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APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA NORTE DEL TOLIMA

MUNICIPIO DE MARIQUITA

HONDA Mariquita

Fresno

Herveo

Líbano

Falan Armero

Murillo

Santa Isabel

Anzoátegui Alvarado

Venadillo

Lérida

Piedras

CoelloFlandes

Espinal

Ibagué Cajamarca

Rovira San Luis

Guamo

Ortega San Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

VillarricaSaldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

Provincia Ibagué

Provincia del Sur del Tolima

Provincia del Oriente del Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima

Provincia de los Nevados

Centros Ordenadores

Provincia Norte del Tolima

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO DE MARIQUITA

ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN

IVÁN RENÉ DURÁN CARDÓZO

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES

PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES IBAGUÉ – TOLIMA

2010

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INTRODUCCION………………………………………………………………………...17

1. ANTECEDENTES…………………………………………………………………….16

1.1 CARACTERIZACIÓN ESPACIAL DEL AREA DE ESTUDIO………………...19

1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACION EN COLOMBIA………………...21

1.2.1 Ecorregión del eje cafetero. FOREC – CARDER…………………………….24 1.2.2 Región Central de Colombia……………………………………………………22

1.2.3 La estrategia Regional de INNOVAR…………………………………………23

1.2.4 Región Caribe De Colombia…………………………………………………….23

1.3 APROXIMACIÓN TEORICO-METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN ALTO MAGDALENA ……………………………………………………………………………………………..24 1.3.1 Provincia de Ibagué………………………………………………………………24 1.3.2 Provincia de Oriente……………………………………………………………...25 1.3.3 Provincia Nevados………………………………………………………………..29 1.3.4 Provincia Sur- oriente…………………………………………………………….26 1.3.5 Provincia Norte……………………………………………………………………27

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA …………………………………………….28

2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS…………………………………………………………30

3. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………..31

4. OBJETIVOS…………………………………………………………………………..34

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4.1 OBJETIVO GENERAL……………………………………………………………..34

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS……………………………………………………...34 4.3 ARBOL DE OBJETIVOS…………………………………………………………..35 5. MARCO TEORICO…………………………………………………………………...36 5.1 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO…………………………………….37 5.1.2 Antecedentes Causales Remotos (1450 – 1819)……………………………42 5.1.3 Primeros años de vida independiente (1820 – 1886)………………………..43 5.1.4 Articulacion a la economía nacional y consolidación de la estructura urbana (1885-1930)………………………………………………………………………………43 5.1.5 Conformación y consolidación de la estructura de base regional(1930-1975)………………………………………………………………………………………44 5.1.6 Ajuste a la estructura regional ( (1974-1989)…………………………………44 5.1.7 Estructura territorial actual (1990-2010)………………………………………45 5.2 NATURALEZA – POBLACIÓN…………………………………………………....47 5.3 CATEGORÍA CAPITAL…………………………………………………………….50 5.4 CATEGORÍA ESTADO…………………………………………………………….51 5.5 ESPACIO – TEMPORALIDAD……………………………………………………54 5.6 CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN…………………………………………..55 5.7 CATEGORÍA REGIÓN……………………………………………………………..59 5.8. BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA……………………………………..61 5.9 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL……………………………61 5.10 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER……………………………………………………………………………………62

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5.11 CONCEPTO DE DESARROLLO………………………………………………..64 5.12 CONCEPTO TERRITORIO………………………………………………………69

5.13 CONCEPTO DE AMBIENTE…………………………………………………….71

5.14 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL…………………………72

5 .15 CONCEPTO DE PROVINCIA…………………………………………………..74

6. BASE DE SUSTENTACION ECOLÓGICA…………………………………….....76

6.1 CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DEL MUNICIPIO………………………………..77 6.2 GEOMORFOLOGIA………………………………………………………………..78

6.3 HIDROLOGIA……………………………………………………………………….79

6.4 AREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL……………………………………….80

6.5 FUENTES Y CUERPOS DE AGUA………………………………………………81

6.6 BOSQUES NATURALES DE MARIQUITA………………………………………82 6.7 AREAS DE PROTECCION DE NACIMIENTOS DE ABASTECEDORES DE ACUEDUCTOS…………………………………………………………………………..85

6.8 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL…………………………………………………...86

6.9 CONTAMINACIÓN DE FUENTES HÍDRICAS…………………………………..87

6.10 PROBLEMAS GENERADOS POR SERVICIOS PUBLICOS INADECUADOS………………………………………………………………………….87

6.11 RELACION BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA – ACTIVIDADES PRODUCTIVAS……………………………………………………………………….....88

7. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD CULTURAL DE MARIQUITA………………………………………………………………………….90 7.1 FUNCIÓN ECONÓMICA PREDOMINANTE………………………….……......91

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7.1.1 Actividad agrícola del municipio……………………………………………….91

7.1.2 Producción ganadera y pecuaria………………………………………………93

7.1.3 Industria y comercio…………………………………………………………….94

7.1.4 Producción industrial…………………………………………………………....95

7.1.5 Turismo…………………………………………………………………………….95

7.2 COMPORTAMIENTO FISCAL……………………………………………………95 7.2.1 Ingresos…………………………………………………………………………….95 7.2.2 Balance financiero………………………………………………………………97

7.3 DINÁMICA POBLACIONAL…………………………………………………...97

7.3.1 Población según sexo………………………………………………………………....99

7.3.2 Distribución de la población por edades edades……………………………...99 7.3.3 Población discapacitada………………………………………………………..101 7.3.4 Pertenencia étnica………………………………………………………………106 7.3.5 Población desplazada…………………………………………………………...106 7.4 SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD……………………………………………….104

7.4.1 Población registrada en el sisben……………………………………………..104

7.4.2. Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo……………………105

7.4.3 Organismos de salud…………………………………………………………...107

7.4.4 Tasas de natalidad……………………………………………………………...107

7.5 EDUCACION………………………………………………………………………107

7.5.1 Cobertura y calidad……………………………………………………………..107

7.5.2 Cobertura……………………………………………………………………………….111

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7.5.3 Deserción escolar……………………………………………………………………...112 7.5.4 Educación superior……………………………………………………………………112

7.6 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES…………………………..113

7.6.1 Infraestructura deportiva y recreativa………………………………………..113

7.6.2 Equipamiento colectivo………………………………………………………...114

7.7 VIVIENDA………………………………………………………………………….116

7.7.1 Tipo de vivienda…………………………………………………………………117 7.7.2 Déficit de vivienda………………………………………………………………118

7.8 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS………………………….118

7.8.1 Energía eléctrica………………………………………………………………..118 7.8.2 Acueducto alcantarillado y aseo……………………………………………….120 7.8.3 Telefonía…………………………………………………………………………………120 8. BASE TRRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER…………………………………………………………………………………..122 8.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA………………………………………………122 8.2 ACTORES DE LEGITIMACIÓN…………………………………………………123 8.3 ACTORES DE EMANCIPACION………………………………………………..123 8.4 ACTORES DE ACUMULACION……………………………………………… 124 8.5 ACTORES ARMADOS……………………………………………………………124 9. SINTESIS DIAGNOSTICA………………………………………………………...128 BIBLIOGRAFIA

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. División político Administrativa del Municipio de Mariquita….................21

Figura 2 . Ecorregión…………………………………………………………………….22

Figura 3 . Región Central de Colombia………………………………………………..22

Figura 4 . Región Caribe de Colombia………………………………………………...23

Figura 5 . Región del Alto Magdalena…………………………………………………24

Figura 6 . Provincia de Ibagué………………………………………………………….24

Figura 7. Provincia del Oriente del Tolima……………………………………………25

Figura 8 . Provincia de los Nevados…………………………………………………...26

Figura 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima…………………………………………26

Figura 10. Provincia del Norte del Tolima…………………………………………….27

Figura 11. Mariquita, área sembrada según el tipo de cultivo. 2000 – 2006…….93

Figura 12. Ingresos tributarios de Mariquita……………………………………….96

Figura. 13. Mariquita, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005……………………………………………………………………….98

Figura 14 . Mariquita, evolución de la población por sexos según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993………………………………………………………………..100

Figura 15. Estructura de la población por sexo y grupos de edad……………...101

Figura 16 . Mariquita, población discapacitada por área de residencia y sexo, Censo 2005……………………………………………………………………………..103

Figura 17 . Mariquita, personas expulsadas. 2000 – 2006………………………..104

Figura 18 . Mariquita, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006………..105

Figura 19 . Mariquita, población afiliada al régimen contributivo. 2000 – 2006…106

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Figura 20. Mariquita, alumnos por nivel académico. 2000 – 2006. ……………108

Figura 21. Mariquita, alumnos en nivel preescolar por el tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006………………………………………………………………..111

Figura 22. Mariquita, alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 – 2006……………………………………………………………………………………...122

Figura 23 . Mariquita, vivienda según Censo de 2005…………………………….117

Figura 24. Mariquita, consumo de energía. 2000 - 2006…………………………119

Figura 25 . Mariquita, cobertura del servicio de acueducto. 2000 – 2006……….120

Figura 26. Mariquita, líneas telefónicas. 2000 – 2006……………………………120

Figura 27 . Localización geográfica de los grupos guerrilleros y paramilitares en el Tolima…………………………………………………………………………………125 Figura 28 . Presencia insurgente en el Norte de Tolima………………………….126

Figura 29. Presencia paramilitar, desmovilización y grupos disidentes………..126

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LISTA DE TABLAS

Tabla.1 . Mariquita, extensión superficie………………………………………………19

Tabla 2. Mariquita, usos del suelo……………………………………………………..19

Tabla 3. Cuencas Hidrográficas del municipio de Mariquita………………………..82 Tabla 4. Nivel porcentual de especies registradas en el bosque de mariquita…………...83 Tabla 5. Usos y cobertura de la tierra. Municipio de Mariquita……………………..88

Tabla 6 . Mariquita, producción agrícola. 2000 – 2006(p)…………………………..92

Tabla 7. Mariquita, estructura de la población animal. 2000 – 2006(p)…………..93

Tabla 8 . Mariquita, establecimientos de industria y comercio. 2000 – 2006…….94

Tabla 9 . Ingresos totales: ingresos corrientes e ingresos de capital…………….96

Tabla 10. Mariquita, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005……………………………………………………………… 98

Tabla 11. Mariquita, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..99

Tabla 12. Mariquita, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005……………………………………………………………………………………...100

Tabla 13. Mariquita, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. Censo 2005…………………………………………………102

Tabla 14. Mariquita, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo, según Censo 2005……………………………………………………………………………………...103

Tabla 15. Mariquita, pertenencia étnica según Censo 2005…………………….104

Tabla 16. Mariquita, personas expulsadas. 2000 – 2006…………………………105

Tabla 17. Mariquita, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006…………109

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Tabla 18. Mariquita, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006……106

Tabla 19. Mariquita, población afiliada en el régimen contributivo. 2000 – 2006......................................................................................................................107

Tabla 20. Mariquita, organismos de salud. 2000 – 2006………...........................107

Tabla 21. Mariquita, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006…….108

Tabla 22. Mariquita, establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006……………………...........................................109

Tabla 23. Mariquita, número de establecimientos educativos oficiales y no oficiales según nivel educativo. 2000 – 2006………………………………………………….110

Tabla 24. Mariquita, alumnos matriculados en los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por nivel académico. 2000 – 2006…………………………111

Tabla 25. Mariquita, tasas neta y bruta de escolaridad según nivel educativo. 2000 – 2006……………………………………………………………………………………112

Tabla 26. Mariquita, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006…………………………….113

Tabla 27. Mariquita, población de 5 años y más censada en hogares particulares con educación nivel superior, por sexo y edad, según Censo 2005…………….117

Tabla 28. Mariquita, vivienda según Censos de 1993 y 2005……………………118

Tabla 29. Mariquita, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005………….118

Tabla 30. Mariquita, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005………………………………………..119

Tabla 31. Mariquita, suscriptores de energía por sector. 2000 – 2006………….119

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1 Esquema Teórico- Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo………………………………………………………………………………37

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RESUMEN

El proyecto denominado: “Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Norte del Tolima”, hace parte del Programa de estudios Regionales del Alto Magdalena Tolimense, que se realiza en el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. La propuesta de configuración regional del Tolima está contenida en un modelo de ordenamiento territorial conformado por seis provincias administrativas y de planificación, expresadas en asociaciones municipales conforme a lo dispuesto en los Artículos 297, 306, 307,321 y 326 de la Constitución política de 1991, así como lo contemplado en las Leyes 136/94 y 388 de 1997 orientadas hacia un enfoque territorial de desarrollo endógeno, en consecuencia con las directrices del Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de los planes de desarrollo y agendas de competitividad departamentales. Palabras clave: Descentralización, territorio, ordenamiento territorial, desarrollo territorial, región, ambiente, provincia Norte, desarrollo humano sostenible.

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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación, surge de la necesidad de formular proyectos encaminados al desarrollo alternativo del Departamento del Tolima, por lo cual el Centro de Estudios Regionales de la universidad de la Universidad del Tolima –CERE-UT- cumpliendo con la misión del “Proyecto de Construcción Social de la Universidad Regional” y dentro de su proyecto “Aproximación Teórico-metodológica para el Abordaje de los Procesos de Configuración Regional en el Alto Magdalena” plantea la intención de reordenar los 47 municipios del territorio tolimense en seis provincias administrativas, que tiene como finalidad convocar las sinergias de dichos territorios, profundizar en los procesos de descentralización y desarrollo endógeno regional y local. Con base en lo anterior, se conformó el equipo de trabajo que desarrolla el proyecto de Investigación “Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Norte del Departamento del Tolima” integrada por los municipios de Honda como centro de ordenación provincial, Mariquita, Fresno, Armero-Guayabal, Falan y Palocabildo. La Configuración Regional del Alto Magdalena basada en estudios territoriales de los municipios tolimenses, hace parte de las propuestas de construcción de una geografía estatal alternativa al modelo departamental vigente, afectado por una profunda crisis de acumulación económica, gobernabilidad administrativa y legitimidad política. El estudio regional de la Provincia Norte, trasciende una propuesta exclusivamente académica, se sitúa en el panorama de las propuestas de Región Caribe, Región del Magdalena Medio, Región Central y Ecorregión, inscritas en las agendas del debate político y administrativo de los futuros gobiernos de Colombia. El estudio del municipio de Mariquita, se realizó con la finalidad de identificar las afectaciones ecológicas y sociales históricamente mediadas por procesos económicos, políticos e institucionales de origen nacional y local, los cuales fueron caracterizados mediante la construcción de una imagen interdimensional de la realidad, expresada en potencialidades, problemas y tendencias, que le permitirán insertarse con éxito en la propuesta de configuracion de la provincia Norte del Tolima. La propuesta de regionalización se encuentra contenida en el marco jurídico colombiano actual, institucionalizado en la Constitución política de 1991 (en sus artículos 306 y 321), consecuente con los procesos de reordenamiento territorial. Su soporte legal se halla contenido además en disposiciones legales antes citadas como la Ley 388 de 1997 y la Ley 136 de 1994; en las cuales se ha

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contemplando la construcción de regiones y provincias dentro de los supuestos del ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo.

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1. ANTECEDENTES La configuración de la provincia Norte del Tolima surge como respuesta al modelo de ordenamiento territorial alternativo planteado en la Constitución de 1991, en la cual se deja abierta la posibilidad de crear nuevos entes territoriales como las provincias y las regiones administrativas y de planificación por asociación de municipios y departamentos respectivamente, a fin de profundizar en los procesos de descentralización ( a nivel administrativo y fiscal-financiero) iniciados en los años 80 y dar solución a los problemas endémicos que el régimen político centralizado ha significado para amplias poblaciones y territorios del país, mediante la apertura del mapa político a nuevos actores sociales y grupos de interés que demandan un nuevo contrato social entre el Estado y la sociedad civil, soportado en la redistribución espacial y democrática del poder, como vía política para el fortalecimiento de las capacidades de participación y autonomía local. Los intentos de reorganización territorial de la geografía nacional, han sido alimentados por influencias endógenas y exógenas, en donde factores como las políticas de ajuste neoliberal, la globalización, y la apertura económica han provocado a nivel internacional transformaciones de los regímenes políticos, propiciando cambios tanto en la conformación espacial de las instituciones, surgimiento de grupos de interés como nuevos actores sociales y transformación de los sistemas políticos. En Colombia estas influencias se conjugan con los procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, ejerciendo una tensión sobre el modelo de Estado centralizado, el cual no ha podido dar soluciones satisfactorias al estado de ingobernabilidad regional, manifestado en altos índices de pobreza, desempleo y deterioro ambiental. Los actores sociales surgidos de los procesos de descentralización demandan nuevas competencias que redefinan nuevas relaciones entre los entes territoriales nacionales y subnacionales. Siendo la descentralización el paradigma teórico y político en torno al cual se concentran las posibilidades del desarrollo local. Sin embargo, la descentralización no ha sido un factor aglutinador de los actores sociales, pues esta ha suscitado una matriz de intereses particulares, en donde los grupos de poder ubicados en el territorio pugnan por definir la descentralización desde su propia perspectiva. No obstante, la falta de claridad y homogeneidad de criterios sobre los objetivos de la descentralización, esta ha sido concebida desde diferentes centros de pensamiento académicos y políticos como la condición indispensable para

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construir nuevas geografías que reviertan las enormes disparidades territoriales que padecen las regiones y territorios latinoamericanos. Los antecedentes de la descentralización en Colombia, se ubican durante los años 80, época en la cual se dan pasos tendientes a reforzar la autonomía de los gobiernos locales desde un punto de vista político, administrativo y fiscal, a través de un conjunto de normatividades que redefinieron la delegación de nuevas capacidades y competencias a los entes territoriales. A nivel político se precisó con el Acto legislativo N° 1 de 1986 la elección po pular de Alcaldes, que luego se extendió a la figura de los Gobernadores a través de la Constitución Política de 1991, iniciándose asi un proceso importante dentro del esquema democrático colombiano con miras a romper el proceso bipartidista del Frente Nacional presente en los procesos electorales, abriendo el mapa político a nuevos actores sociales y grupos de interés y de poder ubicados en los territorios, a fin de promover la participación ciudadana y la redistribución del poder político en la administración local. A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991 se deja abierta la posibilidad de crear nuevos entes territoriales como las provincias y las regiones administrativas y de planificación. Se promulgan medidas para definir el papel de los departamentos y los municipios en lo referido a la prestación de los servicios de educación, salud e infraestructura, haciendo un esfuerzo por definir la distribución de funciones entre los distintos niveles de gobierno y por destinar los recursos hacia sectores prioritarios para la Nación.

El artículo 3º de la Ley 136 de 1994 señaló como funciones de los municipios: administrar sus asuntos y prestar los servicios públicos correspondientes; ordenar el desarrollo de su territorio y construir obras que demande el progreso municipal; promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades; solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley; velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente; promover el mejoramiento económico y social de los habitantes y las demás señaladas por la Constitución y la ley. A su vez el artículo 10 del Decreto1333 de 1986 señala que los Municipios pueden ser delegatarios

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de la Nación, los departamentos y sus entidades descentralizadas para la atención de funciones administrativas, la prestación de servicios y la ejecución de obras.1

A nivel operativo este proceso se refiere a la transferencia de responsabilidades administrativas y financieras a los municipios por parte del gobierno central - en perjuicio de los recursos asignados para este fin - (Ley 136 de 1994). Con esta normatividad el gobierno central determinó el traslado de recursos y competencias a las entidades departamentales y municipales, situación que ha provocado desequilibrios de tipo económico y político a las entidades territoriales, pues la gran mayoría de ellas no estaban preparadas para asumir esta responsabilidad, motivo por el cual gran número de entes territoriales atraviesa actualmente por una seria crisis de tipo fiscal, expresada en la alta deuda territorial, debido al endeudamiento que han contraído con entidades tanto del sector público como privado, lo cual trae como resultado que los municipios técnica y socialmente se consideren inviables e insostenibles. La Constitución de 1991 en un intento por permitir superar la crisis de los municipios, profundiza en el ámbito del reordenamiento territorial, al permitir la posibilidad de creación de nuevas geografías alternativas basadas en la noción de asociatividad y regionalización. Las propuestas de integración regional que reclaman pronunciamientos del Estado mediante la promulgación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial expresan nuevas configuraciones y estrategias de desarrollo endógeno, tales como la Ecorregión (eje cafetero), fundamentada en la construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible; la Región Central de Colombia, enfatizada como una propuesta de economía regional. La Región Caribe...... La investigación adelantada por el Centro de Estudios Regionales CERE-UT, de la Universidad del Tolima, denominada: “Aproximación a la Configuración Regional en el Alto Magdalena”, se desarrolla en el marco del plan de desarrollo territorial de la universidad del Tolima 2006 – 2010; propuesta que configura seis provincias territorialmente diseñadas (provincia de Ibagué, provincia del Sur del Tolima, provincia del Oriente, provincia del Sur – oriente, provincia de los Nevados y provincia del Norte ), que se enmarca así dentro de los procesos de desarrollo internacionales. Los anteriores ejercicios pretenden viabilizar y activar el desarrollo sostenible de cada uno de los territorios que integran las respectivas regiones.

1 ESTUPINAN, Liliana y GIRON, Emilia. La relación territorio y poder en Colombia: la permanencia del modelo unitario. En: .Diálogos De Saberes Vol:1000 fasc: 21 , Bogotá, 2004 p.85

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1.1 CARACTERIZACIÓN ESPACIAL DEL AREA DE ESTUDIO• El municipio de Mariquita se encuentra localizado sobre la vertiente oriental de la Cordillera Central en el sector noroccidental del departamento del Tolima. En el costado sur oriental del territorio se establece la cabecera municipal entre las coordenadas 5° 12´ Norte y 74° 54´ Oeste, a una alt ura de 475 m. s. n. m, limitada en su perímetro u:rbano por las veredas de El Caucho, San Diego Bajo, La Guardia, Pantano Grande y el río Gualí al norte. El municipio tiene un área de 288 Kilómetros cuadrados, de los cuales el 0.72%, corresponde al área urbana y el 99.28% al sector rural, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 1 . Mariquita, extensión superficie

Área Total (Km2) Área Urbana (Km2) % Área Rural (Km2) %

296,37 3,95 1,33 292,42 98,67

Fuente: Plan básico de Ordenamiento Territorial de Mariquita. 2004

Con respecto al uso del suelo se aprecia que el 16,20% del territorio está dedicado a la explotación agrícola; el 21,59% se encuentra en pastos, para la producción ganadera; el 21,93% en bosques y el 40,28% se dedica a otros usos. En la siguiente tabla se aprecia dicha distribución.

Tabla 2 Mariquita, usos del suelo

Usos Hectáreas %

Área agrícola 4.800 16,20

Pastos 6.400 21,59

Bosques 6.500 21,93

Otros usos 11.937 40,28

Área total del municipio 29.637 100

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mariquita. 2004

Conforme a los decretos expedidos por la Gobernación del Tolima y aprobados por el gobierno Nacional a través de acto administrativo y apoyado en peritazgo

• La caracterización se elaboró con información proporcionada por el CD Tolima en cifras y el plan básico de ordenamiento territorial del municipio de Mariquita 2004

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emitido por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, se definen los límites municipales para la población de San Sebastián de Mariquita así:

- Con el departamento de Caldas: Teniendo como línea divisoria natural el río

Guarinó.

- Con el municipio de Honda. “Partiendo del cerro Lumbí situado sobre la cuchilla de Lumbí y frente al nacimiento del brazo central de la quebrada Bernal, lugar del concurso de los territorios de los municipios de Guayabal y Honda”. Se continúa en dirección general Noreste hasta encontrar la quebrada Padilla; por la quebrada Padilla aguas abajo hasta su confluencia en el río Gualí. Siguiendo las quebradas Chiminá, Macho Viejo y La Sabina, hasta el río Guarinó, lugar de concurso de los territorios de los municipios de Honda y Mariquita con el Departamento de Caldas.

- Con el municipio de Guayabal - Armero. Partiendo de la confluencia del río.

Cuamo con la quebrada del lugar de concurso de los territorios de los municipio de Armero, Falan, y Mariquita; se continúa por esta quebrada aguas arriba hasta su nacimiento en la cordillera de Lumbí, lugar de concurso de los territorios de los municipios de Armero, Mariquita y Honda.

- Con el municipio de Falan. “Partiendo de la confluencia de la quebrada

Nicúa con el río Gualí, lugar de concurso de los territorios de los municipios de Fresno, Mariquita y Falan.

- Con el municipio de Fresno. “Partiendo de la confluencia de la cañada La

Florida con el río Guarinó, lugar de concurso de los municipios de Fresno y Mariquita.

- Con el municipio de Falan. “Partiendo de la confluencia de la quebrada

Nicúa con el río Gualí, lugar de concurso de los territorios de los municipios de Fresno, Mariquita y Falan.

- Con el municipio de Fresno. “Partiendo de la confluencia de la cañada La

Florida con el río Guarinó, lugar de concurso de los municipios de Fresno y Mariquita.

El área urbana del municipio de Mariquita, la conforman 47 barrios, y el área rural la integran 34 veredas y 7 centros poblados. El área urbana, está dividida en 47 barrios.

