Aspectos Metodológicos para la Medición del Gasto Público en

Niñez y Adolescencia

San Salvador, 23 de enero de 2013. Hotel Hilton Princess, Salón Oxford

Contenido1. Antecedentes

2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El Salvador

3. Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y adolescencia de El Salvador

4. Conclusiones

1. Antecedentes

Estructura de la política fiscal

Política Fiscal

IngresosCorrientes

De Capital

Gasto Público

Corriente

Capital

Intereses de la deuda

Deuda Pública

Interna

Externa

Fuente: Icefi, cápsulas fiscales

¿Qué es el presupuesto público?• El presupuesto público aprobado es posiblemente la ley

más importante que se promulga cada año. Ello en virtud que refleja las verdaderas prioridades de cada gobierno.

• Indica quiénes pagarán los impuestos, y si esta carga es equitativa

• Refleja las prioridades de inversión en educación, salud, nutrición e infraestructura, etc.

• Demuestra cual será el manejo de la deuda pública• Establece los mecanismos de transparencia e información

pública.

El presupuesto público indica: (entre otras cosas)

¿Cuántos impuestos

se recaudarán?

¿Quiénes pagarán los impuestos?

¿Cuánto de los recursos

son asignados y ejecutados

por una institución?

¿Cómo se ejecutarán

los recursos a través de

programas y proyectos?

¿Quién ejecutará los

recursos públicos?

¿Cómo aumentará y disminuirá la deuda?

Fuente: Icefi, cápsulas fiscales

Formulación Aprobación

EjecuciónEvaluación / Auditoria

Reporte de auditoría y de

evaluación

Reportes de medio año. Sistemas de

rendición de cuentas

Dictamen de comisiones de

finanzas / Ley de presupuesto

Programas operativos

respaldan el presupuesto

El ciclo del presupuestoEl Legislativo: revisa,M

odifica y crea la leyDe presupuesto

El ejecutivo realiza el borrador del

presupuesto

El Ejecutivo recauda impuestos y gasta según la

Ley de Presupuesto

La C

ontr

alor

ía a

udita

y

Eval

úa e

l pre

supu

esto

ejec

utad

o

Open Budget Index 2010

Honduras

El Salvador

Nicaragua

Costa Rica

Guatemala

México

Brasil

Chile

Reino Unido

Sudáfrica

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

11

37

37

47

50

52

71

72

87

92

Fuente: International Budget Partnership

2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El

Salvador

Convenios y Tratados Internacionales en Materia de Niñez y Adolescencia Ratificados por los Países de Centroamérica.

• Convención Sobre los Derechos del Niño

• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados

• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía

• Convenio de La Haya Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional

• Convenio de La Haya Sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores

• Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias

• Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores

Fuente: Icefi/Plan Internacional

El Salvador

Constitución de El Salvador. Decreto No. 38

Decreto No. 775. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

Decreto Nº 183. Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Código de Familia. Decreto No. 677

Sistema Nacional de Protección a la Familia y Personas Adultas Mayores

Sistema Nacional de Protección al Menor

Decreto No. 839. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia

Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia

Los Comités Locales de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia

Juntas de Protección de la Niñez y de la Adolescencia

Asociaciones de Promoción y Asistencia a los Derechos de la Niñez y Adolescencia

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia

Fuente: Icefi/Plan Internacional

Marco legal: Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia

• Artículos seleccionados de la Lepina. Artículo 3: Definición de niña, niño o adolescente Artículo 13: Principio de corresponsabilidad Artículo 17: Derecho a la protección de las personas por nacer Artículo 20: Derecho a un nivel de vida digno y adecuado Artículo 21: Derecho a la salud Artículo 81: Derecho a la educación y cultura Artículo 103: Definición y objetivo del Sistema de Protección

Integral Artículo 134: Competencias del Consejo Nacional de la Niñez y

Adolescencia

Definición operativa de la variable de estudio

Con base en el Art. 3 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Lepina):

Toda persona comprendida desde su concepción hasta los 12 años de edad

Niña o Niño

Persona comprendida entre los 12 y los 18 años de edad

Adolescente

3. Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y

adolescencia de El Salvador

PRIMER PASO

Recopilación de la información presupuestaria de gastos del gobierno central y entidades descentralizadas, para proceder a la reclasificación del presupuesto público, adecuándolo a la clasificación por funciones del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI

Metodología Icefi – Unicef

Clasificación funcional del gasto• De acuerdo al Manual de Estadísticas de Finanzas

Públicas 2001 del FMI, la clasificación de las funciones del Gobierno presenta el detalle de las funciones u objetivos socioeconómicos que persiguen las unidades del Gobierno General por medio de distintos tipos de erogaciones.

