Instrumentos Financieros y Técnicos de Apoyo a la

Incorporación de la Variable Riesgo en la Inversión Pública

Armando GuzmánBanco Mundial

Concepción, ChileAbril 13, 2010

El Grupo del Banco Mundial asiste a los países en el diseño de sus

programas de gestión de riesgo (DRM) y trabaja con ellos para definir

estrategias de reducción de riesgo que más se adapten a sus necesidades

http://www.bancomundial.org/

Cartera de Proyectos

Reducción de Vulnerabilidad

Financiamiento de Riesgos

Programas de Reconstrucción

NacionalColombia PRVD (APL1)Argentina Inundaciones 1 Argentina Inundaciones 2 Guyana Adaptación CC

MunicipalColombia PRVD (APL2)Nicaragua PRVDHonduras PRVD +AF

ComunitariosHaiti ERDMPSt. Lucia DMP2+AF

CCRIF MDTF Supervisión SVG, GD, SLU, DO Haiti

Seguros Tradicionales Bogota Housing Costa Rica (Public Assets)

Créditos Contingentes

Colombia (CAT-DDO) Costa Rica (CAT-DDO) Guatemala (CAT-DDO)

Huracanes Grenada (HI-ERP) Grenada (EU School) Nicaragua (Felix) Jamaica (Dean) Dom. Republic (Noel) Haiti (Noel)

Terremotos Peru (Ika/Pisco) El Salvador (2001) Haiti (2010)

El Niño / La Niña Bolivia ERDMP+ AF

OECS DVRPBolivia DVRPPeru DVRP

Peru (CAT DDO)El Salvador (CAT-DDO)Jamaica (CAT-DDO)

Aspectos a considerar en la incorporación de la gestión de riesgo en la inversión pública

5

Bas

e in

stitu

cion

al,

polít

ica,

nor

mat

iva

y fin

anci

era

Identificación y valoración del riesgo

A

Preparativos y respuesta a desastres

Reducción del riesgo

• Monitoreo, estudios, modelos, mapas• Punto de vista social, percepción individual

La Gestión del Riesgo desde la perspectiva de políticas públicas

• Obras de mitigación, reforzamiento, etc.• Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana• Planificación territorial y sectorial, códigos de construcción, etc.

• Sistemas de alerta temprana• Planificación de respuesta, capacidad logística, entrenamiento, simulacros• Atención de desastres

• Planificación y organización institucional• Estrategias de recuperación• Planes de rehabilitación, reconstrucción

• Retención del riesgo • Transferencia del riesgo• Sistemas de apropiación y ejecución

Protección Financiera

B

C

D

E Recuperación pos desastre

Protección FinancieraC

La inversión pública: un activo expuesto en el tiempo

CO

ST

O

SEGURIDAD

S. OPTIMAS. OPTIMA

C. MINIMOC. MINIMO

Ct = Co + Cf Ct = Co + Cf

Co: Costos usual (estudios, disenos, obras,etc.) Co: Costos usual (estudios, disenos, obras,etc.)

Cf: Perdidas irrecuperables, interrupcion del servicio, costo social, lucro cesante Cf: Perdidas irrecuperables, interrupcion del servicio, costo social, lucro cesante

Ct: Costo Total Ct: Costo Total

Cuantificación de costos

Municipios afectados por inundaciones. Más de un evento cada dos años (146 municipios) 1970-2007

Municipios afectados por deslizamientos. Más de un evento cada dos años (44 municipios) 1970-2007

La distribución territorial de la alta amenaza por inundaciones y deslizamientos en Colombia

Cali: Distribución anual de desastres o emergencias registradas

en tres fuentes de información

19501952

19541956

19581960

19621964

19661968

19701972

19741976

19781980

19821984

19861988

19901992

19941996

19982000

20022004

2006

0

30

60

90

120

0

2000

4000

6000

8000

Inventario nacional Inventario local Inventario detallado

Nota: la escala del eje y (a la izquierda) corresponde a los registros de los inventarios nacional y local. La escala del eje z (a la derecha) corresponde a los registros del inventario detallado

Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland.

Cali: Distribución por barrios y por década de registros asociados a inundaciones

Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland

11

01020

3040506070

8090

100

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Pérdida Máxima Probable

Trans- ferencia

Retención

Protección Financiera ante los Desastres

Estrategia Financiera de Riesgo

• Fondos de Reserva/Calamidad

• Readjudicación de fondos• Líneas Contingentes de Crédito• Préstamo (Standard o Emergencia)• Contribución de Donantes

• Aseguramiento Tradicional Aseguramiento Paramétrico

• Bonos de Catástrofe

12

Protección Financiera ante los DesastresFuente de Financiamiento Post-Desastre

Instrumentos Disponibilidad Costo de Fondos (multiplicador)

Fondos de reserva/calamidad Rápida 1-2Readjudicación de presupuesto Moderada 1Líneas de Crédito Contingente Rápida 1Préstamos (Standard/Emergencia) Lenta 1Contribución de Donantes Lenta 0-1Aseguramiento Tradicional Lenta 2-6Aseguramiento Paramétrico Rápida 2-5Bonos de Catástrofe Rápida 2-5

¿Cómo combinamos estos instrumentos para proteger el balance fiscal del estado y

mejorar su capacidad de respuesta?

13

Protección Financiera ante los Desastres Dimensión de Tiempo

Reservas Prestamos de contingencia Aseguramiento paramétrico

Readjudicación presupuestaria Préstamos multilaterales Aseguramiento tradicional

Evento de Desastre

AsistenciaHumanitaria Recuperación Reconstrucción y desarrollo

Tiempo

Aspectos para considerar en la incorporación de la GR en la inversión pública única

Basado en análisis probabilistaMódulos de amenaza,

exposición y vulnerabilidadMódulos de análisis de riesgo y

perdidas

Repositorio de información Visualizadores y SIG Mapas y Aplicaciones Extensible, modular y API

acceso abierto capacitacion comunidades capra “instrumento vivo”

CARACTERISTICAS

Metodos

Herramientas

Comunidades

CARACTERISTICAS

AmenazasAmenazas

ExposiciónExposición

VulnerabilidVulnerabilidadad

RiesgoRiesgo

+

+

+

S.I.G.

Datos de exposición mas

detallados

Misma Amenaza modelo diferente

Otros Sectores

(Agricultura)

Otras Amenazas

(Incendios forestales)

Análisis de Costo/beneficio

Generación mapas de riesgo

Estrategias Financieras de

riesgo

Herramientas para ordenamiento

territorial

Estimación de daños en línea

Escenarios de Cambio Climático

Planificación y ordenamiento territorial

Mapa sísmico Mapa deslizamientos Mapa inundaciones

Amex

CAPRA ANALISIS PROBABILISTA APLICACIONES COMUNIDAD

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