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Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo

Elaborado por Lic. Judith Luna-Victoria A.

Consultora en Comunicación Social TCP/RLA/3207/ECTAD-FAO

“Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza

AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

CONTENIDO

I. Antecedentes………………………………………………………………………………… 3

II. Justificación……………………………………………………………………………………. 5

III. Base Legal………………………………………………………………………………………. 5

IV. Alcances………………………………………………………………………………………… 6

V. Comunicación de Riesgos y Cambio Social………………………..………….. 6

VI. Diagnóstico……………………………………………………………………………………. 8

6.1. Metodología………………………………………………………..…………….….. 8

6.2. Ámbito de Intervención…………………………………………………….…… 9

6.3. Aspectos priorizados para el análisis…………………………….………… 9

6.4. Diagnóstico por país……………………………………………………………….. 10

VII. Análisis interno y externo del diagnóstico (FODA)…………………………. 46

7.1. Análisis por país……………………………………………………………………… 46

7.2. Análisis de la Región………………………………………………………………. 57

VIII. Priorización de Problemas Identificados ………………………………………. 61

IX. Líneas de Acción…………………………………………………………………………… 64

X. Públicos Objetivo…………………………………………………………………………. 64

XI. Marco de la Estrategia de Comunicación…………………………………….. 65

11.1. Esquema por Fases…………………………………………………………….. 69

XII. Matriz de Comportamientos Esperados ……………………………………… 71

XIII. Objetivos Estratégicos…………………………………………………………………. 73

XIV. Estrategia…………………………………………………………………………………….. 74

XV. Matriz de Objetivos, Estrategias y Actividad……………………………….. 80

XVI. Matriz de Medición y Seguimiento……………………………………………… 90

XVII. Estrategia Creativa………………………………..…………………………………….. 101

XVIII. Recomendaciones Finales y Conclusión……………………………………… 156

Agradecimientos………………………………………………………………………… 159

Bibliografía………………………………………………………………………………….. 161

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ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

I. ANTECEDENTES

Hablar de globalización ya no es ajeno a un gran número de audiencias, aspectos como la economía, la educación, la información, la cultura, la salud y un sin número de situaciones que implican la actividad del hombre están inmersas en un escenario común a nivel mundial.

En este contexto no podemos dejar de tomar conciencia que así como los países se han visto beneficiados en muchos ámbitos mediante la globalización, como son la economía de mercado, la transferencia de información inmediata gracias a los adelantos tecnológico, también se ha visto incrementada la inminente vulnerabilidad que nace de un intercambio cada vez mayor de productos pecuarios y de animales vivos que podrían traer nuevas enfermedades infecciosas en países que nos las tenían y en cierta forma encuentran los procesos de control fronterizo y seguridad sanitaria de los países en vías de implementación o en procesos incipientes de desarrollo, dando paso a que las enfermedades transfronterizas1 se diseminen en forma incontrolable.

“En las últimas décadas la presencia de enfermedades emergentes, reemergentes, zoonóticas y antropozoonóticas se han incrementado en varios lugares del planeta. Diferentes enfermedades que han saltado las especies como el virus del Ébola, la Fiebre Hemorrágica, la Influenza Aviar Altamente Patógena, o el virus del Este del Nilo, son ejemplos que demuestran una conexión entre los seres humanos, los animales domésticos y los animales silvestres”2 .

Un ejemplo actual de esta conexión, es la aparición de un nuevo Virus de Influenza que tiene una recombinación genética de cuatro cepas diferentes del virus de influenza i) un segmento genético de la Influenza humana, ii) segmentos genéticos aviares de América del Norte, iii) segmentos genéticos de la influenza porcina de América del Norte y iv) segmentos genéticos aviares similares a la porcina de Eurasia3 , este virus fue reportado por primera vez en Abril del 2009 en México y que en poco tiempo, junio del mismo año ya había sido declarado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en nivel de alerta Fase 6, indicador de pandemia global, con un informe de 79 países con casos confirmados y 144 muertes a nivel mundial hasta el 12 de Junio.

Esta situación, que en el 2009 de una u otra forma fue manejada en los países afectados, controlándose su diseminación con vacunas y tratamientos en el ámbito salud pública y que ocasionó grandes pérdidas económicas al sector productor porcino por la divulgación de una información inapropiada, mantiene a los servicios de salud pública y sanidad animal con una gran preocupación, por un lado está la posibilidad de que los casos aumenten por la temporada de invierno primero en el hemisferio sur y luego en el hemisferio norte y no haya forma de controlar su diseminación y por otro

1 La FAO define a las Enfermedades Transfronterizas de los Animales (ENTRAS) como aquellas que tienen importancia económica, comercial y/o esencial para la seguridad alimentaria de un grupo de países, que pueden ser fácilmente difundidas a otros países, alcanzar proporciones epidémicas y que requieren para su control y erradicación la cooperación entre países.

2 Memorias del Taller Inicial del Proyecto TCP/RLA/3207 “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Sub tipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, Erick Eulert. 2009

3 “Guía de la FAO para la Vigilancia del Virus Pandemico H1N1 2009 y otros Virus de Influenza en Poblaciones Porcinas”, División de Producción y Sanidad Animal, Sistema de Prevención de Emergencias - EMPRESS

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lado está la preocupación de que el virus se traslade de humanos a porcinos y suceda un nuevo cambio genético que retorne a los humanos con mayor nocividad4

El conocimiento del origen del virus pandemico de influenza A H1N1, y de otros virus de influenza que afecta a los cerdos son situaciones aún inciertas que, para organizaciones mundiales como la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), deben ser investigadas a mayor profundidad por las consecuencias que puede tener para la salud humana.

En este sentido se hace urgente iniciar un proceso intensivo de vigilancia en las poblaciones porcinas de los países, para abordar la problemática con medidas adecuadas. No obstante en algunos países, con respecto al virus de influenza porcina, los sistemas de vigilancia aún no cuentan con mecanismos apropiados para brindar la información oportuna y precisa sobre la evolución, extensión y circulación del virus de influenza en cerdos, esto impide una respuesta acertada. Más aún, los servicios oficiales le dan prioridad a otras enfermedades o problemas de salud pública o salud de los animales.

En el año 2008,con la finalidad de reducir las consecuencias de las enfermedades zoonoticas, y en particular las que podrían convertirse en pandemia en todo el mundo, cuatro organizaciones internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), La Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en colaboración con el Banco Mundial y la Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas para la Gripe (UNSIC) publicaron un documento conjunto denominado “Marco Estratégico para reducir los riesgos de las enfermedades infecciosas en la interfaz animal-humano -ecosistema” contribución a “Un mundo, una Salud”.

Esta estrategia asume que existe una relación estrecha entre la salud pública, la sanidad animal y el estado de los ecosistemas y propone un abordaje articulado e integrado de distintos sectores y disciplinas a nivel internacional, especialistas en vigilancia epidemiológica, control y prevención de las enfermedades emergentes, disminución de sus efectos y preservación del medio ambiente.

Con este marco y considerando la necesidad que tienen los países de la región andina de fortalecer sus sistemas de vigilancia epidemiológica en el sector porcino con un enfoque de articulación sectorial, la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha considerado pertinente brindar el apoyo técnico, solicitado por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), a los servicios veterinarios oficiales de los países andinos con el proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Subtipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”.

El proyecto asistirá en el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica en el terreno, y sistemas de laboratorio, así como aspectos de bioseguridad, de impacto socioeconómico y sistemas de producción agrícola.

Uno de los aspectos que el proyecto ha considerado transversal como soporte a las propuestas específicas de vigilancia epidemiológica, bioseguridad y de impacto socioeconómico es la comunicación de riesgos y sensibilización de audiencias, las cuales estarán plasmadas en una herramienta de planificación estratégica, que podrán

4 Ya se han detectado casos en Canadá, EEUU, Argentina, Noruega y otros países.

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utilizar los servicios veterinarios de los países para optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica, como lo es la presente Estrategia de Comunicación Social, la cual estará basada en el espíritu de la estrategia “Un mundo una Salud”.

II. JUSTIFICACION

El virus de Influenza AH1N1 2009 ha evidenciado una situación particular que requiere un abordaje urgente y responsable por parte de los sectores de salud humana y sanidad animal, se trata de un virus de combinación genética de animales domésticos, aves y humanos, con un período corto de incubación y una alta tasa de mortalidad en los seres humanos, además con una alta probabilidad, ya reportada en algunos países, de traslado del virus de humano a porcinos. Esta probabilidad deja la preocupación de que se produzca un nuevo cambio genético que retorne a las personas con mayor letalidad.

Es urgente que los servicios sanitarios de los países, incrementen y articulen los esfuerzos de investigación del nuevo virus de influenza A sub tipo H1N1, para conocer su forma de aparición, su riesgo de transmisión y de recombinación y tomar las decisiones pertinentes que prevengan de un nueva pandemia a la humanidad.

“La presencia de esta enfermedad en los países de la región andina no ha sido monitoreada en las poblaciones porcinas por tanto se desconoce su presencia tanto histórica como actual”5

Los países andinos la producción de cerdos es una fuente importante de proteínas y una en algunos sectores de la población es el medio de subsistencia, sin embargo, así como en muchos países del mundo sus sistemas de vigilancia en el ámbito porcino requieren ser fortalecidos en sus capacidades y potencialidades para lograr la información oportuna y precisa sobre la extensión y evolución de la circulación del virus de influenza en cerdos, para la aplicación de medidas adecuadas.

Para que un sistema de vigilancia logre sus objetivos de información, es necesaria la participación oportuna y adecuada de todos los actores vinculados a dicho sistema, en este sentido se hace imprescindible la sensibilización y capacitación de dichos actores en las mejores prácticas de identificación de casos y su notificación pertinente.

Respondiendo a esta necesidad se torna de vital importancia generar una estrategia de comunicación capaz de sensibilizar y capacitar a los actores involucrados al sistema porcino de los países andinos.

III. BASE LEGAL

Resolución N°2640-2007. Reglamento Sanitario y de Inocuidad del Ganado Porcino Colombia

Acuerdo N° 204 MAGAP-Norma para la clasificación, instalación y funcionamiento de granjas de ganado porcino - Ecuador.

DS N°002-2010-AG - Reglamento Sanitario Porcino - Perú

Decreto Legislativo N°1059 – Ley de Sanidad Agraria - Perú

5 Memorias del Taller Inicial del Proyecto TCP/RLA/3207 “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza A Sub

tipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, Erick Eulert. 2009

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Ley de Salud Agrícola, Gaceta Extraordinaria 5.890 – Creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral INSAI-Venezuela

IV. ALCANCE La presente estrategia involucra la participación de funcionarios y personal de los

servicios veterinarios oficiales de los países de la región andina, comunicadores de los

servicios veterinarios oficiales de los países de la región andina, instituciones públicas y

privadas involucradas en el sistema de producción porcina, instituciones de salud

pública de los países de la región andina, gobiernos locales de las zonas identificadas

en el proyecto, sector educativo de los países de la región andina, organizaciones

civiles y comunidades organizadas de los países de la región andina.

V. COMUNICACIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO SOCIAL

Después de muchos años de experiencia en el campo de las comunicaciones, algunas

organizaciones dedicadas al estudio, la profundización y la práctica de mecanismos de

comunicación, han llegado al convencimiento de que la comunicación, si no está ligada

a procesos de desarrollo social, es un mecanismo estéril de transmisión de mensajes

unidireccionales, donde el “emisor” posee el conocimiento y el “receptor” carece de

él, por lo tanto se da la figura de “donación” del saber, sin dar cabida a ninguna

respuesta o interlocución por parte del agente pasivo de este proceso comunicativo.

Relacionar la comunicación al desarrollo, coloca a la comunicación como agente de

cambio social que conlleva una implícita necesidad de participación, le da un carácter

de vehículo transformador de cultura y por lo tanto deja de ser un simple conjunto de

datos informativos que difundir. Es una comunicación dinámica que involucra a los

actores sociales en una plataforma de diálogo participativo, donde la experiencia

humana de lo cotidiano adquiere un peso valorativo importante en la medida que es la

expresión real de los procesos culturales locales, ámbito donde interactúan las

necesidades y las riquezas de los individuos y las comunidades. Es una comunicación

que promueve cambios sociales sostenibles siendo los propios actores sociales los

autores y responsables de dichos cambios.

Se trata de conceder al individuo social, la posibilidad de ejercer autonomía sobre su

propia existencia, darle la valoración que por derecho le corresponde, permitiendo

que su voz sea escuchada, que sus acciones sean acogidas y que su participación sea

un elemento vital en el cambio de su propio entorno: darle la oportunidad de ser

generador de decisiones que impulsen políticas sociales desde el ámbito de su

comunidad y que trasciendan a transformaciones profundas de su propia sociedad.

Estos procesos de desarrollo humano difícilmente pueden darse sin una plataforma de

diálogo participativo entre los diversos actores sociales.

Es importante destacar que la evolución de los modelos comunicativos es una

expresión del proceso de cambio que se ha venido dando a través del tiempo no solo

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en el ámbito de la comunicación social sino en el reconocimiento de los derechos

humanos: derecho a ser escuchado, a tener una mejor calidad de vida, derecho a

decidir por su propio destino, a participar de la agenda pública, a opinar sobre su

entorno, derecho a acceder al conocimiento.

Es así como surge la comunicación para el cambio social, de la necesidad de

transformar sociedades silenciosas en agentes transformadores de su propio cambio o

generadores de su propio desarrollo a través del diálogo y participación.

Comunicación de riesgos:

El incremento en la aparición de nuevos virus en el mundo, con características de alto

grado de contagio y consecuencias letales, ha puesto en alerta a todos los organismos

e instancias decisorias de los países, quienes velan por el bienestar y el desarrollo de

las personas y comunidades.

Se ha comprobado que para situaciones de riesgo a gran escala es necesario un

sistema que trascienda las fronteras de un país o de una institución, en tal sentido se

hace imprescindible que en los planes de gobierno de los países se incorpore la

prevención de riesgos ante posibles brotes, en todos los ámbitos de participación con

estrategias integrales que comprometan la labor de expertos, autoridades,

profesionales, líderes, instituciones públicas y privadas, gobiernos locales, población, y

que incluya herramientas de comunicación estratégica orientada al cambio de

comportamiento.

La comunicación de riesgos es un ámbito de la comunicación social con características

muy particulares, por cuanto a los mecanismos psicológicos que intervienen,

incertidumbre, temor, ansiedad, cambios inmediatos de escenarios de riesgo, presión

social, decisiones políticas de por medio. Una de las definiciones más utilizadas es la de

la National Research Council de los Estados Unidos: “La comunicación de riesgos es un

proceso interactivo de intercambio de información y de opiniones entre individuos,

grupos e instituciones. Es un diálogo en el cual se discuten múltiples mensajes que

expresan preocupaciones, opiniones o reacciones a los propios mensajes”.

Para trabajar una estrategia que tenga el componente de comunicación de riesgos, se

debe evaluar prioritariamente cuál es el escenario en el que se tendrá que intervenir,

en todos los niveles, personal, familiar, comunitario, institucional e identificar las

instancias que brindarán el soporte necesario para que la comunicación de riesgos sea

acogida, analizada y solucionada.

Los mecanismos de comunicación de riesgos se aplican para garantizar un cambio de

comportamiento en la población y que esta conducta se mantenga sostenible en el

tiempo, para esto, es necesario generar la incorporación de nuevos criterios y valores

sociales, lo cual se traduce en nuevos hábitos de comportamiento a partir del acceso a

la información. La comunicación es un vehículo muy efectivo en estos casos porque

utiliza elementos de motivación y sensibilización capaces de transformar criterios

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desde el ámbito del pensamiento hasta el área sensible de la persona.

Cada país, ciudad, comunidad, persona, tienen distintos comportamientos sociales y

distinta problemática, frente a los cuales se busca erradicar situaciones y conductas

negativas enquistadas en el quehacer cotidiano, muchas de las cuales vienen

expresándose a través de los años, por generaciones, herencias culturales transmitidas

de padres a hijos a través del tiempo.

Es por eso que para plantear cualquier propuesta estratégica de comunicación, se ha

visitado cada uno de los países, para conocer a través del diálogo, las formas de vida,

las relaciones existentes, los actores involucrados, el conocimiento que hasta ese

momento manejaban. Todo con la finalidad de plantear estrategias que partan desde

la propia experiencia de ellos y de su entorno.

VI. DIAGNOSTICO

Para la elaboración de un planteamiento estratégico en el ámbito de la comunicación

social y para encontrar la estrategia más adecuada y eficaz de comunicar un mensaje,

el planteamiento debe estar basado en un análisis profundo de todos los aspectos que

están involucrados en una problemática. Es así que para la elaboración de la Estrategia

de Comunicación del Proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus

de Influenza A Sub tipo H1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” se ha

desarrollado una investigación de diversos factores involucrados en el contexto del

sistema de producción porcina de los países andinos en el contexto del proyecto antes

mencionado. Para tal efecto se desarrolló una metodología de investigación la cual se

aplicó en las instancias involucradas al sistema porcicultor de cada país de la región

andina.

6.1 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

Como metodología de investigación, se utilizó mecanismos de investigación cualitativa a través de diferentes instrumentos de recojo de información de acuerdo a cada ámbito en los siguientes países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Investigación de Fuentes secundarias: Estudio de documentos e información

proporcionada por la coordinación del Proyecto (Estudios y documentos de la

Organización para la Agricultura y la Alimentación-FAO), documentos sobre

comunicación de brotes epidémicos de la Organización para la Agricultura y la

Alimentación (FAO), Organización Mundial de las Salud (OMS), Instituto

Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Plan de Comunicación

sobre Influenza Aviar y Buenas Prácticas de crianza de Aves de Traspatio y de Riña

(Perú), documentos proporcionados por los coordinadores del proyecto de cada

país, bibliografía referente.)

Entrevistas personalizadas a funcionarios, profesionales y especialistas de

diferentes instancias involucradas y vinculadas al sistema porcino en Bolivia,

Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

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Entrevistas personalizadas a líderes comunales

Encuestas casa por casa a criadores de traspatio

Visitas de contacto

Visitas de campo

6.2 ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN

Los ámbitos de investigación fueron los siguientes:

Servicios Oficiales de Salud Animal (Funcionarios y/o técnicos)

Servicios Oficiales de Salud Pública (Funcionarios y/o técnicos)

Plataformas multisectoriales e interinstitucionales vinculadas al sistema porcino en

cada país

Asociaciones o gremios vinculadas al sector porcino en cada país

Líderes comunales de las zonas identificadas

Productores de traspatio o familiares

Productores de granjas tecnificadas y semi-tecnificadas

Funcionarios, profesionales, técnicos de frigoríficos, plantas de beneficio y/o

camales

Facultades de Veterinaria de Universidades (Funcionarios o técnicos)

Gerencias de Desarrollo y/o Sanidad de Municipios (Gobiernos Locales)

Comunicadores del Ministerio de Salud y del Ministerio de Agricultura

Empresas ligadas al sector.

6.3 ASPECTOS PRIORIZADOS PARA EL ANÁLISIS

Los aspectos priorizados de acuerdo a cada ámbito fueron los siguientes

Instituciones y plataformas institucionales

Identidad y labor institucional

Virus de Influenza AH1N1

Percepción del Riesgo,

Inocuidad alimentaria

Comunicación y Difusión

Granjas Tecnificadas, semi-tecnificadas:

Identidad, procedimientos y manejo

Virus de Influenza AH1N1

Percepción del Riesgo,


Comunicación, difusión y clima laboral

Relación con los servicios oficiales

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Traspatio

Aspectos de crianza

Aspectos técnicos del Virus de Influenza AH1N1

Percepción del Riesgo


Comunicación, conducta social y organización comunitaria.

6.4. DIAGNOSTICO POR PAÍSES

6.4.1. BOLIVIA

6.4.1.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas

Comité Inter Institucional de Influenza (La Paz)

Oficina Distrital de SENASAG Santa Cruz (Santa Cruz)

Intendencia Municipal de Santa Cruz

Instituto Nacional de Estadística (Santa Cruz)

Asociación de Productores de Cerdos de Santa Cruz

Dirección Ejecutiva de SENASAG- (Trinidad)

Oficina de Comunicaciones y Dirección de Sanidad Animal de SENASAG(Trinidad)

Módulo Porcino de la Universidad de Trinidad-Beni

Matadero Municipal FRIMUP (Santa Cruz)

Frigorífico de cerdos SOFIA (Santa Cruz)

Líderes Comunales

Raquel Noza - Corregidora de la Comunidad “Los Puentes”- (Trinidad)

Criadores de Traspatio

Santa Cruz:

Sr. Jaime Franz Murillo Pérez - Santa Cruz

Sra. Marlene Rojas - El Torno- Santa Cruz

Sra. Elba Céspedes de Carreño - El Torno

Trinidad

Sr. Víctor Cruz

Sra. Raquel Noza

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6.4.1.2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN POR ASPECTOS

Identidad y ámbito de labor institucional

Para la realización del presente diagnóstico se tuvo la oportunidad de recoger valiosa

información de diferentes instancias involucradas en el sistema productivo porcino de

Bolivia, desde instancias públicas, privadas, plataformas de interrelación institucional,

asociaciones gremiales y académicas. La finalidad de esta investigación preliminar es

lograr una mirada general y particular del sistema porcicultor de Bolivia.

Luego del análisis de la información recogida se puede manifestar que en el ámbito

institucional del sistema porcicultor de Bolivia, existen fortalezas muy importantes que

se deben optimizar y a su vez hay situaciones que requieren atención urgente para un

mejor manejo del sector.

En cuanto a las fortalezas encontradas podemos destacar la plataforma de

coordinación interinstitucional existente en la Paz: Comité Interinstitucional de

Influenzas, liderado por el Ministerio de Salud y en el cual participan activamente

diversos sectores. Es un comité que actualmente se encuentra vigente y tienen ya

elaborado un Plan de Comunicación el cual están actualizando mediante talleres que

convoca la participación de todas las instancias vinculadas con la salud humana y

animal. Tienen productos elaborados como son manuales de respuesta integral ante

una posible pandemia y desarrollan actividades periódicas de capacitación

involucrando a varios sectores. En esta plataforma se ha creado una red de

comunicadores a nivel nacional los cuales serán capacitados periódicamente. El sector

salud tiene una gran aceptación y credibilidad en el ámbito local. En este comité le

otorgan mucha importancia a la comunicación social como pilar de cualquier gestión

orientada a un cambio de comportamiento en la población.

Uno de los puntos clave de este análisis en relación a los objetivos de la misión, es la

apertura que este comité ha manifestado tener hacia el Proyecto y su aplicación. No

obstante se debería tener mayor participación de este comité por parte del SENASAG

y no solo del Ministerio de Agricultura.

En cuanto a las instancias oficiales de sanidad animal, como es el caso de la Dirección

Ejecutiva y la Oficina Distrital de SENASAG, se puede observar que recién están

considerando a la comunicación social como un factor imprescindible en el ámbito de

la sanidad animal y agraria, esto se puede evidenciar por el tiempo en que los

comunicadores de ambas instancias vienen asumiendo dichas funciones, entre 4 y 5

meses. Esta situación manifiesta una debilidad considerable en el sector, lo cual

obliga a aplicar metodologías de fortalecimiento de capacidades en este ámbito.

Por otro lado se ha podido observar la falta de registro de “cabañas” existentes es

Santa Cruz.

Un hecho importante y positivo es la relación que existe con la Intendencia Municipal

de Santa Cruz, con la cual tienen un convenio sobre etiquetados y que les permite

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actuar en equipo. Sobre todo considerando que la Intendencia cuenta con 60 médicos

veterinarios y una planificación específica de intervención.

Otro de los problemas encontrados y de gran importancia es la falta de un censo de

base para el sector y eso dificulta la planificación y el conocimiento de la realidad para

un planteamiento estratégico de gestión.

Otra dificultad encontrada es la desintegración de la Asociación de Porcicultores, lo

cual obstaculiza un trabajo coordinado con el gremio que congrega a los productores

medianos y grandes.

Lo valioso es que en la actualidad SENASAG se encuentran elaborando el reglamento

para crianza porcina lo cual normará todo el sector.

Si bien es cierto el Frigorífico de Cerdos SOFIA es una de las empresas más completas

del país, no se ha podido percibir un involucramiento en la realidad del sistema

porcicultor en general, es una instancia que cuida minuciosamente cada dase del

proceso, pero no trasciende de su ámbito.

Virus pandemico de Influenza AH1N1 2009

La respuesta de las instituciones ante la aparición del Virus de Influenza Pandémica A

H1N1, fue muy parecido a lo que sucedió en los demás países andinos. Ya existía un

comité constituido para afrontar una Influenza Aviar, por lo tanto en el 2009 el Comité

de Influenza tomó como base el plan existente para abordar la aparición de la AH1N1,

logrando buenos resultados, Bolivia tiene la tasa de mortalidad más baja de la región,

la cual no llega al 2%

En este contexto se vieron fortalecidas las relaciones entre salud humana y salud animal. Las acciones fueron lideradas por el Ministerio de Salud.

En cuanto al sector porcicultor la reacción no fue inmediata, es el SENASAG quien logró identificar a los líderes de este sector para convocarlos a dar una respuesta oportuna ante la equivocación generada por los medios de comunicación.

Se realizaron materiales publicitarios, una conferencia de prensa y actividades

gastronómicas para vender comida a base de carne de cerdo con la finalidad de volver

la confianza del consumidor hacia la carne de cerdo

Se conformó un comité local con todas las instituciones, en coordinación con el sector

salud humana y realizaron capacitaciones y ciclos de conferencias diarias a las

instituciones como Alcaldía, SENASAG, Prefectura.

Se pudo observar una baja considerable en los faenamientos y en la comercialización

de carne de cerdo

En el ámbito de los criadores de traspatio, se enteraron del virus pandemico por la

radio y la televisión, pero no cambiaron sus hábitos de crianza porque no relacionaron

la enfermedad con sus animales. Se dieron cuenta que les afectaba cuando después de

un par de semanas bajaron las ventas, la gente no quería comer carne de cerdo.

Tuvieron que represar sus animales por dos o tres semanas, pero después se

normalizó.

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Han escuchado hablar de la AH1N1 y consideran que es una infección virulenta que

ataca a las aves, a los humanos y podría atacar a los cerdos, pero desconocen cuáles

son los síntomas.

Hábitos de crianza

De los criadores de traspatio entrevistados un 50% tienen a sus animales en corrales

especialmente construido para ellos, con una variación en los materiales con los cuales

está construido, pero todos cumplen con el objetivo de tenerlos en un lugar cerrado.

Pero el otro grupo de entrevistados crían a sus cerdos libremente. En ambos casos

tienen contacto con los niños de la casa en todo momento.

En su mayoría los alimentan en forma combinada, un poco de balanceado y algo de

forraje o restos de comida.

No practican ninguna medida de bioseguridad en la crianza de los cerdos, en pocos

casos se limitan a lavarse las manos antes y después de estar en contacto con los

animales. Todos tienen el sistema de crianza mixta, esto quiere decir que en un mismo

predio crían, aves, cerdos, en algunos casos hasta vacunos.

No tienen un veterinario que los ayude en la crianza, solamente cuando hay alguna

emergencia llaman al veterinario del pueblo, pero sino ellos mismos curan a sus

animales. La vacunación la realizan para otros animales pero no para los cerdos.

Se dedican a la crianza de cerdos para propio consumo y a veces cuando hace falta

dinero para la crianza de sus hijos entonces venden alguno de sus cerdos.

Ellos mismos se encargan del “sacrificio” en su propio predio o piden ayuda a alguien

que viva cerca.

Conocen a SENASAG, pero lo relacionan con la Fiebre Aftosa. No hay confianza para

llamar a SENASAG ante cualquier enfermedad dudosa. Consideran que ellos mismos

deben curar a sus animales y si fuera algo grave entonces el veterinario es el que los

ayuda.

En su mayoría piden ser capacitados para obtener conocimientos acerca de una mejor

forma de crianza de sus animales.

Percepción del riesgo

Luego del análisis de la información recogida en la investigación, se puede manifestar

que sí existe una percepción del riesgo en las instancias involucradas, ante la

posibilidad de aparición de distintos virus que pueden afectar la salud humana o

animal. Esto se evidencia en la actuación del Comité Interinstitucional en la

coordinación y en la elaboración de productos de comunicación como es el Plan de

Comunicación para Influenzas. Así mismo las instancias oficiales de sanidad, le vienen

dando importancia al ámbito de la comunicación social, para fortalecer la transmisión

de información y contenidos a la población.

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Sin embargo el hecho de que la Asociación de Porcicultores esté desintegrada es una

debilidad muy alta para el sector, por cuanto se necesitan instancias líderes que

promuevan el fortalecimiento del sector a través de políticas, normativa y todo lo que

pueda coadyuvar al mejoramiento del sector porcino.

Las granjas tecnificadas son una muestra del alto grado de percepción del riesgo que

tienen, evidenciadas a través de la aplicación de estrictas normas de bioseguridad en

el proceso operativo de la planta.

En el ámbito de la crianza de traspatio es muy claro que la percepción del riesgo es

casi nula, por las formas de crianza que tienen y por la falta de información sobre los

diversos virus y enfermedades a las que están expuestos por no implementar un

simple proceso de bioseguridad doméstica. Así mismo el hecho de no notificar

oportunamente al servicio de sanidad oficial es una evidencia de la poca percepción

del riesgo que se tiene en este ámbito.

No obstante la percepción muy baja del riesgo que existe en este ámbito, hay un alto

grado de conciencia de que es necesario capacitarse para conocer más acerca de las

mejores formas de crianza y de esa manera mejorar su producción.