• Los códigos de la clasificación utilizan un sistema de tres niveles:– Dos dígitos: Divisiones– Tres dígitos: Grupos– Cuatro dígitos: Clases

Área de gestión: Desarrollo SocialDe acuerdo a Cepal (2010), en la actualidad no existe una definición precisa de Gasto Social en El Salvador, sino que se adopta la definición del área de Desarrollo Social del Estado que corresponde a una de las 7 áreas de gestión en las cuales se estructura el presupuesto

Desarrollo Social

Educación

Salud Pública y Asistencia

Social

Trabajo y Previsión

Social

Vivienda y Desarrollo

Urbano

Otros Proyectos

Fuente: Icefi con base en Cepal, 2010.

Gasto Público Social

Gasto Público Social

Protección del medio

ambiente

Vivienda y servicios

comunitarios

Salud

Actividades recreativas,

cultura y religión

Educación

Protección Social

Gasto Público en Niñez y Adolescencia

Niñez y Adolescencia

Protección del medio

ambienteVivienda y servicios

comunitarios

Salud

Actividades recreativas,

cultura y religión

Educación

Protección Social

Orden público y seguridad

Servicios públicos

generales

AñoInstitución

Clasificador EconómicoÁrea de Gestión

Unidad PresupuestariaLínea de Trabajo

Fuente de FinanciamientoObjeto de Gasto

Desglose de la información consensuado para el análisis del GPNA de El Salvador

•Gasto en actividades o proyectos con incidencia específica en la niñez y adolescencia.

•Se estima el total ejecutado para el cálculo.

Gasto directo (GD)

•Gasto destinado a actividades o proyectos con incidencia clara e importante en la niñez y adolescencia, pero cuyo beneficio es recibido también por otros grupos de la población.

•Se estima a través del supuesto de distribución uniforme dentro de toda la población.

Gasto indirecto (GI)

SEGUNDO PASODeterminación del gasto público, directo e indirecto, en niñez y adolescencia

Existe una tercera categoría, denominada Gasto General, la cual se excluye de la estimación, por tratarse de gastos destinados a la administración general del Estado.

Gasto Público en Niñez y Adolescencia

Niñez y Adolescencia

Protección del medio

ambienteVivienda y servicios

comunitarios

Salud

Actividades recreativas,

cultura y religión

Educación

Protección Social

Orden público y seguridad

Servicios públicos

generales

Instituciones que ejecutan gasto directo en niñez y adolescencia

500 Presidencia De La Republica

1600 Corte Suprema De Justicia

1800 Procuraduria General De La Republica

2400 Ramo De Seguridad Publica Y Justicia

3100 Ramo De Educacion

3200 Ramo De Salud Publica

4400 Ramo De Medio Ambiente Y Recursos Naturales

Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia

Instituciones que ejecutan gasto indirecto en niñez y adolescencia

500 Presidencia De La Republica700 Ramo De Hacienda800 Ministerio De Relaciones Exteriores900 Ramo De La Defensa Nacional

1600 Corte Suprema De Justicia1700 Fiscalia General De La Republica1800 Procuraduria General De La Republica1900 Procuraduría Para La Defensa De Los Derechos Humanos2300 Ramo De Gobernación2400 Ramo De Seguridad Publica Y Justicia3200 Ramo De Salud Publica4100 Ramo De Economía4300 Ramo De Obras Publicas, Transporte Y Vivienda Y Des. Urbano

Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia

TERCER PASOCálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia

Gasto Público Indirecto en niñez y adolescencia =

Gasto Público Indirecto Identificado

* Población de 0 a 17 años

Población total

En estadística, la distribución uniforme es una distribución de probabilidad cuyos valores tienen la misma probabilidad de ocurrencia, lo cual para fines del presente documento implica el supuesto de que el Gobierno de El Salvador eroga la misma cantidad de recursos por cada niño, niña o adolescente de la población.

