AUXILIAR ADMINISTRATIVO

PRUEBASSELECTIVASAUXILIARESADMINISTRATIVOSAYUNTAMIENTODECHICLANA(CONCURSOOPOSICINLIBRE)

BOJA17.1.2013

TEMARIO

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Ed.TEMADIGITAL

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Defensajurdicaprofesional,tantoenvaadministrativacomojudicial

TEMARIO

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978.PrincipiosGenerales.Valoresyprincipiosdelrgimenconstitucional.

Tema2.Losderechosydeberesfundamentales.

Tema3.LaCorona.LasCortesGenerales:composicin,atribucionesyfuncionamiento.

Tema4.LasComunidadesAutnomas:constitucinycompetencias.ElEstatutodeAutonomaparaAndaluca.Estructuraydisposicionesgenerales.IdeageneralsobrelascompetenciasdelaComunidadAutnoma.

Tema5.RgimenLocalEspaol.Principiosconstitucionalesyregulacinjurdica.ClasesdeEntidadesLocales.

Tema6.ElMunicipio:organizacinycompetencias.Autonomamunicipal.

Tema7.LosPresupuestosLocales:estructurayprocedimientodeaprobacin.RgimenJurdicodelgastopblicolocal.

Tema8.LasHaciendasLocales.Clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.

Tema 9. Procedimiento Administrativo Comn. Significado. Principios generales.Ordenacin.Fases.

Tema 10. Los actos administrativos: concepto y clases.Motivacin y notificacin.Eficaciayvalidezdelosactos.Elactopresunto.

Tema11.Losrecursosadministrativos.Conceptoyclases.Larevisindeoficio.

Tema12.Funcionamientodelosrganoscolegiadoslocales.Convocatoriayordendelda.Requisitosdeconstitucin.Funcionamiento.Actasycertificacionesdeacuerdos.

Tema 13. rganos de Gobierno Municipales. El Alcalde: eleccin, deberes yatribuciones.Losconcejales.

Tema14.ElRegistrodeentradaysalidadedocumentos.Requisitosenlapresentacinde documentos. Los archivos. Concepto, clases y criterios de ordenacin.Comunicacionesyordenaciones.

Tema15.Deberesdelosfuncionariospblicos.Responsabilidadyrgimendisciplinario.Incompatibilidades.

Tema16.Derechosde los funcionariospblicos.Derechode sindicacin. Sistemaretributivo.Situacionesadministrativas.

Tema 17. El Administrado. Actos jurdicos del administrado. Colaboracin yparticipacindelosciudadanosenlasfuncionesadministrativas.

Tema18.ConceptosGenerales.Conceptos:Gnero,discriminacin,desigualdad,accinpositiva,rolesyestereotipos.Discriminacinporrazndesexo:discriminacindirectae indirecta, discriminacin salarial.Acoso por razn de sexo.Discriminacin en lapublicidadylenguajesexista.Igualdadentremujeresyhombres:IgualdaddeDerechos,deTratoydeOportunidades.

Tema19.NormativacomoigualdaddegneroenlaConstitucinyenelEstatutodeAutonomaparaAndaluca.Ley12/2007,de26denoviembre,paralapromocindelaIgualdaddeGneroenAndaluca.

Tema 20.Normativa sobre violencia deGnero en la Constitucin y Estatuto deautonomaparaAndaluca.Ley13/2007,de26denoviembre,demedidasdeprevencinyproteccinintegralcontralaviolenciadegnero.

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Ed. TEMA DIGITAL Pgina 1

TEMA1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978.PRINCIPIOSGENERALES.VALORESYPRINCIPIOSDELRGIMENCONSTITUCIONAL.

1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978:ESTRUCTURA,CARACTERESYCONTENIDO

UnaConstitucines,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehanderegirelordensocial,polticoyeconmicodeunpas.

Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucineslanormasupremaydemayorrangodelordenamientojurdicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberana,sedotadelestatutojurdicoporelquedesearegirse.

TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejercilainiciativaconstitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolticay,enlasesinde26dejuliode1977,elPlenoaprobunamocinredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquesecreabaunaComisinConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitucin.

UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocelReferndumparalaaprobacindelProyectodeConstitucinquetuvolugarel6dediciembresiguiente.SellevacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.

SuMajestadelReysancionlaConstitucindurantelasolemnesesinconjuntadelCongresodelosDiputadosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmircoles27dediciembrede1978.ElBOEpubliclaConstitucinel29dediciembrede1978,queentrenvigorconlamismafecha.Esemismodasepublicaron,tambin,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaa.

Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:

En1992,queconsistienaadirelinciso"ypasivo"enelartculo13.2,referidoalderechodesufragioenlaseleccionesmunicipales.

En2011,queconsistiensustituirntegramenteelartculo135paraestablecerconstitucionalmenteelprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconmicayfinancieraquepadecemos.

1.1.CARACTERSTICAS

LaConstitucinespaolade1978presentalassiguientescaractersticas:



TEMA2.LOSDERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALES

1.DERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALESDELOSESPAOLES

EstnreguladosenelTtuloIdelaConstitucin,enlostrminossiguientes.

PRINCIPIOSGENERALES.Ladignidaddelapersona,losderechosinviolablesquelesoninherentes,ellibredesarrollodelapersonalidad,elrespetoalaleyyalosderechosdelosdemssonfundamentodelordenpolticoydelapazsocial.

LasnormasrelativasalosderechosfundamentalesyalaslibertadesquelaConstitucinreconoceseinterpretarnde conformidad con laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosy los tratadosyacuerdosinternacionalessobrelasmismasmateriasratificadosporEspaa.