En Bolivia si hay una cultura del consumo de carne de cerdo, en los hogares se come

carne de cerdo una o dos veces por semana, pese a existir el mito de que la carne de

cerdo es dañina para la salud, en Bolivia si hay un buen consumo de comidas hechas a

base de carne de cerdo:

El Chicharrón, el fricase, el cerdo al palo, el asado colorado, la picana. Son platos

típicos de diversas zonas de Bolivia donde se consume gran cantidad de este tipo de

alimento.

Comunicación, difusión y organización comunitaria

La comunicación social en las diferentes instancias involucradas es considerada como

un elemento de mucho valor para la transmisión de información a la población, en el

caso del comité interinstitucional le otorgan un gran valor por la capacidad de generar

cultura y cambios de comportamiento, no obstante en las instituciones oficiales de

sanidad, si bien es cierto ya le están otorgando un lugar importante a la comunicación,

hace falta una mayor conciencia de lo que implica la comunicación de riesgos sobre

todo en un ámbito donde lo que se busca es la sensibilización de la población para

adquirir nuevas formas de crianza, así como sistemas eficientes de vigilancia

epidemiológica.

Los comunicadores de estas instancias tienen un plan de trabajo orientado a difundir

información en el ámbito mediático y de imagen institucional.

En cuanto a las instituciones involucradas como lo es el Matadero Municipal es bueno

destacar el importante papel de la comunicación social en este ámbito, por cuanto a

través de metodologías participativas al interior de la institución se ha podido

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conseguir mayor integración del personal e identificación con los objetivos de la

empresa.

La empresa frigorífica SOFIA, tienen un sistema de comunicación que aborda dos

aspectos importantes, por un lado usan mecanismos de mercadeo y publicidad para

motivar al consumo de productos de la marca y por otro lado tienen un sistema de

comunicación interna en base al control de actividades por resultados y meritos que

permite que el personal este motivado constantemente a mejorar su desempeño.

En cuanto a la comunicación en el sector de criadores de traspatio se puede decir que

la mayoría de los entrevistados tienen acceso a medios de comunicación masiva como

la televisión y la radio de las cuales prefieren la televisión. No todos están organizados.

Por otro lado se pudo identificar en Trinidad, una comunidad organizada denominada

“Los Puentes” conformada por 82 familias y tienen un sistema de coordinación a través

de la corregidora quien convoca periódicamente a reuniones mensuales de

coordinación para tratar temas concernientes a la vida comunitaria. Es una instancia

importante a través de la cual se busca el bienestar de los habitantes de esa

comunidad.

Hay una escuela, que no solo se encarga de la educación de los niños sino que a través

de ella se logra la capacitación de las personas de la comunidad para que puedan

aprender mejores formas de vida

6.4.1.3. DIAGNOSTICO PAIS (BOLIVIA)

Con la información recogida de los distintos actores, podemos llegar al siguiente

diagnóstico-país:

En Bolivia se cuenta con una plataforma interinstitucional conformada por varios

sectores del país vinculados a la salud humana y la salud animal que funciona desde

el 2006 y que aborda todos los asuntos referidos a posibles brotes y epidemias. En

este comité se cuenta con un Plan de Influenza Aviar, elaborado por las distintas

instancias miembros del comité y asesorado por Link Media. La falta de participación

de los comunicadores de SENASAG en esta plataforma los coloca en otro nivel de

participación y evita que los mismos adquieran nuevas herramientas de aplicación en

el ámbito de la comunicación social.

En este contexto, se sugiere fortalecer a los comunicadores del servicio oficial para el

manejo de metodologías de comunicación de riesgos y mecanismos participativos, de

tal manera que puedan ampliar su ámbito de trabajo hacia el logro de una cultura de

prevención y gestión del riesgo.

La relación existente entre las instituciones mediante esta plataforma es una valiosa

fortaleza del país y un importante escenario para poder aplicar las acciones sugeridas

en el presente proyecto. No obstante sería óptimo que se involucre en esta

plataforma al sector privado para conjugar esfuerzos y fortalecer las intervenciones.

La percepción del riesgo en el ámbito de criadores de traspatio es aún incipiente, sin

embargo en las instancias involucradas se puede percibir que hay una conciencia

16 | P á g i n a



mayor del riesgo que implica no estar preparados ante la posibilidad de aparición de

nuevos virus y enfermedades zoonóticas. Sin embargo las enfermedades respiratorias

de los cerdos no son prioritarias por no ser consideradas de notificación obligatoria.

En el transcurso de la investigación se ha podido evidenciar la carencia de una cultura

de la notificación, ya sea por desconocimiento o por la desconfianza que existe del

productor pequeño hacia las instancias oficiales de sanidad, esta situación es bastante

grave en la medida que la notificación oportuna es pieza clave en el sistema de

vigilancia que el proyecto propone.

En cuanto a la confianza en el consumo de carne de cerdo, en Bolivia a diferencia de

otros países, se ha podido observar que existe un alto grado de consumo de carne de

cerdo en diversos potajes presentados en las celebraciones especiales o en la mesa

familiar cotidiana, sin embargo después de la crisis del 2009 se percibió una baja

considerable en el consumo de carne de cerdo, que luego de un mes

aproximadamente se recuperó.

6.4.2. COLOMBIA

6.4.2.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN

Instancias Involucradas

Ministerio de Protección Social – Responsable de Comunicación Social del Centro

Nacional de Enlace del Ministerio

Instituto Colombiano Agropecuario – Jefe de Comunicaciones

Asociación Colombiana de Porcicultores – Jefe de Comunicaciones

Granjas Tecnificadas

Planta de Beneficio, Frigorífico BLE - Gerente

Granja Tecnificada “La California” - Administrador

Granjas Semi Tecnificadas

Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores – Claudia Rojas

Granja Semi tecnificada - Ricardo Daza


Encuestas a 22 criadores de traspatio

17 | P á g i n a





De la investigación realizada a tres de las instituciones involucradas en liderar los

temas referidos a las salud humana y animal, como son el Ministerio de Protección

Social, el Instituto Colombiano Agropecuario y la Asociación Colombiana de

Porcicultores, se puede manifestar que la relación entre el ICA y a Asociación de

Porcicultores siempre ha existido. Con la pandemia se generó la relación de ambos con

el Ministerio de Protección Social.

Existe a partir de esa organización un Comité Antipandémico de Influenza Aviar

liderado por el Ministerio de Protección Social y el Centro Nacional de Enlace

manejado desde la Dirección General de Salud Pública del Ministerio que permite el

intercambio de información técnica con diversos organismos sanitarios a nivel

mundial.

Cuentan con un Plan Anti pandemia de Influenza Aviar donde interactúan diversas

instancias técnicas: médicos veterinarios, médicos de salud humana, comunicadores.

Una de las principales actividades que han desarrollado en esta plataforma es la

realización de simulacros los cuales han tenido gran éxito en la transmisión de

contenidos técnicos a los responsables de la sanidad humana y animal a nivel nacional

y local.

Se logró determinar que si bien es cierto se comprobó la eficacia en el resultado de

los simulacros, estos aún siguen siendo organizados por una instancia y se requiere de

una organización donde se despliegue mayor participación inter institucional.

Hay una mayor conciencia en las instituciones de la importancia de la comunicación

desde la perspectiva de una labor estratégica en el manejo del riesgo y como pieza

fundamental en la prevención.

Así mismo el concepto de un trabajo intersectorial e interinstitucional ha ido cobrando

mayor conciencia a partir de las experiencias vividas en los últimos acontecimientos de

riesgo por las enfermedades emergentes.

Se ha podido visualizar la importante relación existente entre la Asociación

Colombiana de Porcicultores con el ICA a través del control y ejecución de las normas

y la labor de capacitación y difusión de la Asociación, la cual administra los recursos

del Fondo Nacional de la Porcicultura y como administrador, los recursos del fondo se

destinan a campañas para los porcicultores no importa si son grandes, medianos o

pequeños o si son socios o no. Como gremio, se manejan programas especiales para

los socios, pero el Fondo atiende a todo porcicultor que requiera de los servicios, pues

se trata de un recurso público. Para los pequeños productores se desarrollan

programas de capacitación en buenas prácticas porcícolas, ambientales y productivos y

sanitarios que llegan a productores de traspatio. Obviamente los recursos del Fondo

no alcanzan para llegar al cien por ciento de los productores de traspatio que hay en el

país, siendo ellos los más vulnerables a cualquier tipo de riesgos.

18 | P á g i n a



Lo importante de estas instancias es la relación que existe entre ellas a partir de una

plataforma que es el Comité y que a su vez cuenta con un plan de acción

interinstitucional.

El Frigorífico “BLE” y la Granja “La California” son dos empresas del sistema porcicultor

colombiano de gestión tecnificada, y con todos los procesos de seguridad sanitaria

controlados y manejados por especialistas. A su vez en ambos casos manejan una

cantidad considerable de cerdos en sus respectivos ámbitos, 220 mil cerdos

sacrificados al año en el frigorífico y 12 mil cerdos vendidos al año en la granja.

Esto los coloca en un ámbito importante del sistema porcino y a su vez estratégico por

ser empresas del sistema que pueden verse afectados positiva como negativamente

por el desenvolvimiento de este sector en todas sus esferas, por lo tanto pueden

formar parte activa en plataformas de coordinación para fortalecer dicho sector.

En el caso del frigorífico, fue explícito el compromiso manifestado por el Gerente, con

los objetivos del proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia Epidemiológica

del virus de Influenza AH1N1 en las Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” y la

buena relación existente con el ICA.

Virus Pandémico de Influenza AH1N1 2009

La noticia de la aparición de un virus de influenza AH1N1 inicialmente nominado como

“Influenza Porcina” encontró a las instituciones sanitarias de Colombia organizadas a

través del Comité Antipandémico y el Centro Nacional de Enlace, instancias

interinstitucionales de coordinación y ejecución ante el virus de Influenza Aviar, esto

permitió una acción inmediata de coordinación para definir acciones las cuales luego

de conocerse que era un asunto de implicancia humana recayó la responsabilidad en el

Ministerio de Protección Social.

En cuanto a la difusión de información sobre el virus, la oficina de comunicaciones del

Ministerio de Protección Social trabajó con todos los públicos mediante materiales de

difusión y diseminación de información a través de los medios de comunicación

masiva. El ICA sacó un comunicado oficial en los medios, la Asociación Colombiana de

Porcicultores contrató una empresa de manejo de crisis para asesorar la mejor

estrategia a seguir en estos casos. A través de spots publicitarios y materiales gráficos

sensibilizaron a la población sobre la inocuidad de la carne de cerdo. Así como ferias

de comida dirigido a los consumidores.

El sector porcicultor fue muy afectado sobre todo en el sector de mediana y pequeña

producción. Los cuales en un 60% 6 cerraron sus negocios. En este año 2010 se están

volviendo a recuperar.

Los medios de comunicación apoyaron difundiendo el verdadero nombre del virus una

vez conocido y aclararon que la carne de cerdo no tenía relación con el virus.

6 Cifra brindada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores Srta. Claudia Rojas

19 | P á g i n a



En ambos casos la crisis duró pocas semanas, en el caso del frigorífico BLE se

manifestó por la disminución en la cantidad de animales faenados pero a las pocas

semanas de conocerse el verdadero nombre del virus, todo volvió a la normalidad.

En el caso de la granja La California se perdió inicialmente cerca de 300 a 400 pesos

por animal pero después de unas semanas todo se normalizó porque llegaron las

fiestas de San Pedro y la gente volvió a consumir. En cuanto a la conducta interna en la

granja, se intensificó la seguridad y la higiene, todos usaban mascarillas para cubrirse

la boca.

El Ministerio de Protección Social difundió las medidas de cuidado para evitar el

contagio en el ámbito urbano y rural, se hizo una campaña intensiva la cual fue

repicada con recursos propios por los municipios, pero según información recogida

de trabajadores en la Granja La California, la información no llegó a la población rural.

En la granja se reunió a los trabajadores y a sus familias y por iniciativa propia del

administrador de la Granja, se les habló de los cuidados que debían tener para no ser

contagiados.

En el ámbito de las granjas semi tecnificadas a consecuencia de la baja en el consumo

de carne de cerdo, se represaron los cerdos en los corrales, situación que duró

aproximadamente dos semanas, pese a que se aclaró la noticia oficialmente, la

inseguridad ya había ingresado en el imaginario colectivo de los consumidores.

Un grupo de 7 productores semi – tecnificados liderados por el Sr. Ricardo Daza

productor de una de las granjas, se unieron para realizar actividades motivadoras al

consumo de carne de cerdo en los consumidores, tuvieron la percepción que no

fueron atendidos por su propia asociación: Asociación Colombiana de Porcicultores,

manifestaron que solo se vio algunos materiales de difusión promoviendo el consumo

de carne de cerdo pero no un apoyo concreto sobre todo en el tema del precio. El

sector financiero les cerró las puertas, pese a que la Asociación realizó la firma de un

convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el banco Agrario entidad

con la cual se establecieron líneas de crédito especiales para el sector porcícola (para

pequeños, mediano y grandes productores).

Según los propios productores medianos el fenómeno del bajo precio duro

aproximadamente 3 meses para lograr una estabilidad, pero en el caso de los

productores pequeños no pudieron recuperarse y cerraron.

Hábitos de crianza

Las características de crianza en las regiones de Antioquia, el Valle del Cauca y La

Sabana son distintas, en las dos primeras regiones se maneja en la actualidad un

sistema altamente tecnificado, con mayor intensidad en Antioquia, desde el productor

más pequeño hasta el más grande tienen una cultura de la calidad; en el Valle del

Cauca hay una credibilidad en crecimiento hacia la tecnología, en cuanto a La Sabana y

el departamento de Cundinamarca, la situación es distinta porque aún existe en los

productores pequeños un rechazo parcial por las innovaciones. En este sentido, gracias

a las constantes capacitaciones que la Asociación Colombiana de Porcicultores ha

20 | P á g i n a



dedicado a esta zona, actualmente hay un pequeño grado de aceptación a las nuevas

formas de crianza en La Sabana, inclusión de comida balanceada, mejoras genéticas,

control sanitario. La Asociación Colombiana de Porcicultores juega un papel

fundamental en este sector al acoger productores pequeños, desde 2 madres hasta

productores de 1000 madres.

El proceso de cambio de cultura ha demorado cerca de 10 años7.

En Colombia, el Fondo Nacional de la Porcicultura en cierta forma les da a los

productores la libertad de exigir a las instancias correspondientes un buen servicio de

capacitación y asistencia técnica, objetivos para los cuales fue creado.

Sin embargo la Asociación no tiene necesariamente un buen posicionamiento en este

sector de la población de productores porcinos porque siempre exigen mayores

beneficios.

En este ámbito aún no se está considerando a los productores de traspatio de las zonas

más vulnerables a nivel sanitario de Colombia.


De la información recogida en la investigación, se puede manifestar que las tres

instituciones coinciden en que se debe promover con mayor énfasis una cultura de

prevención de riesgos en la población y en las instituciones. En el ámbito de salud

animal, hay notificaciones de cuadros respiratorios aviares que involucran a la

influenza aviar y al New Castle, pero no en las demás enfermedades.

En cuanto a la Asociación Colombiana de Porcicultores, es importante destacar la

necesidad que manifiestan de conocer todos los riesgos epidemiológicos a los que

estarían expuestos los negocios productivos de sus asociados y están dispuestos a

trabajar con los organismos competentes para generar cultura de prevención de

riesgos en su ámbito. Así mismo consideran que el ámbito de traspatio es el más

vulnerable y es donde se debe trabajar con mayor fuerza.

La percepción que las dos empresas visitadas tienen acerca del riesgo que pueden

significar las enfermedades de los cerdos tanto para el sector porcicultor como para la

salud humana, es alta y esto se ve evidenciado por el grado de seguridad sanitaria que

ambas empresas manejan en su producción. Por un lado el frigorífico es inspeccionado

permanentemente por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y

Alimentos (INVIMA) y en el caso de la Granja La California, se pudo comprobar que

está provista de un sistema de bioseguridad bastante exigente. Como algo positivo se

puede rescatar las charlas sobre bioseguridad dirigidas al personal y sus familias.

En el caso de la Planta de Beneficio “Frigorífico BLE” están de acuerdo en que se

necesita un trabajo multisectorial a partir de una plataforma de coordinación para

fortalecer el sector porcicultor.

7 Información proporcionada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores. Srta. Claudia Rojas

21 | P á g i n a



A partir de la experiencia vivida con la crisis de la AH1N1 2009, las granjas semi-

tecnificadas han experimentado la necesidad de manejar elementos de seguridad

sanitaria en sus sistemas productivos, sin embargo se podría decir que hasta la

actualidad en el ámbito de la crianza de autoconsumo o familiar no existe una

conciencia del riesgo que significa la crianza de cerdos sin ningún control sanitario o

vigilancia epidemiológica y no existe una cultura de la notificación. Lo positivo es que

cuentan con asesoría técnica y confían el desarrollo de sus animales a esta instancia.

“Hay una tradición cultural muy fuerte donde los criterios innovadores de crianza

tecnificada no son asumidos en su totalidad”8.

Las Instituciones vinculadas consideran pertinente generar una plataforma de

participación con otras instituciones para fortalecer el sector porcicultor frente a

escenarios de riesgo.


Colombia no es un país con un consumo cotidiano de carne de cerdo, como es

probablemente en otros países, se consume aproximadamente 4.5 kgm “per capita”,

aún existen los mitos sobre los efectos dañinos para la salud por el consumo de este

tipo de carne frente a las demás propuestas del mercado9. El consumo de carne es

estacional, las fiestas y las celebraciones sociales son ocasiones propicias para su

consumo. En ese sentido el consumo de carne de cerdo luego de la crisis del 2009,

comenzó a subir a partir de las fiestas de San Pedro y siguió subiendo pero se puede

decir que hasta ahora no ha llegado a incrementar el consumo como debería. La

nueva forma de crianza tecnificada ha logrado optimizar la inocuidad de este tipo de

carne pero se debería dar a conocer con mayor énfasis para lograr la confianza en el

mercado.


En cuanto a la comunicación social que se maneja en estas instituciones se puede

observar que desde hace ya algunos años hay una tendencia a orientar el trabajo

específico de “difusión de información” hacia un trabajo de mayor implicancia en

aspectos conductuales del ser humano, como es el caso de la comunicación de riesgos

y la comunicación preventiva. Esto se puede comprobar en el caso del Ministerio de

Protección Social donde hay dos ámbitos muy claros, por un lado la información

mediática y de imagen manejada por una oficina especifica de comunicaciones

adyacente al Despacho Ministerial y por otro lado está la labor del Centro Nacional de

Enlace donde se desarrollan actividades de transmisión de contenidos con

metodología participativa como son los simulacros entre otros, liderados por una

comunicadora. Esto demuestra que el factor de la comunicación social como elemento

fundamental para la generación de cultura en la población está siendo considerado.

8 Tomada de la entrevista a la Asesora de la Asociación Colombiana de porcicultores-Srta. Claudia Rojas

9 Según la Asociación Colombiana de Porcicultores

22 | P á g i n a



Además está el fortalecimiento que los organismos internacionales han podido

brindar a los comunicadores con ocasión de la influenza aviar generando nuevas

capacidades en la comunicación de riesgos.

En cuanto a la comunicación participativa se puede decir que está en proceso, lo que

se está haciendo en la actualidad es capacitar a los comunicadores locales o

profesionales de otras ramas en aspectos de comunicación de riesgos para que puedan

implementar acciones en la población a fin de sensibilizarlos sobre diversos temas. Lo

que hacen es identificar y priorizar la problemática local, eso es un gran paso porque

eso significa que no se está estandarizando la comunicación sino que se viene

trabajando en forma personalizada.

Por su lado está el interés de la Asociación Colombiana de Porcicultores de lograr una

alianza estratégica con las instituciones del estado, en la difusión de contenidos sobre

bioseguridad, buenas prácticas de crianza y vigilancia a los miembros de la asociación

y su entorno, con el fin de fortalecer el sector.

En el ámbito de las granjas tecnificadas, aún tratándose de dos empresas con diferente

tipo de gestión y con una comunicación formal distinta una de la otra, las dos

comparten una misma metodología para la transmisión de contenidos en el ámbito del

fortalecimiento de capacidades del personal. Las dos empresas desarrollan

periódicamente charlas informativas sobre diversos temas dirigidas a los trabajadores.

En el caso de la Granja La California, además, está el sistema social comunitario que se

genera en las familias de los trabajadores por tener sus viviendas muy cercanas unas

de las otras al interior de la Finca donde se encuentra la granja, permitiendo un

sistema social familiar e integrado.

Por otro lado los beneficios que recibe cada familia, permite una adecuada

identificación con los objetivos de la empresa.

Según información recogida de los entrevistados, los medios de comunicación

preferidos son la televisión (RCN) y la radio. Y en cuanto a escolaridad, todos los niños

en edad escolar asisten al centro educativo del pueblo.

El ámbito porcicultor que maneja la asociación en la zona de La Sabana y el

departamento de Cundinamarca, se puede decir que es un sector con un nivel

económico y sociocultural alto, desde los productores pequeños hasta los grandes. En

este sector están organizados en una asociación civil que reúne a algunos productores

que se apoyan entre si.

Sin embargo también existen los pequeños productores que crían cerdos para

autoconsumo o subsistencia. En este caso el nivel de escolaridad es en muchos lugares

hasta 5to y 6to de primaria, no obstante en algunos casos el nivel educativo ha subido

porque las familias han tenido la oportunidad de mandar a sus hijos a universidades

técnicas. No están organizados civilmente ni comunitariamente. En otros casos están

organizados por el gremio cafetero.

23 | P á g i n a



Los medios de comunicación que llegan son televisión y radio. Hay radios locales y

comunitarios y cada pueblito tiene su radio inclusive se ve televisión por cable, porque

esta zona es turística.

Son pueblos de gran cultura religiosa y el sistema familiar es vigente por las

características que la crianza de cerdos requiere.

En el ámbito ciudadano no se ve mucha violencia, sin embargo en el ámbito familiar

sí.10

La relación con los pequeños productores se da a través de las capacitaciones y las

asesorías.

6.4.2.3. DIAGNOSTICO PAIS (COLOMBIA)

Con la finalidad de elaborar el diagnóstico-país, base para desarrollar el plan

estratégico de comunicación de riesgos del proyecto “Asistencia de emergencia para la

Vigilancia Epidemiológica del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los

Países Andinos”, se ha utilizado como metodología de investigación, entrevistas,

encuestas, reuniones y visitas de campo con diferentes instancias relacionadas con el

sistema porcino y su entorno.

En el caso de Colombia, como en los demás países se buscó tener un concepto general

del desenvolvimiento del sistema porcino del país desde la perspectiva particular de

los diferentes actores de la cadena productiva.

Se entrevistaron a los responsables de las oficinas de comunicación de las instancias

que lideran este sector o que están involucradas en las políticas de gestión del sistema:

i) Ministerio de Protección Social-Centro Nacional de Enlace ii) Instituto Colombiano

Agropecuario y iii) la Asociación Colombiana de Porcicultores, a estas instancias para

efectos de la clasificación de la metodología se les denominó “Instancias

Involucradas”; siguiendo con la cadena se entrevistó a funcionarios de dos empresas

de gestión tecnificada, el gerente de la planta de beneficio “Frigorífico BLE” y el

administrador de la Granja Tecnificada “La California” a ellos se les denominó “Granjas

Tecnificadas”; finalmente se entrevistó a la asesora de la Asociación Colombiana de

Porcicultores, responsable de la asistencia técnica a pequeños productores y de

crianza familiar y al propietario de una granja semi tecnificada, a ellos se les denominó

“Granjas Semi tecnificadas”.

Los aspectos que se priorizaron para el análisis son aquellos aspectos relacionados los

objetivos del proyecto y sobre los cuales se planteará la estrategia a seguir en el

ámbito de la comunicación de riesgos para una aplicación exitosa de los demás

componentes del proyecto en los países y en la región andina. Se evaluó la relación

interinstitucional de las instancias decisorias y su interactuación con los demás

organismos del país, el impacto causado por la aparición del virus pandemico AH1N1

10

Información proporcionada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores-Srta. Claudia Rojas

24 | P á g i n a



del 2009, los hábitos de crianza en el caso de los pequeños productores y criadores de

traspatio; la percepción del riesgo, la inocuidad alimentaria y la comunicación,

difusión y organización comunitaria dependiendo el ámbito.


diagnóstico-país:

En Colombia existen dos plataformas de gestión interinstitucional ya constituidas para

atender aspectos de emergencia relacionadas con la Influenza Aviar y otras

enfermedades de notificación internacional, uno es el Comité Antipandémico de

Influenza Aviar, a través de la cual las instituciones involucradas han logrado

relacionarse entre ellas y trabajar en equipo. Esta plataforma está vigente pese que no

se reúnen periódicamente, sin embargo cuando ocurrió la crisis de la Influenza AH1N1

desarrollaron acciones en conjunto; la otra plataforma es el Centro Nacional de Enlace,

ambos liderados por el Ministerio de Protección Social.

Uno de los productos que se generó del trabajo conjunto en el Comité Antipandemico

de Influenza Aviar fue el Plan Antipandémico de Influenza Aviar, herramienta de

gestión que considera la participación multidisciplinaria de profesionales de los

diferentes sectores. Así mismo en el Centro Nacional de Enlace cuentan con el Manual

de Simulacros, herramienta de capacitación y sensibilización el cual es utilizado para

las instancias locales de estos sectores.

Uno de los hechos que resulta importante destacar en las instituciones oficiales de

Colombia es la valoración que últimamente se la ha venido dando a la comunicación

estratégica en el ámbito de la gestión de riesgos y su importancia en la generación de

una nueva cultura de la prevención a partir de un cambio de comportamiento desde la

persona, la familia, la comunidad, las sociedades. Esto se ha evidenciado en la

inclusión de comunicadores sociales en el abordaje de planes y programas de

prevención en el ICA

Otro aspecto importante en el plano de las ideas es la conciencia que se ha adquirido

en las instituciones y empresas sobre la necesidad de un trabajo multisectorial e

interinstitucional para lograr la eficacia en la búsqueda de resultados óptimos.

La problemática que se ha encontrado en el ámbito de las instituciones es que aún no

se logra una organización compartida de actividades en las diversas instancias del

ámbito nacional así como en el ámbito local, las instituciones participan pero aún no

co-organizan, según la responsable de comunicaciones del Centro Nacional de Enlace,

en el caso de los simulacros siempre hay una institución que no solo lidera sino que

organiza, se trata del Ministerio de Protección Social. Por otro lado se encontró como

problemática que a pesar de la importante y valiosa labor de capacitación a los

productores asociados, medianos y pequeños, razón por la cual ha mejorado en estos

últimos 10 años la producción porcina en el país, la Asociación Colombiana de

Porcicultores, la cual administra los recursos del Fondo Nacional de la Porcicultura

destinándolo a campañas de capacitación sobre buenas prácticas porcícolas,

ambientales y productivas, no pueden llegar a cubrir el cien por ciento de productores

de traspatio o de autoconsumo, siendo este ámbito el más vulnerable a cualquier tipo

de riesgos.

25 | P á g i n a



Algo positivo en el ámbito de las granjas tecnificadas es que las empresas productoras

de gran escala están sensibilizadas a apoyar el proyecto con la finalidad de coadyuvar a

la generación de políticas que fortalezcan el sector porcino.

El virus de influenza pandémica A H1N1 2009, afectó al país en una forma muy fuerte

sobre todo en el sector de pequeños productores porcinos, evidenciando que la

información no fue manejada por las instancias oficiales de este sector, ni en forma

oportuna, ni por los actores adecuados, generando desconcierto y una sensación de

abandono en algunos sectores de porcicultores. Esto pese al esfuerzo realizado por la

Asociación Colombiana de Porcicultores con las medidas de comunicación audiovisual

y gráfica y con el formato de comunicación alternativa que realizó promoviendo el

consumo de carne de cerdo. Lo positivo de esta situación es que un grupo de

porcicultores con recursos económicos se unieron para realizar actividades

motivadoras dirigidas a la población para el consumo de carne de cerdo, pero fue una

actividad aislada.

En cuanto a los hábitos de crianza se ha podido investigar de fuentes secundarias11 que

aún existen regiones al interior del país, donde la crianza de cerdos sigue siendo

doméstica y sin ningún tipo de control sanitario, las personas siguen alimentando a sus

cerdos con restos de comida y no con comida balanceada, las condiciones físicas de

crianza son precarias y el sistema de bioseguridad es nulo, a pesar de que la Asociación

de Porcicultores ha impartido capacitaciones sobre buenas prácticas de crianza, la

tradición cultural en algunas zonas no ha permitido el ingreso de nuevos criterios de

producción porcina, no se ha tecnificado todavía en ningún aspecto, siendo por lo

tanto, este ámbito de crianza, el más vulnerable y la zona que requiere de mayor

fortalecimiento de capacidades y sensibilización. No puede dejarse de mencionar que

a lo largo de 10 años se ha visto una modificación en el comportamiento de un sector

de productores como resultado de los programas de capacitación que la asociación ha

desarrollado.

El Fondo Nacional de la Porcicultura es un elemento importante de destacar como

valor en este sector, por cuanto tiene como objetivo el fortalecimiento sanitario y el

incremento en la productividad porcina mediante la investigación, la asistencia técnica

y la transferencia de tecnología y capacitación.

La cultura de prevención del riesgo es un aspecto que se debe reforzar sobre todo en

el sector porcicultor por cuanto las enfermedades respiratorias son cotidianas y no han

representado hasta el momento mayor riesgo para los animales ni para los humanos,

sin embargo cuando los problemas en este ámbito no ceden a la terapéutica normal

aplicada, si acuden al ICA para el diagnóstico de situación.

