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APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA DEL NORTE TOLIMENSE

Asistentes de Investigación CERE UT:

Nicolás Alfredo Alvarado Pineda

Andrés Fabián Hernández Martínez Gustavo Adolfo Gallardo Olaya

Iván René Durán Cardózo

Director:

JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO Msc. Planificación del Desarrollo Regional Profesor Asociado Universidad del Tolima

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUE – TOLIMA

2010

UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

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APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA DEL NORTE TOLIMENSE

Centro de Estudios Regionales

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA – CERE UT

ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS QUE INTEGRAN LA PROVINCIA NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

EQUIPO DE TRABAJO:

DIRECTOR: Jaime Francisco Lozano Restrepo

Nicolás Alfredo Alvarado Pineda

Andrés Fabián Hernández Martínez Gustavo Adolfo Gallardo Olaya

Iván René Duran Cardozo

Ibagué, Noviembre de 2010

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CONTENIDO

Pág.

1. ANTECEDENTES……………………………………………………………….…….….8

2. DESCRIPCION INTEGRAL DEL AREA DE ESTUDIO ……………………………..18

2.1 EXTENSION Y LÍMITES GEOGRÁFICOS DE LA PROVINCIA NORTE…………18 2.2 CARACTERIZACIÓN CLIMATICA DE LA PROVINCIA …………………………..19

2.3 ACTIVIDADES Y FLUJOS ECONOMICOS PREPONDERANTES……………….20

2.4 SISTEMA DE CONECTIVIDAD VIAL PROVINCIAL…………………….………….22

2.5 ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS COMUNES A LOS ASENTAMIENTOS

(Cuencas Hidrográficas, Morfología, estratigrafía, etc.)…………………………….23

2.6 CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION POR INDICE DE NBI…………………..26

2.7 SITUACION FISCAL Y ESCALAFON DE LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES….27

2.7.1 Ingresos Corrientes transferencias por SGP municipales (no tributarios); e ingresosTributarios.............................................................................................27

2.7.2 Escalafón municipios según ley 136 de 1994 y ley 617 de 2000. ……………….32

3. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………..……34 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ……………………………….………………….36 5. OBJETIVOS………………………………………………………………………………..39 5.1 GENERAL…………………………………………………………………………………39 5.2 ESPECIFICOS……………………………………………………………………………39

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Pág. 6. MARCO TEORICO…………………………………………………..………………..….40 7. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE OCUPACION D E LA PROVINCIA……………………………………………………………………………….…..44 8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL PROVINCIA N ORTE………..48 8.1 PANORAMA LABORAL PROVINCIA NORTE………………………………………..51 8.2 EDUCACIÓN……………………………………………………………………...………51 8.3 SALUD PROVINCIA NORTE……………………………………………………………56 8.3.1 Numero de Hospitales y Clínicas…………………………………………………….56 9. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER DE LA PROVINCIA NORTE DEL TOLIMA ……………………………………………...…………59 9.1 ACTORES DE LEGITIMACIÓN DE LA PROVINCIA NORTE………..…….………59 9.1.1 Partidos Políticos Provincia Norte…………………………………………..……….60 9.1.2 Planta de funcionarios municipales Provincia Norte……………………..............60 9.2 ACTORES DE ACUMULACION DE LA PROVINCIA NORTE………………………61 9.2.1 Empresas ubicadas en la Provincia Norte………………………………………….61 9.3 ACTORES DE EMANCIPACION PROVINCIA NORTE……………………………..63 9.3.1 Actores sociales de la provincia Norte………………………………………………63 10. SINTESIS DIAGNÓSTICA………………………………………………………………66

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LISTA DE FIGURAS

Pág. Figura 1. Subregionalizacion para la desconcentración administrativa del Tolima…………………………………………………………………………….…..12 Figura 2 . Cuencas Hidrográficas como unidades de planificación…………….…13 Figura 3. Subregionalizacion según áreas homogéneas socioeconómicas……13 Figura 4. Ecorregiones Estratégicas para la planificación del territorio…………..14 Figura 5. Lineamientos para el Ordenamiento territorial……………………………14 Figura 6. Provincias proyectadas para el departamento del Tolima………………15 Figura 7. Región Caribe de Colombia……………………………………………...…16 Figura.8 .Región Central de Colombia y Ecorregión del Eje Cafetero…………….17 Figura 9 . Extensión territorial de los municipios de la provincia Norte…….……18 Figura 10 . Provincia Norte del Tolima…………………………………...……………19 Figura 11 . Cuencas Hidrográficas del Norte del Tolima……………………………23 Figura 12 . Cuencas integradoras de los procesos de desarrollo de la provincia Norte……………………………………………………………………………………....25 Figura 13 . NBI municipios Provincia Norte…………………………………….….….26 Figura 14 . Índice NBI municipal 2005………………………………………………...26 Figura 15. Clasificación fiscal de los municipios de Colombia 2007………………32 Figura 16 . Evolución histórica de los recortes a los Ingresos Corrientes por las reformas a la Constitución de 1991……………………………………………………33 Figura 17. Disparidades económicas regionales en Colombia………………….…33 Figura 18. Población total provincia Norte……………………………………………48 Figura 19. Dinámica poblacional provincia Norte 1951-2005………………………49

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Pág.

Figura 20. Tasa de desempleo en los municipios del norte del Tolima….……….51

Figura 21 . Cobertura educativa provincia Norte 2006………………………………52 Figura 22. Escolaridad preescolar…………………………………………………….53 Figura 23. Tasa de escolaridad primaria 2002 – 2005………………..………….…54

Figura 24. Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia……………………55 Figura 25. Deserción escolar provincia Norte año 2006……………………………56 Figura 26. Población afiliada al régimen contributivo y subsidiado en el año 2006………………………………………………………………………………………57

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LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1 . Extensión territorial de los municipios de la provincia Norte……….…..18

Tabla 2 . Clasificación climática de la provincia Norte…………………………..…..20 Tabla 3. Cultivos preponderantes en la provincia Norte del Tolima….……….…..21 Tabla 4. Extensión por Hectáreas de las cuencas mayores de la Provincia Norte………………………………………………………………….….……25 Tabla 5. Informe de ingresos Provincia Norte 2008……………………..….….……29 Tabla 6. Gastos consolidados Provincia Norte del Tolima 2008……………..….…30 Tabla 7. Ranking desempeño Municipal 2009…………………………………..…...31 Tabla 8.Población total de la provincia Norte ………………………….……….…48

Tabla9 .Dinámica poblacional provincial Norte 1951-2005 ……………….….….49

Tabla 10. Cobertura educativa provincia Norte año 2006………….………………52 Tabla 11. Tasa de escolaridad preescolar 2002-2005………………….…………..53 Tabla 12. Tasa de escolaridad primaria 2002-2005………………………….……...54 Tabla 13. Tasa de escolaridad media y secundaria………………………..….…….55 Tabla 14. Deserción escolar Provincia Norte año 2006…………………………….56 Tabla 15. Clínicas, hospitales y puestos de Salud Provincia Norte 2005…….…57 Tabla 16. Población afiliada al régimen contributivo y subsidiado en el año 2006…………………………………………………………………………………….....57 Tabla 17. Actores de Acumulación Provincia Norte…………………..………..60 - 61

Tabla 18. Actores de emancipación Provincia Norte……………………...…62-63-64

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1. ANTECEDENTES El modelo de ordenamiento territorial es el componente estructural que define la gobernanza de los procesos sociales de desarrollo, el modelo de ordenamiento territorial que se conciba, afecta el proceso de desarrollo de los territorios. En este sentido, el Estado colombiano ha estado definiendo el problema del ordenamiento territorial desde su misma génesis como república unitaria –soberana e independiente; de tal forma que se han erigido dos concepciones de ordenamiento que han entrado en tensión ideológica y bélica. Es así como se gestan los enfoques Federalista y Centralista del Estado. El primero depositario de una tradición liberal y utilitarista de corte inglés y norteamericano, y el otro con herencia liberal correspondiente a la unificación de la república francesa entorno a la centralidad de los territorios post- revolucionarios. Ambos enfoques guardan el principio de unidad nacional. En el federalismo, reina el Estado asumido como un conjunto de unidades sub-nacionales, una soberanía basada en las regiones, materializado con la constitución de Rionegro en 1863. El modelo de centralismo se impondría a través de las guerras civiles, encontrando su soporte en la carta magna de 1886, creando un Estado central, fuertemente autoritario y controlador, en función de las aristocracias bogotanas, articulador inconsulto de los territorios, hacia un modelo de convergencia basado en las jerarquías de los principales nodos urbanos y facilitador de los paternalismos territoriales. La mirada centralista triunfante solidificó el papel de las jerarquías y se constituyó en el principal lastre para llevar a cabo procesos de descentralización política de las localidades. El triunfo de la mirada centralista y unitaria de la república cambia el ordenamiento territorial del país de forma radical y arbitraria, desconociendo lo local (pero siendo necesaria para construir algo de identidad nacional); dicho cambio logra transformar la definición soberana de los estados federales, en función de un estado fuertemente jerárquico, que buscó la homogeneización de las actividades sociales y culturales, por la vía de la economía y a favor de las centralidades e intereses de las políticas bogotanas. La articulación económica de las territorialidades se dio de forma autoritaria debido al fenómeno del centralismo y república unitaria, con el objetivo de centralizar y organizar las actividades económicas respecto a preceptos urbano-industriales, cambiando la vocación primario exportadora, por la del fortalecimiento del mercado interno, con un trasfondo práctico, el cual fue impulsado para hacer perder el poder económico de los caudillos regionales, e introducir la vocación productiva agropecuaria y agroindustrial, en especial con la industrialización del Café. Con la desintegración territorial sufrida por la pérdida de Panamá y el temor del gobierno nacional a la desintegración fragmentación del territorio nacional, el General Rafael Reyes en 1905, propició la desmedida creación de

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departamentos; sin embargo, paulatinamente se dieron paso a partir del siglo XX hechos como las reformas liberales a la Constitución en 1936 y, principalmente, con la modernización del Estado hecha en 1968 por el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, tendiente a establecer una proporción de los ingresos corrientes de la nación a los municipios a través del situado fiscal; a su vez, se establece institucionalmente la planeación jurídica, económica y social, así como también se adhieren como conceptos legales y de planificación las áreas metropolitanas, áreas especiales, distritos, las Juntas Administradoras Locales y aproximaciones a la asociación de municipios. Las reformas de 1936 y 1968, lograron introducir dentro del panorama territorial, aunque de forma tangencial, las doctrinas económicas keynesianas, mediante el modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones –ISI- alcanzando de esta forma un rango constitucional; pues se crea la figura de la “Emergencia económica y social” y de forma relevante la elección popular de asambleas departamentales y concejos municipales por mayoría simple. Lo anterior como una respuesta (desesperada) al aumento demográfico alarmante que se presentaba en la década del sesenta y a las situaciones de la violencia política, que forzaba grandes flujos migratorios hacia los principales centros urbanos. Las tensiones sociales y condicionantes internacionales definidos (la caída de la confrontación EE.UU - Unión soviética, la caída del pacto de Varsovia y del muro de Berlín, la decadencia de la hegemonía de la conferencia Bretton Woods y la eliminación de las economías planificadas centrales etc.), se materializan en los ochenta con la crisis del modelo de acumulación Fordista – Taylorista y la irrupción paulatina del modelo de acumulación neoliberal (que tiene sus antecedentes en la escuela austriaca de economía), obligó en el ámbito territorial a delegar funciones propias del estado nacional, hacia los municipios, desconcentrando funcionalidades sustantivas del Estado Nacional; como condición para facilitar la movilidad del capital, convirtiéndose el municipio en un espacio transitivo de éste, lo cual está llevando a la inviabilidad de estos, sumidos en modelos de competitividad espuria. Este proceso se alimenta de un modelo de desarrollo heredado de la modernidad, lo cual consolida y permea las relaciones sociales, caracterizadas por disparidades y asimetrías territoriales y a la vez por una homogeneidad productiva, basada en ventajas poco competitivas, para los países en desarrollo. En este contexto, la promulgación de dos principales leyes, que expresan la descentralización (en su aspecto administrativo y limitadamente fiscal), permiten responder a exigencias locales de autonomía, pero bajo las directrices de un paradigma neoliberal de desarrollo; La Ley 14 de 1983, referida a la autonomía tributaria en rubros como el predial y el impuesto de industria y comercio y, el acto

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legislativo 01 de 1986, el cual permite la elección popular de alcaldes iniciando un proceso importante dentro del esquema democrático colombiano que intenta romper el proceso bipartidista del Frente Nacional presente en los procesos electorales, abriendo el mapa político a nuevos actores sociales y grupos de interés ubicados en los territorios, a fin de promover la participación ciudadana en la administración local, teniendo como fin práctico el consenso con grupos armados al margen de la ley, como el M 19, ELN y FARC –EP; de allí que Jaime Castro definiera este proceso como: “Descentralizar para Pacificar”. El modelo de desarrollo fordista de industrialización, ocasiona numerosas asimetrías y desbalances en lo concerniente a la organización territorial del país, ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla – que bajo este modelo se constituyen como las ciudades que concentran y fagocitan centrífugamente los recursos, la actividad productiva real y concentración demográfica; presentando los mayores niveles de ingreso per cápita – entran en profundas crisis fiscales que se trasladan a los territorios producto de la adopción de empréstitos con la banca multilateral, que paulatinamente se vuelven impagables, producto de la poca diversificación productiva y del escaso fortalecimiento de los entes territoriales apartados de estos circuitos económicos, acentuando la deuda pública (tanto interna como externa), recrudeciéndose con una caída de las exportaciones tradicionales y consecuentemente con el achicamiento de las divisas generadas por tal actividad macroeconómica. La Constitución de 1991 se nutre de las anteriores reformas, profundizándolas en el ámbito del reordenamiento territorial, al expresar la posibilidad de creación de nuevas geografías basadas en la noción de asociatividad y regionalización, atendiendo a un paradigma de desarrollo desligado en parte de la concepción económica y vinculándolo desde el plano de la heterogeneidad y multiplicidad integral, definiendo la nación colombiana como una república unitaria, con centralización política y descentralización administrativa. Se trata de un Estado descentralizado administrativamente, en torno a una diversidad de entes territoriales, especialmente los municipios y los departamentos, pero sin idea concreta sobre descentralización territorial. Se promulgan medidas para precisar el papel de los departamentos especialmente en la provisión de los servicios de educación, salud e infraestructura, haciendo un esfuerzo por definir la distribución de funciones entre los distintos niveles de gobierno y por destinar los recursos hacia sectores prioritarios para la Nación. A nivel operativo este proceso se refiere a la transferencia de responsabilidades administrativas y financieras a los municipios por parte del gobierno central - en perjuicio de los recursos asignados para este fin - (Ley 136 de 1994). Con esta normatividad el gobierno central determinó el traslado de recursos y

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competencias a las entidades departamentales y municipales (ley 715/2001), situación que ha provocado desequilibrios de tipo económico y político a las entidades territoriales, pues la gran mayoría de ellas no estaban preparadas para asumir esta responsabilidad, motivo por el cual gran número de entes territoriales atraviesa actualmente por una seria crisis de tipo fiscal, expresada en la alta deuda territorial, debido al endeudamiento que han contraído con entidades tanto del sector público como privado, lo cual trae como resultado que los municipios técnicamente se consideren inviables e insostenibles:

(…)Por una parte, en virtud del proceso de descentralización fiscal, se transfirieron unos recursos menores a los costos de la administración, prestación de servicios y resolución de las demandas sociales en las localidades, lo cual forzó un aumento de la tributación local, emprender procesos de privatización de empresas y acudir al endeudamiento para cubrir el hueco presupuestal entre ingresos y gastos corrientes. En segundo lugar, debe señalarse que el sector bancario otorgó generosos préstamos a las entidades territoriales a tasas de interés altas y con poco control de las autoridades nacionales (…), en la medida en que las transferencias tienen en su mayoría una destinación especifica y que se concentran en la financiación de la salud y la educación, otras necesidades locales como por ejemplo, el saneamiento ambiental, la vivienda y la infraestructura, estaban desfinanciadas.1

El marco jurídico general logró dar comienzo al surgimiento de leyes operativas hacia los procesos territoriales, tales como la Ley 136 de 1994 con la cual se define un nuevo escenario para la autonomía financiera y política de los entes territoriales. No obstante, la descentralización ha sido tergiversada y reducida a ámbitos netamente mercantiles y administrativos como la privatización, desconcentración y deslocalización (haciéndose patente en reformas como la ley 715 de 2001 y el acto legislativo 01 de 2000 y sus respectivos decretos reglamentarios), lo cual ha traído consecuencias negativas para la mayoría de los municipios, sobre los cuales gravitan pesadas cargas fiscales y traslado vertical y unidireccional de responsabilidades sustantivas del Estado central, con el agravante de la inexistencia de un mandato legal, que le de viabilidad jurídica, económica y política a las entidades territoriales distintas a los municipios y departamentos; sumado esto a la falta de adecuados receptores sociales de la

1 RESTREPO, Darío; CARDENAS, Raúl. Crisis del centralismo y nuevos retos para las entidades territoriales: una mirada desde Colombia. P 30.