PRINCIPIODEIGUALDAD.Losespaolessonigualesantelaley,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndenacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.

1.1.DERECHOSFUNDAMENTALESYLIBERTADESPBLICAS

DERECHOALAVIDA.Todostienenderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,sinque,enningncaso,puedansersometidosatorturaniapenasotratosinhumanosodegradantes.Quedaabolidalapenademuerte,salvoloquepuedandisponerlasleyespenalesmilitaresparatiemposdeguerra.

LIBERTADIDEOLGICAYRELIGIOSA.Segarantizalalibertadideolgica,religiosaydecultodelosindividuosylascomunidadessinmslimitacin,ensusmanifestaciones,quelanecesariaparaelmantenimientodelordenpblicoprotegidoporlaley.

Nadiepodrserobligadoadeclararsobresuideologa,religinocreencias.

Ningunaconfesintendrcarcterestatal.LospoderespblicostendrnencuentalascreenciasreligiosasdelasociedadespaolaymantendrnlasconsiguientesrelacionesdecooperacinconlaIglesiaCatlicaylasdemsconfesiones.

LIBERTADYSEGURIDAD.Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridad.Nadiepuedeserprivadodesulibertad,sinoconlaobservanciadeloestablecidoenlaConstitucin[artculo17]yenloscasosyenlaformaprevistosenlaley.

Ladetencinpreventivanopodrdurarmsdeltiempoestrictamentenecesarioparalarealizacindelasaveriguacionestendentesalesclarecimientodeloshechos,y,entodocaso,enelplazomximodesetentaydoshoras,eldetenidodeberserpuestoenlibertadoadisposicindelaautoridadjudicial.



TEMA3.LACORONA.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTO.

1.ELRGIMENPOLTICODELACONSTITUCINESPAOLA:LAMONARQUAPARLAMENTARIA

Elart.1.3delaConstitucinproclamaqueLaformapolticadelEstadoespaoleslaMonarquaparlamentara.LaformadegobiernoqueseestablecesuponequelaJefaturadelEstadoesocupadaporunReyquenoestsometidoalcontrolparlamentario,quenocontrolaelpoderejecutivo,yqueeshereditaria.

ElRey,por tanto,simboliza launidaddelEstado,asume lamsaltarepresentacindelmismo,y tieneencomendadaunalabordearbitrajeymoderacinentreelrestodepoderesdelEstado.SeconfiguraasunamonarquaconunpodereminentementesimblicoyquenoconcedealReyunacapacidadefectivadedecisin,dondehabraqueconcluirqueelReyreina,peronogobierna.

LaConstitucindedicaalafiguradelaCoronaelTtuloII,dondeseregulanosolosuvalorsimblico,sinosusfunciones,lasucesinalTrono,laRegencia,latuteladurantelaminoradeedaddelReyyelrefrendodesusdecisiones.

2.LACORONAYSUREGULACINENLACONSTITUCIN

EstreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.

CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderaelfuncionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlasrelaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce lasfuncionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.

SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.

LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.SusactosestarnsiemprerefrendadosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispuestosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoycesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosquesernrealizadoslibrementeporelRey).

SUCESIN.LaCoronadeEspaaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbn,legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeniturayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,elgradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersonademsedadalademenos.



TEMA4.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS.ELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.ESTRUCTURAYDISPOSICIONESGENERALES.IDEAGENERALSOBRELASCOMPETENCIASDELACOMUNIDADAUTNOMA.

1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS

1.1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:FORMASDEACCESOALAAUTONOMA

A)REGULACINCONSTITUCIONAL

PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO143DELACONSTITUCIN.Enelejerciciodelderechoalaautonomareconocidoen laConstitucin, lasprovincias limtrofesconcaractersticashistricas,culturalesyeconmicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistricapodrnaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutnomasconarregloaloprevistoenelTtuloVIIIdelaConstitucinyenlosrespectivosEstatutos.

La iniciativadelprocesoautonmicocorrespondea todas lasDiputaciones interesadasoalrganointerinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.EstosrequisitosdebernsercumplidosenelplazodeseismesesdesdeelprimeracuerdoadoptadoalrespectoporalgunadelasCorporacioneslocalesinteresadas.

Lainiciativa,encasodenoprosperar,solamentepodrreiterarsepasadoscincoaos.

INTERVENCINDELASCORTESGENERALES.LasCortesGenerales,medianteleyorgnica,podrn,pormotivosdeintersnacional:

a)Autorizarlaconstitucindeunacomunidadautnomacuandosumbitoterritorialnosupereeldeunaprovinciaynorenalascondicionesconstitucionales.

b)Autorizaroacordar,ensucaso,unEstatutodeautonomaparaterritoriosquenoestnintegradosenlaorganizacinprovincial.

c)SustituirlainiciativadelasCorporacioneslocales:Diputacionesinteresadasoalrganointerinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.

PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO151DELACONSTITUCIN.Noserprecisodejartranscurrirelplazodecincoaoscuandolainiciativadelprocesoautonmicoseaacordadadentrodelplazodeseismeses,ademsdeporlasDiputacionesolosrganosinterinsularescorrespondientes,porlastrescuartaspartesdelosMunicipiosdecadaunadelasprovinciasafectadasquerepresenten,almenos,lamayoradelcensoelectoraldecadaunadeellasydichainiciativasearatificadamediantereferndum



TEMA5.RGIMENLOCALESPAOL.PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYREGULACINJURDICA.CLASESDEENTIDADESLOCALES.