Desde la perspectiva de las Granjas Tecnificadas, se puede manifestar que existe una

mayor percepción del riesgo, esto se muestra en la seguridad sanitaria exigente con la

que manejan la producción porcina, sin embargo se hace necesario en algunos casos,

intensificar las barreras sanitarias.

11

Presentación de Epidemiólogo Alfonso Araujo Baute sobre Brote de PPC en La Guajira Información de epidemiólogo de la Asociación Colombiana de Porcicultores

26 | P á g i n a



En el ámbito de la crianza de traspatio o producciones de autoconsumo la percepción

del riesgo es muy baja, existe un sistema de crianza sin ningún control sanitario ni

medidas de bioseguridad, menos una vigilancia epidemiológica, no tienen relación con

los organismos sanitarios oficiales del país por lo tanto no existe una cultura de la

notificación. La tradición cultural en los hábitos de crianza evita la inclusión de

criterios innovadores de crianza tecnificada en su totalidad.

En cuanto a la percepción de la inocuidad de la carne de cerdo se ha podido observar

que, si bien es cierto que Colombia no es un país con un consumo cotidiano de carne

de cerdo y que aún existen los mitos sobre los efectos dañinos de su consumo, en los

últimos años se podría decir que ha subido en algo, hasta el momento de la crisis de la

influenza AH1N1 2009, situación que redujo considerablemente la venta de esta carne

en los mercados, llegándose a recuperar en forma moderada en las fiestas de San

Pedro y en las fiestas navideñas y de año nuevo, sin embargo no se ha llegado a

recuperar en un 100%.

La comunicación social en las instituciones involucradas ha ido cambiando de

tendencia en los últimos años de una mera transmisión de información unidireccional

a un trabajo estratégico con objetivos orientados al comportamiento del ser humano

como es el caso de la comunicación de riesgos y la comunicación preventiva.

La comunicación participativa se encuentra en proceso, partiendo de la identificación y

priorización de la problemática local

En cuanto a las metodologías de comunicación utilizadas en las granjas tecnificadas,

estas se basan en el fortalecimiento de capacidades mediante charlas informativas

periódicas dirigidas a los trabajadores.

En el caso de los productores medianos se han organizado en una asociación civil, no

así en caso de los productores pequeños, en algunos casos están organizados por el

gremio cafetero. En cuanto a los medios de comunicación, tiene acceso a radio y

televisión a nivel nacional así como a radios locales y comunitarios, tienen una gran

cultura religiosa y el sistema familiar vigente por las características de la crianza de

cerdos.

No se percibe violencia ciudadana, pero en algunos ámbitos se ve violencia familiar12.

El presente diagnóstico país nos ha permitido conocer información relevante y

elementos de análisis para una óptima priorización de problemas, los cuales serán la

base para el establecimiento de los objetivos a desarrollar en la estrategia de

comunicación de riesgos, orientada justamente a la solución de dicha problemática en

el ámbito de la vigilancia epidemiológica con vías a generar una cultura del riesgo

sanitario y una conciencia preventiva en el sector porcicultor.

12

Información brindada por la Asesora de la Asociación Colombiana de Porcicultores-Dra. Claudia Rojas

27 | P á g i n a



6.4.3. ECUADOR

6.4.3.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN Instancias Involucradas

Comité Interministerial de Influenza Aviar

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP

Asociación de Introductores de Sangolquí

CODENOR

Camal Semi-tecnificado Sangolquí

Empresa Familiar de venta de cerdos horneados, “Hornados HM”

Feria Santa Cruz de Ibarra, Ing. Maritza Venalcazar , Inspectora Sanitaria de

Agrocalidad en la Feria de Santa Cruz de Ibarra.

Asociación de Porcicultores del Ecuador


Criador de traspatio de Sangolqui, Sra. Rosa Lala

Criador de traspatio de Tababela

Criador de traspatio de Alangasi

Criador granja mediana de San Fernando

Productora de crianza familiar de cerdos en Ibarra, Sra. Esperanza Benavides

Criadora de traspatio- Feria Santa Cruz de Ibarra



Una de las fortalezas más relevantes encontradas en el ámbito de las instituciones del

sistema porcicultor del Ecuador es el hecho de contar con una plataforma de

coordinación multisectorial e interinstitucional que congrega a instituciones públicas,

organismos internacionales y a la empresa privada, todos orientados a los mismos

objetivos de gestión. Se trata del Comité Interministerial de Influenza Aviar, creado en

el 2005 con ocasión del posible brote de Influenza H5N1, donde participan el

Ministerio de Salud, Agricultura, Educación Pública, Agencias Internacionales como

FAO, OPS, OMS, USAID y la Corporación de Avicultores del Ecuador (CONAVE).

Si bien es cierto este comité fue creado para el tema de la Influenza Aviar, en la

actualidad ha sido ampliado en su ámbito de aplicación a las demás influenzas.

Ciertamente es una debilidad que el Comité Técnico en la actualidad no se encuentre

activo sin embargo el Sub Comité de Comunicaciones como parte del comité técnico,

28 | P á g i n a



no solo ha seguido activo en el tiempo sino que ha conseguido la elaboración de un

Plan de Comunicación para Influenzas próximo a ser presentado a las autoridades para

su oficialización con vías a su aplicación sectorial en el país, es un plan que cuenta con

la estructura por fases, sugerida por la OMS para atender pandemias. En este ámbito

se puede afirmar que hay una coordinación periódica muy saludable para la ejecución

de distintas propuestas multisectoriales a nivel nacional y local, así como para la

producción de futuros proyectos que canalicen el apoyo de la cooperación

internacional hacia objetivos compartidos y participativos.

Otra de las fortalezas encontradas es que AGROCALIDAD ahora cuenta con el

Programa Nacional Porcino, liderado por un especialista en Sistemas Porcinos, que

abordará diferentes líneas de trabajo para fortalecer el sector.

En cuanto a las demás instancias involucradas, como es el caso de la Asociación de

Introductores de Sangolqui y la asociación que nació del Proyecto de Desarrollo de la

Producción de Cárnicos Sanos del Norte del Ecuador “CODENOR” se puede manifestar

que la información recogida arroja una percepción de desconfianza y malestar hacia las

instituciones del estado por la falta de atención y de apoyo que reciben de ellas en su

gestión productiva, sobre todo en los productores de crianza semi tecnificada, de

traspatio o familiar, entienden que han salido adelante solos y con el apoyo en el caso

de CODENOR, de la Cooperación Belga, con capacitación y apoyo técnico. Lo que se

puede rescatar como valor en el caso de ambas instancias es que están organizadas y

eso facilita la aplicación de metodologías participativas de amplio alcance. La apertura

de ambos líderes está dada y están dispuestos a brindar los mecanismos organizativos

para la aplicación estratégica del proyecto FAO.

En el caso del Camal de Sangolqui, hay una seria problemática sanitaria y se puede

considerar una instancia de alto riesgo, no obstante existe la conciencia de la

importancia de la capacitación y sensibilización en todos los niveles y de igual manera

que las instancias anteriores brindan total facilidad para la intervención de acciones

estratégicas del proyecto FAO.

En el caso de la Feria de Santa Cruz de Ibarra, si bien es cierto existe el control sanitario

de AGROCALIDAD y el apoyo de CONEFA, así como de la empresa de Rastro de Ibarra,

las condiciones sanitarias del recinto ferial deben ser mejoradas y eso requiere no solo

de un cambio en la infraestructura si no de una sensibilización a los comerciantes que

llegan de diferentes puntos del país, sobre la importancia de hábitos sanitarios en el

traslado de los animales y en todo el proceso de comercialización.

Virus Pandémico de influenza AH1N1 2009

Las instancias involucradas al sistema porcicultor de Ecuador ya se encontraban

organizadas en el Comité Interministerial de Influenza Aviar, cuando ocurrió el episodio

del Virus Pandémico de Influenza AH1N1 en el 2009, fue el Ministerio de Salud el que

asumió el liderazgo convocando a las distintas instituciones que podrían atender la

emergencia, se hizo un fuerte trabajo mediático de difusión de información y todo

estuvo centralizado desde la Presidencia de la República. La Asociación de Porcicultores

29 | P á g i n a



del Ecuador ASPE preparó material gráfico, con la autorización y el aval del Ministerio

de Salud para ser repartidos en los puntos de venta y se utilizó la red de intervención

existente en el Ministerio de Salud. Con respecto al nombre equivocado que

difundieron los medios, se puede decir que en tres meses ya el nombre equivocado se

había aclarado.

En cuanto al sector porcicultor, la situación fue percibida desde otro punto de vista,

ellos se sintieron abandonados por el sector oficial que es el Ministerio de Agricultura a

través de AGROCALIDAD y por ASPE, no sintieron apoyo alguno y por el contrario su

percepción es que salieron solos de la crisis, una crisis que dejó demasiado deprimido al

sector, sobre todo en el ámbito de los productores medianos, familiares y de traspatio

a quienes las instituciones bancarias les negaron el crédito e hicieron quebrar a muchos

de ellos. Hasta el momento no han llegado a recuperarse totalmente, sin embargo en el

caso de CODENOR, gracias al apoyo de la Cooperación Belga han podido salir adelante.

En su mayoría, los criadores de traspatio entrevistados conocieron del Virus

Pandémico de Influenza AH1N1 a través de los medios de comunicación, inicialmente

se preocuparon por la salud de sus cerdos pero luego de la aclaración, no le tomaron

mayor importancia. En algunos casos no creen que este virus podría llegar a contagiar

a sus cerdos. Si conocen los síntomas del virus pero no conocen mayormente sobre

datos más específicos de la enfermedad.

Lo valioso en este ámbito es que todos coinciden que necesitan ser capacitados y

quieren conocer más sobre este virus y otros que puedan afectar a sus animales y a su

familia.

Con respecto a lo que implicó el virus en su actividad de producción porcina se puede

afirmar que en todos los casos se vieron fuertemente afectados porque bajaron las

ventas por un buen tiempo y hasta el momento se puede decir que no se ha

recuperado.

Hábitos de crianza

En el ámbito de criadores de traspatio se entrevistó desde criadores de traspatio de 3

cerdos hasta criadores de granjas medianas de 90 madres.

En su mayoría la crianza de los cerdos la realizaba el mismo entrevistado que en

algunos casos era de sexo masculino y en otros casos era femenino. Las características

de crianza son similares en cuanto al alimento, a la higiene y a la infraestructura

utilizada para la crianza, solo en el caso de la criadora de traspatio de 3 animales no

recibe asesoría de un veterinario, en el caso de los demás, todos son asistidos por un

veterinario que en algunos casos es permanente pero en su mayoría viene una vez al

mes y en emergencias. Los cerdos son vacunados y reciben vitaminas. No se puede

decir que aplican medidas de bioseguridad o de control sanitario, salvo el criador de 90

madres, pero los demás solo el lavado de manos y en algunos casos las botas con

crenolina. Las enfermedades más comunes en sus cerdos son la dermatitis severa,

diarreas por destete, úlceras gástricas, neumonía, E. Coli, daños podales.

30 | P á g i n a



Con la información recogida se puede percibir la necesidad de atención que requiere

este ámbito de crianza y lo importante que ser sensibilizados para un cambio de

comportamiento en las prácticas de crianza, y control sanitario.


De acuerdo al análisis que resulta de la información recogida en el ámbito de las

Instancias Involucradas y la coincidencia percibida en las entrevistas nos permite

afirmar que existe un alto grado de percepción del riesgo en cuanto a posibles brotes

de distintos virus que podrían afectar la salud humana principalmente y la salud animal

consecuentemente con una afectación en los mecanismos de producción.

Esto se ha podido apreciar en los resultados del trabajo del Sub Comité de

Comunicaciones para Influenza Aviar con el plan de comunicación y la apertura de las

demás instancias a trabajar por fortalecer el sector porcicultor con mecanismos de

fortalecimiento de capacidades locales y sensibilización para un cambio de

comportamiento en los productores porcinos de pequeña y mediana escala,

generando una cultura de prevención dando énfasis a una vigilancia epidemiológica

adecuada.

En este ámbito de criadores de traspatio, la percepción del riesgo en mínima, no existe

una cultura de la notificación y en algunos casos no conocen AGROCALIDAD y sus

funciones, por las características en los hábitos de crianza se puede observar que hay

un mecanismo de higiene bastante simple justamente por el desconocimiento de las

implicancias de ese comportamiento y por el riesgo que implica.

No tienen conciencia de la vulnerabilidad de sus animales por el tipo de crianza que

practican y por el poco cuidado en aspectos sanitarios.

No creen que el virus de AH1N1 puede afectar a sus animales y menos que eso estaría

poniendo en riesgo la vida y la salud de sus familiares y de sí misma y de la producción.

Este diagnóstico nos lleva a considerar la importancia de la aplicación urgente de

programas de sensibilización y transmisión de información orientada a un cambio de

comportamiento, situación que se conjuga en los objetivos del Proyecto FAO y que

coincide con las expectativas y los resultados esperados del proyecto.


La evolución del biotipo del cerdo como consecuencia del ingreso de nuevos sistemas

de crianza tecnificada y por el mejoramiento genético ha permitido que ahora en el

Ecuador se pueda consumir carne de cerdo en mejores condiciones, una carne magra y

sin grasa y con beneficios para la salud.

Lo que falta es dar a conocer las bondades de su consumo porque aún en el país siguen

existiendo los antiguos mitos sobre lo dañino de su consumo.

El consumo de cerdo se ha ido incrementando en los últimos años en el país hasta

llegar a 8kg per capita antes de la crisis del 2009, no obstante el consumo podría ser

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mayor considerando que para el ecuatoriano promedio el consumo de carne de cerdo

es común dentro de su dieta y tradicionalmente la carne de cerdo se utiliza en muchos

platos apreciados por el paladar de la población. Además de su alto consumo en fiestas

y celebraciones populares.

Los criadores de traspatio entrevistados son conscientes que la carne de cerdo no es

contaminada por el virus AH1N1, manifiestan que consumen carne de cerdo en sus

casa dos veces por semana, en algunos casos no lo hacen porque el precio es alto.

Saben que la carne de cerdo posee beneficios para la salud de las personas pero

desconoces con certeza cuales son.

Saben que para mejorar la carne de cerdo deben tener mayor cuidado en la crianza y

en las medidas sanitarias, no obstante nunca han sido capacitados para hacerlo y todos

coinciden en que estarían dispuestos a capacitarse a través de charlas, videos y otro

tipo de actividades.


Hay un aspecto muy importante que se debe considerar en el presente análisis y es el

valor que el gobierno de Ecuador en la persona del presidente le otorga a la

comunicación social, el aparato formado para optimizar las comunicaciones oficiales

desde el gobierno le da un impulso muy importante a esta ciencia y eso es algo valioso

para efectos de lo que se quiere conseguir a través de las instancias del estado, sin

embargo este mecanismo de centralizar la información desde la presidencia podría

generar poca viabilidad a la ejecución de las estrategias de comunicación planteadas

en las diferentes instancias.

Una fortaleza encontrada es el Sub Comité de Comunicación para Influenza Aviar

consolidado y con productos elaborados como es el Plan de Comunicación de Influenza

Aviar que se puede aplicar a cualquier Influenza.

Una fortaleza más es la estructura que maneja el Ministerio de Salud para ejecutar

estrategias de comunicación local y nacional y eso aporta positivamente a la labor del

sub comité para Influenza Aviar, no obstante la debilidad es que las relaciones entre

los responsables regionales de salud y agricultura no son muy fluidas.

Importante destacar la plataforma de coordinación con los productores de pequeña y

mediana escala congregados en la instancia de CODENOR que reúne a 60 presidentes

de asociaciones los cuales tienen actividad periódica y con quienes se puede contar

para cualquier coordinación y aplicación de mecanismos participativos dirigidos a

pequeños productores. La alianza generada en la visita de diagnóstico es una

oportunidad destacada para la ejecución de acciones estratégicas de comunicación de

riesgos en ese ámbito.

Los criadores de traspatio entrevistados tienen acceso a todos los medios de

comunicación, en algunos casos existen asociaciones civiles y organización comunitaria

pero no es muy frecuente, en el barrio a veces se reúnen en actividades deportivas y

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de celebración. Lo que hay bastante son ferias agropecuarias a las cuales asisten con

frecuencia. Si hay líderes comunitarios.

No recibieron de ningún organismo del estado o privado materiales de comunicación,

se enteraron básicamente por radio y TV. Los días libres prefieren estar con su familia

y realizar actividades tranquilas. En algunos casos han participado en conferencias

sobre enfermedades de algunos animales

En algunos casos prefieren la radio para informarse porque pueden llevarla a la granja.

6.4.3.3. DIAGNOSTICO PAIS (ECUADOR)

En Ecuador existe una plataforma de gestión interinstitucional ya constituida para

atender todo lo concerniente a la Influenza Aviar y en la actualidad todas las influenzas,

es un comité que ha logrado involucrar las instancias más importantes relacionadas con

la salud humana y salud animal. Se cuenta con un Sub Comité de comunicaciones que

permanece activo y que ha conseguido como producto, un plan de comunicaciones

para influenzas, el cual está próximo a oficializarse. Esto demuestra que como país el

tema de la comunicación social y en este caso la comunicación de riesgos es un

mecanismo óptimamente utilizado para incrementar en la cultura de la población

criterios relacionados con la prevención orientada al desarrollo humano y social desde

la persona, la familia, la comunidad.

Gran fortaleza se ha evidenciado en las relaciones interinstitucionales de las instancias

involucradas, no obstante la percepción de los sectores de menor producción es que no

son atendidos por las instituciones del estado.

Lo positivo es que las instancias involucradas que nos son parte del sector oficial,

llámese gremios o asociaciones se encuentran consideradas en el Comité, además

están abiertos a brindar sus mecanismos organizativos para capacitar y sensibilizar a los

productores medianos y pequeños porque son conscientes de la importancia de

fortalecer el sector en las capacidades locales.

La experiencia vivida por este sector de menor producción con el virus de la Influenza

AH1N1, ha resultado fundamental para la comprensión de que es necesario un cambio

de comportamiento en sus hábitos de crianza y en los mecanismos sanitarios de

producción, aún teniendo la percepción de que el manejo de la información en esta

crisis fue totalmente inoportuna e inadecuada por parte del sector oficial del sistema

porcino.

La cultura del riesgo, es un aspecto que, según información recogida en el ámbito de

traspatio, aún no existe en la población, esto se puede comprobar por la ausencia de

notificaciones y por los mecanismos de crianza que se manejan. En cuanto a la

percepción del riesgo en las instancias involucradas la situación es distinta,

manifestando un alto grado de percepción del riesgo por la información recogida y por

los resultados observados en el Sub Comité de Comunicación de Influenza Aviar.

Se debe trabajar fuertemente para modificar la imagen dañina que tiene el consumo de

carne de cerdo, si bien es cierto Ecuador tiene un buen indicador respecto a otros

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países andinos sobre el consumo per capita de carne de cerdo, podría ser mejor si se

pudiera sensibilizar a la población sobre los beneficios de su consumo a la salud

humana.

Finalmente se pude decir con certeza que en el aspecto de la comunicación de riesgos,

el Ecuador es un país donde se pueden aplicar metodologías innovadoras y

participativas porque desde el sistema de gobierno se considera la efectividad de su

aplicación, hay una gran confianza en los resultados de una buena comunicación

estratégica y se cuenta con el apoyo o para su aplicación a través de estructuras

organizativas que facilitan la intervención. Así mismo la organización gremial

representada por ASPE permitirá la aproximación a escenarios de medianos

productores, ámbito de mayor vulnerabilidad y unos de los actores importantes del

proyecto.







6.4.4. PERU

6.4.4.1. ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN


Ministerio de Salud

Municipalidad de Lima

SENASA

Universidad Agraria

Frigorífico IMPELSA

Frigorífico José Olaya

Granjas Tecnificadas

Granja Tecnificada San Martín

Granja Colonial

Granjas Semi-tecnificadas

Granja semi-tecnificada del Parque Porcino

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Líderes Comunitarios

Sra. Rosa Salinas


Criadores de traspatio del Parque Porcino de Lurín

Criadores de Traspatio del Parque Porcino de Ventanilla



En Perú se logró recoger información de instancias como el Ministerio de Salud,

SENASA, Universidad Agraria, La Asociación Peruana de Porcicultores, las granjas

tecnificadas San Martín y Colonial, una granja semi tecnificadas del Parque Porcino,

los frigoríficos IMPELSA y José Olaya, la Gerencia de Desarrollo Social de la

Municipalidad de Lima, una líder comunitaria Sra Rosa Salinas del Parque Porcino y

algunos criadores de Traspatio del Parque Porcino de Ventanilla y de Lurín.

De la información vertida por estos actores del sistema se puede decir que en el

ámbito de las instituciones existe una buena relación entre la Asociación Peruana de

Porcicultores y SENASA, la cual permite un trabajo coordinado en varios aspectos.

Al igual que en los otros países de la comunidad andina, existe el Comité de Influenza

Aviar, liderado por el Ministerio de Salud, el mismo que fue activado para coordinar

las acciones ante la Pandemia por el Virus de Influenza AH1N1. La Alianza existente

entre las instituciones participantes de este comité permitió una efectividad en el

abordaje del problema, participó inclusive la Iglesia y el Sector Privado. Cuentan

además con una plataforma de coordinación de los comunicadores de los sectores

desde la Presidencia del Consejo de Ministros, un ámbito que permite coordinar

distintas acciones intersectoriales desde el ámbito de la comunicación.

En cuanto al manejo de la información que el Ministerio de Salud dirige al sector

porcicultor, lo trabajan en una relación permanente con la oficina de epidemiología del

SENASA, hay zonas de monitoreo centinela.

Una instancia muy importante para considerar en la aplicación de estrategias de

vigilancia epidemiológica es la Dirección de Desarrollo Social de la Municipalidad de

Lima, quienes tienen bajo su responsabilidad los parques porcinos correspondientes a

su jurisdicción, ellos han hecho un trabajo desde hacen mucho tiempo y en algunas

oportunidades SENASA ha colaborado con la capacitación. Aparte del reglamento para

el sector porcino, se cuenta con un reglamento para el sector porcicultor no

tecnificado. Así mismo se cuenta con la Unidad Experimental de crianza de cerdos de

la Universidad Agraria que tienen como meta ser una granja modelo y servir como

referencia a los productores actuales y a los futuros productores, tienen un sistema

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muy completo de bioseguridad que utilizan técnicas de nebulización para la

desinfección de las personas antes de entrar a las naves productivas.

En cuanto a los frigoríficos IMPELSA y José Olaya son empresas que cuentan siempre

con la supervisión de SENASA, pero consideran que esa supervisión se debe ampliar a

las granjas pequeñas, donde hay mayor riesgo porque ahí no se cumplen con las

mínimas medidas de seguridad sanitaria. Ambas empresas tienen muy buena relación

con la Asociación Peruana de Porcicultores y la consideran como una instancia seria y

confiable, que se preocupa realmente de mejorar el sector.

Las granjas tecnificadas San Martín y Colonial, se relacionan con SENASA porque ellos

son los que dan los pases para movilizar los animales, ambas instancias consideran que

es sumamente valioso participar de una instancia de coordinación para mejorar el

sector, así como para capacitarse. Están dispuestos a participar si es a través de la

Asociación.

Virus pandemico de Influenza AH1N1 2009

Las instancias que forman parte del Comité de influenza Aviar, se reunieron para una

coordinación de emergencia. Se hicieron reuniones intersectoriales con la

participación de varias instancias del país, se circulo información. Cuando sucede una

situación así, primero se hace un análisis de la coyuntura sanitaria y si el problema es

de riesgo, se toman las medidas necesarias. Cuando se reveló que el virus que en ese

momento estaba cobrando tantas vidas, no provenía del cerdo, es entonces cuando el

sector salud lideró el proceso contando con todos los sectores del estado, empresas

privadas, organismos internacionales etc. Se prepararon muchos materiales de

visibilidad explicando qué hacer para prevenir y todo lo concerniente al virus. La

asociación hizo varias ferias de comida con carne de cerdo para promover la confianza

en el consumo de la carne de cerdo.

En algunos casos las granjas pequeñas tuvieron que cerrar. En el caso de los criadores

de traspatio, se enteraron por lo medios de comunicación masiva pero no se sintieron

afectados hasta que las ventas de carne de cerdo bajaron, es ahí donde sintieron el

problema, pero en algunos casos no creen que esa enfermedad pudiera llegar a sus

cerdos. El MINSA, tiene una campaña pequeña en caso de un rebrote, la cual tiene

como slogan “no bajes la guardia”, se ha vacunado al personal de salud y luego se

procedió a vacunar a las personas más vulnerables.

En caso de un rebrote, ya está creada la instancia de coordinación, es el comité, ya

están se tienen los vínculos articulados, de la misma manera la Presidencia del

Consejo de Ministros articula a los comunicadores de los sectores constantemente y

están muy alerta no solo en el tema salud sino en todo lo que es desastres

Hábitos de crianza

En el ámbito de la crianza de traspatio las características de crianza es muy parecida,

tienen a sus animales en pequeños corrales pero por momentos salen sueltos, tienen

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animales de otras especies junto a los cerdos, en algunos casos los alimentan con

alimento balanceado pero también le dan comida residuo de restaurantes y chifas.

Ellos mismos los vacunan y si tienen alguna enfermedad llaman al veterinario del

barrio. Los niños están cerca de los animales y en algunos casos ayudan en la crianza.

Los vacunan de acuerdo al tipo de vacunas, de una a dos veces al año. En algunos casos

alquilan al cerdo macho para que sirva a su cerda.

Al no tener una conciencia del riesgo no practican medidas de bioseguridad, solo en

pocos casos usan botas para entrar a los corrales, pero no es lo general.

No existe una cultura de notificación, ellos mismos los curan cuando los encuentran

con algunos síntomas y si a enfermedad lo amerita, entonces llaman al veterinario de

la localidad.

En general no hay un conocimiento y por ende un acercamiento a SENASA, en algunos

casos, los criadores de traspatio conocen a SENASA como la institución del estado que

está a cargo de la vacunación y del control de los animales cuando hay peste..


En cuanto a la percepción del riesgo que significa un rebrote del virus AH1N1, una de la

instancias entrevistadas considera que para que la AH1N1 pueda rebrotar en este año

se tendría que hacer una investigación muy detallada entre epidemiólogos de salud

humana y salud animal, primero se tiene que hacer una evaluación a nivel de campo y

donde está el mayor riesgo, ver quienes conviven más de cerca con el porcino, no

necesariamente son lo de traspatio, los de traspatio cada uno tiene su ubicación, por el

contrario los que tienen la gran presión de contagio son en las granjas tecnificadas o

semi tecnificadas, las personas que no están bien chequeadas y tiene el virus van a ese

lugar probablemente sea de altísimo riesgo y no así aquel señor que se contagia en el

campo y no tiene mayor contacto con los cerdos.

En la Municipalidad de Lima son muy conscientes del riesgo que se vive en los

criaderos de cerdos, porque ellos trabajan en el ámbito geográfico donde hay mucha

crianza clandestina y de basurales, donde no existe ningún tipo de bioseguridad y

menos hábitos sanitarios.

En la Universidad Agraria son muy conscientes del riesgo, ellos tienen un sistema de

bioseguridad muy completo pretenden ser una granja modelo para que cuando

vengan los productores vean cómo debe ser la crianza adecuada y para que los

alumnos aprendan en la realidad los sistemas adecuados de crianza. En cuanto al

riesgo de la enfermedad por contagio de humano a cerdo, consideran que se deben

hacer protocolos porque es algo muy riesgoso.

Según IMPELSA, en el Perú tenemos niveles de crianza que van paralelos al desarrollo

social o al desarrollo económico social, por ejemplo en Lima y la grandes ciudades

tiene granjas excelentes y en las zonas marginales hay crianza marginal, lo que

necesitamos es que las crianza marginales se reduzcan mucho más que ahora, Lima

debe estar con el 25% de la producción de cerdo y después la mayoría de los

departamentos debe tener el 3% menos Arequipa Huánuco Cajamarca y Apurímac que

deben tener un 6% o 7% de la producción nacional, pero de estos departamentos

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solamente Arequipa se está tecnificando, la crianza en Cajamarca Huánuco y Apurímac

sigue siendo bastante irregular . Aquí hay trabajadores que tienen crianza de traspatio

y no se toman ninguna medida especial con esas personas.

A todas las instancias entrevistadas les interesa ser capacitados de diversos temas

referentes a sus animales y para una respuesta oportuna y eficaz ante cualquier

emergencia.

El representante de la granja Colonial considera que los animales no se van a contagiar

de la AH1N1, que la FAO debe ayudar a erradicar enfermedades más importantes en

los cerdos, consideran que las granjas no deben esperar a que SENASA los supervise,

que deben tener sus propios protocolos de bioseguridad y seguridad sanitaria


En la Universidad Agraria consideran que en el país se debe cambiar desde lo profundo

la imagen que se tiene del cerdo, porque aún persiste la idea equivocada de nuestros

antepasados que el cerdo en general es un animal de basurales y que su consumo es

poco adecuado para la salud humana. Es verdad que en el Perú hay una gran población

de porcicultores que aún tienen un tipo de crianza de mucho riesgo sanitario pero

también hay mucho progreso en algunos criadores que ya incluyeron crianza

tecnificada y mejoramiento genético lo cual le da un horizonte de mayor y mejor

productividad a este sector.

Ahora aquí en Perú ha crecido la cultura del embutido, todo el mundo lo usa para las

loncheras y para el desayuno etc. Pero no relacionan el embutido con el cerdo y por

eso no hay problemas en la demanda de este producto, sin embargo la carne de cerdo

tiene muy mala imagen de consumo. En el Perú el consumo per capita de carne de

cerdo es de 4 kg al año y eso debe mejorar sobre todo en un país que es tan popular a

nivel mundial por su comida.