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descentralización, entendida esta a nivel territorial como la transferencia irrevocable de mecanismos de participación en la distribución de la riqueza, el poder y las posibilidades de dirigir acciones, capacidades y recursos hacia formas endógenas de desarrollo.

La Constitución de 1991 en un intento por permitir superar la crisis de los municipios, profundizó en el ámbito del reordenamiento territorial, al permitir la posibilidad de creación de nuevas geografías alternativas basadas en la noción de asociatividad y regionalización. El departamento del Tolima no ha sido ajeno a esta necesidad de un nuevo ordenamiento de las entidades territoriales subnacionales, registrándose intentos que propenden por un ordenamiento territorial, que varían en estrategias de asociatividad territorial según su énfasis: económico, político, cultural y administrativo. El primer intento registrado es el llevado a cabo por la gobernación del Tolima en el año de 1990, denominado “Subregionalizacion para la Desconcentración administrativa del Tolima”: Figura 1. Subregionalizacion para la desconcentración administrativa del Tolima. Fuente. Gobernación del Tolima 1990 – 1992. Así mismo se registra un intento de regionalización con base en la delimitación de cuencas hidrográficas como unidades de planificación, propuesto por el Centro de Estudios para el Desarrollo Agrario Regional CEDAR UT en 1998 (actualmente CERE UT):

GOBERNACION DEL TOLIMA: 1992

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Figura 2. Cuencas Hidrográficas como unidades de planificación. Fuente. CERE – UT. Antiguo Centro de Estudios para el Desarrollo Agrario Regional-CEDAR. También se registra la sub-regionalización según áreas homogéneas socioeconómicas propuesto por la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA 1989: Figura 3 . Subregionalizacion según áreas homogéneas socioeconómicas

Fuente. CORTOLIMA. 1989.

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Figura 4. Ecorregiones Estratégicas para la planificación del territorio.

Fuente. CORTOLIMA, 2001.

De igual forma se encuentra una iniciativa impulsada por la Gobernación del Tolima y el Fondo para la Reconstrucción del Eje Cafetero FOREC, circunscrita en el marco de la conformación de la Ecorregión del Eje Cafetero: Figura 5 . Lineamientos para el Ordenamiento territorial.

Fuente. FOREC – Gobernación del Tolima. 2000.

La investigación adelantada por el Centro de Estudios Regionales CERE-UT, de la Universidad del Tolima, denominada: “Aproximación a la Configuración Regional en el Alto Magdalena”, se desarrolla en el marco del plan de desarrollo territorial

de la universidad del Tolima 2006 territorialmente diseñadas (provincia de Ibagué, provincia del Sur del Tolima, provincia del Oriente, provincia del Sur provincia del Norteinternacionales. Los anteriores ejercicios pretenden viabilizar y activar el desarrollo sostenible de cada uno de los territorios que integran las respectivas (bajo el concepto de región asociativa flexible) Figura 6. Provincias proyectadas para el departamento del Tolima

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE Estos antecedentes de transformación del ordenamiento territorial han encontrado barreras de tipo político y de voluntad de los actores del desarrollo de los territorios, sumado a la imposibilidad y los esfuerzos infructuosos de confeccionar la necesaria Ley de Ordenamiento Territorial, que defina, operativice y delimite las condiciones, pactos y formas de integración territorial alterna a las entidades territoriales contenidas en la constitución, de esta forma se hace necesario (ante la imposibilidad de qudepartamentos y los municipios, logren escolombiana), que se sancione dicha ley, la cual se encuentra como un nuevo proyecto para el año en curso, radicado bajo el proyecagosto de 2010 cámara, y la cual se encuentra motivada principalmente por la

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de la universidad del Tolima 2006 – 2010; propuesta que configura seis provincias territorialmente diseñadas (provincia de Ibagué, provincia del Sur del Tolima, provincia del Oriente, provincia del Sur – oriente, provincia de loprovincia del Norte ), que se enmarca así dentro de los procesos de desarrollo internacionales. Los anteriores ejercicios pretenden viabilizar y activar el desarrollo sostenible de cada uno de los territorios que integran las respectivas (bajo el concepto de región asociativa flexible).

Provincias proyectadas para el departamento del Tolima

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE

Estos antecedentes de transformación del ordenamiento territorial han encontrado barreras de tipo político y de voluntad de los actores del desarrollo de los territorios, sumado a la imposibilidad y los esfuerzos infructuosos de confeccionar

ey de Ordenamiento Territorial, que defina, operativice y delimite las condiciones, pactos y formas de integración territorial alterna a las entidades territoriales contenidas en la constitución, de esta forma se hace necesario (ante la imposibilidad de que tipos de ordenamientos territorial distintos a los departamentos y los municipios, logren estar contenidos en la legislación

), que se sancione dicha ley, la cual se encuentra como un nuevo proyecto para el año en curso, radicado bajo el proyecto de Ley 058 del 23 de agosto de 2010 cámara, y la cual se encuentra motivada principalmente por la

2010; propuesta que configura seis provincias territorialmente diseñadas (provincia de Ibagué, provincia del Sur del Tolima,

oriente, provincia de los Nevados y ), que se enmarca así dentro de los procesos de desarrollo

internacionales. Los anteriores ejercicios pretenden viabilizar y activar el desarrollo sostenible de cada uno de los territorios que integran las respectivas regiones

Provincias proyectadas para el departamento del Tolima

Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE – UT.

Estos antecedentes de transformación del ordenamiento territorial han encontrado barreras de tipo político y de voluntad de los actores del desarrollo de los territorios, sumado a la imposibilidad y los esfuerzos infructuosos de confeccionar

ey de Ordenamiento Territorial, que defina, operativice y delimite las condiciones, pactos y formas de integración territorial alterna a las entidades territoriales contenidas en la constitución, de esta forma se hace necesario (ante la

e tipos de ordenamientos territorial distintos a los tar contenidos en la legislación

), que se sancione dicha ley, la cual se encuentra como un nuevo to de Ley 058 del 23 de

agosto de 2010 cámara, y la cual se encuentra motivada principalmente por la

propuesta de regionalización de los ocho departamentos de la zona Caribe Colombiana, agrupados bajo la Región Caribe de Colombia, con el objetivo de subsanar e impulsar proyectos de desarrollo comunes a los departamentosterritorializar las políticas públicaslas inequidades representadas en los niveles más altos de NBI a nivel nacionalconsecuencia del model trapecio andinola figura del voto Caribe, estrenada en las elecciones legislativas de marzo del año en curso, con la finalidad Figura 7 . Región Caribe de Colombia

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009 Además de la propuesta política de regionalización de la Costa Caribe, se encuentran estudios avanzados como la (circunscrita en la Región Central de Colombia), y la Ecorregión(articulando estas últimas al depa

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propuesta de regionalización de los ocho departamentos de la zona Caribe Colombiana, agrupados bajo la Región Caribe de Colombia, con el objetivo de

ar e impulsar proyectos de desarrollo comunes a los departamentosterritorializar las políticas públicas, que logren reducir las asimetrías territoriales y las inequidades representadas en los niveles más altos de NBI a nivel nacionalconsecuencia del modelo de desarrollo por convergencia, que posiciona la zona del trapecio andino; cuestiones territoriales que se materializan políticamente bajo la figura del voto Caribe, estrenada en las elecciones legislativas de marzo del año en curso, con la finalidad de endogenizar el desarrollo territorial.

Región Caribe de Colombia

El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009

demás de la propuesta política de regionalización de la Costa Caribe, se encuentran estudios avanzados como la Región Bogotá (circunscrita en la Región Central de Colombia), y la Ecorregión(articulando estas últimas al departamento del Tolima).

propuesta de regionalización de los ocho departamentos de la zona Caribe Colombiana, agrupados bajo la Región Caribe de Colombia, con el objetivo de

ar e impulsar proyectos de desarrollo comunes a los departamentos, , que logren reducir las asimetrías territoriales y

las inequidades representadas en los niveles más altos de NBI a nivel nacional, delo de desarrollo por convergencia, que posiciona la zona

; cuestiones territoriales que se materializan políticamente bajo la figura del voto Caribe, estrenada en las elecciones legislativas de marzo del año

nizar el desarrollo territorial.

El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009

demás de la propuesta política de regionalización de la Costa Caribe, se egión Bogotá – Cundinamarca

(circunscrita en la Región Central de Colombia), y la Ecorregión del Eje Cafetero

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Figura8. Región Central de Colombia y Ecorregión del Eje Cafetero.

Fuente. Universidad Nacional Fuente. FOREC. Ecorregión Eje Cafetero. de Colombia y Alcaldía Mayor Un Territorio de Oportunidades. Pereira. 2004 de Bogotá. 2006

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1. DESCRIPCION INTEGRAL DEL AREA DE ESTUDIO ∗∗∗∗ La provincia Norte del Tolima, se encuentra ubicada en el extremo Norte del Departamento del Tolima, incorporando dentro de su configuración territorial a los municipios de Mariquita, Fresno, Falan, Palocabildo, Armero, y Honda como centro de ordenación provincial. Los municipios mencionados comparten entre sí características comunes de existencia, tales como procesos similares de ocupación y colonización, ecosistemas estratégicos, infraestructura vial, similitud y complementariedad en las actividades económicas y lazos de identidad cultural y proyectos estratégicos de impacto transmunicipal; tal condición propicia que sus territorios sean susceptibles de integración regional en una nueva geografía territorial que impulse acuerdos de cooperación concertados en pro de alcanzar un desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 2.1 EXTENSION Y LIMITES GEOGRAFICOS DE LA PROVINCIA NORTE La provincia Norte tiene una extensión territorial aproximada de 1469.34 Km2 lo que representa aproximadamente el 6.12% del territorio departamental (23.992KM2) siendo el municipio de Armero el de mayor extensión con 432 km 2 y Palocabildo el más pequeño con una extensión de 65 km 2

Tabla 1 . Extensión territorial de los municipios de la provincia Norte MUNICIPIO EXTENSION KM

2 AREA URBANA

KM 2 AREA RURAL KM2

ARMERO 432 3.86 428.14 MARIQUITA 296.37 3.95 292.42 FRESNO 208 4.16 203.84 FALAN 163 1 162 PALOCABILDO 65 2.30 62.70 HONDA 304.97 9.06 295.91

TOTAL 1469.34 KM2 24.33 KM2 1445.01 KM 2 Fuente. Elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006 Figura 9 . Extensión territorial de los municipios de la provincia Norte

∗ Una explicación más minuciosa de estos acápites se encuentra en los proyectos de investigación

de cada uno de los municipios conformantes de la provincia Norte del Tolima y sus respectivas tendencias previas.

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Fuente. Elaboración propia Limites provinciales: Los municipios de Fresno, Mariquita y Honda limitan al Norte y occidente con el Departamento de Caldas. Hacia el Oriente, se encuentra la margen izquierda del Rio Magdalena, la megacuenca hidrográfica o canal principal exorreico, compartido como ecosistema estratégico a lo largo de 53 kilómetros entre los municipios de Armero Guayabal y Honda; y los municipios de Chaguaní y San Juan de Rioseco (provincia del Magdalena centro, en el departamento de Cundinamarca).Hacia el sur los limites se encuentran dados por la Provincia Nevados (propuesta por el CERE UT), específicamente por los municipios de Herveo, Casabianca, Villahermosa, Líbano, Lérida y Ambalema. FIGURA 10. Provincia Norte del Tolima

Fuente. CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Norte del Tolima. 2011

050

100150200250300350400450500

EXTENSION KM 2

AREA URBANA KM 2

AREA RURAL KM2

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2.2 CARACTERIZACIÓN CLIMATICA DE LA PROVINCIA Las condiciones climáticas que caracterizan la Provincia están representadas por un rango de temperatura que oscila entre 20° - 28° c, y por una altitud que fluctúa entre 495 – 1478 MSNM, siendo el municipio de Fresno el que posee la mayor altitud (1478 MSNM) y por consiguiente los niveles más bajos de temperatura, aproximadamente 20° c, por el contrari o, el municipio de Honda posee la altitud más baja con 225 MSNM y una temperatura que oscila entre 26 y 28°c Tabla 2 . Clasificación climática de la provincia Norte MUNICIPIO UNIDAD CLIMATICA TEMPERATURA (0 C) H (msnm) MARIQUITA TEMPLADO

HUMEDO 22-24 495 MSNM

PALOCABILDO TEMPLADO 20 1450 MSNM FALAN CALIDO-HUMEDO 23 983 MSNM HONDA CALIDO SEMI ARIDO 26.4 – 28 225 MSNM FRESNO TEMPLADO 20 1478 MSNM ARMERO TEMPLADO 28 352MSN Fuente: elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006 2.3 ACTIVIDADES Y FLUJOS ECONOMICOS PREPONDERANTES Los municipios de la Provincia Norte, tal como lo demuestra la tabla 1 comparten la característica de ser territorios eminentemente rurales (1445.01 km2), lo cual configura de manera preponderante el tipo de actividades y flujos económicos que tienen lugar en sus territorios, siendo las actividades agrícolas y ganaderas los principales renglones que soportan la actividad económica regional, sobresalen los cultivos de café, caña panelera, yuca, frutas, plátano, entre otros. Aunque también existe con algún grado de desarrollo diferenciado actividades terciarias de comercio, turismo y servicios en algunos municipios. De ahí que la oferta productiva de la provincia esté signada por la producción agropecuaria, ya que su carácter rural, sumado a la diversidad de climas y pisos térmicos, hace posible la producción y encadenamientos de diversos cultivos destinados a la exportación. Mariquita presenta un desarrollo de actividades económicas que involucra sectores como la agricultura, la ganadería, el comercio y el turismo. Se destaca el cultivo y comercialización de la caña panelera, la producción de bebidas embotelladas, la oferta de bienes y servicios turísticos, educativos, comerciales y de productos frutícolas a municipios aledaños y a ciudades como Bogotá, Manizales, Medellín y Cali. La potencialidad del municipio de Honda se encuentra primordialmente en dos sectores: El sector turístico y eco-turístico, (por ser centro histórico) y el sector

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comercio e industrial (en menor medida). En el año 2006 Honda contaba con 2.674 establecimientos registrados en Industria y comercio, el 55,35% de ellos correspondía a “Hoteles, Restaurantes, Bares y similares”, destacándose como las principales actividades comerciales desarrolladas en el municipio. El desarrollo agropecuario y estructura productiva se concentra en la ganadería de doble propósito en mayor medida y el cultivo de ajonjolí, maíz y maní y los cultivos frutícolas.2 El municipio de Falan, obtiene su sustento económico en las actividades agrícolas propias de los pisos térmicos cálido y templado, principalmente a partir de los cultivos de Café y Caña panelera, junto a productos como la yuca, el plátano y el frijol, representando el movimiento de los flujos económicos del municipio y el sostén material de la población campesina (una caracterización más detallada de estas actividades se encuentra en el respectivo cuaderno regional). El principal renglón de desarrollo económico del Municipio de Armero es el sector agrícola, sigue en orden de importancia el sector ganadero, a continuación se ubica el comercio y por último la Industrial la cual es incipiente y no ha contado con grandes inversiones particulares o con el apoyo del Estado. Las actividades económicas de la zona urbana se soportan básicamente en el comercio, incluidos los insumos del agro, el turismo y la recreación. Dentro de su oferta de bienes se destacan los cultivos comerciales de sorgo, maíz, arroz, algodón, maní, limón, caña panelera y café. El principal soporte económico del municipio de Palocabildo, se encuentra en la producción agrícola, ganadera y pecuaria, sobresaliendo las actividades avícolas, acuícola, aviar, y equina. Habida cuenta de que el sector industrial y comercial tiene escasa presencia en el municipio. Por su parte, para el municipio de Fresno el café representa un 94.7% (8.564 hectáreas) de la extensión ocupada por los cultivos permanentes, siendo Fresno el segundo municipio cafetero del Tolima; se encuentra como cultivo limpio o asociado con cultivos de plátano, aguacate y cítricos. Dentro de los cultivos semipermanentes, el principal cultivo es la caña panelera, encontrándose establecidas 900 hectáreas. En este grupo, el cultivo del plátano, asociado en su mayor porcentaje con otros cultivos, presenta un área de 597 hectáreas. Tabla 3. Cultivos preponderantes en la provincia Norte del Tolima. 2 CENSO DANE 2005. Perfil Honda- Tolima. Modulo Económicas

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MUNICIPIO CULTIVO PERIODO AREA

SEMBRADA (ha)

Producción por toneladas (Ton) y/ o cargas (C) , año

MARIQUITA Caña Panelera

2008 2925 14525 (Ton)

Café 2008 656 9195 (C)

Aguacate 2008 583 3000 (Ton)

HONDA Limón 2008 47 540 (Ton)

Mango 2008 25 190 (Ton)

FRESNO Café 2008 6994 74803 (C)

Aguacate 2008 420 3100 (Ton)

Caña Panelera

2008 1100 4850 (Ton)

ARMERO Arroz riego 2008 1600 8800 (Ton)

Maíz tecnificado

2008 1100 8910 (Ton) (suma 2 semestres)

Limón 2008 116 2060 (Ton)

FALAN Café 2008 1256 13751 (C)

Plátano 2008 1500 9100 (Ton) Caña Panelera

2008 1500 7200 (Ton)

PALOCABILDO Café 2008 18556 (C)

Caña panelera

2008 303 1273 (Ton)

Fuente. Elaboración Propia, con base en datos del Censo departamental agropecuario 2008.