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De acuerdo a la clasificación climática para el territorio dentro de la caracterización ambiental para la población de Mariquita, se ha determinado la zona dentro de una unidad climática Templado Húmedo (TH) que se destaca por presentar temperaturas que oscilan entre 22-24°C, con valores de promedio de precipitación que alcanzan los 411 mm, con mínimos de 74 mm, y coeficientes de humedad de 6.6. Figura 1 . División político Administrativa del Municipio de Mariquita

Fuente. PBOT Mariquita. 2004

En el Censo del 2005; las Necesidades Básicas Insatisfechas fueron del 23,50%, mejorando en un 34,25%, con respecto al Censo de 1993. Sin embargo se resalta que las NBI, en el sector rural era del 39,89% en tanto que en el sector urbano alcanzan el 16,97%

Conforme a la propuesta de configuración regional del Alto Magdalena elaborada por el CERE – UT, la configuración territorial de la provincia Norte del Tolima, la conformarían los municipios de Armero – Guayabal, Falan, Fresno, Palocabildo, Mariquita, y Honda como centro ordenador territorial.

1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACION EN COLOMBIA 1.2.1 Ecorregión del eje cafetero. FOREC – CARDER. Esta propuesta pretende realizar acciones conjuntas de integración territorial alrededor de proyectos

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comunes relacionados con ecosistemas estratégicos como el Parque de los Nevados y macroproyectos de infraestructura como el Túnel de la Línea. En esta Ecorregión se integran 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21 municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de 92 municipios. La propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no conduce necesariamente a la configuración de una Región Administrativa y de Planificación RAP.

Figura 2. Ecorregión.

Fuente: CONNVENIO CORPORACIÓN ALMA MATER-FOREC . Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Pereira. 2004 1.2.2 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2002. La propuesta de la Región Central está conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. (315 municipios) (Fig.3). En esta propuesta se destaca el valor de posición estratégico de Ibagué y del departamento del Tolima como bisagra regional con el suroriente y el occidente colombiano, por ser poseedor de bienes ambientales estratégicos y conocimiento avanzado de los mismos, como valor agregado para su posible negociación. Figura 3. Región Central de Colombia.

23

Fuente: Universidad Nacional de Colombia y Alcaldía Mayor de Bogotá. 2006

1.2.3 La estrategia Regional de INNOVAR. Desde sus Consejos de Ciencia y Tecnología, el Tolima, el Huila y el Caquetá, vienen poniendo en marcha algunas iniciativas que propenden por la generación de conocimiento útil a la sociedad y a los aspectos productivos locales, para hacer competitiva la producción; hacer sostenible el desarrollo; tener mejor calidad de vida a las comunidades y contribuir a la conservación y uso sostenible de los recursos.

1.2.4 Región Caribe. La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues conto con un total de 2.502.726 votos, de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia).

Figura 4 . Región Caribe de Colombia.

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009

24

1.3 APROXIMACIÓN TEORICO-METODOLÓGICA PARA EL ABORDAJE DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL EN ALTO MAGDALENA La base territorial para la construcción regional de esta propuesta la conforman los departamentos de Tolima y Huila; éstas se definen como unidades político-administrativas, mientras que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas confluyen municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca.2

Figura 5. Región del Alto Magdalena.

Fuente: Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT.

1.3.1 Provincia de Ibagué. La Provincia de Ibagué tiene como Centro Ordenador a la ciudad de Ibagué, está conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luís, articulados con el Parque de los Nevados y la conectividad vial surgida a raíz de la construcción del Túnel de la Línea y la troncal Bogotá – Buenaventura. Figura 6 . Provincia de Ibagué.

2 ESPINOZA, Miguel, y SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena-Tolima.

Configuración Histórica del Territorio. CERE-UT Ibague.2003.

25

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de Ibagué. 2005

1.3.2 Provincia de Oriente. Está conformada por los municipios de Carmen de Apicalá, Cunday, Villarrica, Icononzo y Melgar; el cual se erige por cuestiones geográficas y socioeconómicas, como centro ordenador de la provincia. Esta hace parte del ecosistema estratégico específico del río Sumapaz entre los departamentos del Tolima y Cundinamarca. La vía nacional Bogotá – Ibagué, articula el municipio de Melgar con el eje, el resto de los municipios se comunican a través de vías Departamentales o Secundarias en regular estado. El proyecto de la doble calzada es considerado uno de los proyectos viales más importantes del país que comunica el distrito capital con el puerto de Buenaventura, conectando el centro con el occidente y sur colombianos.

Figura 7 . Provincia del Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del oriente del Tolima. 2008

26

1.3.3 Provincia Nevados. Posee como centro ordenador territorial al municipio de Líbano y está conformada por los municipios de Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Lérida, Ambalema, Santa Isabel y Venadillo.

Figura 8 . Provincia de los Nevados

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de los nevados del departamento del Tolima. 2010.

1.3.4 Provincia Sur- oriente. Tiene como centro ordenador al municipio de Purificación; conformada por los municipios contiguos de Guamo, Saldaña, Dolores, Prado, Suárez y Alpujarra

Figura 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Sur Oriente del Tolima. 2009.

27

1.3.5 Provincia Norte. Está compuesta orgánicamente por los municipios de Armero, Falan, Palocabildo, Mariquita, Fresno y Honda; teniendo como centro ordenador este último. Esta provincia representa el eje conector del departamento con los entes territoriales de los departamentos de Caldas, Cundinamarca y Antioquia, siendo definida por el ecosistema estratégico representado en la macrocuenca del río Magdalena.

Figura 10 . Provincia del Norte del Tolima

.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Norte del Tolima. 2010

28

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La problemática regional identificada para el municipio de Mariquita, es consecuencia de un proceso de estudio regional e interpretación de fuentes históricas cuyo análisis ha sido determinado por una teoría regional de desarrollo (desarrollo regional y local), cuyo enfoque teórico y operativo se orienta hacia la recopilación y análisis de la historia regional como expresión de la memoria histórica del territorio, a fin de crear la imagen actual del municipio, identificando con ello los principales predisponentes que históricamente han afectado el devenir del municipio, la calidad de vida de la población y la sostenibilidad ambiental de los ecosistemas estratégicos. El Municipio hace parte de los procesos de exclusión propios de una concepción centralista de ordenamiento territorial, rígido e inviable, cuyas políticas homogéneas han ignorado la realidad cultural del territorio. Dicha situación lo ha arrastrado a una crisis institucional, económica, política y ambiental. Por tal razón, el municipio evidencia una débil integración regional en el Departamento, dependencia de actividades agrícolas tradicionales con escalas de producción y realización no diversificadas, relaciones económicas de acumulación simple, carece de redes de servicios sociales y de precauciones ambientales Intermunicipales, lo cual imposibilita acuerdos de cooperación e integración regional hacia el desarrollo regional concertado. El municipio presenta altas tasas de desempleo ocasionando a su vez que una gran parte de la población se ocupe en la economía informal. De este modo, se plantea la necesidad de incorporarse a un nuevo ordenamiento territorial mediante la construcción de una geografía regional alternativa, en la cual se estimulen procesos sociales de desarrollo y cuya configuración se posibilite mediante la aplicación de normatividad jurídica existente, formalizada y legitimada en la Constitución política de 1.991 El análisis de la Ruta crítica destaca los nodos dimensionales del problema regional (Ecología- Economía- Institucional-administrativa- Fiscal-financiera- Infraestructural- Ciencia y Tecnología) que afectan al municipio y cuya interrelación se expresa como imagen Causal de su realidad actual:

• Dependencia de actividades primarias con fuertes afectaciones

ambientales • Ausencia de sedes administrativas de grandes empresas nacionales y/o

extra - nacionales

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• Ausencia o presencia mínima de empresas que operan en sectores estratégicos con elevado nivel técnico y científico

• Gran número de contratistas y proveedores de productos primarios de escasa tecnología y derivados de actividades manufactureras artesanales.

• Gran número de empresas abastecedoras de mercados locales en pequeña escala

• Escasa o nula diversificación del mercado laboral • Baja disponibilidad de profesionales de altos niveles de cualificación

académica, científica y tecnológica • Ausencia de instituciones financieras comprometidas con la financiación de

proyectos de innovación en pequeñas y medianas empresas modernas(Pymes)

• Carencia de instituciones comerciales y de servicios técnicos • Ausencia de articulaciones entre los niveles de producción, distribución,

difusión e innovación tecnológica. • Carencia de infraestructuras de comunicaciones, energía, vivienda,

problemas de orden público y ausencia de entornos amigables.

30

2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS

EFECTOS

PROBLEMA CENTRAL CONSECUENCIAS

El municipio evidencia debilidad institucional y desintegración Regional

con en el Departamento, dadas sus escasas articulaciones con mercados regionales. Evidencia rigidez de su oferta de bienes transables por ser poco diversificadas sus relaciones económicas, carece de redes de

servicios sociales y de precauciones ambientales Intermunicipales. Su Imagen actual es producto de una dependencia atávica a un modelo

centralista de gobernabilidad nacional, que imposibilita impulsar mediante acuerdos de cooperación e integración regional el desarrollo territorial

concertado.

Existe una Dependencia atávica a un modelo

centralista de gobernabilidad nacional,

afectado por una profunda crisis de acumulación y de

legitimación.

El municipio cuenta con la presencia institucional

para desarrollar iniciativas locales, pero se ven atadas por acciones

legales del estado central.

Baja dinámica participativa y dispersión

de esfuerzos y trabajo asociado.

Los diseños institucionales son inadecuados para reiventar el territorio y

desbordar sus fronteras político-administrativas.

No hay políticas claras de reinversión de los recursos obtenidos por regalías y el

sistema general de participación.

La BSE (base de sustentación ecológica) sufre graves lesiones producto de la expansión de la frontera

económica.

Prevalecen escalas reducidas de producción y

comercialización de productos, resultado de una actividad artesanal sin agregación de valor.

No existe integración ni fortalecimiento de relaciones entre el gobierno municipal,

nacional, clase política y gremios para favorecer el desarrollo económico y

social del municipio.

31

3. JUSTIFICACIÓN La configuración regional de la provincia Norte del Tolima, surge como respuesta a la aguda crisis de legitimidad y viabilidad del modelo de ordenamiento territorial vigente, expresado en numerosos y acentuados desbalances territoriales, que ocasiona que ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla bajo este modelo concentren y fagocitan centrífugamente los recursos y las actividades productivas reales de los territorios periféricos. Ocasionando a su vez el éxodo masivo de grandes volúmenes de población hacia las ciudades principales, las cuales configuran lo que se conoce como macrocefalia o primacía urbana. La magnitud y la tendencia de las disparidades económicas y sociales entre los departamentos del país se pueden apreciar de manera general a través de indicadores como el producto interno bruto (PIB) y las necesidades básicas insatisfechas (NBI).De tal modo como lo señala el DNP

La producción económica nacional está concentrada en unos pocos departamentos y en la capital del país. La mitad del PIB, en el año 2005, provino de Bogotá (22,6%), Antioquia (15,2%) y Valle del Cauca (11,2%). Estas tres entidades territoriales, según el censo de 2005, albergan el 38,8% de la población del país. Si además se agregan los siguientes tres departamentos con mayor contribución al PIB –Santander, Cundinamarca y Atlántico, que producen cada uno en promedio el 5% del PIB nacional–, se observa que cinco de los 32 departamentos del país más el Distrito Capital concentran el 66% del producto y el 54% de la población.3

Estas circunstancias han llevado a que el Estado se encuentre en una situación de constante deslegitimación, al no ser capaz de cumplir y satisfacer las expectativas y necesidades de los territorios desprovistos de posibilidades reales de desarrollo, situación que se exacerba al no hacerse una designación de los recursos de manera eficiente y equitativa, generándose un circulo vicioso en donde tanto el Estado como las regiones presentan pérdida de soberanía y gobernabilidad que se acrecienta debido al conflicto político.

El ejercicio de investigación se justifica en la medida en que contribuye a la generación de conocimiento regional pertinente, a fin de generar un proceso de potenciación de las capacidades endógenas de cada municipio, como estrategia

3 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.Caracterizacion territorial del desarrollo territorial departamental. Bogotá 2008 p. 5

32

para superar la crisis de inviabilidad económica, política e institucional que padecen, pues se parte del reconocimiento de que todas las comunidades territoriales cuentan con un conjunto de recursos y potencialidades que al ser correctamente utilizados, posibilitan opciones de desarrollo reales para aquellas unidades territoriales que disponen de ellos. Tales potencialidades se pueden clasificar en recursos naturales, humanos, institucionales, culturales, entre otros, sobre los cuales se puede articular el crecimiento económico local y mejorar así la calidad de vida de la población, como finalidad última de la propuesta de desarrollo alternativo. De tal modo, el ejercicio permitirá mediante acuerdos de cooperación e integración regional el desarrollo concertado, al permitir perfilar escenarios territoriales competitivos con el fin de vincular el territorio a los mercados internacionales y aprovechar las ventajas que ofrece la aglomeración económica. Tal como lo subraya Joaquín Zuleta

Los esfuerzos nacionales en materia de autonomía deben estar vinculados a estrategias de desarrollo regional y local, que busquen potenciar las ventajas comparativas y al mismo tiempo incentiven la creación y consolidación de condiciones de competitividad territorial. En sí, lo que se busca es conseguir que las regiones atrasadas logren vincularse a los procesos de desarrollo nacional e internacional, sin perjudicar con ello el adelanto que poseen las más avanzadas en materia de desempeño económico.4

El enfoque territorial de este ejercicio de investigación contribuye a la generación de conocimiento pertinente, para el abordaje de la crisis de legitimidad y de gobernabilidad municipal. Su propuesta teórica y operativa reconoce y enfrenta la crisis del desarrollo local y regional en sus expresiones multidimensionales: Exclusión y fragmentación social, dispersión y atomización de esfuerzos de los municipios, ausencia de solidaridad y sinergia territorial, rigidez del régimen político, conflicto armado pobreza estancamiento y retroceso económico. La situación de crisis e inestabilidad es la que justifica la realización de este proyecto de reordenamiento territorial para el departamento del Tolima, teniendo como fin último rescatar los postulados del proceso de descentralización. Este ejercicio requiere una mirada alterna que privilegie nuevas dimensiones y enfoques y que haga realmente un ejercicio de participación con todos los actores de la sociedad civil.

4 ZULETA, Joaquín. Disparidades económicas regionales: un análisis de la distribución espacial de la población y del desempeño económico en Colombia. Bogotá. 2006 p.16

33

Los ejercicios de investigación regional encuentran soporte legal en la siguiente normatividad contenida en la constitución de 1991, en conformidad con los procesos de descentralización inscritos en la ley 136 de 1994 y 388 de 1997, en donde se permite pensar el territorio desde lo local; posibilitando la configuración de nuevas entidades territoriales como regiones y provincias, legitimadas por el marco jurídico de la carta magna y que necesitan de forma perentoria su respectiva ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT). Capitulo 2: DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL – Titulo XI: DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL – Articulo 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica y patrimonio. Su objetivo principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio. Artículo 321: las provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y ambiental.

34

4. OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GENERAL Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense. Construir una imagen territorial del municipio de Mariquita, con el propósito de integrar su territorio a la Provincia Norte del Tolima, entendida como una figura político-administrativa y de planificación propuesta por la Ley de Desarrollo territorial, y la Ley 136/94 referida a la asociación de municipios. 4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Construir la memoria histórica del municipio de Mariquita, a través de la cual se develen los problemas y las potencialidades económicas, político-ideológicas, institucionales, infraestructurales, financieras, ambientales, así como los condicionantes y determinantes territoriales derivados del proceso prospectivo de construcción regional de la provincia Norte. Impulsar la implementación de mesas regionales de planificación y ordenamiento territorial, que propendan por una acción coordinada a nivel Inter.-institucional, intermunicipal, departamental; entre los diferentes sectores privados y sociales, identificando una modalidad de desarrollo territorial para el municipio integrado a la Provincia Norte del Tolima.

35

4.3 ARBOL DE OBJETIVOS

Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense. Construir una imagen territorial del municipio de Mariquita, con el propósito de integrar su territorio a la Provincia Norte del Tolima, entendida como una figura político-administrativa y de planificación propuesta por la Ley de Desarrollo territorial, y la Ley 136/94 referida a la asociación de municipios.

Generar procesos de

concertación entre las

entidades

gubernamentales y la

comunidad.

Desarrollar en extensión

los estudios de

tendencia previa para

lograr tener un

acercamiento a lo real

estado de la provincia.

Implementar los programas y

procesos contemplados en la

constitución de 1991, por medio de

estructuras organizadas para tal fin.

Generar conocimiento

pertinente para

formular y construir

una propuesta de

ordenamiento

territorial.

Promover la creación de

nuevas entidades

territoriales en un marco

de encuentro para el

desarrollo integral del

municipio de Mariquita.

Integrar y asociar los

municipios en una provincia

administrativa y de

planificación en articulación

con las directrices

constitucionales de 1991.

Construir una provincia administrativa y

de planificación articulado al proceso de

regionalización en el Tolima.

Articular los procesos de desarrollo

alternativo en el contexto

administrativo Regional.

Hacer extensivo a la comunidad el

proceso de regionalización con el fin

de lograr un consenso general y darle

dinámica operacional al proceso.

MEDIOS

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5. MARCO TEORICO

El marco teórico constituye la expresión de un orden de pensamiento mediante el cual se posibilita observar la realidad regional con fines de intervención y transformación. Constituye el punto de partida en el proceso investigativo de la provincia, el cual señala los derroteros por donde transitará la propuesta regional, permitiendo contar con un enfoque o una forma particular de observar las dinámicas sociales en los territorios. La necesidad de compartir una teoría y disponer de una forma de explicar la realidad, Mediante un conjunto limitado de categorías y conceptos, hace posible construir un orden de pensamiento como requisito indispensable para la producción de conocimiento pertinente en el contexto territorial, además orienta la delimitación del objeto de estudio, en procura de resaltar lo importante de lo accesorio y evitar la proliferación de variables inocuas en la propuesta de investigación. Teniendo en cuenta que “La propuesta de investigación parte de la afirmación de que todo observable está cargado de teoría; que no hay observables puros, y que los hechos que recoge la experiencia no son identificables y observables sino en el marco de una concepción de los fenómenos que son motivos de la investigación.” 5 El enfoque territorial de este ejercicio de investigación contribuye a la generación de conocimiento pertinente, para el abordaje de la crisis de legitimidad y de gobernabilidad municipal. Su propuesta teórica y operativa reconoce y enfrenta la crisis del desarrollo local y regional en sus expresiones multidimensionales: Exclusión y fragmentación social, dispersión y atomización de esfuerzos de los municipios, ausencia de solidaridad y sinergia territorial, rigidez del régimen político, conflicto armado pobreza estancamiento y retroceso económico. El ejercicio de investigación regional de la Provincia de Norte transita por este escenario de discusión cuyo objeto es la construcción teórica y operativa de regiones a través de la asociatividad y la articulación interinstitucional de entidades municipales, con el acompañamiento de los niveles departamental y nacional; su elaboración toma como fundamento y soporte investigativo la adopción de categorías y conceptos, los cuales conforman el marco teórico de la teoría regional optada. El estudio regional del municipio de Mariquita, consiste en la construcción de su imagen territorial, como paso previo a su regionalización, la cual se lleva a cabo

5 LOZANO, Jaime. Lineamientos teorico-metodologicos para el abordaje de la configuración regional de la provincia norte- región del alto magdalena – departamento del Tolima.Ibagué. 2006 p. 3

37

simultáneamente con la construcción de imágenes regionales de todos los municipios antes citados. La mirada regional que se desarrolla a continuación responde a un modelo teórico-metodológico de análisis regional conformado por categorías (Naturaleza –Sociedad, Capital-Estado), dimensiones (política-ideológica, económica, ecológica, institucional-administrativa- fiscal-financiera- infraestructural productiva-reproductiva, cultural y científico-técnica), como expresión histórica y actual de sus problemas, potencialidades y tendencias ocasionadas por sus procesos sociales de desarrollo. El ejercicio se desagrega en dos grandes etapas. La primera hace referencia a los lineamientos y derroteros teóricos – metodológicos, en los cuales se asumen las categorías y dimensiones citadas, las cuales constituyen el arsenal conceptual que sustenta esta propuesta. La segunda etapa abarca el rastreo de fuentes históricas, con el fin de identificar el problema, las potencialidades y tendencias de desarrollo que se han sucedido en el trascurso histórico del municipio de Mariquita. Las categorías de análisis (naturaleza – población – capital – estado) ∗∗∗ repercuten como aportes en la explicación metodológica y operativa con relación al ejercicio regional, tales categorías se presentan como formas para develar las dinámicas sociales, culturales, políticas y económicas; que subyacen en el territorio. 5.1 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO Cuadro 1 Esquema Teórico- Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo Alternativo. Categorías Naturaleza Población Capital Estado Espacio -

Tiempo Dimensiones

Ecológica. Político - Ideológica. Infraestructura Reproductiva.

. Infraestructura Productiva.

Político - Ideológica Institucional administrativa

Espacialidad. Temporalidad. Territorialidad. Jurisdiccionalidad

Variables Edafología. Geología. Fisiográfia. Hidrología.

Culturales Etnográficas Calidad de Vida. Nivel de Vida.

Racionalidad Económica de la Estructura Productiva. Principales Actividades Productivas. Efectos Económicos del Narcotráfico. Circuitos y Procesos Económicos. Ingresos y Egresos. Infraestructura, Sistema y Redes de Transporte. Infraestructura Básica y Agroindustrial.

Sistema Político Local, Regional y Nacional. Servicios Administrativos.

Periodización Histórica de los Procesos de Desarrollo.

Indicadores

Condicionantes Ambientales y Fuentes de Contaminación. Usos y Cobertura del Suelo.

Tasas Demográficas.

Situación de los Derechos Humanos. Población

Producción Agropecuaria. Dinámica de los Cultivos Ilícitos. Número de Establecimientos Comerciales.

Grado de Participación en Espacios de Gestión Pública.

Entidades de financiación y

Predisponentes (Condicionantes y Determinantes), de Los Procesos Regionales de Desarrollo.

En f oque

Regional

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Ocurrencias Minerales. Aguas superficiales y Subterráneas y Calidad Físico Química. Dotación Potencial Ambiental.

Desplazada. Cobertura y Calidad de Seguridad Social, y servicios públicos Población Indígena y Número de Resguardos. NBI. Índice de Pobreza

Principales Centros Económicos. Análisis Presupuestal. Red Vial, Rutas y Cooperativas de Transporte. Cobertura y Calidad de Vivienda, Salud y Servicios Públicos.

Cofinanciación.

REGIÓN: BSE PAP GI - GP BTP TP Líneas

Estratégicas

Productividad Sostenibilidad Inclusión y cohesión Fortalecimiento Ambiental Social Institucional

Líneas Operativas

Agenda Regional Agenda Regional para Agenda de Política Acuerdo de Voluntades, De Productividad el Manejo Ambiental Social elaboración del proyecto de De la Provincia de del Territorio (Provincia norte) inicio, Oriente. (Provincia Norte) Soportes Institucionales.

Agenda Común

De Proyectos Regionales Herramientas para la Operatividad

Mesa de Planificación Plan de Gestión Provincial Provincial

bse: base de sustentación ecológica. pap: patrones de asentamiento poblacional. gi - gp: grupos de interes y de poder. btp: base territorial de poder. tp: tendencia previa de los procesos regionales de desarrollo. Fuente: LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Adaptado por los autores – provincia norte la teoría regional desarrollada en este ejercicio – sustentada en la noción de ambiente - debe atender (a través de su abordaje teórico—metodológico), a un modelo de tendencias de degradación y deterioro ambiental, que tenga en cuenta los intereses políticos y económicos, referidos a las formas de apropiación de la naturaleza; en dicha teoría es indispensable tener en cuenta, la aproximación ambiental a las dinámicas territoriales, a través de un instrumental operativo, con el fin de construir una imagen espacial de la realidad (Patrones de Asentamiento Poblacional), permitiendo una visión multidimensional (ecológica, económica, político-ideológica, institucional-administrativa, fiscal-financiera, infraestructura productiva y reproductiva, ciencia tecnológica), de la población. La Teoría Regional de Desarrollo optada se constituye en una forma de mirar la realidad cuya complejidad percibe de manera multidimensional y con un reconocimiento explícito de los siguientes campos relacionales: • No existe teoría sino teorías regionales (Positivistas- Estructuralistas-

materialistas)

Operat ividad

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• La teoría regional con la cual se trabaja representa, además de un ejercicio técnico, una práctica social y política.

• Las teorías regionales tienen niveles de resolución nacional y/o subnacional

• Las teorías regionales basadas en el evolucionismo y positivismo son

indiferentes a la población. Su énfasis se sitúa en el Territorio asumido como soporte material y medio transitivo del capital a efecto de maximizar la explotación de las ventajas comparativas en recursos naturales.

• Las teorías regionales basadas en el estructural-funcionalismo expresan la naturaleza en la lógica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la población ni los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; omite los efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos de desarrollo ( minería, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común.

• Las teorías regionales positivistas y evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.

• En las teorías regionales positivistas y estructurales - funcionalistas prevalece una noción de NATURALEZA funcional a la hegemonía científica de la ecología y de la economía. Su centralidades categoriales denominadas “Ecosistema” y "Mercado" se han extendido al Ambiente, haciendo del a planificación un paradigma ecológico- económico, centralizado en la “Conservación y Preservación”, para la explotación de los recursos naturales, dejado sin explicación las dimensiones culturales, políticas e idiológicas de su significado.

• Las teorías regionales requieren de un método interdisciplinario e interdimensional que pueda dar cuenta de la relación Naturaleza – Sociedad, y por tanto se les reclama: - Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo físico

espacial.