1.LAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTO,YCARACTERSTICAS

NilalegislacinnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltrminoAdministracinLocal,sinoqueunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadestasporseparado.Noobstante,puededefinirsealaAdministracinLocalcomoelconjuntodeEntesterritorialeseinstitucionalesquetienenunmbitodeactuacinlimitadaaunapartedelterritorionacional,inferioraldelEstadoyaldelasComunidadesAutnomas.

LoscaracteresquepresentanlasEntidadesintegrantesdelaAdministracinLocalson:

a)Independenciaadministrativa.

b)Interesespeculiaresypropios.

c)Finesgenerales(sibienestacaractersticaesvlidaparalasdenominadasEntidadesLocalesBsicas:Municipio,ProvinciaeIsla,peronoparaotrotipodeEntidadesLocales,comosonlasMancomunidadesdeMunicipios,lasreasMetropolitanas,lasComarcas,etc,quesoncreadosparaelcumplimientodeunoovariosfinesconcretos).

2.ENTIDADESQUEINTEGRANLAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTOYCLASIFICACINLaLey7/1985,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal(LBRL),endesarrollodelTtuloVIII,CaptuloIIdelaConstitucinEspaola,enumeraensuart.3lasEntidadesLocalesexistentesenlaactualidad,determinandoquesonEntidadeslocalesterritoriales:

a)ElMunicipio.b)LaProvincia.c)LaIslaenlosarchipilagosbalearycanario.

Gozan,asimismo,delacondicindeEntidadeslocales:a)LasEntidadesdembitoterritorialinferioralmunicipal,instituidasoreconocidasporlasComunidadesAutnomas.

b)LasComarcasuotrasEntidadesqueagrupenvariosMunicipios,instituidasporlasComunidadesAutnomasdeconformidadconestaLeyyloscorrespondientesEstatutosdeAutonoma.

c)LasreasMetropolitanas.

d)LasMancomunidadesdeMunicipios.



TEMA6.ELMUNICIPIO:ORGANIZACINYCOMPETENCIAS.AUTONOMAMUNICIPAL.

1.ORGANIZACINMUNICIPAL

1.1.PRINCIPIOSGENERALES

ElGobierno y la administracinmunicipal, salvo en aquellosmunicipios que legalmente funcionen enrgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.

LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegidoporlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.

ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloXLBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartadossiguientes.

1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL

Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:

a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.

b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantesyenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayuntamiento.

c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamentoorgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraformaorganizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobiernoLocal y los concejalesqueostentendelegaciones, sinperjuiciode las competenciasde control quecorrespondenalPleno.Todos losgrupospolticos integrantesde lacorporacintendrnderechoaparticipar endichos rganos,mediante la presencia de concejales pertenecientes a losmismos enproporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.

d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,yenaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmerolegaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.

e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.



TEMA7.LOSPRESUPUESTOSLOCALES:ESTRUCTURAYPROCEDIMIENTODEAPROBACIN.RGIMENJURDICODELGASTOPBLICOLOCAL.

1.ELPRESUPUESTODELASENTIDADESLOCALES:CONCEPTO,PRINCIPIOSYESTRUCTURA

REGULACIN.EstamateriaestreguladaporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.

DEFINICIN.ElpresupuestoesunmandatodelPlenodelaEntidadlocal,quefueelegidoporlosciudadanos,queautorizaalgobiernolocalcuntoyenqudebegastarcomomximoenunao.DeestaformaelpresupuestodelaEntidadseconfiguratantocomouninstrumentodegestinparaelgobiernocomouninstrumentodecontrolparaelPleno.

Lospresupuestosgeneralesdelasentidadeslocalesconstituyenlaexpresincifrada,conjuntaysistemticadelasobligacionesque,comomximo,puedenreconocerlaentidad,ysusorganismosautnomos,ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorrespondienteejercicio,ascomodelasprevisionesdeingresosygastosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcantegramentealaentidadlocalcorrespondiente.

Enelpresupuestoexisteuntratamientodiferentedelosgastosydelosingresos,yaquelosimportesdelgastoconstituyenunlmitemximoenquesepuedeincurrirmientrasquelosingresossonestimacionesqueseprevnobtenerparafinanciarlosgastos.Porotraparte,cuandolasEntidadeslocaleselaborensupresupuesto,losgastosquecomomximosevanarealizarenelejercicionopuedensersuperioresalosingresosquesepreveanobtenerenelmismoperiodo.

ElpresupuestodelasEntidadeslocalesseencuentrareguladoenelTextoRefundidodelaLeyReguladoradeHaciendasLocales,enconcretoenelTtuloVI:PresupuestoyGastoPblico.

MBITOTEMPORAL.TodaslasEntidadeslocalesestnobligadasaaprobarelpresupuestodeunaoenelltimotrimestredelaoanterior.DeestaformalasEntidadeslocalesa1deenerodecadaaodebentenersupresupuestoaprobado.

Noobstante,sialcomenzarelaonosehubieraaprobadoelpresupuesto,lanormativaestablecequeseprorrogarnautomticamentelospresupuestosdelaoanterior.

CONTENIDODELPRESUPUESTOGENERAL.Lasentidadeslocaleselaborarnyaprobarnanualmenteunpresupuestogeneralenelqueseintegrarn:

a)Elpresupuestodelapropiaentidad.b)Losdelosorganismosautnomosdependientesdeesta.c)Losestadosdeprevisindegastoseingresosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcantegramentealaentidadlocal.



TEMA8.LASHACIENDASLOCALES.CLASIFICACINDELOSRECURSOS.ORDENANZASFISCALES.