Ejemplo de utilización de información estadística complementaria para la aproximación al gasto

público indirecto en niñez y adolescencia

Ejecutado % Ejecutado %Trabajadores de las empresas (MYPIMES, grandes empresas) 198,767 75 11,750,000 54Población en condiciones de vulnerabilidad (Incluye jóvenes y mujeres) 66,986 25 9,862,000 46

Totales 265,753 100 21,612,000 100

Factor propuesto para la aproximación al gasto público indirecto 0.12

Grupos BeneficiariosParticipantes US$

Institutito Salvadoreño de Formación ProfesionalMemoria de Labores 2010-2011

CUARTO PASOConsolidación del gasto público en niñez y adolescencia y elaboración de indicadores

Variable 2009 2010 2011v 2012pa

Gasto directo en millones de quetzales de cada año 9,330.0 10,473.6 9,858.9 11,955.6

Gasto directo en millones de quetzales de 2009 9,330.0 9,937.9 8,835 10,254

Gasto directo como porcentaje del PIB 3.0 3.2 2.8 3.1

Gasto directo como porcentaje del presupuesto total 20.3 20.8 16.9 20.1

Índice de focalización gasto social general (mayor de 100, sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto) 77.1 80.7 71.6 76.9

Índice de focalización gasto social para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz (mayor de 100, sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto)

93.9 92.8 89.6 92.0

Gasto directo per cápita anual en US dólares de cada año (Tipo de cambio) 167.0 (8.17) 187.0 (8.05) 182.1 (7.79) 213.1 (7.85)

Gasto directo per cápita anual en quetzales de cada año 1,365 1,506 1,419 1,660

Gasto directo per cápita anual en quetzales de 2009 1,365 1,429 1,271 1,424

Gasto directo per cápita diario en quetzales de cada año 3.74 4.13 3.89 4.55

Gasto directo per cápita diario en quetzales de 2009 3.74 3.92 3.48 3.90

v/ Vigente; py/ Presupuesto aprobado. Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas

Públicas.

Guatemala: principales indicadores del gasto directo en niñez y adolescencia, 2009-2012pa

Índice de focalización

Resultados:

Si el índice es mayor que 100 existe sesgo pro-infanciaSi el índice es menor que 100 existe sesgo pro-adulto

Fuente: UNICEF, Inversión en la infancia en Uruguay. Análisis del gasto público social: tendencias y desafíos.

Información complementaria para el análisis del gasto público en niñez y adolescencia

1. Información presupuestaria con detalle hasta actividad u obra

2. Planes Operativos de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.

3. Planes Anuales de Compras y Contrataciones de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.

4. Información de encuestas de hogares y de sistemas de información, especialmente en salud y educación, para el análisis y contraste de datos.

5. Entrevistas a funcionarios (as) encargados de programas importantes enfocados a la protección de la niñez y adolescencia.

Conclusiones

•La estimación del GPNA para el ejercicio piloto 2011 se encuentra aún en versión preliminar y por ende sujeta a la validación de las instituciones involucradas.

•La recopilación de indicadores de información estadística adicional que permiten una aproximación al GPINA indica que en la mayor parte de los casos será necesario la utilización del supuesto de distribución uniforme de la población. Ello, dada la escasez de la producción continua de información básica en las instituciones.

Conclusiones•La mejora en la robustez de los datos recopilados implica, necesariamente, realizar una revisión que permita fortalecer el ciclo presupuestario, especialmente en el componente de formulación presupuestaria.

•La conclusión anterior implica que se requiere fortalecer los procesos de planeación estratégica y de gestión dentro de las instituciones para que haya una alineación consecuente entre sus objetivos institucionales, los resultados que persiguen y las líneas de trabajo presupuestarias que garanticen su financiamiento.

Conclusiones

•Se resalta la experiencia positiva que se observa en la conformación del Comité Interinstitucional para la medición del GPS, instancia integrada por diversas instituciones que permite un trabajo articulado y que genera en el mediano y largo plazo especialización en los equipos de trabajo. •Por ende es necesario resaltar la importancia de institucionalizar la medición del gasto público social y del gasto público en niñez y adolescencia, de forma que se genere una cultura de generación de información que sea útil para la sociedad y para la toma de decisiones en materia de políticas públicas

¡Muchas gracias!www.icefi.org