Santiago, 2014

Así vemos el Inap del futuro

1. Importancia de los asuntos públicos

La historia moderna ha girado en torno a las relaciones entre el Estado,

la sociedad civil y el mercado, relaciones que han sido reguladas por el

sistema político todo lo cual ha contribuido a cambiar constantemente

las fronteras entre lo público y lo privado. Así mismo en el marco de los

recientes Informes del PNUD, también aparecen debates que interpelan a las

universidades complejas constituyéndose en verdaderos desafíos intelectuales

como son los procesos de individuación y de la globalización, que además

interrogan al estado y a las políticas públicas.

El siglo que acaba de terminar evidenció un rechazo a los grandes

modelos ideológicos y una preferencia por lo individual aunque

valorizando también lo diverso, lo que implicó la irrupción de nuevos

actores y movimientos sociales en el juego entre estas distintas esferas y

el predominio de una cultura de los derechos por sobre las obligaciones.

Ello contribuyó a enfatizar el rol del mercado en tanto motor del

desarrollo, así como también se produjeron transformaciones en el

modo de funcionamiento del sistema político y de sus principales actores..

Esto genera un contrapunto entre lo público y lo privado, que se ve

afectado por el debilitamiento de la política los partidos y el sistema

político, cuyo papel intermediador siendo natural es complejo a la vez.

Quizás si una de las principales manifestaciones de estas

transformaciones se relaciona con la profunda crisis de representatividad

que experimentan las instituciones políticas hoy en día. En la actualidad

muchos sectores están de acuerdo con que el mercado debe liderar la

producción de la abrumadora mayoría de los bienes y el crecimiento

económico pero, se preguntan si debe regular también la salud, la

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educación, el medio ambiente, la familia o la cultura, lo cual motiva

amplios debates sociales en los cuales la reflexión académica está llamada a

desempeñar un papel esclarecedor importante en la clarificación de estos

debates.

Como consecuencia de estos procesos, y de las transformaciones

tecnológicas, económicas y sociales que los generan, la agenda pública

se ha vuelto mucho más diversa y compleja. H oy día nuestra sociedad

está integrada por múltiples sectores, dotados de intereses propios y de

un mayor protagonismo. Cada uno de estos grupos se dirige al estado y

exige políticas públicas para atender sus intereses específicos. De allí la

necesidad de que la Universidad se prepare para intervenir en el

proceso de definición y solución de los problemas públicos del país y

donde el Inap está llamado a revalorar la importancia de los estudios

provenientes del campo de la ciencia política, de las políticas gubernamentales

y de la gestión pública, en el ámbito nacional e internacional.

Hay consenso acerca de que necesitamos un estado con una

inst i tuc ional idad renovada que propenda a una gest ión más

representat iva, más conectada con la sociedad, más ági l , inteligente

y estratégica. Un Estado moderno debe propender al cumplimiento de estos

objetivos mediante su propia reorganización institucional, el

perfeccionamientos de las instituciones políticas, la profesionalización de

su personal y la formulación de políticas públicas eficaces y pertinentes

a los requerimientos de la sociedad y de la economía, proceso que a

menudo contempla la participación de la comunidad y el sector privado.

El papel de las políticas públicas ha pasado a tener una importancia

crí t ica para interpretar la agenda ciudadana; art icular la acción del

e s t a d o c o n e l s e c t o r p r i v a d o , l a c o m u n i d a d y l a c i u d a d a n í a ;

compatibilizar los diversos intereses sociales , coordinar la acción del

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gobierno y darle un proyecto estratégico. De hecho, las políticas

públicas son el principal resultado del funcionamiento del gobierno y el

sistema político. Al mismo tiempo, el análisis de las políticas públicas

constituye uno de los capítulos más reciente en la evolución de la ciencia

polít ica, configurando un importante cuerpo de conocimientos

académicos, que en el mundo anglosajón se conoce como policy sciences.

Dentro de este contexto, que comprende a la vez una sociedad civil mucho

más empoderada, informada y protagónica, l a universidad debe estar a la

altura de esos desafíos y la c ienc ia po l í t i ca es una de las disciplinas

académicas fundamentales que, dentro del mundo de las ciencias

sociales y junto a la sociología, la economía, la administración y los

estudios internacionales, proporciona importantes instrumentos para el

análisis de los problemas públicos que enfrentan la sociedad y el gobierno

del estado inserto en un mundo globalizado.

2. El papel del Inap

Desde sus orígenes, la Universidad de Chile se ha identificado con los

problemas públicos del país. Hoy día está llamada a poner a

disposición de la comunidad y del gobierno aquellos conocimientos

generados en sus diversas áreas más directamente relacionados con la

organización y la gestión del estado, con la correcta formulación de sus

políticas y con el for talecimiento de sus relaciones con la sociedad

civ i l , integrando los aportes provenientes de la ciencia polít ica en un

escenario plenamente interdisciplinario.

