ASPECTOS JURIDICOS DE LA PRODUCCION, DISTRIBUCIÓN Y SUMINISTRO DE GLP Subdirector de Refino,...

ASPECTOS JURIDICOS DE LA PRODUCCION, DISTRIBUCIÓN Y

SUMINISTRO DE GLP

Subdirector de Refino, Logística y ComercializaciónCarlos Martín

23 de noviembre de 2007

CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA“ASPECTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SECTORES

DE LA ENERGIA”

2

Índice

El mercado de GLP en España

El marco jurídico del GLP

La regulación de la actividad

El régimen de precios del GLP

La regulación técnica

3

El mercado del GLP en EspañaRasgos diferenciales

Consumo en torno a 2 MTm/año.

El ratio envasado/granel en España equivalente a 65/35 es el inverso al del resto de Estados miembros de la UE, excepto Portugal.

Es el único producto derivado del petróleo cuyo precio se sigue fijando administrativamente. El PVP en España es el más bajo de la UE, a pesar de incluir el coste del reparto domiciliario.

Existe una compañía líder con una cuota del 78% en envasado y 72% en granel (inc. canalizado).

4

El mercado del GLP en España Cuotas GLP envasado por operador (2001-2006)

94

,0%

88

,8%

84

,5%

80

,5%

78

,8%

77

,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006

GRUPO REPSOL DISA GAS GRUPO CEPSA GALP

FUENTE: CNE y MITyC

5

El mercado del GLP en España Cuotas GLP granel por operador (2001-2006)

75,7

%

70,8

%

74,1

%

67,0

%

72,2

%

71,6

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006GRUPO REPSOL GRUPO CEPSA BP DISA GAS

PRIMAGAZ GALP TOTALGAZ SHELL GAS

FUENTE: CNE y MITyC

6

El mercado del GLP en España

Procesos del Negocio (I)

IMPORTACION

REFINERIAS

CENTROS ALMACENAMIENTO/PLANTAS DE ENVASADO

CAMION CISTERNA

BARCO

FERROCARRIL

FACTORIA NODRIZA

APROVISIONAMIENTOTRANSPORTE

PRIMARIO

7

GRANELCANALIZADOEESS

TRANSPORTE SECUNDARIO ALMACEN DISTRIBUIDOR

ENVASADO

CENTROS ALMACENAMIENTOPLANTAS DE ENVASADO

INDUSTRIA

EESS C.COMERCIAL VIVIENDAS

TRANSPORTE CAPILAR

El mercado del GLP en España

Procesos del Negocio (y II)

8

Índice






9

Marco Jurídico del GLP

Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos (LH), recientemente modificada por Ley 12/2007.

Real Decreto 1085/1992, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividad de distribución de GLP

Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Distribución y Utilización de Combustibles Gaseosos y sus Instrucciones Técnicas Complementarias ICG 01 a 11.

Orden ITC/1968/2007, de 2 de julio, por la que se actualiza el sistema de determinación automática de precios máximos del GLP envasado

Orden de 16 de julio de 1998 por la que se actualizan los costes de comercialización del GLP (canalizado)

10

Índice






11

La regulación de la actividad Actividades y régimen de autorizaciones

ACTIVIDADES DEL SUMINISTRO DE GLP (art. 44 bis LH)

Producción, adquisición,

Intercambio intracomunitario,

importación y exportación

Almacenamiento,

mezcla y envasado TransporteComercialización al por mayor

Comercialización al por menor

Instalación, mantenimiento y revisiones de instalaciones de GLP

• Suministro al por mayor ventas a sujetos diferentes del consumidor o usuario final• Suministro al por menor ventas a consumidor o usuario final

OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)

Necesidad de autorización administrativa

(exc. venta envases < 8kg)

Almacenamiento, mezcla y envasado, transporte y comercialización al por mayor

COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP GRANEL

(art. 46 LH)

Necesidad de autorización administrativa (exc. venta a granel de automoción)

Almacenamiento, mezcla, transporte y comercialización al por menor

COMERCIALIZADORES AL POR MENOR DE GLP ENVASADO (art. 47 LH)

Se puede realizar libremente

Venta al por menor de envases de GLP a consumidores o usuarios finales

Separación contable de actividades (DA 29ª LH)

12

La regulación de la actividad Condiciones para autorizaciones

OPERADORES AL POR MAYOR

(art. 45. 2 LH)

1. Constituidos como sociedades mercantiles.

2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la realización de la actividad.

3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.

4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las obligaciones de mantenimiento de EEMMS.