1.LASHACIENDASLOCALES

1.1.CONCEPTOSGENERALES

Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalasmismasenordenalestablecimiento,regulacin,gestinyrecaudacindetributos,ascomoalaposibilidaddeobtencindeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconmicosconlosquehacerfrentealasnecesidadespblicaslocales.

Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtencindeingresos,y,deotra,laaplicacindelosmismosalasatisfaccindelasnecesidades.

EnnuestroDerechopositivo,eltrmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertientedelosingresos;esdecir,aladisposicinderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelaspropiasEntidadesLocales.

Elart.142delaConstitucinrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelasmismasdeberndisponerdelosmediossuficientesparaeldesempeodelasfuncionesquelaleylesatribuye.

Bsicamente,elrgimenjurdicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulacinenlaLey39/1988,de28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002,de27dediciembre(BOEdel28),queprevealaelaboracindeuntextorefundidoenlamateria,elcualhasidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendasLocales,queconstituyelaleyvigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002.

1.2.POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES

EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederechopositivo,ascomoparaexigirloscoactivamente.

Entornoaesteproblemasurgendosteoras:

aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberanafiscal,osea,laposibilidaddeestablecerlostributosqueconsiderenconveniente,y



TEMA9.PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN.SIGNIFICADO.PRINCIPIOSGENERALES.ORDENACIN.FASES.

1.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN

1.1.CONCEPTO

DEFINICINDEPROCEDIMIENTO:Ladefinicinhabitualpuedeserbienelmtodoparaejecutaralgunascosas,obienlaactuacinquesellevaacabomediantetrmitesadministrativosojudiciales.

DEFINICINDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicindeMotivosdelaLeydeProcedimientoAdministrativode1958lodefinicomocauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuacinadministrativaparalarealizacindeunfin.Ydeunaformamsconcisa,elartculo105.c)CElodefineindirectamentecomoprocedimientoatravsdelcualdebenproducirselosactosadministrativos.

Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadministrativosquedebernajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresultadosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlosdiferentesdocumentosgenerados,quehabitualmentesonescritos.Elexpedienteserlabasequepermitirllegaraunaresolucinfinal,quecontieneladecisindelaAdministracin.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucindistingueentrelasbasesdelrgimenjurdicodelasadministracionespblicas,quehabrndegarantizaralciudadanountratamientocomnanteellas;elprocedimientoadministrativocomn,sinperjuiciodelasespecialidadesderivadasdelaorganizacinpropiadelasComunidadesAutnomasyelsistemaderesponsabilidaddetodaslasAdministracionesPblicas.

LaLey30/1992recogeestaconcepcinconstitucionaldedistribucindecompetenciasyregulaelprocedimientoadministrativocomn,deaplicacingeneralatodaslasAdministracionesPblicasyfijalasgarantasmnimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulacinnoagotalascompetenciasestatalesoautonmicasdeestablecerprocedimientosespecficosporraznde lamateriaquedebernrespetar,entodocaso,estasgarantas.LaConstitucinestablecelacompetenciadelasComunidadesAutnomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizacinpropiaperoadems,comohasealadolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustantivadelanormadeprocedimiento,porloquetambinhadeserposiblequelasComunidadesAutnomasdictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacindesuderechosustantivo,puesloreservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosloaqulquedebasercomnyhayasidoestablecidocomotal.LaregulacindelosprocedimientospropiosdelasComunidadesAutnomashabrnderespetarsiemprelasreglasdelprocedimientoque,porsercompetenciaexclusivadelEstado,integraelconceptodeprocedimientoadministrativocomn,queestdesarrolladoenlaLey30/1992.



TEMA10.LOSACTOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES.MOTIVACINYNOTIFICACIN.EFICACIAYVALIDEZDELOSACTOS.ELACTOPRESUNTO.

1.ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,CLASESYELEMENTOS

1.1.CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO

Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracindevoluntad,dedeseo,deconocimientoodejuiciorealizadaporunrganodelaAdministracinPblicaenelejerciciodeunapotestadadministrativa.Ytambin,deunaformamsbreve,comoactojurdicorealizadoporlaAdministracinconarregloalDerechoAdministrativo.Ocomotodadeclaracinjurdica,unilateralyejecutiva,envirtuddelacuallaAdministracintiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurdicasobjetivas.

LaLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn(Ley30/1992)nodaunconceptodeactoadministrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistenciacuandomanifiestaqueLosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPblicas,biendeoficiooainstanciadelinteresado,seproducirnporelrganocompetenteajustndosealprocedimientoestablecidoaadiendoqueElcontenidodelosactosseajustaralodispuestoporelordenamientojurdicoyserdeterminadoyadecuadoalosfinesdeaqullos.

Establecidoelconcepto,sepuedensealarlassiguientescaractersticasdelosactosadministrativos:

1.Elactoadministrativoesunactojurdico:consisteenunadeclaracin,loqueexcluyelasactividadesmaterialesdelaAdministracin(actividadesinstrumentalescomounallamadaportelfono,unrequerimientodedocumentacin,elotorgamientodeunplazo,etc).

2.Ladeclaracinpuedeserdevoluntad,dejuicio,deconocimientoydedeseo:Entrelasdeclaracionesdeconocimientosepuedencitarlosactosconsultivos,losinformes,losactosdeintervencinyfiscalizacinfinanciera,etc.

Entrelasdeclaracionesdeconocimientoestnloscertificados,lasanotacionesoregistrodettulos,loslevantamientosdeactas,etc.