El aporte que puede hacer la universidad y en particular el Inap a este

respecto es decisivo, tanto para generar los conocimientos y formar los

profesionales requeridos para ello, como para garantizar que en los debates y

procesos necesarios para formular las políticas que el país requiere se reduzca el

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peso de los intereses sectoriales o visiones sesgadas que distorsionan las

políticas. Esto supone poner a disposición de la sociedad y del estado una

capacidad de análisis acerca del funcionamiento del sistema político, de

la estructura y operación del gobierno, así como del proceso de formulación e

implementación de sus políticas, con carácter marcadamente interdisciplinario.

Las habilidades que exige la renovación del sistema polít ico, la gestión

del estado y el proceso de formulación de sus políticas, exigen hacer de la

política, el estado y las políticas públicas, un objeto de estudio académico

capaz de articular las diversas experiencias sectoriales. Ese es el

desafío actual del Inap en tanto parte de la Un iversidad de Chile. Por eso

debemos prepararnos para asumir aquella tarea, tanto en el plano de la

investigación, como en el de la docencia, la extensión y las asesorías

profesionales. Se trata de una tarea que no sólo exige un enfoque

acentuadamente multidisciplinario, sino también una estrecha

articulación entre el conocimiento académico y la exper iencia

práct ica acerca de los principales problemas del país y de las políticas

apropiadas para resolverlos.

El Inap debe desarrollar en la Universidad de Chile una capacidad

académica interdisciplinaria del más alto nivel, destinada a convocar a

la investigación, la reflexión y el debate sobre los principales problemas y

materias de interés público actual y previsible que enfrentan tanto la

sociedad civil como el estado y el mercado, y sobre el quehacer del

gobierno, del sistema político y de las políticas públicas a través de las

cuales estos elementos se relacionan, con el objetivo de colaborar

desde el mundo académico a la tarea de construir un país más s o l i d a r i o ,

m á s d e m o c r á t i c o , m á s e f i c i e n t e , m á s e q u i t a t i v o y

ambientalmente más sustentable.

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La misión del Instituto debe comprender por tanto, funciones de

investigación, formación, asesoría, extensión y promoción del debate

ciudadano, centradas en el estudio de los problemas públicos, así como el

papel del estado, las políticas públicas y los principales actores sociales

en la solución de esos problemas. Sus objetivos centrales deberán ser:

1.Propender a la formación de excelencia en el nivel de pregrado de los

profesionales y directivos públicos que e l estado requiere a través

de la actual Escuela de Gobierno, Gestión Pública y Ciencia

Política. Lo anterior supone el reconocimiento a la condic ión

mul t id isc ip l inar ia del estudio de la Adminis t rac ión Pública.

En un afán por acrecentar la interdisciplinariedad que debe

caracterizar a los Institutos en la Universidad de Chile y reconociendo

el aumento de egresados de la EGGP que desempeñan funciones en

el servicio exterior del Estado, debemos considerar la creación de

una especialización de pregrado en el área de los estudios

internacionales que se sume a las ya existentes en ciencia política y

gestión pública. Esta formación debiera contar también con estudios

de continuidad en el nivel de magister para lo cual se buscará

establecer una relación más estrecha con el Instituto de Estudios

Internacionales de nuestra Universidad.

2.Consolidar y optimizar el nivel académico de la ciencia política en la

Universidad de Chile, dentro de un marco de creciente

competitividad, con el propósito de ponerla al servicio de la reflexión

teórica en áreas que se han consolidado como la teoría política, la

política comparada, el estudio de las instituciones y procesos

políticos, los estudios electorales y de opinión pública, los estudios

estratégicos y de defensa, vinculándose a la vez con la solución de los

problemas públicos, la modernización del estado, de las políticas

públicas y de su gestión.

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3.Desar ro l la r una capac idad de exce lenc ia en e l aná l is is de los

problemas y materias de interés público del país, en relación con el

funcionamiento del sistema político, la estructura y operación del

estado, el proceso de formulación de las políticas

gubernamentales, los sistemas modernos de gestión de los servicios

públicos, las condiciones requeridas para asegurar un desarrollo

sustentable en el largo plazo y la gobernabilidad de la democracia.

4.Desarrollar las funciones de docencia, investigación, extensión,

asesorías y capacitación que se requieren en el ámbito de la

administración pública, la ciencia política y los asuntos

internacionales, para lo cual podrá desarrollar líneas de trabajo

en el marco de los asuntos públicos, referidas al interés público y

el estado, la gestión de sus recursos, autoridades y funciones, así

como las realidades que en torno a él convergen, tales como mercado y

sociedad civil. Para ello deberá considerarse el fomento de las

polít icas de investigación, docencia y asesorías a nivel de

excelencia en estrecha afinidad con variados e importantes

centros de estudio a nivel nacional e internacional en estas áreas.