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- Considerar que los aparatos político-institucionales tienden a servir intereses de actores nacionales y/o regionales y locales (élites) predominantes, los cuales son específicos del momento histórico analizado.

- Reconocer que los patrones ideológicos y culturales prevalecientes juegan un papel cohesivo en la justificación de las divergencias existentes, solución de conflictos por apropiación y uso de los recursos y vigencia de una noción de orden social.

- Reconocer que los procesos actuales de globalización y privatización (descentralización) han dado a la NATURALEZA el significado de capital eco sistémico, derivado de la relación Ecología – Economía, mientras los procesos de localización (regionalización), tienden a considerarla como expresión de síntesis de la relación Ecosistemas estratégicos – Cultura local, lo cual se aproxima al significado de Biodiversidad.

La teoría regional optada en esta propuesta, debe responder, a través de su abordaje teórico—metodológico, a un modelo de tendencias de degradación y deterioro ambiental contra las cuales no existe pronunciamiento de las propuestas regionales prevalecientes que sustentan los procesos actuales de desarrollo. En dicho modelo sobresalen las siguientes tendencias:

- Neutralidad frente a los procesos de entropía ecológica y social de las nociones prevalecientes de sustentabilidad ambiental basadas en la lógica del capitalismo

- Tendencias de concentración de la riqueza, centralidad del poder y exclusión social de la población, existentes en la noción prevaleciente de desarrollo.

- Reestructuración de los patrones de asentamiento poblacional como espacios preferenciales de realización del capital, atomización de la producción, desregulación del trabajo y reprimarización de la economía.

- Tendencias de crecimiento de la pobreza ambiental. - Surgimiento de micronacionalismos en simultaneidad con los procesos de

globalización e incremento de las autonomías locales. - Globalización de la agricultura comercial y erosión genética del tercer

mundo por sustitución acelerada de variedades locales, pérdida de variedades silvestres y deforestación.

- Tendencias de reordenamiento territorial desde una lógica ecológica, desde una lógica geopolítica y/o desde una lógica político-administrativa, sin articulaciones interdisciplinarias, interdimensional e interinstitucional con la realidad ambiental.

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La tendencia previa de los procesos de desarrollo constituye una herramienta teórico-metodológica en el análisis regional del municipio para la reconstrucción y configuración de la memoria histórica de los procesos sociales de desarrollo, llevada a cabo dentro del espacio- temporalidad, territorialidad y Jurisdiccionalidad del municipio de Mariquita, en el norte del departamento del Tolima. Consiste en un rastreo histórico realizado mediante una periodización adoptada, en el cual se van articulando los diversos procesos sociales de orden nacional y local que han intervenido y condicionado el devenir histórico del municipio. La lectura histórica requiere de un sistema argumentativo conformado por tres referentes explicativo y tres categorías de análisis. Los referentes explicativos de cada una de las categorías de análisis son: - Dotación ambiental del municipio, - Niveles del desarrollo previo y - Presencia previa del estado. Las categorías de análisis son: - Procesos de ocupación del territorio, - Formación del excedente económico - Institucionalidad. El estudio de la Tendencia previa de desarrollo se llevará a cabo atendiendo a la propuesta metodológica presentada en el texto “Lineamientos Metodológicos Básicos”, elaborado por los profesores Medellín y Chávez de la Universidad de los Andes6, en el cual se señalan tres objetivos que dan orientación al ejercicio de configuración territorial del municipio y la provincia objeto de estudio. El primer objetivo se refiere a la Periodización histórica del municipio de Mariquita en cuyo territorio se busca identificar los factores que explican las tendencias de desarrollo, es decir, los predisponentes o acontecimientos inducidos tanto del

6 MEDELLÍN, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER. Universidad de los Andes. Bogotá. 1993. p. 2-20.

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exterior como del interior que han afectado directa o indirectamente las dinámicas de desarrollo.

El segundo momento consiste en la elaboración de argumentos interpretativos del desarrollo con los cuales se pueda dar cuenta o evidenciar la problemática del municipio, de acuerdo a la Periodización hecha con anterioridad. El tercer momento alude a la Subregionalización (o en este caso, a la Conformación regional de la Provincia Norte del Tolima) como un resultante de los procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores (identificación de proyectos trascendentes e intervención de la realidad con fines de transformación) Para llevar a cabo la realización de dicho ejercicio investigativo, la propuesta metodológica está basada en seis bandas o periodos históricos representativos para el municipio, los cuales son susceptibles de modificación o reinterpretación conforme a la realidad territorial dada.

i) Antecedentes causales remotos……………………………… (1450-1819) ii) Primeros años de vida independiente……………………….. (1820- 1885) iii) La articulación económica nacional………………………… (1885-1930) iv) Conformación y consolidación de la estructura

De base regional……........................................................... (1930-1975) vi) Ajuste a la estructura regional……………………………....… (1974-1989) vii) Estructura territorial actual……………………………………....(1991-2009) 5.1.2 Antecedentes causales remotos (1450 – 1819). En este periodo el grado de consolidación del proceso histórico de poblamiento del municipio y de su valor de posición respecto de su localización en el medio físico, gravita entorno a los ricos yacimientos auríferos de plata y oro ubicados en su territorio. La provincia de Mariquita surge de este modo como alternativa indispensable en las aspiraciones de riqueza de los españoles y como solución a la crisis económica vivida por la península, constituyéndose como centro de acopio de explotaciones mineras de territorios como Falan, Valle de San Juan, Herveo, Venadillo, Ortega y Ataco, recibía el legado de la riqueza minera de esta provincia. La escasez de los suministros mineros de oro y plata del litoral Caribe, impulsa a los colonos españoles hacia el interior del país en busca de recursos. Encuentran en Mariquita una oferta abundante que permitía suplir las exigencias de la Corona.

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Los yacimientos de plata, oro y sal, significaron la base más importante de desarrollo económico de la provincia, hecho que permitió activar el posicionamiento geográfico del municipio como corredor comercial entre la costa Atlántica y el interior del país. Pues el comercio que era el rasgo más característico de la economía colonial consistió en su confinamiento en pequeños núcleos urbanos, cuya supervivencia dependía menos del tráfico comercial que de su capacidad de autoabastecimiento en ciertos recursos esenciales. Esporádicamente uno de tales núcleos podía romper el aislamiento y concentrar temporalmente un cierto grado de riqueza, como cuando se accedía a un rico yacimiento minero. El comercio interno estuvo así subordinado a las fluctuaciones y a los ritmos impuestos por la minería. 5.1.3 Primeros años de vida independiente (1820 – 1886). Las provincias de Neiva y Mariquita, que al ser integradas en un solo cuerpo conformaron un Estado en el siglo XIX, no fueron simplemente extensas porciones de territorio ubicadas en medio de Cauca y Cundinamarca. En medio de la enorme presión de estas dos fuerzas las provincias van evolucionando lentamente desde el punto de vista legal e institucional, hasta constituirse en Estado y luego en entidades independientes y autónomas. Las descripciones conocidas sobre el territorio que conformaba la Real Audiencia de Santafé escritas por los cronistas dan cuenta que Mariquita fue entonces uno de los dos Corregimientos de Provisión Real (o Providencia Real); los corregimientos constituyeron la división administrativa básica, equivalente a los municipios españoles. Con posterioridad la Metrópoli dividió el territorio del Nuevo Reino de Granada en provincias, denominación que adquieren Mariquita y Neiva. La Provincia de Mariquita decreta su independencia frente al Gobierno de Santafé el 20 de diciembre de 1814 y posteriormente expide su Constitución el 21 de Junio de 1815 con el de Estado de Mariquita. 5.1.4 Articulación a la economía nacional y consolidación de la estructura urbana (1885-1930). la economía colombiana hacia 1920 estaba definida principalmente por una estructura agraria, caracterizada por la diversidad de formas de utilización del suelo y explotación de la fuerza de trabajo, signada por bajos niveles de productividad y de incorporación de tecnología, a lo que se sumaba un entable industrial centrado en el sector textil de Antioquia y en algunos bienes de consumo corriente, un no menos incipiente desarrollo ferrocarrilero que servía apenas para transportar el café exportado, pero que sólo tangencialmente vinculaba al mercado las producciones no cafeteras, y un sector terciario apenas compatible con el bajo nivel de desarrollo. A nivel económico, en esta época sobresale como actividad fundamental para el desarrollo de las regiones y de la economía colombiana, el cultivo y exportación del Café como actividad que activa la expansión del comercio interno en el país al interconectar el occidente colombiano en una red de producción y distribución del grano vía ferrocarril que propicio una especialización regional.

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Mariquita fue el centro de operaciones del cable aéreo, considerado como el más largo del mundo. Su longitud era de 72 KM y su destino era la ciudad de Manizales. Se transportaba carga, especialmente café a través de 800 vagonetas. La empresa propietaria: Ropewey Branch. Fue director técnico de la construcción el ingeniero Australiano Hanes Linusa; y topógrafos los ingleses Frank Korpel y Henry Luk. Los estudios se iniciaron en 1912. La construcción el 2 de Septiembre de 1913.Diez años duro su construcción, fue dado al servicio en 1923 opero durante 50 años, hasta 1973. Mariquita fue también el centro de actividades del ferrocarril de la Dorada que parece, tuvo iniciación en aquella ciudad en 1891 tendiendo los rieles hasta Honda, luego continuaron hasta Mariquita, los ingleses dueños de esa empresa, con el nombre “the Dorada Rail Limited” establecieron sus oficinas y viviendas, con acueducto propio, en el hoy conocido barrio la estación en 1956, este ferrocarril paso a poder de la nación ahora hace parte de la entidad mixta denominada Ferrovías. 5.1.5 Conformación y consolidación de la estructura de base regional (1930-1975) Los años que cubre este periodo de tiempo estuvieron marcados por dos grandes crisis internacionales: la depresión de 1929, que se extendió durante la década del treinta, y la segunda guerra mundial. Ambos eventos tuvieron un efecto duradero no sólo sobre las instituciones económicas y políticas de los países desarrollados, sino también sobre las economías latinoamericanas. En estos años, que coinciden en el terreno político con la República Liberal, la economía colombiana experimentó una transformación profunda. En particular, la crisis aceleró el surgimiento del intervencionismo estatal, de la industria manufacturera y de nuevas fuerzas sociales. En esta época en el municipio aparecen las dos primeras sementeras que iniciaron la explotación de yacimientos de calizos. En 1941 se llegó al punto máximo de producción de oro, que desde entonces entro en un largo periodo de declinación. En compensación, comenzó a aumentar la de minerales no metálicos de uso industrial, azufre, calizas, arcillas, cuarzo, yeso y otros. Ya entonces en la economía colombiana la minería había perdido su tradicional importancia, al haber sido superada por la industria manufacturera, la agricultura, la ganadería y demás sectores económicos. 5.1.6 Ajustes a la estructura regional (1974-1989) Esta banda de tiempo significó un cambio crucial para el país en materia de organización territorial, pues fue en este lapso que se trabajó en las posibilidades de reformular algunas de las políticas del Estado con el fin de controlar el gasto público y mejorar las condiciones sociales de la población. Durante los años 80 se propician

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importantes reformas que profundizan en la descentralización territorial. Dicho proceso se tradujo en una serie de normas que regularon la descentralización tanto desde el punto de vista fiscal como desde el punto de vista político y administrativo. Se distingue esta etapa por realizar un énfasis principalmente en los gobiernos locales. Dos objetivos orientaron la labor descentralizadora: uno relacionado con la creación de la capacidad de los municipios para la auto prestación de servicios sociales y de infraestructura básica en un contexto de mayor apertura política, y, otro, relacionado con la contención del disgusto popular y el desarrollo del conflicto que obligó a generar nuevos espacios democráticos y de participación de la ciudadanía en el ejercicio del poder. Para el Caso de Mariquita, el sector agrícola marca la pauta en el desarrollo y la sustentabilidad de la economía de esta región, el turismo pasa a ser parte importante de la economía formal e informal en la zona, la agricultura continua ofreciendo un importante estandarte en la economía de la región. La revolución agrícola iniciada en los 50, marcó el principio del fin de la vocación de los suelos de esta zona. La acumulación de riquezas y la lucha por el poder invisibilidad las necesidades de la preservación ambiental. Los recursos naturales constituyen otro importante patrimonio además de aportar al sector turístico una serie de atractivos que en los actuales momentos constituyen la mejor fuente de generación de recursos económicos. De este modo la economía de Mariquita se diversifica en las actividades generadas por los sectores agrícola, pecuario, piscícola, minero, comercial, industrial y turístico. La agricultura ocupa el primer lugar en la generación de capital y empleo, destacándose el cultivo y transformación de la caña panelera, la cual contribuye al sostenimiento de un gran número de familias campesinas y urbanas. El café continúa en un segundo renglón de la producción agrícola, especialmente en las veredas que se encuentran ubicadas en la zona nor – occidental, mientras que el cultivo del plátano, banano bocadillo, yuca, y una reciente incursión a gran escala de cítricos y aguacate, ocupa el otro porcentaje significativo de la producción agrícola. 5.1.7 Estructura territorial actual (1990-2010). Los últimos 18 años fueron abordados a través de las categorías operativas de Base de sustentación ecológica, procesos económicos regionales, base territorial de poder, las relaciones entorno a los procesos de acumulación de capital y su circulación en el municipio. De este modo se encontró una serie de predisponentes que marcan el desarrollo actual del municipio; esto a través de las dimensiones económica, ambiental, fiscal –financiera y político-ideológica.

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El Municipio hace parte de los procesos de exclusión propios de una concepción centralista de ordenamiento territorial, rígido e inviable, cuyas políticas homogéneas han ignorado la realidad cultural del territorio. Dicha situación lo ha arrastrado a una crisis institucional, económica, política y ambiental. Por tal razón, el municipio evidencia una débil integración regional en el Departamento, (escasas dependencia de actividades agrícolas tradicionales con escalas de producción y realización no diversificadas, relaciones económicas de acumulación simple, carece de redes de servicios sociales y de precauciones ambientales Intermunicipales, lo cual imposibilita acuerdos de cooperación e integración regional hacia el desarrollo regional concertado. El municipio presenta altas tasas de desempleo ocasionando a su vez que una gran parte de la población se ocupe en la economía informal. De este modo, se plantea la necesidad de incorporarse a un nuevo ordenamiento territorial mediante la construcción de una geografía regional alternativa, en la cual se estimulen procesos sociales de desarrollo y cuya configuración se posibilite mediante la aplicación de normatividad jurídica existente, formalizada y legitimada en la Constitución política de 1.991 Dentro de sus principales problemas sociales se hallan los siguientes:

- Muy altos porcentajes de NBI para el área rural en especial la vivienda, los servicios inadecuados además del porcentaje total de miseria.

- Grado de relación muy alto entre la densidad de población urbana y el nivel de pobreza de los barrios: barrios con mayor densidad corresponden a los más pobres, conduciendo al hacinamiento y por ende a una crisis social.

- Muy baja cobertura de niveles superiores (básica secundaria y media vocacional) en el área rural.

- Altas tasas de deserción estudiantil y tendencia a la reducción de estudiantes que se matriculan en niveles superiores.

- Muy baja cobertura del sector salud sobre todo en el área rural, donde los pocos puestos de salud en funcionamiento solo prestan servicios de salud y enfermería y no ofrecen promotorías.

Las actuaciones, usos y aprovechamientos de la población presenta una de las mayores problemáticas a nivel municipal, donde procesos continuados de invasión y expansión de la frontera agrícola hacia zonas de bosques y ecosistemas de importancia ambiental han terminado por provocar el desequilibrio de las condiciones naturales y la degradación paulatina de los recursos; de allí que la implantación de sistemas de producción no acordes a las condiciones imperantes del medio provocan cambios significativos en medios destinados a la conservación y aprovechamiento de flora y fauna.

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En el nivel económico existe precariedad del sistema de servicios públicos en el municipio, que impide que agendas de conectividad y economía regional, como las impulsadas desde el ecoturismo y el turismo histórico, sean competitivas, pues la infraestructura no está adecuada para ello. En concomitancia con lo anterior, no existen políticas oficiales en apoyo a la Micro y Pequeña Empresa, se desconocen las necesidades de capacitación acorde a las exigencias del micro y pequeño empresario. 5.2 NATURALEZA – POBLACIÓN La categoría naturaleza, representa para la teoría de desarrollo regional y local uno de los pilares fundamentales para el análisis e intervención de la realidad, pues proporciona un prisma de lectura ideal para la aproximación holística a las causas y determinantes de los procesos de construcción y ocupación social del territorio. En esta medida el estudio de la relación naturaleza-sociedad facilita la creación de un orden de pensamiento teorico-metodologico para dilucidar las motivaciones históricas de los procesos de transformación del entorno, facilitando la explicación de las afectaciones ambientales locales y regionales producidas por el Hombre, en su adaptación al medio. Conclusión que se torna relevante si se considera que los problemas ambientales de que adolecen los territorios, no son producto de generación espontánea, sino consecuencia directa de procesos culturales históricamente modelados. Visto de este modo la categoría naturaleza, reúne los requisitos indispensables para explicar y comprender los procesos de producción y apropiación que sobre el territorio se han efectuado, pues en él los hombres se organizan de diferentes maneras para apropiarse y transformar porciones del entorno natural, a fin de satisfacer necesidades individuales y colectivas. Desarrollando en el proceso un tipo de racionalidad instrumental-simbólico, en donde el hombre aprende a afirmarse sobre la naturaleza, ejerciendo una relación de dominación social sobre esta. Siendo el trabajo la actividad social que le permite mediar y regular su metabolismo con la naturaleza. El trabajo, entonces, constituye el nexo fundamental en donde se reúnen y sintetizan el accionar del hombre con la naturaleza, siendo esta una relación de constante intercambio e interacción, pues esta hace una oferta de bienes ambientales insustituibles y la sociedad a su vez demanda los mismos en un constante flujo. Tales mediaciones humanas que han transformado y signado el entorno natural y social a lo largo del tiempo, han sido objeto de reflexión teórica por parte de múltiples teorías, que dependiendo de su óptica o prisma de análisis han derivado todo tipo de explicaciones y legitimaciones para los procesos de apropiación/destrucción del medio ambiente. De tal modo, se puede distinguir la influencia de dos paradigmas teóricos que han soportado las principales

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reflexiones sobre la naturaleza, tales como la tradición de la ecología y el ambiente, las cuales se suscriben a las disciplinas de las ciencias naturales y sociales respectivamente. Siendo la principal diferencia entre las dos su manera de concebir las afectaciones ambientales, pues desde la ecología, estas se conceptualizan como causas de sistemas físicos y biológicos, ajenos a influencias externas, mientras que para las explicaciones sustentadas en el paradigma de ambiente, dichas afectaciones solo se entienden en relación a las actividades humanas. No obstante la existencia de ambas teorías, el discurso que ha logrado predominar dentro de la práctica social y política ha sido el de la ecología, tal como lo anota Alberto Flórez

La importancia de las Ciencias Sociales para el tratamiento de los temas ambientales se ha subestimado notablemente en el mundo occidental. Ello tiene su origen, según Joni Seagler, en la insistencia del mundo contemporáneo en considerar los problemas ambientales bajo su forma física, esto es, conceptualizándolos como cuestiones de sistemas físicos y biológicos bajo presión. Más aun, dado que las cosas ambientales se definen sobre todo como fenómenos físicos, el corolario es que ellas tienden a pertenecer al campo de las ciencias duras.7

Las proposiciones que desde dicha corriente se realizan, asumen entonces como premisa fundamental la idea de que los temas ambientales son derivaciones exclusivas de los sistemas físicos, lo cual implica que dicha aproximación involucra una visión neutral, y apolítica de las transformaciones realizadas sobre el medio. Esta visión conduce a que se ignoren los condicionantes externos que múltiples actores de la sociedad imponen al entorno. Pues se concibe a la naturaleza como un sistema en equilibrio permanente, lo cual le niega al medio ambiente su historia y sus determinantes de transformación. Apareciendo así, la idea de una naturaleza “prístina”, en donde esta es anterior a las personas y por lo tanto separada de ellas, es decir, se desarrolla un dualismo en donde se escinde lo natural de lo cultural. Lo cual no permite observar sus profundas relaciones con la sociedad .Desconociéndose el hecho de que mucho de lo que se considera natural, ha sido modificado e incluso producidos por los hombres en su estrategia de adaptación al entorno geográfico.

7 FLOREZ, Alberto. Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental. Bogotá. 2000 p.113

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Tales explicación que han soportado las reflexiones sobre la naturaleza, encuentran su origen político y social en las ideas de la modernidad, pues en la época moderna se tiene una visión de desencantamiento continuo, donde los puntos de referencia de toda explicación, solo se conciben en términos científicos, a través de una racionalidad instrumental que desconoce la relación reciproca entre naturaleza y cultura , expresado en la idea de controlar y dominar lo natural a través de procesos técnicos. Visión que considera la naturaleza como una dispensa inagotable de recursos y condiciones naturales susceptibles de explotación capitalista. De este modo, la racionalidad de la modernidad referida a la naturaleza, hace que lo natural pueda ser abstraído de su carácter social, transformándose en una mercancía o un producto que puede ser explotado, vendido o destruido, de acuerdo a los intereses individuales o colectivos de los poderes económicos. Como lo anota Jaime Lozano

Las teorías regionales basadas en el estructural-funcionalismo expresan la naturaleza en la lógica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la población ni los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; omite los efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos de desarrollo ( minería, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común.8

Tal situación ha ocasionado que los países latinoamericanos, enfrentan hoy una crisis profunda en sus formas de organización y de relación con la naturaleza. Desde los tiempos de la conquista y la colonia, la región fue saqueada y despojada de sus recursos naturales. Por otro lado, esta crisis también se explica por la inserción de las sociedades latinoamericanas en la economía global como fuentes de materias primas, exportadoras de productos agrícolas y proveedoras de recursos energéticos, minerales y forestales. Para el caso de Latinoamérica, la apropiación social del territorio que se ha sustentado siguiendo las nociones del desarrollo moderno, y del estructural-funcionalismo se ha traducido en una situación de heterogeneidad estructural 8 LOZANO, Jaime Op cit, p. 5

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expresada en polos de desarrollo desiguales tanto espacial, como culturalmente al interior de las ciudades, en este sentido la problemática ambiental de estos tipos de asentamiento se expresa en un tipo de urbanización e industrialización, en donde la apropiación del territorio, por ingentes aglomeraciones de personas, se ha llevado a cabo sin concierto ni planificación en las periferias de los centros urbanos, generando con ello enormes focos de pobreza e inseguridad, que se denominan comúnmente como favelas,” villas miseria”, comunas etc. Lo cual repercute de manera directa en un pésimo acceso a la infraestructura necesaria para la satisfacción de la demanda de bienes y servicios básicos como el agua, la energía eléctrica, el saneamiento básico, etc. De lo dicho anteriormente, se colige que las explicaciones que desde la ecología se han lanzado en concordancia con el proyecto moderno y con la tradición estructural-funcionalista, han entrado en un estado de profunda crisis al ser rebasadas por la complejidad de la realidad social. Siendo necesario optar por un paradigma diferente que de manera holística interprete las múltiples presiones que confluyen sobre el entorno natural, tanto naturales como culturales. Para lo cual la noción de ambiente resulta pertinente, pues desde allí se reconoce la naturaleza como una construcción social que se transforma constantemente de acuerdo a condiciones y situaciones históricas y sociales particulares. La naturaleza, en este sentido es conceptualizada y construida de acuerdo a procesos sociales, en donde las ideologías, las prácticas, los intereses, etc. Establecen el punto de referencia desde el cual esta puede ser puede ser comprendida y explicada. 5.3 CATEGORÍA CAPITAL. La categoría capital se reconoce históricamente con el modo de producción capitalista y se considera a ésta como medio transitivo para obtener la ganancia. En el proceso de producción capitalista participa la fuerza de trabajo (mercancía), se ha constituido en el elemento que ha permitido la permanencia del sistema capitalista, pues cuando el trabajador excede en tiempo el valor de su fuerza de trabajo se produce lo que llamamos plusvalía. ―Marx llama tiempo de trabajo necesario al tiempo durante el cual el obrero reproduce el valor de su fuerza de trabajo, y tiempo de trabajo suplementario al tiempo durante el cual crea plusvalía para el capitalista. La plusvalía es el rasgo particular de la explotación capitalista. Los instrumentos y medios de producción, estos permiten la generación de capital. El proceso de la producción y, por consiguiente, la creación de la plusvalía solo son posibles si se une la fuerza de trabajo con los instrumentos y medios de producción. Todas estas cosas que tienen un valor y que son necesarios para la

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creación de la plusvalía constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye, antes que nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al capitalista junto con la fuerza de trabajo que compra9. Pero esta lógica capitalista de acumulación no se expresa de la misma manera en todos los territorios, ésta produce profundos desequilibrios y desigualdades económicas y sociales sobre algunos, es así como se habla de la coexistencia de varias racionalidades económicas (campesina, precapitalista, capitalista). Con base en esta identificación es posible conocer el grado de desarrollo de un territorio y las condiciones sociales de producción y reproducción de la población10. Así, como es importante identificar la racionalidad económica predominante o existente en un territorio, también resulta de suma importancia reconocer la dinámica del mismo. Ésta se aborda teniendo en cuenta los circuitos económicos (producción, distribución y consumo) cuyo análisis permite entender, además de la demanda y oferta intrarregional, los flujos de bienes y servicios, así como los factores de producción (capital, trabajo y tierra). También se analizan las principales actividades económicas de la región para ponderar su aporte en la generación de empleo e ingresos11. Por último se reconocen los procesos de valorización del capital, según Jaime Lozano este tiene por objeto: Analizar el proceso de formación y destino de los excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulación existentes y sus intentos de consolidación. Ello incluye analizar los circuitos de valorización del capital. El análisis se realiza para las diferentes racionalidades económicas identificadas, señalando si los excedentes que ellas generan se destinan a la reproducción social, el ahorro (retención) o a la producción (reinversión) regional o extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de: Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, créditos, transferencias y flujos físicos inter e intrarregionales12. 5.4 LA CATEGORÍA ESTADO.