2.4 SISTEMA DE CONECTIVIDAD VIAL PROVINCIAL La Provincia Norte está conformada por municipios de gran importancia tanto a nivel nacional como departamental; se destaca su ubicación geográfica estratégica equidistante de los centros de producción y consumo más importantes del país, con los cuales se conecta a través de una red vial e infraestructura de comunicaciones que ha mejorado en calidad y cobertura, como la troncal del norte, desde Venadillo hasta Mariquita, pasando por Alvarado, Venadillo, Lérida y Armero. En Mariquita se conecta con la carretera que une a Bogotá con Manizales, pasando por Honda y Fresno. La carretera nacional, comunica a Ibagué con Mariquita y pasa en su orden por los Municipios de Alvarado, Venadillo, Lérida, Armero Guayabal, y Honda. Sobre la carretera nacional caen en su orden de sur a norte las vías hacia Cambao, Líbano, Villahermosa, San Pedro, Méndez, el Hato y Falan a la altura de San Felipe.

23

2.5 ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS COMUNES A LOS ASENTAMIENTOS

(Cuencas Hidrográficas, Morfología, estratigrafía, etc.) Se asume como estratégico el sistema, la posición, el recurso o el procedimiento que un sujeto individual o colectivo considera imprescindible o de importancia central en la consecución de sus objetivos principales. Por lo tanto, existen sistemas naturales o ecosistemas que son estratégicos para el desarrollo de un país, de una región, de un departamento, de un municipio o de una comunidad, mediados por su percepción cultural y cuyo enfoque puede ser integral o sectorial, según el número y tipo de objetivos que se consideren3. Los ecosistemas estratégicos compartidos entre los municipios de la provincia Norte, posibilitan una interacción natural y cultural, de igual forma entablan relaciones naturales de suministro, flujo e intercambio de materiales, energía y potencialidades productivas, y por otra se llevan a cabo estrategias adaptativas de la población sobre estos bienes. Permitiendo ser el agente geográfico y físico aglutinador de las pautas culturales y económicas de apropiación del territorio; de tal forma que los límites culturales dados por la interacción de la cultura con el ecosistema estratégico compartido, constituye la línea de diferenciación más práctica y real, que las divisiones administrativas jurisdiccionales. Los ecosistemas estratégicos convenidos para la integración territorial de los municipios de la provincia Norte, están basados en las unidades hidrográficas dadas por las cuencas hidrográficas que atraviesan los territorios, hasta tributar sus aguas en el Rio Magdalena∗. Figura 11 . Cuencas Hidrográficas del Norte del Tolima.

3 OLAYA, Alfredo; SANCHEZ, Mario. Ecosistemas estratégicos del Huila, significado ecológico y sociocultural. Universidad Surcolombiana. Dirección general de investigación. P. 40-41. ∗ La Cuenca u hoya hidrográfica es el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar, dicha área de aguas es la que sirve como sostén de las actividades mayoritariamente agropecuarias, de los flujos económicos y poblacionales de la Provincia Norte.

Fuente. Contraloría Departamental del Tolima. La cuenca del Rio Guarinó es una de las primeras que aglutina las actividades productivas de la Provincia, al servir de integrador natural de esta (entre los municipios de Mariquita y Honda) con el departamento de Caldasmunicipios de la Doradala cual integra productiva y socialmente los Mariquita y Honda riego, como los ríos Jiménez, Sucio y Mcomo San José, Chimila y quebrada el Peñón hídrica). El ecosistema estratégico compartido a su vez Lagunilla, Sabandija, el río Cuamo, el río grande la Lagunilla suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de sorgo, algodón, arroz y consumo humanopor otro lado la fuente hídrica que proporciona el alcantarillado del municipio de Armero Guayabal se encarga el río al casco urbano desarrollada por la quebrada Jiménez. Sigue siendo un condicionante en los pmunicipios de la Provincianatural de los cultivos más importantes de la provincia: panelera y plátano.

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Fuente. Contraloría Departamental del Tolima. Informe de gestión ambiental 2008

La cuenca del Rio Guarinó es una de las primeras que aglutina las actividades productivas de la Provincia, al servir de integrador natural de esta (entre los

de Mariquita y Honda) con el departamento de Caldasde la Dorada y Victoria). A su vez se encuentra la

la cual integra productiva y socialmente los municipios de Fresno, Palocabildo, y a la cual tributan abastecedores de agua para consumo y

riego, como los ríos Jiménez, Sucio y Medina, a su vez innumerables quebradas como San José, Chimila y Padilla y entre otras (dentro de este sistema la

eñón – Mariquita- representa una zona importante de recarga

El ecosistema estratégico compartido a su vez está constitabandija, el río Cuamo, el río grande la Magdalena; no obstante el

agunilla suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de sorgo, algodón, arroz y consumo humano (para el caso de Armero)por otro lado la fuente hídrica que proporciona el alcantarillado del municipio de

uayabal se encarga el río Sabandija y con una bocatoma que abastece al casco urbano desarrollada por la quebrada Jiménez. Sigue siendo un condicionante en los procesos de desarrollo la ubicación geográfica de los municipios de la Provincia y las cuencas antes mencionadas, ya que son la base natural de los cultivos más importantes de la provincia:

.

Informe de gestión ambiental 2008.

La cuenca del Rio Guarinó es una de las primeras que aglutina las actividades productivas de la Provincia, al servir de integrador natural de esta (entre los

de Mariquita y Honda) con el departamento de Caldas (entre los y Victoria). A su vez se encuentra la cuenca del rio Guali,

de Fresno, Palocabildo, y a la cual tributan abastecedores de agua para consumo y

edina, a su vez innumerables quebradas illa y entre otras (dentro de este sistema la

representa una zona importante de recarga

constituido por los ríos agdalena; no obstante el

agunilla suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de (para el caso de Armero) ,

por otro lado la fuente hídrica que proporciona el alcantarillado del municipio de abandija y con una bocatoma que abastece

al casco urbano desarrollada por la quebrada Jiménez. Sigue siendo un icación geográfica de los

y las cuencas antes mencionadas, ya que son la base natural de los cultivos más importantes de la provincia: café tecnificado, caña

25

Figura 12 . Cuencas integradoras de los procesos de desarrollo de la provincia Norte.

Fuente. Cortolima. Plan de Acción Trienal 2007 – 2009. El principal ecosistema estratégico compartido por los seis municipios que hacen parte de la provincia Norte es la cuenca del alto Magdalena, la cual supone un vínculo para estos, ya que independientemente de que el río atraviese o no el territorio, sus cuencas menores y mayores son tributarias del Magdalena, siendo el principal. Es de anotar que así como dichas fuentes se presentan como prospectos importantes dentro del esquema ambiental municipal, es preocupante observar como estas, en especial la quebrada el Peñón, presentan altos índices de contaminación fisicoquímica y bacteriológica de sus aguas, como parte de un aumento exagerado de la densidad y ocupación poblacional del territorio en áreas de protección y conservación ambiental que ha traído como consecuencia la degradación paulatina de los elementos naturales aun existentes; es por ello que dicha fuente a partir de la población que habita alrededor de sus márgenes, sin respetar las áreas de cesión establecidas por la legislación ambiental, han convertido estas aguas en la zona de descargue y vertedero por excelencia de residuos sólidos y líquidos provenientes de aguas servidas de las viviendas ubicadas a su alrededor, provocando día a día una muerte lenta y próxima de la corriente: Tabla 4. Extensión por Hectáreas de las cuencas mayores de la Provincia Norte.

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CUENCA SUBCUENCA HA %

Guarinó 2837.90 9.75

Gualí

Medina 4940.70 16.98

Sucio 5459.48 18.76

Chimila 3111.24 10.69

Padilla 4244.81 14.59

Otros 5240.76 18.01

Sabandija Cuamo 3017.19 10.37 Fuente. Elaboración propia.

2.6 CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION POR INDICE DE NBI El índice de necesidades básicas insatisfechas identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar, respecto de una canasta básica previamente definida. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia económica y asistencia escolar. Para la provincia Norte se encuentran los siguientes registros de NBI municipales: Figura 13 . NBI municipios Provincia Norte. Zona Armero Fresno Falan Honda Mariquita Palocabildo promedio NBI Rural

32.69% 35.92% 35.85% 50.84% 39.89% 40.86% 39.34%

NBI Urbano

32.63% 19.20% 35.85% 19.63% 16.97% 30.65% 25.82%

Total 65.32% 55.12% 71.7% 70.47% 57.83% 71.51% Fuente. Elaboración propia. Con datos de Tolima en cifras interactivo 2000 – 2006. El índice de NBI para la provincia arroja un total (para el sector rural de 39.34%), siendo alto, pues casi 38 personas de cada 100 de los municipios de la provincia Norte no alcanzan a cubrir necesidades básicas. Por otro lado el sector urbano encuentra un promedio de necesidades básicas insatisfechas de 25.82%, explicándose por la facilidad relativa con que la gente de los núcleos urbanos puede acceder a los servicios básicos para suplir necesidades básicas. La media departamental de NBI es de 29.80%:

27

Figura 14 . Índice NBI municipal 2005.

Fuente. Gobernación del Tolima. 2004 – 2007. Departamento de Planeación y Sistemas. 2.7 SITUACION FISCAL Y ESCALAFON DE LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES 2.7.1 Ingresos Corrientes transferencias por SGP municipales (no tributarios); e ingresos Tributarios. Los datos financieros de la Provincia fueron proporcionados por el informe fiscal municipal de la Contraloría departamental año 2008 (con la excepción del municipio de Armero Guayabal, el cual aporta datos desde el informe de viabilidad fiscal municipal de la gobernación 2007). En él se encuentra que Honda presenta el menor porcentaje de dependencia de transferencias de la Nación (62%), como porcentaje de los ingresos no tributarios (componente de los ingresos corrientes); a su vez este es el municipio que presenta (junto con Mariquita), el mayor nivel de ingreso fiscal por concepto de ingresos tributarios (13 % de los ingresos corrientes); explicándose tal situación, porque ambos municipios representan el nivel adelantado de sector terciario de la provincia (aunque a nivel artesanal o terciarización espuria), que ha logrado redimirse en altos ingresos por

28

concepto de impuestos directos como el de industria y comercio y el de predial; y en otros directos como el de patrimonio. A su vez los ingresos de capital (amortizaciones de deuda, venta de activos, ayudas y cooperación extranjera y de privados etc.), representan índices altos para estos dos municipios –en comparación con los restantes 4 municipios-; con valores que oscilan entre el 18% (Honda) y 31% (Mariquita). El municipio de Falan no registra ingresos de capital, en parte porque la actividad primaria es marginal y no le permite generar recursos en activos y otros, por su parte es el municipio que mas dependencia tiene de las transferencias nacionales, pues representa un 95% de los ingresos del municipio, a su vez que al ser un municipio netamente rural, no genera mayores recursos por conceptos de tributos directos e indirectos, y nulidad en aportes no tributarios, como las tasas por servicios públicos, en razón de ostentar una condición de acueductos comunitarios rurales, operados por las personas de las veredas. Es una constante para los municipios de la Provincia Norte de Tolima, la poca o nula generación de recursos propios (primordialmente en ingresos de capital), los cuales son imprescindibles (dentro del marco regulatorio fiscal nacional) para llevar a cabo obras de infraestructura en la red vial veredal e intermunicipal, y demás ejecuciones públicas de los entes territoriales, distintas a las inversiones prescritas por la constitución y la reglamentación operativa nacional por vía transferencias o planes sectoriales como el plan vial 2500. Ante el bajo porcentaje de ICLD (Ingresos Corrientes de Libre Destinación) de la provincia y generación de recursos propios, la alternativa consiste en un modelo de asociatividad territorial que permita juntar esfuerzos financieros para poder generar recursos conjuntos alrededor de proyectos comunes a los municipios, tales como la adecuación y mejoramiento de los ejes de conectividad entre los municipios y sus veredas, y planes de manejo y explotación sostenible de ecosistemas estratégicos como las cuencas hidrográficas, ya que no se tiene asignación presupuestal en el rubro ambiente, para ninguno de los municipios conformantes de la Provincia, siendo estos, algunos elementos aglutinadores que permitirán la generación de sinergias territoriales. En este sentido y ante la condicionalidad de gran parte del presupuesto, no tiene sentido práctico hacer una suma o consolidado financiero de los ingresos y gastos totales de la provincia.

29

Tabla 5. Informe de ingresos Provincia Norte 2008∗.

Fuente. Informe Fiscal y Financiero municipal Vigencia 2008. Contraloría departamental.

∗ fresno presenta datos proporcionados por la vigencia presupuestal 2007.

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Tabla 6. Gastos consolidados Provincia Norte del Tolima 2008

Cuenta Cifras .2008 Honda Mariquita Fresno (2007) Armero Falan Palocabildo

Miles de pesos % Miles de pesos

% Miles de

pesos

% Miles de pesos % % %

Gastos totales 15.381.572.376

100 8.308.565.715 100 8.253.716 11.387.536.131 5.825.121.984 100 5.061.767.360

Alcaldía

7.060.822.762 97 8.155.267.909 98

11.201.718.923

5.825.121.984 1

Concejo

6.885.229.749 2 105.482.381 1

116.592.208 77.806.000 1

Personería

106.368.013 1 47.815.425 1

69.225.000 70.260.000 98

69.225.000

Inversión

4.401.697.689 4.888.411.304 60 9.891.457.030 5.130.897.739 89 5.061.767.360

sector desarrollo institucional 30.397.612 0

sector salud 7.008.927.946 46 3.161.483.051 69

4.000.595.248 5 2.846.840.080 49 2.186.284.066 43

sector educación 596.917.886 4 534.908.253 7

579.069.669 5 615.812.324 11 343.618.631 7

sector transporte 475.905.694 3 160.000.000 2 334.305.920 2 593.647.251 10 70.518.836 1

sector justicia 0 0 40.086.000 0 40.457.504 1 0 0

sector agropecuario 83.543.597 1 10.000.000 0 317.026.258 3 22.600.000 0 24.336.500 0

sector vivienda 105.169.232 1 8.020.000 0 91.925.943 1 100.000 0 9.086.390 0

Sector desarrollo comunit. 116.846.937 1 123.477.220 2 120.392.856 1 129.638.126 2 91.123.097 2

sector saneamiento básico y 1.148.098.536 7 338.660.000 5 3.320.182.245 29 558.535.568 10 499.992.109 10

sector arte y cultura 64.944.502 0 87.780.000 1 80.079.630 1 60.711.920 1 431.244.788 9

sector recreación y deporte 56.984.898 0 33.040.000 0 32.204.889 0 54.149.225 1 38.651.988 1

31

otros sectores sociales 686.571.555 4 517.258.139 10

promoción desarrollo empresarial 77.108.592 1

atención grupos vulnerables 130.148.367 1

prevención y atención de desastres 111.952.620 1

defensa y seguridad 37.190.095 0

Fuente. Informe Fiscal y Financiero municipal Vigencia 2008. Contraloría departamental. Tabla 7. Ranking desempeño Municipal 2009

Fuente. Departamento Nacional de Planeación. Informe desempeño fiscal por municipios de Colombia año 2009.

