Avances en la Formulación de la Política de Desarrollo Local

Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial

Departamento Nacional de Planeación

Marzo 02 de 2012

1. Por qué una Política de Desarrollo Local ?

Contenido

3. Resultados Iniciales

4. Problemática Identificada

2. Proceso de Formulación de la Política

5. Lineamientos de Política

6. Recursos para promover el desarrollo local

• Enfoque Territorial del PND 2010 -2014

• Persistencia de brechas regionales e

inequidad

• Experiencias Internacionales en desarrollo

local

1. Por qué una política de

Desarrollo Local?

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2010-2014“Prosperidad para todos”

Más empleo

Menos pobreza

Más seguridad

Prosperidad Democrática

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

Enfoque Territorial del PND 2010 -2014

“Prosperidad para Todos”

1. Por qué una política de

Desarrollo Local?

“Formular una política

de desarrollo local que

contribuya a que las

entidades territoriales

trasciendan su rol de

prestadoras de servicios

y se conviertan en

gerentes de su propio

desarrollo”

Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP

1. Por qué una política de

Desarrollo Local?

Brechas Regionales e Inequidad

A través del Índice de desarrollo

endógeno (IENDOG) se identificaron

zonas relativamente homogéneas en

sus condiciones de desarrollo

CONDICIONES PARA EL DESARROLLO

ENDÓGENO

1. Por Desarrollar (IENDOG hasta 20,7%)

2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,7%

y 25,9%)

3. De algunos desarrollos (IENDOG entre

25,9% y 30,2%)

4. De más desarrollo (IENDOG mayor que

30,2%)

1. Por qué una política de

Desarrollo Local?

Territorio

Población

Descentralización

Economía

Brechas en los niveles de

desarrollo entre regiones y

entre lo urbano y lo rural 1

2

3

4 Desaprovechamiento

Oportunidades y Potenciales

Bajos Niveles de Capacidades

Exclusión de Población de los

beneficios del desarrollo

Brechas Regionales e Inequidad

1. Por qué una política de

Desarrollo Local?

La experiencia internacional en DL ha mostrado beneficios para el

crecimiento y generación de empleo en los territorios.

Experiencias Internacionales

JAPON Prefectura de OITA Movimiento OVOP

Productos (1980) (2001)

143 → 336

2.3. veces más

Ventas

(1980) (2001)

US 330 → US 1.300 millones

4 veces más

ITALIA Provincias

2. Proceso de Formulación

de la Política

En Proceso

Ejecutadas

PND

Documento Insumos

Consulta Actores

Sistematización

Definición Líneas Base

Retroalimentación

Formulación CONPES

Implementación

POLITICA

DL

Por Iniciar

Pasos Formulación

Consultas Actores

Entidades Consultadas

En Proceso

2. Proceso de Formulación

de la Política

3. Resultados Iniciales Acuerdos sobre la Definición

Frente a la definición del DESARROLLO LOCAL, hay un

acuerdo en su definición y orientación:

a. Es un proceso de crecimiento y transformación de los territorios

b. Innovador, integral, dinámico, incluyente, prospectivo y concertado.

c. Soportado en la autonomía y la autogestión

d. Orientado al aprovechamiento sostenible de las potencialidades endógenas

del territorio (productos únicos con identidad territorial)

e. Soportado en el fortalecimiento de una base productiva y social territorial

f. Dirigido a mejorar la calidad de vida de la población.

g. Basado en la cultura, la identidad y el saber hacer del territorio

Ejes Problemáticos

El proceso de discusión con actores del nivel nacional, departamental y

local, ha permitido identificar tres ejes problemáticos asociados a:

1

2

3

3. Resultados Iniciales

Territorio

Desarrollo Económico

Capacidades

y Oportunidades

1. Carencia de enfoque

territorial.

2. Baja competitividad.

3. Deficiencias en

infraestructura y

equipamientos

4. Desarticulación

5. Sectorialidad.

6. Uso inadecuado de

recursos

1. Desaprovechamiento

potencialidades

2. Inequidad en tenencia

y uso de medios de

producción.

