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Visin de Sonami sobre los Pasivos Ambientales Mineros
Alberto SalasVicepresidente
Lima, 26 y 27 de Junio de 2008
II Conferencia Internacional de II Conferencia Internacional de Pasivos Ambientales Mineros (Lima, PerPasivos Ambientales Mineros (Lima, Per))
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1Rol de Sonami 2
Minera chilena: liderazgo mundial y nacional
3Pequea y Mediana Minera
4Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Temario
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1Rol de Sonami 2
Minera chilena: liderazgo mundial y nacional
3Pequea y Mediana Minera
4Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Sociedad Nacional De Minera
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Sonami, uno de los gremios con mayor tradicin de Chile
Fundada hace 125 aos,en septiembre de 1883
Trabajamos para cumplir los siguientes objetivos:
9 Fomentar el desarrollo de la minera privada.
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Sonami, uno de los gremios con mayor tradicin de Chile
Fundada hace 125 aos,en septiembre de 1883
9 Ser el referente de la actividad minera privada en el pas y representar los intereses de sus asociados ante los poderes pblicos.
9 Prestar servicios de informacin y apoyo a sus asociados en materias tcnicas legales, laborales, ambientales, tributarias y econmicas, entre otras
9 Representar a la minera privada chilena en organismos internacionales, especialmente vinculados a la industria minera.
Trabajamos para cumplir los siguientes objetivos:
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Sonami representa a toda la minera privada de Chile
Nos distingue la diversidad, ya que contamos con socios de la pequea, mediana y gran minera, metlica y no-metlica.
SONAMI representa a:
22 Grandes Empresas de clase mundial, entre las que se cuentan BHP Billiton, Barrick Gold, Xstrata, Anglo American, SQM, CAP, entre otras;
22 Medianas Empresas;
38 Asociaciones Mineras, que integran a ms de 3.000 pequeos empresarios mineros
SONAMI representa a:
22 Grandes Empresas de clase mundial, entre las que se cuentan BHP Billiton, Barrick Gold, Xstrata, Anglo American, SQM, CAP, entre otras;
22 Medianas Empresas;
38 Asociaciones Mineras, que integran a ms de 3.000 pequeos empresarios mineros
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1Rol de Sonami 2
Minera chilena: liderazgo mundial y nacional
3Pequea y Mediana Minera
4Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Minera Chilena
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Contamos con un 0,6% de la superficie terrestre mundial y una participacin relativa de 0,25% en poblacin y 0,3%
en ingreso.
Chile: lder en minera mundial
Sin embargo, en trminos mineros...
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Chile: Lder en Minera Mundial
9 1 Productor de cobre del mundo : 35%9 1 Productor de Nitratos Naturales : 100%9 1 Productor de Yodo : 60%9 1 Productor de Litio : 45% 9 2 Productor de Molibdeno : 23%9 4 Productor de plata : 9,8%
En el ao 2007:
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La minera es el sector ms activo de la economa nacional
Con un aporte sectorial de US$ 36.000 millones, la minera contribuy con el 22% de los US$ 164.000millones, que registr el PIB de Chile en el ao 2007
Esto se compara con 13% de
participacin de la Industria;
3% del sector agropecuario y
silvcola y 1% de pesca.
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La minera es el sector ms activo de la economa nacional
De los US$ 67.700millones de exportacin del ao 2007, US$ 43.700millonescorrespondieron a productos mineros, esto es, 65% del total
La minera es lder en exportaciones
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Minera y su Impacto enOtros Sectores Productivos
Ms del 50% de la Carga Martima de Exportacin Corresponde a Productos Mineros
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Contribucin de la Minera a los Ingresos Fiscales
21,6%
34,3%31,4%
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%
2005 2006 2007
Fuente: elaboracin propia en base a Dipres
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Contribucin de la Minera Privada a los Ingresos Tributarios (MMUS$)
Fuente: elaboracin propia en base a Dipres
1.711
4.5796.192
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2005 2006 2007
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La Minera Privada Consolid el Desarrollo Minero: KTM Cu fino
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Privado
Estatal
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Inversin futura en minera (KUS$)2008-2016
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Privada Estatal Total
PrivadaEstatalTotal
En el caso del Cobre, esta inversin asegura una produccin de 7.7 Millones de TMF en el ao 2016
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La minera es la mejor actividad productiva de Chile
De todas las actividades productivas
y de serviciosa nivel
nacional, la minera:
Es la ms eficiente y tiene las ms altas remuneraciones3
Muestra la mayor tasade sindicalizacin3
Tiene una de las tasas ms bajas de accidentabilidad laboral3
Muestra los ms altos estandares tcnicos, de RSE y medioambientales
3
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La minera contribuye a disminuir la pobreza
05
101520253035404550
1990 2006
PasII Regin
Nivel de pobreza (%)
Hoy, Antofagasta ( Segunda Regin ) tiene uno de los menores indicadores de pobreza del pas.
