Articulo aplicado sgdis revista grppat
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GOREHCO. Revista de Divulgación en Gestión Pública de la Región Huánuco.
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GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO CAMINO AL LIDERAZGO NACIONAL EN GOBIERNO ELECTRÓNICO Y TICS MULTISECTORIALES.
Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
Gerente de Desarrollo Institucional y Sistemas del Gobierno Regional Huánuco e-mail: [email protected] / [email protected]
RESUMEN: El Gobierno Regional Huánuco ha
iniciado la formulación del Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil SNIP denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación TICS en las Unidades Orgánicas Concentradas y Desconcentradas de la Región Huánuco” como respuesta a las políticas de Gobierno Electrónico Regional impulsado por ONGEI-PCM, el CNC-MEF y la SGDIS-GRPAPT-GRH. Para lograr con éxito este objetivo, se ha esbozado tres componentes clave del proyecto: (1) Supra Estructura de los Sistemas de Información E-Gob tanto de la sede central como de las sedes descentralizadas; (2) Infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación TICs; (3)Acreditación Internacional ISO de los Procesos TUPA, MAPRO, TUSNE de las instituciones integrantes del Gobierno Regional Huánuco.
PALABRAS CLAVE: Plataforma de Gobierno
Electrónico Región Huánuco, AOR-MSV, SOA, BPM, TICs, E-Gob.
1 INTRODUCCIÓN
La puesta en marcha de la formulación del estudio de pre inversión a nivel de Perfil SNIP del proyecto estratégico regional denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación en las Unidades Orgánicas Concentras y Desconcentradas de la Región Huánuco”, constituye un avance significativo a
nivel nacional y sudamericano en lo que a promoción de Gobierno Electrónico se refiere. Dicho proyecto consta de tres componentes principales: (1) Contenido de Sistemas de Información Multisectorial Interconectadas entre sí; (2) Infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación Multisectorial; (3) Acreditación Internacional de los Procesos TUPA, MAPRO, TUSNE sobre ISO 27001,
14001, 9001, 20000, 15489, entre otros, de los Procesos Multisectoriales orientados a la Mejora Continua de los Servicios de Atención Ciudadana.
En la Figura 1.1 se aprecia la tendencia mundial
acerca de la repercusión positiva de las TICs para asegurar el sostenimiento de los servicios de Gobierno Electrónico que ofrecerá el proyecto en la Región Huánuco.
(1980 – 1999)
ALTOAño Promedio de Implementación de las TICs en el Sector
Gubernamental a Nivel Internacional
Evo
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las
TIC
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Tendencia Internacional
* Enfocado en el Desarrollo de
Infraestructura
Ola 1: Promover el Acceso y
Conectividad
(2000 – 2005) (2006 – 2010) (2011 – 2021)
Ola 2: Proveer Servicios en
Línea
Ola 3: Transformar el Gobierno vía Enfoque
por Procesos
Ola 4: Próxima Generación de
Gobierno Electrónico
* Gobierno Electrónico inicial y agregados a Servicios Existentes
* Servicios Básicos
* Automatización de Procesos
Internos
* Transformación a través de TICs de los Procesos Internos de
la Institución
* Servicios en Línea para Ciudadanos
* Ir más allá de la reingeniería de
Procesos hacia una Mejora Continua a través de las TICs
* «Next E-Government»
Figura 1.1 Evolución de las TICs en el contexto
Internacional. El proyecto se estima en un monto de inversión de
aproximadamente S/ 120 Millones de Nuevos Soles, que incluye tanto a la sede central como a las sedes desconcentradas tales como las Direcciones Regionales Multisectoriales (salud, educación, agricultura, producción, transportes y comunicaciones, vivienda construcción y saneamiento, energía minas e hidrocarburos, turismo y comercio exterior, trabajo y promoción del empleo, aldea infantil, entre otras instancias); con un horizonte de formulación de 10 meses para el desarrollo del Estudio de Perfil iniciado
en Junio 2013, y 6 meses para la formulación del Estudio de Factibilidad; posteriormente la etapa de inversión que inicia con la elaboración del Expediente Técnico en un plazo de 2 meses, dando un total de 18
meses previos a la asignación presupuestaria para la licitación del proyecto (ver Tabla ).