En el ámbito de la comunicación preventiva ha preparado materiales gráficos y

reuniones de capacitación para anunciar la campaña de vacunación. Ahora SENASA

supervisa las metodologías sanitarias que se practican en las granjas tecnificadas, sean

las correctas. Las comunicaciones han sido dirigidas a los criadores de traspatio, y está

en el marco de la vacunación por peste porcina, la enfermedad considerada la más

importante. En la práctica lo que hay que medir es la adopción de los mensajes, tiene

que haber un soporte para que ellos puedan cambiar de comportamiento.

Hay que tener mucho cuidado con la información que se da porque los medios de

comunicación pueden confundir a las personas.

El Ministerio de Salud, en el ámbito de las comunicaciones se trabajan actividades de

movilización social donde se buscan colocar temas preventivos en agenda pública, que

sea de conocimiento de autoridades y también de la población. Los medios de

comunicación no cooperan en la difusión gratuita. El tema de la AH1N1se toco en la

prensa de noticia en forma muy sensacionalista. A nivel periurbano y rural se trabajo

38 | P á g i n a



con las redes de salud que se tienen en todo el país, se les triplicó la partida para que

realicen difusión. Se trabajo también con los gobernadores y a través de ellos se

difundía. Se trabajo con OPS y PNUD se trabajo muy fuerte con ONGs solamente con

una que tenía un trabajo en Ayacucho. Desde comunicaciones se tuvo un trabajo

fuerte y existe una agenda pendiente con SENASA, porque si es una agenda necesaria,

ya lo trabajamos con Aviar. Pero eso lo hicimos con los públicos, con criadores, con

vendedores, pero no con SENASA.

Está pendiente de desarrollar en conjunto. Ellos podrían hacer inclusive una evaluación

de los mensajes en el público porque ellos trabajan “face to face”. Lo que el proyecto

debe hacer es promover una alianza de SENASA con el MINSA, trabajando en conjunto

todos ganan. Ambos tenemos equipos de trabajo muy efectivos en el campo entonces

podemos utilizar esa plataforma para trabajar en conjunto. Se puede hacer que esta

red trabaje con el personal de SENASA es lo mejor porque esa red quedaría armada

para cualquier otro tipo de enfermedad

Se sugiere trabajar el mensaje desde la perspectiva económica que es lo que mas les

afecta a los porcicultores de traspatio.

Los porcicultores de estas granjas tienen una vida social muy diversa. Los criadores son

muy renuentes al cambio, tienen un grado de instrucción bajísimos, pero la insistencia

de muchos años ha logrado algunos cambios, no para aplaudirlos pero si para

visualizarlos, por ejemplo el caleo, el que coloquen bandejitas al ingreso de las granja

con cal para que los que vayan a entrar se desinfecten o el llamado pediluvio,

pequeños cambios que han hecho que las personas lo entiendan. El cambio de actitud

no se va a dar por una norma, eso es un tema a largo plazo, es un tema que se tiene

que trabajar, el uso de botas por ejemplo ellos tienen que entender que es importante

para ellos usarlas etc, son personas que han vivido toda la vida así y cambiar de actitud

tiene que ver con el gasto que van a hacer si les implica un gasto que ellos van a

necesitar hacer para otra prioridad, con eso ellos viven, entonces eso se hace más

difícil, entonces se tienen que buscar otros mecanismos.

Es importante hacer estrategias de comunicación para quitar el mito de que la carne

de cerdo es mala para la salud humana

Están muy interesados en capacitarse. Están organizados y tienen lideres comunitarios

Hay asociaciones de la zona “dirigentes de la zona 13” ellos se reúnen una vez al mes .

No tienen días libres pero si van a la iglesia de la virgen del Carmen y en la escuela

también a veces los convocan para darles charlas

6.4.4.3. DIAGNÓSTICO PAÍS (PERÚ)

En el Perú al igual que en otros países, se cuenta con una instancia de coordinación

interinstitucional que es el Comité de Influenza Aviar, el cual fue convocado para

atender la Influenza Pandémica AH1N1 del 2009. Además cuenta con una plataforma

de coordinación intersectorial de comunicadores, convocada por la Presidencia del

Consejo de Ministros y que tienen reuniones periódicas de planificación para diferentes

temas.

39 | P á g i n a



En cuanto a la relación que existe entre el sector de salud pública y agricultura, se

puede decir que hay una relación funcional en el abordaje de aspectos de vigilancia

epidemiológica de ambos sectores pero consideran que es necesario un mayor

acercamiento para optimizar la intervención de ambos sectores a nivel local ¿.

La Asociación Peruana de Porcicultores mantiene una buena relación con SENASA y

desarrollan en conjunto algunas acciones en el ámbito porcicultor, mantiene una

imagen de credibilidad en el ámbito de las granjas tecnificadas y semi-tecnificadas y son

consideradas una instancia seria que vela por la mejora del sector porcicultor.

Una de las instancias con un trabajo profundo en el ámbito de los porcicultores de

traspatio y de crianza no tecnificada es la Municipalidad de Lima a través de la Gerencia

de Desarrollo Social, han llegado a capacitar y a realizar un trabajo social con este

sector, logrando ser aceptados. La Universidad Agraria es otro actor importante, en

generar corriente de pensamiento sobre las formas adecuadas de crianza de cerdos, no

solo dirigido a los alumnos sino abierto a los productores pequeños y medianos que

deseen conocer algunos mecanismos de bioseguridad y control sanitario. Tienen una

Unidad Experimental de crianza de cerdos donde funciona una granja modelo para este

fin.

Se cuenta con un reglamento para el sector porcicultor no tecnificado.

En la crisis del 2009, el Comité de Influenza Aviar fue activado para las coordinaciones

necesarias, el Ministerio de Salud lideró todas las acciones. Se preparó mucho material

informativo, el pánico fue abordado a través del vocero principal que en este caso fue

el Ministro de Salud, quien informó constantemente a la población las medidas a tomar

y los nuevos casos que se presentaban, tranquilizó a la población pero los medios

tuvieron una actitud bastante sensacionalista y duro mucho tiempo el nombre

equivocado, sobre todo en un medio, que siguió llamando gripe “mal llamada” porcina

hasta después de dos meses. La Iglesia jugó un rol muy importante en la difusión de

medidas de prevención y la empresa privada se sumó a la campaña de difusión del

Ministerio de Salud. Fue un trabajo interinstitucional muy fuerte. En este momento

tienen una campaña preparada en caso de un rebrote con el slogan “No bajes la

guardia”.

En cuanto a los hábitos de crianza se puede manifestar que en su mayoría los criadores

de traspatio entrevistados mantienen a sus animales en pequeños corrales, pero

pueden salir de ellos cuando quieren, crían a animales de otras especies cerca a los

cerdos y en constante contacto. Los alimentan con restos de comida que recogen de los

restaurantes y en algunos casos los combinan con comida balanceada. Los niños suelen

ayudar a sus padres en la crianza, no practican medidas de bioseguridad y si lo animales

se enferman ellos mismos los curan o si es más fuerte los síntomas llaman al veterinario

de la localidad. No tienen una cultura de la notificación porque nunca lo han hecho ni

saben que tenían que hacerlo.

Todas las instancias entrevistadas menos los criadores de traspatio, son conscientes del

riesgo que significa la posibilidad de un rebrote de la Influenza AH1N1, y están de

acuerdo en intensificar el sistema de vigilancia, sin embargo, las personas entrevistadas

de las granjas tecnificadas, semitecnificadas y los frigoríficos, coinciden en que el

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servicio oficial debe supervisar los sectores más vulnerables como son los criadores de

traspatio , tan o más intensamente que el ámbito tecnificado como lo está haciendo

hasta el momento. Uno de los entrevistados del ámbito de las granjas semi-tecnificadas

considera que hay enfermedades de los cerdos de mayor peligro para la salud humana

y que debería tomarse en cuenta antes que la influenza AH1N1.

La Municipalidad de Lima, a través del responsable de epidemiología de la Gerencia de

Desarrollo Social manifiesta que son muy conscientes del riesgo sanitario que se vive a

diario en el sector de los Parques Porcinos por el tipo de crianza y por la venta de carne

de cerdo como un factor de riesgo para la salud humana.

Por otro lado está la vulnerabilidad existente en el interior del país donde la crianza en

su mayoría es realizada sin ninguna seguridad sanitaria y sin un sistema de vigilancia

adecuado.

En el Perú, pese a ser un país con una cultura culinaria reconocida a nivel mundial, no

tiene el hábito de consumo de carne de cerdo, solo hay un consumo per capita de 4kg

al año y solo se puede decir que se ha intensificado el consumo de embutidos, por

cuanto este sub producto no está relacionado en la mente del consumidor, con la carne

de cerdo. El cerdo tiene hasta el momento una muy mala imagen en la población, aún

se cree que en general el cerdo se alimenta de basura o convive con ella.

En cuanto a la comunicación se puede decir que los mecanismos utilizados por el

Ministerio de Salud para transmitir mensajes a la población en general y a la población

local, son bastante buenos porque a nivel local utilizan las redes que tienen en cada

población, donde hay comunicadores que ya tienen establecido un sistema de

comunicación local. El pedido de la comunicadora del Ministerio de Salud al Proyecto,

es procurar un convenio con SENASA, para el trabajo conjunto en el ámbito de la

comunicación ya que el SENASA cuenta con mecanismos “face to face” muy

interesantes y que el trabajo local del MINSA también podría ser puesto al servicio de

las necesidades de SENASA, en el trabajo en equipo todos ganan, y este trabajo en

equipo quedaría armado para cualquier tipo de enfermedad.

En cuanto a la comunicación dirigida a los criadores de traspatio sugieren abordar el

mensaje desde una perspectiva de lo económico que es lo que más les interesa a este

sector, porque son muy renuentes al cambio ademas tienen un grado de instrucción

bajísimo. El cambio de comportamiento no se va a dar de inmediato, eso es a mediano

u largo plazo. Sin embargo de acuerdo a las entrevistas realizadas en Lurín y Ventanilla

se puede manifestar que la mayoría de entrevistados están dispuestos a ser

capacitados y sienten la necesidad de conocer más acerca de las enfermedades de sus

animales y la forma de evitar y curar. En ambos casos están organizados

comunitariamente y también han sido capacitados a través de la escuela de sus hijos. La

Municipalidad ha llegado a ellos periódicamente.

Con esta información se puede llegar a la conclusión que en el Perú, el Proyecto puede

ser aplicado con efectividad contando con el apoyo de las instancias involucradas, se

debe generar alianzas entre Salud y Agricultura para optimizar la intervención y

considerar metodologías participativas y de articulación para optimizar la apropiación

del mensaje que se quiere transmitir a las audiencias.

41 | P á g i n a



6.4.5. VENEZUELA

6.4.5.1. AMBITO DE INVESTIGACIÓN


IICA

Dirección de Salud Animal Integral del INSAI

Unidad de Epidemiología del INSAI

Red de Laboratorios y Patologías Porcinas

Dirección de Asuntos Interinstitucionales y Comunicaciones del INSAI

Dirección de Salud Animal del INIA

Unidad de Epidemiología del INIA

FEPORCINA



De acuerdo a la investigación realizada en el ámbito institucional, se puede afirmar

que, al igual que en los demás países visitados, en Venezuela se cuenta con el “Comité

Nacional de Prevención de Influenza Aviar” creada en el 2006 como parte de las

acciones que desarrollaron los países para prevenir la Influenza Aviar. Esta plataforma

está conformada por las diferentes instituciones públicas y privadas que tienen que ver

con la sanidad agroalimentaria y la salud humana. A partir de este comité se creó un

Sub Comité denominado “Comité de Bioseguridad para el mercado de aves vivas”, en

este comité, a diferencia del Comité Nacional, se siguen reuniendo y han realizado

acciones concretas en los mercados y están preparando guías para los productores

sobre el manejo del mercado de aves vivas.

Un dato importante de destacar es la importancia que el propio Estado le da a la

Agricultura a través de la Ley de Salud Agrícola Integral donde promueve la garantía de

la seguridad agroalimentaria del país y la participación popular para el desarrollo

nacional.

El cambio de imagen del servicio oficial sanitario puede considerarse una fortaleza en

la medida que esta institución brinde en sus intervenciones una actitud nueva, fresca y

renovada con políticas integrales, nuevos enfoques y nuevas prioridades.

Por otro lado se puede considerar también como una fortaleza, la orientación de las

políticas de gestión del INSAI hacia el pequeño productor que son los más vulnerables.

No se puede dejar de mencionar el importante trabajo participativo que realiza el INIA

con las poblaciones más vulnerables, lo cual podría servir de base para la intervención

de las estrategias propuestas en el Proyecto FAO dirigidas a los pequeños productores.

42 | P á g i n a



Virus Pandemico de influenza AH1N1 2009

Cuando ocurrió la aparición del Virus Pandémico de Influenza AH1N1 en el 2009 el

Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) en Coordinación con el Ministerio

de Salud y Participación Social declararon Alerta Sanitaria Nacional a fin de desplegar

todo un plan de acción en ambos rubros. Se suspendió en forma inmediata y

obligatoria toda importación de animales, productos o sub-productos de los países

afectados con la presencia del virus.

Se realizó reunión de emergencia y mesa de trabajo basada en el reglamento sanitario

internacional, con los entes involucrados en el tema sanitario internacional y medios

de comunicación. En coordinación con la guardia nacional y el personal de ambas

instituciones (Salud y Agricultura) se fortaleció las fronteras terrestres a fin de no

permitir el ingreso de productos o sub productos con riesgo sanitario, además de

personas con sintomatología compatible.

Se activo, de acuerdo al Reglamento Sanitario Internacional, un Centro de Enlace

donde se recibía información “on line” y la vigilancia epidemiológica en los predios

donde existía presencia de porcinos.

Se estableció una sala situacional con la participación de todas las coordinaciones

vinculadas en materia de Salud Agrícola Integral, donde se delego funciones de

acuerdo a su relación.

Se realizó convenio con el Instituto Nacional de Investigaciones agrícolas (INIA), para

establecer rutas de trabajo de la Red de Laboratorios móviles (8) que ubicados en los

estados de mayor densidad poblacional de cerdos, y trabajando Municipio por

Municipio harían vigilancia tomando muestras, conservándolas y llevándolas al

laboratorio de Referencia donde realizarían las pruebas correspondientes. Se trabajó

en conjunto con el Laboratorio de Patologías Porcinas del INIA, (Dra. María Trujillo),

para establecer los requerimientos necesarios para el montaje de las pruebas de HI y

ELISA.

Se establecieron alianzas con los Gremios Porcicultores (FERPORCINA), para solicitar

apoyo en la toma de muestras y vigilancia en las granjas organizadas del país.

Se conformó un grupo diagnóstico de emergencia (Patólogo – Virólogo – Epidemiólogo

– Bacteriólogo), que estaría activado ante cualquier eventualidad.

Se difundieron las medidas de contingencia tomadas a todos los estados del país y se

activo una línea de comunicación oficial.

Se envió a los INSAI Regionales manual de toma, conservación y envío de muestras al

laboratorio.

Se establecieron comunicaciones con FUNDACOMUNAL y COSAI para que participaran

de forma directa en la vigilancia en las granjas y traspatios. Cada INSAI regional dicto

charlas en base a la enfermedad, impacto y abordaje de la misma.

43 | P á g i n a



Junto al Laboratorio de Referencia Nacional (INIA), se llevo a cabo el PLAN DE

CONTINGENCIA frente a la gripe pandémica H1N1 en cerdos.


Se puede decir que la percepción del riesgo en las instituciones del estado en

referencia a la aparición del Virus Pandemico de Influenza AH1N1 en el 2009, es

bastante alta por el despliegue de medidas de emergencia que se tomaron sobre todo

en poblaciones porcinas, siendo aún no confirmado el origen de dicha pandemia.

Todo el despliegue de vigilancia y las acciones de control fronterizo que se realizaron

ante una noticia no confirmada, demuestran un alto grado de diligencia ante la sola

posibilidad de ingreso del virus al país y una percepción del riesgo también bastante

alto.

Las coordinaciones de realizadas con las demás instancias involucradas, pueden servir

de base para un trabajo de mayor sostenibilidad en los procesos de vigilancia y control

sanitario, de tal manera que no sea solamente una acción coyuntural y de emergencia

sino un trabajo multisectorial sostenible.


El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo en los últimos años,

según estadísticas en el 2007 el consumo per capita era de 6Kg, en el 2008 fue de 7kg

y en el 2009 de 8kg. Son indicadores que demuestran que para el ciudadano

venezolano la carne de cerdo es una posibilidad para el consumo cotidiano.

Comida a base de pernil, son muy consumidas en Venezuela. No hay temor en el

consumo de carne de cerdo


La comunicación de riesgos es una de las líneas de trabajo del IICA a nivel mundial, en

todos los países donde interviene el IICA existen programas de comunicación con

metodologías participativas. En cuanto al tema porcino no se ha trabajado aún pero los

materiales y las estrategias elaboradas para otros temas están orientados a criadores

de pequeña escala por lo tanto pueden servir, aplicándolas al sector porcino.

La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso es

un aspecto muy importante para poder intervenir con estrategias participativas.

El INSAI y el Ministerio de Ciencia y Tecnología tienen un sistema de trabajo a través de

comunidades (COSAI) y redes respectivamente, lo cual facilitaría la ejecución de

estrategias propuestas por el proyecto. El trabajo con comunidades y redes han

empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus propias comunidades. Lo

bueno de este sistema es que ellos mismos trabajan por el bienestar de su propia

comunidad, asumiendo como propio las estrategias y metodologías traídas por las

instancias públicas o privadas del país.

44 | P á g i n a



En cuanto al trabajo de la dirección de asuntos interinstitucionales y comunicación del

INSAI, se puede decir que se realiza un trabajo transversal a todas las direcciones de

línea como son la Dirección de Salud Animal, Salud Vegetal y Agroecología. En la sede

central hay una oficina con profesionales de la comunicación que elaboran materiales,

los cuales son enviados a las localidades para ser aplicados de acuerdo a las

necesidades propias. Realizan videos educativos, manuales y materiales gráficos. No

tienen comunicadores en las regiones pero lo hacen a través de los promotores o

veterinarios locales.

6.4.5.3. DIAGNOSTICO PAIS (VENEZUELA)

Con la finalidad de elaborar el diagnóstico-país, base para desarrollar el plan

estratégico de comunicación de riesgos del proyecto “Asistencia de emergencia para la

Vigilancia Epidemiológica del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los

Países Andinos”, se ha utilizado como metodología de investigación, entrevistas,

encuestas, reuniones y visitas de campo con diferentes instancias relacionadas con el

sistema porcino y su entorno.

En el caso de Venezuela como en los demás países se buscó tener un concepto general

del desenvolvimiento del sistema porcino del país desde la perspectiva particular de

los diferentes actores de la cadena productiva.

Se entrevistaron a las personas claves de las instancias que lideran este sector o que

están involucradas en las políticas de gestión del sistema: i) Funcionarios del IICA ii)

Directora Nacional de Salud Animal Integral del INSAI iii) Coordinador de la Unidad de

Epidemiología del INSAI iv) Coordinadora de la Red de Laboratorios y Patologías

Porcinas, v) Directora de Asuntos Interinstitucionales y Comunicación del INSAI vi)

Dirección de Salud Animal del INIA vii) Funcionaria de la Unidad de Epidemiologías del

INIA , viii) Representante de FEPORCINA

Los aspectos que se priorizaron para el análisis son aquellos aspectos relacionados los

objetivos del proyecto y sobre los cuales se planteará la estrategia a seguir en el

ámbito de la comunicación de riesgos para una aplicación exitosa de los demás

componentes del proyecto en los países y en la región andina. Se evaluó la relación

interinstitucional de las instancias decisorias y su interactuación con los demás

organismos del país, el impacto causado por la aparición del virus pandemico AH1N1

del 2009, los hábitos de crianza en el caso de los pequeños productores y criadores de

traspatio; la percepción del riesgo, la inocuidad alimentaria y la comunicación,

difusión y organización comunitaria dependiendo el ámbito.


diagnóstico-país:

A partir de la posible aparición de la Influenza Aviar, se constituyó en Venezuela un

“Comité Nacional para la Prevención de Influenza Aviar”, este comité está conformado

por las instancias públicas y privadas más representativas del país que tienen como

45 | P á g i n a



responsabilidad la salud humana y la salud animal, como este comité fue conformado

en el marco de una posible emergencia, en el presente esta desactivado, sin embargo

existe un Sub Comité que viene trabajando en forma sostenible, se trata del “Comité

de Bioseguridad para el mercado de aves vivas”.

Para efectos de aplicación de las estrategias de comunicación a formularse en el

proyecto FAO, es necesario contar con plataformas interinstitucionales de

coordinación, lo cual en este caso se tendría que retomar la activación del Comité

Nacional, de lo contrario contar con la plataforma de coordinación del Sub Comité a

fin de viabilizar la intervención del proyecto.

Lo que se puede observar luego de la información recogida, es que en las instituciones

del estado hay una alta percepción del riesgo, lo cual facilitaría la aplicación de las

estrategias del proyecto. Lo que quedaría pendiente de identificar es la percepción del

riesgo en el ámbito de los criadores de traspatio o pequeños productores y los de

mediana producción.

El sistema de vigilancia que operó en la coyuntura de la AH1N1, demostró que

Venezuela puede contar con mecanismos operativos y de coordinación para la

identificación de algún posible caso de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas o de

cualquier otro virus posible de aparecer. Se destaca los laboratorios móviles con los

cuales cuenta el servicio oficial.

En cuanto al consumo de la carne de cerdo hace falta para el presente diagnóstico

identificar con mayor claridad el comportamiento del consumidor en relación a la

confianza o seguridad que les brinda el consumo de carne de cerdo. El escenario

positivo que se ha encontrado para la aplicación de estrategias participativas es la

organización política que tiene Venezuela a través de las comunidades y redes, así

como la importancia que representa para el estado y sus instituciones, la vida del

campesino y el desarrollo de las comunidades.

En cuanto a la comunicación social, se ha podido observar que tanto en el IICA como

en el INSAI, le dan mucha importancia a esta herramienta, porque a través de ella

pueden efectivizar la transmisión de contenidos a la población. Sin embargo se

debería, en el caso del INSAI, promover la aplicación de metodologías de comunicación

participativas, paralelamente a la difusión de información por los medios de

comunicación masivos.







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VII. ANALISIS INTERNO Y EXTERNO: FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

7.1. ANALISIS POR PAISES

Con la información recogida en el diagnóstico se aplicó la metodología de análisis

FODA para identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas con las

que cuenta cada país y la región andina en el ámbito del sistema porcicultor en

referencia a los factores determinantes.

BOLIVIA

Fortalezas

Plataforma de coordinación interinstitucional “Comité Interinstitucional de

Influenzas” que cuenta con un Plan de Comunicación y Manual de Respuesta

Integral ante Pandemias

Red de comunicadores a nivel nacional

Las instituciones vinculadas le otorgan a la comunicación social un valor para

generar un cambio de comportamiento en la población.

Interés de SENASAG por fortalecer el área de comunicación social en la institución

para aplicar dichas metodologías en la población

Relación existente entre SENASAG y la Intendencia de Santa Cruz

Próximo reglamento sanitario porcino

Hay una percepción del riesgo a nivel institucional, demostrado en las acciones

realizadas por el “Comité interinstitucional de Influenzas”

Debilidades

Poca participación de funcionarios de SENASAG en el Comité Interinstitucional de

Influenzas

Falta de un censo agrícola que dificulta la planificación del servicio oficial

Desintegración de la Asociación de Porcicultores

Los criadores de traspatio no practican medidas de bioseguridad y no tienen un

sistema de vigilancia epidemiológica

Los criadores de traspatio relacionan a SENASAG solo con la fiebre aftosa

Imposibilidad de detección del posible virus en granjas por falta de un sistema de

vigilancia

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Débil sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los

cerdos

Oportunidades

Si hay una cultura de consumo de carne de cerdo en el país

Comunidad “Los Puentes” en Trinidad, 82 familias organizadas cuya líder esta

dispuesta a contribuir con el logro de los objetivos del proyecto.

Las escuelas locales son instancias con credibilidad y con capacidad de

convocatoria local

El sector salud tienen una buena imagen en la población local y redes de atención

primaria en todo el país.

Amenazas

Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio

Que el sector porcicultor se vea afectado por los mitos sobre la carne de cerdo

como poco saludable para el consumo humano

COLOMBIA

Fortalezas

Comité Antipandémico de Influenza Aviar con un Plan de Antipandemia y el Centro

Nacional de Enlace

Realización de simulacros como herramienta efectiva de transmisión de

contenidos

Mayor conciencia en las instituciones de la importancia de las comunicaciones

como herramienta estratégica en el manejo del riesgo

Mayor conciencia de la efectividad del trabajo interinstitucional

La relación existente entre el ICA y la Asociación Colombiana de Porcicultores

Desarrollo del sector porcicultor en el valle del Cauca en cuanto a la inclusión

mecanismos de crianza tecnificada

El Fondo Nacional de Porcicultura, a través del cual los productores pueden exigir

mejoras en capacitación y asistencia técnica

La Asociación Colombiana de Porcicultores están comprometidos con el trabajo

que realizará el ICA en torno al proyecto y son conscientes que el sector de crianza

de traspatio es el más vulnerable por eso requiere de mayor atención.

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En el Centro Nacional de Enlace del Ministerio de Protección Social se desarrollan

metodologías participativas, las cuales pueden ser trabajadas en equipo con

Agricultura para optimizar la transmisión de mensajes a las población

En el ámbito local se trabaja priorizando problemáticas, a modo de aplicar

metodologías participativas.

Cuentan con reglamento sobre buenas prácticas porcícolas según Resolución 2640

del ICA, el COMPES 3458 de política nacional de sanidad e inocuidad para la

cadena porcícola y una guía ambiental para la producción porcícola.

Debilidades

La Asociación Colombiana de Porcicultores-Fondo Nacional de la Porcicultura llega

a productores tecnificados, semi tecnificados (productores medianos y pequeños)

y algunos productores de traspatio, sector más vulnerable ante cualquier riesgo.

Débil sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los

cerdos

En el ámbito de traspatio existen aún tradiciones y costumbres de crianza que

obstaculiza en parte el ingreso de criterios innovadores de crianza.

Los porcicultores de autoconsumo no tienen relación cercana con los servicios

sanitarios oficiales del país.

Oportunidades

Compromiso del Frigorífico BLE con el logro de los objetivos del Proyecto

El nuevo tipo de crianza tecnificada ha permitido mejorar la producción de carne

de cerdo y optimizar su inocuidad

Amenazas

Aún persisten los mitos de que la carne de cerdo es dañina para la salud humana

Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los

países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio

Por miedo a que la autoridad sanitaria tome medidas que afecten

económicamente a los productores, la cultura de notificación de enfermedades

prioritarias en nuestro país es pobre.

ECUADOR

Fortalezas

Comité Interministerial del Influenzas y Sub Comité de Comunicaciones, cuentan

con un Plan de comunicación se reúnen periódicamente y tienen un plan de acción

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En la actualidad Agrocalidad cuenta con el Programa Nacional Porcino liderado por

un especialista

La Asociación de Porcicultores es una instancia proactiva y participa en el Comité

Interministerial de Influenzas

Instituciones del sistema con un alto grado de percepción del riesgo, demostrado

en el trabajo sostenido del comité intersectorial y los productos desarrollados en el

marco de sus funciones, así como el trabajo de fortalecimiento de capacidades

locales.

Los criadores de traspatio consideran que si mejoran las prácticas de crianza

pueden mejorar la calidad de la carne de sus cerdos y que deben ser capacitados

para lograrlo

La estructura que maneja el Ministerio de Protección Social para las

comunicaciones locales y nacionales y eso aporta a las acciones del comité

Plataforma de coordinación con los productores de pequeña y mediana escala

congregados en CODENOR, 60 asociaciones de pequeños productores que se

reúnen mensualmente

Debilidades

Imagen débil de Agrocalidad en el ámbito de las granjas semi tecnificadas y la

asociación de introductores

Existen empresas de beneficio con un alto grado de riesgo sanitario por las

condiciones en las que ejecutan su labor.

No hay una cultura de la notificación para el ámbito de crianza porcina

Falta de socialización el Programa Porcino ejecutándose en AGROCALIDAD.

No consideran que el Virus AH1N1 pueda regresar y menos que puedan ser

capaces de contagia a sus propios cerdos

Las relaciones de los técnicos de salud y agricultura en el ámbito local no son muy

buenas

No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de

notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.

Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los

cerdos

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Oportunidades

El compromiso de la Asociación de Introductores y de la Asociación que nació del

Proyecto de Desarrollo de la Producción de Cárnicos Sanos del Norte del Ecuador

“CODENOR”

Las instancias involucradas como los camales están conscientes de la necesidad de

capacitación

El valor que desde la presidencia de Ecuador le otorgan a la comunicación social y

todo el impulso que le dan a través de las asesorías de expertos que han

conformado un equipo de trabajo en el despacho del presidente.

Amenazas

Mala imagen aún del cerdo y de su carne.

Existen ferias de animales que si bien es cierto están supervisadas por Agrocalidad,

estas requieren de un cambio no solo en el aspecto de la infraestructura sino en la

capacitación y sensibilización a los comerciantes que llegan al recinto ferial, sobre

medidas de bioseguridad y hábitos sanitarios en el traslado de los animales.

Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por la

falta de conocimiento de productores y la población de medidas de bioseguridad.