32

2.7.2 Escalafón de municipios según ley 136 de 1994 y ley 617 de 2000 .El Departamento Nacional de Planeación es el ente encargado de calcular el desempeño fiscal de los departamentos y municipios del país, el cual mide la capacidad que tienen dichos entes territoriales para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia que se tiene de las transferencias, el esfuerzo que hacen municipios y departamentos por fortalecer los recursos fiscales, así como la capacidad de ahorro, el peso relativo de la inversión en el gasto total y la capacidad de endeudamiento de estas entidades, basado en los preceptos metodológicos del artículo sexto de la ley 136 de 1994, la ley 358 de 1997 y la ley 617 del 2000. Las leyes anteriormente mencionadas definen la categorización de los entes territoriales a partir de la relación de los ingresos fiscales y excepcionales y la población de los territorios. De tal forma que los municipios conformantes de la provincia Norte del Tolima se encuentran regidos y controlados por estos preceptos. A partir de los criterios de selección y agrupación de estas leyes, se puede decir que la totalidad de los entes territoriales de la Provincia están circunscritos dentro de la sexta Categoría de finanzas públicas territoriales, pues presentan niveles poblacionales iguales o inferiores a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales, sin embargo la ley 136 y la ley 617 determinan que aun si el municipio tuviese un nivel poblacional más alto que el preestablecido, es el nivel fiscal y los ICLD, los que señalan la categoría del ente territorial; en este sentido tanto Mariquita, Honda y Fresno, se encuentran en la categoría sexta. Figura 15. Clasificación fiscal de los municipios de Colombia 2007.

4. Sistema de Organización de los GL s

Distribución Porcentual de los Municipios en Colombia por Categoría

2007

89%

3%2%2%2%

0%2%

E 1

2 3

4 5

6

Municipios por categoría2007

Categoría # municipios

E 5

1 17

2 17

3 19

4 19

5 31

6 991

TOTAL 1.099

Clasificación de los municipios colombianos

Ley 617 de 2000

90%

Fuente. Federación Nacional de Municipios. Sistema de Organización Jerárquica de los Gobiernos locales de Colombia.2009. El 90% de los municipios corresponde a la categoría se

33

Figura 16 . Evolución histórica de los recortes a los Ingresos Corrientes por las reformas a la Constitución de 1991.

Fuente. Conversatorio de la Región Caribe. Marzo de 2010. Cartagena de Indias. Figura 17. Disparidades económicas regionales en Colombia .

34

3.JUSTIFICACIÓN

La configuración de la Provincia Norte del departamento del Tolima busca abrir nuevos y mejores escenarios de desarrollo regional para las comunidades que participan de este ejercicio de configuración, los municipios de Fresno, Falan, Palocabildo, Armero, Mariquita y Honda, -este último que ha sido establecido como centro ordenador- presentan una tendencia histórica común allanada por los designios del modelo de ordenación centralista que lleva más de 120 años de vigencia; situación que se ha demostrado es anacrónica y obsoleta para las necesidades de la mayoría de territorios que se encuentran en la periferia del modelo de desarrollo. Las esferas del poder central representadas en las instituciones del gobierno nacional (Congreso y Presidencia de la república) y ostentadas por los partidos políticos y las clases tradicionales durante la mayor parte del siglo XX y lo que va transcurrido en el presente siglo, han hecho caso omiso a la reforma estructural que ordenó la constitución política del 91, quien encomendó al legislativo promulgar la LOOT (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) con el fin de reorganizar el territorio en busca de equilibrar las disparidades y las grandes asimetrías generadas por la caduca organización político-administrativa derivada del centralismo. Las reformas descentralizadoras de la década del 60 en el país, se orientaron a la adaptación de la infraestructura vial –principalmente- para modernizar las formas de acumulación que sugería en su momento el modelo de desarrollo, además se puede precisar que dichas reformas se enfocaron principalmente en descentralizar las funciones administrativas del Estado en sus entes territoriales y la indilgación a estos de responsabilidades que jamás lograrían atender como consecuencia de la inequidad en la distribución de los recursos fiscales, destinados por el situado fiscal que se creó en la reforma constitucional de 1968. “En la práctica, durante este periodo, la puesta en ejecución del situado fiscal no se cumplió, pues se distribuyeron recursos por debajo de lo dispuesto por la ley. La ley 46 de 1971 reglamento el situado definiendo una participación creciente del 13% en 1973, 14% en 1974 y 15 % en 1975 y algunos incrementos sucesivos en 2% cada año sin excederse del 25%. En años posteriores el porcentaje no supero el 15 %. ”4 “Es clara la concentración de recursos para algunos departamentos con respecto al resto de ellos… así para 1973 un 80% de este crédito era captado por la nación y un 20% los departamentos, pero de ese 20%, aproximadamente el

4 Federalismo, Centralismo y Descentralización, Proyecto “Fundamentos teóricos e históricos de la conformación de Regiones” Universidad Nacional de Colombia. Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Bogotá mayo de 2000. P. 19

35

60% se concentraba en los departamentos mayores: Cundinamarca, Antioquia y Valle y sus capitales. Por consiguiente tan solo el 8% de los recursos totales se captaron por las restantes entidades territoriales que en ese entonces eran: 10 departamentos, 10 intendencias y comisarias y casi 940 municipios∗”5 Los indicadores que señala la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del departamento del Tolima, presentada por el DNP el año 2007, señalan que la participación del Departamento ha mantenido bajos sus niveles de productividad económica y altos los índices de desigualdad y distribución de la riqueza, este estudio menciona que por ejemplo el Crecimiento del promedio PIB del periodo 1990 - 2005 para el Tolima haya sido de 1,89% frente a la media nacional determinada en 2,93%; que el PIB per cápita en ($ corrientes) en 2005 haya sido de $ 4´920.694, frente a la media nacional que fue de $ 5´395.714; que la población proyectada bajo la línea de pobreza o de indigencia en el 2005 haya sido de 56.85% y 19,64% respectivamente frente al promedio en C/U de estos indicadores del 49,74% y 15,65% 6. Bajo este contexto, la apropiación de una historia conjunta cargada de dificultades y limitaciones de estos seis municipios y la identificación de sus potencialidades ha orientado este ejercicio de configuración territorial. La apuesta por la Configuración de la Provincia Norte del Departamento del Tolima se enmarca en la necesidad de sobreponer las dificultades que se derivan del modelo de ordenación territorial que aun sigue vigente en el país y que espera su ley orgánica para desarrollar las potencialidades que los municipios y demás entidades menores han tenido que aguardar para superar las dificultades impuestas por la exclusión del centralismo, se busca desde la asociatividad de municipios contemplada en el artículo 148 de la ley 136 de 1994, crear una figura político administrativa que allane en todos sus aspectos los escenarios del desarrollo territorial de la futura Provincia Norte, que supere la concepción del desarrollo fundada en las doctrinas economicistas del crecimiento económico y la acumulación como único sinónimo del desarrollo; que indique estados distintos de crecimiento y distribución de la riqueza, donde la apropiación de nuevos niveles de conciencia social sean base de la superación de la grave crisis social, política, cultural, ambiental, económica y espiritual que vive la nación colombiana. ∗ TIRADO, Mejía Álvaro. (1983), Descentralización y centralismo en Colombia, Fundación Friederich Nauman, Editorial Oveja Negra Bogotá, p. 71 (NOTA DEL AUTOR EN EL ORIGINAL) 5 Ibíd. p 20. 6 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD, Documento Regional Tolima. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá 2007.

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4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Provincia del Norte tolimense carece de visión e institucionalidad territorial. Prevalece la fragmentación político-administrativa de sus municipios, atrapados en un modelo de desarrollo en el cual se visibilizan como periferias de actividades primarias de carácter agrícola y minero extractivo y su historia se encuentra caracterizada por un grado alto de dependencia funcional a un modelo centralista. Dicha realidad constituye un determinante cultural que incide aun sobre la forma de concebir el ordenamiento y el desarrollo territorial, dada la vigencia de sus nociones tradicionales que limitan el actuar político y administrativo local, debido a la ausencia de valores comunes que propugnen por procesos de integración territorial y potenciación de la vocación regional. Este supuesto condena a los municipios a los azares de los mercados de materias primas y extracción de recursos hidrológicos y biológicos en pequeña escala; con los cuales se reproducen ciclos de pobreza y envilecimiento ecológico del territorio y fragmentación y ruptura histórica del territorio en modelos de ordenamiento de carácter unidimensional. La dependencia histórica a un modelo de desarrollo basado en el arquetipo centralista se refleja en los campos productivos y políticos de la Nación. En este sentido el modelo central desarrolla fuerzas económicas concentradoras y fuerzas centrifugas de las actividades productivas hacia el modelo nacional de cuadricefalia. De este modo los modelos de acumulación representan el 70% de la producción industrial y del sector terciario, concentrándose hoy en las cuatro principales capitales que, conjuntamente representan el 35% de la población total. Cerca del 90 % de la tributación nacional y 70% del gasto se concentra en 40 municipios, la mitad del PIB, en el año 2005, provino de Bogotá (22,6%), Antioquia (15,2%) y Valle del Cauca (11,2%). Las disparidades en el grado de desarrollo (económico) de los 1099 municipios, es muy significativa, dado que tan solo 139 municipios (13%), tienen un nivel de desarrollo medio-alto, la mayoría (569), presentan nivel de desarrollo medio; y el 52% (389), evidencia un proceso de desarrollo incipiente7. Al respecto ilustra Edgard Moncayo:

“El desequilibrio territorial en Colombia constituye una de las expresiones más extremas de inequidad geográfica toda vez que privilegia la concentración de la población en áreas metropolitanas con la acumulación progresiva de fuerzas centralizadoras de poder y distribución regresiva de la

7 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Caracterización territorial del desarrollo territorial departamental. Bogotá 2008 p. 5

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riqueza nacional en las periferias. Así, los centros urbanos mayores aglomeran las ofertas institucionales y se constituyen en lugares privilegiados de localización de organismos financieros, industriales, comerciales, oficinas públicas y centros avanzados de educación e investigación. se infiere que Colombia entro prematuramente en el proceso industrial, cuando la mayoría de sus actividades productivas y territorios se hallan aun en la fase de especialización primaria y se contempla el desarrollo futuro basado en el sector agropecuario, lo cual obliga a retener la población en el campo, cabeceras y asentamientos, agregar valor a los bienes ambientales y potenciar con otros sectores, escalas de producción y encadenamientos productivos: agua, suelos, climas, ganadería, avicultura, pulpa y papel (…), petróleo y carbón.8

Esto afecta de forma fundamental a las territorialidades de la provincia Norte del Departamento del Tolima, ya que el modelo territorial centralizado ha dado pie para la consolidación de estructuras productivas primarias, con poco o nulo grado de especialización productiva a nivel agroindustrial, y con niveles de producción artesanal y no a escala, por lo que los municipios conformantes de la provincia norte (de forma individual), no son capaces de generar rendimientos crecientes a escala, debido a la ausencia de un modelo de desarrollo que pueda potenciar y proyectar sus vocaciones económicas primarias. En este sentido se distinguen dos realidades locales constantes en la provincia: un modelo de terciarización espuria, localizado en los municipios de Honda y Mariquita; que presenta un alto grado de informalidad, que no le permite contribuir infraestructuralmente al desarrollo propio, debido a la escasa tributación por concepto de dichas actividades. La otra realidad es la de los municipios con vocación agrícola, en ellos los cultivos predominantes son la caña panelera y el café; los cuales no logran superar por si solos los niveles de productividad marginal, poco competitiva; en estos también se observa que la legislación nacional se encuentra anquilosada, y ata sin dejar opciones propias de asociatividad a las municipalidades de la provincia norte (no se tiene conciencia de los activos territoriales conjuntos). De igual forma la fragmentación y la poca formación de capital social , ha causado que los municipios no tengan una política educativa de conocimiento de su

8 En: Moncayo Jiménez, Edgar. Las Regiones Activas en el Mercado comunitario. CEPAL”. 2003.

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territorio inmediato, lo cual fomenta el desarraigo y la poca pertenencia por el mismo, en este sentido los jóvenes y la comunidad en general no se asumen como sujeto activo del desarrollo local , por ende surge el desplazamiento hacia las capitales de los departamentos incrementando los niveles de desplazamiento de los jóvenes en busca de mejores alternativas educativas, económicas y sociales dejando a la deriva los territorios a los cuales ellos pertenecen. Esto se refleja de la siguiente forma: Las experiencias de gestión y de región señalan la baja capacidad de gestión de los tolimenses para formular procesos sociales de desarrollo; se destaca la ausencia de liderazgo colectivo, la carencia de actoria social de los ciudadanos; el exceso de centralismo y dependencia de sus autoridades. Se vive un problema estructural por el bajo nivel de educación demostrado en investigación reciente sobre el empleo en el Tolima9.

9 LOZANO, Jaime… [et al]. Política pública de generación de empleo en condiciones dignas en el departamento del Tolima. CERE UT – ARCO. Universidad del Tolima 2008.

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5. OBJETIVOS 5.1 OBJETIVO GENERAL Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional de la Provincia Norte, como nueva entidad territorial, permitida por la ley 136 de 1994 y 388 de 1997 (potenciada por el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 2010), a efecto de consolidar un proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo compartido entre los municipios conformantes: Honda (centro ordenador), Mariquita, Fresno, Armero – Guayabal, Falan y Palocabildo, desarrolladas a través de un acuerdo de voluntades, con presencia del gobierno departamental, los entes territoriales, el sector privado, la sociedad civil y la academia. Esto con el fin de concertar acciones estratégicas que posibiliten la integración de los territorios, en pro del mejoramiento de la productividad, de la competitividad regional y local y del mejoramiento de la calidad de vida de su población. 5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Impulsar la implementación de mesas regionales de planificación y ordenamiento territorial, que propendan por una acción coordinada a nivel Inter.-institucional, intermunicipal, departamental; entre los diferentes sectores privados y sociales, identificando una modalidad de desarrollo territorial para el municipio integrado a la Provincia Norte del Tolima.

• Desarrollar una agenda concertada entre los diversos actores de los territorios, en torno a la sostenibilidad ambiental (acceso y conservación de los recursos hídricos y el uso adecuado de los activos ambientales, mediante la articulacion territorial de los municipios), la inclusión y cohesión social, la institucionalidad y la productividad y competitividad regional.

• Fortalecer los sistemas de planificación y aplicación de los recursos públicos y privados en las prioridades estratégicas del territorio.

• Fortalecer. de las cadenas productivas regionales, incentivando la creación de una ventaja competitiva para el municipio (clúster).

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6. MARCO TEORICO

Las teorías de desarrollo tienen como base una concepción moderna de la realidad desde el estructural funcionalismo, pues expresan el problema de la naturaleza desde el prisma científico de la ecología, manejada desde la lógica actual de acumulación del capitalismo; esta forma de la relación Naturaleza – Sociedad es sometida a un proceso de reducción teórica y práctica, pues es concebida dentro de los parámetros de los sistemas naturales en equilibrio constante y armónico, sin la percepción de los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos proporcionados por la Naturaleza, atenuando los impactos ambientales no contabilizados en los proyectos de desarrollo moderno, derivados de la división internacional del trabajo. Estas teorías regionales que tienen como punto de partida el paradigma técnico de la ecología, redundan en la consideración de variables reduccionistas, atravesadas fuertemente por la econometría de la economía neoclásica, que tiene como fundamento la medición del desarrollo a través de la premisa del crecimiento económico, pues su asidero se encuentra en el evolucionismo y el crecimiento dirigido (fundamento toral de las mediciones); soslayando los efectos poblacionales de las decisiones trascendentales para los pueblos, ya que el territorio a la luz de este enfoque moderno, es per se, el soporte material y medio transitivo para maximizar la explotación de las ventajas comparativas proporcionadas por la Base de Sustentación ecológica. El enfoque regional de desarrollo Alternativo manejado por el CERE UT, contempla una mirada heterogénea de los procesos de desarrollo, teniendo como base el factor ambiente (naturaleza – cultura), pues contempla el desarrollo como problema integral que traspasa los límites de las mediciones del PIB y demás, propias del paradigma moderno de desarrollo. En este sentido los aspectos a tomar en cuenta dentro de la teoría de desarrollo regional y local alternativo son:

- Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo físico espacial - Reconocer que los patrones ideológicos y culturales prevalecientes juegan un

papel cohesivo en la justificación de las divergencias existentes, solución de conflictos por apropiación y uso de los recursos y vigencia de una noción de orden social.