9 HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economía Política, Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina Editores. Buenos Aires, 1972. P.40 10 LOZANO, Jaime. Propuesta Teórico-Metodológica para el abordaje de la Configuración Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente Departamento del Tolima. Universidad del Tolima. CERE UT Ibagué. 2005. p. 17. 11 Ibíd., p. 17. 12 Ibíd., p. 18.

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Toda sociedad, además de contar con una estructura económica y una estructura ideológica determinadas, posee un conjunto de aparatos institucionales basados en acuerdos ya sean implícitos o explícitos, destinados a reglamentar el Funcionamiento de la sociedad en su conjunto. Dicha necesidad de establecer pautas y objetivos globales hacia los cuales encauzar las energías sociales, fue configurando a lo largo del tiempo un poder político central diferenciado con capacidades de penetración, regulación y distribución, conocido como Estado moderno. La transición hacia el Estado, en conformidad con el proyecto secular de la modernidad, implica la ruptura del orden político tradicional basado en la legitimación de los dirigentes por referencia a poderes ajenos a sus propias sociedades, tales como dioses o el destino, recayendo dicha legitimidad en el consenso de las masas y en la responsabilidad ante ellas por parte de sus dirigentes. Esta forma de organización política implica dos condiciones indispensables para su realización como Estado, tales como un territorio y una población. Pues es un hecho histórico incuestionable que sin un territorio en donde asentarse el grupo humano que va a constituir o ya constituye una nación es imposible que se estructure un Estado, de igual manera sin un grupo humano que de una u otra manera se asiente y se identifique con un territorio con voluntad de permanecer en él, tampoco es posible que se constituya una sociedad política. Una vez satisfechas estas condiciones, el Estado alcanza su máxima realización al organizar una estructura jurídica que le permita establecer una estructura que basada en el poder y la dominación le permita obtener obediencia y reconocimiento de los individuos. Esta concepción de Estado que lleva inherente una relación de poder, nos remite al estudio de las consideraciones, que en torno al mismo, describe Norbert Lechner, pues en dicha concepción, se relaciona al poder con la legitimidad política (y por extensión al Estado). Esta relación dual de mandato/obediencia que constituye el Estado, permite que este sea capaz de alcanzar su finalidad última, la cual debe ser la realización del bienestar común de su población, en un contexto de soberanía proyectada en el reconocimiento internacional. El Estado constituye la más reciente forma de organización política, que hoy ha alcanzado un carácter universal. Nació en Europa en la edad moderna que comienza en el siglo XVI con lo cual se genero un proceso de modernización social y política, que dio lugar a la aparición de una sociedad nacional moderna

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organizada políticamente en forma de Estado. Tal sociedad lleva inherentemente la tendencia al cambio social acelerado, de manera que las estructuras y relaciones sociales basadas en la costumbre y en la tradición son sustituidas por otras nuevas basadas en el mercado, la especialización, el utilitarismo y la razón instrumental. El Estado moderno, se convierte así en una nueva forma de poder político, de carácter territorial, que según Max Weber monopoliza para sí el uso de la fuerza legal, desarrollando para ello todo un conjunto de aparatos institucionales tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, a fin de lograr imponer una relación de poder y dominio sobre los individuos que constituyen la sociedad. Tal como lo anota Zeitlin Irving

El Estado es una asociación de personas, que en el interior de un territorio ha logrado monopolizar con éxito el ejercicio de la coacción física legítima. Legítimo, para Weber quiere decir, que quien obedece "cree" que esa orden es obligatoria. Legitimidad es para él "creencia" en la legitimidad. En cuanto al Concepto de Poder, para Weber queda garantizado, en definitiva por la amenaza de sanción, es decir, por la amenaza de aplicar la fuerza física si no se logra obediencia. Y lo característico del estado es que se ha logrado monopolizar, es decir concentrar en un único centro, el ejercicio del poder, y que ese poder se ejerce en forma legítima, es decir, que la población cree estar obligada a obedecer13.

Desde el punto de vista estructural, con este nuevo centro aparecen roles políticos estables de liderazgo, así como nuevas estructuras tales como la burocracia, los ejércitos regulares, la recaudación institucionalizada de impuestos, y un sistema de administración de justicia. Sin embargo el Estado no ha sido el mismo a través del tiempo, pues siempre ha estado presionado por múltiples influencias internas y externas a él, que lo han llevado a cambiar su fisonomía y sus funciones, como a continuación se intenta esbozar. Posteriormente con las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa de los siglos XVII Y XVIII las nuevas fuerzas sociales burguesas liberadas por el desarrollo capitalista consolidan su poder económico y su hegemonía social y política, sustituyendo la monarquía absoluta por el Estado liberal. Este se

13 ZEITLIN, Irving. ideología y teoría sociológica, Amorrortu ed., Buenos Aires. 1973. P. 11.

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constituye como un Estado representativo y oligárquico con separación de poderes y adherido a un sistema laissez faire, laissez passer, es decir, el liberalismo económico sustituye el intervencionismo mercantilista por la libertad de empresa, de mercado y la libre contratación, frente a las restricciones anteriores. Sin embargo el derecho de participación política corresponde solo a aquellos que poseen patrimonio económico. No obstante el desarrollo acelerado del Estado liberal, la profunda crisis económica de los años treinta, acompañada del continuo temor al comunismo, hacen que el Estado liberal entre en una profunda crisis de legitimidad política y social, dando paso a nuevos grupos al poder político que transforman las políticas estatales y el papel del Estado en la sociedad, que pasa a ser intervencionista. Carácter que adquiere debido a las influencias de Keynes, el laborismo ingles, la socialdemocracia, y el New Deal de Roosevelt en Estados Unidos. Tal Estado asume políticas redistributivas interviniendo en la sociedad y en la economía, a fin de estimular el desarrollo y proporcionar mediante mecanismos de seguridad social, unas condiciones mínimas a la mayoría de la población. Este tipo de Estado intervencionista, alcanza cuatro décadas de intenso desarrollo en el mundo occidental, alcanzando lo que se conoce como la “edad dorada del capitalismo”, a través del modelo de acumulación fordista-taylorista, que propicia el crecimiento del aparato burocrático del Estado así como sus competencias y recursos. No obstante el crecimiento de dicho tipo de Estado, a mediados de los años 80 con el auge de la globalización, y del modelo de acumulación posfordista, que propicia la formación de bloques económicos y el desvanecimiento de las fronteras nacionales, el Estado social entra en crisis, siendo cooptado por una larga hegemonía conservadora neoliberal que lo transforma haciendo que pierda sus funciones intervencionistas, defendiendo medidas como la privatización de empresas, la reducción del gasto público, la descentralización, el control de la inflación, entre otras. 5.5 ESPACIO – TEMPORALIDAD

El término espacio hace referencia a algo más que una mera porción física con características biológicas particulares; aludiría principalmente a un escenario relacional entre naturaleza, sociedad y cultura donde se realizan múltiples construcciones en virtud de las diferentes formas de adaptación al medio que practican los sujetos. El espacio además de expresión de los dones de la naturaleza se referencia como escenario de múltiples espacialidades que se interceptan con lo territorial a partir de la historia

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construida, las identidades y pertenencias que señalan la existencia de múltiples territorialidades incluso simultaneas en un mismo continuo espaciotemporal14.

El tiempo es planteado como dimensión ordenadora en tanto afecta al espacio y el territorio transformándolos a partir de diacronías y sincronías producidas desde una dinámica social y natural. En ese orden, el espacio afecta al territorio con cambios de la naturaleza, produciendo movimientos de los asentamientos, reorganizaciones, desapariciones y nuevas significaciones. El territorio al espacio con la acción social transformadora, movimientos sociales que lo conquistan, el manejo de los recursos que lo vulneran, lo protege o lo recupera. La complejidad del tema espacio y territorio requiere entonces de la articulación de la noción de tiempo, para abordar el tema de manera más completa. Es decir se requiere de un mapa conceptual «entretejido» y como punto de encuentro de saberes hoy formal y separado, sin plantear disyuntivas entre lo sectorial y lo integral sino la simultaneidad de ambas racionalidades.15

5.6 CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN. El tema de la descentralización, ha sido desde los años 80 un tema fundamental en todas las propuestas académicas y en todos los debates políticos que han intentado perfilar políticas de ordenamiento territorial alternativas al modelo unitario hegemónico latinoamericano. Siendo por tanto una categoría de especial importancia para el análisis de las posibilidades reales que los modelos de desarrollo local y regional conllevan.

Los intentos de reorganización alternativa de la geografía nacional, han sido alimentados por influencias endógenas y exógenas, en donde factores como las políticas de ajuste neoliberal, la globalización, y la apertura económica han provocado a nivel internacional transformaciones de los regímenes políticos, propiciando cambios en la conformación espacial de las instituciones, los actores sociales y los sistemas políticos. En Colombia estas influencias se conjugan con los procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, ejerciendo una tensión sobre el modelo de Estado centralizado. Lo cual implica abrir el mapa político a nuevos actores sociales y grupos de interés que requieren de un nuevo 14 SUAREZ, Normando [et. al]. Informe técnico CAI, espacio y territorio. Bogotá, año 1999 p. 37. 15 Ibid.p.38

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contrato social entre el Estado y la sociedad civil, soportado en la redistribución espacial y democrática del poder, como vía política para el fortalecimiento de las capacidades de participación y autonomía local. En este contexto, los actores sociales acrecientan su poder de negociación política frente al gobierno central, demandando nuevas competencias que redefinan nuevas relaciones entre los entes territoriales nacionales y subnacionales. Siendo la descentralización el paradigma teórico y político en torno al cual se concentran las posibilidades del desarrollo local. Sin embargo, la descentralización no ha sido un factor aglutinador de los actores sociales, pues esta ha suscitado una matriz de intereses particulares, en donde los grupos de poder ubicados en el territorio pugnan por definir la descentralización desde su propia perspectiva. Como lo señala Willem Asies:

Aunque las motivaciones y pautas fueron distintas, varios grupos promovieron la descentralización en varias dimensiones: mayor autonomía política para los gobiernos locales, devolución de responsabilidades para con el suministro de servicios y fortalecimiento de las finanzas municipales. Para los neoliberales, la descentralización sería una estrategia en sus esfuerzos de adelgazamiento del Estado; según los tecnócratas, la descentralización fomentaría la eficiencia; desde el punto de vista de reformistas radicales, era parte de un esfuerzo para superar Las desigualdades así como la falta de democracia.16

No obstante, la falta de claridad y homogeneidad de criterios sobre los objetivos de la descentralización, esta ha sido concebida desde diferentes centros de pensamiento académicos y políticos como la condición indispensable para construir nuevas geografías que reviertan las enormes disparidades territoriales que padecen las regiones y territorios latinoamericanos. La descentralización se define como un traslado irreversible de poder entre el Estado central y los respectivos entes territoriales, en lo que atañe a formas y modelos de administración, gestión de recursos propios (fiscal) así como formas

16 ASIES, Willem. La descentralización en perspectiva. El Colegio de Michoacán, Centro de Estudios Rurales p.4

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de participación y desarrollo político, que le permitirán a los territorios ser participes y sujetos de su propio desarrollo; esta definición multidimensional implica el reconocimiento de que la descentralización es más que una reforma a la administración pública, lo cual solo ocasiona la desconcentración de funciones hacia entes subnacionales, siendo por tanto una noción holística que involucra una transformación radical del Estado.

De allí nace la necesidad de definir el conjunto de la estructura de Estado y no sólo la del municipio, porque proponer la descentralización implica plantear un nuevo modelo de Estado, que debe contenerlo y definirlo. Por eso, si no existe una propuesta general de transición de un Estado centralizado —sea unitario o federal— a otro descentralizado, no tendrá sentido, por ejemplo, el fortalecimiento local, porque terminará siendo una condición aislada que no encuentra perspectivas de desarrollo o se convertirá en un “caso exitoso”.17

Es decir, se tiene especial interés por las formas locales de gobierno y gestión, para desencadenar procesos de desarrollo regional y local, mejorar la calidad de vida de la población, procurar la sostenibilidad ecológica del territorio, elevar el nivel de conciencia social en la toma de decisiones mediante el impulso a las capacidades de auto-organización de la población y ejecución de políticas públicas. Pues se plantea la necesidad de planear estratégicamente el desarrollo como forma de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos propios de la localidad, o pertenecientes al dinamismo exógeno, que permitan orientar el mejoramiento de las condiciones de la localidad. Tal como lo advierte Fernando Carrión “La descentralización es un proceso complejo tendiente a distribuir la centralidad (el poder) en el marco de la búsqueda del equilibrio democrático entre los poderes (la centralidad) existentes en el interior del Estado, con la finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la población”.18 La autonomía es el motor de la descentralización a nivel político, pues se refiere a la capacidad de las entidades territoriales de contar con un aparato institucional propio, que le permita ejercer nuevas competencias, que trasciendan las capacidades administrativas, orientándose en consecuencia al autogobierno, actuando en consonancia con sus particularidades, es decir, la capacidad es entendida dentro del marco de la administración de recursos y establecimiento de

17 CARRION, Fernando.Interrogatorio a la descentralización latinoamericana. Bogotá. 2003 p.83 18 Ibid.p.81

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tributos para el cumplimiento de funciones, que una visión particular de desarrollo local necesite, pues no basta con el reconocimiento formal de las entidades territoriales para designar sus propias autoridades, ejercer poderes y competencias, si al mismo tiempo dicho reconocimiento no involucra el componente económico y financiero, entendido como la capacidad de contar con recursos, a través de la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación, el establecimiento y administración de impuestos, según convenga a los intereses de los entes territoriales (sin desestimar la organización fiscal nacional).

No obstante lo anterior, deben mencionarse algunas limitaciones del proceso descentralizador. La descentralización ha venido promoviendo un progresivo traspaso de responsabilidades a los municipios, incluyendo la oferta de servicios básicos (salud, educación, saneamiento ambiental, etc.) y, en algunos casos, de la inversión en infraestructura social y vial. Situación que ha provocado desequilibrios de tipo económico y político a las entidades territoriales, pues la gran mayoría de ellas no estaban preparadas para asumir esta responsabilidad, motivo por el cual gran número de entes territoriales atraviesa actualmente por una seria crisis de tipo fiscal, expresada en la alta deuda territorial, debido al endeudamiento que han contraído con entidades tanto del sector público como privado, esto trae como resultado que los municipios técnicamente se consideren inviables e insostenibles. La Constitución de 1991 en un intento por permitir superar la crisis de los municipios, profundiza en el ámbito del reordenamiento territorial, al permitir la posibilidad de creación de nuevas geografías alternativas basadas en la noción de asociatividad y regionalización. La descentralización en Colombia debe analizarse antes y después de la Constitución Política actual, lo que permite precisar tres etapas: antes de la Constitución de 1991, durante la vigencia de los artículos 356 y 357 tal como fueron aprobados por la Asamblea Constituyente, y después de la Constitución. Antes de la aprobación de la Carta Magna de 1991, el proceso descentralista en materia fiscal se inició en 1968, cuando la reforma constitucional de ese año creó el situado fiscal, que transfirió recursos de la nación a los departamentos para atender servicios de educación y salud. En el mismo año, la Ley 33 consagró la cesión a los municipios de parte del impuesto a las ventas, pero durante el gobierno de Belisario Betancur la descentralización fiscal recibió un gran refuerzo. En efecto, la Ley 14 de 1983 modernizó y amplió las bases gravables de varios impuestos municipales y la Ley 12 de 1986 ordenó que el porcentaje del IVA cedido a los municipios fuera creciente. Así mismo, por medio del Decreto 077 de 1987 se definieron las competencias de los municipios. En materia política, el avance fundamental de esta etapa se dio con la elección popular de alcaldes, aprobada con el Acto Legislativo 01 de 1986,

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y que entró en funcionamiento en 1988. Con la aprobación de la Constitución de 1991, la descentralización se profundiza y consolida, se establece la posibilidad de crear provincias y regiones, se convierten en departamentos las antiguas intendencias y comisarías, se consagra la elección popular de gobernadores, se organiza el sistema nacional de planeación, se les da carácter obligatorio a los planes de desarrollo, se autoriza la constitución de entidades territoriales indígenas y se asignan más recursos a favor de los departamentos y municipios dependiendo de los ingresos corrientes de la nación. No obstante las bondades que propicia la descentralización en múltiples niveles, no ha existido una verdadera voluntad política que permita que el proceso descentralizador avance a nivel político, pues solo se toman medidas en sus dimensiones fiscales y administrativas, tal situación obedece a que los territorios ordenados bajo el actual modelo de ordenamiento territorial, constituyen plataformas electorales para ciertos grupos de interés y de poder necesitándose en consecuencia, un verdadero interés por parte de la clase dirigente, a fin de lograr un ordenamiento territorial que sustentado en la autonomía territorial, pueda dar cuenta de las graves disparidades que afectan a los territorios y regiones del país. 5.7 LA CATEGORÍA REGIÓN. La Región entendida como un instrumento de análisis, se presenta como un enfoque teórico-metodológico para observar e intervenir procesos sociales de desarrollo en un territorio (Relación Naturaleza-Sociedad), dada la dinámica y continuo cambio del que esta se encuentra imbuida en su devenir histórico. Su implementación lleva inherente mirar la realidad local desde un orden de pensamiento complejo y multidimensional. Se asume como un espacio social en proceso de construcción y escenario de relaciones sociales conflictivas y permanentes, teniendo como estructura básica la noción de conflicto social, en oposición a la mirada armónica del que está impregnado el estructuralismo o el positivismo. Permitiendo en consecuencia el análisis de lo social entendido como el conflicto no resuelto, o por resolver y la sociedad, como el conflicto resuelto. Esta relación modelada histórica y culturalmente, aparece como consecuencia de la relación inherente entre Naturaleza y Sociedad; por lo que la Región aparece como resultante de los procesos sociales, los cuales a su vez se inscriben en un territorio dado.

La construcción social de la región debe hacerse, desde y con la embrionaria sociedad regional. Construir socialmente una región significa potenciar su capacidad de auto organización, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identidad territorial y en definitiva pasiva, en otra organizada,

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cohesionada, consciente de la identidad sociedad-región, capaz de movilizarse tras proyectos políticos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo19

La región es una unidad socio-espacial básica de análisis en la que se enmarcan procesos históricos de significación de asentamientos humanos por parte de actores endógenos, quienes se apropian y transforman los recursos disponibles según el propósito de su vida pública y social, desarrollando un conjunto de relaciones internas y externas que los transforman en sujetos individuales a colectivos con intereses convergentes en su territorio llevando a configurar comunidades que se expresan en términos culturales, políticos, económicos y sociales, siendo entonces una categoría de análisis de los procesos sociales de desarrollo y expresión de consciencia social, de activación de imaginarios colectivos en continua construcción para comprender y modificar las relaciones sociales, espaciales y culturales conflictivas de un territorio, propendiendo por un proyecto de vida autónomo y alternativo al orden territorial prevaleciente. El tránsito de subjetividades individuales, a colectivas, origina el regionalismo, como forma de auto organización y apropiación identitaria del territorio, haciendo del desarrollo, un constructo y compromiso colectivo; al respecto anota Sergio Boisier: La región es concebida entonces, como sujeto de su propio desarrollo- en concordancia con un modelo de desarrollo de abajo hacia arriba- en contraposición del modelo central de desarrollo de arriba hacia abajo, en consecuencia se presupone un modelo endógeno donde prima la horizontalidad en las funcionalidades entre el centro y los entes territoriales:

Este concepto de la región como “cuasi – Estado”, es decir, como una institución política, dotada parcialmente de los atributos que se asignan al Estado como asociación de personas, es de particular importancia para el reemplazo de la típica relación de subordinación entre el Estado y la región, por una relación concertada entre ambos sujetos, relación concertada interdependiente y solidaria, que permita el surgimiento de nuevos instrumentos de planificación y gestión regional, como por ejemplo los contratos plan, en la Francia descentralizada actual20

19 BOSSIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos. Chile 1999 p.3 20 Ibid.p.22

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5.8 BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA. En un sentido genérico, puede aceptarse que estratégico es el sistema, la posición, el recurso o el procedimiento que un sujeto individual o colectivo considera imprescindible o de importancia central en la consecución de sus objetivos principales. Por lo tanto a manera de ejemplo es lícito expresar que existen sistemas naturales o ecosistemas que son estratégicos para el desarrollo de un país, de una región, de un departamento, de un municipio o de una comunidad, cuyo enfoque puede ser integral o sectorial, según el número y tipo de objetivos que se consideren. 5.9 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL. Los asentamientos poblacionales se entienden como un modelo explicativo de los procesos de apropiación hechos sobre un territorio por un grupo humano. Esta categoría intenta analizar históricamente la relación de interdependencia que ha existido y que se da entre las poblaciones y los ecosistemas estratégicos, en donde la cultura aparece como el eje articulador en esta relación. Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano, lo cual hace referencia a la relación vivienda y entorno, la cual plantea la imposibilidad de entender el hábitat inmediato, es decir la vivienda, con independencia del espacio o entorno circundante, que empieza desde los muros de la vivienda hacia afuera. Es ahí cuando el concepto de hábitat empieza a perfilarse en su complejidad, en donde este representa mucho más que la o las viviendas, pues es el ámbito en el cual los individuos y los grupos establecen relaciones múltiples de tipo ecológico, político y social; lo cual permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización. En tal sentido el hábitat es el resultante del encuentro entre tres dimensiones: físico – espacial; físico – natural y físico – socio antropológico. Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano. Su configuración se debe contrastar con el proceso histórico que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado por leyes de acumulación capitalista que determinan y ordenan las relaciones entre la población y el Estado. El asentamiento poblacional es una forma de estudiar la población de los territorios a partir de su relación histórica con los ecosistemas estratégicos generadores de bienes ambientales y naturales, socialmente percibidos por los individuos.

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Para el caso colombiano (siguiendo la constante del contexto latinoamericano), la apropiación y construcción social del territorio urbano se ha hecho al margen de una adecuada planificación, lo cual se expresa en una deficiente infraestructura productiva y reproductiva, producto de las grandes pulsiones migratorias, del campo hacia la ciudad, inducidas por los grupos al margen de la ley, y los grupos de poder, como una estrategia política para industrializar y urbanizar forzosamente las ciudades, formando con ello un gran ejército de reserva para el capital, situación que ha hecho que en las ciudades del país, su componente infraestructural haya quedado rebasado e incapacitado para atender la demanda de bienes y servicios sociales de las nuevas pulsiones migratorias que se incorporaban a la ciudad. Generando con ello una crisis de institucionalidad, expresada en la relación Capital – Estado; pues este como máximo representante de la institucionalidad del país, dejo en manos del mercado la satisfacción de las necesidades de estas poblaciones. De lo dicho anteriormente se puede colegir que la ciudad de hoy (el concepto de asentamiento poblacional resulta más acertado para definir las contradicciones de los las dinámicas urbanas latinoamericanas) requiere planificarse a largo plazo, pues continua su proceso de construcción y desarrollo, lo cual urge un reordenamiento de sí mismo, que le permita reorientar su crecimiento sostenible en beneficio de las generaciones futuras, estrategia que permitirá superar la desigualdad y vulnerabilidad social, de los países en vías de desarrollo. 5.10 BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER. La base territorial de poder hace referencia a las relaciones de poder que surgen entre los actores sociales de un asentamiento, relaciones basadas en intereses específicos ya sean públicos o privados; caracterizando a través de los aspectos más relevantes, la presencia de organismos e instituciones de poder presentes en el municipio. En este sentido se tiene en primer lugar las instituciones de tipo artificial, las cuales ejercen influencia en gran parte del territorio municipal:

Sintetizando, por consiguiente podemos decir que en cada situación existe un conjunto de valores, intereses, objetivos y prioridades propias de los diversos sujetos –individuos y grupos-. Entre este conjunto de elementos puede existir desde la coincidencia y la concordancia, hasta la divergencia y la discrepancia mas absolutas. En cada caso, los diversos actores se posicionan adoptando actitudes y acciones o de colaboración con el proyecto común, o de conciliación y

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negociación a pesar de las diferencias, o bien la confrontación total, a fin de evitar la realización del proyecto antagónico21.

Tal matriz de intereses en donde convergen todo tipo de actores sociales de un asentamiento poblacional, plantea la necesidad de establecer sinergias , con el fin de atenuar las contradicciones propias de concebir la sociedad como escenario de conflicto; como lo plantea Sergio Boisier:

La tarea de construcción social de una región comienza por la investigación sobre el número y tipo de agentes del desarrollo, presentes en la región o, para ser más precisos, el número y tipo de agentes del desarrollo de la región y continua con la identificación de los mecanismos que aglutinan a tales agentes, y que permiten hablar de un conjunto de agentes, más que de una simple sumatoria de ellos. Estas son las dos informaciones básicas para establecer mecanismos de activación social22.