Hitos del Proyecto Meses
Estudio de Perfil 10
Estudio de Factibilidad 6
Expediente Técnico 2
TOTAL 18
Tabla 1.1. Línea de Tiempo para la Etapa de Pre Inversión e Inversión del Proyecto.
2 ESTADO DEL ARTE
2.1 REALIDAD NACIONAL EN E-GOB Y TIC
Para entender la importancia del proyecto, tenemos
que remontarnos a los orígenes del modelo de gestión
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de las políticas, planes y proyectos de Gobierno Electrónico y TICs a nivel nacional, por parte del ente rector de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI-PCM, quienes a través de los años elaboraron diversos instrumentos metodológicos tales como: Plan Nacional de Gobierno Electrónico – PNGE (2013-2017) vía el Decreto Supremo N° 081-2013 PCM, Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2013 – 2017) vía Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM, Plan Estratégico de Tecnologías de Información PETI (2013-2017) vía Resolución Jefatural 181-2002-INEI, Plan Operativo Institucional POI (Anual) vía Resolución Ministerial N° 19-2011-PCM. Todas estas iniciativas apuntan a lograr los objetivos nacionales, regionales y locales en materia de Gobierno Electrónico y TICs de todas las entidades públicas a nivel nacional.
Tabla 2.1.1 Situación Actual de Gobierno Electrónico del
Perú en base al reporte ONU-2012. Sin embargo la realidad dista mucho de lo planificado, prueba de ello es que según el estudio de las Naciones Unidas del 2010 sobre Gobierno Electrónico, el Perú ocupa el puesto 82 a nivel mundial en lo que se refiere al Desarrollo de E-Gob, el puesto 63 a nivel mundial en Servicios en Línea, por parte de las instituciones públicas. No más alentador el puesto 98 a nivel mundial en infraestructura de telecomunicaciones, y puesto 94 en Capital Humano que lidere estos procesos de cambio. Del mismo modo, el Perú se ubica en el puesto 17 a nivel mundial en Participación Electrónica.
Figura 2.1.1 Cinco Objetivos clave de la Política
Nacional de Gobierno Electrónico del Perú. A continuación el detalle de los objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico PNGE 2013 - 2017:
Objetivo 1: Fortalecer el Gobierno Electrónico en las
entidades de la Administración Pública, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo. Objetivo 2: Acercar al Estado a los ciudadanos, de
manera articulada, a través de las tecnologías de la información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana como medio para contribuir la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del Estado. Objetivo 3: Garantizar la integridad, confidencialidad y
disponibilidad de la información en la administración pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada, así como articular los temas de cyber seguridad en el Estado. Objetivo 4: Fomentar la inclusión digital de todos los
ciudadanos, a través del gobierno electrónico, especialmente de los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. Objetivo 5: Promover, a través del uso de las
tecnologías de información y en coordinación con los entes competentes, la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y del Conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para todos. Sin duda alguna, existen cientos de artículos académicos y empresariales que tratan sobre los planes estratégicos nacionales, en particular es de interés el desarrollo de los cinco objetivos desarrollados en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, entonces de algún modo podríamos decir que ya se sabe qué cosa tenemos que hacer, lo que no se sabe es cómo hacerlo; en ese sentido, la SGDIS-GRPPAT lanza una novedosa propuesta de implementación a gran escala que cumple con los objetivos nacionales desde el gobierno regional.