- Reconocer que los procesos actuales de globalización y privatización (descentralización) han dado a la NATURALEZA el significado de capital ecosistémico, derivado de la relación Ecología – Economía, mientras los procesos de localización (regionalización), tienden a considerarla como expresión de

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síntesis de la relación Ecosistemas estratégicos – Cultura local, lo cual se aproxima al significado de Biodiversidad. Dentro del desarrollo regional y local alternativo entendemos un proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ambiental, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores. En este sentido se concibe como condición de operatividad de la propuesta, el enfoque descentralizado de los procesos de desarrollo local bajo el modelo de asociatividad, permitido por el marco legal Colombiano a través de la ley 136 de 1994 (en lo concerniente al articulado referente a la asociación de municipios – 148, 149, 150, 151, 152 y 153); la cual establece los mecanismos de participación de los actores vinculados al proceso e asociatividad, para constituir el mandato de la carta magna (artículo 321)∗, estableciendo las provincias de administración y planificación. El artículo 148 es claro al afirmar que: Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas. De este modo el artículo 148 hace claridad al respecto de la asociatividad de municipios, pues da la posibilidad de que el tipo de planificación concertada entre los territorios, pueda rebasar los límites interdepartamentales.

∗ Artículo 321: Son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico social y ambiental.

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El modelo de asociatividad lo define la propuesta actual de ley orgánica de ordenamiento territorial – LOOT - 2010 (058 cámara). Es un modelo de organización política y administrativa, tendiente al fortalecimiento de la identidad cultural y al impulso del desarrollo territorial, entendido como el crecimiento económico ambientalmente sostenible. Como medio de concertación de políticas públicas entre la nación y las entidades territoriales, a través de la cual se procura el traslado de competencias, recursos y poder de decisión de los niveles centrales del orden nacional hacia los niveles territoriales sub-nacionales. De los presupuestos teóricos del Enfoque Regional planteado se han sugerido 4 líneas estratégicas∗, estas permiten orientar la operatividad de la propuesta mediante su delimitación, aquí la propuesta de Desarrollo Alternativo toma forma y se despliega de manera concreta. La productividad como primera línea estratégica para la operatividad regional, considera los factores que intervienen en el proceso de producción, como también la localización socio histórico de su realización, en otras palabras, se ha de tener en cuenta el entorno desde el punto de vista ambiental, social e institucional, como variables determinantes para un desarrollo regional. La segunda línea estratégica referida a la sostenibilidad ambiental pone de relieve la articulación y condicionamiento presente entre los problemas sociales, las prácticas productivas inadecuadas y la debilidad institucional en referencia a los problemas ambientales, cuya solución amerita la intervención conjunta de estos temas. Se considera la sostenibilidad como una estrategia importante a impulsar, con la intención de ir más allá de una “visión meramente ecológica y tomar en cuenta que los recursos naturales deben ser manejados en forma conjunta y no aislada, incorporando las implicaciones sociales y económicas de su aprovechamiento”10. La tercera línea estratégica que hace referencia a la Inclusión y cohesión social permite ahondar en estos fines, pues para abrir oportunidades fundamentada en los niveles de conciencia de la población; que propenda por la consolidación de un entorno social amigable, de una relación sostenible con la naturaleza y un

∗ Productividad, Sostenibilidad ambiental, Inclusión y Cohesión Social, Fortalecimiento Institucional. 10 MEXICO. PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE. Centro Occidente por un destino común – Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luís de Potosí, Zacatecas. México 2004.

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compromiso cívico para la búsqueda del bien común, se necesita que los pobladores tengan acceso a un conjunto de garantías sociales, a una plataforma mínima de seguridad que equilibre los desniveles sociales desde una política social. Fomentar una visión de desarrollo direccionado al aumento de la productividad, bajo principios de sostenibilidad y que propenda por la inclusión y cohesión social, requiere establecer mecanismos de coordinación regional con una perspectiva integral. Y es así, como la cuarta línea estrategia de fortalecimiento institucional supone entablar un camino de diálogo y coordinación, desde donde sea posible enfrentar y gestionar de manera conjunta los asuntos de interés regional.

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7. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE OCUPACION DE LA PROVINCIA

Los municipios conformantes de la provincia Norte comparten entre sí características comunes de existencia, tales como procesos similares de ocupación y colonización, ecosistemas estratégicos, infraestructura vial, similitud y complementariedad en las actividades económicas y lazos de identidad cultural, que permiten interpretar modos de apropiación del entorno que siguen un patrón común a lo largo de los procesos de desarrollo que marcaron los territorios. En este sentido los modelos de desarrollo han configurado territorialmente los municipios conformantes a lo largo de los momentos históricos propuestos por la tendencia previa, pudiéndose identificar unos determinantes comunes para la integración de la provincia descritos de la siguiente forma: Un primer referente histórico de índole administrativo se refiere al proceso de colonización Española, tiempo en el cual los territorios de la provincia Norte del Tolima, estuvieron sujetos jurisdiccionalmente a la Provincia de Mariquita; de tal forma que las directrices de ordenamiento económico, político y social se impartían desde este centro, dirigiendo el modelo de economía minero extractiva propia de los territorios de Falan, Palocabildo, Fresno y Armero (agrupados bajo los reales de minas de Las Lajas y Santa Ana). A su vez que era la unidad político administrativa colonial encargada del comercio de producto de estas explotaciones, en el puerto de Honda, atravesados de principio a fin por el modelo mercantilista de acumulación de capital. Los territorios de la provincia Norte se han destacado desde su configuración histórica colonial y republicana, por ser puntos estratégicos de conexión y comunicación del oriente con el occidente del País y del sur con el norte, caso de principal mención es el del Puerto de Honda, que desde su fundación en 1560, ha servido de conector entre la producción metalífera y agrícola colonial de los territorios de la provincia y del resto del país, con la capital del Virreinato de la nueva Granada: Santa Fe. Así como también ha conectado el camino de Honda con el mar Caribe, por el curso del Magdalena. También se encuentra un punto de conexión estratégico (que pervive hoy), como lo son los caminos de Fresno con Manizales y los territorios de colonización Antioqueña durante el siglo XX; que también se conectan al punto nodal de Honda. Dinámica que ha integrado en un solo elemento de conexión económica a los demás territorios como Mariquita, Falan, Palocabildo y Armero: La fortaleza geográfica del valle del rio Magdalena ha consolidado un potencial económico común, permitiendo que sus pobladores actúen de forma conjunta y los flujos agroeconómicos estuvieran articulados

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desde el proceso de siembra y cosecha, hasta su etapa final de distribución en el Puerto de Honda. Las vertientes interiores de la cuenca del río Magdalena en sus diferentes pisos térmicos, fueron proveedoras de madera, plantas medicinales, agua dulce, climas, pesca, alimentos, pieles y fibras; las llanuras de los ríos tributarios fueron proveedoras de suelos aluviales para desarrollo de actividades agrícolas y cultivo de alimentos, pastos y forrajes. Durante el siglo XX la segunda bonanza cafetera que se genera a partir de la segunda década, ocasiona un posicionamiento de carácter estratégico para el municipio de Fresno, respecto a su participación en la producción nacional lo que además confluye con la capacidad de comercio regional, lográndose constituir proyectos de comunicación y de intercambio de productos agrícolas cafeteros, entre Mariquita, Fresno y Manizales, tales como el cable aéreo más largo del mundo del cual la población ascendía para su comunicación con otros municipios. El siglo XX también está marcado por condicionantes ambientales que trastocaron los modelos de ocupación y desarrollo agrícola de la provincia Norte. El determinante de los procesos de desarrollo es el deterioro de la BSE común a los municipios de la Provincia. El río Magdalena sufrió los estragos de la devoracion de sus riveras para la creación de leñateos, y también para soportar unos patrones de asentamiento poblacional alrededor de los puertos de Arrancaplumas y Caracolí. La disminución critica de su caudal (pasando sus anchos a niveles de 200 – 300, con pocas zonas que llegan al kilómetro de ancho), frenaron el tránsito de los barcos a vapor, y la importancia estratégica de Honda se ve relegada, a su vez que la de los municipios adyacentes a las relaciones de distribución de mercancías. Con el agravante que a partir de la década del sesenta con la revolución verde, se fortalecieron los municipios con fuerte vocación agraria que se disputaron la hegemonía en el departamento; en la región norte el municipio de Armero se convierte y consolida como el segundo municipio del departamento y el primero del norte del Tolima, y valle del Magdalena, comprendido por el occidente de Cundinamarca y nororiente de Caldas. La multiplicidad de planes de desarrollo fluvial en la zona del Magdalena medio contribuye a que nuevos puertos surgieran para arrebatarle la hegemonía a Honda: Puerto Berrío, Puerto Nare, Barrancabermeja. También, a la necesidad de los distintos territorios de comunicarse por vía terrestre con el Magdalena (caso carretera Bogotá – Girardot). Respondiendo a los determinantes externos que reflejaron que la dinámica de los procesos globales y nacionales de la acumulación de capital, modifican las relaciones sociales de producción para la Provincia, ya que su economía estaba dirigida al comercio con fines de distribución hacia fuera, por medio del transporte fluvial por el río Magdalena, pero cuando factores como el cambio de un modelo de Estado liberal, (defensor de las

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políticas de librecambio y exención de barreras proteccionistas), hacia un Estado dirigido al modelo de industrialización por sustitución de importaciones; se incentiva la creación de nuevos patrones de transporte basados en los carreteables (que resultaban más dinámicos y con menores costos); lo cual terminó de dar al traste con la gran ventaja comparativa de municipios como Honda, Mariquita y Fresno. A su vez el modelo dirigido hacia la industrialización de zonas fuertemente conurbadas y de primacía urbana heredada de la Colonia (tales como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla), acentuó las disparidades territoriales provenientes del modelo industrialización por sustitución de Importaciones y la hipótesis neoclásica del modelo de convergencia, respecto de la cercanía de los pequeños territorios, con las ciudades primadas, caso en el cual se encuentran hoy insertados los municipios propuestos para la conformación de la Provincia Norte.

El principal condicionante que modificó las formas de configurar territorialmente los procesos de desarrollo de todo el Norte del Tolima, tiene su génesis en un factor ambiental de grandes proporciones, en la cuenca hidrográfica del Rio Lagunilla y su despliegue en la zona geográfica del Abanico de armero (punto final del cañón de la cuenca): las sucesivas inundaciones del río lagunilla , le dieron a su valle un potencial agrícola representado en cultivos como el tabaco, cacao, café y la producción y engorde ganadero que favorecieron los procesos de ocupación del territorio en la nueva república y que demarcaron los niveles de desarrollo hacia el monocultivo principalmente en haciendas, en ella se muestra cómo el desarrollo e incremento demográfico y las estrategias de apropiación del medio natural para su posterior mantenimiento y desarrollo se vio cruzada por fenómenos naturales hecho que atraviesa no solo el ámbito social sino también la dimensión económica a partir de la base de la sustentación ecológica (abanico de armero) , se dieron procesos de formación del excedente económico en lo sucesivo de la fertilidad del valle aluvial del lagunilla y el sabandija y también por los procesos de liberalización económica a partir de la especialización productiva (ventajas comparativas). El curso del río Lagunilla hacia las nueve (9) de la noche del día 13 de noviembre de 1.985 se precipitó debido a un flujo de lodo originado por un deshielo del casquete del Nevado del Ruiz tras la erupción del cráter Arenas, cubriendo el 95% del casco Urbano de Armero y originando un desastre que cobró como victimas a la mayoría de los habitantes de Armero. Antes de la tragedia, en Armero vivían 31 mil personas dejó un saldo aproximado de unos 25.000 muertos, 20.611 damnificados y heridos, muchos de ellos mutilados y gravemente afectados psicológicamente, e incalculables pérdidas económicas (4.400 viviendas, 19 puentes, $1.400 millones del comercio). Ha sido la tragedia de mayor magnitud en la historia de Colombia.

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Los patrones de asentamiento poblacional estaban definidos por dicha base de sustentación ecológica, que atraía flujos poblacionales considerables; la irrigación de los monocultivos (principalmente de algodón), se realizaba en torno al lagunilla. Sin embargo en ella se encuentra la principal afectación en la historia del desarrollo del municipio de Armero y del Norte del Tolima, pues las condiciones geográficas determinaban la dinámica ambiental de los asentamientos poblacionales. Dichas condiciones estriban en que la zona de irrigación del río forma un ancho abanico en la parte final del lagunilla (después de recorrer gran cantidad de kilómetros encañonado entre las montañas de la vertiente oriental de la cordillera central). El fenómeno de la avalancha cortó de forma radical con los procesos de ocupación del territorio basados en la agricultura extensiva mecanizada; de igual forma que los Patrones de formación de excedente económico desaparecieron con la avalancha. Después de la afectación producida por la avalancha, la dotación ambiental del municipio desapareció, y con ella los procesos económicos y formación del excedente anclados en la agricultura; tal cicatriz perdura hoy en día, posterior a este suceso la actividad económica no pudo emular los grandes flujos de capital anteriores a este, optándose por una invisibilización del territorio, dentro de una relación mística de destino fatalista, ante la potencialidad territorial del municipio. Armero constituía un gran centro Regional que atraía flujo poblacional desde Villa Hermosa, Murillo, Líbano, Lérida, Ambalema, Mariquita, Falan, Casabianca y poblados vecinos como Cambao, La Sierra, etc. Por su excelente ubicación en la planicie del Norte del Tolima Armero también constituía un epicentro de comunicación siendo nexo mediante carretera de poblaciones importantes con la Cabecera Departamental de Ibagué ligando inclusive a Líbano, Girardot, Honda y Fresno. La estación del tren “San Lorenzo” servía de punto intermedio entre las rutas Ibagué – Dorada, Ibagué – Ambalema. (Tras la tragedia, la población afectada recibió apoyo del gobierno, a partir del fondo RESURGIR, y de diferentes instituciones nacionales e internacionales. Los damnificados fueron ubicados en Lérida y Armero - Guayabal, principalmente) La segunda afectación dentro del proceso histórico de los procesos de desarrollo, se encuentra en la escisión del círculo cafetero Falanés, bajo premisas jurisdiccionales de autonomía del corregimiento de Palocabildo en 1996. A partir de la ruptura del cordón cafetero la marginalidad productiva ha dominado la zona, y a pesar de la diversificación productiva de las tierras cultivables, ninguna de estas actividades agrícolas ha logrado tomar la vanguardia en los flujos económicos locales, negando la posibilidad de una consolidación productiva del municipio de Falan y la ultraespecializacion cafetera de Palocabildo.

8. PATRONES DE ASENTAMIENTO

Según el Censo realizado por el DANE en 2005, – Honda, Mariquita, Fresno, Falan, Armero y Palocabildo, existe un consolidado de 123.510 habitantes, que representan el 9.04% de la población total del Departamento (1´365.342 habitantes) La población asentada en las cabeceras municipales corresponde a 77.641 habitantes, (62.9%) y la zona rural 45.869 personas (37.13%) Tabla 8. Población MUNICIPIO TOTAL

HONDA 27.310

MARIQUITA 32.933

FRESNO 31.317

FALAN 9.277

PALOCABILDO 9.609

ARMERO 13.064

TOTAL 123.510

Fuente. Elaboración propia basada en el Censo de 2005

Figura 18 . Población total provincia Norte

Fuente: elaboración propia

Del análisis del consolidado anterior, se puede concluir que en materia demográfica, la provincia ha seguido una tendencia similar a la nacional con la concentración de los asentamientos en las principales cabeceras urbanas de

05.000

10.00015.00020.00025.00030.00035.000

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PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL PROVINCIA NORTE

Según el Censo realizado por el DANE en 2005, en la provincia NorteHonda, Mariquita, Fresno, Falan, Armero y Palocabildo, existe un consolidado de

123.510 habitantes, que representan el 9.04% de la población total del 365.342 habitantes) La población asentada en las cabeceras

responde a 77.641 habitantes, (62.9%) y la zona rural 45.869

Población total de la provincia Norte

TOTAL CABECERA % RESTO %

26.417 96.73 893 3.27

23.529 71.45 9.404 28.55

14.442 42.12 16.875 53.88

1.688 18.20 7.589 81.80

2.701 28.11 6.908 71.89

8.864 67.85 4.200 32.15

123.510 77.641 62.9 45869 37.13

propia basada en el Censo de 2005

Población total provincia Norte

Fuente: elaboración propia

Del análisis del consolidado anterior, se puede concluir que en materia demográfica, la provincia ha seguido una tendencia similar a la nacional con la concentración de los asentamientos en las principales cabeceras urbanas de

POBLACION PROVINCIA

NORTE Cabecera

POBLACION PROVINCIA

NORTE Resto

POBLACION PROVINCIA

NORTE Total

POBLACION TOTAL DE

LA PROVINCIA NORTE

POBLACIONAL PROVINCIA NORTE

provincia Norte del Tolima Honda, Mariquita, Fresno, Falan, Armero y Palocabildo, existe un consolidado de

123.510 habitantes, que representan el 9.04% de la población total del 365.342 habitantes) La población asentada en las cabeceras

responde a 77.641 habitantes, (62.9%) y la zona rural 45.869

Del análisis del consolidado anterior, se puede concluir que en materia demográfica, la provincia ha seguido una tendencia similar a la nacional con la concentración de los asentamientos en las principales cabeceras urbanas de