Comodeclaracionesdedeseo,laspropuestasopeticionesdeunrganoaotro.3.ElactoadministrativohadeprocederdeunaAdministracin,loqueimplicaquenopuedanserconsideradosactosadministrativos:

LosactospolticosdelGobierno.Losactosjurdicosdelinteresado.LosactosdeejecucinmaterialdictadosporelPoderLegislativooJudicial.Loscontratosoconvenios,porderivardeunacuerdodevoluntadesynoslodelaAdministracin.



TEMA11.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES.LAREVISINDEOFICIO.

INTRODUCCIN

LarelacinjurdicaqueligaalaAdministracinconelciudadanoestpresididaporunaideadeprerrogativafavorablealaAdministracin,enrazndelosinteresesgeneralesquetutela.ParagarantizarlaigualdadenlasrelacionesentrelaAdministracinylosciudadanossehancreado,bsicamente,trestcnicas:elprocedimientoadministrativo,elsistemaderecursos,yelcontroldelalegalidadporJuecesyTribunales.

Larevisindeunactoadministrativopuedeserpromovidaportantoporunciudadano,ensentidoamplio,comoporunaAdministracinPblicadistintadelaautoradelacto,oporlaAdministracinautoradelacto,encuantogestoradirectadelintersgeneral.Enesteltimocasoestamosenpresenciadeloquesellamarevisindeoficio,queincluyelarevisindeactosnulosylarevisindeactosanulables.Enelprimercaso(revisinpromovidaporunciudadano),ydentrodelavaadministrativa,estaramosantelosllamadosrecursosadministrativos.

Elsistemaderecursosenunordenamientojurdicoadministrativovieneaplasmarlosprincipiosdelajusticiaadministrativa.EnelsistemaespaollasgarantasdelosciudadanossedesenvuelvenformalmenteporlavaderecursoprimeroantelapropiaAdministracinyluegoantelosrganosdelordenjurisdiccionalcontenciosoadministrativo.Juntoalaexistenciadeestedoblesistemadegaranta,debehablarseigualmentedeundoblesistemaderevisindelosactosenvaadministrativa:larevisinporlapropiaAdministracin,deoficiooainstanciadeparte,desusactosnulosyanulablesyelmecanismodelosrecursosadministrativos.

1.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES

1.1.CONCEPTOYCARACTERES

Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacindeunactoadministrativoanteunrganodeestecarcter.As,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosquestepidealapropiaAdministracinlarevocacinoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicindecarctergeneralderangoinferioralaLey,enbaseaunttulojurdicoespecfico.

Juntoaestadefinicin inicialde losrecursosadministrativoshayquerecoger laexistenciaennuestrosistemajurdicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrativos laposibilidadde impugnarlosante lapropiaAdministracinque losdictoante losTribunalesdeJusticia,enestecasoantelajurisdiccincontenciosoadministrativa.

Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegarantaparalosciudadanosyquegeneralmentenotienecarcteralternativosinoacumulativoosucesivo:elactoodisposicin,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministracinquelo



TEMA12.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES.CONVOCATORIAYORDENDELDA.REQUISITOSDECONSTITUCIN.FUNCIONAMIENTO.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUERDOS.

TEMA14.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES,CONVOCATORIAYORDENDELDA.RGIMENDESESIONESYACUERDOS.VOTACIONES.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUERDOS.

Lamateriadeeste temaestreguladaporelReglamentodeOrganizacin,FuncionamientoyRgimenJurdicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimientodelodispuestoenladisposicinfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal.DichadisposicinestableciqueelGobiernodelanacindeberactualizaryacomodaralodispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganizacin,funcionamientoyrgimenjurdicodelasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehayasidoobjetoendisposicionesposteriores.

1.FUNCIONAMIENTODELPLENO

1.1.RGIMENDESESIONES

CLASESDESESIONES

1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos:

a)Ordinariasb)Extraordinariasc)Extraordinariasdecarcterurgente

SESIONESORDINARIAS

Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.DichaperiodicidadserfijadaporacuerdodelpropioPlenoadoptadoensesinextraordinaria,quehabrdeconvocarelAlcaldeoPresidentedentrodelostreintadassiguientesaldelasesinconstitutivadelaCorporacinynopodrexcederdellmitetrimestral.

SESIONESEXTRAORDINARIAS

SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarcter,poriniciativapropiaoasolicitudde lacuartaparte,almenos,delnmero legaldemiembrosde laCorporacin.Talsolicitudhabrdehacerseporescritoenelqueserazoneelasuntooasuntosque lamotiven, firmadopersonalmenteportodoslosquelasuscriben.



TEMA13.RGANOSDEGOBIERNOMUNICIPALES.ELALCALDE:ELECCIN,DEBERESYATRIBUCIONES.LOSCONCEJALES.

1.ORGANIZACINMUNICIPAL

1.1.PRINCIPIOSGENERALES

ElGobierno y la administracinmunicipal, salvo en aquellosmunicipios que legalmente funcionen enrgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.

LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegidoporlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.

ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloXLBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartadossiguientes.

1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL

Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:

a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.

b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantesyenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayuntamiento.

c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamentoorgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraformaorganizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobiernoLocal y los concejalesqueostentendelegaciones, sinperjuiciode las competencias de control quecorrespondenalPleno.Todos losgrupospolticos integrantesde lacorporacintendrnderechoaparticipar endichos rganos,mediante la presencia de concejales pertenecientes a losmismos enproporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.

d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,yenaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmerolegaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.

e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.



TEMA14.ELREGISTRODEENTRADAYSALIDADEDOCUMENTOS.REQUISITOSENLAPRESENTACINDEDOCUMENTOS.LOSARCHIVOS.