3. Bajo apalancamiento

para iniciativas.

4. Baja agregación de

valor

5. Desconfianza

6. Débil Asociatividad

7. Desarticulación

público – privada.

8. Débil tejido

empresarial.

1. Desarticulación de

actores y sectores

2. Débil capacidad

institucional.

3. Baja cohesión social,

territorial y niveles de

gobernanza

4. Bajo empoderamiento

de los procesos.

5. Falta de identidad

territorial

6. Dependencia local

7. Fuga de talentos

6. Débiles espacios de

diálogo y sinergias

Inequidad

Baja calidad de Vida

Bajos Ingresos Pobreza

Debilidad en los territorios para

orientar los factores y capitales que

inciden en el desarrollo local

Insuficiente

Capital de Soporte

para el Desarrollo

Bajos niveles de

asociatividad y confianza

Bajos niveles de ahorro y

acumulación de capital Desarticulación

Territorial

Deficiencias Capital

Físico

4. Problemática Identificada Árbol de Problemas

Baja Densidad Empresarial

Deficientes

Capacidades, para la

gestión del desarrollo

Débil capital Humano

Débil Gestión del Riesgo

Desarticulación institucional

horizontal y vertical

Desconocimiento

potenciales

Baja Articulación a

Mercados

Desarticulación de

las funciones

productivas

Cau

sas

Pro

ble

ma

Cen

tral

Efe

cto

s

Dependencia

Inclusión y equidad

Prosperidad para

Todos

Autonomía Superación Pobreza

Fortalecer a los territorios para

transformar los factores y capitales

en desarrollo endógeno e incluyente

Convergencia

Regional

Asociatividad público

Privada

Incentivos al Ahorro y

acumulación de capital

local

Creación

Institucionalidad

Regional para el

Desarrollo

Creación de Capital

Físico

5. Lineamientos de Política Árbol de Objetivos

Mayor Densidad

Empresarial de jerarquía

Formación de Sistemas

Productivos Territoriales

Generación de

Capacidades y

oportunidades

Formación y Capacidades

Incentivos al

encadenamiento Productivo

Articulación institucional

horizontal y vertical

Identificación de productos

únicos con identidad

territorial

Inteligencia de Mercados:

de Oferta a Demanda

Educación para el

Desarrollo

Me

dio

s

Ob

jetivo

Centr

al

Obje

tivos

Larg

o P

lazo

Mas Ingresos

PGF

CIDT

• Contribuir al logro de la prosperidad para todos a partir de las

potencialidades de los territorios (recursos, productos, bienes,

servicios, cultura, etc)

• Profundizar la descentralización mediante el fortalecimiento de la

autonomía local y el desarrollo endógeno.

• Contribuir a reducir las condiciones de inequidad y exclusión de los

territorios y los grupos poblacionales

En conclusión con la Política DL se busca:

5. Lineamientos de Política Árbol de Objetivos

Lineamientos dirigidos a las entidades

nacionales

1

2

3

Diseñar políticas para fortalecer a los territorios

como agentes del DL

Formular políticas sectoriales con enfoque territorial

Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de

desarrollo local

5. Lineamientos de Política

1 Diseñar políticas para fortalecer a los territorios

como agentes del DL

5. Lineamientos de Política

1. Definir componentes y prioridades del Desarrollo Local

2. Revisar competencias y recursos para el desarrollo local en el

marco de la descentralización

3. Desarrollar instrumentos y mecanismos para articular la

institucionalidad.

4. Diseñar incentivos para promover los procesos de desarrollo

económico local

2 Formular políticas sectoriales con enfoque territorial

5. Lineamientos de Política

1. Armonizar criterios de acceso a los recursos nacionales en

función de los procesos de desarrollo local

2. Establecimiento de criterios diferenciales de acuerdo con

las capacidades territoriales para el acceso a programas y

recursos que contribuyan al desarrollo local.

