Asofondos_RetosLaborales_042015

Octavo Congreso FIAP ASOFONDOS

Cartagena de Indias, Colombia – 16-17 Abril 2014

Retos laborales en América Latina y Colombia:

Superando la trampa del ingreso medio

Ángel Melguizo

Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe

Centro de Desarrollo de la OCDE

2

El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE, empleando la información disponible al momento de su elaboración. En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de Colombia a la OCDE.

Disclaimer

La trampa del ingreso medio está siendo especialmente

persistente en América Latina

Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP)

Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015

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CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP

1950

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1980 1950

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2013 1980 1950

RB

RM

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5

La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es

casi todo (P. Krugman)

Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), “Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis”,

Working Papers, OECD Development Centre.

Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia (% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP)

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1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010

Chile

Corea

AL-7

Colombia

China

Índice

7

• Retos laborales en América Latina y en Colombia

• Informalidad laboral y pensiones

• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

3- El liderazgo de China

• El mercado laboral debe estar en el centro de la agenda de política para impulsar crecimiento con equidad

• El prolongado periodo de expansión económica en América Latina ha permitido grandes avances en materia laboral, pero algunos retos persisten

• La población joven que ni trabaja ni estudia (“Ni-Nis”) • La incompleta incorporación de la mujer al mercado laboral • La falta de competencias laborales • La elevada informalidad

Las políticas laborales son claves para lograr un

crecimiento con equidad

8

En América Latina un 20% de los jóvenes ni estudian ni

trabajan, muy por encima del promedio en la OCDE

Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina y la OCDE (% población entre 15 y 24 años, 2011)

Nota: ALC es el promedio de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Rep.Dominicana, Uruguay y Venezuela. Promedio OCDE sin

Canadá, Chile, Japón, México y Nueva Zelanda

Fuente: OIT, (2013), Trabajo decente y juventud en América Latina. Políticas para la acción e ILOSTAT

0

5

10

15

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HND GTM SLV COL MEX PAN DOM ALC PER URY NIC BRA ARG VEN CRI ECU PRY BOL OCDE

9

Aun se observa un rezago en la incorporación de la mujer

al mercado de trabajo

Tasa de participación laboral de hombres y mujeres en América Latina y la OCDE (% población de cada género entre 15 y 64 años, circa 2010)

Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de

horages nacionales

ALC-19:H, 83%

ALC-19:M, 56%

0

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GTM HND MEX CRI BRA SLV ECU PAN DOM VEN ARG PRY CHL COL JAM NIC BOL URY PER OCDE

Mujeres Hombres

10

América Latina es la región con mayores problemas para

atender demanda de habilidades del sector productivo

Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada

(% empresas formales, circa 2010)


35.9

22.3 21.5 20.9

17.414.8

13.6

0

5

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25

30

35

40

América Latina yel Caribe

África Sub-sahariana

Asia-Este yPacífico

Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este yAsia-Central

%

11

La falta de competencias representa una importante

restricción al empleo y la competitividad

Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada en América Latina y la OCDE


0

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30

40

50

60

70

80

BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTM MEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR

Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 12

Las políticas de desarrollo de competencias por sectores

son esenciales

Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada


Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015

0

5

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35

40

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Metalesbásicos

Metaleselaborados

Maquinaria Alimentación Automoción Productosquímicos

Textil Muebles

13

Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de

trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos

Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages

nacionales

Informalidad laboral en América Latina (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2013)

ALC-19, 55%

0

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80

90

HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY

14

Índice

15




La informalidad es elevada en sistemas de pensiones de

diferente naturaleza

Informalidad laboral en América Latina por tipos de sistema de pensiones (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010)

Fuente: Elaboración propia basado en OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 16

Contribucion definida Beneficio definido

Paralelo CD-BD Mixto CD-BD

0%

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BO

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EC

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SLV

CO

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M

JAM

ME

X

VEN

AR

G

PA

N

BR

A

CH

L

UR

Y

CR

I

La informalidad se concentra en trabajadores

independientes, de pymes y de rentas media y baja

Informalidad laboral en América Latina por ocupación e ingreso (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, ALC-19, circa 2010)

Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID 17

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D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

Pequeña (2-5) Mediana (6-50)

Grande (50 +)

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80%

100%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

Independientes (cuenta propia y patrones) Asalariados

- 18 -

Colombia comparte estas tendencias regionales sobre

informalidad …

Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010)

18

0%

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100%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Asalariados

Independientes (cuenta Propia y patrones)

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100%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Grande (50 +) Mediana (6-50) Pequeña (2-5)

Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

… acentuadas entre los trabajadores de ingresos medios

(çlase media’)

Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina (% hogares sin ningún cotizante, circa 2010)

Fuente: Lustig , N.y A. Melguizo (2015), Como de clase media es la clase media en Macondo? Sobre

informalidad laboral en America Latina. OECD Development Centre

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URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM

Vulnerable Clase media

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Los sistemas de pensiones reflejan (e impactan sobre) el

funcionamiento del mercado de trabajo

Situación laboral de trabajadores de estratos medios (% trabajadores no agrarios de estratos medios 50-150% ingreso mediano 15-64 años )

Fuente: Actualización propia sobre OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 2011 20

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Chile, 2009 Colombia, 2009 Mexico, 2010 Peru, 2010

Con contrato escrito Sin contrato escrito Independiente

El impacto de la informalidad sobre las pensiones depende

de su diseño – Simulaciones CD

Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de

ingresos durante vida laboral

Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )

21

Chile

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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5

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Mexico

0

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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5