CONCEPTO,CLASESYCRITERIOSDEORDENACIN.COMUNICACIONESYORDENACIONES.

1.REGISTROSADMINISTRATIVOS:REGULACINGENERAL

LaLey30/1992,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,regulalosRegistrosAdministrativos(art.38)enlossiguientestrminos:

1.Losrganosadministrativosllevarnunregistrogeneralenelqueseharelcorrespondienteasientodetodoescritoocomunicacinqueseapresentadooqueserecibaencualquierunidadadministrativapropia.Tambinseanotarnenelmismo,lasalidadelosescritosycomunicacionesoficialesdirigidasaotrosrganosoparticulares.

2.Losrganosadministrativospodrncrearenlasunidadesadministrativascorrespondientesdesupropiaorganizacinotrosregistrosconelfindefacilitarlapresentacindeescritosycomunicaciones.Dichosregistrossernauxiliaresdelregistrogeneral,alquecomunicarntodaanotacinqueefecten.

Losasientosseanotarnrespetandoelordentemporalderecepcinosalidadelosescritosycomunicaciones,eindicarnlafechadeldadelarecepcinosalida.

Concluidoeltrmitederegistro,losescritosycomunicacionesserncursadossindilacinasusdestinatariosyalasunidadesadministrativascorrespondientesdesdeelregistroenquehubieransidorecibidas.

3.Losregistrosgenerales,ascomotodoslosregistrosquelasAdministracionespblicasestablezcanparalarecepcindeescritosycomunicacionesdelosparticularesoderganosadministrativos,deberninstalarseensoporteinformtico.

Elsistemagarantizarlaconstancia,encadaasientoquesepractique,deunnmero,epgrafeexpresivodesunaturaleza,fechadeentrada,fechayhoradesupresentacin,identificacindelinteresado,rganoadministrativoremitente,siprocede,ypersonaurganoadministrativoalqueseenva,y,ensucaso,referenciaalcontenidodelescritoocomunicacinqueseregistra.Asimismo,elsistemagarantizarlaintegracininformticaenelregistrogeneraldelasanotacionesefectuadasenlosrestantesregistrosdelrganoadministrativo.

4.Lassolicitudes,escritosycomunicacionesquelosciudadanosdirijanalosrganosdelasAdministracionespblicaspodrnpresentarse:

a)Enlosregistrosdelosrganosadministrativosaquesedirijan.

b)Enlosregistrosdecualquierrganoadministrativo,quepertenezcaalaAdministracinGeneraldel Estado, a la de cualquierAdministracinde las ComunidadesAutnomas, a la de cualquier



TEMA15.DEBERESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.RESPONSABILIDADYRGIMENDISCIPLINARIO.INCOMPATIBILIDADES.

1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS

ConlaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico(EBEP),porprimeravezseestableceennuestralegislacinunaregulacingeneraldelosdeberesbsicosdelosempleadospblicos,fundadaenprincipiosticosyreglasdecomportamiento,queconstituyeunautnticocdigodeconducta.EstasreglasseincluyenenelEstatutoconfinalidadpedaggicayorientadora,perotambincomolmitedelasactividadeslcitas,cuyainfraccinpuedetenerconsecuenciasdisciplinarias.Pueslacondicindeempleadopbliconoslocomportaderechos,sinotambinunaespecialresponsabilidadyobligacionesespecficasparaconlosciudadanos,lapropiaAdministracinylasnecesidadesdelservicio.Este,elserviciopblico,seasientasobreunconjuntodevalorespropios,sobreunaespecficaculturadelopblicoque,lejosdeserincompatibleconlasdemandasdemayoreficienciayproductividad,esprecisomantenerytutelar,hoycomoayer.

1.1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS.CDIGODECONDUCTA

LosempleadospblicosdeberndesempearcondiligencialastareasquetenganasignadasyvelarporlosinteresesgeneralesconsujecinyobservanciadelaConstitucinydelrestodelordenamientojurdico,ydebernactuarconarregloalossiguientesprincipios:objetividad,integridad,neutralidad,responsabilidad,imparcialidad,confidencialidad,dedicacinalserviciopblico,transparencia,ejemplaridad,austeridad,accesibilidad,eficacia,honradez,promocindelentornoculturalymedioambiental,yrespetoalaigualdadentremujeresyhombres,queinspiranelCdigodeConductadelosempleadospblicosconfiguradoporlosprincipiosticosydeconductareguladosenlosartculossiguientes.

Los principios y reglas establecidos en el EBEP informarn la interpretacin y aplicacindel rgimendisciplinariodelosempleadospblicos.

1.2.PRINCIPIOSTICOS

1.LosempleadospblicosrespetarnlaConstitucinyelrestodenormasqueintegranelordenamientojurdico.

2.Suactuacinperseguirlasatisfaccindelosinteresesgeneralesdelosciudadanosysefundamentarenconsideracionesobjetivasorientadashacialaimparcialidadyelinterscomn,almargendecualquierotrofactorqueexpreseposicionespersonales,familiares,corporativas,clientelaresocualesquieraotrasquepuedancolisionarconesteprincipio.

3.AjustarnsuactuacinalosprincipiosdelealtadybuenafeconlaAdministracinenlaqueprestensusservicios,yconsussuperiores,compaeros,subordinadosyconlosciudadanos.



TEMA16.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.DERECHODESINDICACIN.SISTEMARETRIBUTIVO.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.