POBLACION PROVINCIA

NORTE Cabecera

POBLACION PROVINCIA

NORTE Resto

POBLACION PROVINCIA

NORTE Total

TOTAL DE

LA PROVINCIA NORTE

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cada uno de los municipios que la conforman. Sobresaliendo en esta tendencia, los municipios de Mariquita y Honda, con un porcentaje de 71.45%(23.529) y 96.73% (26.417) respectivamente, de concentración demográfica en la zona urbana. El análisis demográfico de los Municipios, muestra que la población rural viene decreciendo paulatinamente (preocupante si se tiene en cuenta la constante reprimarización de las actividades económicas nacionales), posiblemente por la presencia de grupos insurgentes y el olvido de los gobiernos nacionales y locales al campo. Lo anterior ha generado el desplazamiento hacia veredas ubicadas en sectores más cercanos a las cabeceras municipales, buscando por un lado seguridad, y por otro, mejores condiciones en la calidad de vida. Para el análisis poblacional de los municipios de la provincia Norte del Tolima, resulta relevante considerar la extensión territorial de estos, pues existe una relación proporcional entre la superficie territorial y la concentración demográfica, siendo los municipios más grandes (exceptuando a Armero) como Mariquita (296.37km2), Honda (304.97km2), Y Fresno (208km2 ) los que concentran mayor población con un total de 60.243 habitantes, que representan el 60.46% de la población total provincial. De este modo, se puede concluir que la dinámica poblacional consolidada muestra una tendencia eminentemente decreciente de población, lo cual da cuenta del carácter expulsor de los municipios, dado que de los seis municipios que configuran la provincia, solo Mariquita creció en relación al Censo de 1993, al pasar de 30.216 habitantes a 32.933 en 2005. Tal como indica la siguiente tabla Tabla 9. Dinámica poblacional provincial Norte 1951-2005 Censo Mariquita Honda Fresno Falan Armero Palocabildo

2005 32933 27310 31317 9277 13064 9609

1993 30216 30136 34413 19498 14865 7867

1985 24125 25977 26433 15192 29394 6928

1973 17627 24084 21854 13526 27358 6168

1964 17914 21673 23712 21113 26743 9628

1951 13231 17625 21744 15932 20670 7265

Fuente. Elaboración propia Figura 19 . Dinámica poblacional provincia Norte 1951-2005

Fuente. Elaboración propia El descenso demográfico más dramático corresponde al municipio de cual presenta un 54.debido a la segregación del municipio Palocabildo, de los cuales 1688 habitantes se localizan en el área de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías (18.20%) y los restantes 7589 se localizan en el sector rural (80.80%). consolidándose el municipio como un claro expulsor de sus habitantes, en respuesta a las perspectivas poco claras de desarrollo enmarcadas desde el contexto nacional y departamental, y a los proceliberación de responsabilidades sociales y económicas del estado central. Para el caso de Armero Guayabal, la explicación del descenso demográfico reside en la avalancha ocurrida en 1985, que expulso población hacia los municipiosIbagué y Lérida. Dentro de las tendencias expulsoras de población provincial, existen condicionantes de tipo económico, población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las áreas rurales hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros departamentos del país; en mayor medida a Bogotá por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el mercado laboral de sus lugares de origedesempleo e informalidad en los lugares de destino. Lo cual explica las bajas tasas de desempleo encontradas en el Norte del Tolima. Otro motivo de migración que afecta los municipios del norte del Tolima, ya sea en calidad de receptores o de expulsores, es el desplazamiento forzado de población por condiciones de violencia. Los municipios de Mariquita, Honda, Armero, son registrados como expulsores moderados de población por condiciones de

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

50

propia basado en la tabla 9

El descenso demográfico más dramático corresponde al municipio de cual presenta un 54.42% menos de la población respecto del censo de 1993, debido a la segregación del municipio Palocabildo, de los cuales 1688 habitantes se localizan en el área de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías

os restantes 7589 se localizan en el sector rural (80.80%). consolidándose el municipio como un claro expulsor de sus habitantes, en respuesta a las perspectivas poco claras de desarrollo enmarcadas desde el contexto nacional y departamental, y a los procesos de desconcentración y liberación de responsabilidades sociales y económicas del estado central. Para el caso de Armero Guayabal, la explicación del descenso demográfico reside en la avalancha ocurrida en 1985, que expulso población hacia los municipios

Dentro de las tendencias expulsoras de población provincial, existen condicionantes de tipo económico, ya que un porcentaje importante de la población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las

s hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros departamentos del país; en mayor medida a Bogotá por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el mercado laboral de sus lugares de origen y llega a presionar los índices de desempleo e informalidad en los lugares de destino. Lo cual explica las bajas tasas de desempleo encontradas en el Norte del Tolima.

Otro motivo de migración que afecta los municipios del norte del Tolima, ya sea en alidad de receptores o de expulsores, es el desplazamiento forzado de población

por condiciones de violencia. Los municipios de Mariquita, Honda, Armero, son registrados como expulsores moderados de población por condiciones de

Censo 2005

Censo 1993

Censo 1985

Censo 1973

Censo 1964

Censo 1951

DINAMICA POBLACIONAL

PROVINCIA NORTE

El descenso demográfico más dramático corresponde al municipio de Falan, el 42% menos de la población respecto del censo de 1993,

debido a la segregación del municipio Palocabildo, de los cuales 1688 habitantes se localizan en el área de la cabecera municipal y el corregimiento de Frías

os restantes 7589 se localizan en el sector rural (80.80%). consolidándose el municipio como un claro expulsor de sus habitantes, en respuesta a las perspectivas poco claras de desarrollo enmarcadas desde el

sos de desconcentración y liberación de responsabilidades sociales y económicas del estado central. Para el caso de Armero Guayabal, la explicación del descenso demográfico reside en la avalancha ocurrida en 1985, que expulso población hacia los municipios como

Dentro de las tendencias expulsoras de población provincial, existen ya que un porcentaje importante de la

población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las s hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros

departamentos del país; en mayor medida a Bogotá por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el

n y llega a presionar los índices de desempleo e informalidad en los lugares de destino. Lo cual explica las bajas

Otro motivo de migración que afecta los municipios del norte del Tolima, ya sea en alidad de receptores o de expulsores, es el desplazamiento forzado de población

por condiciones de violencia. Los municipios de Mariquita, Honda, Armero, son registrados como expulsores moderados de población por condiciones de

Censo 2005

Censo 1993

Censo 1985

Censo 1973

Censo 1964

Censo 1951

DINAMICA POBLACIONAL

51

violencia, Falan y Palocabildo como expulsores medios y en caso contrario fresno se registra como un municipio moderadamente receptor. 8.1 PANORAMA LABORAL PROVINCIA NORTE La oferta de fuerza laboral está determinada por la composición de la población por edades, específicamente, por la cantidad de población que se encuentra en edad de trabajar. En todos los municipios más del 50% de la población total forma parte de la población en edad de trabajar. En Honda este porcentaje es del 62%. En todos los municipios más del 53% de esta población en edad de trabajar, está trabajando o disponible para participar en actividades productivas. Es de resaltar que un gran porcentaje de la población inactiva la constituyen las mujeres, debido principalmente a factores culturales como la no consideración del trabajo domestico como actividad productiva y por ende, no remunerada.

Las tasas de desempleo en los municipios del norte son bajas los municipios de Armero, Falan y Palocabildo presentan tasas del 1%, Fresno del 3%, Honda y Mariquita del 6%, todas por debajo del promedio nacional que según el censo del 2005 fue de 12%.Lo que indica el problema del empleo en los municipios del norte del Tolima no está relacionado con una alta desocupación. 11

Figura 20. Tasa de desempleo en los municipios del norte del Tolima.

Fuente. CERE-UT. Con base en Censo DANE 2005. 8.2 EDUCACIÓN

11 CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES Y LOCALES (CERE-UT). Panorama laboral del municipio del Norte del Tolima Ambalema, Armero Guayabal, Falan, Fresno, Honda, Mariquita y Palocabildo. Ibagué, p. 5

1 1 1 36 6 6

12

05

1015

TD

Para el año 2006 la cobertura educativa en sus niveles preescolar, primaria, media y secundaria para la provincia Norte del Tolima, representa un consolidado de 30.520 estudiantes 485 más que los registrados en el año 2000(30.035). Lo cual representa el 9.19% del tFresno los que mayor cantidad de alumnos aportan a la región, con un total de 15.920 estudiantesestudiantes fue 2006 con 331.929, ello tras una irespecto al año inmediatamente anterior. Los municipios con más acelerado aumento, en este mismo periodo, fueron Planadas (4,15%), Rioblanco (4,28%), Melgar (5,09%) y Roncesvalles (5,4%); por su parte los de peor desempeño fueron Honda (-1,79), Venadillo ( Tabla 10. Cobertura educativa provincia Norte año 2006

Nivel

educativo

periodo 2006

Mariquita

Preescolar 700

Primaria 4144

Media y

Secundaria

3710

Total 8.554

Total cobertura provincia Norte año 2006: 30.520

Fuente. Elaboración propia

Figura 21. Cobertura educativa provincia Norte 2006

Fuente. Elaboración propia

En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de educación preescolar desde 2002- 2006. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 es de 79.2%, creciendo un 24.47%

0100020003000400050006000700080009000

52

2006 la cobertura educativa en sus niveles preescolar, primaria, media y secundaria para la provincia Norte del Tolima, representa un consolidado de 30.520 estudiantes 485 más que los registrados en el año 2000(30.035). Lo cual representa el 9.19% del total departamental, Siendo los municipios de Mariquita y Fresno los que mayor cantidad de alumnos aportan a la región, con un total de

iantes. A nivel departamental el año con mayor cantidad de estudiantes fue 2006 con 331.929, ello tras una incremento del 5,86%, con respecto al año inmediatamente anterior. Los municipios con más acelerado aumento, en este mismo periodo, fueron Planadas (4,15%), Rioblanco (4,28%), Melgar (5,09%) y Roncesvalles (5,4%); por su parte los de peor desempeño fueron

1,79), Venadillo (-1,98%) y Villarrica (-3,78%).

Cobertura educativa provincia Norte año 2006 Mariquita Honda Fresno Armero Falan

545 410 254 144

2841 4107 1664 1033

3332 2849 1519 1097

6.718 7.366 3.437 2.274

Total cobertura provincia Norte año 2006: 30.520

propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Cobertura educativa provincia Norte 2006

propia

En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de educación preescolar desde

2006. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 es e 79.2%, creciendo un 24.47% en relación al promedio departamental que para

Preescolar

Primaria

Media y Secundaria

Total

COBERTURA

EDUCATIVA

PROVINCIA

NORTE 2006

2006 la cobertura educativa en sus niveles preescolar, primaria, media y secundaria para la provincia Norte del Tolima, representa un consolidado de 30.520 estudiantes 485 más que los registrados en el año 2000(30.035). Lo cual

otal departamental, Siendo los municipios de Mariquita y Fresno los que mayor cantidad de alumnos aportan a la región, con un total de

el año con mayor cantidad de ncremento del 5,86%, con

respecto al año inmediatamente anterior. Los municipios con más acelerado aumento, en este mismo periodo, fueron Planadas (4,15%), Rioblanco (4,28%), Melgar (5,09%) y Roncesvalles (5,4%); por su parte los de peor desempeño fueron

Palocabildo

102

1345

724

2.171

En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de educación preescolar desde el año

2006. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para 2005 es en relación al promedio departamental que para

el mismo año fue de 52.45%. Los municipios de Fresno y Falan presentan los índices más bajos de escolaridad con totales porcentuales de 39.74 y 41.90 respectivamente. En contraste, los municipios que mayor participación porcentual presentaron fueron Armero (145.14%) y Honda (99.06%). A nivel departamental lo largo del periodo observado se preescolar, en promedio, entre 2001 y 2006 ésta (en términos de tasa neta) creció en 19,63%, destacándose particularmente los años 2002 y 2005, condel 93,7 y 46,67%, respectivamente; en 2005 se lo(68,54%). Tabla 11. Tasa de escolaridad preescolar 2002Municipio 2002%

Mariquita 61.57

Honda 87.37

Fresno 30.86

Falan 18.22

Armero 56.09

Palocabildo 40.78

Fuente. Elaboración propia Figura 22 . Escolaridad preescolar.

Fuente. Elaboración propia

Los consolidados porcentuales de cobertura escolar para la provincia Norte en los años 2002-2006, en nivel académico primaria, muestran mayoritariamente una tendencia decreciente, no obstante, el promedio en las tasas de escolaridad de la

0

50

100

150

%

Tasa de escolaridad preescolar 2002

53

el mismo año fue de 52.45%. Los municipios de Fresno y Falan presentan los os de escolaridad con totales porcentuales de 39.74 y 41.90

respectivamente. En contraste, los municipios que mayor participación porcentual presentaron fueron Armero (145.14%) y Honda (99.06%). A nivel departamental lo largo del periodo observado se presentó un crecimiento significativo a nivel preescolar, en promedio, entre 2001 y 2006 ésta (en términos de tasa neta) creció en 19,63%, destacándose particularmente los años 2002 y 2005, condel 93,7 y 46,67%, respectivamente; en 2005 se logró el nive

Tasa de escolaridad preescolar 2002-2005 2002% 2003% 2004% 2005%

61.57 52.48 66.51 75.93

87.37 69.52 78.98 99.06

30.86 33.69 33.61 39.74

18.22 33.91 28.30 41.90

56.09 59.13 61.78 145.14

40.78 44.00 34.51 59.78

Elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Escolaridad preescolar.

Elaboración propia

Los consolidados porcentuales de cobertura escolar para la provincia Norte en 2006, en nivel académico primaria, muestran mayoritariamente una

tendencia decreciente, no obstante, el promedio en las tasas de escolaridad de la

Tasa de escolaridad preescolar 2002-2005

el mismo año fue de 52.45%. Los municipios de Fresno y Falan presentan los os de escolaridad con totales porcentuales de 39.74 y 41.90

respectivamente. En contraste, los municipios que mayor participación porcentual presentaron fueron Armero (145.14%) y Honda (99.06%). A nivel departamental a

presentó un crecimiento significativo a nivel preescolar, en promedio, entre 2001 y 2006 ésta (en términos de tasa neta) creció en 19,63%, destacándose particularmente los años 2002 y 2005, con incrementos

gró el nivel más alto registrado

Los consolidados porcentuales de cobertura escolar para la provincia Norte en 2006, en nivel académico primaria, muestran mayoritariamente una

tendencia decreciente, no obstante, el promedio en las tasas de escolaridad de la

2005

2002

2003

2004

2005

provincia para 2005 fue 102.58%, creciendo un 2.49% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 100.09%. Los municipios de Mariquita y Armero fueron los únicos que crecieron su participación porcentual en los años relacionados. Pasando de 97.09 adepartamental, Para el caso de primaria, ésta, mantuvo mayores niveles de cobertura, llegándose hasta el 100,09 % de tasa neta en 2005, y 129,45% de tasa bruta alcanzado en ese mismo año. Los municipios con más altos vapara ambos indicadores, Armeroniveles se dieron en Villarrica con 67,89% en lo correspondiente a tasa neta, y Lérida en cuanto a tasa bruta, con 89,2%. Tabla 12. Tasa de escolaridad primaria 2002Municipio 2002%

Mariquita 97.09

Honda 100.60Fresno 85.09Falan 75.40

Armero 160.20Palocabildo 104.18Fuente: Elaboración propia Figura 23. Tasa de escolaridad primaria 2002

Fuente. Elaboración propia

En los municipios que conforman significativo en las tasas de escel año 2002- 2006.2005 es de 52.79%, creciendo un 5.17% en relacique para el mismo año fue de 47.62%.

0

50

100

150

200

%

Tasa de escolaridad primaria 2002

54

a 2005 fue 102.58%, creciendo un 2.49% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 100.09%. Los municipios de Mariquita y Armero fueron los únicos que crecieron su participación porcentual en los años relacionados. Pasando de 97.09 a 103.42% y 160.20 a 168.79%. A nivel departamental, Para el caso de primaria, ésta, mantuvo mayores niveles de cobertura, llegándose hasta el 100,09 % de tasa neta en 2005, y 129,45% de tasa bruta alcanzado en ese mismo año. Los municipios con más altos vapara ambos indicadores, Armero-Guayabal, Coello y Chaparral. Los menores niveles se dieron en Villarrica con 67,89% en lo correspondiente a tasa neta, y Lérida en cuanto a tasa bruta, con 89,2%.