Dentro de la base territorial de poder se identifican una serie de actores relevantes en los procesos de desarrollo de los entes territoriales tales como: Grupos de sobrevivencia: se encuentran grupos con alta vulnerabilidad social, marginados y beneficiarios de las políticas sociales focalizadas del Estado, a través del sistema de identificación de beneficiarios de programas sociales (SISBEN). Dentro de esta categoría se encuentran desempleados, campesinos, pequeños productos productores, personas con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, subempleados (economía informal). En este sentido la vulnerabilidad está establecida de acuerdo con las condiciones políticas, sociales y económicas de la población. Se propone desde esta perspectiva que las condiciones que caracterizan el subdesarrollo (exclusión y desempleo), han hecho particularmente que las comunidades pobres sean más vulnerables a los desastres, falta de oportunidades e inequidad social; esta situación genera una crisis de sostenibilidad ambiental, en donde a falta de un empleo digno y formal, abunda la informalidad, con lo cual prevalece la desigualdad del ingreso, agudizando con esto la situación de pobreza. 21 ANTON, Joan y FERNANDEZ, Anthony. [et. al]. Manual de Ciencia Política. Barcelona. 1978 P. 42. 22 Op. Cit, BOSSIER, Sergio. P. 16.

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La vulnerabilidad se puede definir como un factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. La vulnerabilidad, en otras palabras, es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antropico se manifieste23.

Grupos de Acumulación: son los que detentan el proceso de reproducción del Capital y acumulación del mismo, siguiendo la contradicción del sistema capitalista “producción social y apropiación privada”; buscando condiciones como la creación de una infraestructura propia a sus actividades, en donde la posesión de los factores de producción (Tierra, Capital y Trabajo), les permite mantener un precio relativo de la mano de obra. Grupos de legitimación: está formado por la institucionalidad estatal, en búsqueda de aceptación con el objetivo principal de recuperar la gobernabilidad perdida, a través del orden central; en este, están contenidos partidos políticos, fuerza pública, iglesia y la administración central y municipal. Grupos de emancipación: son grupos organizados en torno a intereses y derechos de determinado sector, que por su nivel de organización política, tienen mayor habilidad de convencimiento, para conseguir adhesión a sus propuestas. Representan en ciertos casos la alternativa al modelo de producción, prevaleciente; a este grupo pertenecen organizaciones de derechos humanos, ONG´s, JAC, sindicatos e instituciones civiles. Grupos armados ilegales: buscan confrontación armada e ideológica con las fuerzas del Estado, intentando legitimar el control territorial a través de la confrontación bélica. 5.11 CONCEPTO DE DESARROLLO.

23 CARDONA, Omar. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnerabilidad y riesgo. Bogotá. 2003 p. 2.

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El concepto de desarrollo, ha sido históricamente uno de los conceptos normativos más importantes del siglo XX, teniendo un importante desarrollo tras la finalización de la segunda guerra mundial, pues en dicha coyuntura internacional se plantea la necesidad de reconstruir y transformar el orden mundial afectado por la devastación del conflicto. El nuevo orden emergente identifico tres opciones posible de desarrollo, (primer mundo, segundo mundo y tercer mundo), de tal suerte que mientras una parte del mundo debía reconstruirse, la otra debía desarrollarse. La noción de desarrollo implicaba en ese entonces, recorrer un camino cuyo punto de llegada era una sociedad industrializada con alto consumo en masa. Objetivo que actuó en consonancia con las premisas del desarrollo moderno y de su correlato la modernización. Dichos objetivos llevaron a que se materializa una institución primordial para implementar el modelo de desarrollo moderno tradicional:

El Estado: el modelo, no importa que sea tecnocrático o burocrático, convierte el Estado en mega-actor y meta-actor, por encima de la sociedad civil y de sus diversos conflictos sociales, y lo constituye como la expresión corpórea del interés y bienestar colectivos que reúne las virtudes de unidad y coherencia internas, autonomía frente a los otros agentes, poder político y económico, capacidad técnico – administrativa y de gestión, y control de las relaciones económicas externas.24

Dicho enfoque del Estado repercutió en formas de organización de los poderes públicos que expresaron una tendencia centralista- tanto política, como territorialmente – y se tradujo en modelos de desarrollo que privilegiaron las centralidades urbanas. Dándose fenómenos de migración, atenuados por la violencia; esta amalgama de factores produciría un crecimiento de las macrocefalias y un aumento urbano que no se acompañó de un aumento en los niveles de industrialización, dando lugar a crisis de empleo y allanando el camino a la economía informal, siendo un componente fuerte la terciarización de la economía, sin haber pasado por un proceso de industrialización (disfuncionalidad de la linealidad del progreso)

24 HISSONG, Robín. Las teorías y las prácticas del desarrollo desde la modernidad. CIDER UNIANDES.Bogota. 2006 P. 78.

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Tal situación genero una aguda crisis de legitimidad y viabilidad del modelo de ordenamiento territorial vigente, expresado en numerosas y acentuadas asimetrías y desbalances territoriales, que ocasiona que ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla bajo este modelo concentren y fagocitan centrífugamente los recursos, y las actividades productivas reales de los territorios periféricos. Ocasionando a su vez el éxodo masivo de grandes volúmenes de población hacia las ciudades principales, las cuales configuran lo que se conoce como macrocefalia o primacía urbana. Colombia presenta grandes desequilibrios regionales, el 70% de la producción industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que, conjuntamente, representan 35% de la población total. Cerca de 90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Además, el nivel de desarrollo de los municipios presenta importantes diferencias: sólo 139 municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la mayoría, 569, presenta un desarrollo medio y 52%, evidencia un proceso de desarrollo incipiente. La magnitud y la tendencia de las disparidades económicas y sociales entre los departamentos del país se pueden apreciar de manera general a través de indicadores como el producto interno bruto (PIB) y las necesidades básicas insatisfechas (NBI).De tal modo como lo señala el DNP

La producción económica nacional está concentrada en unos pocos departamentos y en la capital del país. La mitad del PIB, en el año 2005, provino de Bogotá (22,6%), Antioquia (15,2%) y Valle del Cauca (11,2%). Estas tres entidades territoriales, según el censo de 2005, albergan el 38,8% de la población del país. Si además se agregan los siguientes tres departamentos con mayor contribución al PIB –Santander, Cundinamarca y Atlántico, que producen cada uno en promedio el 5% del PIB nacional–, se observa que cinco de los 32 departamentos del país más el Distrito Capital concentran el 66% del producto y el 54% de la población25

El desarrollo regional y local cristaliza como una propuesta tanto teórica como operativa para el análisis e intervención de la realidad social establecida por el proyecto de la modernidad, el cual ha entrado en un estado profundo de crisis al no lograr articular una correspondencia entre sus presupuestos tanto teóricos como operativos con la realidad objetiva, es decir, al no ser capaz de dar respuesta desde ningún enfoque al estado profundo de crisis en que se encuentra

25 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Caracterización territorial del desarrollo territorial departamental. Bogotá. 2008.p.5

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en la actualidad el ordenamiento territorial del país, el cual se traduce en el estado de pobreza generalizada , postración social, económica, política e institucional en que se encuentran la mayoría de regiones y municipios del país que no hacen parte de los centros económicos, producto de las asimetrías y disparidades que han caracterizado el devenir territorial del país, producto de la adopción de un modelo de organización territorial centralizado. Tal situación ha hecho que las prácticas o procesos de desarrollo basados en la Planificación estatal central no hayan fructificado en beneficio de los intereses de las regiones excluidas del desarrollo, puesto que se entiende que al ser la teoría y fundamento de la planificación, una teoría de desarrollo desajustada y en crisis, la Planificación entendida como el instrumento político- técnico para la intervención de la realidad social no pueda actuar en consonancia con las demandas y expectativas de las regiones más desprovistas del desarrollo. Es entonces en este marco o coyuntura en donde el modelo de desarrollo regional y local como alternativa y opción de desarrollo rompe con el paradigma moderno y todos sus valores. El desarrollo regional y local constituye, entonces una propuesta tanto teórica como operativa para el análisis e intervención de la realidad social establecida por el proyecto de la modernidad. Dicha propuesta que surge como iniciativa de la población busca como objetivo principal la activación de los procesos de desarrollo locales, es decir, busca activar o movilizar el potencial endógeno de las regiones, pues se parte del reconocimiento de que todas las comunidades territoriales cuentan con un conjunto de recursos y potencialidades que al ser correctamente utilizados posibilitan opciones de desarrollo reales para aquellas unidades territoriales que disponen de ellos. Tales potencialidades se pueden clasificar en recursos naturales, humanos, institucionales, culturales, entre otros, sobre los cuales se puede articular el crecimiento económico local y mejorar así la calidad de vida de la población, como finalidad última de la propuesta de desarrollo alternativo. El desarrollo alternativo desplaza en consecuencia la propuesta de desarrollo desde arriba hacia una de crecimiento desde abajo que asigna valor a lo local-particular. En el desarrollo local- regional alternativo se propone que el desarrollo sea una práctica más de tipo político y social que técnico, en donde se privilegia el bienestar social, cultural Y sobre todo ambiental además del desarrollo económico. Esta propuesta lleva inherente la necesidad de crear una planificación de desarrollo que tenga en cuenta las expectativas y puntos de vista de la población directamente afectada, es decir, los actores sociales involucrados. Por lo que se propone que la escala territorial sea la local, en donde se dé una relación directa

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entre las comunidades, sus organizaciones y el planificador. Lográndose con esto que la región sea sujeto y no objeto de su propio desarrollo. El desarrollo alternativo supone como condición de existencia la elevación de los niveles de conciencia de la población, lo cual se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente de un nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una población. La propuesta fundamentada en la elevación de los niveles de conciencia de la población reconoce y legitima la relación naturaleza – sociedad en la que se construyen entre otros aspectos valores, formas de organización, imaginarios, geosimbolo. Aspectos que resultan del intercambio entre la naturaleza y la sociedad. Desde el desarrollo regional la relación naturaleza- sociedad esta mediada por la noción de desarrollo sustentable, en el cual el ambiente entendido desde una perspectiva social se constituye en la dimensión principal del desarrollo. Esta relación está dada entre la base de sustentación ecológica (recursos disponibles) y la apropiación y uso que de la misma hace la población a partir de sus pautas culturales, es decir, el desarrollo sustentable dentro de la propuesta alternativa esta dado por la relación que se da entre los ecosistemas estratégicos y los asentamientos poblacionales que disponen de ellos. En esta perspectiva la importancia que para el desarrollo local tiene la dimensión ambiental desde el punto de vista social, reside en la posibilidad de un desarrollo sustentable que permite la perpetuación y conservación de los bienes naturales del territorio, pues estos bienes constituyen los principales activos de la población, por lo que es una prioridad superlativa su conservación. Tales conclusiones surgen del convencimiento de que la naturaleza es más que una fuente de explotación de recursos naturales tal como lo considera el modelo de desarrollo moderno, siendo por tanto el entorno de desarrollo del hombre, es decir, el punto de encuentro en donde interactúa la sociedad, en donde está la transforma y la construye socialmente de acuerdo a sus condiciones históricas particulares. La capacidad de potenciar la capacidad de auto organización de las comunidades supone la necesidad de legitimar las visiones propias de progreso que puedan tener las comunidades, anteponiendo así al paradigma científico y técnico racional, un conocimiento nativo o local que pueda definir las necesidades y proponer soluciones a los problemas que afectan la calidad de vida de la población.

Dentro de las opciones de la teoría de desarrollo regional y local, sobresale el enfoque de desarrollo económico local, el cual constituye un proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la

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articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores. De este modo, Tanto la perspectiva del crecimiento como la de desarrollo endógeno comparten la visión de que los sistemas productivos reúnen un conjunto de factores materiales e inmateriales que permiten a las economías locales y regionales emprender vías diferenciadas de crecimiento en función del potencial de desarrollo, y que, por lo tanto, existe un espacio para las políticas regionales e industriales. Las tasas de crecimiento de la economía de los territorios y, por lo tanto, las diferencias en los niveles de renta y producción, se deberían a las diferencias no sólo en los stocks de capital-trabajo, sino también en los niveles educativos, en la capacidad de generación de investigación y desarrollo, y, en definitiva en el progreso económico generado por las empresas y la administración pública. 5.12 CONCEPTO TERRITORIO. El territorio es (según Gilberto Giménez) resultado de la apropiación y valoración de un espacio determinado, de carácter funcional, instrumental o simbólico expresivo:

(…) en el primer caso se enfatiza en la relación utilitaria con el espacio (por ejemplo, en términos de explotación económica o de ventajas geopolíticas); mientras en el segundo se destaca el papel del territorio como espacio de sedimentación simbólico - cultural, como objeto de inversiones estético – afectivas, o como soporte de identidades individuales y colectivas. Dicho de otro modo: como organización del espacio, se puede decir que el territorio responde en primera instancia, a las actividades económicas, sociales y políticas de cada sociedad, bajo este aspecto su producción está sustentada por las relaciones sociales que lo atraviesan,; pero su función no se reduce a esta dimensión instrumental, el territorio es también objeto de operaciones simbólicas y una especie de pantalla sobre la

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que los actores sociales (individuales o colectivos), proyectan sus concepciones del mundo(la negrita es de los autores).26

De tal forma, el territorio se resume en un espacio socialmente construido, en donde las identidades colectivas son el sustento de este, tal y como afirma Giménez, al definirlo a su vez como un Geosimbolo:

(…) en efecto, sabemos que ya no existen “territorios vírgenes” o plenamente “naturales”, sino solo territorios literalmente tatuados por las huellas de la Historia, de la Cultura y del Trabajo humano. Esta es la perspectiva que asume la llamada geografía cultural, que introduce entre otros el concepto clave de geosimbolo. Este se define como un lugar, un itinerario, una extensión o un accidente geográfico, que por razones políticas, religiosas o culturales revisten a los ojos de ciertos pueblos o grupos sociales una dimensión simbólica, que alimenta y conforta su identidad.27

El reconocimiento de percepciones culturales, nexos afectivos e intereses generales en torno a la construcción de territorios abre una senda en la revalorización de lo local y de ésta manera permite pensar, en una escala espacial distinta, un desarrollo alternativo cuyo énfasis se halle puesto sobre los escenarios locales, mediados por las diversas perspectivas de sus habitantes. “De esta forma, el territorio deja de ser visto como un factor que puede incorporarse circunstancialmente al análisis del crecimiento económico, y empieza ser considerado como un elemento explicativo esencial en los procesos de desarrollo”28 endógeno, desde abajo, en donde “frecuentemente esta valorización no se reduce a una apreciación meramente subjetiva o contemplativa, sino que adquiere el sentido activo de una intervención sobre el territorio para mejorarlo o enriquecerlo”29.

El territorio así definido, es consecuente y se articula dentro de la multidimensionalidad, tal y como expresa Gloria Narváez:

26 GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio, cultura e identidades. La región sociocultural. En: cultura y región Bogotá: Universidad Nacional y Ministerio de Cultura. 2000. p. 93 27 Ibíd., p.101. 28 RIOS, Durys Esther, Op. Cit. p. 27. 29 GIMÉNEZ, Gilberto. Territorio y Cultura. Estudios sobre las culturas contemporáneas. Universidad de Colima. Bogota.2003 P. 11.

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No se puede hablar de un solo territorio en términos concretos, sino que se construye a su vez la noción de territorios que implica muchas lógicas de abordaje sobre el mismo espacio, las autoras Echeverría y Rincón dicen que es necesario interpretar el territorio en su doble papel: como soporte material y básico del desarrollo social y como producción social derivada de la actividad humana que transforma ese territorio que le sirve de base. Y ese es el concepto de territorio16 que interesa interpretar como soporte material físico y espacial que reconoce una construcción histórica, y que por sus características físicas y bióticas determina la expresión de los procesos sociales y culturales que allí acontecen.30

Lo anterior pone en manifiesto que el territorio se concibe en términos culturales, lo cual hace ver la necesidad de incluirlo como el principal agente del desarrollo, pues constituye la célula de los procesos sociales de desarrollo endógeno, en donde se traspasan las fronteras jurídico – espaciales, para buscar la senda del desarrollo regional. 5.13 CONCEPTO DE AMBIENTE. Los problemas ambientales y el surgimiento de movimientos ambientalistas desde los años setenta del siglo XX, han motivado interés por la reinvención de la Naturaleza como categoría de las Ciencias sociales. Una de las constataciones actuales es que la Ecología constituye, tan solo, una forma de conocimiento socialmente edificada y no puede reclamarse como un espejo de la naturaleza, puesto que únicamente es un modelo explicativo. En este sentido la ecología constituye la vanguardia científica y tecnológica de la naturaleza, con el fin de la apropiación estratégica. Parte de los supuestos que dan por sentada y universal a la cultura moderna, asumen a la naturaleza como un “stock” compuesto de recursos biológicos y minerales que tienen valor de cambio y se hallan disponibles para satisfacer necesidades humanas, a través del mercado. Sin embargo la percepción natural es una precepción cultural, no es universal ni homogéneo. En este sentido el problema de la ecología se resume en un esquema explicativo que se resume en indicadores de rentabilidad, teniendo en cuenta las variables de 30 NARVÁEZ, Gloria. El agua como determinante de la construcción del Hábitat. P. 10

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equilibrio, balances energéticos, hábitat, conversión de ganancias y limites ecosistemicos. Por otro lado el problema ambiental es social y político, correspondiendo no a la ingeniería, sino al campo especifico de las humanidades; pues este problema se reconoce y explica el significado de los recursos como satisfactores de necesidades humanas, el quiebre de relaciones de subsistencia local, alteración de patrones culturales y perdida de autosuficiencia. El modelo ecológico no puede interpretar los comportamientos sociales en el entorno natural y por consiguiente deja sin explicación los intereses políticos y económicos por la apropiación y uso de los recursos naturales. El tratamiento de los problemas ambientales bajo su forma física, ha ocasionado su conceptualización basada en sistemas físicos y biológicos sometidos a presión humana. Se desconoce que los problemas ambientales per se, no son más que síntomas, artefactos y productos de procesos culturales. Las nociones de “Armonía” y “Conflicto” se incorporan como nociones dialécticas de naturaleza, con el reconocimiento de la crisis ambiental en la década de los años 70´s. del siglo XX. El conflicto se percibe, no como el resurgimiento del pensamiento medieval de caotizar la armonía natural sino como el reconocimiento de que la naturaleza está en disputa y hace parte de toda actividad humana. El conflicto ambiental se asume como una confrontación entre los seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones de poder por su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción social: Territorio, Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos naturales, Ecosistemas estratégicos, Ecorregión, Biodiversidad. Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza- Cultura, lo ambiental existe cuando se puede hallar esa relación en escenarios de confrontación entre seres humanos en torno a la Naturaleza. A manera de ejemplos se referencian los casos de la expansión del mundo europeo sobre el mundo ecuatorial, la explotación del caucho en el Amazonas Brasilero y extracción del petróleo en Colombia. 5.14 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El concepto de ordenamiento territorial, se puede definir siguiendo a Massiris como:

El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las cuales

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la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es comprensible concebir el OT independiente de la política de la política económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política integral, lo que exige una estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se coordinen las acciones ordenadoras. 31

El Ordenamiento Territorial se entiende como una política de Estado que posibilita por medio de instrumentos como la planificación y gestión promover la integración, desarrollo y competitividad en el interior de los entes territoriales. A pesar de ser una política nacional el gobierno no ha establecido una normatividad clara en torno a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial”32 Dentro de la concepción nacional de desarrollo, el enfoque es netamente adherido a una noción centralista de control, pues es el proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nación, las entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división político administrativas de la Nación a las disposiciones de la Constitución, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción y para regular la transformación, ocupación y utilización del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, económico, cultural, y en armonía con el medio ambiente, soslayando sin embargo, la construcción local del ordenamiento territorial, aun contrariando las disposiciones legales de la ley 388 de 1997 (de ordenamiento y desarrollo territorial), bajo figuras del orden gubernamental nacional, como la de los macroproyectos de vivienda, en las cuales se violentaba los usos del suelo contenidos dentro de los planes de ordenamiento territorial, a favor de las exigencias del gobierno central. También es igualmente controvertido el ordenamiento territorial, al no poseer la respectiva ley que reglamente lo concerniente a tal tema:

31 MASSIRIS, Angel. Ordenamiento territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Bogotá. 2001 P. 64 32 FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Citado por: Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima-CERE. Pereira. 2004. p. 234.

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La Constitución de 1991 consagró normas que defienden esa arraigada búsqueda local y regional de la autonomía dentro de la unidad nacional, y propuso fórmulas reorganizativas del espacio con el fin de territorializar al Estado de manera eficaz y realista. Después de una década el Congreso no ha cumplido con su responsabilidad de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Ello implica que aún se cuenta con un marco legal disperso, desarticulado, con altos costos financieros, políticos y administrativos en las transacciones entre los niveles de Gobierno, limitando con ello las bondades de la descentralización en la prestación de los servicios desde lo local-regional. Además, siguen siendo evidentes las inflexibilidades de los límites departamentales33

El ordenamiento territorial concebido desde las categorías de descentralización y el concepto de territorio, se entiende dentro del marco de los propósitos comunes de distintos entes territoriales, unidos por patrones culturales y biofísicos, lo que se Busca con esto es que la planificación del desarrollo se haga de forma compartida entre los entes territoriales, salvando las barreras que la jurisdiccionalidad central impone, facilitando la acción de acciones coordinadas que faciliten la reconstitución y conservación del medio ambiento y los recursos físicos. 5.15 CONCEPTO DE PROVINCIA. La Provincia constituye una unidad geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en torno a un centro jerárquico y “Centro ordenador territorial”, con autonomía relativa e integrada a una región administrativa, virtual o asociativa. La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de 33 FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto: Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Universidad del Tolima. Región Central de Colombia Diagnóstico del Tolima. Pereira. 2004. p. 234

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funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas Literalmente, según el titulo IX de la ley mencionada, reza en su artículo 148: “Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas”. De igual forma el concepto de provincia se circunscribe en la concepción acerca de la áreas de conurbación o metropolitanas. el artículo 149, define tal asociación como entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarán para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Es necesario aclarar que la referida ley ha sido hasta el momento el elemento que operativiza la conformación regional a nivel municipal, siendo una alternativa viable y legitima, ya que se encuentra inscrita dentro de la jurisprudencia nacional, siendo una ventana para la planificación estratégica del desarrollo, a, partir de objetivos comunes entre diferentes municipios, que en ultimas hacen parte de Patrones culturales y materiales, muy similares. Esto con el fin de poner de manifiesto que al carecer de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), la ley 136 de 1994, es el soporte que establece funciones y competencias entre niveles descentralizados, sin obviar la necesidad imperante de la LOOT

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6. BASE DE SUSTENTACION ECOLÓGICA

La configuración de la provincia Norte del Tolima, en consonancia con la teoría de desarrollo regional y local, asume como premisa fundamental para este ejercicio, la noción de que las relaciones N-S son recíprocas; e históricamente mediadas. En esta medida se justifica conocer la base de sustentación ecológica del municipio, entendida como aquel conjunto o acervo de recursos Y condiciones naturales presentes en el municipio, a fin de explicitar cómo han sido dichos recursos utilizados por la población especializada en los asentamientos rurales y urbanos, y deducir si su estado de preservación actual garantiza la producción y reproducción social de la población asentada en el territorio. Según el documento “aproximación teorico-metodologica para el abordaje de un proceso de configuración regional en el alto magdalena” enfoque regional de desarrollo alternativo aproximación ambiental a las dinámicas territoriales de los procesos de configuración regional en el Tolima. Los objetivos que se buscan en este apartado del proyecto son:

- Identificar los elementos y factores del medio físico natural que constituyen la dotación ambiental del territorio, cuya valoración como bienes de uso y de cambio les traslada a la connotación de recursos naturales cuyos bienes y servicios ambientales (agua-suelo- aire -clima - relieve - plantas - fauna- paisajes - minerales), les confiere relevancia en los actuales procesos de desarrollo en la región. - Identificar los recursos naturales actuales y potenciales que se perciben relevantes en el proceso de desarrollo regional. - Fijar los horizontes de uso de la dotación ambiental, privilegiando un criterio de sustentabilidad sobre los requerimientos de rentabilidad de capital a corto plazo y sacrificio de ecosistemas lejanos y cercanos a los asentamientos poblacionales. - Identificar ecosistemas de significativo valor patrimonial municipal que deban protegerse contra acciones que impliquen su perturbación y degradación. - Identificar y especializar aquellos fenómenos naturales que por su connotación intrínseca de riesgo sobre las poblaciones asentadas en su área de influencia, atenten contra las actividades socio-económicas e integridad física de la población.

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6.1 CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DEL MUNICIPIO ∗ El estudio climático para la población de Mariquita determinó cuatro provincias climáticas de acuerdo a la clasificación propuesta por Caldas-Lang, quien se basa en la relación de valores de temperatura y precipitación con respecto a la variación altitudinal definiendo los diferentes pisos térmicos y la efectividad de la precipitación que muestra la humedad. Entre las provincias determinadas para el municipio se encuentran:

• Templado húmedo (TH). • Cálido húmedo (CH). • Cálido semihúmedo. (CSH). • Cálido semiárido (CSA).