5.Expandir un programa diversificado y flexible de formación a nivel

de postgrado tanto bajo la forma de magister como doctorado en

ciencia política, políticas públicas y gestión pública al más alto

nivel y focalizado en las necesidades del país.

6.A c u m u l a r u n a m a s a c r í t i c a d e c o n o c i m i e n t o s , i n f o r m a c i ó n

y e x p e r i e n c i a s , d e c a r á c t e r i n t e r d i s c i p l i n a r i o e n t o r n o a

e s t o s prob lemas, a f in de poner los a d ispos ic ión de la

soc iedad y de l gob ierno, ape lando a los recursos

académicos d ispon ib les en la universidad en este campo. Ello por

medio del fomento de publicaciones institucionales indexadas, foros,

coloquios, paneles, congresos u otros.

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7.Por su parte, en el marco de la necesaria definición de los

Institutos en la Universidad de Chile, el Inap deberá

comprometer con las autoridades universitarias pertinentes, un

plan de desarrollo destinado a transformarle en Facultad en un

plazo conveniente, para lo cual en el nivel de pregrado deberá

definir una malla curricular que teniendo una formación común

en sus inicios, permita un egreso y t i tulación, bajo una forma a

determinar, en las especialidades de gestión pública, ciencia

polít ica y relaciones internacionales. Los programas de

continuidad deben ser revital izados en orden a constituirse en

una alternativa cierta de educación contínua para los

estudiantes de pregrado. El nivel de postgrado deberá

continuar perfeccionando sus actuales programas de magister

en gobierno y gerencia pública, ciencia polít ica así como un

programa de doctorado en esta últ ima disciplina. Especial

interés adquiere el establecimiento de relaciones con el

Instituto de Estudios Internacionales de nuestra Universidad,

con el f in de establecer mecanismos de equivalencia de

estudios de pregrado con el programa de Magister ofrecido por

dicha unidad académica, para permitir estudios de continuidad

a los alumnos del pregrado del Inap. Una integración de este

tipo puede servir a la vez como justificación para la instalación

física tanto de la EGGP como del Inap en un espacio de

infraestructura propia, como ocurre con el resto de las facultades

de esta Universidad.

8.Finalmente y sin por ello carecer de importancia sino muy por el

contrario, el Inap debe constituirse en una unidad donde la

discusión de ideas y el debido respeto a la reglamentación

institucional, constituyan el marco principal que oriente e inspire

un estilo de dirección académica que por sobre todo instaure una

comunidad de pares reconocidos como tal y motivados a impulsar 7

un proyecto común, donde todos y cada uno de sus integrantes

sea reconocido como un aporte sustantivo para la marcha de

nuestra unidad académica.

4. El marco institucional

E l I n s t i t u t o d e b e s e r e s e n c i a l m e n t e i n t e r d i s c i p l i n a r i o y s u

organización debe ajustarse a lo previsto en la normativa

universitaria estipulada para estos casos. En tanto inserto en una

Universidad nacional, su Dirección deberá estar inspirada en el respeto a la

diversidad, independencia y pluralismo académico en las áreas que le

competen. Por lo mismo deberá estar desprovista de criterios políticos,

ideológicos, gremiales, de raza, religión u otros que impidan el libre

desarrollo de las ideas, labores e iniciativas propias de la convivencia

académica.

El Instituto debe contar con un Claustro Académico cuyo funcionamiento

deberá ajustarse a las formalidades propias de la Universidad de Chile,

conformado por profesores de la Universidad debidamente evaluados y

jerarquizados, y por nuevos(as) académicos(as) incorporados(as) a

través de concursos públicos definidos por el Consejo del Instituto, que

por su sobresaliente formación y experiencia puedan constituir un aporte

al Inap.

Debido a su misión y objetivos, además de las funciones académicas

básicas de investigación, docencia y extensión, el Instituto de Asuntos

Públicos debe poner énfasis en las act ividades de capaci tación y

asesoría que deba desarrol lar en cumpl imiento de convenios o

contratos que le sean propuestos por organismos internacionales,

entidades del sector público u organizaciones sociales para lo cual debe

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contar con una Unidad de Capacitación y Servicios Especiales.

El sistema de gestión financiera del Instituto se basará en el principio de

que cada una de las actividades de investigación, docencia, extensión,

asesoría, o de otra naturaleza desarrollada por el Instituto, sus

centros o por sus escuelas, tendrá un centro de costos individual en que

se reflejará en forma oportuna y transparente el flujo de ingresos y egresos

de la respect iva act iv idad. El Inst i tuto, y sus diversas unidades

académicas, procurarán que cada una de sus actividades, en la medida

de lo posible, genere excedentes que permitan fortalecer la

infraestructura y ampl iar las act iv idades de cada Centro o Escuela

así como del Instituto en su conjunto.

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