Tasa de escolaridad primaria 2002-2005 2002% 2003% 2004% 2005%

97.09 101.31 102.34 103.72

100.60 97.06 96.11 96.45 85.09 82.07 80.65 82.90 75.40 115.20 71.47 68.34

160.20 167.54 164.23 168.79 104.18 51.48 76.20 95.30

Fuente: Elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Tasa de escolaridad primaria 2002 – 2005.

Elaboración propia basado en la tabla 12

En los municipios que conforman la provincia Norte se ha presentado un aumento significativo en las tasas de escolaridad de educación media y secundaria

. El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para de 52.79%, creciendo un 5.17% en relación al promedio departamental

que para el mismo año fue de 47.62%. Los municipios de Armero y Honda

Tasa de escolaridad primaria 2002-2005

2002

2003

2004

2005

a 2005 fue 102.58%, creciendo un 2.49% en relación al promedio departamental que para el mismo año fue de 100.09%. Los municipios de Mariquita y Armero fueron los únicos que crecieron su participación porcentual en

103.42% y 160.20 a 168.79%. A nivel departamental, Para el caso de primaria, ésta, mantuvo mayores niveles de cobertura, llegándose hasta el 100,09 % de tasa neta en 2005, y 129,45% de tasa bruta alcanzado en ese mismo año. Los municipios con más altos valores fueron,

Guayabal, Coello y Chaparral. Los menores niveles se dieron en Villarrica con 67,89% en lo correspondiente a tasa neta, y

la provincia Norte se ha presentado un aumento olaridad de educación media y secundaria desde

El promedio en las tasas de escolaridad de la provincia para ón al promedio departamental

Los municipios de Armero y Honda

2002

2003

2004

2005

presentaron las mayores tasas de escolaridad, pasando de 69.62 en 2002 a 96.71% en 2005, y 50.38 en 2002 a 61.32 en 2005. A nivel departamental, un crecimiento equivalente al 4,66% para la tasa neta y esta última, el año 2000 abrió con el nivel más alto (67,99%), en cuanto a neta el más relevante fue 2006 con 53,15%, ello con posterioridad a un incremento del 11,61% frente a 200altos datos, en tasa bruta alcanzaron en su orden 108,2, 107,65 y 99,38%, para la neta fueron 75,06; 78,18 y 63,38, respectivamente. Los peores se dieron Roncesvalles con 15,69% en neta y Planadas c Tabla 13. Tasa de escolaridad media y secundaria Municipio 2002%

Mariquita 40.81

Honda 50.38

Fresno 27.31

Falan 33.69

Armero 69.62

Palocabildo 26.94

Fuente: elaboración propia Figura 24 . Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia.

Fuente. Elaboración propia

8.2.1 Deserción Escolar Provincia Norte. para el mismo año ascendió a 3.593 estudiantes, 407 más que los registrados en

0

20

40

60

80

100

%

Tasa de escolaridad media y secundaria

55

presentaron las mayores tasas de escolaridad, pasando de 69.62 en 2002 a 96.71% en 2005, y 50.38 en 2002 a 61.32 en 2005. A nivel departamental,

ecimiento equivalente al 4,66% para la tasa neta y -0,07% para la bruta; en esta última, el año 2000 abrió con el nivel más alto (67,99%), en cuanto a neta el más relevante fue 2006 con 53,15%, ello con posterioridad a un incremento del 11,61% frente a 2005. Armero-Guayabal, Coello y Suárez, presenciaron los más altos datos, en tasa bruta alcanzaron en su orden 108,2, 107,65 y 99,38%, para la neta fueron 75,06; 78,18 y 63,38, respectivamente. Los peores se dieron Roncesvalles con 15,69% en neta y Planadas con 30,02 en bruta.

Tasa de escolaridad media y secundaria

2003% 2004% 2005%

42.72 49.37 50.57

50.73 60.38 61.32

29.00 31.18 32.40

34.47 37.10 39.50

79.27 88.47 96.71

32.23 16.06 36.28

Fuente: elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia.

Elaboración propia basado en la tabla 13

Escolar Provincia Norte. El total de deserción escolar provincial para el mismo año ascendió a 3.593 estudiantes, 407 más que los registrados en

Tasa de escolaridad media y secundaria

2002 - 2005

presentaron las mayores tasas de escolaridad, pasando de 69.62 en 2002 a 96.71% en 2005, y 50.38 en 2002 a 61.32 en 2005. A nivel departamental, se dio

0,07% para la bruta; en esta última, el año 2000 abrió con el nivel más alto (67,99%), en cuanto a neta el más relevante fue 2006 con 53,15%, ello con posterioridad a un incremento del

Guayabal, Coello y Suárez, presenciaron los más altos datos, en tasa bruta alcanzaron en su orden 108,2, 107,65 y 99,38%, para la neta fueron 75,06; 78,18 y 63,38, respectivamente. Los peores se dieron

on 30,02 en bruta.

Tasa de escolaridad media y secundaria Provincia.

de deserción escolar provincial para el mismo año ascendió a 3.593 estudiantes, 407 más que los registrados en

2002

2003

2004

2005

el año 2000(3186), siendo los municipios de cantidad de alumnos expulsan con un total de 1.985, lo cual representa el 55.2% del total. En los municipios del norte entre el 28% y el 43% de la población que se desescolarizó, lo hizo para buscar empleo como una forma parade sus familias y procurar el sustento propio.al departamento del Tolima; entre 2000 y 2006 hubo en promedio 27.365 deserciones. Los años 2001, 2002 y 2004 se ubicaron por encima de la media con 28.163, 28.362 y 28.722 casos, respectivamente. Los municipios que más aportaron, en términos porcentuales, a este resultado fueron Ibagué (21,7%), Chaparral (5.88%), Líbano (4,0%) y Espinal (3,62%), conjuntamente englobaron el 35,2% del total de los desertore Tabla 14. Deserción escolar Provincia Norte año 2006

Nivel educativo periodo

2006

Mariquita

Preescolar 48

Primaria 368

Media y Secundaria

257

Total 673

Total deserción escolar provincia Norte 2006: 3.593 Fuente. Elaboración propia

Figura 25 . Deserción escolar provincia Norte año 2006

Fuente. Elaboración propia

8.3 SALUD PROVINCIA NORTE 8.3.1 Numero de clínicas, hospitales y puestos de salud provincia Norte del Tolima 2006. En los municipios que configuran la provincia Norte del Tolima

0500

10001500

56

el año 2000(3186), siendo los municipios de Honda y Fresno los que mayor cantidad de alumnos expulsan con un total de 1.985, lo cual representa el 55.2%

En los municipios del norte entre el 28% y el 43% de la población que se desescolarizó, lo hizo para buscar empleo como una forma parade sus familias y procurar el sustento propio. El fenómeno en cuestión no es ajeno al departamento del Tolima; entre 2000 y 2006 hubo en promedio 27.365 deserciones. Los años 2001, 2002 y 2004 se ubicaron por encima de la media con

63, 28.362 y 28.722 casos, respectivamente. Los municipios que más aportaron, en términos porcentuales, a este resultado fueron Ibagué (21,7%), Chaparral (5.88%), Líbano (4,0%) y Espinal (3,62%), conjuntamente englobaron el 35,2% del total de los desertores a nivel departamental.

Deserción escolar Provincia Norte año 2006 Mariquita Honda Fresno Armero Falan

391 54 27 24

276 550 177 210

443 271 119 57

1110 875 323 291

Total deserción escolar provincia Norte 2006: 3.593

propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Deserción escolar provincia Norte año 2006

propia basado en la tabla 14

SALUD PROVINCIA NORTE

Numero de clínicas, hospitales y puestos de salud provincia Norte del En los municipios que configuran la provincia Norte del Tolima

Preescolar

Primaria

Media y Secundaria

Total

Honda y Fresno los que mayor cantidad de alumnos expulsan con un total de 1.985, lo cual representa el 55.2%

En los municipios del norte entre el 28% y el 43% de la población que se desescolarizó, lo hizo para buscar empleo como una forma para mejorar el ingreso

El fenómeno en cuestión no es ajeno al departamento del Tolima; entre 2000 y 2006 hubo en promedio 27.365 deserciones. Los años 2001, 2002 y 2004 se ubicaron por encima de la media con

63, 28.362 y 28.722 casos, respectivamente. Los municipios que más aportaron, en términos porcentuales, a este resultado fueron Ibagué (21,7%), Chaparral (5.88%), Líbano (4,0%) y Espinal (3,62%), conjuntamente englobaron el

Palocabildo

19

234

68

321

Total deserción escolar provincia Norte 2006: 3.593

Numero de clínicas, hospitales y puestos de salud provincia Norte del En los municipios que configuran la provincia Norte del Tolima

Media y Secundaria

57

existe al menos un hospital, sobresaliendo los municipios de Mariquita y Honda con 3 y 2 hospitales respectivamente. Los puestos de salud tienen una presencia diferenciada en el territorio, pues mientras los municipios de Fresno, Honda y Armero cuentan entre 4 y 6, los demás no cuentan con ninguno, tal como se puede ver en la siguiente tabla Tabla 15. Clínicas, hospitales y puestos de Salud Provincia Norte 2005 Centros de salud año 2006

Mariquita Honda Fresno Falan Palocabildo Armero

Clínicas y hospitales

3

2 1 1 1 1

Puestos de salud

0 5 6 0 0 4

Fuente. Elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Para el año 2005 los consolidados de población afiliada al régimen contributivo y subsidiado en la provincia Norte muestran un total de 85.379 personas, que representan el 69.12% de la población provincial, es decir, existe 38.131 personas que se encuentran desprovistas de afiliación social en salud. Tal como se infiere de la siguiente tabla. Tabla 16. Población afiliada al régimen contributivo y subsidiado en el año 2006 Municipio Régimen

contributivo Régimen subsidiado

Total

Mariquita 13.377 14.473 27.850 Honda 10.548 10.070 20.618 Armero 1.421 6.764 8.185 Falan 322 4.286 4608 Fresno 5.291 13.766 19057 Palocabildo 415 4.646 5061 Fuente. Elaboración propia basado en Tolima en cifras 2000-2006

Figura 26. Población afiliada al régimen contributivo y subsidiado en el año 2006

Fuente. Elaboración propia

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

58

propia

Régimen contributivo

Régimen subsidiado

Total

POBLACION AFILIADA

AL REGIMEN

CONTRIBUTIVO Y

SUBSIDIADO 2006

Régimen contributivo

Régimen subsidiado

POBLACION AFILIADA

CONTRIBUTIVO Y

SUBSIDIADO 2006

59

9. LA PROVINCIA NORTE COMO BASE TERRITORIAL DE G RUPOS DE INTERES Y DE PODER

La política es expresión del gobierno a través del cual se manifiestan estrategias de dominación de las situaciones sociales, así como de la actividad institucionalizada de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. Toda actividad humana tendiente a orientar hacia metas las situaciones sociales, ordenarlas e integrarlas, que se manifiesta signando papeles, coacciones, recompensas y sanciones, es una actividad política. Tal capacidad se sirve del poder como mecanismo para lograr adhesión o conformidad. En esta medida, la base territorial de poder hace referencia a las relaciones de poder que surgen entre los actores sociales de un asentamiento, relaciones basadas en intereses específicos ya sean públicos o privados, a fin de precisar el proyecto hegemónico y los que pugnan por realizarse en el entorno regional, a efecto de identificar el tipo de relaciones latentes y potenciales que surgen entre los actores, que pueden ser de alianza, indiferencia o conflicto. Tal matriz de intereses plantea la necesidad de establecer sinergias, con el fin de atenuar las contradicciones propias de concebir la sociedad como escenario de conflicto; como lo plantea Sergio Boisier:

La tarea de construcción social de una región comienza por la investigación sobre el número y tipo de agentes del desarrollo, presentes en la región o, para ser más precisos, el número y tipo de agentes del desarrollo de la región y continua con la identificación de los mecanismos que aglutinan a tales agentes, y que permiten hablar de un conjunto de agentes, más que de una simple sumatoria de ellos. Estas son las dos informaciones básicas para establecer mecanismos de activación social12.

9.1 ACTORES DE LEGITIMACIÓN DE LA PROVINCIA NORTE En este grupo se ubican todas aquellas organizaciones legales o institucionalizadas que apoyan el mantenimiento del status quo, protegiendo en consecuencia los intereses del Estado, mediante la unificación de los intereses de este con los de los habitantes del territorio. Sobresalen los partidos políticos y la planta de funcionarios municipales.

12 Op. Cit. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. P. 16.

60

9.1.1 Partidos Políticos Provincia Norte. Según el informe de votación del Consejo Nacional Electoral para el año 2003, dentro de los partidos políticos que hacen presencia en la provincia Norte del Tolima, se encuentran el Partido Liberal Colombiano, el Polo Democrático Alternativo, el Movimiento Cambio Radical, el Partido de la U y el Movimiento Político Comunal y Comunitario de Colombia, discriminados de la siguiente manera: en Honda, Partido Liberal, Movimiento Cambio Radical, Polo Democrático Alternativo, y el partido de la U. En Falan, Polo Democrático Alternativo y el Partido de la U. En Mariquita, Partido Liberal, Cambio Radical, Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. En Armero, Cambio Radical, Partido Liberal, y Movimiento de Participación Comunitaria. En el Concejo Municipal año 2007-2011, según la Registraduria Nacional del Estado Civil, se encuentra para los municipios el Norte del Tolima la siguiente presencia partidista consolidada, que da cuenta de las principales organizaciones políticas: en Honda, el partido liberal con 2972 votos, Cambio Radical con 2444 votos y el partido de la U, con 1361 votos. En Mariquita, el Partido Liberal con 2485 votos, y el Partido de la U con 2221 votos. En Falan, el Partido de la U, con 1141 votos, el Partido Liberal, con 1114 votos, y el Partido Conservador, con 406 votos. En Armero, el Partido Liberal con 1137 votos, y el Partido de la U con 894 votos. En Palocabildo, el Partido de la U, con 975 votos, el Polo Democrático, con 817 votos, Cambio Radical, con 601. Para Fresno, se tiene el Partido Conservador, con 4180 votos, Colombia Democrática con 2094 votos, Alas Equipo Colombia, con 1511 votos y el Partido de la U, con 1397 votos. 9.1.2 Planta de funcionarios municipales Provincia Norte∗. La planta de funcionarios municipales de la provincia Norte, se encuentra dada por los siguientes niveles de administración: Directivo, ejecutivo, asesor, profesional, técnico, y administrativo. Los consolidados porcentuales de los municipios en estos niveles muestran lo siguiente datos: La planta de personal de Armero Guayabal está conformada por 25 funcionarios, la mayor participación está en el nivel administrativo, con el 44% del total, seguido del 20% de los técnicos. El nivel asesor es el que menos funcionarios tiene, su porcentaje es apenas del 4%. El municipio de Falan en la vigencia fiscal 2006 estaba ubicado en categoría sexta y su planta de personal está conformada por 17 funcionarios (No incluye personal de concejo y personería) La mayor participación del personal está en el nivel administrativo con 9 funcionarios, un 52,49%, de la planta de personal, seguido del personal directivo que con 5 personas participa con un 29,41% y el menor porcentaje se encuentra a nivel técnico con 3 funcionarios.

∗ La información fue extraída del CD-ROM TOLIMA EN CIFRAS 2000-2006

61

La planta de personal de Fresno está conformada por 36 funcionarios, La mayor participación del personal está en el nivel operativo con 22 funcionarios, un 61,11%, de la planta de personal, seguido del personal profesional que con 8 personas participa con un 22,22% y en los menores porcentajes se encuentran los niveles directivo y técnico que representan el 11,11 y 5,56%, respectivamente. La planta de personal del municipio de Honda está conformada por 115 funcionarios, de acuerdo al nivel. La mayor participación del personal está en el nivel administrativo con 85 funcionarios, un 73,91% del total de la planta municipal, seguido del personal técnico, profesional t directivo con un 9,57%, 7,83% y 6,09%, respectivamente; por último se ubica el nivel asesor con un porcentaje del 2,61%. El municipio de Mariquita en la vigencia fiscal 2006 estaba ubicado en la categoría Sexta y su planta de personal está conformada por 29 funcionarios (No incluye personal de concejo y personería) La mayor participación del personal está en el nivel técnico con 10 funcionarios, un 34,48%, de la planta de personal, seguido del personal directivo con 9 personas, el 31%, 7 profesionales y el menor porcentaje se encuentra en el nivel asistencial con 3 funcionarios. Para Palocabildo, La planta de personal está conformada por 21 funcionarios. La mayor participación está en el administrativo con 57,14%; en segundo lugar se tiene el nivel técnico, con un 23,81%; la menor participación la tiene el personal directivo con 4 funcionarios, el 19,05% del total de la planta municipal. 9.2 ACTORES DE ACUMULACION DE LA PROVINCIA NORTE Son aquellos que detentan el proceso de reproducción del Capital y acumulación del mismo, siguiendo la contradicción del sistema capitalista “producción social y apropiación privada”; buscando condiciones como la creación de una infraestructura propia a sus actividades, en donde la posesión de los factores de producción (Tierra, Capital y Trabajo), les permite mantener un precio relativo de la mano de obra. 9.2.1 Empresas ubicadas en la Provincia Norte Tabla 17. Actores de Acumulación Provincia Norte.