Las variables que se trabajan dentro de la clasificación climática (precipitación, temperatura, evapotranspiración y capacidad de almacenamiento) permiten conocer las diferentes épocas de siembra de acuerdo a las actividades productivas realizadas dentro del municipio, así como determinar los niveles de déficit y excesos de agua con el fin de obtener la capacidad de las fuentes abastecedoras de acueductos rurales y urbanos en cuanto a la disponibilidad de agua para la población. La distribución de las lluvias a través del tiempo se da de manera bimodal dependiente este del movimiento oscilatorio de la zona de confluencia intertropical, donde los meses de más alta precipitación se definen en abril-mayo dentro del primer semestre y octubre-noviembre dentro del segundo; dichos periodos se alternan con dos épocas secas que van de diciembre-febrero y junio-agosto regularmente. De acuerdo a lo anterior se puede determinar que el periodo más seco está representado en el mes de diciembre con un registro de 50.7 mm; el de mayor precipitación está determinado por noviembre con un valor de 524.8 registrado en la estación ubicada en el municipio de Victoria Caldas. Teniendo en cuenta las isohietas definidas para el municipio se pudo establecer que los rangos multianuales varían desde los 732 mm en la estación la Granja hasta los 3438,4 mm en la estación Victoria, distribuyéndose bajas precipitaciones en la parte plana y altas en zonas cordilleranas. Para isohietas mensuales el mes de enero y febrero, las precipitaciones varían entre los 50 mm hacia la parte Sur en la vía que conduce al municipio de Armero,

∗∗ Nota: la mayoría de la información fue tomada de los estudios de PBOT del municipio, en particular del Documento Técnico de Soporte.

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hasta los 230 mm en la parte Noroccidental en las veredas La Mesa, Camelias y Carrizales. El mes de Marzo presenta una variación de 60 mm de precipitación en los límites con el municipio de Honda, incrementándose hasta los 285 mm en las veredas Malabar, Pueblo Nuevo, Flor Azul y El Pomo. La tendencia de las precipitaciones aumenta en los meses de abril y mayo, en la zona plana se presentan precipitaciones que varían entre 130 y 160 mm; en las zonas altas donde se ubican las veredas de Cerro Gordo, Malabar Alto y El Hatillo se aprecian valores de 410 mm. 6.2 GEOMORFOLOGIA Teniendo en cuenta las litologías aflorantes en la zona, los análisis fotogeológicos realizados sobre las líneas de vuelo de las fotografías aéreas que cubren el área y las observaciones generales de campo; se definen 4 tipos de unidades geomorfológicos principales catalogadas como: Zona de Piedemonte: Corresponde a las áreas bajas de piedemonte localizadas en el costado occidental de la cabecera municipal sobre los barrios Honorio Moreno, Antiguo Fernández y parte de Bellavista, los cuales se catalogan como depósitos coluviales y suelos de lavado provenientes de unidades ígneas graníticas de composición granodiorítica del Stock de Mariquita y capas sedimentarias entremezcladas de arenas y arenas arcillosas del Grupo Honda; con pendientes bajas que oscilan entre 3-15°.

Laderas de pendientes moderadamente inclinadas que oscilan entre 15-30°, conformado por colinas alargadas de laderas medias y cauces de entalle semi profundos, establecidas sobre rocas graníticas de tipo cuarzodiorítico del Stock de Mariquita. Dicha unidad se localiza sobre el costado Occidental de la cabecera municipal. Zona De Depósitos Fluvio Volcánicos: Área de depósitos fluvio volcánicos de abanicos recientes, catalogada como una zona de morfología plana horizontal, con pendientes que oscilan entre 1-1,5° con cierta inclinación al Este y bajo grado de disección; se establece sobre depósitos sedimentarios de alternancia de gravas, arena y arcilla producto del retrabajamiento de materiales volcánicos provenientes de la actividad volcánica de la Cordillera Central y fenómenos dinámicos de deglaciación en el cauce del río Lagunilla.

Dentro de dichos depósitos es posible observar tres niveles de terrazas que se localizan sobre el costado oriental del río Guarinó, donde descansa la mayor parte de la zona urbana del municipio de San Sebastián de Mariquita, las cuales se

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caracterizan por presentar una permeabilidad media alta, baja humedad y consistencia parcialmente suelta: Nivel 1: Planicie de 20 a 25 m de altura, sobre la cual reposa el 90% de la población, cobijando la zona Sur, Oriental y Céntrica de la cabecera. Nivel 2: Terraza de forma alargada que sigue una dirección NE paralela al recorrido del Río Gualí, localizado aproximadamente a 17 m de altura, con una longitud de aproximadamente 1.47 Kms. Esta se encuentra establecida 3 a 5 m más bajo que el nivel 1 y sobre esta se localizan los barrios de la Hermita y Galán, así como al antiguo matadero y el cementerio. Nivel 3: Localizado 1,5 a 2,5 m más bajo que la terraza anterior, con dirección NE paralela al cauce del río Gualí, formando un talud vertical de aproximadamente 15 m de altura con respecto al nivel del drenaje, con una longitud inicial aproximada de 2.45 Kms; en lo que respecta a la superficie correspondiente a la cabecera municipal. Es la terraza más baja de a formación y podría corresponder al evento de origen volcánico de 1595; en este lugar se localiza la plaza de ferias y el barrio que lleva su mismo nombre. Terrazas aluviales y depósitos laháricos del Río Gualí: presenta dos niveles de depósitos localizados en la llanura central del río Gualí, con una morfología plana horizontal, de pendientes bajas que oscilan entre 1 y 3°, con diferencias marcadas de alturas a partir de la conformación de taludes generados por la socavación lateral y profundización del cauce principal. Encontramos. Nivel 1: definidos como depósitos remanentes de poca continuidad localizados sobre la zona más externa a lo largo del cauce del Río, en especial sobre su margen derecha con pequeño depósitos de 280 m de longitud localizados en su costado posterior; presenta una diferencia de altura con respecto al nivel del río de 5-10 m. Se establece como la terraza más alta de la formación fluvio volcánica, con longitudes que pueden llegar a los 550 m. 6.3 HIDROLOGIA El casco urbano se encuentra limitado y atravesado por dos drenajes de carácter primario y secundario respectivamente, como lo son El Río Gualí y la Quebrada El Peñón, los cuales se convierten en dos de los principales ejes potenciales y de importancia ambiental dentro de la cabecera municipal promoviendo un entorno natural propicio para el desarrollo de actividades propias de esparcimiento y recreación.

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El primero se constituye en el eje fundamental de la gran cuenca del río Gualí, cuyo nacimiento se establece en inmediaciones del Nevado del Ruiz en el Departamento de Caldas y sobre la cual aportan una gran numero de fuentes naturales de potencial hídrico importante dentro del contexto local y regional, donde se destacan Ríos como Medina y Sucio, y quebradas como San José, Chimila y Padilla. Recorre el centro poblado en dirección Oeste-Este, presentando una franja de 200 a 700 m, donde se desarrollan niveles aterrazados de distribución escalonada, con un valle central de 100 a 400 m de ancho, entre 2 y 4 m de altura. La quebrada el Peñón, que recorre la cabecera en su costado Occidental con dirección Norte-Sur, representa uno de los componentes importantes dentro del ecosistema que hace parte del bosque municipal de Mariquita puesto que su nacimiento dentro de dicho ambiente natural hace evidente no solo la riqueza biótica de este si no su potencial como zona de producción y recarga hídrica. Además de lo anterior dicho drenaje se establece como una fuente interesante dentro del ámbito local en cuanto a su importancia a nivel recreativo y ambiental, puesto que el posterior aporte de agua a partir de pequeños cauces como la Quebrada San Juan permiten el desarrollo aun más amplio del cauce y de sus sistemas hídrico y biofísico. Es de anotar que así como dichas fuentes se presentan como prospectos importantes dentro del esquema ambiental municipal, es preocupante observar como estas, en especial la quebrada el Peñón, presentan altos índices de contaminación fisicoquímica y bacteriológica de sus aguas, como parte de un aumento exagerado de la densidad y ocupación poblacional del territorio en áreas de protección y conservación ambiental que ha traído como consecuencia la degradación paulatina de los elementos naturales aun existentes; es por ello que dicha fuente a partir de la población que habita alrededor de sus márgenes, sin respetar las áreas de cesión establecidas por la legislación ambiental, han convertido estas aguas en la zona de descargue y vertedero por excelencia de residuos sólidos y líquidos provenientes de aguas servidas de las viviendas ubicadas a su alrededor, provocando día a día una muerte lenta y próxima de la corriente. 6.4 AREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL Dentro del municipio a nivel urbano se destacan diferentes puntos que se caracterizan por su importancia ecológica y natural, definiendo las bases de la sustentabilidad ambiental como punto de partida para el desarrollo de actuaciones futuras dentro del territorio. Es así como ciertos parques tales como La concordia,

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El Carmen, Álamos, Bocaneme II, La Estación, Ruinas de Santa Lucia, La Ermita, los Comuneros, San Lorenzo y el Triunfo se establecen como áreas estratégicas dentro del espacio verde de la ciudad convirtiéndose de alguna manera en las formas de revitalización del sistema paisajístico municipal a partir de sus condiciones de arborización y belleza escénica. Otros lugares de marcada importante dentro del sistema ambiental local lo define el Bosque Municipal y las franjas boscosas establecidas sobre la quebrada El Peñón el cual tiene su nacimiento sobre las zonas pertenecientes a la masas boscosas antes mencionadas; igualmente los terrenos establecidos sobre el costado Norte de la cabecera Municipal en áreas aledañas a los límites con las terrazas aluviales del rió Guarinó se establecen como puntos estratégicos de conservación e importancia ambiental, puesto que además de estar categorizado como zona de amenaza por volcanismo provee al municipio de un vasto lugar de recreación y esparcimiento. 6.5 FUENTES Y CUERPOS DE AGUA Dentro de las zonas que presentan desequilibrio a partir de usos y aprovechamiento restringidos dentro de sus terrenos se encuentran las márgenes de la Quebrada el Peñón, las cuales ha partir de una acelerada urbanización sobre los suelos aledaños a su recorrido han terminado por degenerar los relictos verdes ubicados a lado de la fuente. Dicho crecimiento, desordenado y degradante, ha conllevado a que algunas de las viviendas creadas como invasiones sin control se establezcan sobre la misma fuente en áreas cercanas a ella sin respetar los límites de cesión que predefine la reglamentación y normatividad de cauces. Es importante destacar además que así como crecen las actuaciones urbanísticas sobre la fuente directamente proporcional aumentan las densidades de población que día a día generan mayor cantidad de desechos sólidos y líquidos, a partir de la producción continua de aguas servidas de las casas allí ubicadas que tienen como único punto receptor la quebrada aledaña; lo que sumado al no tratamiento de los productos emitidos de las fuentes fijas de alcantarillado agrava aún mas la problemática ambiental en dicha zona, puesto que los altos contenidos de cargas contaminantes de los barrios Comuneros, Honorio Moreno y Antiguo Fernández terminan por afectar la demanda bental y el recurso hidrobiológico del ecosistema, además que predefine la no potabilidad de sus aguas en el momento de destinarse como fuente de consumo directo o de abastecimiento de acueductos.

Otra fuente superficial que recorre la zona urbana y que se ha constituido a lo largo del tiempo en eje fundamental del desarrollo ambiental a nivel local y regional, como lo es el Río Gualí, en la actualidad presenta graves problemas de

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contaminación a lo largo de su recorrido y en especial forma en su paso por centros poblados; puesto que las altas tasas de contaminantes emanadas de los pobladores allí localizados han terminado por llevar a la fuente hacia una degradación rápida y continuada. Es por lo anterior que es posible observar sobre las márgenes del río en su paso por el costado Norte de la cabecera Municipal, una alta acumulación de residuos sólidos como papeles, materia orgánica, plásticos, cartones, vidrio etc. que han terminado en la mayoría de los casos siendo absorbida por el drenaje y transportada en su recorrido; además de esto, la alta producción de aguas servidas de viviendas localizadas en cercanías del río, como en el caso del barrio Antiguo Matadero, y de equipamientos colectivos allí establecidos como lo es el matadero municipal en cuestión han terminado por agudizar la problemática en dicha zona, puesto que el aumento gradual de aguas estancadas y la proliferación de malos olores como de aves carroñeras a partir de aguas negras especialmente emitidas por el matadero han terminado por degradar continuamente la corriente así como la zona verde de pastos que componen la rivera del Gualí, causando afectación directa sobre el terreno y la actividad ganadera en este lugar establecida.

Tabla 3 Cuencas Hidrográficas del municipio de Mariquita

CUENCA SUBCUENCA HA % Guarinó 2837.90 9.75

Gualí

Medina 4940.70 16.98 Sucio 5459.48 18.76

Chimina 3111.24 10.69 Padilla 4244.81 14.59 Otros 5240.76 18.01

Sabandija Cuamo 3017.19 10.37 Fuente: PBOT Mariquita, componente ambiental 6.6 BOSQUES NATURALES DE MARIQUITA. - Bosque municipal de Mariquita: catalogado como una reserva biológica de gran importancia no solo para la localidad si no como para el departamento que a lo largo del tiempo se ha constituido en área natural importancia debido a su carácter histórico, biótico y paisajístico. Es el ecosistema boscoso más importante del municipio debido a su posición geográfica. Este bosque está localizado en las coordenadas X: 1.065.300 y Y: 908.100 situado al noreste del casco urbano, en los terrenos denominados “El Horizonte” y “Constanza”, que son propiedad del municipio. La elevación sobre el nivel del mar es en promedio de 690 m y un clima muy húmedo, con pendientes desde el 5% a pendientes del 50 – 70%, el bosque municipal de Mariquita presenta los siguientes linderos: por el norte y

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occidente con terrenos del mismo municipio, por el sur con la carretera que conduce a Falan y por el oriente con el límite urbano de Mariquita. Desde el punto de vista biológico el bosque municipal contiene especies importantes que son señaladas por Patiño, 1978 como “pese ha ver sido intervenido para sacar madera de construcción y leña, y a que el saqueo no ha podido ser determinado, por la escasa y mal organizada vigilancia, la reserva Mariquita es única en Colombia, por conservar todavía especies endémicas de gran valor potencial económico. Igualmente múltiples científicos e investigadores han establecido dicho bosque como una reserva forestal de significativo interés. Al realizar la descripción de estos bosques se comprueba que no son bosques primarios, pues posiblemente en el pasado fueron sujetos a intervenciones humanas directas por lo tanto son remanentes de una vegetación posiblemente bastante rica con una gran cantidad de especies secundarias. Tabla 4. Nivel porcentual de especies registradas en el bosque de mariquita

FAMILIA % FAMILIA % Lauraceae 16 Rubiaceae 15 Guttiferae 12 Anacardiaceae 10

Caesalpinaceae 9 Mimosaceae 7 Moraceae 4 Ochnaceae 3

Fuente: PBOT Mariquita, componente ambiental - Bosque Oritá – Medina. Este bosque se encuentra localizado bajo las coordenadas X: 1.072.450 y Y: 909.650 formando parte de las veredas Oritá y Malpaso, en un rango altitudinal que va desde los 650 hasta los 800 m.s.n.m.; debido a lo anterior es considerado como bosque del piso sub andino, con un clima húmedo; ocupando una extensión reducida. El bosque Oritá río Medina crece en la cuenca del río Medina como una masa boscosa que regula su régimen hídrico. Climáticamente se encuentra en una provincia fisiográfica que pertenece a la superficie de aplanamiento Fluvio erosional con un paisaje de peniplanos solevantados y basculados en gronodiorita y laderas muy desertadas algo empinadas dentro de un paisaje de montañas y colinas ramificadas en granodioritas con pendientes que varían entre 12 y 50% haciendo parte geológicamente del stock de Mariquita, que es un cuerpo de

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granodiorita biotítica alterado por depósitos de flujo piroclástico y por aluviones recientes. Por ser un bosque de piso sub Andino característico de un clima Superhumedo, este centro biológico se ha desarrollado dentro del territorio municipal como una de las áreas de interés ambiental más importantes de la población ya que actúa dentro del sistema ecológico como una zona proveedora de biodiversidad en flora y fauna así como elemento regulador del balance y régimen hídrico de fuentes primarias como el Río Medina y drenajes secundarios abastecedores de agua para la comunidad campesina. En cuanto a la flora se puede afirmar que por su abundancia dentro del estrato arbóreo, predominan especies de la familia Mimosaceae, Bignoniaceae, Lauraceae y Euphorbiaceae. Las especies más abundantes son en orden de importancia el Huesito, Tuno y Negrito de las familias Lacistemaceae, Melastomataceae y Lauraceae, respectivamente. De igual forma las especies de menor importancia son el Son Oscuro, Cousapoa y Chipo, de las Familias Vochysiaceae, Caesalpinaceae y Moraceae. - Bosque padilla. Este bosque se ubica en la vereda el caucho enmarcado bajo las coordenadas X: 1.067.300 y Y: 915.660 con alturas que van desde los 150 hasta los 350 m.s.n.m. Se clasifica como bosque del piso sub andino en transición al piso basal, que ocupa pequeñas áreas protegiendo drenajes y micro sistemas hídricos de relativa importancia.

Se encuentra formando parte de la cuenca del río Gualí y la quebrada Padilla. Su importancia radica en el efecto protector que tienen sobre las quebradas, caracterizado por un clima ligeramente húmedo dentro de un paisaje de colinas altas ramificadas en areniscas tobáceas grises, intercaladas y mal interestratificadas con pómez y niveles aluviales de canto de rocas volcánicas. En cuanto a flora y en el estado arbóreo se destacan las familias Lauraceae, Melastomataceae, Myrtaceae, Palmae. Las especies más abundantes en su orden de importancia son: Laurel peña, Mortiño, Arrayán escobo, Arrayán colorado y palma chonta. Las especies de menor importancia registradas para este bosque son el carbonero, revienta puerco, cachito, ondequera y moló.

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Su importancia radica en el efecto protector que tiene sobre toda la red hídrica de la zona controlando y manteniendo el equilibrio dinámico de las micro cuencas y del ecosistema allí establecido.

- Bosque Albania. Este bosque se encuentra ubicado en la Vereda La Albania, en las coordenadas X: 1.078.500 y Y: 907.400, en alturas que van de los 600 a los 750 m.s.n.m. con un clima clasificado como súper húmedo y referenciado como un bosque del piso basal, en pequeñas áreas. Se encuentra ubicado en la cuenca el río Guarinó, protege drenajes que hacen sus aportes al río Guarinó, en una provincia climática formada por una superficie de aplanamiento, dentro de un paisaje de cañones y cañadas en granodioritas, en pendientes mayores al 70%, en áreas muy escarpadas, haciendo parte geológicamente de la formación Honda (Tsh) que es una unidad de carácter netamente sedimentaria conformada por una sucesión de bancos de arenas, conglomerados y arcillas con dominio principalmente continental.

Con respecto a la composición florística se observó que en el estrato arbóreo se destacan las familias Bombacaceae, Urticaceae, Lacistemaceae, Myrtaceae, Las especies más abundantes son en orden de importancia el balso, aguanoso, huesito, arrayán, laurel espadero, etc. Las especies de menor abundancia para este bosque están representadas por familias como Anacardiaceae, Caesalpinaceae, Myristicaceae, Rubiaceae, Mimosaceae, en especies como el Caracolí, Chipo A, Cenizoso, Jagua, Dormilón etc. Las alturas de las especies inventariadas varían de 4 a 35 metros con DAP de 14 a 100 metros. Debido a su composición fisiográfica (cañadas y cañones) son masas boscosas de difícil acceso, pero debido a las pendientes tan fuertes y a la poca presencia de un suelo profundo las especies se adaptan a estas difíciles condiciones, donde no se distinguen claramente varios estratos, aún así las especies que sobresalen en el dosel superior son el amé, peine mono, negrito, guacharaco, chingalé y lechero. 6.7 AREAS DE PROTECCION DE NACIMIENTOS DE ABASTECEDORES DE ACUEDUCTOS Se establecen como bosques productores-protectores de áreas de preservación y conservación de nacederos, quebradas y cuencas abastecedoras de acueductos veredales y urbano, los cuales conservan la dinámica de los drenajes procurando mantener los niveles requeridos para cumplir la demanda exigida por la población beneficiada con sus aguas. Dentro de estas encontramos.

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• Quebrada San Juan: localizada en las Veredas de San Diego y San Jerónimo que tienen como finalidad el abastecimiento de los Barrios Honorio y Turbay y Veredas como San Juan y La Guardia.

• Quebrada Cabrera: la cual abastece a las Veredas Pitalito, Todos Santos, Las Marías.

• Quebrada Todos Santos: que abastece la Vereda Las Camelias. • Quebrada El Limón: en proyecto de abastecer las Veredas La Cabaña, El

Pomo y Carrizales. • Quebrada Gasmonia: que abastece la Quebrada La Parroquia. • Quebrada La Mesa: que abastece la vereda que lleva su mismo nombre. • Quebrada El Brillante: abasteciendo la Vereda El Mercado. • Quebrada California: que abastece la Vereda de La Albania. • Quebrada Gallego: que abastece la Vereda Pueblo Nuevo. • Quebrada Los Guaduales: que abastece la Vereda Malabar Bajo. • Quebrada San jacinto y Galopes: abastece la Vereda San Jerónimo. • Quebrada Bocorná: abastece la Vereda Malabar Alto. • Quebrada La Arenosa: abastece la Vereda Alto Rico. • Quebrada Paramillo: abastece la Vereda Piedras Negras. • Quebrada Santa Rosa: abastece la Vereda Quebrada Honda. • Quebrada Cantadera: abastece la Vereda Mal Paso. • Quebrada Grande: abastece la Vereda El Cariaño. • Quebrada San Juan: abastece la Vereda San Andrés. • Quebrada Padilla: abastece la Vereda Pantano Grande y Municipio de Honda. • Quebradas Rabo de gallo, Morales, La Jaima y Palo Grande: que abastecen la

Vereda El Caucho.

6.8 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL El bosque municipal como una de los elementos estructurantes del territorio que épocas pasadas se constituyó en uno de los polos estratégicos de crecimiento y desarrollo municipal por ser uno de los lugares de visita imprescindible por parte de turistas a lo largo del tiempo, sobre el transcurso del tiempo ha tomado un nuevo rumbo de degradación y pérdida gradual de la vasta riqueza que lo caracterizó debido al constante de olvido al que ha sido sometido como producto de la falta de una política fuerte de conservación y protección por parte de los entes administrativos del orden municipal, departamental y nacional. la activa presión de la población en torno al establecimiento de nuevas viviendas y la falta de planeación municipal ha permitido que la reserva boscosa municipal se vea hoy avocada a un área mínima en comparación de la que existió con un agravante de degradación, manejo inapropiado, alteración del medio y desarrollo no sostenible del existente; puesto que aún es posible observar como la gente a

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costa de su calidad de vida sigue de forma clandestina usurpándole espacio al bosque y en especial en las zonas de piedemonte, causando problemas de desestabilización que en el momento ha venido afectando familias enteras poniendo en peligro sus pertenencias o en el peor de los casos su propia vida. 6.9 CONTAMINACIÓN DE FUENTES HÍDRICAS una de las principales afectaciones que se presentan en el campo están relacionadas con la contaminación de fuentes hídricas aledañas puesto que las deficientes condiciones de los servicios públicos domiciliarios han conllevado hacia un activo y continuo deterioro de las aguas transportadas que diariamente son blanco del vertimiento de aguas servidas provenientes de las viviendas localizadas en áreas cercanas a su recorrido o zonas altas de montaña, donde los desechos por infiltración y accionar físico químico terminan por depositarse en las quebradas allí ubicadas. A lo anterior se le suman los conflictos generados por los residuos sólidos donde la falta de una cultura de depositación de desechos conllevan a una disposición a campo abierto a lo largo de potreros, solares y cultivos generando problemas ladera abajo a partir de lixiviados que circulan a nivel subterráneo y que terminan por depositarse en las fuentes abastecedoras. 6.10 PROBLEMAS GENERADOS POR SERVICIOS PUBLICOS INADECUADOS la inadecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios a nivel rural han terminado por generar una grave problemática que afecta los sistemas de salud, higiene, sostenibilidad ambiental etc. conllevando a ser menores las condiciones para el desarrollo de una vida digna acorde a las necesidades propias del ser humano. Estos inconvenientes de inadecuada prestación de servicios públicos domiciliarios han conllevado a la generación de problemas en todos los campos relacionados con la calidad de vida de la población, donde la baja de cobertura de servicios como alcantarillado provoca la contaminación de aguas por vertimientos directos sobre quebradas que repercute en altos índices de morbilidad por E.D.A, afectación directa de enfermedades infecciosas por la proliferación de insectos atraídos por aguas estancadas, así como malos olores que proveen condiciones antihigiénicas para las familias que allí habitan ; en cuanto al vertimiento directo de basuras en terrenos aledaños a las viviendas conllevan a la generación de procesos erosivos, contaminación de aguas subterráneas por lixiviados y degradación del sistema paisajístico de la zona.