1.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS

1.1.DERECHOSINDIVIDUALESYCOLECTIVOS

DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividualencorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:

a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.

b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdoconlaprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.

c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesdeigualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevaluacin.

d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.

e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosyaserinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.

f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganantecualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargospblicos.

g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesionales,preferentementeenhorariolaboral.

h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmentefrentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.

i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacinsexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstanciapersonalosocial.

j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.

k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.



TEMA17.ELADMINISTRADO.ACTOSJURDICOSDELADMINISTRADO.COLABORACINYPARTICIPACINDELOSCIUDADANOSENLASFUNCIONESADMINISTRATIVAS.

1.ELADMINISTRADO:CONCEPTOYCLASES

1.1.CONCEPTO

Tradicionalmentesehautilizadoeltrminoadministradoparareferirsealsujetodestinatariodelejerciciodepotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitaenunarelacinjurdicoadministrativacomocontrapartedelaAdministracin).

Sinembargo,desdehacealgntiempoelconceptodeadministradohasidoobjetodeciertorechazodebidoaquesitaalparticularenunasituacinpasiva(administradoesalguiensobreelcualseadministra,elquesoportalaaccindeadministrar).

Laproblemticaqueplanteaeltrminoadministrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,tcnicamentelaposicindelosparticularesfrentealasAdministracionesPblicasvamuchomsalldeserunmeroadministrado,puescomoseveresademstitulardeunaposicinactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntodevistapoltico,eltrminoadministradocontraralaideadeparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.

PorestaraznentreotraslaLey30/1992sustituyeltrminoadministradoporeldeciudadano,quedesuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltrminociudadanodebeentenderseen sentidoamplio,pues caso contrario seexcluira,porej., a laspersonasjurdicas,queenelmbitoeconmicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigiosfrentealaAdministracin.

Finalmente,paratenerunpanoramamsampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequelamismaConstitucinutilizaeltrminoadministradoenelart.149.1.18,cuandosealaquecorrespondealEstadoestablecer"lasbasesdelrgimenjurdicodelasAdministracionespblicasydelrgimenestatutariodesusfuncionariosque,entodocaso,garantizarnalosadministradosuntratamientocomnanteellas".EstepreceptohabilitalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendraadesechareltrminoadministradoporeldeciudadanos.

Endefinitiva,laadopcindeltrminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciamsalldelmbitodeladiscusindoctrinal,siendoentodocaso,unaopcindepolticalegislativa.

1.2.CLASES

Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistincinentrecategorasdeadministradosesmeramentedogmtica(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosmbitospuedeserproblemticaeimprecisa.



TEMA18.CONCEPTOSGENERALES.CONCEPTOS:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,ACCINPOSITIVA,ROLESYESTEREOTIPOS.DISCRIMINACINPORRAZNDESEXO:

DISCRIMINACINDIRECTAEINDIRECTA,DISCRIMINACINSALARIAL.ACOSOPORRAZNDESEXO.DISCRIMINACINENLAPUBLICIDADYLENGUAJESEXISTA.IGUALDADENTREMUJERESYHOMBRES:IGUALDADDEDERECHOS,DETRATOYDEOPORTUNIDADES.

1.CONCEPTOSGENERALES:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,ACCINPOSITIVA,ROLESYESTEREOTIPOS

1.1.GNERO

Lapalabragneroesunatraduccindelvocabloinglsgender.Estetrmino,difundidoapartirdelosaos80,pretendeevidenciarelhechodequelosrolesmasculinosyfemeninosnoestndeterminadosporelsexoesdecir,porlascaractersticasbiolgicas,sinoquevanevolucionandoenfuncindelasdiferentessituacionesculturales,socialesyeconmicas.

LaONU,enlostrabajospreparatoriosdelaIVConferenciaenPeknenseptiembrede1995,adoptoficialmenteladefinicindegnerocmounaherramientadeanlisisdelarealidaddelasmujeres.

Elgneropuededefinirsecomolaformaenquetodaslassociedadesdelmundodeterminanlasfunciones,actitudesyrelacionesqueconciernenalhombreyalamujer.Mientrasqueelsexohacereferenciaalosaspectosbiolgicosquesederivandelasdiferenciassexuales.

Elsexoencambiopertenecealdominiodelabiologa.Hacereferenciaalasdiferenciasbiolgicasentreelhombreylamujer,quenormalmentenopodemoscambiar.

Lossereshumanosnacensexuados.Elsexodeterminalascaractersticasfsicas,mientrasquelasocializacincondicionaloscomportamientos,losvalores,lasdiferentesexpectativassegnseamosmujeresuhombres.

1.2.DISCRIMINACIN

Eslasituacinenlaqueunapersonaestratadadeformamenosfavorablequeotra,ensituacinanlogaocomparableporrazndesexooporunacircunstanciarelacionadaconelsexo.

Ladiscriminacindelasmujereshacereferenciaa:

Ladiferenciaqueexisteentrehombresymujeresentrminosdedistribucindebienes,servicios,prestigioypoder.

Ladesvalorizacindelaidentidaddelasmujereseinvisibilidaddesusaportacionesypresencia.Mundopblico/mundoprivado.



TEMA19.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINYENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY12/2007,DE26DENOVIEMBRE,

PARALAPROMOCINDELAIGUALDADDEGNEROENANDALUCA.