PERÚ

Fortalezas

Existe un comité de Influenza Pandemica

Existe una plataforma de coordinación intersectorial convocado por la PCM

Trabajo en equipo del Ministerio de Salud con SENASA en vigilancia epidemiológica

en diversas enfermedades

Hay un trabajo exitoso de la Gerencia de Desarrollo de la municipalidad de Lima

con productores de traspatio de la jurisdicción

Se cuenta con un reglamento para el sector porcino y un reglamento para el sector

porcino no tecnificado

La Universidad Agraria cuanta con una Unidad Experimental de crianza de cerdos y

una granja modelo, puesta al servicio del sector porcicultor

La Asociación de Porcicultores tiene una imagen de seriedad y credibilidad frente

a los asociados

El ministerio de Salud tiene un sistema de trabajo local con mucha efectividad y

han logrado credibilidad en la población.

Las instancias involucradas tienen una alta conciencia de riesgo

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El Ministerio de Salud a nivel periurbano y rural se trabajan con la redes de salud.

El interés del sector salud por trabajar en equipo en el ámbito de la comunicación

social

Los productores del Parque Porcino están asociados en comités comunitarios y

tienen líderes locales. Se reúnen una vez al mes.

Debilidades

El sistema de vigilancia del servicio oficial no llega directamente a sectores de

crianza de traspatio o de autoconsumo, solo se dedican a las granjas semi

tecnificadas y tecnificadas

La Asociación de Porcicultores no llegan a los productores pequeños o familiares

sus asociados son solo granjas tecnificadas y semi tecnificada

Los criadores de traspatio no tienen buenas prácticas de crianza y su producción se

encuentra en un escenario de alto riesgo sanitario

Al no tener contacto con los servicios oficiales no tienen una cultura de la

notificación

En el interior del país la crianza de traspatio es bastante grande y no existe ningún

mecanismo de control sanitario para ellos




cerdos

Oportunidades

Las empresas privadas ya han venido realizando campañas de capacitación a

pequeños productores

La credibilidad generada por el MINSA en el ámbito local permitirá un

acercamiento óptimo a la población.

La capacidad de convocatoria de la escuela y de la iglesia y la credibilidad de ambas

facilitará la intervención del proyecto en el ámbito de la comunicación

Amenazas

En el Perú aún existe la idea que la carne de cerdo es dañina para la salud humana,

porque se mantiene la idea que el cerdo es un animal de basurales.

Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no

ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de

conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.

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La falta de una cultura de notificación en el sector porcicultor.

La falta de credibilidad de los servicios sanitarios oficiales en la población

porcicultora.

VENEZUELA

Fortalezas

Cuenta con el “Comité de Influenza Aviar” aunque actualmente no se están

reuniendo

Producto del Comité de Influenza Aviar se formó el “Comité de Bioseguridad para

el mercado de aves vivas” se reúnen periódicamente y es una plataforma de

coordinación inter institucional.

El estado le da importancia al sector agrícola a través de la Ley de Salud Agrícola

Integral, donde promueve la garantía de la seguridad agroalimentaria del país y la

participación para el desarrollo nacional

Cambio de nombre y renovación de políticas y personal INSAI

Orientación de políticas hacia el pequeño productor que es el más vulnerable.

EL trabajo del INSAI mediante los COSAI (Comité de Salud Agrícola Integral)

Tienen un sistema de vigilancia SIVEZ (Sistema de Información y Vigilancia

Epidemiológica y Zoosanitaria) con metodología de cuadrantes geográficos, es

canalizado a través de los municipios, luego a la Biorregión y luego a la central del

INSAI. Mantienen el sistema de vigilancia pasiva y Cuentan con un Boletín

Epidemiológico Zoosanitario como instrumento de divulgación.

Cuentan con Laboratorios Móviles para vigilancia local de enfermedades

respiratorias

Trabajo que realiza el INIA con los pequeños productores

El INSAI tiene un sistema de “madrinazgo” de los funcionarios con las localidades a

través del cual cada uno se hacer responsable personalmente de fortalecer a la

localidad del cual es madrina o padrino.

La comunicación social que se desarrollan en el INSAI es transversal a todas las

direcciones de línea y los mensajes y materiales son enviados a las direcciones

locales de la institución para ser aplicadas

Mantienen una alianza estratégica con FEPROCINA, Federación de Porcicultores de

Venezuela.

FEPORCINA cuentan con el respaldo de las instancias del estado.

En poco tiempo contarán con un Laboratorio de Referencia Nacional, el cual esta

listo para ser inaugurado

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Debilidades



Se percibe una falta de coordinación con otras instancias para buscar sinergias en

la intervención local.

Oportunidades

El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo

La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso

permite intervenir con estrategias participativas, por cuanto la población ya se

encuentra organizada comunitariamente

El Trabajo desarrollado en las comunidades por el INSAI y el Instituto de Ciencia y

Tecnología ha empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus

propias comunidades, asumiendo como propias las estrategias y programas traídos

por las instancias del estado.

Amenazas

Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no

ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de

conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.



MATRIZ DE ANALISIS FODA POR PAISES

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

BOLIVIA

Comité Interinstitucional de Influenzas

Plan Nacional de comunicación social ante Influenzas y Manual de respuesta integral ante pandemias.

Red de Comunicadores a nivel nacional

Instituciones dan valor a la comunicación social

Interés de SENASAG de fortalecer el área de CS

Relación entre SENASAG y la Intendencia de Santa Cruz

Reglamento de Crianza Porcina en elaboración

Alto grado de percepción de riesgo desde las Instituciones

Poca participación de comunicadores de SENASAG en el Comité Interinstitucional de Influenzas

Falta de censo agrícola dificulta la gestión

Desintegración de la Asociación de Porcicultores

Criadores de traspatio no tienen cultura de la notificación

SENASAG es relacionada por los productores solo con la Fiebre Aftosa y no hay relación alguna.

Imposibilidad de detección del virus por falta de notificación

Sistema de vigilancia epidemiológica débil para enfermedades respiratorias de los cerdos

Si hay una cultura doméstica de consumo de carne de cerdo

Comunidad “Los Puentes” dispuesta a contribuir con el proyecto

Escuelas locales con credibilidad y capacidad e convocatoria

Buena imagen del sector salud y redes de atención primaria en todo el país

Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser

considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.

Que el sector porcicultor se vea afectado por la mala imagen del cerdo en la población

COLOMBIA

Comité Antipandémico de Influenza Aviar y el Centro Nacional de Enlace

Simulacros como herramienta efectiva de transmisión de contenidos

Mayor conciencia de instituciones acerca de la Comunicación Social y del trabajo interinstituc.

Relación del ICA y la Asociación de Porcicultores

Fondo Nacional de Porcicultura

En el Centro Nacional de Enlace se desarrollan metodologías participativas

Cuentan con un reglamento de Buenas Prácticas de crianza porcina.

El ámbito de labor de la Asociación se limita al sector tecnificado y semi tecnificado

No hay una cultura de la notificación en el sector porcicultor de traspatio.

Tradición cultural fuerte que no permite criterios innovadores de crianza tecnificada.

No existe una estrategia dirigida a porcicultores sobre la necesidad de notificación de ERP.

Porcicultores de autoconsumo no tienen relación con servicios sanitarios oficiales del país.


Compromiso del Frigorífico San Martín con el logro de los objetivos del proyecto

El nuevo tipo de crianza tecnificada ha permitido mejorar la producción de carne de cerdo y optimizar su inocuidad

Aún persisten los mitos de que la carne de cerdo es dañina para la salud humana

Posibilidad de ingreso del virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas por no ser considerada una enfermedad de notificación obligatoria y falta de conocimiento de la población de medidas de bioseguridad.

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ECUADOR

Comité Interministerial del Influenzas y Sub Comité de Comunicaciones, cuentan con un Plan de comunicación

Ahora Agrocalidad cuenta con el Programa Nacional Porcino liderado por un especialista

Asociación de Porcicultores proactiva y participa en el Comité Interministerial de Influenzas

Alto grado de percepción del riesgo (Inst.)

Estructura del Ministerio de Protección Social para las comunicaciones locales y nacionales

Coordinación efectiva entre ASPE y AGROCALIDAD

Coordinación de los productores industrializados a través de ASPE.

Plataforma de coordinación con productores de pequeña mediana escala (CODENOR) 60

asociaciones de pequeños productores en zona norte.

Imagen débil de Agrocalidad en el ámbito de las granjas semi tecnificadas y la asociación de introductores

Existen empresas de beneficio con un alto grado de riesgo sanitario por las condiciones en las que ejecutan su labor.

No hay una cultura de la notificación para el ámbito de crianza porcina

Falta de socialización el Programa Porcino ejecutándose en AGROCALIDAD.

No consideran que el Virus AH1N1 pueda regresar y menos que puedan ser capaces de contagia a sus propios cerdos

Las relaciones de los técnicos de salud y agricultura en el ámbito local no son muy buenas

No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.

Sistema de vigilancia

epidemiológica débil

para enfermedades

respiratorias de los

cerdos

Compromiso de Asociación de Introductores, y ASPE con el logro de los objetivos proyecto

Las instancias involucradas como los camales están conscientes de la necesidad de capacitación

El valor que desde la presidencia de Ecuador le otorgan a la comunicación social y todo el

impulso que le dan a través de las asesoría de expertos que han conformado un equipo de trabajo en el despacho del presidente.

Mitos sobre peligros de la carne de cerdo.

Existen ferias de animales que requieren un programa de capacitación y sensibilización a los comerciantes, sobre medidas de bioseguridad y hábitos sanitarios en el traslado de los animales.

Falta de de aplicación de medidas de bioseguridad por parte de productores de traspatio.

PERU

Comité de Influenza Pandemica

Plataforma de coordinación intersectorial (PCM)

Trabajo en equipo del MINSA con SENASA en vigilancia epidemiológica

Experiencia exitosa de la Municipalidad de Lima con productores de traspatio de la jurisdicción

Reglamento para el sector porcino y Reglamento para el sector porcino no tecnificado

Asociación de Porcicultores con buena imagen

Trabajo local efectivo del MINSA (Redes)

Interés del sector salud de trabajo en equipo con SENASA en comunicación social

Productores (P. Porcino )asociados en comités comunitarios y tienen líderes locales.

Sistema de vigilancia del servicio oficial no llega a sectores de crianza de traspatio

La Asociación de Porcicultores solo trabajan con granjas tecnificadas y semi tecnificada

Escenario de alto riesgo sanitario en producción de traspatio

Criadores de traspatio no tienen una cultura de la notificación

Crianza de traspatio amplia al interior del país sin mecanismos de control sanitario

No existe una estrategia dirigida a porcicultores sobre la necesidad de notificación de ERP.


Las empresas privadas ya han venido realizando campañas de capacitación a pequeños productores

La credibilidad generada por el MINSA en el ámbito local permitirá un acercamiento óptimo a la población.

La capacidad de convocatoria de la escuela y de la iglesia y la credibilidad de ambas facilitará la intervención del proyecto en el ámbito de la comunicación

En el Perú aún existe la idea que la carne de cerdo es dañina para la salud humana, porque se mantiene la idea que el cerdo es un animal de basurales.



La falta de credibilidad de los servicios sanitarios oficiales en la población porcicultora.

56 | P á g i n a



VENEZUELA

Comité de Influenza Aviar

Ley de Salud Agrícola Integral

Renovación de políticas y personal INSAI

Políticas hacia el pequeño productor

Trabajo del INSAI con los COSAI (Comité de Salud Agrícola Integral)

Sistema de vigilancia SIVEZ (Sistema de Información y Vigilancia Epidemiológica y Zoosanitaria) con

metodología de cuadrantes geográficos,

Laboratorios Móviles para vigilancia local de enfermedades respiratorias

Sistema de “Madrinazgo” con localidades

Alianza estratégica con FEPROCINA, Federación de Porcicultores de Venezuela.

En poco tiempo contarán con un Laboratorio de Referencia Nacional.

No existe una estrategia dirigida a los porcicultores sobre la necesidad de notificación

de enfermedades respiratorias de los cerdos.

Se percibe una falta de coordinación con otras instancias para buscar sinergias en la intervención local.

El consumo de carne de cerdo en Venezuela ha ido creciendo

La organización política de Venezuela le da mucha fuerza a las comunidades y eso permite intervenir con estrategias participativas, por cuanto la población ya se encuentra organizada comunitariamente

El Trabajo desarrollado en las comunidades por el INSAI y el Instituto de Ciencia y Tecnología ha empoderado a los pequeños productores para desarrollar sus propias comunidades, asumiendo como propias las estrategias y programas traídos por las instancias del estado.




7.2. ANÁLISIS DE LA REGION

FORTALEZAS

Los cinco países cuentan con una plataforma de coordinación intersectorial e

interinstitucional creado con ocasión de la posible pandemia de Influenza Aviar, y

que actualmente se está orientando al ámbito de las zoonosis.

En el caso de Bolivia, Ecuador y Perú cuentan con un Plan de Comunicación para

Influenza Aviar elaborado y en algunos casos en proceso de aprobación por las

autoridades de las instancias oficiales del país.

En el caso de Colombia, Ecuador y Perú, se cuenta además con otras plataformas

de coordinación interinstitucional y multisectorial como son: El Centro Nacional de

Enlace, el Sub Comité de Comunicaciones del Comité Interministerial de

Influenzas, la plataforma de comunicadores de los sectores de la Presidencia del

Consejo de Ministros , respectivamente

Las instituciones involucradas al sistema porcicultor de los países de la comunidad

andina le dan mayor relevancia a estrategias y planes de comunicación social en

sus respectivos ámbitos

En el caso de Colombia, Perú y Ecuador se cuenta con un Reglamento Sanitario

para el sector porcicultor, en el caso de Bolivia está en elaboración, esto le dará un

ordenamiento regulado al sector porcicultor de la comunidad andina.

En todos los países el Sector Salud Pública cuenta con aprobación y credibilidad

popular y una estructura de servicio local efectiva. Las comunicaciones se dan a

través de las redes locales de atención primaria.

En el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) de Venezuela cuentan

con un sistema de información y vigilancia epidemiológica (SIVEZ) que usa la

metodología de cuadrantes geográficos, que puede servir de modelo a los países

que aún no lo tienen, así como un sistema de Laboratorios Móviles para la

vigilancia local de enfermedades respiratorias.

DEBILIDADES

Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización

y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de

crianza de traspatio


cerdos

Imagen débil de los servicios sanitarios oficiales en el sector porcicultor de

traspatio

Escenario de crianza de traspatio, plantas de beneficio (camales) y crianza

clandestina en alto riesgo sanitario

Condición económica deprimida, no permite innovaciones de crianza tecnificada

58 | P á g i n a



en el ámbito de crianza de traspatio.

OPORTUNIDADES

Buena imagen del Sector Salud en el ámbito local y estructura de servicio local

eficiente a través de las redes de atención primaria de salud

Sector educativo local, e iglesia, actores sociales que cuentan con credibilidad

popular y capacidad de convocatoria.

Las instancias involucradas están conscientes de la necesidad de capacitación en

aspectos relacionados con la crianza de los cerdos y la prevención de

enfermedades

El ámbito de criadores de traspatio son conscientes de la necesidad de

capacitación para mejorar su producción en todos los niveles

Empresas privadas han intervenido con prácticas de capacitación local en el

ámbito de los criadores de traspatio y han obtenido resultados positivos

Algunas instancias organizadas comunitariamente han ofrecido apoyar la

implementación de las estrategias del proyecto en su ámbito. En el caso de Bolivia:

Comunidad “Los Puentes”, Colombia: Frigorífico BLE, Ecuador: ASPE, Perú:

“Dirigentes de la Zona #13” del Parque Porcino de Ventanilla; la idea es identificar

con el apoyo de los gobiernos locales, instancias comunitarias con quienes

generar alianzas estratégicas.

AMENAZAS

Falta de confianza en los servicios sanitarios oficiales

Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los

países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio


MATRIZ DE ANALISIS FODA DE LA REGION ANDINA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Los cinco países cuentan con una plataforma de coordinación intersectorial e interinstitucional creado con ocasión de la posible pandemia de Influenza Aviar, y que actualmente se está orientando al ámbito de las zoonosis.

En el caso de Bolivia, Ecuador y Perú cuentan con un Plan de Comunicación para Influenza Aviar elaborado y en algunos casos en proceso de aprobación por las autoridades de las instancias oficiales del país.

En el caso de Colombia, Ecuador y Perú, se cuenta además con otras plataformas de coordinación interinstitucional y multisectorial como son: El Centro Nacional de Enlace, el Sub Comité de Comunicaciones del Comité Interministerial de Influenzas, la plataforma de comunicadores de los sectores de la Presidencia del Consejo de Ministros , respectivamente

Las instituciones involucradas al sistema porcicultor de los países de la comunidad andina le dan mayor relevancia a estrategias y planes de comunicación social en sus respectivos ámbitos

En el caso de Colombia, Perú y Ecuador se cuenta con un Reglamento Sanitario para el sector porcicultor, en el caso de Bolivia

Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza de traspatio


Imagen débil de los servicios sanitarios oficiales en el sector porcicultor

Escenario de crianza de traspatio, plantas de beneficio (camales) y crianza clandestina en alto riesgo sanitario

Condición económica deprimida, no permite innovaciones de crianza tecnificada en el ámbito de crianza de traspatio.

Buena imagen del Sector Salud en el ámbito local y estructura de servicio local eficiente a través de las redes de atención primaria de salud

El sector educativo local, e iglesia, (en algunos países como Perú, Colombia y Bolivia) son actores sociales que cuentan con credibilidad popular y capacidad de convocatoria.

Las instancias involucradas están conscientes de la necesidad de capacitación en aspectos relacionados con la crianza de los cerdos y la prevención de enfermedades

El ámbito de criadores de traspatio son conscientes de la necesidad de capacitación para mejorar su producción en todos los niveles

Empresas privadas han intervenido con prácticas de capacitación local en el ámbito de los criadores de traspatio y han obtenido resultados positivos

Algunas instancias organizadas comunitariamente han ofrecido apoyar la implementación de las estrategias del proyecto en su ámbito. En el caso de Bolivia: Comunidad “Los Puentes”, Colombia: Frigorífico BLE, Ecuador : CODENOR a través de ASPE, Perú: “Dirigentes de la Zona #13” del Parque

Falta de confianza en los servicios sanitarios oficiales


60 | P á g i n a



está en elaboración, esto le dará un ordenamiento regulado al sector porcicultor de la comunidad andina.

En todos los países el Sector Salud Pública cuenta con aprobación y credibilidad popular y una estructura de servicio local efectiva. Las comunicaciones se dan a través de las redes locales de atención primaria.

En el INSAI de Venezuela cuentan con un sistema de información y vigilancia epidemiológica (SIVEZ) que usa la metodología de cuadrantes geográficos, que puede servir de modelo a los países que aún no lo tienen, así como un sistema de Laboratorios Móviles para la vigilancia local de enfermedades respiratorias

Porcino de Ventanilla; la idea es identificar con el apoyo de los gobiernos locales, instancias comunitarias con quienes generar alianzas estratégicas.


VIII. PRIORIZACION DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Luego del análisis metodológico del diagnóstico, se ha identificado una problemática con una serie de ángulos diferenciados pero que concluyen en una misma realidad del sector porcicultor en la comunidad andina. En el análisis también se ha podido identificar situaciones positivas en el sistema porcicultor de los países.

Cabe destacar que en la investigación y diagnóstico se ha podido identificar algunos aspectos que tiene solución no en el ámbito de las comunicaciones sino en el ámbito de la gestión institucional. Por tal motivo y para efectos de la estrategia de comunicaciones se han identificado los problemas que se pueden solucionar a través de la aplicación de técnicas de comunicación combinadas con metodologías de abogacía, participación social, movilización comunitaria y mecanismos de comunicación social tradicionales.

Para la priorización de problemas se utilizó la matriz de valoración con factores de medición aplicada (magnitud, gravedad, posibilidad de prevención, importancia para la población) las que actuaron como componentes de ponderación para determinar el nivel de priorización y selección de aquellos con mayor porcentaje relativo, quedando priorizados para efectos de la estrategia los siguientes problemas:

1. Sistema de información y vigilancia epidemiológica débil en los servicios sanitarios oficiales, para enfermedades respiratorias de los cerdos

2. Posibilidad de ingreso del Virus de Influenza AH1N1 a poblaciones porcinas de los países andinos, por la falta de prácticas de bioseguridad en el sector de traspatio

3. Escenario de crianza de traspatio, plantas de beneficio (camales) y granjas clandestinas con alto riesgo sanitario

4. Imagen débil de los sectores sanitarios oficiales lo cual genera desconfianza de los productores del sistema porcino semi tecnificado y de traspatio o autoconsumo

5. Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza no tecnificada (traspatio, familiar, autoconsumo)

6. Condiciones económicas deprimidas, no permiten criterios innovadores de crianza tecnificada en el ámbito de crianza de traspatio o familiar

7. En algunos países se mantiene el mito de la carne de cerdo como un producto poco saludable para el consumo humano


MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROBLEMAS

PROBLEMAS Magnitud Gravedad Posibilidad

de Prevención

Importancia para la

población

PUNTAJE TOTAL

% Prioridad Relativa

Sistema de información y vigilancia epidemiológica débil, en los servicios sanitarios oficiales, para enfermedades respiratorias de los cerdos

5 5 4 2 16 15.38


5 5 3 2 15 14.42

Plantas de beneficio (camales) y granjas clandestinas con alto riesgo sanitario

5 5 3 2 15 14.42

Imagen débil de los sectores sanitarios oficiales lo cual genera desconfianza de los productores del sistema porcino

5 4 4 2 15 14.42

Los servicios sanitarios oficiales no intervienen directamente en sensibilización y/o capacitación para promover prácticas básicas de bioseguridad en el ámbito de crianza no tecnificada (traspatio, familiar, autoconsumo)

5 4 4 2 15 14.42

Condiciones económicas deprimidas, no permiten criterios innovadores de crianza tecnificada en el ámbito de crianza de traspatio o familiar

5 4 2 3 14 13.46

En algunos países se mantiene el mito de la carne de cerdo como un producto poco saludable para el consumo humano

3 4 3 4 14 13.46

100

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Magnitud : Cantidad de población afectada por el problema

Gravedad : Grado de afectación de la población que involucre la calidad de vida actual y futura en lo social y económico

Posibilidad de Prevención : Factibilidad de aplicar medidas preventivas ante factores de riesgo en la población identificada

Importancia para la población : Implica la valoración que la población le da a la problemática identificada


IX. LINEAS DE ACCION

Luego de la identificación y priorización de problemas basados en el diagnóstico por

países y el diagnóstico regional, se puede llegar a determinar que estos se enmarcan

en aspectos definidos, los cuales se relacionan entre si y que de ser abordados

oportuna y adecuadamente se transforman en una propuesta de cambio y renovación

al interior de las instancias identificadas en la presente estrategia.

Los aspectos relevantes identificados en el diagnóstico, para efectos de la estrategia

de comunicación se convierten en las siguientes Líneas de Acción:

I. Compromiso Multisectorial e Inter institucional

II. Fortalecimiento de capacidades en el ámbito técnico por parte de los

organismos sanitarios nacionales.

III. Sensibilización y capacitación a Productores de Traspatio (periurbano, rural,

comunidades indígenas) y personal de granjas tecnificadas y semi-tecnificadas

Aspectos que serán abordados, en las estrategias y acciones de comunicación con

metodologías combinadas de abogacía, participación social, movilización comunitaria

y mecanismos de comunicación social tradicionales, los cuales contribuirán al

fortalecimiento de las instancias identificadas en la temática, motivo de la presente

estrategia.

X. PUBLICOS OBJETIVO O AUDIENCIAS

Público Objetivo Primario

Productores de crianza familiar o de traspatio (periurbanos, rurales, comunidades

indígenas)

Veterinarios de los servicios sanitarios oficiales

Veterinarios particulares

Veterinarios de Gobiernos Locales

Personal operativo de granjas tecnificadas y semi tecnificadas

Líderes comunitarios

Asociaciones y gremios de productores porcinos

Instituciones del Servicio Sanitario Oficial

Personal de Salud Humana de los servicios locales

Público Objetivo Secundario

Niños, hijos de criadores de traspatio

Niños de Centros Educativos de localidades identificadas

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Veterinarios y capacitadores de empresas privadas

Profesores de Centros Educativos locales

Comunidad en general

Socios Estratégicos

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Asociación de Porcicultores

Organizaciones de Cooperación Internacional

Gobiernos Locales (Municipios de las zonas vulnerables)

Instituciones del ámbito Académico

Iglesia

Empresa Privada

XI. MARCO DE LA ESTRATEGIA

De acuerdo al análisis del diagnostico situacional, elaborado a partir de la información de

diversas audiencias en cada país visitado, se sugiere implementar acciones estratégicas en el

ámbito de la comunicación social orientadas al logro de los objetivos del proyecto con el

enfoque del Marco Estratégico de “Un mundo una Salud”.

Se encontró en los países coincidencia en cuanto a los hábitos de crianza de los productores

de traspatio, la mínima percepción del riesgo ante la posibilidad del ingreso de nuevos virus a

la población porcina, no tienen una cultura de notificación por varios motivos: desconocen que

se tiene que notificar, no tienen cercanía ni confianza en los servicios sanitarios oficiales, no es

una enfermedad de notificación obligatoria, por otro lado en la actualidad están saliendo de

un episodio negativo en cuanto al mercado de carne de cerdo por la situación vivida en el

2009, además tienen una tradición cultural bastante arraigada y condiciones económicas

deprimidas que no facilita la innovación en aspectos de crianza tecnificada o semi tecnificada;

por lo tanto es un escenario especial y delicado para intervenir en el campo de la

comunicación de riesgos, sobre todo si se trata de motivarlos a asumir e incluir en sus hábitos

de crianza cotidianos, la observación particular de enfermedades respiratorias de los cerdos y

su inmediata notificación al canal correspondiente.

Por otro lado tenemos a los servicios sanitarios oficiales con algunas debilidades en el sistema

de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos, no intervienen

directamente en el sector de traspatio y en el caso de la AH1N1 no están suficientemente

preparados para una respuesta inmediata de descarte de la enfermedad en laboratorio.

Esto nos lleva a concluir que no se pueden aplicar estrategias de comunicación tradicionales,

porque no serían efectivas, se tiene que intervenir en las localidades más vulnerables

utilizando mecanismos de sensibilización alternativos.

66 | P á g i n a



Para empezar se tiene que llegar a la población meta con una propuesta que tenga bases

sólida de operatividad, esto significa que para motivarlos a la vigilancia pasiva y a la

notificación primero tiene que existir todo el proceso de vigilancia montado y preparado para

su intervención, situación que conlleva infraestructura y personal preparado para efectuar el

proceso que sigue a la notificación.

Considerando el enfoque de “Un mundo una salud” propuesto por la FAO, la OIE y la OMS,

donde se proponen las medidas mundiales necesarias para coordinar mejor las políticas

sanitarias médicas y veterinarias a fin de abordar en forma integrada y eficiente las nuevas

exigencias de prevención y lucha contra la zoonosis, se propone en esta estrategia de

comunicación la intervención articulada principalmente de los sectores de salud pública y

salud animal, integrando además al sector educación, gobiernos locales, asociaciones y

gremios, empresa privada, para una respuesta integral.

Conociendo que los servicios veterinarios oficiales en la mayoría de países de la región andina,

no cuentan con la confianza en la población de porcicultores de traspatio, se encontró una

forma de canalizar la respuesta o notificación de los productores hacia alguna instancia que si

mantiene relación cercana con ellos, por la cobertura de atención primaria a nivel nacional y el

contingente de promotores de salud, se trata del sector salud humana. En este sentido se

pudo identificar a los centros de salud locales o postas de salud, instancias que podrían ser los

“agentes bisagra” lugares donde se puede recibir la notificación y a su vez notificar a la

instancia local correspondiente Servicio Sanitario Local para el procedimiento de toma de

muestra y pruebas de laboratorio.

Para que el sistema articulado funcione a nivel local, debe establecerse un acuerdo entre las

dos instancias Salud y Agricultura mediante un convenio de cooperación técnica institucional,

se puedan establecer las bases para que se operativice la ejecución en el nivel local.

Por otro lado se pudo identificar que los niños participan muy de cerca de la crianza de los

cerdos, y que a su vez son agentes muy efectivos para la transmisión de mensajes y que

cuando asumen una actitud positiva frente a una conducta, insisten hasta conseguir que se

cumpla. Por lo tanto, los niños se convierten en uno de los actores más importantes de la

presente estrategia. Esta situación coloca a la instancia: Escuela como una plataforma

adecuada de acción ante esta audiencia.

Por otro lado están las instituciones vinculadas como lo son la Asociación de Porcicultores, las

granjas tecnificadas y semi tecnificadas, las empresas privadas, los gobiernos locales, los

Comités de Influenzas y de Zoonosis, instancias claves en el sistema porcino de los países.

Con este escenario de actores claves e instancias vinculadas, se ha planteado una estrategia

que logre motivar a los productores de traspatio, al personal de las granjas y a las

comunidades a estar alerta a las enfermedades respiratorias de los cerdos y a informar de

inmediato en caso de sospecha.

Lo valioso de esta estrategia es que considera una intervención articulada e integral de

distintas instancias para el logro de un mismo objetivo.

Dado que los servicios de salud locales gozan de credibilidad y confianza en la población, se

sugiere dotar a estos servicios locales de toda la capacidad técnica y operativa para identificar

a través de algunas preguntas adicionales a las de rutina y que permitan identificar si la

67 | P á g i n a



persona en consulta tiene alguno de los elementos que evidencien un posible caso de

sospecha. El personal de salud estará preparado para recoger la información y trasladarla a los

servicios sanitarios locales para el procedimiento correspondiente.

Es por eso que se ha planteado una estrategia que se desarrolle en 3 fases de ejecución, cada

una con objetivos determinados y dirigido a distintas audiencias.

