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27 de febrero de 2014 - Número 139

Cómo se “hacen” leyes en Bolivia: ¿Pases de magia en la legislación

tributaria?

Rosa Talavera Simoni*Dicen qe dios !o el diablo" es#$ en los de#alles% Son &recisamen#e al'nos de#alles enla le'islaci(n #rib#aria lo qe le &ermi#en a Talavera Simoni carac#eri)ar n &rocesode cambio+ qe cambia las le,es no en el &oder le'isla#ivo sino en el e.ec#ivo , qe lo/ace violando la ons#i#ci(n% De &aso s #e#o no de.a de ser na r$&ida edcaci(nin#rodc#oria en nes#ras le,es #rib#arias%

omo se sabe , &ese al &roceso de cambio desde 19 el marco le'al qe ri'e larelaci(n sco-con#rib,en#es es#$ com&es#o &or la 5e, 43 qe con#iene #odos losim&es#os ei'ibles en el #erri#orio nacional , &or la 5e, 2492 qe a&rob( en el a6o

2003 el (di'o Trib#ario vi'en#e%n los úl#imos a6os #an#o la 5e, 43 como la 5e, 2492 /an sido afec#adas &or naserie de modicaciones &n#ales qe /an res&ondido m$s qe nada a ins&iracionesco,n#rales , aisladas% 8dem$s casi #odos los cambios /an sido &lasmados en le,esc,o ob.e#ivo cen#ral era .ar el res&es#o :eneral del s#ado !:" , qe &or #an#oa&arecen con no#able li'ere)a en el #ra#amien#o de es#e #ema como dis&osicionesadicionales+ a dic/as le,es%

 Jugando con los términos

;n e.em&lo &n#al del enfoqe ado&#ado &or el ac#al 'obierno con relaci(n a las

normas #rib#arias es el rela#ivo al #<rmino de &rescri&ci(n de las acciones de la8dminis#raci(n Trib#aria &ara scali)ar , ei'ir el cabal cm&limien#o de la norma#iva#rib#aria &or &ar#e de los con#rib,en#es% n la ma,or=a de los &a=ses es#e #<rmino sees#ablece en > a6os a &ar#ir de la ocrrencia de il=ci#os #rib#arios? @olivia no fe laece&ci(n al menos desde la Reforma Trib#aria de 19 /as#a qe el (di'o Trib#arioa&robado en 2003 lo red.o a 4 a6os% l ac#al 'obierno man#vo el #<rmino de&rescri&ci(n en 4 a6os /as#a nales de la 'es#i(n 2012 momen#o en qe losres&onsables de la &ol=#ica scal del Ar'ano .ec#ivo decidieron qe era #iem&o demodicar es#e &la)o? la inicia#iva &arece no /aber sido scien#emen#e medi#ada% nefec#o la 5e, 291 c,a nalidad cen#ral fe in#rodcir cambios al : del a6o 2012 ,

qe se a&rob( el 22 de se&#iembre de dic/o a6o modic( a #rav<s de na de ssdis&osiciones adicionales+ el ar#=clo >9 del (di'o Trib#ario vi'en#e am&liando el&er=odo de &rescri&ci(n en forma &ro'resiva de 4 a6os en el 2012+ a 10 a6os a &ar#irde la 'es#i(n 201+%

Una ley retroactiva

5a modicaci(n qe describimos fe acom&a6ada del si'ien#e #e#o aclara#ivoB l&er=odo de &rescri&ci(n &ara cada a6o es#ablecido en el &resen#e &ar$'rafo ser$res&ec#o a las obli'aciones #rib#arias c,o &la)o de vencimien#o , con#ravenciones#rib#arias /biesen ocrrido en dic/o a6o+% alqier es#dian#e de Derec/o &odr=a/aber &ensado qe es#e &$rrafo era redndan#e ,a qe el ar#=clo 123 de laons#i#ci(n ol=#ica del s#ado es#ablece reco'iendo n &rinci&io le'isla#ivo b$sico

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qe 5a le, solo dis&one &ara lo venidero , no #endr$ efec#o re#roac#ivo !C"+% onmarcado ac#ivismo le'isla#ivo &ocas semanas des&<s na de las dis&osicionesdero'a#orias de la 5e, 317 qe en diciembre de 2012 a&rob( el : del a6o 2013de#ermin( la desa&arici(n del &$rrafo en ces#i(n%@ien /ec/o dir=a nes#ro abo'ado en ciernes el &$rrafo era &rescindible% ero /e aq=