3. Incentivar la formación y consolidación de sistemas

productivos territoriales

4. Definir mecanismos de articulación de proyectos

empresariales con los territorios

3 Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de

desarrollo local

5. Lineamientos de Política

1. Promover la construcción colectiva de visión local (el municipio que soñamos)

2. Fortalecer la autogestión y creatividad de comunidades y actores territoriales

3. Apoyar identificación de productos únicos con identidad territorial (tesoros

locales)

4. Pensar Globalmente y actuar localmente

5. Vincular iniciativas exitosas en curso como ADEL, OVOP, LEADER entre otras

6. Facilitar la asociatividad y la cooperación

7. Generar mecanismos para promover entornos innovadores

6. Recursos para promover el

desarrollo local

1. SGP (Sistema General de Participaciones)

2. SGR (Sistema General de Regalías)

3. PGN (Presupuesto General de la Nación)

4. RECURSOS PROPIOS (Departamentos y

Municipios)

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

RECURSOS PARA

EL DESARROLLO LOCAL

¿Por qué la reforma

constitucional a las regalías?

Todas las regiones

participan, no solo las

productoras

Crear un mecanismo de ahorro para la sostenibilidad

futura

Financiar proyectos de

impacto regional-

competitividad

Contribuir a la convergencia regional y a

aliviar la pobreza

Contribuir al buen gobierno

Fortalecer los recursos

dedicados a ciencia,

tecnología e innovación

Razones de la reforma (Acto Legislativo 05, 2011 - Decreto 4923/11)

Esquema SGR (Acto Legislativo 05, 2011 Decreto 4923/11)

Cuatro fondos

inversión:

* Regalías directas

* Ciencia, Tecnología e

Innovación

* Desarrollo Regional

* Compensación

Regional.

Descuentos para funcionamiento, seguimiento

y control, fiscalización…

4.5% del total

Fondos para futuro:

Estabilizar la inversión regional y

reducir la volatilidad cambiaria:

* Fondo de Ahorro Pensional

* Fondo de Ahorro y Estabilización

Fondo para el

ahorro pensional

territorial (10%)

Recursos

restantes* Fondo de Ahorro y

Estabilización

Regional (25% el primer año, Max.

30% anual)***

E.T.

Receptores Fondos

(E.T. productoras, portuarias,

etc.)

2012: 50% 2013: 35% 2014: 25%

2015 en adelante: 20%

2012: 50% 2013: 65% 2014: 75%

2015 en adelante: 80%

Fondo de

Compensación

Regional (60%)

Fondo de

Desarrollo

Regional (40%)

Sistema General de Regalías

Fondo de Ciencia,

Tecnología e

Innovación (10%)

Fiscalización yacimientos

y cartografía (2%)

(0.5%) Municipios del Río Grande de la

Magdalena y canal del Dique

(1.3%) Administración del SGR

(0.7%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo,

Seguimiento, Control y Evaluación)

Proyectos

Regionales (60%) Proyectos

impacto

Local (40%)

Mpios 4,5 y 6

categoría. (10%)

Mpios NBI

>35%. (30%)

Esquema Acto Legislativo 05, 201

Decreto 4923/11

Versión: Enero 2012. A.L. No. 05 de 2011. Decreto 4923 y 4950 de 2011

Decreto 4950 de Dic 30 de 2011 Por el cual se expide el presupuesto del SGR 2012

Distribución entre fondos SGR Presupuesto 2012

(millones de pesos)

CONCEPTO Monto 2012 Particip (%) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS * 8.276.877 100%

1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA 165.538 2,0% 2. MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 41.384 0,5% 3. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E 57.938 0,7% 4. FUNCIONAMIENTO DEL SGR 107.599 1,3% 5. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET) 790.442 9,6% 6. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (C&T) 790.442 9,6% 7. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) 1.976.104 23,9%