38,6
13,7
34,2
7,3
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Fuente:Superintendencia de AFP
La minera tiene el ms alto nivel de remuneraciones (US$/mes)
538
739
763
897
1.246
1.316
8171.837
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000
AGRICULTURA
CONSTRUCCION
COMERCIO
INDUSTRIA
ELECTRICIDAD
FINANZAS
MINERIA
PAIS
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Tasa de Accidentabilidad por Actividad Econmica: 2007
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social
8,548,20 7,90 7,87
5,81
4,03
2,49 2,21
01
23
45
67
89
I
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a
d
%
-
N de muertos por Accidentes del Trabajo por Actividad Econmica
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social
59 57
37
29
13
53
2225
9
4953
33
21
8
65
0
10
20
30
40
50
60
70
Transportes Construccin Agricultura Industria Minera
N
2005 2006 2007
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1Rol de Sonami 2
Minera chilena: liderazgo mundial y nacional
3Pequea y Mediana Minera
4Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Pequea Minera
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Definicin de Subsectores de la Minera (IIMCH: Poltica Minera 1990)
Pequea Minera: Productores que explotan hasta 300 Toneladas de mineral al da (hasta 100.000 TMS/ao).
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Definicin de Subsectores de la Minera (IIMCH: Poltica Minera 1990)
Mediana Minera: explotacin entre 300 y 8.000 toneladas de mineral al da (entre 100 mil y 3 millones TMS/ao).
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Relevancia Econmica de los Productores de la Mediana y Pequea Minera
1.208 1.204
374270 218
0200400600800
1.0001.200
Celulosa Peq y MedMinera
HarinaPescado
SalitreYodo
Hierro
Valor Promedio Exportaciones AnualesPeriodo 2000-2007 (US$ Millones)
-
2.347
531407 402
2.962
0500
10001500200025003000
Celulosa HarinaPescado
SalitreYodo
Hierro Peq y MedMinera
Valor Exportaciones 2007 (US$ Millones)
Relevancia Econmica de los Productores de la Mediana y Pequea Minera
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Crecimiento Mediana y Pequea Minera
242
418
150200250300350400450
2000 2007
Produccin de Cobre Fino ltimos Siete Aos(KTMF)
8,1 %
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Crecimiento de la Pequea Minera
973 1.4191.886
2.951
4.892
0
1000
2000
3000
4000
5000
2003 2004 2005 2006 2007
Compra de Minerales (KTMS)
45% anual
66 %
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Fundiciones Enami Dan Subsidios?
Tarifa de ENAMI = Precio Cobre (1) Maquilas (TC/RC) (2)
(1) Precio Cobre : Bolsa de Metales de Londres
(2) Maquilas (TC/RC) : Internacionales + Recargo por Flete
Conclusin : NO HAY SUBSIDIOS
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10
15
20
25
30
35
40
45
50
8
2
8
4
8
6
8
8
9
0
9
2
9
4
9
6
9
8
0
0
0
2
0
4
0
6
c
U
S
$
/
L
b
ENAMI Internacionales
Flete
Los Cargos de Tratamiento (TC/RC)
PP
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1Rol de Sonami 2
Minera chilena: liderazgo mundial y nacional
3Pequea y Mediana Minera
4Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Pasivos Ambientales Mineros
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Pasivos Ambientales Mineros
La presentacin realizada por el Ministro de Minera de Chile, Dn. Santiago Gonzlez Larran, me permiti eliminar todas las lminas referidas a las gestiones realizadas, los diagnsticos de la Faenas Mineras abandonadas o paralizadas y, los diagnsticos de los Pasivos Ambientales Mineros en Chile as como la difusin de estos trabajos y sus resultados.
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Pasivos Ambientales Mineros
Por otra parte, la completa exposicin realizada por el abogado especialista en Derecho del Medio Ambiente, Dn. Julio Lavn Valds, me permitiborrar otro grupo de lminas que se referan a Conceptos legales y Definiciones de Pasivo Ambiental Minero y de Remediacin as como de los problemas jurdicos en relacin a la definicin de responsabilidades.
Por tanto, slo destacar algunos hechos e ir al problema de fondo, esto es...
EL FINANCIAMIENTO
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Pasivos Ambientales Mineros
En Chile, la minera ha sido pionera en el tema ambiental, al someter voluntariamente los primeros Estudios de Impacto Ambiental, antes de la promulgacin de la Ley General de Bases del Medio Ambiente (1994)
Si bien Chile tiene una tradicin minera desde la poca de la colonia espaola, su regulacin jurdica no tena consideraciones de orden medioambiental.