Por el tipo de audiencias identificadas se dividió el escenario de intervención en tres niveles

distintos, i) Nivel Institucional, ii) Nivel Técnico y iii) Nivel Productivo. Igualmente estos tres

niveles de audiencia se ubicaron en tres momentos de la intervención, los cuales se

denominaron Fases, la Fase I: Nivel Institucional; Fase II: Nivel Técnico y Fase III: Nivel

Productivo. La estrategia aborda cada fase en tres tiempos distintos uno después del otro,

iniciando con la Fase I, luego la Fase II y finalmente la Fase III.

La estrategia se inicia en la Fase I, abordando con metodologías de abogacía e incidencia a las

instituciones ubicadas en esa Fase, Ministerio de agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio de

Educación, Gobiernos Locales, Asociación de Porcicultores, Empresa Privada y las plataformas

de coordinación interinstitucional e intersectorial, como son los Comités de Influenza y

Comités de Zoonosis, el primero existente en todos los países visitados. Lo que se tiene que

lograr en esta Fase, es la sensibilización y el compromiso, principalmente del Ministerio de

Salud y del Ministerio de Educación, porque estas dos instancias van a servir de soporte

operativo para la intervención de la estrategia de comunicación y del sistema de vigilancia

propuesto en el proyecto. Una vez sensibilizados estos sectores se buscará la firma de

convenios de cooperación interinstitucional, lo valioso de esta gestión es que el Ministerio de

Salud en el ámbito local tiene una imagen de credibilidad y aceptación popular que puede

servir para generar confianza en los productores para un cambio de conducta orientada a la

notificación. En cuanto al sector educativo, la idea es que las escuelas sirvan de medio para la

difusión y sensibilización de niños y padres de familia, porque es otro de los ámbitos que,

según el diagnóstico, goza de aceptación, credibilidad y capacidad de convocatoria. Otro de los

sectores importantes en esta Fase son los gobiernos locales, instancias que desarrollan un

trabajo local constante.

Los mecanismos de abogacía y movilización social utilizados en esta Fase deberán ser en

tiempo cortos y precisos, sin dilatar el tiempo de gestión, para esto las plataformas de

coordinación como son los comités pueden viabilizas la gestión. Se trata también en esta fase

de promover la inclusión de los objetivos del proyecto en los planes operativos del Comité.

Una vez logrado el compromiso institucional de las instancias decisoras, se procede a pasar a la

FASE II, la cual tiene como objetivo la sensibilización y capacitación al personal técnico de las

instancias involucradas. El sistema de vigilancia requiere personal técnico totalmente

capacitado para el proceso que sigue a la notificación, desde la toma de muestra, el traslado

hacia el laboratorio, la técnica de descarte del virus AH1N1, el proceso de seguimiento ante un

posible caso positivo. En esta misma fase se pretende capacitar al personal de salud de los

servicios de salud de atención primaria de las localidades identificadas, para que informen al

servicio sanitario local de inmediato la notificación de algún posible caso.

Otra de las instancias que participan en esta fase son las escuelas locales, en ellas se da el

proceso de aprendizaje de los niños y además tienen poder de convocatoria a los padres de

68 | P á g i n a



familia. Tienen credibilidad en las familias y comunidades por lo tanto el tema que se quiera

difundir a las familias, puede ser muy efectivo hacerlo a través de los niños.

Finalmente esta la fase III, en la cual se capacitará y sensibilizará a los productores de traspatio

de las zonas identificadas, a los líderes comunitarios, a los niños.

Para cada fase de intervención se ha planteado un mecanismo particular de comunicación y

sensibilización con mensajes distintos, materiales y acciones distintas, todas con una

metodología participativa apoyadas en algunos medios masivos locales como es la radio.

En el cuadro de “Rutas de Información y Notificación” se grafica el recorrido de la información

y de la notificación que debería existir para un óptimo sistema de vigilancia.

Mensajes

Los mensajes serán planteados desde una perspectiva positiva de mejora en la crianza

orientada a una mejor productividad y que incluya como parte importante de todo el sistema

de crianza la observación de síntomas y la notificación de sospechas. Todo en un lenguaje

positivo, de acuerdo al espíritu encontrado en los criadores de traspatio entrevistados, los

cuales manifiestan una necesidad urgente de capacitarse para mejorar la crianza. Además se

les brindará las facilidades necesarias para una fácil notificación y un seguimiento adecuado y

sin complicaciones.

En resumen, se sugiere la siguiente estrategia que debe ser liderada por el Servicio Sanitario

Nacional de cada país en el ámbito de la región andina y articulado con las demás instancias

vinculadas al desarrollo de las comunidades a nivel nacional y local:

1) Sensibilizar a las instituciones vinculadas para abordar la problemática de manera

articulada, para esto están los comités de influenzas y los comités de zoonosis. Como

resultado de esta gestión están los convenios de cooperación técnica e institucional

entre los sectores Agricultura y Salud y entre Agricultura y Educación.

2) Una vez lograda la articulación intersectorial, se deberá fortalecer las capacidades de

veterinarios del sector oficial y veterinarios particulares, así como personal de salud, y

maestros de las escuelas locales para prepararlos técnicamente a llevar a cabo en

forma óptima con el sistema de vigilancia planteado

3) Se sensibilizará a los productores de traspatio (periurbano, rural, comunidades

indígenas), líderes comunitarios, niños (hijos de productores)


ESQUEMA POR FASES DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

70 | P á g i n a




XII. MATRIZ DE COMPORTAMIENTOS ESPERADOS

Público Objetivo

Comportamiento Actual

Comportamiento Factible

Comportamiento Ideal

Primario

Productores de crianza familiar o de

traspatio

Desconocimiento de la necesidad de notificación, no practican medidas

de bioseguridad, percepción del riesgo nula y no tienen relación con

los servicios sanitarios oficiales

Han experimentado acercamiento de los servicios oficiales, mejoran las relaciones y toman conocimiento de

las medidas de bioseguridad seguridad y la urgencia de

notificación

Conocen y practican las medidas de bioseguridad y buenas prácticas de crianza. Notifican las enfermedades

respiratorias de los cerdos. Y confían en los servicios sanitarios

oficiales

Veterinarios de los servicios sanitarios

oficiales

No han sido inducidos en el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto

Conocen el sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades

respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto .

Conocen y aplican el sistema de vigilancia epidemiológica propuesta

por el proyecto




respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto .


por el proyecto

Veterinarios de Gobiernos Locales



respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto.


por el proyecto


Desconocimiento de la necesidad urgente de aplicar un sistema de

vigilancia adecuado y de la aplicación de medidas de

bioseguridad

Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad y son conscientes

de la urgencia de la aplicación de un sistema de vigilancia adecuado

Trasladan lo aprendido a los miembros de sus asociaciones y son agentes comunitarios de vigilancia

Gremios del sector porcicultor

Imagen débil de los servicios sanitarios oficiales

Inician una relación con los servicios sanitarios oficiales y cambian su

percepción de los mimos

Tienen una buena imagen de los servicios sanitarios oficiales y colaboran con sus objetivos

Instituciones del Servicio Sanitario

Oficial

No han priorizado el sistema de vigilancia para las enfermedades

respiratorias de los cerdos como un factor de riesgo inminente.

Toman conocimiento del sistema de vigilancia epidemiológica propuesto

por el proyecto para las enfermedades respiratorias de los

cerdos

Optimizan el sistema de vigilancia epidemiológica para las

enfermedades respiratorias de los cerdos y desarrollan acciones para

promover una cultura de prevención en el sector porcicultor

Personal de Salud Humana de los

servicios locales

Desconocen la necesidad urgente de aplicar un sistema de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos y no tienen relación con el personal local de sanidad agraria

Toman conocimiento de la necesidad urgente de aplicar un

sistema de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los

cerdos y mejoran las relaciones con el personal local de sanidad agraria

Contribuyen con el sistema de vigilancia epidemiológica local de las

as enfermedades respiratorias de los cerdos en conjunto con el sector

agrario

Secundario

Niños, hijos de criadores de traspatio

Desconocen las medidas de bioseguridad, y la necesidad de un

sistema de vigilancia en la crianza de cerdos

Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad, de la necesidad de un sistema de vigilancia y trasladan

esa inquietud a sus padres

Sensibilizan a sus padres para formar parte de un sistema de

vigilancia y son agentes infantiles de vigilancia

Niños de Centros Educativos de

localidades identificadas

Desconocen la necesidad de un sistema de vigilancia para las enfermedades de los cerdos

Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad, y del sistema de

vigilancia propuesto por el proyecto

Colaboran con la observación y alerta para un sistema de vigilancia

óptimo en su comunidad

Veterinarios y capacitadores de

empresas privadas



respiratorias de los cerdos, propuesto por el proyecto.


por el proyecto

Profesores de Centros Educativos locales

Desconocen las medias de bioseguridad y la urgencia de aplicar

un sistema de vigilancia adecuado

Toman conocimiento de las medidas de bioseguridad y del sistema de

vigilancia propuesto por el proyecto

Incluyen en sus dinámicas de enseñanza la temática de las practicas de bioseguridad y el

sistema de vigilancia propuesto por

72 | P á g i n a



el proyecto

Socios Estratégicos

Ministerio de Salud Lidera en Comité de Influenzas y no tiene aún un trabajo articulado con

agricultura a nivel local

Lidera el Comité de Influenza e inicia una relación con el Ministerio de

Agricultura para un trabajo articulado a nivel local

Se firma un convenio de cooperación técnica para la optimización del sistema de

vigilancia epidemiológica de las enfermedades respiratorias de los

cerdos en todos los niveles de organización social


No tiene relación con el Ministerio de Agricultura y desconoce el riesgo de la AH1N1 para el sector porcino

Inicia una relación con el Ministerio de Agricultura y toma conocimiento

del riesgo de la AH1N1 para el sector porcino

Se firma un convenio de cooperación institucional para

contribuir con el sistema de vigilancia epidemiológica de las

enfermedades respiratorias de los cerdos en el ámbito escolar local


Tienen buena relación con los servicios sanitarios oficiales. Limitado ámbito de acción

Amplían su ámbito de acción y llegan a los criadores no

tecnificados

Son socios estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen a mejorar el sistema de

vigilancia epidemiológica

Organizaciones de Cooperación Internacional

Se relacionan con el Sector Agrícola a través de programas de

cooperación técnica

Mantienen una buena relación con el Sector Agrícola a través de

programas de cooperación técnica

Son socios estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen con la optimización del sistema de vigilancia propuesta por

el proyecto

Instituciones del ámbito Académico

En algunos países tienen relación con el sector agricultura

dependiendo el rubro educativo

Las instituciones vinculadas son conscientes de la necesidad urgente

de un buen sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades

respiratorias de los cerdos y contribuyen con la sensibilización de

las comunidades

Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino

Iglesia Mantiene relación con los servicios oficiales en épocas de emergencia, tiene una imagen de credibilidad

Contribuyen con la difusión de mensajes de buenas prácticas de crianza no solo en emergencias

Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y

contribuyen a crear conciencia sobre buenas prácticas de crianza

Empresa Privada

Las empresas vinculadas se relacionan con los servicios oficiales mediante la supervisión que estos

ejercen

Las empresas vinculadas se relacionan con los servicios oficiales mediante la supervisión que estos

ejercen

Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y contribuyen a mejorar el sistema de

vigilancia de los países

Medios de Comunicación

No hay una relación con los servicios oficiales y desconocen la

necesidad de un sistema de vigilancia para enfermedades

respiratorias en el sector porcino

Toman conocimiento de la necesaria de un sistema de vigilancia para

enfermedades respiratorias en el sector porcino y contribuyen a informar a la población sobre buenas prácticas de crianza

Son aliados estratégicos en el fortalecimiento del sector porcino y

sensibilizan a la población en buenas prácticas de crianza porcina

73 | P á g i n a



XIII. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de

los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades

respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus

planes de intervención.

OE2 Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos.

OE3 Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados

OE4 Comprometer la participación activa de gobiernos locales, la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto.

OE5 Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar enfermedades a la autoridad sanitaria

OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud pública y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto

OE7 Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos.

OE8 Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, participar de un sistema vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial

OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación

de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias

de los cerdos

OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen

saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y

humana

Optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos en los servicios sanitarios oficiales de los países andinos, logrando la información oportuna y precisa sobre la circulación del Virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas mediante la sensibilización y capacitación de los actores sociales vinculados


XIV. ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS

FASE I Objetivo Estratégico 1

Estrategia 1

Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicio sanitarios oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un rebrote de la AH1N1 y se produzca la inter fase humano/cerdo.

Objetivo Estratégico 2

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de los sectores decisores vinculados (Salud, Educación) para lograr su participación en el sistema de vigilancia epidemiológica local y optimizar sus resultados.

Estrategia 2

Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica local


Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a los miembros de los Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en los países para que incluyan en sus planes de acción los objetivos del proyecto

Estrategia 2

Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a reunión a los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión de los objetivos del proyecto en sus planes de acción

Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países

andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de

los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención.

Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos.

Lograr la inclusión de los objetivos del Proyecto en los Comités de Influenza y de zoonosis existentes en los países y promover la activación de los que se encuentran desactivados

75 | P á g i n a




Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico para comprometer su participación en el logro de los objetivos del proyecto

FASE II


Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los veterinarios del sector sanitario oficial y a

los veterinarios particulares sobre el sistema de vigilancia epidemiológico para las

enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto.

Estrategia 2

Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios particulares sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado para la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina


Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector salud y educación para darles a conocer los objetivos del proyecto

Estrategia 2

Mediante técnicas de comunicación participativas, sensibilizar al personal de salud y educación para motivar su compromiso con los objetivos del proyecto

Comprometer la participación activa de gobiernos locales, la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto.

Sensibilizar y capacitar a los veterinarios del sector sanitario oficial y veterinarios

particulares en el sistema de vigilancia epidemiológico propuesto por el Proyecto, para las

enfermedades respiratorias de los cerdos y sobre la necesidad e importancia de notificar

enfermedades a la autoridad sanitaria.

Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud pública y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto

76 | P á g i n a




Estrategia 1

Elaborar un programa de capacitación dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales para fortalecer sus capacidades con metodologías de comunicación de riesgos

Estrategia 2

Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia, en los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario oficial

FASE III Objetivo Estratégico 8

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en las comunidades identificadas

Estrategia 2

Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de productores de traspatio y niños en general de las comunidades identificadas.


Estrategia 1

Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la difusión y sensibilización de la población de productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos

Fortalecer y optimizar las capacidades de los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales de cada país, en metodologías de comunicación de riesgos.

Sensibilizar a los productores de traspatio sobre la necesidad urgente de incluir medidas de bioseguridad en su sistema de crianza, aplicar una vigilancia epidemiológica adecuada y motivar la confianza en el sector sanitario oficial

Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un

sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los

cerdos

77 | P á g i n a




Estrategia 1

Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias) en coordinación con la Asociación de Porcicultores de cada país.

Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable

del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana


RUTAS DE INFORMACION Y NOTIFICACION

El gráfico que a continuación se presenta, visualiza las rutas de información y notificación que los diferentes actores sociales deberán seguir para

optimizar el sistema de vigilancia de los sectores sanitarios oficiales en los países de la comunidad andina.

Para empezar debemos reconocer (3) tres niveles de acción:

1) Nivel Institucional

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Salud


Ministerio del Ambiente (*)


Gobiernos Locales

Empresa Privada

Comités de Influenzas

Comités Zoosanitarios

La primera información circula en el nivel institucional, mediante técnicas de abogacía y sensibilización se socializa la problemática, buscando el

compromiso de los sectores, instituciones y plataformas de coordinación como lo son los comités de influenza y zoonosis para lograr sinergias en el

abordaje de la problemática identificada.

Logrado el compromiso de las instancias decisoras, la información sale de los diferentes sectores a sus propios niveles ejecutivos, los cuales

oficializan a su sector técnico local sobre el nuevo mecanismo intersectorial de trabajo

La información técnica es elaborada en el sector agropecuario y trasladada a los niveles técnicos inicialmente y luego al nivel productivo.

La notificación que regresa desde los productores de traspatio y periurbanos se dirigen a los sectores salud humana y sanidad agraria en sus niveles

locales. En este ámbito están los líderes comunitarios y las comunidades organizadas como socios estratégicos en la intervención.

La notificación llegada a los servicios de salud local son trasladadas de inmediato a los servicios locales de sanidad agropecuaria para tomar las

medidas necesarias. De igual manera la notificación proveniente de los veterinarios podrán hacerse a los servicios locales de salud pública y sanidad

agropecuaria dependiendo las facilidades locales existentes.

(*) En los países que exista este Ministerio

3) Nivel Productivo

Productores de traspatio

Productores periurbanos


2) Nivel Técnico

Veterinarios de los servicios sanitarios oficiales

Veterinarios de las granjas tecnificadas y semi tecnificadas


Personal de salud de los servicios locales

Capacitadores de empresas privadas

79 | P á g i n a



FASE III Nivel Productivo FASE I Nivel Institucional FASE II Nivel Técnico C

OM

ITÉS

DE

INFL

UEN

ZAS

CO

MIT

ÉS D

E Z

OO

NO

SIS

Salud


Gobiernos Locales

Empresa Privada Frigoríficos y camales Colegios Veterinarios

Educación

Servicios Oficiales

Veterinarios

Gerencias de Desarrollo

Direcciones de

Salud

Direcciones de Educación

Granjas Tecnificadas (vet)

Escuelas Locales

(profesores)

Filiales Locales

(veterinarios)

Postas de Salud

(médicos)

Granjas Semi tecnificadas

(vet)

Veterinarios particulares Farmacéuticos locales


Niños

Capacitadores de EP

Líderes

comunitarios


y Periurbanos


Flujo de Información

Flujo de Notificación

Convenio Agricultura –Salud

Agricultura

80 | P á g i n a



XV. MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES

OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA

Optimizar los sistemas de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos en los servicios sanitarios oficiales de los países andinos, logrando la información oportuna y precisa sobre la circulación del Virus de Influenza AH1N1 en poblaciones porcinas mediante la sensibilización y capacitación de los actores sociales vinculados

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLES

OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención.

Estrategia 1

Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicios

sanitarios oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un

rebrote de la AH1N1 y se produzca la inter fase humano/cerdo.

Visitas de sensibilización y gestión personalizada para motivar la priorización de las enfermedades respiratorias de los cerdos

Las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales están

sensibilizados sobre la necesidad de priorizar las enfermedades respiratorias de los cerdos,

en el contexto de la AH1N1

Coordinadores de los Programas Porcinos de SENASAG, ICA, AGROCALIDAD, SENASA y el

INSAI

Asociaciones de Porcicultores de cada país

Mantener actualizada la información referente a nuevos casos encontrados en

varios países sobre la transmisión del virus AH1N1 de humano a cerdo

Las autoridades y los funcionarios de los servicios sanitarios oficiales conocen las ultimas noticias sobre la transmisión de

AH1N1 de humanos a cerdos y están sensibilizados sobre su priorización

Organizar una reunión (desayuno de trabajo) con funcionarios del sector para sincerar

datos y sensibilizarlos sobre el riesgo de un rebrote del virus de influenza AH1N1

Consenso de autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales sobre la

necesidad de priorización de las enfermedades respiratorias de os cerdos y

toman acciones al respecto

81 | P á g i n a




OE2 Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos.

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de

los sectores decisores vinculados (Salud, Educación) para lograr su

participación en el sistema de vigilancia epidemiológica local y optimizar sus

resultados.

Reunión con autoridades y funcionarios del sector salud para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado de

ambos sectores en el tema de la AH1N1 y el riesgo para la salud humana de un posible

rebrote

Autoridades y funcionarios del sector salud están sensibilizados sobre la importancia de un trabajo articulado de ambos sectores en

el tema de la AH1N1

Directores y Funcionarios del Servicio Sanitario oficial

Coordinador del Programa Porcino del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL

INSAI


Reunión con autoridades y funcionarios del sector educación para sensibilizarlos sobre la importancia de un trabajo articulado en

pro del bienestar de la localidad

Autoridades y funcionarios del sector educación están sensibilizados sobre la

importancia de un trabajo articulado en pro del bienestar de la localidad

Directores y Funcionarios del Servicio Sanitario oficial

Coordinador del Programa Porcino del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL

INSAI


Estrategia 2

Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional entre los sectores Agricultura, Salud y Educación

con la finalidad de buscar sinergias y optimizar el sistema de vigilancia

epidemiológica local

Desarrollar un proyecto de convenio interinstitucional y validarlo con las

instancias involucradas Compromiso de los sectores salud y

educación para un trabajo integrado entre agricultura, salud y educación con la

finalidad de optimizar el sistema de vigilancia epidemiológica del sector porcino

Coordinadores de los Programas Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y

EL INSAI

Asociaciones de Porcicultores de cada país Una vez logrado el consenso y la aprobación

del proyecto de convenio, organizar una ceremonia interinstitucional para la firma del

convenio y difundirla en los medios

82 | P á g i n a





Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a los miembros de los

Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en los países para que

incluyan en sus planes de acción los objetivos del proyecto

Realizar una convocar a reunión a los miembros del Comité de Influenzas para

una presentación del proyecto y sus objetivos

Asistencia de la mayoría de miembros del Comité a la reunión convocada para la

presentación del proyecto


EL INSAI

Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité

procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la

gestión del Comité

Los miembros del Comité están sensibilizados y acogen los objeticos del proyecto como parte de la gestión del

Comité

Desarrollar un Plan de trabajo que incluya acciones del comité relacionadas con el

logros de los objetivos del proyecto

Acciones concretas del comité de influenzas organizadas en un plan de trabajo que

aplique las sugerencias del proyecto para los sistemas de vigilancia de enfermedades

respiratorias de los cerdos

Estrategia 2

Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a

reunión a los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión

de los objetivos del proyecto en sus planes de acción

Identificar las instituciones que conforman los comités inactivos y convocarlos a una

reunión de coordinación

Asistencia de la mayoría de miembros del Comité a la reunión convocada para la

presentación del proyecto


EL INSAI

Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité

procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la


Los miembros del Comité están sensibilizados y acogen los objeticos del proyecto como parte de la gestión del

Comité



Acciones concretas del comité de influenzas organizadas en un plan de trabajo que

aplique las sugerencias del proyecto para los sistemas de vigilancia de enfermedades


83 | P á g i n a




OE4 Comprometer la participación activa de las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico en los objetivos del Proyecto.

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias

periféricas como la iglesia, , el ámbito académico, los medios de comunicación para comprometer su participación en el

logro de los objetivos del proyecto

Identificar instancias periféricas como iglesias, universidades y medios de comunicación locales de las zonas

vulnerables.

Relación de actores sociales locales, potenciales socios estratégicos del proyecto

Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del

coordinador del Programa Porcino


Identificar personajes clave y promover una reunión con ellos para generar un vínculo y lograr su sensibilización y compromiso con

el proyecto

Personajes claves de las instancias periféricas están sensibilizados y comprometidos con el

logro de los objetivos del proyecto.

Definir acciones concretas de trabajo articulado con la instancias periféricas

involucradas

Acciones del proyecto ejecutándose en coordinación con los actores sociales claves

84 | P á g i n a



STRATEGIAS ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLES


Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los veterinarios del sector sanitario oficial y a los veterinarios

particulares sobre el sistema de vigilancia epidemiológica para las enfermedades respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto

Diseñar un módulo de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras y una

inducción sobre el sistema de vigilancia propuesto en el proyecto El personal veterinario del sector sanitario

oficial, veterinarios de granjas tecnificadas y semi tecnificadas y veterinarios particulares están capacitados y conocen las técnicas de toma de muestra y el sistema de vigilancia

propuesto en el proyecto


EL INSAI


Diseñar y difundir un brochure informativo sobre el sistema de vigilancia propuesto en

el proyecto

Difundir el video de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras

Estrategia 2

Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial

y veterinarios particulares sobre la importancia de un sistema de vigilancia adecuado para la detección temprana

de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina.

Diseñar y realizar materiales gráficos de comunicación sobre la importancia de un

sistema de vigilancia adecuado

El personal veterinario del servicio sanitario oficial y veterinarios particulares están sensibilizados sobre la importancia de la

implementación de un sistema de vigilancia adecuado


EL INSAI


Crear y producir un video sensibilizador sobre la importancia de tener un sistema de vigilancia adecuado para lograr la detección temprana de un posible virus de Influenza

AH1N1 en la población porcina

Diseñar material virtual con información referida al sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y ubicarlo en la página web

institucional de todos los servicios sanitarios oficiales y de instituciones vinculadas

85 | P á g i n a




OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto

Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector

salud y educación para darles a conocer los objetivos del proyecto

Diseñar un módulo de capacitación sobre los objetivos del proyecto y el sistema de

vigilancia propuesto

Los profesionales del sector salud están capacitados sobre los objetivos del proyecto

y el sistema de vigilancia propuesto


EL INSAI


Diseñar y difundir un brochure informativo (cuadríptico) sobre el sistema de vigilancia


Diseñar, realizar y difundir un Manual Práctico sobre el sistema de vigilancia

propuesto por el proyecto

Estrategia 2

Mediante técnicas de comunicación participativas, sensibilizar al personal de

salud y educación para motivar su compromiso con los objetivos del

proyecto

Realizar reuniones de integración entre el personal de salud, agricultura y educación

para lograr un intercambio de experiencias y generar una plataforma local de gestión

El personal local de salud, educación y agricultura están integrados y sensibilizados

sobre la importancia de un trabajo articulado y sobre los objetivos del proyecto


EL INSAI


Convocar al personal de salud, educación y agricultura en el ámbito local para que

mediante técnicas de teatro participativo, se logre sensibilizarlos sobre los objetivos del

proyecto

86 | P á g i n a





Estrategia 1

Elaborar un programa de capacitación dirigido a los comunicadores de los

servicios sanitarios oficiales para fortalecer sus capacidades con

metodologías de comunicación de riesgos

Diseñar un módulo de capacitación sobre metodologías de comunicación de riesgos

dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales

Los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales están capacitados sobre técnicas de

comunicación de riesgos y conocen el sistema de vigilancia propuesto por el

proyecto


EL INSAI

Difundir el manual práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el proyecto

Estrategia 2

Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia, en

los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario

oficial

Sensibilizar a los comunicadores sobre la importancia de ejecutar las actividades de

comunicación de la presente estrategia para el fortalecimiento del sistema de vigilancia

del sector porcino

Las actividades de la presente estrategias están incluidas en los planes operativos de

las oficinas de comunicación de los servicios sanitarios oficiales de los países de la región

andina


EL INSAI

Comunicadores de los servicios sanitarios oficiales

87 | P á g i n a



TRATEGIAS ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS RESPONSABLES


Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de crianza y bioseguridad utilizando mecanismos de comunicación participativa dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en las comunidades identificadas

Diseñar un plan de capacitación dirigida a criadores de traspatio (mujeres y hombres) sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejoramiento de la producción y el nuevo sistema de vigilancia que requiere de mecanismos de notificación inmediata

Las mujeres criadoras de cerdos de traspatio están sensibilizadas y conocen los

mecanismos adecuados de crianza y como parte de ellos notifican en forma inmediata enfermedades respiratorias de sus cerdos




Actividad participativa dirigida a mujeres responsables de la crianza

Crear y difundir spot de radio (local) con mensajes de buenas prácticas de crianza que incluya la notificación temprana

Actividades de participación familiar con la presencia de papá, mamá, hijos, en las cuales se brinda información sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejora en la producción e inserto el nuevo sistema de vigilancia

Estrategia 2

Desarrollar acciones de sensibilización sobre notificación, buenas prácticas de

crianza y bioseguridad utilizando

Capacitar a profesores de colegios locales de las zonas identificadas sobre la importancia de la notificación inmediata y sobre medidas de bioseguridad y hábitos de crianza adecuados

Los niños, hijos de criadores de traspatio están sensibilizados y conocen los

mecanismos adecuados de crianza y sirven de agentes de vigilancia para la notificación

oportuna de sus padres ante las

88 | P á g i n a



mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de

productores de traspatio y niños en general de las comunidades

identificadas.

Crear la “Brigada Infantil de Vigilancia” una dinámica participativa que mediante el juego “la ruta de la prevención” (títeres, ludo gigante y exprésate dibujando)se condecora al niño que logró terminar la ruta y pasa a formar parte de la brigada. (Se explica el juego en el ítem mensajes y productos)

enfermedades respiratorias de los cerdos Responsables locales de los servicios sanitarios oficiales con la supervisión del



Crear material educativo dirigido a niños de los colegios identificados para ser distribuidos en las aulas escolares, con temas sobre buenas prácticas de crianza y la necesidad de notificación inmediata


OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para

enfermedades respiratorias de los cerdos

Estrategia 1

Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la difusión y sensibilización de la población de productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos

Reuniones de gestión y sensibilización con líderes comunitarios para buscar alianza y sean ellos los portadores del mensaje en la

comunidad.

Los líderes comunitarios son socios estratégicos para llevar el mensaje a la

comunidad




Brindar material informativo Díptico, Afiche, con información acerca de las buenas

prácticas de crianza, y la importancia de la notificación inmediata

Los líderes comunitarios cuentan con toda la información pertinente para sensibilizar a los

criadores de traspatio de su comunidad sobre el nuevo sistema de vigilancia

epidemiológica local, la necesidad de notificación inmediata y las buenas prácticas

de crianza




89 | P á g i n a




OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica

para la salud y humana

Estrategia 1

Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en

diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias) en coordinación con la Asociación de Porcicultores de cada país

y con la colaboración de empresas privadas afines al sector.

Realizar gestiones con restaurantes de reconocida trayectoria y escuelas de

gastronomía para realizar un concurso del plato más original, delicioso y saludable

utilizando carne de cerdo. Conseguir auspicio de empresas privadas del rubro y

algún programa de cocina por TV.