1.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINYENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA

1.1.IGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCIN

LaConstitucinEspaola,aunquerespondeaunmomentoenelquetodavanosehabadesarrolladolasensibilidadsocialpresente,proclamaensuartculo14,comovalorsuperiordelordenamientojurdico,laigualdaddetodalaciudadanaantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndesexo.Porsuparte,elartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.Aestospreceptosconstitucionaleshayqueunirlaclusuladeaperturaalasnormasinternacionalessobrederechosylibertadescontenidaenelartculo10.2,lasprevisionesdelartculo96,integrandoenelordenamientointernolostratadosinternacionalespublicadosoficialmenteenEspaa;yelartculo93,autorizandolastransferenciasdecompetenciasconstitucionalesalasorganizacionessupranacionalesmediantelaaprobacindeunaLeyOrgnica.

1.2.NORMATIVADEIGUALDADDEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA

Elprocesodedescentralizacin,queapartirdeltextoconstitucionalconducealEstadoautonmico,conllevaqueseandiversoslospoderespblicosquetienenqueproyectarydesarrollarpolticasdepromocindelaigualdaddeoportunidades.LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeenelEstatutodeAutonomaparaAndalucaunfuertecompromisoenesadireccin,cuandoensuartculo10.2afirmaquelaComunidadAutnomapropiciarlaefectivaigualdaddelhombreydelamujerandaluces,promoviendolademocraciaparitariaylaplenaincorporacindeaqullaenlavidasocial,superandocualquierdiscriminacinlaboral,cultural,econmica,polticaosocial.Asimismo,ensuartculo15segarantizalaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresentodoslosmbitos.Finalmente,elartculo38delEstatutodeAutonomaparaAndalucaestablecelaprohibicindediscriminacindelartculo14ylosderechosreconocidosenelCaptuloIIvinculanatodoslospoderespblicosandalucesy,dependiendodelanaturalezadecadaderecho,alosparticulares,debiendodeserinterpretadosenelsentidomsfavorableasuplenaefectividad.

En consecuencia, lospoderespblicosde laComunidadAutnomadeAndaluca estnvinculadosa loestablecidoenlostratadosyenlasnormasconstitucionalesyestatutariasrelacionadas,teniendolaobligacindeadoptarlasmedidasnecesariasparapromoverlaigualdaddederechosdelasmujeresydeloshombres.Paraello,debenejercitarlascompetenciasquelescorrespondendesdeunaperspectivadegnero,formulandoydesarrollandounapolticaglobaldeproteccindelosderechosdelasmujeres.Laigualdadformaldebellenarsedecontenidoatravsdeunaactuacindecididadetodoslospoderespblicosydeunaprogresivaconcienciacinsocialeindividual.saeslafinalidadesencialdeestaLey,quepretendecontribuiralasuperacinhistricadeladesigualdaddelamujerenAndaluca;desigualdadquepresentalasingulari



TEMA20.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY13/2007,DE26DENOVIEMBRE,DEMEDIDAS

DEPREVENCINYPROTECCININTEGRALCONTRALAVIOLENCIADEGNERO.

1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA

1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCIN

LaConstitucinEspaolareconocelaigualdadcomovalorsuperiordelordenamientojurdicoensuartculo1.1,yenelartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoveraquellascondiciones,quehaganrealesyefectivaslalibertadeigualdaddetodaslaspersonas.Ademslajurisprudenciahaidentificadolospreceptosconstitucionalesquesevulneranconlaviolenciadegnero,talescomoelderechoaladignidaddelapersonayallibredesarrollodesupersonalidad,recogidoenelartculo10.1,elderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,coninterdiccindelostratosinhumanosodegradantes,reconocidoenelartculo15,ascomoelderechoalaseguridad,establecidoenelartculo17,quedandotambinafectadoslosprincipiosrectoresdelapolticasocialyeconmica,queserefierenalaproteccindelafamiliaydelainfancia.

Encuantoalaregulacinlegal,sehaproducidounaevolucinnormativaenelmarcoestatalconlaaprobacinde laLeyOrgnica11/2003,de29deseptiembre,demedidasconcretasenmateriadeseguridadciudadana,violenciadomsticaeintegracinsocialdelosextranjeros,ylaLey27/2003,de31dejulio,reguladoradelaOrdendeProteccinparalasVctimasdelaViolenciaDomstica.Aunque,sinduda,elinstrumentoquecumpledecididamenteconlasrecomendacionesydirectricesinternacionalesydembitoregionaleuropeoeslaLeyOrgnica1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero,unaLeycuyoobjetivofundamentalesactuarcontraunaviolenciaqueconstituyeunamanifestacinclaradeladiscriminacinatravsdeunenfoquemulticausaldesdeladisposicindemedidasenmbitosmuydiversos.

1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA

LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeensuEstatutodeAutonomaunfuertecompromisoenlaerradicacindelaviolenciadegneroyenlaproteccinintegralalasmujeres,alestablecer,ensuartculo16,quelasmujerestienenderechoaunaproteccinintegralcontralaviolenciadegnero,queincluirmedidaspreventivas,medidasasistencialesyayudaspblicas.Enestesentido,elartculo73.2disponequecorrespondealaComunidadAutnomalacompetenciacompartidaenmateriadeluchacontralaviolenciadegnero,laplanificacindeactuacionesylacapacidaddeevaluacinypropuestaantelaAdministracincentral.LaComunidadAutnomapodrestablecermedidaseinstrumentosparalasensibilizacinsobrelaviolenciadegneroyparasudeteccinyprevencin,ascomoregularserviciosydestinarrecursospropiospara conseguirunaproteccin integralde lasmujeresquehan sufridoo sufreneste tipodeviolencia.Adems,elartculo10dispone,ensuapartado1,quelaComunidadAutnomadeAndalucapromoverlascondicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas;removerlosobstculosqueimpidanodificultensuplenitudyfomentarlacalidaddelademocra

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