100% 60% 30%

El impacto de la informalidad –

Incentivos y discontinuidades en BD

Tasas de reemplazo por nivel de ingreso

(% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )

Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de

ingresos durante vida laboral

Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 22

Argentina

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Nicaragua

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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5

100% 60% 30%


Simulaciones en Colombia para informales en CD vs BD

Tasas de reemplazo por nivel de ingreso e informalidad en Colombia (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )

Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante

vida laboral

Fuente: Elaboración propia sobre la base de OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 23

Colombia RPM

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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5

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Colombia RAIS

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Simulaciones con datos administrativos

Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )

Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La densidad de aportes de cada nivel de salario varia, y se

obtienen de registros administrativos. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral

Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 24

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Contributivo No contributivo

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0.5 1 3

Contributivo No contributivo

Trabajadores

Costes > Beneficios Beneficios > Costes

Costes > Beneficios

Empresas Beneficios > Costes

Caracterizando la informalidad laboral: diversa

(‘informalidades’ de trabajadores y empresas) …

25

Elección Exclusión

Formalidad óptima Existen los mecanismos? Evasión

Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

- 26 -

Caracterizando la informalidad laboral: … y dinámica

(elevada frecuencia de transiciones)

Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

Destino de los trabajadores formales un año después (% trabajadores, varios años 2000s )

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Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela

Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad

• Dificultad de individuos para planificar a largo plazo

• Diseños imperfectos de seguros sociales • Modelo económico y laboral no representativo • Mecanismos de cumplimiento (e.g. nómina)

• Desincentivos a la formalidad para empresas y/o trabajadores • Coste no salarial y regulaciones laborales (e.g. salario

mínimo, contabilidad) • Beneficios no contributivos

• Baja confianza en Estado y en sistema financiero

• Modelo productivo: baja productividad

Explicando las informalidades: principales causas

27

Índice

28




Principios en reformas para favorecer la formalidad laboral: • Globalidad: agenda empleo formal interactuando con protección

social (pensiones, salud, desempleo), y marco tributario

• Eficiencia: incentivos a participación laboral y formalidad de empresas y trabajadores productividad

• Innovación: supervisión y mecanismos de cumplimiento

• Transparencia: objetivos simples; debate público y acuerdo político

El crecimiento económico ayuda, pero incluso en un

escenario optimista, no es suficiente

29

Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE (%PIB, 2013)

En general, América Latina es una región de baja

recaudación fiscal…

0

10

20

30

40

Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 30

Contribuciones sociales y aportes a salud y pensiones privadas en Chile y Colombia (% PIB, 1991-2013)

… en parte explicada por diseños institucionales propios,

en especial en salud y pensiones

0

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3

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Colombia

Contribuciones públicas Contribuciones privadas

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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Chile

Contribuciones públicas Contribuciones privadas

Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 31 31

- 32 -

Costos no salariales al empleo formal en América Latina (% salario, circa 2010)

La baja recaudación convive con elevadas cargas

(impositivas y regulatorias) sobre la formalidad

Fuente: Actualización propia sobre Pagés, C.(2010), La era de la productividad. BID

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Jam

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Trin

idad

y T

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Par

agu

ay

Ch

ile

Gu

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mal

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Nic

arag

ua

Bra

sil

Arg

en

tin

a

Pe

rú

% S

alar

io

Aportaciones e impuestos Vacaciones Otros Beneficios Costos de despido

32

- 33 -

Margen en otros impuestos para financiar salud y

pensiones

Recaudación de impuestos sobre el consumo y cotizaciones sociales en América Latina (% PIB, circa 2012)

Hay margen para seguir elevando la recaudación y

mejorando la composición de la cuña impositiva

33

ARG

BRB

BOL

BRA

CHL

COL CRIDOM

ECU

SLV

GTM HND

JAMMEX

NIC

PAN

PRY

PER

URY

VEN

ALC

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14

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0 2 4 6 8 10 12

Impuestos generales sobre el

consumo

Contribuciones y aportes

Fuente: Elaboración propia con base a OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe

- 34 -

Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura,

coordinación y contenido (incluido salario mínimo)

Nota: El marcador indica el quintil a partir del cual los trabajadores declaran ingresos superiores al salario mínimo

Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

Formalidad laboral por nivel ingreso y salario mínimo (% trabajadores 15-64 años que aportan al seguro social, circa 2010)

0%

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1 2 3 4 5

Quintiles de Ingreso

Venezuela Colombia Honduras

SM HondurasPercentil 60%

ColombiaPercentil 48%Venezuela

Percentil 30%

34

Avances necesarios en capacidad institucional

• Coordinación de instituciones de regulación, supervisión y administración en temas laborales, de protección social (pensiones y salud) y tributarios

• Información y conocimiento • Construcción de bases de datos abiertas • Evaluaciones de impacto

35

Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de

políticas de desarrollo productivo

36

• Información y educación financiera

• Innovar en mecanismos de cumplimiento voluntario • Comunicación • Canales • Opciones por defecto

• Políticas de desarrollo productivo

• Inversión en competencias y habilidades (productividad) con participación activa del sector productivo (nivel sectorial)

En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con

oportunidades

37

• El contexto de desaceleración económica hace aun más necesaria una política laboral activa que impulse la productividad

• La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería combinar: • Incentivos a trabajadores y empresas • Inversión en capacidad institucional y refuerzo de la

negociación colectiva • Innovaciones en políticas publicas • Políticas de desarrollo productivo, en especial en capacitación

laboral

Las experiencias en Asia y Europa demuestran que

superar la trampa es posible


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Gracias! www.oecd.org/dev

http://www.oecd.org/dev

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