La población esta sensibilizada sobre los beneficios de la carne de cerdo para la salud

y la consume sin preocupaciones

Asociación de Porcicultores en coordinación con los Coordinadores de los Programas

Porcinos del SENASAG, ICA,AGROCALIDAD, SENASA Y EL INSAI


Gestionar en programas de cocina por TV la posibilidad de brindar recetas preparadas

con carne de cerdo una vez por semana para promover el consumo cotidiano de carne de

cerdo

Diseñar y realizar un ´”brochure” dirigido al sector médico con información de los

beneficios de la carne de cerdo para la salud

Diseñar y realizar un recetario de comidas a base de carne de cerdo el cual se distribuirá

en los centros comerciales y lugares de expendio de carne de cerdo y contendrá el

testimonio de un médico, un deportista, una modelo y una madre de familia sobre las

bondades de la carne de cerdo


XVI MATRIZ DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

Tan importante como un Plan Estratégico es la capacidad de ejecución del mismo y los

resultados que se logran a partir de su aplicación. Para esto es necesario contar con un

instrumento que nos permita medir los avances y el cumplimiento efectivo de las

actividades planificadas.

Para lograr la medición de los resultados y el avance en la ejecución, se dota a cada

actividad propuesta de un factor de medición denominado indicador, el cual debe ser

cuantificable, facil de identificar y medir, así mismo se deben considerar unidades de

medida para cada acción, las cuales pueden ser expresadas en términos de tiempo,

cantidad y calidad de la ejecución, para esto se desarrollan mecanismos de medición,

que va desde el seguimiento y evaluación de la gestión, hasta indicadores de impacto y

aceptación,con diferentes metodologías de aplicación.

Uno de los instrumentos muy valiosos para lograr el seguimiento de un plan, es la

Matriz de Medición y Seguimiento que a continuación brindamos, con la finalidad de

llevar un control periódico de las acciones.

En este caso se intercalan indicadores de gestión, e idicadores de impacto, los cuales

deben ser complementados al finalizar el año de aplicación.

Con metodologías de investigación de impacto se puede tomar conocimiento del

cambio en la percepción y el comportamiento en la población, ocurrido a partir del

conocimiento de la nueva información y la sensibilización de audiencias.

Cabe destacar que para la aplicación de la Matriz de Evaluación y Seguimiento, la

instancia responsable de la ejecución del Plan, debe definir las metas anuales de

cumplimiento por cada indicador propuesto en la matriz.


OE1 Promover en las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios oficiales de los países andinos la priorización de los sistemas de vigilancia para las enfermedades respiratorias de los cerdos, considerando al sector porcicultor de traspatio en sus planes de intervención.

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Sensibilizar a las autoridades y funcionarios de los servicios sanitarios

oficiales de los países andinos sobre el riesgo que significa las enfermedades respiratorias de los cerdos ante la posibilidad de un rebrote de la AH1N1 y se

produzca la inter fase humano/cerdo.

Visitas de sensibilización y gestión personalizada para motivar la priorización de las enfermedades respiratorias de los

cerdos

Nº de visitas

visita

% de aceptación

aceptación

Mantener actualizada la información referente a nuevos casos encontrados en

varios países sobre la transmisión del virus AH1N1 de humano a cerdo

N° de informes

informe

Organizar una reunión (desayuno de trabajo) con funcionarios del sector para sincerar datos y sensibilizarlos sobre el

riesgo de un rebrote del virus de influenza AH1N1

Nº de participantes

Participante


OE2: Lograr el compromiso de los sectores decisores vinculados (Salud Pública, Educación) a fin de conseguir su cooperación técnica orientada al fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos.

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las autoridades de los sectores decisores

vinculados (Salud, Educación) para lograr su

participación en el sistema de vigilancia epidemiológica

local y optimizar sus resultados.

Reunión con autoridades y funcionarios

del sector salud para sensibilizarlos sobre

la importancia de un trabajo articulado de

ambos sectores en el tema de la AH1N1 y

el riesgo para la salud humana de un

posible rebrote

N° de

participantes participante

% de

aceptación Porcentaje

Reunión con autoridades y funcionarios del sector educación para sensibilizarlos

sobre la importancia de un trabajo articulado en pro del bienestar de la

localidad

N° de

participantes participante

% de

aceptación Porcentaje

Estrategia 2

Promover la firma de un convenio de cooperación interinstitucional entre el

sector agricultura y el sector salud y educación con la finalidad de buscar sinergias y optimizar el

sistema de vigilancia epidemiológica local

Desarrollar un proyecto de convenio

interinstitucional y validarlo con las

instancias involucradas

Un proyecto validado

Proyecto

Una vez logrado el consenso y la

aprobación del proyecto de convenio,

organizar una ceremonia interinstitucional

para la firma del convenio

Convenio

Firmado Convenio

N° de

Participantes

a la Ceremonia

Participante

93 | P á g i n a




ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía

dirigidas a los miembros de los Comités de Influenza y de Zoonosis existentes en

los países para que incluyan en sus planes de acción los

objetivos del proyecto

Realizar una convocar a reunión a los miembros del Comité de Influenzas para

una presentación del proyecto y sus objetivos

% de Instituciones Participantes

Porcentaje

Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la


% de Aceptación

Porcentaje



Plan de Trabajo

% de Avance

Estrategia 2

Realizar gestiones en las instancias correspondientes para convocar a reunión a

los comités de influenza que no estaban activos y motivar la inclusión de los objetivos del proyecto en sus planes

de acción

Identificar las instituciones que conforman los comités inactivos y convocarlos a una

reunión de coordinación

N° de instituciones Convocados

Instituciones

Realizar una presentación del proyecto y sus objetivos a los miembros del Comité procurando sensibilizarlos para acoger el proyecto y sus objetivos como parte de la


% de Aceptación

Porcentaje



Plan De Trabajo

% de Avance

94 | P á g i n a



OE4 Comprometer la participación activa de las instancias periféricas como la iglesia, los medios de comunicación, el ámbito académico, en los objetivos del Proyecto.

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Desarrollar acciones de sensibilización y abogacía dirigidas a las instancias

periféricas como la iglesia, , el ámbito académico, los medios de comunicación

para comprometer su participación en el logro de los objetivos del proyecto

Identificar instancias periféricas como iglesias, universidades y medios de comunicación locales de las zonas

vulnerables.

N° de Instancias

Identificadas Instancias

Identificar personajes clave y promover una reunión con ellos para generar un vínculo y lograr su sensibilización y compromiso con

el proyecto

N° de Personas

Identificadas Personas

% de Aceptación

Porcentaje

Definir acciones concretas de trabajo articulado con la instancias periféricas

involucradas

Plan de Acción

% de Avance

95 | P á g i n a




ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los

veterinarios del sector sanitario oficial y a los

veterinarios particulares sobre el sistema de

vigilancia epidemiológica para las enfermedades

respiratorias de los cerdos, propuesto por el Proyecto

Diseñar un módulo de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras y una inducción sobre el sistema de vigilancia


Módulo diseñado

% de Avance

Diseñar y difundir un “brochure” informativo sobre el sistema de vigilancia


N° de Brochures Difundidos

Brochure

Difundir el video de capacitación sobre las técnicas de toma de muestras

N° de Veces

difundido vez

N° de Personas presentes

persona

Estrategia 2

Desarrollar campañas de sensibilización a veterinarios del sector sanitario oficial y

veterinarios particulares sobre la importancia de un

sistema de vigilancia adecuado para la detección

temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en

la población porcina.

Diseñar y realizar materiales gráficos de comunicación sobre la importancia de un

sistema de vigilancia adecuado

N° de Productos Gráficos

Diseñados

Producto gráfico

Crear y producir un video sensibilizador sobre la importancia de tener un sistema

de vigilancia adecuado para lograr la detección temprana de un posible virus de Influenza AH1N1 en la población porcina

Video Creado y

porducido

% de avance

Diseñar material virtual con información referida al sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y ubicarlo en la página web

institucional de todos los servicios sanitarios oficiales y de instituciones

vinculadas

Material Creado y difundido

% De

avance

96 | P á g i n a



OE6 Sensibilizar y capacitar a los profesionales del sector salud y educación para asumir un compromiso con los objetivos del proyecto

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Implementar un plan de capacitación dirigido a los profesionales del sector salud y educación para

darles a conocer los objetivos del proyecto

Diseñar un módulo de capacitación sobre los objetivos del proyecto y el sistema de

vigilancia propuesto

Módulo de Capacitación

% de avance

Diseñar y difundir un “brochure” informativo (cuadríptico)sobre el sistema

de vigilancia propuesto en el proyecto

N° de Brochures Difundidos

Brochure

Diseñar, realizar y difundir un Manual Práctico sobre el sistema de vigilancia

propuesto por el proyecto

Manual Práctico

% de Avance

Estrategia 2

Mediante técnicas de comunicación

participativas, sensibilizar al personal de salud y

educación para motivar su compromiso con los

objetivos del proyecto

Realizar reuniones de integración entre el personal de salud, agricultura y educación para lograr un intercambio de experiencias y generar una plataforma local de gestión

Nº de

reuniones

reunión

Convocar al personal de salud, educación y agricultura en el ámbito local para que

mediante técnicas de teatro participativo, se logre sensibilizarlos sobre los objetivos

del proyecto

N° de talleres

taller

N° de Participantes

participante

97 | P á g i n a




ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Elaborar un programa de capacitación dirigido a los

comunicadores de los servicios sanitarios oficiales

para fortalecer sus capacidades con metodologías de

comunicación de riesgos

Diseñar un módulo de capacitación sobre metodologías de comunicación de riesgos

dirigido a los comunicadores de los servicios sanitarios oficiales

Módulo de Capacitación

en diseño

% de Avance

Difundir el manual práctico sobre el sistema de vigilancia propuesto por el

proyecto

N° de Manuales difundidos

manual

Estrategia 2

Promover la inclusión de las actividades propuestas en la presente estrategia,

en los planes operativos de la oficina de comunicación del servicio sanitario oficial

Actividad de sensibilización a los comunicadores sobre la importancia de

ejecutar las actividades de comunicación de la presente estrategia para el

fortalecimiento del sistema de vigilancia del sector porcino

N° de Actividades

Actividad

% de Aceptación

Porcentaje

98 | P á g i n a




ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1 Desarrollar acciones de

sensibilización sobre notificación, buenas

prácticas de crianza y bioseguridad utilizando

mecanismos de comunicación participativa

dirigidas a mujeres responsables de la crianza de cerdos de traspatio en

las comunidades identificadas

Diseñar un plan de capacitación dirigida a criadores de traspatio (mujeres y hombres)

sobre aspectos de crianza, bioseguridad, mejoramiento de la producción y el nuevo

sistema de vigilancia que requiere de mecanismos de notificación inmediata

Plan de Capacitación

% de avance

Actividad participativa dirigida a mujeres responsables de la crianza

N° de Actividades

actividad

Crear spot de radio (local) con mensajes de buenos prácticas de crianza que incluya la

notificación temprana

Spot radial Producido y difundido

% de Difusión

Actividades de participación familiar con la presencia de papá, mamá, hijos, en las cuales se brinda información sobre aspectos de crianza,

bioseguridad, mejora en la producción e inserto el nuevo sistema de vigilancia

N° de Actividades

actividad

% de Aceptación

Porcentaje

Estrategia 2 Desarrollar acciones de

sensibilización sobre notificación, buenas

prácticas de crianza y bioseguridad utilizando

mecanismos de comunicación participativa dirigidas a niños, hijos de

productores de traspatio y niños en general de las

comunidades identificadas

Capacitar a profesores de colegios locales de las zonas identificadas sobre la importancia de la

notificación inmediata y sobre medidas de bioseguridad y hábitos de crianza adecuados

N° de Profesores

capacitados Profesores

Crear la “Brigada Infantil de Vigilancia” una dinámica participativa que mediante el juego “la

ruta de la prevención” (títeres, ludo gigante y exprésate dibujando)se condecora al niño que

logró terminar la ruta y pasa a formar parte de la brigada. (Se explica el juego en adjunto)

N° de Brigadas creadas

Brigadas

Crear material educativo dirigido a niños de los colegios identificados para ser distribuidos en las

aulas escolares, con temas sobre buenas prácticas de crianza y la necesidad de

notificación inmediata

N° de Materiales Creados y difundidos

Materiales

99 | P á g i n a



OE9 Sensibilizar a los líderes comunitarios sobre la necesidad urgente de la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades respiratorias de los cerdos

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Comprometer la participación activa de los líderes comunitarios en la

difusión y sensibilización de la población de

productores de traspatio sobre la necesidad urgente de notificar enfermedades respiratorias de los cerdos

Reuniones de gestión y sensibilización con líderes comunitarios para buscar alianza y sean ellos los portadores del

mensaje en la comunidad.

Nº de

reuniones

reunión

% de Aceptación

Porcentaje

Brindar material informativo Díptico, Afiche, con información acerca de las

buenas prácticas de crianza, y la importancia de la notificación inmediata

N° de Material

distribuido

material

100 | P á g i n a



OE10 Motivar el consumo de carne de cerdo en la población, fortaleciendo una imagen saludable del cerdo como un animal con mucha riqueza proteica para la salud y humana

ESTRATEGIA

ACTIVIDAD

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

META

ANUAL

AVANCE DE LOGROS

I TRIMESTRE

%

II TRIMESTRE

%

III TRIMESTRE

%

IV TRIMESTRE

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia 1

Llevar a cabo campañas periódicas de promoción de la carne de cerdo en

diversas instancias sociales (escuelas, mercados, ferias)

en coordinación con la Asociación de Porcicultores

de cada país y con la colaboración de empresas

privadas afines al sector.

Realizar gestiones con restaurantes de reconocida trayectoria y escuelas de

gastronomía para realizar un concurso del plato más original, delicioso y saludable

utilizando carne de cerdo. Conseguir auspicio de empresas privadas del rubro y

algún programa de cocina por TV.

Nº de visitas

visita

% de Aceptación

Porcentaje

Gestionar en programas de cocina por TV la posibilidad de brindar recetas

preparadas con carne de cerdo una vez por semana para promover el consumo

cotidiano de carne de cerdo

Nº de Canales de TV

visitadoas

canal

% de Aceptación

Porcentaje

Diseñar y realizar un ´”brochure” dirigido al sector médico con información de los beneficios de la carne de cerdo para la

salud

Brochure Informativo

Diseñado

% de

avance

Diseñar y realizar un recetario de comidas a base de carne de cerdo el cual se

distribuirá en los centros comerciales y lugares de expendio de carne de cerdo y contendrá el testimonio de un médico, un deportista, una modelo y una madre

de familia sobre las bondades de la carne de cerdo

Recetario Diseñado y Producido

%de avance

N° de Recetarios Difundidos

Recetario

101 | P á g i n a



XVII. ESTRATEGIA CREATIVA

102 | P á g i n a



El concepto central creativo de la estrategia de comunicación fue propuesto considerando

los elementos encontrados en el diagnóstico, tanto en la problemática del sistema

porcicultor de cada país, las características pscicográficas y demográficas de las

audiencias, así como los objetivos del proyecto que se plasmaron en el objetivo general

de la estrategia.

En ese sentido podemos definir de acuerdo al análisis, que nos encontramos en un

escenario que responde a una de las cuatro clases de comunicación de riesgos13: Peligro

Moderado (PM)/Indignación Moderada (IM), esto quiere decir que la audiencia tiene una

débil percepción del riesgo por lo tanto manifiesta una actitud pasiva frente al peligro que

significan los malos hábitos de crianza, la falta de una efectiva vigilancia y por ende la

posible aparición del virus de influenza AH1N1 en poblaciones porcinas; pero a su vez

tienen la conciencia que necesitan manejar mayor información sobre medidas sanitarias

de crianza, mejorar su producción y tener una actitud preventiva. Todo esto ligado a la

mala experiencia vivida en el 2009 con la pandemia de Influenza AH1N1 que perjudicó su

producción porcina.

Todo esto nos lleva a plantear un concepto central creativo donde el mensaje posicione la

necesidad de una vigilancia participativa que involucre todos los actores sociales de los

diferentes niveles, desde el nivel nacional, regional, local, llegando finalmente al

comunitario familiar (padres e hijos).

13

“Four Kinds of Risk Communication” by Peter M. Sandman, 2006

103 | P á g i n a



Para que el mensaje sea realmente efectivo debe interpelar a la audiencia desde su

propio entorno, para esto se han elaborado mensajes diferenciados para cada audiencia

con posicionamiento particulares.

Proceso de creación de Isotipos, slogan, personajes, conceptos creativos

1) Se identificaron los personajes que deben representar visualmente el espíritu del

mensaje y acompañar los productos de comunicación.

Personajes:

o Cerdito

Se ha considerado pertinente priorizar la visibilidad de la figura del cerdo con un

aspecto saludable, vital, alegre, confiable, justamente por la experiencia vivida en

el 2009 donde se relacionó la figura del cerdo con mensajes negativos, generado

anticuerpos en los consumidores, perjudicando el mercado porcino.

o Productores familiares

Junto a la imagen del cerdo, otro de los actores importantes son los productores

pequeños quienes debían sentirse identificados en los mensajes a difundir, para

esto se han creado cinco (5) parejas de personajes (hombre y mujer) que

representan a los productores de cada país, la diferenciación se dio en algunos

elementos como la vestimenta o accesorios, tratando de recoger la idiosincrasia

propia de cada país.

104 | P á g i n a



o

o Logo Productores Bolivia

Logo Productores Perú

Logo Productores Colombia

Logo Productores Ecuador

Logo Productores Venezuela

105 | P á g i n a



o Niños (Hijos de productores)

Los hijos de los productores (niños) juegan un rol muy importante en la presente

estrategia por la influencia que ejercen sobre sus padres y por la convicción que

asumen cuando están convencidos de algo. Fueron representados de la siguiente

manera

o Veterinario

La imagen del veterinario es otra de las propuestas que la estrategia tiene en los

productos creativos, se trata de posicionar a los veterinarios como aquellas

personas que están cerca de los demás actores y que velan por el desarrollo del

sistema desde el rol que les toca: la sanidad. Al veterinario se le mostrará siempre

junto a los productores.

106 | P á g i n a



Slogan

Para expresar en una frase de impacto lo que se pretende lograr en la aplicación de la

estrategia y que coadyuve al logro de los objetivos del proyecto a partir de un cambio

de comportamiento de las audiencias, se creó el siguiente slogan que acompañe los

productos dirigidos a algunas audiencias definidas en la estrategia:

La palabra “VIGILANDO” en un tipo de letra con mucho movimiento, sin rigidez,

moderno que invita a leerse, y en su contenido es un verbo que al estar en gerundio

expresa una acción en proceso de realización y que seguido de los puntos suspensivos

manifiesta que esa acción lleva a un resultado o a una nueva acción que en este caso

sería el cuidado “LOS ESTAS CUIDANDO”, también expresado en gerundio para darle

actualidad a la acción.

Este juego de palabras expresan en su contenido el mensaje central de la estrategia,

por un lado la necesidad de optimizar la vigilancia con un componente participativo y

por otro lado incluir esa vigilancia dentro de los hábitos de cuidado que requiere todo

sistema sanitario de crianza.

107 | P á g i n a



PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN

I. INSTANCIAS DECISORIAS

1.1. Video sensibilizador

1.2. Tríptico sensibilizador

II. VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS

2.1. Video de capacitación sobre tomas de muestra

2.2. Cuadríptico sobre sistema de vigilancia

III. PRODUCTORES DE TRASPATIO Y SEMI TECNIFICADAS

3.1. Mandiles para mujeres criadoras y colgadores de cocina

3.2. Polos para criadores hombres

3.3. Afiches

3.4. Cuñas radiales

3.5. Comunicación Participativa

Teatro Participativo para mujeres

IV. NIÑOS, HIJOS DE PRODUCTORES

Comunicación Participativa para niños

4.1. Brigada Infantil de la Prevención

Gorros

Pines

Note-pad “El Decálogo del Brigadista”

polos

Set de útiles

4.2. Juego “La Ruta de la Prevención”

Banners de estaciones

4.3. Show “La Ronda de la Prevención”

4.4. Teatro Participativo

V. PROFESORES DE COLEGIOS DE ZONAS VULNERABLES

5.1. Cartillas educativas

VI. LÍDERES COMUNITARIOS DE LAS ZONAS IDENTIFICADAS

6.1. Dípticos

6.2. Afiches (Los mismos de los productores de traspatio)

108 | P á g i n a



I. INSTANCIAS DECISORIAS

109 | P á g i n a



1.1. Video sensibilizador

Para sensibilizar a las instancias decisorias, se sugiere complementar productos

de comunicación audiovisuales y gráficos, con la finalidad de profundizar a través

de las imágenes, la música y el texto, el ámbito sensible/afectivo de la audiencia

de tal maneta que se conmueva mediante el contacto visual con la realidad

buscando evidenciar la dimensión del problema y el horizonte del desafío.

Se ha trabajado el mensaje audiovisual y gráfico con la orientación de la nueva

propuesta de la estrategia “Un Mundo Una Salud” promovida por FAO, OMS y

OIE. Así mismo se han incluido los objetivos del proyecto

110 | P á g i n a



VIDEO SENSIBILIZADOR PARA INSTANCIAS DECISORIAS

Tema : Un mundo una salud Medio : TV Duración : 3’ Nombre : “Asumiendo un desafío”

GUIÓN TÉCNICO

VIDEO AUDIO

Escena 1 Abre a secuencia rápida de imágenes de distintas personas (mujeres, hombres, niños, ancianos) de nacionalidades diferentes en sus respectivas locaciones. Se debe diferenciar visualmente que son distintos países del mundo. Escena 2 Plano abierto de un mercado de animales vivos, se puede observar gran multitud. corte a Escena 3 Plano medio de acción de compra- venta, se ve intercambio de animales y dinero. Escena 4 Collage de imágenes de veterinarios en acción de tomar muestra a animales, veterinarios supervisando los animales muertos en camales y frigoríficos, especialistas en laboratorios, veterinarios vacunando. Escena 5 Plano medio de un veterinario bajando de movilidad del Servicio Sanitario a una localidad rural Escena 6 Por efecto visual se pasa a secuencia de imágenes de personas comprando carne de diferentes animales en el mercado, y en centros de abasto. Escena 7 Secuencia de imágenes de reuniones de especialistas de distintos países, conferencias, y talleres

(Cortina musical de inicio) LOC.OFF En las últimas décadas las enfermedades emergentes, reemergentes, zoonóticas y antropozoonóticas se ha incrementado en varios lugares del planeta.

LOC OFF El crecimiento del comercio mundial de productos pecuarios y animales vivos, así como el cambio climático…. LOC OFF ….están permitiendo que las enfermedades transfronterizas se estén diseminando cada vez más rápido…

LOC OFF ….es preciso aumentar las actividades de vigilancia para estas enfermedades en los países y los servicios sanitarios nacionales deben estar preparados para la prevención de emergencias…

LOC OFF …y para dar respuesta inmediata ante casos de enfermedades de animales…. LOC OFF …así mejorar la seguridad alimentaria, la nutrición, la inocuidad de los alimentos, la salud pública veterinaria y el acceso a los mercados de animales y de productos de origen animal.

LOC OFF En el año 2008, con la finalidad de reducir las consecuencias de las enfermedades zoonoticas, y en particular las que podrían convertirse en

111 | P á g i n a



Escena 8 Por efecto visual van entrando al encuadre los logotipos de las diferentes organizaciones internacionales mencionadas en el texto.. Escena 9 Por efecto visual entra a encuadre el físico del documento con el nombre (visible) de la estrategia Escena 10 Plano medio de un productor de cerdos atendiendo muy de cerca a sus animales, en una “chacra” (corral, granja pequeña, patio etc) junto a él hay niños. Escena 11 Collage de imágenes de profesionales y especialistas de salud pública, sanidad animal, medio ambiente, en plena acción cada uno en su ámbito de gestión. “Fade out” a negro Escena 12 “Fade in” a Plano abierto de fachada de oficinas de FAO que tengan el nombre legible en la fachada. Disolvencia a Escena 13 Fachada de la Comunidad Andina de Naciones en Lima-Perú Escena 14 Secuencia de tomas fotográficas del taller de inicio del proyecto en la ciudad de Lima, con la participación de los puntos focales de los países de la comunidad andina y los funcionarios de FAO y de la Comunidad

pandemia en todo el mundo…. LOC OFF ….cuatro organizaciones internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), La Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en colaboración con el Banco Mundial y la Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas para la Gripe (UNSIC)…. LOC OFF …..publicaron un documento conjunto denominado “Marco Estratégico para reducir los riesgos de las enfermedades infecciosas en la interfaz animal-humano -ecosistema” contribución a “Un mundo, una Salud”.

LOC OFF Esta estrategia asume que existe una relación estrecha entre la salud pública, la sanidad animal y el estado de los ecosistemas… LOC OFF ….y propone un abordaje articulado e integrado de distintos sectores y disciplinas a nivel internacional, especialistas en vigilancia epidemiológica, control y prevención de las enfermedades emergentes, disminución de sus efectos y preservación del medio ambiente.

LOC OFF Con la finalidad de fortalecer la capacidad de los países de la región andina, FAO a través de su Centro de Emergencias para la Lucha contra enfermedades transfronterizas de los animales (ECTAD)…..

LOC OFF …..generó, en colaboración con la Comunidad Andina de Naciones (CAN)…. LOC OFF ….el proyecto regional “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos”, el cual siguiendo el espíritu de “Un mundo …una salud”

112 | P á g i n a



Andina. Escena 15 Secuencia de tomas fotográficas de reuniones de los consultores con las instancias en los países (productores, funcionarios, autoridades, comisiones), talleres. Escena 16 Planos medios y primeros planos de cerdos en corrales de los diferentes países de la región andina Escena 17 Secuencia de imágenes de veterinarios en acciones de vigilancia en granjas de cerdos Escena 18 Plano abierto de personal de salud (promotores) en granja de cerdos conversando con los productores y revisando a los niños Escena 19 Secuencia de imágenes: Plano abierto de personas caminando en ciudad urbana, planos medios de personas en sus granjas en acción, plano medio de niños jugando en la calle de una ciudad rural, rostro de ancianos sentados en una silla en la calle de una ciudad pobre. Disolvencia a .. Escena 20 Plano abierto, en “slow motion” un grupo de niños corriendo hacia la cámara en un atardecer, (semi contraluz) en una ciudad rural. Fade out a negro Escena 21 Sobre fondo neutro: Logos

LOC OFF …busca la participación de los productores, el sector gubernamental nacional y local e instancias como salud pública, educación, medio ambiente, empresa privada, para desarrollar un programa de información y concientización LOC OFF …orientado a los diferentes sistemas productivos de los cerdos en los países de la región andina… LOC OFF …contribuyendo así a mejorar su vigilancia, prevención y control desde una óptica de producción… LOC OFF y desde el punto de vista de salud pública para conocer los agentes que puedan afectar la salud humana. LOC OFF Ante nuevos peligros nacen nuevos desafíos, para asumirlos eficazmente es necesario conjugar en forma armoniosa métodos y prácticas de diversas instancias orientadas hacia un mismo fin:….

LOC OFF

…… un mundo saludable.

(Cierre musical)

113 | P á g i n a



1.2. Tríptico sensibilizador

Productos Gráficos La comunicación gráfica es el proceso comunicativo a través del cual se emiten

mensajes visuales al receptor con la finalidad de incidir en la conducta

posterior. Combina elementos físicos de impacto visual como son las formas, el

color, las dimensiones, el texto, para lograr en el público objetivo llamar la

atención, despertar el interés, motivar el deseo de cambio y finalmente

provocar la acción, esto a través de fotografías, ilustraciones, combinación de

palabras adecuadas.

Lo importante en este tipo de mensajes además de generar un impacto es

tener la capacidad de lograr la recordación en el público objetivo. Los mensajes

deben ser suficientemente claros, concisos, de fácil lectura y accesibles a la

cultura y a la idiosincrasia de los públicos seleccionados.

Como material gráfico se considera desde volantes, dípticos, trípticos, folletos,

cartillas, manuales, revistas, libros.

114 | P á g i n a



TRIPTICO SENSIBILIZADOR PARA INSTANCIAS DECISORIAS

OBJETIVO

Lograr que las autoridades y funcionarios del sector salud, educación, ambiente, empresas

privadas, asociaciones de productores porcícolas, colegio profesionales vinculados, ONGs, se

sensibilicen sobre la necesidad de abordar el riesgo de las enfermedades zoonóticas

existentes y emergentes de forma articulada y que conozcan los objetivos del proyecto.

CARATULA

115 | P á g i n a



TRIPTICO – Tira

116 | P á g i n a



TRIPTICO – Retira


117 | P á g i n a


II. VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS


118 | P á g i n a


2.1. Video de Capacitación sobre Sistema de Vigilancia propuesto

(Se adjunta DVD)

[

Con la finalidad de darle sostenimiento a las acciones de capacitación que el

proyecto ejecutó en los distintos países de la Región Andina, se preparó un

video demostrativo sobre el proceso de toma de muestra en cerdos.

La sesión demostrativa estuvo a cargo del MV. Jorge Miquet, consultor de

Bioseguridad del Proyecto y Experto en Epidemiología y Bioseguridad.

Las imágenes grabadas para la elaboración del video fueron recogidas en el

Taller que se realizó en las instalaciones del SENASA de Lima-Perú.

El video está dirigido a veterinarios de los servicios oficiales, veterinarios

privados y aquellos profesionales que realizan funciones de vigilancia.


119 | P á g i n a


2.2. Cuadríptico sobre Sistema de Vigilancia


120 | P á g i n a


CUADRIPTICO PARA VETERINARIOS DEL SERVICIO OFICIAL Y PRIVADOS

OBJETIVO

Lograr que los veterinarios y promotores de sanidad animal y salud pública conozcan el

sistema de vigilancia propuesto por el proyecto y el procedimiento de toma de muestras para

AH1N1 en poblaciones porcinas.