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Pasivos Ambientales Mineros
Actualmente, el sector minero adhiere firmemente a los principios de desarrollo sustentable y destina una cantidad muy significativa de recursos para prevenir impactos ambientales en sus operaciones mineras, dado que ha internalizado la necesidad de desarrollar sus actividades en armona con el medio ambiente.
De esta manera, en mayor o menor medida, las operaciones mineras actuales adoptan prcticas e incorporan tecnologas destinadas a evitar daos ambientales
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Acuerdos de Produccin Limpia
En esta lnea, las faenas de la Gran Minera constituyeron el ao 2000 un Acuerdo de Produccin Limpia.
De igual forma, La Sonami el ao 2005 suscribicon el sector pblico un Acuerdo Marco para la Sustentabilidad Ambiental Integral de la Pequea Minera. Posteriormente, en noviembre de 2006 se firm el Acuerdo de Produccin Limpia de la Pequea Minera
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Qu compromisos involucra el APL?
El compromiso consiste en cumplir, dentro de un plazo determinado (Abril de 2009), con ciertas metas y acciones de mejoramiento en materias de:
Manejo de Insumos Manejo de Residuos Seguridad e Higiene Gestin Administrativa Regularizacin de Permisos
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APL Sector Explotacin de Yacimientos
APL Sector Plantas de Procesamiento
mbitos de Accin APL Pequea Minera
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Proyectos de Ley
Como se dijo, los proyectos de ley que se gestionan actualmente son el Cierre de Faenas Mineras y los Pasivos Ambientales Mineros
El Proyecto de Cierre de Faenas Mineras, ya fue descrito por el Ministro y ha contado con consenso pbicoprivado en las materias tcnicas y legales, faltando acuerdos menores respecto del tema de las garantas.
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Pasivos Ambientales Mineros
El Anteproyecto define como Pasivo Ambiental Minero (PAM), a la Faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente, declarado por resolucin de la autoridad ambiental.
Para SONAMI, que est muy de acuerdo con la necesidad de remediar los PAM, el tema relevante es la identificacin de la responsabilidad, ya que determina quienes deben concurrir al pago de los costos de dicha remediacin.
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Pasivos Ambientales Mineros
Es responsable el dueo u operador minero? La faena minera no podra haber operado si no hubiera
cumplido las normativas vigentes en su momento, por lo que se puede sealar que lo hizo en un marco de absoluta legalidad y respeto a las normas vigentes.
Por otra parte, esta operacin minera tambin generencadenamientos productivos y de servicio de gran beneficio social y econmico en su entorno.
Hasta 1985 no exista obligacin de avisar u obtener autorizacin del Sernageomin para abandonar o paralizar una faena minera.
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Pasivos Ambientales Mineros
Lamentablemente, esta discusin sobre responsabilidades (financiamiento) no ha sido posible superarla y, prcticamente ha detenido el avance en el tema. Para Sonami, los PAM son un legado histrico que daa y nos daa, como industria, como sociedad y como pas.
Debemos buscar -con la mayor urgencia- acuerdos que destraben este asunto y resolver de una vez por todas, los Pasivos Ambientales Mineros en Chile.
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Los Temas de Futuro
Se ha hablado de identificar y/o generar mecanismos de financiamiento para remediar los PAM: Fondo Nacional para la Remediacin Presupuesto Nacional/Regional Va Compensacin SEIA Pagos Diferidos de Derechos de Aduana Donaciones, Fondos de Cooperacin
Internacional, Incentivos tributarios. Etc., etc., etc.,...
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Impuesto Especfico a la Minera
9 Es generado por el Sector Minero9 Dado los precios de los metales, est resultando varias veces mayor que lo planificado9 Actualmente, slo se est destinando una parte menor de l, a los propsitos con que fue creado9 Ante un uso alternativo de estos fondos, las evaluaciones econmico-sociales de remediar los PAM, seguramente resultan ms rentables que las alternativas9 Es simple9 Este es el momento de generar consensos
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Los Temas de Futuro
La Sonami en su Poltica de colaboracin en acuerdos PblicoPrivados ofrece su mejor disposicin para:
9 Colaborar en la identificacin y catastro de PAM9 Colaborar en el desarrollo de planes de Remediacin9 Colaborar con las acciones de seguimiento9 Colaborar en la gestin de los acuerdos de Financiamiento9 Colaborar para la promulgacin de la Leyes de Planes de Cierre y Pasivos Ambientales Mineros
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Sociedad Nacional de Minera
A buenas polticas pblicasla minera responder siempre
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Fin de la Presentacin,
Muchas Gracias...