MUNICIPIO EMPRESA

HONDA Cámara de comercio

Agencia FABRICATO

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Almacafé S.A.

Almacenes generales de depósito de café S.A.

Compañía cafetera agrícola de Santander

Comité ganadero de Honda

Comité ganaderos de Honda

Compañía colombiana de tabaco S.A.

Corporación unificada nacional de educación superior CUN

Corporación de educación del norte del Tolima

Federación nacional de cafeteros

Cooperativa multiactiva de profesores y empleados de la educación del norte del Tolima

Cooperativa multiactiva de profesores y empleados oficiales de Honda

MARIQUITA Cooperativa caficultores del norte del Tolima

Ministerio de protección social

Cooperativa de productores de cacao del norte del Tolima

Cooperativa de trabajo asociado del norte del Tolima

FALAN -------------------------

PALOCABILDO Comité municipal de cafeteros

Cooperativa de caficultores del Tolima

FRESNO Carcafé S.A.

Comité municipal de cafeteros

Cooperativa de caficultores Del norte de Tolima

ARMERO-GUAYABAL

Avícola colombiana S.A.

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Cooperativa de trabajo asociado agropecuario

Fundación para el fomento de microempresas

Cooperativa agrícola del valle de Armero Ltda

Fuente. GOBERNACIÓN DE TOLIMA, 2007.

9.3 ACTORES DE EMANCIPACION PROVINCIA NORTE Son grupos organizados en torno a intereses y derechos de determinado sector, que por su nivel de organización política, tienen mayor habilidad de convencimiento, para conseguir adhesión a sus propuestas. Representan en ciertos casos la alternativa al modelo de producción, prevaleciente; a este grupo pertenecen organizaciones de derechos humanos, ONG´s, JAC, sindicatos e instituciones civiles. Los Grupos armados ilegales: buscan confrontación armada e ideológica con las fuerzas del Estado, intentando legitimar el control territorial a través de la confrontación bélica. 9.3.1 Actores sociales de la provincia Norte Tabla 18. Actores de emancipación Provincia Norte.

MUNICIPIO ORGANIZACIONES OBJETO SOCIAL ARMERO Asociación de mujeres para el

desarrollo de la famiempresa Asmud Cooperativa de trabajo asociado agroindustrial Paz verde Asociación de productores agropecuarios de armero guayabal Cooperativa agrícola del valle de armero Coagrivar Fundación para el fomento de

Integración de las mujeres cabeza de hogar en el campo La producción, transformación, comercialización de bienes y servicios Fomento, desarrollo y defensa de la producción, transformación y fortalecimiento. Servicios cooperativos Servicios sociales Servicios cooperativos

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microempresas del barrio suizo Cooperativa de trabajo asociado Renacer Asociación de microempresarios y artesanos

Producción de artesanías y comercialización

FALAN Asociación agropecuaria de mujeres cabeza de familia del municipio Asociación de paneleros santa Ana de Falan

Asociación agropecuaria Asociar a los paneleros

FRESNO Comité regional de ganaderos de fresno Asociación de productores agrobiologicos del norte del Tolima Asociación de agricultores y ganaderos de fresno Asoagro Asociación de productores de aguacate y otros frutales del norte Asociación de paneleros y agricultores de fresno

Servicios sociales Servicios cooperativos Servicios cooperativos Ejecución y desarrollo de planes, programas y proyectos que tiendan al beneficio de los productores Propender por la organización de los paneleros y agricultores de la región

HONDA Corporación para el desarrollo de honda Corporhonda Comité ganadero de honda Asociación comunitaria pescadores de caracolí acopesca Cooperativa de trabajo asociado de honda

Promover, fomentar e impulsar el desarrollo integral de la región Representar a los afiliados de la región ante las autoridades Servicios sociales Organizar y realizar toda clase de trabajo asociado

MARIQUITA Trabajadoras por el Tolima La promoción y generación de empleo formulación

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Fuente. Gobernación del Tolima, 2007.

Cooperativa de productores de cacao del norte del Tolima Asociación de caucheros y cacaoteros de Albania mariquita Servisocial

Propender por la asociación e integración de los cacaoteros Organizar y fortalecer social y económicamente a los cultivadores Formación a desempleados, instalación de proyectos, solidarios y capacitación

PALOCABILDO Asociación frutos biológicos del Tolima Biofrut Asociación de mujeres emprendedoras por palocabildo Asociación de paneleros de Palocabildo Cooperativa de guadueros de Palocabildo Asociación agroecológica de productores de cacao, musáceas y otros

Mejorar el nivel económico y social de los empleados productores Promover el desarrollo socioeconómico técnico, cultural de las mujeres de la comunidad Estriba en la ejecución y el desarrollo de planes, programas y capacitación Contribuir al mejoramiento económico, social cultural de los asociados Producción agrícola en unidades no especializadas

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10. SINTESIS DIAGNÓSTICA La Síntesis Diagnóstica hace referencia a los problemas, desafíos y propuestas de impacto regional que afectan el devenir de la Provincia Norte del Tolima. Sus expresiones siguientes, obtenidas de los análisis regionales efectuados en los municipios de Honda, Falan, Fresno, Palocabildo, Mariquita y Armero, constituyen la Imagen Actual de la realidad territorial Se destacan los siguientes problemas regionales:

• El estudio realizado comparte la conclusión del trabajo realizado por la ADT (VISIÓN DEL TOLIMA 2025), según la cual el departamento del Tolima, como la mayoría de los departamentos del país, es una compleja amalgama de identidades culturales que por razones propias de nuestro devenir histórico, no se corresponden con nuestra actual división político-administrativa. Las poblaciones del sur-oriente del departamento son cercanas a la cultura opita, mientras aquellas colindantes con el eje cafetero lo son marcadamente paisas. El norte orográfico es de colonización antioqueña y el norte Llanural se corresponde con la colonización del Magdalena medio. Pareciera, por lo tanto, que se persiste en un error en los procesos de ordenamiento territorial al pretender integrar el departamento a través de una única visión - salvo que se caiga en la trampa facilista de formular procesos de desarrollo en términos tan generales que no permitan su diferenciación específica.

• La modalidad de desarrollo fijada desde la década anterior y afirmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: “Estado Comunitario-Desarrollo para Todos”, privilegia el papel de la inversión privada en la generación de crecimiento económico. El desequilibrio territorial existente en Colombia y la inequidad geográfica del desarrollo nacional, hacen que en este enfoque se privilegie a las regiones más dinámicas del país, toda vez que en ellas se encuentran los factores de localización que generan la confianza inversionista, traducida en la optimación de inversiones y maximización de ganancias. Los municipios que integran la Provincia Norte del departamento del Tolima hacen parte de los territorios en los cuales no se cumplen las exigencias que reclama el capital privado frente a dichos factores, y por ende, su territorio queda excluido de los beneficios de esta modalidad de crecimiento económico.

• La mayor parte de los municipios del Norte del Tolima carecen de sistemas y equipos técnicos adecuados para el debido tratamiento de los residuos sólidos, lo que hace que las descargas directas a las corrientes de agua sea lo frecuente,

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alcanzando con ello altos niveles de contaminación. Estas descargas se practican como en el caso concreto del Municipio de Fresno sobre el Río Sucio fuente abastecedora del acueducto del Municipio de Mariquita. Igualmente no se adelantan en debida forma procesos de compra de terrenos que serían orientados a la protección y conservación de los nacederos de agua, de las zonas de Bosque. Lo anterior se presenta por la inexistencia de políticas, planes, programas y proyectos conjuntos encaminados a la recuperación y conservación de las fuentes de agua, de los diferentes bosques para con ello lograr un ambiente saludable para los habitantes de la región.

• La dimensión económica de la provincia norte del Tolima no ha consolidado una trayectoria de crecimiento a largo plazo. Las características de su estructura productiva develan atomización municipal, obsolescencia científico-técnica, reprimarización económica con prevalencia de baja productividad compensada con los más bajos salarios regionales, elevada participación de pequeñas empresas que conforman un tejido empresarial incapaz de dinamizar la economía departamental y provincial, la cual cae por gravedad, en nichos de mercado deprimidos por el desempleo y bajos salarios.

• En los municipios de la provincia como en todo el departamento del Tolima sobresalen tres fenómenos que actúan como dimensiones operativas de un proceso cuyos efectos obstruyen su desarrollo. Tales fenómenos se denominan: Heterogeneidad estructural, Estacionalidad del sector agrícola y Migraciones rural/urbanas, los cuales se comportan con sus propias dinámicas y simultáneamente se interrelacionan, acentuando sus afectaciones sobre la población del norte tolimense. En materia demográfica se puede concluir que la provincia ha seguido una tendencia similar a la nacional con la concentración de los asentamientos en las principales cabeceras urbanas de cada uno de los municipios que la conforman. Sobresaliendo en esta tendencia, los municipios de Mariquita y Honda, con un porcentajes de 71.45%(23.529) y 96.73% (26.417) de concentración demográfica en la zona urbana. La dinámica poblacional consolidada muestra una tendencia eminentemente decreciente de población, lo cual da cuenta del carácter expulsor de los municipios, dado que de los seis municipios que configuran la provincia, solo Mariquita creció en relación al Censo de 1993, al pasar de 30.216 habitantes a 32.933 en 2005. Dentro de las tendencias expulsoras de población provincial, existen condicionantes de tipo económico, ya que un porcentaje importante de la población económicamente activa de los municipios esta migrando desde las áreas rurales hacia las cabeceras, hacia otros municipios y/o hacia otros departamentos del país; en mayor medida a Bogotá por dificultad para conseguir empleo en sus lugares de origen. La población migrante deja de presionar el mercado laboral de sus lugares de origen y llega a presionar los índices de desempleo e informalidad en los

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lugares de destino. Lo cual explica las bajas tasas de desempleo encontradas en el Norte del Tolima. Además el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas de la provincia Norte del Tolima se encuentra entre el nivel menor y medio dentro del consolidado departamental, oscilando entre menos del 20% de la población con bajo NBI (Honda); y entre el 30 y 39% (Armero, Palocabildo y Falan). Desafíos regionales en la Provincia norte del Tolima:

• Internalizar los costos ambientales en todos los procesos y actividades económicas que se desarrollan en el norte del departamento del Tolima. La “Naturaleza se constituye en el principal activo ambiental de los procesos productivos y sectores económicos. No obstante, las actividades agrícolas y minero-extractivas le otorgan una posición relativa muy crítica al departamento del Tolima en el escalafón de competitividad comparada con 23 departamentos colombianos, elaborado (CEPAL/2003): En Medio ambiente ocupa el último lugar, dados sus índices de perturbación ecológica y ausencia de precauciones ambientales en sus procesos productivos.

• Reinventar una nueva institucionalidad territorial con misiones e implicaciones técnicas, económicas y políticas: Se trata de reorientar la conformación del territorio norte tolimense hacia unidades regionales o Asociaciones de municipios en los cuales la universidad pública pueda fortalecer su presencia científica, asesoría, planeación y asistencia técnica en actividades seleccionadas como promisorias en lo agronómico, financiero, logístico administrativo, comercial, educativo, y tecno - científico, capaz de incidir en las escalas de producción y realización.

• Encausar el potencial de desarrollo territorial del norte del departamento del Tolima derivado de las trasformaciones políticas prodigadas por la descentralización, y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la cual establece nuevas competencias, recursos, instituciones, funciones y responsabilidades territoriales regionales y locales. Se requiere reevaluar las condiciones fiscales con las que cuentan los territorios, sus iniciativas y ejecuciones, tipologías municipales, ingresos, gastos, trasferencias, situados y regalías.

• Estimular la preocupación social por indagar e inspeccionar las potencialidades regionales a fin de propiciar una especialización en actividades de tipo productivo de acuerdo a las potencialidades de cada municipio en pro de una óptima división

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de las actividades productivas con acceso a la mejores tecnologías apropiadas que permitan obtener mejores y mayores volúmenes de productos de calidad acordes a las exigencias del mercado Nacional e Internacional. De igual manera se evidencia la carencia de políticas para mejorar las condiciones de comercialización de los diferentes productos a nivel intramunicipal, intermunicipal e internacional, mediante nuevas alternativas de mercadeo eficientes que garanticen la venta justa y adecuada de los productos.

• Reorientar el proceso de crecimiento económico y cambio estructural en el norte del departamento del Tolima el cual debe soportarse en la utilización de iniciativas de los habitantes y recursos ambientales del entorno regional tolimense, como expresión plausible de utilización del potencial de desarrollo existente en su territorio. Las fuerzas sociales y económicas, y sus recursos naturales configuran los soportes de un proceso de “Desarrollo Local Endógeno”, entendido desde la universidad como la posibilidad de impulsar un modelo alternativo de desarrollo económico sustentado en las iniciativas y conocimientos de las instituciones, los habitantes y empresas de la región o localidad, no necesariamente dependientes de fuerzas externas y sí en la promoción de la inversión local, conformación de redes de intervención e innovación científica y tecnológica, impulsada por organismos locales de desarrollo.

Propuesta de desarrollo regional:

• Llevar a cabo en el norte del Tolima un proceso de planificación y reordenamiento del Territorio y Uso del Suelo. Su implementación provincial debe llevarse a cabo mediante la coordinación departamental y municipal de mesas temáticas de planificación las cuales deben ser realizadas y coordinadas por una institución pública. Es necesario llevar a cabo acuerdos intersectoriales entre los niveles territoriales departamental y municipal para definir intervenciones en bienes públicos territoriales estratégicos como infraestructura económica básica para apoyar el fomento empresarial productivo y aumentar la competitividad conforme a una Agenda provincial de Productividad y Competitividad.

• Los ecosistemas estratégicos compartidos entre los municipios de la provincia Norte, posibilitan una interacción natural y cultural, de igual forma entablan relaciones naturales de suministro, flujo e intercambio de materiales, energía y potencialidades productivas, y por otra se llevan a cabo estrategias adaptativas de la población sobre estos bienes. Permitiendo ser el agente geográfico y físico aglutinador de las pautas culturales y económicas de apropiación del territorio; de tal forma que los límites culturales dados por la interacción de la cultura con el ecosistema estratégico compartido, constituye la línea de diferenciación más práctica y real, que las divisiones administrativas jurisdiccionales.

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• Los municipios de la Provincia Norte, comparten la característica de ser territorios eminentemente rurales (1445.01 km2), lo cual configura de manera preponderante el tipo de actividades y flujos económicos que tienen lugar en sus territorios, siendo las actividades agrícolas y ganaderas los principales renglones que soportan la actividad económica regional, sobresalen los cultivos de café, caña panelera, yuca, frutas, plátano, entre otros. Aunque también existe con algún grado de desarrollo diferenciado actividades terciarias de comercio, turismo y servicios en algunos municipios. De ahí que la oferta productiva de la provincia esté signada por la producción agropecuaria, ya que su carácter rural, sumado a la diversidad de climas y pisos térmicos, hace posible la producción y encadenamientos de diversos cultivos destinados a la exportación.

• La reconversión agrícola fundada en la sostenibilidad ambiental del territorio hace de la cuenca superior del Alto Magdalena el principal ecosistema estratégico compartido por los seis municipios de la provincia Norte, la cual supone un vínculo para estos, ya que independientemente de que el río atraviese o no el territorio, sus cuencas menores y mayores son tributarias del río Magdalena, siendo el principal activo y cohesionador del modelo de ordenamiento territorial provincial propuesto

• Se afirma la necesidad de establecer relaciones funcionales a nivel intermunicipal y nacional a fin de propiciar la conexión y el establecimiento de sinergias regionales alrededor de actividades económicas y ambientales, tales como cadenas productivas alrededor del café, la caña panelera y el turismo, como estrategia para lograr el desarrollo económico-social de la provincia Norte, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural mediante sea posible potenciar el capital intangible de sus territorios.

• La situación social reseñada para la provincia norte del Tolima, exige un modelo de asociatividad territorial, entendido como nueva geografía estatal que bajo modelos de planificación comunes, desborde las actuales y rígidas fronteras jurisdiccionales a través de los ecosistemas estratégicos compartidos y la complementariedad en las actividades económicas agrícola. A efectos de consolidar un proyecto político y cultural que potencie las capacidades tangibles e intangibles mediante el reconocimiento de una identidad cultural común, que propicie que los territorios sean sujetos activos de su propio desarrollo.

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