COMERCIALIZADORES AL POR

MENOR DE GLP GRANEL

(art. 46.2 LH)

1. Constituidos como sociedades mercantiles.

2. Capacidad legal, técnica y económico-financiera para la realización de la actividad.

3. Cumplimiento por sus instalaciones de las condiciones técnicas y de seguridad que se establezcan reglamentariamente.

4. Contar con los medios necesarios para cumplir con las obligaciones de mantenimiento de EEMMS.

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La regulación de la actividad Suministro de GLP envasado

Pactos de suministro en exclusiva entre operadores y comercializadores si se garantiza a los usuarios el suministro domiciliario de GLP envasado

OPERADORES AL POR MAYOR (art. 45 LH)

• Deberán tener Servicio de Asistencia Técnica permanente de instalaciones a disposición de comercializadores y de usuarios

• Exigencia de cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad a comercializadores de GLP envasado y titulares de instalaciones de GLP granel

COMERCIALIZADORES AL POR MENOR GLP ENVASADO (art. 47 LH)

• Cumplimiento de condiciones técnicas y de seguridad en instalaciones de almacenamiento y comercialización de envases

14

La regulación de la actividad Instalaciones de GLP a granel (art. 46 bis)

Autorización administrativa para construcción, modificación, explotación y cierre de instalaciones de GLP granel y las canalizaciones necesarias para suministro a usuarios finales

Construcción libre de instalaciones:

Instalaciones de consumo propio sin suministro a terceros

Suministro GLP usuarios de un mismo “bloque de viviendas” Autorización administrativa para transformación de las instalaciones para uso de gas

natural

15

Índice






16

El régimen de precios del GLPMarco jurídico

DT 4ª LH (GLP envasado): Establecimiento de precios máximos de venta al público en base a fórmula

determinada reglamentariamente, en tanto la competencia no se considere suficiente. Incluirá reparto domiciliario.

Real Decreto-Ley 15/1999, de 1 de octubre (GLP envasado): Establecimiento de un sistema de precios “atendiendo a razones de

estacionalidad en los mercados”. Descuento del 5% sobre precio máximo para envases en punto de venta

Art. 94 LH (GLP canalizado): Tarifas de venta de GLP canalizado a usuarios finales y precios de cesión de

GLP para distribuidores GLP canalizado Mediante valores concretos o fórmula determinada reglamentariamente

17

TIPO RÉGIMEN PRECIO MÁXIMO VIGENTE

ENVASES < 8 KgLIBERALIZADO

(O.M. DE 16/07/1998)

8 Kg ≤ENVASES < 20KgPRECIOS MAXIMOS

ADI

84,7885 c€/Kg (Resolución 10/09/2007)

IVA= 16%(Ley 24/2001, de 27 de

diciembre)

II.EE.= 0 €/Kg(RD-L 15/1999 de 1 de

octubre)

TIPO RÉGIMEN PRECIO MÁXIMO VIGENTE

A USUARIO FINALLIBERALIZADO

(O.M. DE 16/07/1998)

A EMPRESAS DISTRIB. DE GLP CANALIZADO

PRECIOS MAXIMOS ADI 73,7985 c€/Kg (Resolución 07/11/2007)

CANALIZADO A CONSUMIDOR FINAL

PRECIOS MAXIMOS ADI

Término Fijo: 128,6166 c€/mes

Término Variable: 85,6674 c€/Kg

(O.M. 16/07/1998)

(Resolución 07/11/2007)

ENVASADO

GRANEL

El régimen de precios del GLPRégimen de precios según forma de entrega

18

El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

se

p-9

6d

ic-9

6m

ar-

97ju

n-9

7s

ep

-97

dic

-97

ma

r-98

jun

-98

se

p-9

8d

ic-9

8m

ar-

99ju

n-9

9s

ep

-99

dic

-99

ma

r-00

jun

-00

se

p-0

0d

ic-0

0m

ar-

01ju

n-0

1s

ep

-01

dic

-01

ma

r-02

jun

-02

se

p-0

2d

ic-0

2m

ar-

03ju

n-0

3s

ep

-03

dic

-03

ma

r-04

jun

-04

se

p-0

4d

ic-0

4m

ar-

05ju

n-0

5s

ep

-05

dic

-05

ma

r-06

jun

-06

se

p-0

6d

ic-0

6m

ar-

07ju

n-0

7s

ep

-07

dic

-07

€/b

ote

lla

12'5

kg

0,25

0,35

0,45

0,55

0,65

0,75

0,85

0,95

1,05

€/kg

€/botella €/kg

Fuente: Elaboración propia

Sistema de precios

máximos (31/07/1997)

Congelación PVP 6,70€ (1.115 PTA)

Sistema de precios máximos

(OM de 6/10/2000)

Congelación PVP 6,43 € (1.070 PTA)

El tipo de IVA pasa del

7% al 16%


(Orden ITC/2475/2005)

Sistema de precios

máximos (16/07/1998)

Actualización costes comercialización

(Orden ITC/2065/2006)


(OM de 22/03/2002)