2.2 ACERCA DEL PROYECTO DE E-GOB Y TICS MULTISECTORIALES DEL GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO
El proyecto denominado “Mejoramiento de los Servicios de Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información y Comunicación en las Unidades Orgánicas Concentras y Desconcentradas de la Región Huánuco” surge como una iniciativa de la Sub
Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas SGDIS de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial GRPPAT, en respuesta a la necesidad de una acción inmediata para intervenir a través de un proyecto integral de inversión SNIP en la región Huánuco, que permita revertir en el más breve
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plazo, los decadentes indicadores de liderazgo en gobierno electrónico y TICs a nivel nacional.
Figura 2.2.1 Componentes del Proyecto E-Gob y TICs.
El proyecto consta de tres componentes, los cuales juntos permiten abarcar los cinco objetivos del PNGE, cuyo detalle se describe a continuación: Componente 1: Supra Estructura de Sistemas de Información E-Gob, orientado a implementar en una
plataforma de Gobierno Electrónico transaccional, en línea, todos los procesos de las unidades orgánicas concentradas y desconcentradas (léase sectores), hiper-conectadas entre sí, a través de una supra estructura organizacional basado en el enfoque de la Arquitectura Orientada a Regulaciones (AOR), que mejora y adapta para el sector público, el modelo del Sistemas Viables (MSV) propuesto por Stafford Beer. Este modelo AOR-MSV utilizado, conceptualiza diez macro procesos transversales entre todas las sedes concentradas y desconcentradas del GRH, cada una de ellas representan macro servicios regionales hacia los ciudadanos (ver Figura 2.2.2).
1
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Sistema Reproductor Macro Proceso de Recursividad Sistémica
Sistema Inmunológico Macro Proceso de Monitoreo Regulatorio
Sistema Hormonal o Endocrino Macro Proceso de Evolución Cibernética Organizacional
Sistema Nervioso Macro Proceso de Coordinación Organizacional
Sistema Excretor o Urinario Macro Proceso de Gestión de Legajo Institucional
Sistema Circulatorio Macro Proceso de Mejora Contínua
Sistema Respiratorio Macro Proceso de Comunicación Organizacional
Sistema Digestivo Macro Proceso de Gestión de Capacidades Humanas
Sistema Óseo Macro Proceso de Mejoramiento de Infraestructura
Sistema Muscular Macro Proceso de Servicio al Usuario
N°Ente Humano Ente Institucional
Detalle de los Sistemas Humanos Detalle de los Macro Procesos
Figura 2.2.2 Detalle de los Macro Procesos E-GOB.
Figura 2.2.3 Detalle de las Funciones AOR-MSV.
Estos macro procesos reflejan una simetría con los diez principales sistemas del cuerpo humano, los cuales
están interconectados entre sí con las unidades orgánicas a través de procesos (léase TUPA, MAPRO, TUSNE), que según el enfoque AOR-MSV, cada unidad orgánica debe contener por lo menos las seis funciones básicas de viabilidad de la sistémica organizacional institucional, con miras a asegurar una supervivencia en el tiempo, estas funciones son:
Función de Política o Identidad
Función de Inteligencia o Planificación
Función de Control o Dirección
Función de Monitoreo
Función de Coordinación
Función Operativa
Figura 2.2.4 Análisis Funcional AOR-MSV del GRH.
De ese modo, teniendo el insumo de los procedimientos de Simplificación Administrativa, se procede a clasificar dichos procedimientos como parte de procesos de las unidades orgánicas y definir el tipo de función AOR-MSV que cumplen, así como su pertenencia en uno de los macro procesos institucionales. En la Figura 2.2.5 se muestra el enfoque AOR-MSV aplicado al organigrama de la Sede Central del GRH.
Figura 2.2.5. Modelado AOR-MSV de la Sede Central del Gobierno Regional Huánuco.
La razón por la que se utilizó la AOR-MSV como técnica en el modelado de los Macro Procesos, se debe a que el modelo organizacional más perfecto es similar a la del Cuerpo Humano, bajo la premisa del enfoque cibernético organizacional contemporáneo. En este horizonte, las tareas realizadas por el equipo de formulación SNIP de las especificaciones de la Supra Estructura del Gobierno Regional Huánuco, fueron las siguientes:
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Clasificación de los Procedimientos por Macro Procesos y Funciones (AOR-MSV).