121 | P á g i n a


CUADRIPTICO – Tira

CARATULA


122 | P á g i n a


CUADRIPTICO – Retira


123 | P á g i n a


III. PRODUCTORES DE TRASPATIO Y GRANJAS SEMI TECNIFICADAS


124 | P á g i n a


3.1. Mandiles para mujeres productoras

Productos utilitarios La sensibilización de audiencias debe utilizar lenguajes eficaces de comunicación social

que recurra a mecanismos y canales diversos de difusión. En este sentido y dependiendo

de la audiencia, se podrán utilizar elementos de uso cotidiano que se convierten en

productos de comunicación al contener en el mismo producto, el mensaje a difundir y

que necesitamos sea leído y recordado siempre.

Al igual que los productos gráficos tradicionales, combina elementos físicos de impacto

visual como son las formas, el color, las dimensiones, el texto, para lograr en el público

objetivo llamar la atención, despertar el interés, motivar el deseo de cambio y

finalmente provocar la acción, esto a través de fotografías, ilustraciones, combinación

de palabras adecuadas.

Lo importante en este tipo de productos de comunicación es que son de uso diario por

el público objetivo, por lo tanto se convierten en un constante difusor del mensaje y con

mayor oportunidad de ser recordado.


125 | P á g i n a


Mandiles

Colgador para la cocina


126 | P á g i n a


3.2. Polos para criadores hombres


127 | P á g i n a


3.3. Afiche

AFICHE


128 | P á g i n a


3.4. Cuñas Radiales


129 | P á g i n a


SPOT RADIAL # 1 PARA CRIADORES DE CERDOS DE TRASPATIO

Tema : BIOSEGURIDAD Y VIGILANCIA Medio : RADIO Duración : 30” Nombre : Comprando cerdos (VECINAS)

GUIÓN TÉCNICO

Efecto Sonido ambiental de la calle, bulla de gente hablando (en segundo plano). LOC. Vecina 1 Rosita Hola vecinita, que gusto verla.... a dónde vas tan apuradita?

Vecina 2 Laura Voy a comprar unos cerditos vecina... he vendido varios y necesito reponer…

Vecina 1 Rosita Ahhh, me han comentado que hay una persona que está vendiendo a buen precio, allá en la Feria…..

Vecina 2 Laura Mira Rosita, yo prefiero gastar un poquito más pero estar segura de comprarle a alguien conocido… no vaya ser que me los venda enfermos y después yo no pueda venderlos… y gastar más en curarlos y todo…. Vecina1 Rosita Nada va a pasar Laurita, yo siempre compro los más baratos…. Aunque el otro día uno me resultó malogradito, no quería comer y se quedaba en un rincón sin moverse… Vecina 2 Laura Estos animalitos son nuestro único sustento vecinita y yo no voy a arriesgar… además el veterinario del pueblo me ha dicho que debo desparasitarlos ni bien llegaditos y no ponerlos junto a los demás cerdos y además tengo que observarlos por una semana… y si veo que están cansados, no quieren comer y tienen moco, debo llamarlo de inmediato…. Vecina 1 Rosita (se van juntas hablando, en segundo plano)

Efecto Sonido de fondo, ruido de mercado Locutor Que tus cerdos estén sanos depende de ti !!!...

Recuerda….Vigilando los estas cuidando!!!!


130 | P á g i n a


SPOT RADIAL # 2 PARA CRIADORES DE CERDOS DE TRASPATIO

Tema : BIOSEGURIDAD Y VIGILANCIA Medio : RADIO Duración : 30” Nombre : Buenas Prácticas (MAMA Y NIÑO)

GUIÓN TÉCNICO

Efecto

Sonido ambiental de cerdos y aves

Niño (7 años)

Papi qué haces?

Papá

Terminando de construirle el corral para nuestros cerditos…. Niño

Porqué?

Papá

Porque es mejor que vivan en un corral, si están sueltos pueden traer enfermedades de otros animales y de otros sitios... Niño

Entonces ya no voy a poder jugar con ellos? Papá

No Carlitos, es mejor que solo se acerquen a ellos las personas que los cuidan y no otras personas… debemos cuidar a nuestros cerditos para que estén siempre sanos… Niño

Y mi mami si puede entrar al corral de los cerdos? Papá

Ahora no porque está enferma y los puede contagiar Niño

Qué pasa si se enferman…. Se pueden morir?

Papá

Si mantenemos sus corrales limpios, le damos comida balanceada y no dejamos que se contagien de alguna enfermedad entonces crecerán grandes y sanos Niño

Mmmm ….. y cómo sabes si están enfermos? Papá Porque están decaídos, no quieren comer y tienen tos y mocos…. Si eso pasa debemos llamar de inmediato al veterinario o a la posta de salud

LOC.

Que tus cerdos estén sanos depende de tí!!!

Recuerda… Vigilando los estas cuidan


131 | P á g i n a


3.5. Comunicación Participativa

Comunicación Participativa La comunicación participativa es un componente de la comunicación social sumamente efectiva cuando se trata de introducir en la cultura de las poblaciones, criterios, mensajes e información, que produzca un cambio en los hábitos y conductas de las personas. Las herramientas participativas utilizadas en este esquema de comunicación, le otorgan al mensaje un factor de credibilidad bastante alto por la particularidad del lenguaje que brinda al público objetivo la posibilidad de interactuar, lo que le permite considerarse parte del mensaje y por ende protagonista del mismo. Este esquema de comunicación se utiliza en forma muy eficaz cuando se pretende

conseguir en la población cambios en hábitos y costumbres que hasta el momento

venían siendo inadecuadas en muchos casos por falta de conocimiento. Así mismo se

utiliza con muy buenos resultados en comunidades que comparten un ámbito común de

desarrollo, familiar, educativo, económico, jurisdiccional


132 | P á g i n a


COMUNICACIÓN PARTICIPATIVA PARA MUJERES Y HOMBRES

OBJETIVO GENERAL Promover en los criadores de traspatio nuevos hábitos de conducta, incorporando criterios de prevención frente a los diferentes riesgos a los que están expuestos si en casa no practican en su crianza de cerdos y otros animales las medidas de bioseguridad y vigilancia adecuadas. PÚBLICO OBJETIVO PRIMARIO Hombres y mujeres criadores de cerdos de traspatio PÚBLICO OBJETIVO SECUNDARIO Hijos de criadores de cerdos de traspatio MENSAJES DE PREVENCIÓN

Al comprar tus cerditos recuerda:

Cómpralos siempre de personas conocidas Fíjate que se vean sanos Al llegar a tu casa desparasitarlos No ponerlos por una semana al contacto con los otros animales Observarlos los primeros días para ver que no estén enfermos

Para cuidarlos mejor:

Siempre tenlos en corrales, sueltos pueden traer enfermedades de otros sitios

No alimentarlos con basura ni restos de comida

No dejar que otras personas se acerquen a ellos

Si están enfermos atenderlos y alimentarlos después de los cerditos sanos

Si tu estás enfermo quédese poco tiempo con ellos para no contagiarlos

Si los ve muy juntos y decaídos, con tos seca y seguida, no quieren comer

y tienen mocos….

Comunique de inmediato al servicio veterinario oficial

Vigilando…. los estas cuidando

El cerdo es un buen alimento

Comer carne de cerdo no nos enferma


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TEATRO PARTICIPATIVO RURAL

RESUMEN

Esta actividad está dirigida a mujeres criadoras de cerdos de traspatio, se trata de

hacerlas participar en una secuencia de arte popular en el cual la facilitadora brinda

mensajes preconcebidos y luego de enseñarles las técnicas básicas para construir un

guión, las hace participar creando escenas improvisadas de la vida cotidiana

representada por las mujeres participantes.

Para iniciar se da la bienvenida y se explica la mecánica de la actividad, luego se les

cuenta una historia que incluya mensajes sobre buenas prácticas de crianza y

bioseguridad, así como la explicación de lo que es un buen sistema de vigilancia, en

lenguaje claro y conciso.

Luego de contada la historia se invita a dos grupos de mujeres con una líder cada

grupo y se les da un tiempo determinado para que creen el guión de la obra a

presentar que tendrá a su vez un tiempo límite de duración.

Culminada las dos presentaciones, se evaluará cual es el grupo ganador.

La actividad podrá realizarse en un local de la escuela del pueblo, el municipio, la

iglesia, o el local comunitario si lo hubiera, previa coordinación con alguna de las

instancias mencionadas.


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IV. NIÑOS, HIJOS DE PRODUCTORES


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Comunicación Participativa con Niños

4.1. Brigada Infantil de la Prevención Se trata de motivar la participación de los niños en un espacio particular de apropiación de

conocimientos a través de una dinámica que combine técnicas lúdicas y educativas. En este

sentido se creó la “Brigada Infantil de la Prevención”, una plataforma participativa que

congrega niños en edad escolar entre 6 y 8 años para que formen parte de un “selecto” equipo

de vigilancia infantil.

Es muy conocido el espíritu “heroico” que tienen los niños frente a determinados retos y la

eficacia de su participación al interior de su familia y del entorno comunitario, es por eso que

este tipo de dinámicas son de comprobada efectividad.

Las condiciones para que los niños puedan formar parte de la Brigada Infantil de la Prevención

se da en el marco del juego “La Ruta de la Prevención” que a continuación se detalla, una vez

culminadas con éxito todas las estaciones, ellos podrán ser aceptados como Brigadista y se les

colocará el Pin, símbolo del brigadista.

Las acciones que los niños deberán realizar como brigadistas están descritas en el “Decálogo

del Brigadista” el cual contiene 10 reglas básicas que el niño debe cumplir, todas están

relacionadas a las buenas prácticas de crianza e incluye acciones de observación y notificación

inmediata.

Los niños que pertenezcan a las brigadas tendrán como identificación: Gorros, polos, pines, un

set de útiles escolares y un Note-pad conteniendo el “Decálogo del Brigadista de la

Prevención”.

“La Ruta de la Prevención”


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Gorros

Pines


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Note pad “El Decálogo del Brigadista”


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Polos para Niños


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Set de útiles escolar para el Brigadista


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4.2. Juego “La Ruta de la Prevención”

RESUMEN Es una actividad que utiliza la metodología didáctico-lúdica para difundir mensajes a través de los juegos presentados, en un lenguaje fácil de entender y apropiar por los niños. Se trata de un circuito con (4) módulos, en los cuales a través de diferentes expresiones lúdicas y artísticas se brindan mensajes de prevención. La regla es que los niños deben pasar por cada una de las estaciones, participar en ellas y recabar un sello o símbolo de haber participado para poder continuar hasta llegar a la estación final, cumpliendo así con el circuito. Las estaciones son: a. Títeres

Se crea un guión teatral corto y con un lenguaje claro y fácil de entender, luego mediante la actuación de diversos personajes (títeres) se transmiten mensajes dirigidos a los niños, sobre buenos hábitos de crianza de cerdos de traspatio.

Banner para Estación de Títeres


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b. Jugando y Aprendiendo Los niños participan como “fichas” en un gran ludo, lanzan los dados gigantes y avanzan hasta llegar a la meta, en el camino encontrarán obstáculos y tareas.

Banner para Estación del Ludo Gigante


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c. Dímelo Tú Los niños dibujarán todo lo aprendido con colores y crayolas y dejarán sus dibujos para pasar a la siguiente estación.

Banner para Estación “Dímelo tú”


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d. Condecoración

Finalmente, luego de haber concluido todas las estaciones anteriores, los niños serán condecorados como “Brigadistas Infantiles de Vigilancia” y se le entregará un pin de brigadista, el note pad con “El Decálogo del Brigadista”, un gorrito y un Kit escolar.

Banner para Estación Condecoración

Gigfante


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4.3. Show “La Ronda de la Prevención”

RESUMEN Es una actividad participativa que convoca a niños de 3 A 10 años de edad en un gran show artístico de una hora de duración, donde personajes apelantes al público infantil (muñecos y actores que representen a personajes de los dibujos animados actuales) transmitan mensajes preventivos mediante la puesta en escena de un guion teatral infantil, intercalado con un show musical, juegos y dinámicas que permitan al público asistente participar de manera activa. A lo largo del show se logra transmitir mensajes diversos a través de “scketchs” cortos todos con un mismo objetivo, el de incorporar en la cultura infantil, criterios de prevención sobre los riesgos que pueden tener si en casa practican la crianza de traspatio sin las medidas adecuadas de bioseguridad y vigilancia.

4.4. Teatro Participativo


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RESUMEN Esta actividad está dirigida a niños entre 08 y 12 años de edad, se trata de hacerlos participar en una secuencia de arte popular en el cual se intercalarán mensajes preconcebidos con escenas improvisadas de la vida cotidiana representada por los niños.

Para iniciar se da la bienvenida y se explica la mecánica de la actividad, luego se les cuenta una historia que incluya los mensajes de prevención sobre buenas prácticas de crianza y bioseguridad, así como la explicación de un buen sistema de vigilancia en

lenguaje claro y conciso. Luego de contada la historia se invita a los niños a participar de una obra pequeña en el que ellos son los protagonistas se les da un tiempo determinado para crear un guión y repartirse los papeles actorales.

Culminada las dos presentaciones, se les dará un premio por el esfuerzo.


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V. PROFESORES DE COLEGIOS DE ZONAS VULNERABLES

Se trata de brindar a los profesores de los colegios ubicados en zonas donde es

común la crianza de traspatio o de autoconsumo, información y materiales

referidos al sistema de vigilancia participativa y prácticas adecuadas de crianza,

para que incorporen en la temática de aprendizaje nuevos criterios sanitarios a

los niños de tal manera que sean sensibilizados y a su vez motiven un cambio

de comportamiento en sus padres en la crianza de sus animales.

Para ese fin se ha creado una cartilla educativa con mensajes claros y fáciles de

comprender y asumir por los niños, se utiliza elementos visuales y textos cortos

con los mismos íconos y mensajes utilizados en los demás productos de

comunicación de la estrategia.


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5.1. Cartillas Educativas


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VI. LIDERES COMUNITARIOS DE ZONAS VULNERABLES

Lo que se quiere lograr con esta audiencia es sensibilizarlos, a asumir un

compromiso activo en su rol de liderazgo en la comunidad, en la transmisión de

mensajes a los criadores de traspatio de su localidad.

Para esto se ha creado un Díptico con información relevante sobre el proceso

de crianza adecuado y con indicaciones de qué hacer para llevar a cabo una

vigilancia participativa.


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6.1. Díptico para Líderes Comunitarios

CARATULA


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DIPTICO – Tira


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DIPTICO – Retira


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6.2. Afiche (Traspatio)


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AFICHE


XVIII. RECOMENDACIONES FINALES Y CONCLUSIÓN

Recomendaciones:

Me permito en forma personal, dejar algunas recomendaciones por país, las cuales

van a contribuir en la obtención de mejores resultados en la aplicación de la Estrategia.

Bolivia:

Procurar la participación de funcionarios y comunicadores de SENASAG en el

Comité Interinsitucional de Influenzas para lograr un trabajo articulado con las

demás instancias que coadyuve al logro de los objetivos de la presente estrategia y

del SENASAG

Gestionar urgentemente la realización de un Censo Agrícola a fin de contar con

cifras y líneas de base que optimicen la intervención.

Motivar la integración nuevamente de la Asociaciónde Porcicultores para que este

sector productivo cuente con una instancia que vele por su desarrollo

Promover la aplicación de medidas de sensibilización dirigidas a los criadores de

traspatio sobre bioseguridad y vigilancia epidemiológica

Intensificar un trabajo de identidad de SENASAG con los productores de traspatio

para que tengan conciencia de la magnitud y el ambito de labor de SENSAG y este

no sea relacionado solamente con la Fiebre Aftosa

Promover un sistema de vigilancia adecuado en el sector de traspatio y semi

tecnificadas.

Colombia

La Asociación Colombiana de Porcicultores-Fondo Nacional de la Porcicultura debe

llegar en forma más directa a productores medianos y pequeños y de traspatio,

sector más vulnerable ante cualquier riesgo.

Promover un sistema de vigilancia epidemiológica para enfermedades

respiratorias de los cerdos con mayor efectividad

Intervenir en forma más directa en el sector de criadores de traspatio a través de

campañas de sensibilización sobre medidas sanitarias y de vigilancia


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Ecuador

Socializar con mayor énfasis el Programa Porcino de AGROCALIDAD en los

productores, medianos y pequeños para lograr una mayor credibilidad y confianza

Motivar a los criadores de cerdos de traspatio a asumir hábitos sanitarios de

crianza y una vigilancia e información oportuna sobre algún brote.

Promover una relación adecuada entre los técnicos de los servicios de salud

humana y agricultura en el ámbito local.

Promover un sistema adecuado de vigilancia epidemiológica para enfermedades


Perú

Promover que el sistema de vigilancia del servicio oficial llegue directamente a

sectores de crianza de traspatio o de autoconsumo.

Promover que La Asociación de Porcicultores incluyan a los productores pequeños

o familiares en sus intervenciones.

Motivar a los criadores de traspatio a ejercer buenas prácticas de crianza,

vigilancia e información oportuna a los servicios sanitarios oficiales.

Procurar un sistema de vigilancia al interior del país, donde la crianza de traspatio

es bastante grande y vulnerable.


cerdos

Venezuela

Promover una estrategia dirigida a los porcicultores de traspatio sobre la

necesidad de notificación de enfermedades respiratorias de los cerdos.

Procurar una coordinación adecuada con otras instancias no estatales, para buscar

sinergias en la intervención local.

GENERALES

Es de vital importancia que la aplicación local de las estrategias del plan, debe

estar ejecutada por profesionales especialistas en comunicación, y/o educación,

de lo contrario no se garantiza una buena ejecución del plan y el logro de los

objetivos planteados.


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Los comunicadores deberán ser capacitados en técnicas de planificación

estratégica para optimizar su desempeño.

Mantener la red de comunicadores de instancias vinculadas a la sanidad, generada

a partir del pryecto, optimizaría la ejecución y seguimiento de la presente

estrategia, se recomienda que la Comunidad Andina pueda promover el

seguimiento de la red formada por el proyecto.

El plan estratégico de comunicación es una herramienta base que debe decantar

en un plan operativo general y en planes operativos locales de ejecución sin los

cuales es imposible desarrollarla.

Los planes operativos locales deberán ser desarrollados por los comunicadores de

cada zona designada como vulnerable y con los aliados estratégicos locales.

La matriz de medición debe ser en los casos locales aplicada a sus planes

operativos locales.

La optimización de los mecanismos de gestión, la normativa y los procedimientos

del sistema porcino deben acompañar la aplicación del plan de comunicaciones.

No hay recursos para realizar las acciones de sanidad, se tienen que buscar formas

de financiamiento. Las instancias internacionales consideran a la industria avícola

una industria muy poderosa económicamente, pero se necesita de apoyo.

CONCLUSIÓN

Al finalizar la elaboración de la “Estrategia de Comuniación” del Proyecto “Asistencia

de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas

de los Países Andinos” debo destacar lo valioso de la iniciativa de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) y la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO) al brindar a los servicios sanitarios oficiales de los países andinos,

una herramienta de trabajo que promueva en forma planificada y estratégica, acciones

de comunicación social que contribuya a mejorar los sistemas de vigilancia

epidemiológica del sector porcino, en los países de la Región Andina.

Se ha podido comprobar que los esfuerzos de la mayoría de los países y organizaciones

mundiales están orientados a crear planes estratégicos de comunicación y de gestión

dirigidos a establecer nuevos hábitos de conducta en cuanto a la bioseguridad y a la

salud en la población en general, sin embargo debo evidenciar que el enfoque


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articulado e integral que sostiene el proyecto es una propuesta innovadora y

evidentemente eficaz para enfrentar problemas de enfermedades zoonóticas y

transfronterizas.

El proceso de investigación que se desarrolló en los diferentes países que visité para

establecer un diagnostico, base para la estrategia, me ha dado la oportunidad de

conocer desde varias aristas la percepción de diferentes instancias, acerca de los

sistemas de producción porcina, desde la gestión, los aspectos técnicos, el riesgo, los

mecanismos de control y vigilancia, el involucramiento de los actores sociales, la

predisposición de instancias periféricas, los aciertos y las necesidades de cambio, y

mucha información adicional que ha contribuido a la formulación de la presente

estrategia y a las recomendaciones que me permito hacer para un mejor desarrollo y

aplicación de este instrumento y para fortalecer una cultura de prevención de riesgos

desde una perspectiva de articulación interinstitucional y sostenibilidad en el tiempo

ante un posible rebrote de la Influenza A H1N1 o cualquiera de sus derivados.

En la Investigación se ha podido visualizar un escenario interno, un escenario externo

involucrado y un escenario externo del sistema de producción porcina. En estos

escenarios hay diferentes actitudes, entre positivas, indiferentes y negativas.

Uno de los hallazgos en el ámbito de la comunicación social es la necesidad de

incrementar el fortalecimiento de las capacidades de los comunicadores de los

servicios sanitarios oficiales en aspectos correspondientes a la comunicación para el

cambio social, comunicación para el desarrollo, comuniación de riesgos y planificación

estrategica de la comunicación social. Si bien es cierto en algunos países han recibido

capacitación por parte de organizaciones internacionales en el marco del trabajo en los

Comités de Influenzas, este no ha sido socializado en todos los países y a todos los

comuniadores de los servicios. Por otro lado aún es incipiente y muy debil la

conciencia, por parte de las insituciones, del horizonte que implica la comuniación

social y basan su gestión en una dimensión cifrada en la imagen corporativa, el ámbito

mediatico de la noticia ligada a la imagen institucional y le dan poca importancia a

propuestas de comunicación social que busquen el cambio de comportamiento en la

población ante un posible riesgo.

Por lo antes manifestado, considero de vital importancia generar una nueva

propuesta, que se fundamente en crear fortalezas en los pofesionales de las

comunicación que brindan su experiencia en los servicios sanitarios oficiales de los

países de la región andina a través de un curso especialmente diseñado para ese fín y


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que contenga todos los aspectos necesarios para optimizar las intervenciones de los

servicios oficiales.

Es importante destacar que para obtener resultados óptimos en la aplicación de las

estrategias propuestas en el plan, es necesario involucrar a todos los actores en un

trabajo participativo de sensibilización y capacitación y que este trabajo sea en forma

sostenida y con políticas claras de las instancias responsables de las sanidad en los

países andinos. Pero ningún trabajo en equipo se desarrolla eficiente y eficazmente si

no existe un líder visible, en este caso se sugiere que el liderszgo sea asumido por las

instancias sanitarias oficiales de los países: SENASAG (Bolivia), ICA (Colombia),

AGROCALIDAD (Ecuador), SENASA (Perú) y el INSAI (Venezuela), que convoque,

motive, ejecute y evalúe los procesos de aplicación, solo así se obtendrán los

resultados esperados y las metas cumplidas.

Esperamos que la aplicación de la presente estrategia fortalezca la gestión de los

servicios sanitarios oficiales de los países de la Region Andina y logre la sensibilización

y cambios de comportamiento en los productores de cerdos de traspatio, semi

tecnificados, tecnificados y todos los actores Involucrados, contribuyendo así al

desarrollo social y al progreso de la región .

Lic. Judith Luna-Victoria Alcedo Comunicadora Social Proyecto TCP/RLA/3207 ECTAD/FAO


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AGRADECIMIENTOS:

La Estrategia de Comunicación del Proyecto “Asistencia de Emergencia para la Vigilancia del Virus de Influenza AH1N1 en Poblaciones Porcinas de los Países Andinos” TCP/RLA/3207, no se hubiera podido realizar sin la importante participación de diferentes personas que brindaron sus aportes desde el ámbito de su competencia. A todos ellos un profundo agradecimiento:

MV. Erick Eulert, Coordinador General del Proyecto

Sr. Alfonso Hernández – FAO

Srta. Rosa Guerrero -CAN

Puntos Focales del Proyecto

Mauricio Yorimoto y Eduardo Romero, SENASAG Bolivia

Mario Peña, ICA Colombia

Alfredo Acosta, AGROCALIDAD, Ecuador

William Valderrama, SENASA, Perú

Lourdes Barrios, INSAI, Venezuela

Consultores del Proyecto

MV. Jaime Romero, Epidemiología

MV. Jorge Miquet, Bioseguridad

MV. Hernán , Economía

Bolivia

Dra. Elisa Panades, Representante FAO

Comité Inter Institucional de Influenza (La Paz)

Dr. Amadeo Amorín, SENASAG

Dr. Carlos Peñaranda, SENASAG

Dr. Sixto Vera, SENASAG Santa Cruz

Dr. José Eduardo Vaca, SENASAG

Jimmy Schaer, SENASAG

Juan Carlos Zambrano, SENASAG

Gary Antelo Duran, Intendencia Municipal Santa Cruz

Raúl López, Intendencia Municipal de Santa Cruz

Sr. Pedro Cáceres, Modulo Porcino de la Universidad

Sr. René Rojas, SENASAG

Ing. Ernesto Moreno, Matadero Municipal FRIMUP

Dr. Rodolfo Tonelli, Frigorífico de cerdos SOFIA

Raquel Noza, Corregidora de la Comunidad “Los Puentes”- (Trinidad)

Criadores de traspatio de Santa Cruz y Trinidad Colombia

Dra. Ana Cristina Nogueira, Representante FAO

Lic. Ángela Neira, Instituto Colombiano Agropecuario

Lic. Patricia Salvadó, Ministerio de Protección Social

Lic. David Muñoz, Ministerio de Protección Social

Srta. Ximena Mahecha, Gerente Asociación Colombiana de Porcicultores

Lic. Martha Estévez, Asociación Colombiana de Porcicultores

Dr. José Naranjo, Asociación Colombiana de Porcicultores

MV. Claudia Rojas, Asesora Asociación Colombiana de Porcicultores


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Ing. Carlos Roberto Patiño, Gerente Planta de Beneficio, Frigorífico BLE

Administrador Granja Tecnificada “La California”

Sr. Ricardo Daza, Granja Semi tecnificada

22 criadores de traspatio

Ecuador

Dr. Ian Cherret, Representante Interino FAO

Ing. José Orellana Asociación de Porcicultores del Ecuador

Lic. Silvia Velasco, Ministerio de Agricultura Ganadería, Acuacultura y Pesca Responsable

Alejandro Sáenz, AGROCALIDAD

Fabián Iza, Asociación de Introductores de Sangolquí

Sr. Germán Buitrón, Presidente de CODENOR

Sr. Hernán Valdivieso, Gerente Empresa de Rastro de Ibarra

MV Francisco Torres, Veterinario del Camal Sangolquí

Sr. Fernando Iza, “Hornados HM”

Ing. Maritza Venalcazar, AGROCALIDAD

Criadores de traspatio de Lala, Tababela, Sangolqui, Alangasi, San Fernando

Sra. Esperanza Benavides

Perú

Dr. Roberto Cuevas, Representante FAO

Dr. Jaime Villavicencio, SENASA

Ing. Ana María Trelles, Asociación de Porcicultores

Lic. Keiko Jara, Ministerio de Salud

Lic. Freddy Salazar, FAOPE

MV. Javier Casimiro, Municipalidad de Lima

Luís Miguel López, Municipalidad de Lima

Ing. Carmen Álvarez, Universidad Agraria

Sr. Belisario Eyzaguirre, Frigorífico IMPELSA

Dra. María Luisa Flores, Frigorífico José Olaya

Dr. Guillermo Vidal, Granja Tecnificada Santo Martín

Dr. Pedro Casas, Granja Colonial –CICOPSAC

Sra. Rosa Salinas, Líder Comunitaria

Criadores de traspatio del Parque Porcino de Lurín y Ventanilla

Venezuela

Dr. Alfredo Missair (UNDP) Representante FAO

Dr. Jaime Flores, IICA

MV Yanira Vásquez, IICA

MV. Yllenck Gonzales, INSAI

MV. Wilmer Alcazar, INSAI

Lic. Luisa Boyer, INSAI

Dra. María Trujillo, INIA

Dra. Magaly Molina, INIA

Jesús Giovannetti, FEPORCINA


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BIBLIOGRAFIA

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2) Documento COMPESS 3458 (2007) Bogotá

3) AGROCALIDAD (2009)”Buenas Prácticas de Producción en Granjas Porcinas”

4) Cristóbal Zepeda, OIE (2004) Comunicación del Riesgo

5) FAO (2010) Enfermedades Transmisibles www.fao.org

6) Moisés Vargas Terán (2010) Entrevista sobre Enfermedades Transmisibles www.fao.org

7) FAO, Jeffrey C. Marines, Roger Paskin, “Manual de Epidemiología Participativa”

8) OMS (2004) “Estrategia Combi”

9) FAO, Giancarlo Ferrari, Julio Pinto, Nick Honhold, Jim Zingeser, Gwenaelle Dauphin, Mía Kim, Klaas Dietze, Joseph Domenech, Juan Lubroth (2009) “Guía de FAO para la Vigilancia del Virus Pandémico H1N1 2009

10) Oscar Ortiz, Américo Valdez (1995) “Enfoque de Sistemas y Metodologías Participativas para el desarrollo de Medios de Comunicación Agrícola”

11) FAOAIDENEWS (2008) Un Mundo, una Salud”

12) One World-One Health TM WCS (2010) www.OneWorldOneHealth.org

13) Dr. J. M. Sánchez-Vizcaino (1999) “Erradicando la Peste Porcina en las Américas”

14) FAO (2001) “Guía para formar Alianzas Estratégicas en la Erradicación de la Peste Porcina Clásica del Continente Americano”

15) Heredia (2005) “Manual de Buenas Prácticas en Producción Primaria de Cerdos

16) FAO Roma (2004) “Participatory Communication Strategy Design” Hand Book

http://www.fao.org/

http://www.fao.org/

http://www.oneworldonehealth.org/


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