Actual sistema de precios máximos Actualización costes comercialización

(Orden ITC/1968/2007)

19

El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado

C" Término" 3

/1000

2,08,0

4

2

,,

820

n

ni

iiproibut

kgkg

eFCC

PAI

i

ORDEN ITC/1968/2007, 2 julio

MATERIA PRIMA

Media Cotizaciones Internacionales FOB Propano y Butano

Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)

Arabia Saudí (S. Arabia)

COSTES COMERCIALIZACIÓN

Transporte Primario

Almacenamiento/envasado

Transporte secundario

Distribución domiciliaria

Márgenes comerciales

FLETE

Flete Rass Tanura-Mediterráneo

TIPO CAMBIO $/€

20

0,2

70

0,2

73

0,2

73

0,2

73

0,2

75

0,2

69

0,2

81

0,3

18

0,3

54

0,3

67

0,3

81

0,270 0,282 0,294 0,304 0,310 0,314 0,323

0,4130,3800,3680,3590,3450,336

0,394 0,405

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

€/k

g

Costes Comercialización (€/kg) C. Comercialización Actualizados con IPC desde 1993

* Dato IPC estimado 2%

1993 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Costes Com.(€/kg)

0,270 0,259 0,273 0,268 0,273 0,273 0,275 0,269 0,281 0,318 0,354 0,367 0,381

OM 05/11/1993 28/04/1994 05/05/1995 04/08/1995 06/09/1996 31/07/1997 16/07/1998 10/05/1999 06/10/2000 22/03/2002 28/07/2005 29/06/2006

Lugar aplicación

Peninsula/Baleares

CanariasPeninsula/Baleares

Canarias Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

El régimen de precios del GLPEl precio del GLP envasado. Término C.

21

El régimen de precios del GLPEl precio del GLP canalizado

C" Término" 1000

8,02,0

1

1,,

n

nnpronbut

e

FCC

PAI

MATERIA PRIMA

Media Cotizaciones Internacionales FOB Propano y Butano

Mar del Norte (ARGUS NORTH SEA INDEX, ANSI)

Arabia Saudí (S. Arabia)

COSTES COMERCIALIZACIÓN

Transporte Primario

Almacenamiento

Transporte secundario hasta planta satélite

Distribución domiciliaria (desde P. satélite)

Márgenes comerciales

FLETE

Flete Rass Tanura-Mediterráneo

TIPO CAMBIO $/€

*Término variable: Orden ITC/1968/2007:

*Término fijo (OM 16/07/1998): 128,62 c€/mes

22

Índice






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La regulación técnicaObjetivos

Mayor certidumbre regulatoria debido a: Derogación de normas anteriores a la LH Agrupación de normativa dispersa

Actualización a nuevas tecnologías de los requisitos exigibles

Agilización y simplificación de los trámites administrativos

Aclaración régimen responsabilidad control periódico instalaciones

Principios del “nuevo enfoque” referencia Normas UNE para definir las características técnicas Facilita la adaptación normativa a las novedades técnicas. Evita obsolescencia de la regulación. Mayor flexibilidad para incorporar soluciones técnicas

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La regulación técnica Principales novedades

Puesta en servicio de las instalaciones: Carácter excepcional de la necesidad de autorización administrativa Sustitución de la evaluación previa de la Administración por la mera comunicación

de obtención de documentos

Mantenimiento y Controles Periódicos: Homogeneización de controles periódicos:

Inspección: Empresa Comercializadora o Distribuidora. Revisión: Resto de casos

Remisión a ITCs para criterios y plazos

Cumplimiento de las prescripciones: Mediante aplicación directa Mediante aplicación técnicas de seguridad equivalentes

Referencia a Normas: “Nuevo enfoque” en materia de seguridad y calidad industrial Remisión a Normas UNE sin especificar año de edición La ITC 11 (relación Normas UNE) modificable mediante Resolución

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ITC-ICG 01 - Instalaciones de distribución de combustibles gaseosos por canalización

ITC-ICG 02 - Centros de almacenamiento y distribución de envases de GLP ITC-ICG 03 - Almacenamiento de GLP en depósitos fijos ITC-ICG 04 - Plantas satélite de GNL ITC-ICG 05 - Estaciones de servicio para vehículos a gas ITC-ICG 06 - Instalaciones de envases de GLP para uso propio ITC-ICG 07 - Instalaciones receptoras de combustibles gaseosos ITC-ICG 08 - Aparatos de gas ITC-ICG 09 - Instaladores y empresas instaladoras de gas ITC-ICG 10 - Instalaciones de GLP de uso doméstico en caravanas y autocaravanas ITC-ICG 11 – Relación de normas UNE de referencia

La regulación técnicaInstrucciones Técnicas

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COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA

Alcalá, 47

28014 MADRID

[email protected]

El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la Comisión Nacional de Energía.

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