Rediseño de los Procedimientos Institucionales.
Desarrollo de la Tabla ASME-VM de los TUPA, MAPRO y TUSNE.
Elaboración de los Diagramas de Flujo.
Costeo ABC de los TUPA y TUSNE.
Diseño Digital de las Interfaces de Usuario de los Formularios Físicos de los Procedimientos.
Definición de Estándares para Acuerdo de Nivel de Servicio (SLA) de Atención Ciudadana.
Definición de los Indicadores Clave de Desempeño (KPI) de los Procedimientos.
Portal del Ciudadano Perfil de Empresa
Catálogo de Trámites Archivo Electrónico
Motor de TramitaciónApoyo en la Toma de
Decisiones
Identificación Administrativa Digital
Apoyo en la Toma de Decisiones
Valija ElectrónicaGestión de
Representantes Legales
Expediente DigitalRegistro Electrónico de
Licitadores
Escritorio de Tramitación Web
Escritorio de Tramitación Móvil
Administración y Soporte
Escritorio del Empleado Público
Servicios de Administración Electrónica
Servicios al Ciudadano
Ciudadano Representante Empresa
Inter Operatividad
Administrativa
Elementos Habilitantes
- Firma Electrónica- Notificaciones Telemáticas- Sello Temporal-Pasarela de Pago- Registro Telemático
Back Office
Sistema de Atención al CiudadanoMulticanal
Figura 2.2.6. Detalle de la Plataforma de Gobierno
Electrónico del Gobierno Regional Huánuco.
Dentro de las funciones más relevantes del sector público a nivel de Gobierno Regional, se enmarcan los servicios al ciudadano y a la sociedad, los cuales se clasifican en:
G2E: Gobierno para el Empleado
o Ambiente de trabajo. o Transparencia y eficiencia.
G2C: Gobierno para el Ciudadano
o Comunicación interactiva o Transparencia en el ejercicio democrático o Dotación de servicios básicos o Oportunidades de desarrollo
G2B: Gobierno para los Negocios
o Proveer infraestructura de apoyo o Asistencia para el desarrollo empresarial e
industrial o Manejo eficiente del proceso o Políticas de largo plazo
G2C: Gobierno para el Gobierno
o Colaboración o Comunicación interna y flujos o Intercambio de datos e información
Componente 2: Infra Estructura de Tecnologías de Información y Comunicación TICs, orientado a
implementar una adecuada infraestructura de TICs tanto en la sede central como en las sedes desconcentradas, como por ejemplo las direcciones regionales sectoriales,
que hoy carecen de la infraestructura mínima necesaria y que en un horizonte cercano tendrán acceso a contar con la mejor infraestructura, tales como dispositivos de Firmas Electrónicas, Pizarras Touch Screen con funcionalidad de video conferencia, Salas de Reuniones Gerenciales de Tele Presencia, sistemas de video vigilancia, sistemas de acceso con tarjetas lectoras de código de barras, entre otros componentes de infraestructura telemática de avanzada tecnológica.
Figura 2.2.7. Detalle Técnico de los Componentes de la Plataforma de Gobierno Electrónico del GRH. Es importante recalcar que la solución de E-Gob
esbozado cumple con los estándares internacionales de interoperabilidad a través del uso de un Bus de Servicios Empresariales (ESB) bajo en enfoque SOA de los servicios web, que asegura que los procesos institucionales puedan comunicarse en línea y en tiempo real con los sistemas nacionales tales como: SIGA, SIAF, servidores centrales del RENIEC, SUNAT, por mencionar algunos. Asimismo la solución seleccionada está priorizada en soluciones de código abierto, juntamente con servidores de aplicaciones EJB y procesos BPM, inteligencia de negocios BI, Tablero de Control de Mando BSC, Gestor Documentario Digital, entre otros enfoque integrados.