qe na recien#e Resolci(n de la 8#oridad :eneral de m&'naci(n Trib#ariaes#ablece qe 'racias a la dero'aci(n de es#e inocen#e &arra#o la am&liaci(n del&er=odo de &rescri&ci(n Ealcan)a a la 'es#i(n 200F% n efec#o la RG 8:T 1444 e&lici#aqe el c(m&#o de la &rescri&ci(n de las facl#ades de la 8dminis#raci(n Trib#ariareferida al &er=odo scal noviembre de 200 se e#iende /as#a la 'es#i(n 2013 #odave) qe la norma !el ar#=clo >9 del (di'o Trib#ario" im&era#ivamen#e es#ablece qeHlas acciones de la 8dminis#raci(n Trib#aria &rescriben a los !C" > a6os en la 'es#i(n2013I dis&osici(n qe no &rev< qe dic/a am&liaci(n sea res&ec#o a las obli'aciones#rib#arias c,o &la)o de vencimien#o , con#ravenciones #rib#arias /biesen ocrridoen dic/o a6o es decir en la misma 'es#i(n 2013 #al como se &reve=a an#es de la

modicaci(n efec#ada &or la 5e, 317+%5a ci#ada resolci(n revela las im&licaciones de la modicaci(n es#ablecida en la 5e,317 qe como qien no qiere la cosa invier#e #o#almen#e el sen#ido de lamodicaci(n es#ablecida en la 5e, 291% Dic/a modicaci(n e&resaba la voln#ad delle'islador de am&liar el #<rmino de &rescri&ci(n de 4 a 10 a6os &ero en forma&ro'resiva , /acia adelan#e? &or ello la norma #e#almen#e es#ableci( qe el &er=odode &rescri&ci(n sea de 10 a6os a &ar#ir de la 'es#i(n 201+% llo no obs#an#e la&osici(n ado&#ada &or la 8:T im&lica qe las facl#ades de scali)aci(n de la8dminis#raci(n Trib#aria res&ec#o de la 'es#i(n 200 no &rescriban en el 2013 sinoqe se man#en'an vi'en#es /as#a 201%

ara me.or com&render la se6alada im&licaci(n /a, qe considerar al'o qe &arece no/aber vis#o la a'i#B qe si bien el &er=odo de &rescri&ci(n es de > a6os en la 'es#i(n2013 en la 'es#i(n 2014 es de en la 201> de 7 , as= scesivamen#e /as#a lle'ar a10 a6os en la 'es#i(n 201 de modo qe reci<n en ese a6o &rescribir=an las accionesqe el sco &eda #omar res&ec#o de obli'aciones no cm&lidas o con#ravencionesreali)adas en el a6o 200% l mismo des#ino es&erar=a a los il=ci#os #rib#arioscorres&ondien#es a la 'es#i(n 2009 qe si'iendo la in#er&re#aci(n de la a'i# &odr=anser ma#eria de ac#aciones scales /as#a la 'es#i(n 2019 las del 2010 /as#a la 'es#i(n2020 , as= /acia adelan#e%l resl#ado úl#imo de la scesi(n de modicaciones qe se comen#a ser=a qe la

am&liaci(n del &er=odo de &rescri&ci(n o&erar=a en forma re#roac#iva , direc#a? es decirno se iniciar=a en la 'es#i(n 2013 ni ir=a amen#ado a6o con a6o sino qe ser=a de 10a6os desde el vamos , ser=a a&licable a &ar#ir de la 'es#i(n 200 en abier#a violaci(ndel &rinci&io 'eneral de irre#roac#ividad de las normas le'ales , es&ec=camen#e de lo&rescri#o &or el ar#=clo 123 de la ons#i#ci(n ol=#ica del s#ado%

l !ecutivo a cargo de las leyes

5a forma en qe se /a ado&#ado es#a medida qe se &odr=a decir qe &rocede &ora&roimaciones scesivas no s(lo qe debili#a la co/erencia de la norma#iva #rib#aria, 'enera ddas sobre s es#abilidad en n /ori)on#e #em&oral ra)onable sino qe es

n e.em&lo m$s de la manera c(mo fnciona la 8samblea 5e'isla#iva lrinacionalconver#ida cada ve) m$s #ris#emen#e en ca.a de resonancia de las inicia#ivas qe se

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#oman en las diversas ins#ancias del Ar'ano .ec#ivo%J$s all$ de es#e e.em&lo &n#al &ero no &or ello &oco si'nica#ivo lo deseable ,&er#inen#e ser=a qe la le'islaci(n #rib#aria vi'en#e sea some#ida a na revisi(nin#e'ral qe #eniendo en cen#a las nevas circns#ancias no solo &ol=#ico-ins#i#cionales !i%e% r<'imen de a#onom=as" sino #ambi<n econ(micas , #ecnol('icas

!qe me.oran las condiciones &ara scali)ar" qe vive el &a=s &ermi#a qe el sis#ema#rib#ario o&ere como n ins#rmen#o qe coad,ve eca)men#e a la #ransformaci(n&rodc#iva con eqidad único camino &ara me.orar ss#ancialmen#e la calidad de vidade la &oblaci(n boliviana% Jien#ras ello no ocrra se con#inar$ &arc/ando la vie.a 5e,43 , a veces /as#a con #oqes de &res#idi'i#aci(n%

* conomis#a con es&ecialidad en #rib#aci(n%