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6.11 RELACION BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA – ACTIVIDADES PRODUCTIVAS La zona de cultivos de café tradicional –Ctr- cubre un área de 846.25 hectáreas, que representan el 2.9% de la superficie total. Este tipo de uso se ha extinguido en un subpaisaje de laderas regulares muy escarpadas e irregulares a moderadamente escarpadas, en las veredas Carrizalez, Pomo, el Hatillo, Las Camelias, Pitalito, Todos los Santos, etc. los cultivos asociados como plátano, aguacate, caucho, ocupan un área de 150.62 Has y representa el 0.51% del área total. Este uso se desarrolla en un clima cálido semihúmedo y una superficie de aplanamiento fluvio-erosional con un paisaje de pedimentos en areniscas lítica en laderas ligeramente disectadas a moderadamente inclinadas ubicado en la vereda Malabar Alto. Por su parte los cultivos de caña panelera Comprenden aquella franja marginal abajo de los cultivos de café, establecida como economía alternativa o complementaria a la caficultora y que hace parte de las pequeñas y medianas propiedades. Por su carácter de cultivo semipermanente y la alta densidad de siembra viene cumpliendo una función medio ambiental como protectora de suelos en ladera y reguladora de los caudales en las micro cuencas. Tabla 5 usos y cobertura de la tierra. Municipio de Mariquita

TIPO DE USO CODIGO HA %

CULTIVO SEMESTRALES 795 2.72

CAÑA PANELERA Y OTROS USOS ASOCIADOS

Cn 6391.46 21.96

PLÁTANO-CAUCHO-AGUACATE Pl 150.62 0.51

CAFÉ TRADICIONAL Ctr 846.25 2.9 FRUTALES Fr 455.61 1.57 PASTOS MANEJADOS PM 6415.50 22.5 PASTO NATURAL PN 5303.38 18.22 PASTO NATURAL ENMALEZADO PN-Ei 1080.9 3.71

VEGETACIÓN ARBOREA ARBUSTIVA VAa 3881.94 13.34

VEGETACIÓN ARBOREA HERBACEA VaH 2905.65 9.99

89

BOSQUE NATURAL SECUNDARIO BNS 149.69 0.51

BOSQUE NATURAL INTERVENIDO BNI 226.92 0.78

LAGOS L 16.77 0.06 AREA INUNDABLE AL 8.43 0.03 ZONA URBANA ZU 247.92 0.85 GALPONES GP 22.19 0.008 AEROPUERTO A 29.29 0.10

Fuente.PBOT Mariquita. Diagnostico ambiental

90

7. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL ∗∗∗∗ Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano, lo cual hace referencia a la relación vivienda y entorno, la cual plantea la imposibilidad de entender el hábitat inmediato, es decir la vivienda, con independencia del espacio o entorno circundante, que empieza desde los muros de la vivienda hacia afuera. Es ahí cuando el concepto de hábitat empieza a perfilarse en su complejidad, en donde este representa mucho más que la o las viviendas, pues es el ámbito en el cual los individuos y los grupos establecen relaciones múltiples de tipo ecológico, político y social; lo cual permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización. La caracterización de la relación Naturaleza – Sociedad, expresada en los patrones de asentamiento poblacional para el municipio de Mariquita, estará dada por los siguientes criterios o tipologías: relación con las actividades y procesos productivos, localización respecto al medio físico y dinámica poblacional; a partir de éstos se puede determinar y caracterizar más específicamente los asentamientos, para su análisis se tiene en cuenta:

• Función económica predominante • Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y

urbanización • Piso térmico y tipo de pendiente del área en la cual se localiza • Tamaño poblacional • Tendencias demográficas: receptor-expulsor de población y grado de

crecimiento demográfico34. Teniendo en cuenta los criterios mencionados, el municipio de Mariquita corresponde con algunas diferencias al asentamiento tipo 4, el cual presenta las siguientes características: Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la población de la región circundante, y en los que la actividad económica depende predominantemente de la pequeña agricultura (no obstante, en Mariquita el sector industrial y de servicios tienen algún grado de desarrollo) en Se localizan ∗ La información de este acápite proviene principalmente del PBOT de Mariquita 2004 34 FORERO, Edgar Problemática ambiental de los nuevos patrones de asentamiento.Bogota.2003 p. 8

91

preponderantemente en la zona andina, en zonas templadas y frías de topografía quebrada. Muestran una tendencia al debilitamiento de su posición en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su tendencia a ser expulsores de población. (Para el caso de Mariquita, la tendencia demográfica tiende a crecer, pues de acuerdo con los resultados del Censo del 2005, Mariquita contaba con 32.933 personas; 2.717 personas más que las registradas en el censo de 1993, con un crecimiento de 8,99%; en el periodo 1973 – 1985) De acuerdo a los anteriores criterios, el municipio a nivel económico y demográfico∗ se puede caracterizar de la siguiente manera: 7.1 FUNCIÓN ECONÓMICA PREDOMINANTE El cultivo y comercialización de la caña panelera constituye para el municipio uno de los más significativos soportes económicos para el sostenimiento de un alto porcentaje de la población. La producción, el mercadeo y el consumo de la panela encierra una serie de factores que la hacen indispensable en el desenvolvimiento de la actividad doméstica de un gran número de familias rurales y urbanas. Es una de las faenas que mayor mano de obra ocupa, tanto en su etapa de beneficio de la caña como en la de transformación y transporte. Aunque su producción continua siendo artesanal sus beneficios se incrementan en el sentido de una mayor ocupación de mano de obra. De este producto Semanalmente son comercializadas en promedio 200 toneladas de panela, que en la mayoría son vendidas a intermediarios de los Municipios de Honda, la Dorada, Puerto Salgar, Puerto Boyacá, entre otros. Seguido del comercio dirigido a la zona del eje cafetero Manizales y Pereira. El consumo local se limita a 5 toneladas por semana.

7.1.1 Actividad agrícola del municipio. En el año 2000 se cultivaron en el municipio de Mariquita, 5.821 hectáreas que permitieron obtener una producción de 29.133 toneladas. El 62,57%, del área cultivada corresponde a cultivos semipermanentes que produjeron 19.015 toneladas; un 65,27%, del total de la producción. Los cultivos permanentes participaron con el 25,92% del área cultivada y una producción de 5.568 toneladas, el 19,11% de la producción agrícola en el 2000.

En el 2004, se sembraron 5.797 hectáreas, que le aportaron al Tolima 28.279 toneladas de alimentos; allí sobresale la producción de los cultivos semi permanentes que con un área de 3.514 hectáreas, equivalentes al 60,62%, del

∗ la información demográfica incluye las condiciones materiales de reproducción de la población(salud, educación, vivienda, servicios colectivos domiciliarios)

92

total del área cultivada, generaron el 62,60% de la producción. Le sigue en importancia la producción de los cultivos permanentes con 1.632 toneladas, un 22,15% de la producción. La distribución del área cultivada y la producción obtenida por cada tipo de cultivo se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 6 Mariquita, producción agrícola. 2000 – 2006(p).

Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

Semestrales Área (Ha)

560 683 - 683 551

- -

Prod. (Ton)

3.670 3773,75 - 4.152 3.512

- -

Anuales Área (Ha)

110 75 - 105 100

- -

Prod. (Ton)

880 600 - 840 800

- -

Semiperma-nentes

Área (Ha)

3.642 3.609 3.624 3.614 3.514

3.525 3.500

Prod. (Ton)

19.015 18.659 18.659 18.779 17.704

17.813 17.562

Permanentes Área (Ha)

1.509 1.491 1.491 1.606 1.632

1.654 1.690

Prod. (Ton)

5.568 5.715 5.715 6.007 6.263

6.358 6.526

Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2006

Para los años 2005 y 2006 se realizó una proyección del área cultivada y del número de toneladas recolectadas, teniendo en cuenta la tendencia histórica, obteniéndose para el 2006, una producción de 24.089 toneladas y un área sembrada de 5.190 hectáreas.

93

Figura 11 Mariquita, área sembrada según el tipo de cultivo. 2000 – 2006.

Fuente: Basado en la Tabla 6.

7.1.2 Producción ganadera y pecuaria. En el 2004, se tenían 26.145 cabezas de ganado bovino y 6.248 porcinos, un 23,03% y 29% más con respecto al 2000; 126.500 aves, un 46,97% menos de las registradas en el 2000; la población equina era de 3.646 equinos, igual que el año anterior y se sembraron 1.425.000 alevinos que arrojaron una producción de 1.095.800 kilos, un 76,09%, de la producción del 2002.

Para los años 2005 y 2006, se realizó una proyección teniendo en cuenta la tendencia histórica; el 2006 muestra con respecto al 2004, un incremento en el número de cabezas de ganado y en los porcinos del 11, 23 % (29.082) y el 13,81%, respectivamente; las aves presentan una tendencia a disminuir y se mantiene el número de equinos. La producción acuícola habría descendido con respecto al 2004.

Tabla 7 Mariquita, estructura de la población animal. 2000 – 2006(p).

Especies 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

2006(p)

Bovinos 21.250 26.145 26.145 26.145 26.145 28.103 29.082

94

Porcinos 4.809 4.809 4.809 6.248 6.248 6.680 7.111

Aves 238.550 238.550 126.500 234.050 126.500

124.250

101.390

Equinos 3.646 3.646 3.646 3.646 3.646 3.646 3.646

Acuicultura

2.850.000

1.425.000

1.425.000

1.425.000

1.425.000

855.000

570.000

8.724

1.440.000

720.000 720.000 1.095.800

1.095.800

920.540

889.280

13.083

Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2006

7.1.3 Industria y comercio en Mariquita. En el 2006, existían 533 establecimientos de comercio; de los cuales 255, el 47,84%, se dedican a la prestación de servicios como hoteles, restaurantes, bares y similares; en segundo lugar se encuentran 129, establecimientos dedicados al comercio de prendas de vestir con un 24,2%, siguen los dedicados al transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 11,44%. La tabla 28 muestra el listado de los diferentes establecimientos de industria y comercio en el municipio de Mariquita.

Tabla 8 Mariquita, establecimientos de industria y comercio. 2000 – 2006.

Actividad comercial 2006

Elaboración de Alimentos 3

Prendas de Vestir 129

Calzado 2

Productos de Madera 3

Editoriales, Tipografía 2

Vidrio, Cerámica, Cal, Arcilla 1

Productos de Metal -

Maquinaria y/o Equipo Agrícola 3

Reciclaje 19

Vehículos, Repuestos, Combustibles 49

Reparación de Maquinaria y Equipo 255

Hoteles, Restaurantes, Bares y similares 61

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 6

Intermediación Financiera -

Actividades Inmobiliarias -

95

Actividad comercial 2006

Otros Servicios comunitarios, Sociales y Personales 3

Fuente: Tesorería Municipal de Mariquita

7.1.4 Producción industrial. Indiscutiblemente el desarrollo económico industrial del municipio de Mariquita, está íntimamente ligado a la producción de bebidas embotelladas, especialmente en el sector de las gaseosas y temporalmente al de las cervezas. La presencia en el municipio de empresas como Gaseosas Postobón S.A. E Industrias Tolima Ltda. (Gaseosas Glacial), han marcado un cambio en el proceso de modernización del sector urbano y se han convertido, no solo en importantes generadoras de empleo sino que de manera colateral ha reforzado los ingresos de la Hacienda Municipal y participado en el desarrollo urbanístico y de servicios de diversos sectores.

7.1.5 Turismo. El turismo se ha convertido en la nueva industria a nivel mundial. Alrededor de este renglón de la economía, se ha generado una cadena de bienes y servicios que compromete sectores como el Hotelero, los transportadores en todas sus modalidades, el sistema financiero, los productores de servicios alimenticios y en general todo un conglomerado que bien sea de manera formal o informal están participando en el movimiento de esta cadena que vincula todos los sectores de una población. Últimamente, ante el debilitamiento de algunos sistemas productivos del sector agropecuario, empezó a consolidarse esta industria en el sector rural mediante la adopción de programas Turísticos Ecológicos.

7.2 COMPORTAMIENTO FISCAL A nivel financiero, la principal fuente de financiación de la inversión municipal es el sistema general de participaciones aportando el 61% de los recursos, dispuestos de acuerdo a la ley 715 de 2001. Otras cofinanciaciones aportan tan solo el 9% de los recursos necesarios para dar cumplimiento con lo dispuesto en el plan de desarrollo municipal. En general, observando la estructura de Ingresos, la principal fuente de financiación sigue siendo las transferencias nacionales, SGP, las cuales presentan una variación significativa frente el 2006, donde alcanzaron la suma de $4.823 millones. Igualmente es importante el esfuerzo por consolidar los recursos propios y convertirlos en fuente importante de financiación. 7.2.1 Ingresos. Los ingresos totales del gobierno municipal ascendieron en la vigencia 2007 a $14.778 millones, con una participación de ingresos corrientes del

96

31.8% y los ingresos de capital del 68.2%. Los ingresos totales aumentaron en 77% aproximadamente frente al 2006, siendo las apropiaciones por ingresos de capital las de mayor variación al pasar de $4.928 millones a $10.077 millones. Tabla 9 Ingresos totales: ingresos corrientes e ingresos de capital.

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007.

De los rubros que conforman los ingresos corrientes del municipio de Mariquita, son los ingresos tributarios los que obtuvieron un mayor porcentaje de participación con el 81%, dentro de los cuales es el rubro otros ingresos tributarios los que reportaron los mayores recaudos con $1.497 millones en total. Estas apropiaciones provienen de la sobretasa a la gasolina $1.024 millones, impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos $211 millones, sobretasa bomberil y estampillas $74 millones cada uno. Figura 12 ingresos tributarios de Mariquita

97

Fuente. Informe de viabilidad fiscal de los municipios 2007. Gobernación del Tolima. DAP. 2007 En cuanto a los ingresos no tributarios, se incrementaron en 33% entre el 2006 y 2007 pasando de $664 millones recaudados a $884 millones, con una participación del 19% en los ingresos corrientes. Dentro de estos ingresos los provenientes por transferencias de libre destinación sumaron $673 millones, de los cuales el 93% son transferidos por la Nación a través del SGP. Por otro lado los ingresos de capital lo conforman las transferencias del SGP y otros recursos de capital (rendimientos por operaciones financieras. 7.2.2 Balance financiero. Los ingresos corrientes superaron los gastos corrientes logrando generar un superávit de $ 3.207 millones, es decir, presenta solvencia para generar excedentes propios de libre destinación que luego de cubrir los gastos de funcionamiento pueden ser destinados para inversión. Este ahorro corriente y los ingresos de capital ($10.077 millones), fueron suficientes para financiar los gastos de capital ($11.404 millones) lo cual generó un superávit total de $1.880 millones. 7.3. DINÁMICA POBLACIONAL∗ De acuerdo con los resultados del Censo del 2005, Mariquita contaba con 32.933 personas; 2.717 personas más que las registradas en el censo de 1993, con un crecimiento de 8,99% ; en el periodo 1973 – 1985, se registro el incremento más

∗ La información de este acápite, fue tomada principalmente del CD-ROMM Tolima en Cifras. Departamento del Tolima- Mariquita.

98

alto durante el periodo 2000 – 2006, que fue del 36,86%. La evolución de la población y su distribución urbana - rural se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 10 Mariquita, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Cabecera % Resto %

1951 13.231 6.066 45,85 7.165 54,15

1964 17.914 9.573 53,44 8.341 46,56

1973 17.627 11.051 62,69 6.576 37,31

1985 24.125 15.705 65,10 8.420 34,90

1993 30.216 20.645 68,32 9.571 31,68

2005 32.933 23.529 71,45 9.404 28,55

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

Al revisar la composición de la población y su evolución se observa que la población rural, disminuyó su participación entre 1951 y el 2005, al pasar del 54,15%, en 1951 al 28,55% en el último censo; en este mismo lapso de tiempo la población ubicada en la cabecera municipal creció el 287,88%, al pasar de 6.066 personas en el 51 a 23.529 en el 2005, mientras que la población rural aumento en un 31,25%. En la figura se ilustra la evolución de la población por zonas, allí se podrá ver la forma como la población urbana aumenta su participación.

Figura.13 Mariquita, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

99

Fuente. DANE. Elementos demográficos Censo 2005.

7.3.1 Población según sexo. De acuerdo con el Censo del 2005, en Mariquita existen 16.634 mujeres, el 50,51% de la población. En el periodo intercensal 1993 – 2005, la población femenina creció el 11,06%, mientras que la población masculina lo hizo en un 6,96%; la participación de la población femenina se incremento al pasar del 49,57% en el 93 al 50,51% en el 2005.

Tabla 11 Mariquita, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 13.231 6.784 51,27 6.447 48,73

1964 17.914 9.034 50,43 8.880 49,57

1973 17.627 8.628 48,95 8.999 51,05

1985 24.125 12.135 50,30 11.990 49,70

1993 30.216 15.238 50,43 14.978 49,57

2005 32.933 16.299 49,49 16.634 50,51

Fuente. DANE. Elementos demográficos Censo 2005 En la siguiente figura, ilustran los comportamientos de la población masculina y femenina entre 1951 y 2005 en el municipio de Mariquita. En ambos casos se registraron variaciones positivas que en el caso de las mujeres fueron del orden del 158,01% y en los hombres el 140,26%.

100

Figura 14 . Mariquita, evolución de la población por sexos según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993,

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

7.3.2 Distribución de la población por edades. De acuerdo con los resultados del Censo 2005 la población por edades muestra una importante concentración en los menores de 15 años con un 34,34%, cifra inferior a la del 93 (34,51%), entre los 15-30 se ubica el 22,16%, contra un 25,89% registrado en el 93, lo que indica que el 52,51% de los habitantes, era menor de 30 años y el 11,68% de la población supera los 60 años, en el 93 estos valores eran del 60,4 y 8,72%, respectivamente.

En la siguiente tabla se muestra la distribución de los habitantes por grupos de edades quinquenales y sexo. Tabla 12 Mariquita, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005

Grupos edad Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

0 – 4 3.428 1.729 1.699 2.979 1.491 1.488

5 – 9 3.514 1.772 1.742 3.294 1.689 1.605

10 - 14 3.484 1.757 1.727 3.720 1.900 1.820

15 – 19 2.786 1.405 1.381 2.954 1.454 1.500

20 – 24 2.577 1.300 1.278 2.189 1.029 1.160

25 – 29 2.460 1.240 1.219 2.156 1.002 1.154

30 – 34 2.267 1.143 1.124 2.258 1.068 1.190

35 – 39 2.056 1.037 1.019 2.312 1.126 1.186

101

Grupos edad Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

40 – 44 1.686 850 836 2.229 1.058 1.170

45 – 49 1.251 631 620 1.916 935 981

50 – 54 1.105 557 548 1.678 860 818

55 – 59 964 486 478 1.399 754 646

60 – 64 885 447 439 1.076 538 538

65 – 69 627 316 311 935 480 455

70 – 74 483 244 240 752 367 384

75 – 79 332 168 165 510 264 245

80 o más 308 155 153 576 284 293

Total 30.216 15.238 14.978 32.933 16.299 16.634

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

Figura 15 Estructura de la población por sexo y grupos de edad

Fuente. Censo General 2005 perfil- Mariquita- Tolima. 7.3.3 Población discapacitada. Según los resultados obtenidos en el Censo 2005 con la aplicación del registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, Mariquita registró 1.889 casos. Dentro de las estructuras corporales más frecuentemente afectadas se encuentran el movimiento del cuerpo y los ojos que representan el 22,82% y el 20,01% de las personas registradas,

102

respectivamente. Le siguen en orden de importancia las afecciones del sistema nervioso con el 18,21% y los oídos con el 10,06% de las personas. Por su parte, las deficiencias en el sistema cardiorrespiratorio y las defensas (corresponden al 7,89%), las de los oídos (5,36%), las del sistema digestivo y metabólico (3,55%), las del sistema genital y reproductivo (2,7%), las del olfato, tacto y gusto (1,16%) y las de piel (0,69%), presentan las menores prevalencias dentro de la población residente en Mariquita. El 6,35% de las personas refieren poseer deficiencias no localizadas específicamente dentro de las estructuras o funciones corporales anteriormente mencionadas, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 13 Mariquita, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. Censo 2005.

Altera Total %

El sistema nervioso 344 18,21

Los ojos 378 20,01

Los oídos 190 10,06

Olfato, tacto, gusto 22 1,16

La voz y el habla 124 6,56

Sistema cardiorrespiratorio y las defensas 149 7,89

La digestión, el metabolismo, las hormonas 67 3,55

Sistema genital y reproductivo 51 2,70

Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas 431 22,82

La piel 13 0,69

Otra 120 6,35

Total 1.889 100

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía

Existe una ligera prevalencia de deficiencias en los hombres (54,9%) con respecto a las mujeres (45,1%) y el 64,37% de las personas de Mariquita que se encuentran en situación de discapacidad, habitan en la cabecera municipal. Mariquita, población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo, según Censo 2005.

Cabecera Resto

103

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

632 584 1216 405 268 673

Fuente: DANE. Dirección de Censos y Demografía.

Figura 16 . Mariquita, población discapacitada por área de residencia y sexo, Censo 2005.

Fuente. Basado en la Tabla 10

7.3.4 Pertenencia étnica. En el municipio de Mariquita habitan 66 personas pertenecientes a comunidades indígenas y la población raizal, palenquera, negra, mulata y afro descendiente asciende a 1.120 personas, que representan el 3,4% de la población.

Tabla 14 Mariquita, pertenencia étnica según Censo 2005.

Pertenencia étnica Total %

Indígenas 66 0,20

Población raizal, Palenquera, Negro, Mulato, Afrodescendiente 1.120 3,40

Otras poblaciones 31747 96,40

Total 32.933 100,

Fuente: DANE. Censo General de Población 2005

7.3.5 Población desplazada. En el año 2000, la población desplazada era de 15 personas, el año siguiente se registró un incremento del 133,3%; en el 2.003, aumentaron en 33 el número de personas desplazadas, que representan un

104

37,5%; para el 2004 se observa una disminución del 54,5%, en el 2005 se incrementan en un 145,45% y en el 2006, se presentó una reducción del 67%; tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 15 Mariquita, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 15 35 88 121 66 162 110

Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.

En la figura 18, se ilustra la evolución de la población desplazada; allí se nota el incremento ocurrido en los 4 primeros años y en el 2005; a diferencia del 2004 y 2006 donde desciende el número de personas expulsadas

Figura 17 Mariquita, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Fuente. Basado en la Tabla 15

7.4 SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD De acuerdo con los datos obtenidos a partir del último Censo de población (2005), se infiere para el municipio de Honda la siguiente caracterización e interpretación de la cobertura en salud y seguridad social.

7.4.1 Población registrada en el sisben. En el año 2006 se tenían 34.568 personas registradas en el SISBÉN; 1.131 personas menos que las registradas en el año 2005, un crecimiento negativo del -3,17%. Al cruzar la información de personas sisbenizadas con el total de la población de 2005; éstas superan el total de la población en 2.766 personas, y el número de personas clasificadas en los niveles 1 y 2, supera en 389 personas al total de la población, como se observa en la siguiente tabla.

105

Tabla 16 Mariquita, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.

Población 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

SISBÉN 24.876 23.345 28.834 24.713 33.672 35.699 34.568

Urbana 17.384 15.427 20.769 16.501 24.254 25.225 24.899

% 69,88 66,08 72,03 66,77 72,03 70,66 72,03

Rural 7.492 7.918 8.065 8.212 9.418 10.474 9.669

% 30,12 33,92 27,97 33,23 27,97 29,34 27,97

Nivel 1 y 2 21.264 19.716 24.830 21.339 30.895 33.322 32.577

% 85,48 84,45 86,11 86,35 91,75 93,34 94,24

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas. SISBÉN 47 Municipios del Tolima.

La distribución de la población del municipio de Mariquita que se encuentra registrada en el SISBÉN, y clasificada por área urbana y rural, se visualiza en la siguiente figura.

Figura 18 . Mariquita, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.


7.4.2. Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo. La población vinculada al régimen subsidiado pasó de 5.624 personas en el 2000 a 14.473 personas en el 2006, con un crecimiento de 8.849 personas que representan un 157,34%, en el período 2000 – 2006. En el año 2006, se dio un aumento del

106

12,68% con respecto al 2005; la evolución de las personas pertenecientes al régimen subsidiado se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 17 Mariquita, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006.

Régimen subsidiado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 5.624 5.882 6.373 6.592 7.243 12.844 14.473

Tasa crecimiento - 4,59 8,35 3,44 9,88 77,33 12,68

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social

La población afiliada al régimen contributivo pasó de 5.419 personas en el 2000, a 13.377 en el 2006, aumentando en 7.958 el número de beneficiarios, el 146,85%, en el período analizado. El crecimiento registrado en el 2006 fue del 48,47% con respecto al 2005. La evolución de las personas afiliadas al régimen contributivo se detalla en la tabla siguiente.

Tabla 18 Mariquita, población afiliada en el régimen contributivo. 2000 – 2006.

Régimen contributivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 5.419 5.740 5.420 8.074 5.128 9.010 13.377

Tasa crecimiento - 5,92 -5,57 48,97 -36,49 75,70 48,47

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social

El comportamiento de la población afiliada al régimen contributivo en el municipio de Mariquita, se ilustra en la siguiente figura; allí se destacan los aumentos registrados en los años 2003 y 2006.

Figura. 19 Mariquita, población afiliada al régimen contributivo. 2000 – 2006.

Fuente: Basado en la Tabla 18

107

7.4.3 Organismos de salud. El municipio de Mariquita, contaba en el año 2000 con 4 establecimientos hospitalarios incluidos hospitales y clínicas, centros de salud y puestos de salud; en el 2001 se incrementaron en 2 los puestos de salud y se establecieron 22 consultorios; en el 2002, se aumento el número de hospitales y clínicas en 3 unidades y los puestos de salud disminuyen en un 40%; en el 2003, se mantienen dichos establecimientos y en el 2004, aumentan en dos, las clínicas y hospitales, pero se disminuyen los centros de salud y aumentan los consultorios en un 59%. En el 2005, se reduce el número clínicas y hospitales en un 50%. En síntesis en el período 2000 – 2006, se aumentaron los hospitales y clínicas en un 200%, desaparecieron los 3 centros de salud y se instalaron 31 consultorios.