A continuación se listan algunos de los Sistemas Telemáticos aún no existentes, que darán soporte a los macro procesos AOR-MSV del Gobierno Regional Huánuco, tales como:
Sistema de Monitoreo Geo Referenciado de Unidades Móviles
Sistema de Respuesta a Incidentes CSIRT
Sistema de Firmas y Certificados Digitales
Sistema Anti Denegación de Servicios
Sistema de Análisis y Gestión de Tráfico
Sistema de I-Cache
Sistema de Detección y Prevención de Intrusos
Sistema de Seguridad de Aplicaciones WEB
Sistema de Gestión de Seguridad Unificada
Sistema de Gestión de Uso de Internet
Sistema Unificado de Auditoria de Seguridad
Sistema de Red de Campus de Gobierno Electrónico
Sistema de Video conferencia y Tele Presencia
Sistema Contenedor en Clusters del Centro de Datos Regional
Sistema de Almacenamiento en Nube
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Sistema de Virtualización en Nube
Sistema de Gobierno Electrónico
Sistema de Aseguramiento de Acreditación ISO
Sistema Integrado de Comunidad Digital y Redes Sociales Institucionales
En esta perspectiva, las tareas realizadas por el equipo técnico de formulación SNIP de las especificaciones de la Infra Estructura del Gobierno Regional Huánuco, fueron las siguientes:
Planimetría Detallada de la Sede Concentrada y Desconcentrada del GRH, que cubre:
o Diagrama Topológico de Redes o Diagrama Topológico de Energía o Diagrama Topológico de Equipos TICs
Diagnóstico Situacional y Diseño Telemático. o Diseño de Equipamiento TICs o Diseño de Redes de Datos o Diseño de Redes de Energía
Catálogo de Especificaciones Técnicas de los Sistemas Telemáticos, que cubre:
o Hardware o Software de Escritorio o Redes de Datos o Redes de Energía
Componente 3: Acreditación Internacional ISO de los Procesos Institucionales, orientado a implementar una
cultura de Mejora Continua a gran escala, en todas las instancias del gobierno regional Huánuco. La implementación del Sistema de Acreditación ISO está diseñado en tres etapas: Primera Etapa de Acreditación GRH: Autoevaluación
de la Sistémica Organizacional de las unidades orgánicas concentradas y desconcentradas, con su respectiva subsanación de falencias sistémicas a nivel de procedimientos institucionales utilizando el enfoque AOR-MSV. Culmina con el Expediente Técnico de Solicitud de Acreditación y la respectiva Aprobación de Solicitud de Acreditación por el ente internacional. Segunda Etapa de Acreditación GRH: Visita de Pares,
entrega de los Resultados de Evaluación. Finaliza con el Pronunciamiento del GRH junto con el Plan de Mejora para subsanación de observaciones. Tercera Etapa de Acreditación GRH: Resolución de la
Presidencia Regional para compromiso institucional. Finaliza con la entrega de la Acreditación Internacional del ISO aplicado por parte del ente acreditado. A continuación se lista los principales estándares metodológicos considerados en el proyecto:
ISO 27001 - Seguridad de la Información
ISO 14001 - Sistemas de Gestión Ambiental
ISO 9001 - Sistemas de Gestión de la Calidad
ISO 20000 - Sistemas de Gestión de la Calidad en Servicios de TI
ISO 15489 - Sistema de Gestión Documentaria en las Organizaciones
OHSAS 18001 – Sistema de Seguridad y Salud Laboral
PMI - Metodología de Gestión de Proyectos
BPM - Metodología de Gestión de Procesos
EFQM - Metodología Europea de la Excelencia
ITIL - Metodología de Gestión de Servicios de Tecnologías de Información
Figura 2.2.7. Detalle de la Etapas de Acreditación
Internacional ISO del GRH.