- 1/5 para directas 395.221 4,8% = Ahorro neto 1.580.884 19,1%

8. ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) 2.173.715 26,3% + 1/5 del Fondo de Ahorro 395.221 4,8% + Compensaciones del FDR 211.732 2,6% = Total directas 2.780.668 33,6%

9. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) 869.486 10,5% - Compensaciones del FDR 211.732 2,6% Total FDR 657.754 7,9%

10. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR) 1.304.229 15,8% Proyectos de impacto local 521.692 6,3%

Destinación a proyectos locales, mun de NBI>=35% 391.269 4,7% Destinación a proyectos locales, mun de categorías 4ta, 5ta y 6ta 130.423 1,6%

Proyectos de impacto regional 782.537 9,5%

Ahorro para el Futuro

$2.371.325

Ahorro Pensional Territorial

$790.442

Ahorro y Estabilización

Regional (-1/5 a directas)

$1.580.884

Otros (fiscalización, operación del SGR, M&E, río Magdalena y Dique)

$372.459

Sistema General de

Regalías

100%

$ 8.276.877 Fondos para inversión

$5.533.092

Regalías Directas (+ 1/5 ahorro +

compensaciones del FDR)

$2.780.668

Ciencia Tecnología e Innovación

$790.442

Fondo de Desarrollo Regional (-

descuentos para compensar directas)

$657.754

Fondo de Compensación

Regional

$1.304.229

SGR 2012: Esquema Acto Legislativo

$ millones

30% del FCR a mun.

de NBI >35%:

$391.269

10% del FCR a mun.

de categoría 4, 5 y 6:

$130.423

60% del FCR a proy.

regionales

$782,537

Sistema General de Regalías Presupuesto

2012 (Miles de millones de pesos)

*/ Incluye Corporaciones y nuevos descubrimientos no departamentalizados

Departamento Total Part % Departamento Total Part %

Bogotá 134,1 1,70% Guaviare 43,4 0,55%

Valle 198 2,50% San Andrés 45,9 0,58%

Quindío 53,6 0,68% Caquetá 113,3 1,43%

Risaralda 75 0,95% Nariño 282,8 3,58%

Caldas 85,3 1,08% Amazonas 48,2 0,61%

Cundinamarca 188,9 2,39% Cesar 466,2 5,90%

Santander 293,8 3,72% Bolívar 317,2 4,01%

Antioquia 424,6 5,37% Cauca 222,4 2,81%

Atlántico 152,3 1,93% Magdalena 238,1 3,01%

Meta 1.076,10 13,61% Vaupés 30,2 0,38%

Tolima 197,7 2,50% Sucre 283,8 3,59%

Norte de Santander 184 2,33% Córdoba 424,9 5,38%

Boyacá 272,3 3,44% Guainía 44,9 0,57%

Huila 242,7 3,07% La Guajira 586,8 7,42%

Casanare 496,1 6,28% Vichada 59,1 0,75%

Arauca 201,5 2,55% Choco 171,7 2,17%

Putumayo 166,6 2,11% Otros por distribuir */ 82,9 1,05%

TOTAL 7.904,40 100%

IDEA TRADICIONAL DE

DESARROLLO

DESARROLLO LOCAL

Objetivo Mejoramiento de vida (cantidad) Mejoramiento de vida (calidad)

Punto de Partida ¿Qué falta? ¿Qué existe?

Método Principal Introducir, remplazar Adaptar, crear

Herramientas principales Técnica, recursos económicos,

civilización

Información, recursos humanos,

cultura

Recursos Principales Introducidos desde fuera de la

localidad

Conseguidos dentro de la

localidad

Protagonista Organización externa de

inversión

Gobierno local, los habitantes

locales

Período Corto tiempo, momentáneo Largo tiempo, continuidad

Tarea Principal Productividad, Ingreso Seguridad, tranquilidad,

comodidad de vida

Dirección Número Uno (competitivo) Solo uno (particularidad)

Producto Creación de fortuna Creación de cultura, ambiente

para vivir

Fuente: Tadashi Ando

Mensaje Final

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PBX: 3815000