3 BENEFICIOS DEL PROYECTO
Hoy, gracias al liderazgo del Presidente Regional Med. Luis Picón Quedo, el Gobierno Regional Huánuco ha iniciado el proceso de la gran transformación de la sistémica organizacional institucional de todas las instituciones públicas concentradas y desconcentradas, a través de los tres componentes del proyecto. En un futuro cercano, el GRH contará por primera vez en su historia de una Sala de Tele Gobernabilidad, que estará interconectado con todas las direcciones regionales sectoriales, tanto a nivel gerencial como operativo.
Figura 3.1. Detalle de la Sala Central de Tele
Gobernabilidad del Gobierno Regional Huánuco. Esta supra e infraestructura permitirá posicionar a la región como una de las pioneras en Gobierno Electrónico, asegurando el cumplimiento a cabalidad de
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las metas presupuestales, metas estratégicas, como metas operativas, con una escala de resolución de monitoreo a nivel de unidad orgánica.
Los beneficios de una solución de E-Gob y TICs
multisectoriales, son los siguientes:
Beneficios TICs y Gobierno
Electrónico
Descripción
Promover el Intercambio de la Información
Convergencia de los SI y las TICs multisectoriales.
Reducir Costos Trabajo “sin papel” para la reducción de costos, uso de video conferencia para reducir los costos de viaje y de comunicaciones.
Impulsar la economía e incrementar el ingreso
Impuestos electrónicos para la prevención de la evasión fiscal, Personalizaciones electrónicas para prevenir el contrabando y proteger la industria local; creación de empleo y aumento de exportación e ingresos sobre plataformas abiertas.
Antiterrorismo DNI electrónico, Pasaporte electrónico y Sistemas de video vigilancia CCTV.
Incrementar la seguridad de la información
Mejora de la seguridad de la red, seguridad en las aplicaciones, aplicación de normativa legal, uso de estándares internacionales para protección de información del Gobierno.
Reducir la brecha digital
Educación electrónica para mejorar la calidad de la enseñanza cívica ciudadana. Impulso del desarrollo de la industria de las TICs, mejora de los servicios en áreas rurales.
Promocionar la eficiencia
Un flujo bien definido en los procesos administrativos mejora la eficiencia.
Tabla 1.1: Beneficios del Proyecto de Gobierno Electrónico y TICs en la Región Huánuco.
4 EXPECTATIVA, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se espera con expectativa implementar los
Sistemas de Información y las Tecnologías de Información necesarios para una adecuada gestión organizativa de las unidades orgánicas centralizadas y descentralizadas del Gobierno Regional Huánuco, de tal forma que su aplicación sea de utilidad tanto para usuarios internos como externos, trayendo como resultado una mejora de percepción en la calidad de servicios de Atención Ciudadana.
Se concluye que la AOR-MSV es la técnica más
avanzada en lo que se refiere al diagnóstico y mapeo
organizacional de sistemas complejos, y su aplicación en el contexto de los macro procesos del Gobierno Regional Huánuco ha permitido refinar y repensar las conexiones entre las diversas unidades orgánicas, sistemas y aparatos de la institución pública a nivel de gobierno regional.
Como recomendación para proyectos futuros, un
adecuado modelo organizacional permitirá reducir costos de implementación y/o de operación y mantenimiento de sistemas de Gobierno Electrónico y TICs, que sean realmente útiles y necesarios a la institución. El punto de unión de las TICs con los sistemas organizacionales, nos lo brinda la AOR-MSV que se orienta al contexto regulatorio vigente.
5 REFERENCIAS [1] A. Bravo Vecorena, “Propuesta de una Arquitectura
Orientada a Regulaciones para el Mejoramiento de la Gestión Empresarial en las PYMES”, Disertación de Tesis Doctoral en Gestión Empresarial, UNHEVAL. Vol. 47. No 5. pp 857-863. - Jul 2013.
[2] A. Bravo Vecorena, Victor Rojas Cerna, Alberto Soto Lock, ”J2EE Platform Adaptation to Build a Monitoring and Diagnostic System of AC Motor Faults using Wavelets and TPM”, TECNIA-UNI 17, pp. 17 (2), 2007.