Tabla 19 Mariquita, organismos de salud. 2000 – 2006.

Organismos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Hospitales y clínicas 1 1 4 4 6 3 3

Centros de salud - - - - - - -

Puestos de salud 3 5 3 3 0 0 0

Consultorios - 22 22 22 35 31 31

Fuente: Tolima en cifras. 2000 – 2006

7.4.4 Tasas de natalidad. Las tasas de natalidad y mortalidad del municipio disminuyeron en el año 2006, con respecto al año 2000; en un 8,15% y 83,49%, respectivamente como se muestra en la tabla a continuación.

Tabla 20 Mariquita, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.

Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Natalidad 18,78 17,06 17,33 19,17 18,84 18,76 17,25

Mortalidad infantil 11,45 20,50 15,40 3,79 13,93 5,69 1,89

Fuente: dane, estadísticas vitales 2000 - 2002.

7.5 EDUCACION

7.5.1 Cobertura y calidad. Durante el año 2006 en Mariquita, funcionaron 48 establecimientos escolares, con 8.554 estudiantes, orientados por 327 docentes, en promedio 178 estudiantes por establecimiento y 26 alumnos por profesor. En el año 2000, el número de planteles educativos era 53, con 7.050 estudiantes y 249 profesores en total, equivalente a 133 alumnos por establecimiento y 28 estudiantes por profesor. En el período 2000 a 2006 se cerraron 5

108

establecimientos educativos (9,43%.), aumento en 1.504 el número de estudiantes, el 21,33% y el número de docentes en 78, el 31,33%

En preescolar existían 13 establecimientos en el 2000, y en el 2005, esta disminuyó a 10, una reducción del 23,08%; los alumnos pasaron de 521 a 700 y los docentes de 22 a 38, con un incremento del 29,38% y del 72,73% respectivamente. En primaria en el 2006, existían 29 establecimientos escolares; durante el periodo 2000 – 2006 se produjo una reducción del 9,38% en los establecimientos y el número de estudiantes pasó de 4.064 a 4.144 alumnos, un aumento del 1,97%; mientras que el número de docentes creció un 26,47%, al pasar de 122 a 129 profesores.

En el nivel de secundaria y media, los establecimientos aumentaron el 12,50%; los estudiantes lo hicieron en un 51,74% y los docentes en un 28%. La información detallada por nivel educativo se observa en la tabla siguiente.

Tabla 21 Mariquita, establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006.

Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Alumnos 541 672 551 671 619 692 700

Docentes 22 22 23 25 22 29 38

Establ. No. 13 14 7 15 16 10 10

Primaria Alumnos 4.064 4.616 4.407 4.600 4.316 4.279 4.144

Docentes 102 133 121 141 146 139 129

Establ. No. 32 43 37 38 33 9 29

Secundaria y Media Alumnos 2.445 2.302 2.625 2.850 3.300 3.546 3.710

Docentes 125 112 121 95 135 153 160

Establ. No. 8 7 7 8 11 9 9

Fuente: Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000

La evolución del número de estudiantes por nivel académico se ilustra en la gráfica siguiente; allí se destaca la tendencia a aumentar en el número de estudiantes en todos los niveles, durante el período 2000-2006; en secundaria pasaron de 2.445 a 3.710 alumnos, en preescolar crecieron al pasar de 541 a 700 estudiantes y los estudiantes de primaria ascendieron de 4.064 en el 2000 a 4.144 en el 2006.

Figura 20 Mariquita, alumnos por nivel académico. 2000 – 2006.

109


En el año 2000, el 98,27%, de los establecimientos existentes en el municipio eran públicos y el 1,7%, no oficiales; para el 2006, este tipo de establecimientos había aumentado su participación al 30,5% y todos estaban localizados en el área rural. Mientras tanto los colegios oficiales, que representaban el 69,5% en el 2006, estaban en su mayoría ubicados en el área urbana, tal como se presenta en la tabla 23.

Tabla 22 Mariquita, número de establecimientos educativos oficiales y no oficiales según nivel educativo. 2000 – 2006.


Preescolar Oficial Urbano 10 11 5 5 5 5 5

Rural 2 2 - 8 9 2 2

No Oficial Urbano 1 1 2 2 2 3 3

Rural - - - - - - -

Primaria Oficial Urbano 11 12 6 5 5 5 5

Rural 21 31 31 32 27 2 2

No Oficial Urbano - - - 1 1 2 2

Rural - - - - - - -

Secundaria Oficial Urbano 7 6 6 6 5 5 5

Rural 1 1 1 2 3 1 1

No Oficial Urbano - - - - 3 3 3

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Rural - - - - - - -

Media Oficial Urbano 4 3 4 5 5 5 5

Rural 1 1 1 1

No Oficial Urbano - - - - 3 3 3

Rural - - - - - - -


En el 2006; los matriculados en instituciones oficiales fueron 7.021 estudiantes, un 0,89% más que en el 2000, estos representan el 82,07% del total de estudiantes matriculados en este año, esto indica que el sector no oficial, ha aumentado su participación, en un 1.264,84%; al pasar de 91 matriculados en el 2000 a 1.242, en el 2006.

Tabla 23 Mariquita, alumnos matriculados en los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por nivel académico. 2000 – 2006

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Oficial 450 586 442 511 468 469 574

No Oficial 91 86 109 160 151 223 126

Primaria Oficial 4.064 4.616 4.407 4.572 4.252 4.092 3.028

No Oficial - - - 28 64 187 1116

Secundaria Oficial 1.845 1.770 1.937 2.142 2.290 2.485 2.496

No Oficial - - - - 172 207 291

Media Oficial 600 532 688 708 703 704 923

No Oficial - - - - 135 150 -


En la siguiente figura se puede observar el número de estudiantes matriculados en las instituciones oficiales y no oficiales a nivel preescolar; allí se nota la forma en que aumenta el número de matriculados en las instituciones oficiales en los años 2001, 2003, y 2006, con respecto a los años anteriores, en este sector la población escolar pasó de 450 matriculados en el 2000 a 574 en el 2006; en tanto que los matriculados en las instituciones no oficiales, crecieron del 2001 al 2003 y en el 2005, y disminuyeron en el 2004 y 2006.

111

Figura 21 Mariquita, alumnos en nivel preescolar por el tipo de establecimiento educativo. 2000 – 2006.


7.5.2 Cobertura. El análisis de cobertura se realiza a partir de la tasa de escolaridad neta, la cual tiene en cuenta el total de alumnos matriculados versus la población en edad escolar, comprendida entre los 5 y 17 años.

En la tabla 24 se observa la evolución de las tasas de escolaridad según el nivel educativo; en el caso de preescolar la tasa bruta pasó del 25,86% en el 2000 al 88,75% en el 2006; el mayor crecimiento se dio en el año 2002, cuando pasó del 34,6% en el 2001 al 75,9%; la tasa neta pasó del 34,5% en el 2001 al 68,28% en el 2006. En primaria la tasa neta pasó del 102,81%, en el 2001 al 84,4%, en el 2006; y en secundaría y media, la tasa bruta pasó del 77,56% al 89,96% y la neta del 43,04% al 50,29%.

Tabla 24 Mariquita, tasas neta y bruta de escolaridad según nivel educativo. 2000 – 2006.

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Tasa neta1

N.D. 34,50 61,57 52,48 66,51 75,93 68,28

Tasa bruta

25,86 34,60 75,90 77,23 78,24 83,85 88,75

Primaria Tasa neta1

N.D. 102,81 97,09 101,31 102,34 103,72 84,40

Tasa bruta

77,25 129,70 121,14 128,24 129,53 130,46 117,96

Secundaria y Tasa N.D. 43,04 40,81 42,72 49,37 50,57 50,29

112

Media neta1

Tasa bruta

77,56 57,71 54,6 58,98 71,99 75,95 89,96


7.5.3 Deserción escolar. Durante el año 2000, se retiraron del proceso educativo 724 estudiantes, que representan un nivel de deserción del 9,64%; el 64,09%, 464 estudiantes corresponden a primaria y el 23,34%, a secundaria y media. En el 2006, el número de casos de deserción disminuyó en un 7,07%; al pasar de 724 casos en el 2000 a 673 casos en el 2006, año en el cual el nivel de deserción bajó al 8,7%.

El nivel educativo con mayor deserción en el 2006 es preescolar con el 10,04%, seguido primaria con el 9,18% y finalmente secundaria y media con el 7,96%. El comportamiento de este fenómeno se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 25 Mariquita, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Matricula final 618 532 682 572 482 463 478

Desertores 91 44 89 68 46 35 48

Primaria Matricula final 4.301 4.332 4.584 4.520 4.670 4.587 4.009

Desertores 464 496 501 384 384 375 368

Secundaria y Media Matricula final 2.588 2.320 2.690 2.388 2.800 3.046 3.227

Desertores 169 154 283 109 114 178 257


Figura 22 Mariquita, alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 – 2006.

7.5.4 Educación superior. En el municipio, se cuenta con dos instituciones universitarias; un CREAD de la Universidad del Tolima, el cual ofrece los programas de Administración Agropecuaria, Tecnología en Sistemas, Ingeniería de Sistemas, Tecnología Forestal con énfasis en Protección y Recuperación de Ecosistemas Forestales y Licenciatura en Pedagogía Infantil y la Universidad Nacional a Distancia UNAD, que ofrece los programas de Administración de Empresas, ingenierías de Alimentos e Industrial y Psicología.

113

De acuerdo con el censo del 2005, en Mariquita existen 1.710 personas cuyo nivel educativo es superior. El 55,03% de estas personas (941), son mujeres, que equivalen al 5,65%, de la población femenina del municipio. Los hombres que alcanzaron este nivel de formación son 769, que frente al total de la población masculina del municipio representan el 4,72%. En la siguiente tabla se presenta la distribución de personas con estudios superiores clasificada por sexo y edad.

Tabla 26 Mariquita, población de 5 años y más censada en hogares particulares con educación nivel superior, por sexo y edad, según Censo 2005.

Edad 0 -15

16 17 18 19 20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

Total

Hombres 0 1 2 4 5 47 93 107 198 157 85 70 769

Mujeres 0 1 9 15 22 135 133 144 235 145 68 34 941


7.6 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES

7.6.1 Infraestructura deportiva y recreativa. Para el área rural se tiene que la mayoría de las veredas -por no decir todas- adolecen de espacios en donde se puedan llevar a cabo las actividades de esparcimiento y recreación. Esta falta de equipamientos colectivos y deportivos hacen que la única posibilidad de desarrollo deportivo que tenga la población rural sean los espacios reservados a los centros escolares de cada vereda, teniendo en cuenta que algunos ni siquiera cuentan con este tipo de espacios teniendo que recurrir de forma improvisada a utilizar los terrenos aledaños (potreros) lo cual pone en peligro la salud de los docentes y alumnos, puesto que dichas zonas no presentan las mínimas condiciones para adelantar este tipo de actividades.

No obstante que la infraestructura deportiva y recreativa para el área urbana difiere en forma positiva de la rural, no deja de preocupar que los pocos escenarios que existen se encuentran en estado de deterioro y total abandono por parte de los entes encargados, vale decir las administraciones municipales. Dotación urbana:

� Parque de Álamos � Parque Bocaneme II � Parque Honorio Moreno � Parque Los Comuneros � Parque San Lorenzo � Parque El Triunfo � Parque Villa Cecilia � Parque Nuevo Fernández

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� Parque La Estación � Esquina Avenida Quesada Carrera 6 (zonas verdes, juegos infantiles) � Pila de los Ingleses (histórico, cultural, recreacional, sano esparcimiento) � Avenida La Estación La Variante (zona verde) � Plaza José Celestino Mutis (plaza de afluencia masiva, eventos culturales,

recreacional, cultural, esparcimiento) � Ruinas Santa Lucía (zona verde, recreacional, esparcimiento)

Parque La Ermita (zona verde, recreacional, esparcimiento

7.6.2 Equipamiento colectivo. Los equipamientos colectivos hacen referencia a todo espacio o construcción, ya sea público o privado, en los cuales se prestan servicios comunales, elemento esencial para determinar las características espaciales de la oferta y la demanda de los servicios, así como la capacidad funcional de la ciudad y su jerarquía en el contexto territorial. Teniendo en cuenta lo anterior, el equipamiento del municipio se encuentra determinado por:

- Matadero - Cementerio - Hospital - Plaza de Ferias - Plaza de mercado - Estadio - Parques y zonas verdes - Sitios históricos y culturales - Iglesias - Cuerpo de bomberos - Defensa Civil

� MATADERO

San Sebastián de Mariquita cuenta con una buena infraestructura de matadero para el sacrificio de ganado y de bovinos. Sin embargo el inadecuado manejo administrativo al que ha estado sometido a lo largo del tiempo ha conllevado a que su funcionamiento se torne ineficiente, poco higiénico, de mala calidad y altamente contaminante, ya que las actividades de degüello, desvisceración, despresado, deshueso, lavado etc., se realizan directamente sobre el suelo, conllevando a la contaminación de la carne con bacterias nocivas para la salud, lo cual eleva los índices de morbilidad por enfermedades infecciosas en la población consumidora. Esta situación podría contrarrestarse teniendo una buena administración por medio de la cual se tomarían las medidas pertinentes para el buen uso y manejo de este importante equipamiento comunitario.

115

� CEMENTERIO El cementerio de San Sebastián de Mariquita cuenta con once bloques, los que poseen entre treinta y tres y cuarenta y cinco bóvedas. La cobertura se ajusta a las necesidades debido a que cada cuatro años de sepultado un cadáver se retiran sus restos para localizarlos en un osario, dándose la posibilidad de reutilizar las bóvedas. Se desconoce el número de tumbas en tierra, las cuales son empleadas en su mayoría para sepultar NN. El mal estado de algunas de sus bóvedas hace necesario demolerlas y reconstruir algunas, así como ampliar el número de fosas existentes en tierra.

� HOSPITAL

El municipio cuenta con un hospital de primer nivel con una infraestructura aceptable para atender a la población, la cual se debe mejorar. Se cuenta con 35 camas, tres ambulancias en buen estado y un recurso humano capacitado e idóneo En términos generales el hospital se encuentra en buenas condiciones y presta un servicio eficiente y ajustado a las necesidades de la población mariquiteña, no obstante la crisis actual por la que atraviesa la salud en nuestro país de la cual la institución no escapa.

� PLAZA DE MERCADO La plaza de mercado es uno de los equipamientos más relevantes y trascendentales dentro del desarrollo social, económico y cultural de una población, convirtiéndose en eje jalonante e indicador de la actividad comercial urbano rural. No obstante lo anterior, este importante equipamiento se ha convertido en los últimos tiempos en uno de los temas álgidos del municipio, siendo centro de disputas y desacuerdos dentro de la comunidad mariquiteña. Su simple localización le trae un sin número de dificultades y problemas a los habitantes, puesto que se establece en uno de los puntos social y culturalmente estratégicos como lo es la plaza o parque central, el cual es lugar de encuentro de la población para el desarrollo de las actividades lúdicas, recreativas y de esparcimiento. Este sitio igualmente genera un mal aspecto desde el punto de vista arquitectónico, contaminación visual, degradación del paisaje, contaminación por residuos sólidos (orgánicos e inorgánicos), ruido y disminución de la calidad del aire que se respira por la proliferación de malos olores, proliferación de vectores insalubres generadores de enfermedades como roedores, insectos y demás.

� PLAZA DE FERIAS

La plaza de ferias de Mariquita se encuentra ubicado en un terreno de más de media hectárea (potrero). Posee 17 corrales en buen estado, empedrados, con agua y bebederos compartidos. A pesar de estar prestando un importante servicio,

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se hace prioritario su adecuación por medio de su iluminación, la construcción de nuevos corrales y el mejoramiento de los que no se encuentran en buenas condiciones, etc.

� ESTADIO

A pesar que el municipio cuenta con un estadio, este no cumple con las normas técnicas de construcción de estadios previstos por la FIFA y/o Federación Nacional de Fútbol. Ello implica su adecuación para que cumpla con las verdaderas funciones de un estadio de fútbol. Se ha previsto la construcción de la pista atlética y el encerramiento total de la cancha, pero los esfuerzos han sido infructuosos debido a la escasa destinación de recursos por parte de las administraciones municipales, otro indicador más del abandono al que se tiene sumido el sector deportivo y recreativo en el municipio.

� SITIOS HISTÓRICOS Y CULTURALES

� Mariquita cuenta con importantes sitios históricos y culturales dentro de los cuales se destacan:

� Casa de la Moneda � Casa de la Expedición Botánica � Casa del Sabio Mutis � Casa Segunda Expedición Botánica � Casa Gonzalo Jiménez de Quesada � Santuario de La Ermita � Ruinas de Santa Lucía � Pila de los Ingleses � Cementerio de los Ingleses � Casa Vieja, entre otros.

� IGLESIAS

Mariquita cuenta con 4 iglesias católicas: La Iglesia del Señor de la Ermita, Iglesia de San Sebastián, Iglesia de El Carmen, Iglesia del Divino Niño y la Capilla San José, ubicada en el Hospital. En la localidad existen además alrededor de 10 iglesias cristianas, con aproximadamente 1.300 miembros. (Ver también cultura religiosa en este mismo documento).

7.7 VIVIENDA

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De acuerdo con el Censo del 2005, en Mariquita se tenían 9.339 viviendas; un 40,67% más que las registradas en el Censo del año 1993. La vivienda urbana creció en un 48,56%; eso es 2.226 unidades al pasar de 4.584 viviendas en 1993 a 6.810 en el 2005. Mientras tanto, la vivienda rural creció en 474 unidades, un 23,07% en el período analizado; tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 27 Mariquita, vivienda según Censos de 1993 y 2005.

Censo de 1.993 Censo de 2.005 Variación porcentual

Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

6.639 4.584 2.055 9.339 6.810 2.529 40,67 48,56 23,07

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

En el Censo del 2005; se tenían 9.339 viviendas, de las cuales 6.810 viviendas, el 72,92% estaban ubicadas en el sector urbano y 2.529, el 27,08% en el área rural, tal como se observa en la figura siguiente.

Figura. 23 Mariquita, vivienda según Censo de 2005.


7.7.1 Tipo de vivienda. En el Censo del 2005, de las 9.339 viviendas existentes, el 79,13%, eran casas; el 6,25%, (584 viviendas) tipo cuarto y 1.335 es decir un 14,29% apartamentos.

Al revisar el tipo de vivienda por sector, urbano o cabecera y rural; en el Censo del 2005, de las 6.810 viviendas existentes en el sector urbano, el 72,79% (4.957) eran casas; 1.317 viviendas, el 19,33% apartamentos, 511 tipo cuarto y 25 otro tipo de vivienda. La distribución del número de viviendas por tipo y por área se muestra en la siguiente tabla.

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Tabla 28 Mariquita, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.

Tipo de vivienda Cabecera Resto Total

Casa 4.957 2.433 7.390

Casa indígena 0 2 2

Apartamento 1.317 17 1.335

Tipo cuarto 511 73 584

Otro tipo de vivienda 25 4 29

Total 6.810 2.529 9.339


7.7.2 Déficit de vivienda. De acuerdo con el Censo del 2005, en el municipio de Mariquita, existían 9.659 hogares, y se tenían 9.339 viviendas, con un déficit del 3,31%, al faltar 320 viviendas para que albergar al número total de hogares. Al revisar el comportamiento por área se aprecia que en la cabecera existían 6.810 viviendas para 7.044 hogares; esto indica un déficit del 3,32% faltan 234 viviendas). En el área rural se tenían 2.529 viviendas para 2.615 hogares, un déficit del 3,29%, o falta de vivienda para 86 para familias. La siguiente tabla muestra en detalle el déficit de vivienda por sector.

Tabla 29 Mariquita, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005.

Sector Población Número de

hogares

Viviendas Censo 2.005

Déficit de vivienda

Cabecera 23.529 7.044 6.810 -234

Resto 9.404 2.615 2.529 -86

Total 32.933 9.659 9.339 -320


7.8 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS

7.8.1 Energía eléctrica. El servicio de energía es suministrado por la empresa de Energía del Tolima, ENERTOLIMA. En el municipio de Mariquita existían a diciembre de 2006, 9.369 suscriptores al servicio de energía, de los cuales 8.355 pertenecían al sector residencial, el 89,17% del total de suscriptores; el 9,49% al

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sector comercial y el 1,01% al oficial. En la siguiente tabla se presenta el número de usuarios del servicio de energía clasificados por sectores.

Tabla 30 Mariquita, suscriptores de energía por sector. 2000 – 2006.

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Residencial 6.378 6.876 7.189 7.371 7.842 8.083 8.355

Comercial 679 732 765 784 709 763 889

Industrial 13 14 15 15 13 13 17

Oficial 73 78 82 84 85 90 95

Otros 10 11 11 11 12 12 13

Total 7.152 7.710 8.062 8.266 8.661 8.961 9.369

Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000-2003

La siguiente tabla y la figura 23 reflejan el comportamiento del consumo de energía por sector en el municipio entre 2000 y 2006, medido en términos de MWH. Indica que en el 2006 aumentó el consumo en todos los sectores con respecto al año 2000, el 6,08% en promedio.

Tabla 31 Mariquita, consumo de energía por sector. 2000 – 2006.

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Residencial 10.862 10.786 9.920 9.920 10.228 10.889 11.523

Comercial 3.480 3.455 3.178 3.178 2.789 3.211 3.691

Industrial 1.247 1.239 1.139 1.139 822 1.036 1.323

Oficial 2.302 2.285 2.102 2.102 2.597 2.838 2.442

Otros 824 818 753 753 691 917 874

Total 18.715 18.583 17.091 17.091 17.127 18.891 19.853

Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 - 2003

Con respecto al consumo de energía, durante el 2006, en Mariquita se demandaron 19.853 Mwh; en periodo analizado 2000 a 2006, el consumo se incrementa en un 6,08%. En la figura siguiente se nota una reducción del consumo en los años 2002 y 2003; y aumenta en los dos últimos años.

Figura 24 Mariquita, consumo de energía. 2000 - 2006.

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7.8.2. Acueducto alcantarillado y aseo. En el municipio de Mariquita, la cobertura del servicio de acueducto era del 92,9% hasta el 2004; en los dos últimos años este valor se redujo al 91,1%, El comportamiento de la cobertura del servicio de acueducto se ilustra en la siguiente figura.

Figura 25 Mariquita, cobertura del servicio de acueducto. 2000 - 2006.

Fuente. Censo 2005

7.8.3. Telefonía. El servicio de telefonía fija es prestado en el municipio de Mariquita por la empresa Colombia Telecomunicaciones. La tendencia ha sido a la baja, durante el periodo 2000 a 2006, donde se pasó de 5.572 líneas a 4.308, una reducción del 22,68%, tal como se visualiza en la siguiente figura.

Figura. 26 Mariquita, líneas telefónicas. 2000 - 2006.

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Fuente. Censo 2005

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8. BASE TRRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER

La política es el gobierno de las situaciones sociales, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. Toda actividad humana tendiente a orientar hacia metas las situaciones sociales, o a ordenarlas e integrarlas, signando papeles recompensas, sanciones y castigos y resolviendo conflictos, es una actividad política.

Para gobernar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener obediencia de otros, tiene poder aquel individuo o grupo, que consigue que otros (individuos o grupos) hagan o dejen de hacer, lo que él quiere. Aquel que en una situación social es capaz de imponer a los demás una definición de metas y un modelo de organización, en este sentido, el poder es un medio, pero al ser un medio universal, que permite realizar los demás valores, se puede transformar en un fin35.

Esta capacidad de obtener obediencia a un proyecto de objetivos y a un modelo de organización en qué consiste el poder, se deriva de tres fuentes: coerción, persuasión y retribución. O en otros términos, la fuerza, la ideología y la utilidad. De acuerdo a lo anterior y según la tipología conceptualizada en el marco teórico, se describirán los siguientes tipos de actores: de sobrevivencia, actores de acumulación, de legitimación, emancipación y armados. 8.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA Grupos con alta vulnerabilidad social, marginados y beneficiarios de las políticas sociales focalizadas del Estado, a través del sistema de identificación de beneficiarios de programas sociales (SISBEN). Dentro de esta categoría se encuentran desempleados, campesinos, pequeños productos productores, personas con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, subempleados (economía informal).

35 Op. Cit. Manual de Ciencia Política. P. 42.

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Su principal interés es satisfacer las necesidades más inmediatas (alimentación, salud y vivienda), se caracterizan por ser grupos de la sociedad marginados y son los principales beneficiarios de los programas y proyectos sociales estatales y privados; cabe mencionar SISBEN, familias en acción, programas de pastoral social, visión mundial, comedores escolares del ICBF, programa de reparación a las víctimas del conflicto interno, entre otros. En el año 2006 se tenían 34.568 personas registradas en el SISBÉN; 1.131 personas menos que las registradas en el año 2005, un crecimiento negativo del -3,17%. Al cruzar la información de personas sisbenizadas con el total de la población de 2005; éstas superan el total de la población en 2.766 personas, y el número de personas clasificadas en los niveles 1 y 2, supera en 389 personas al total de la población. En el año 2000, la población desplazada era de 15 personas, el año siguiente se registró un incremento del 133,3%; en el 2.003, aumentaron en 33 el número de personas desplazadas, que representan un 37,5%; para el 2004 se observa una disminución del 54,5%, en el 2005 se incrementan en un 145,45% y en el 2006, se presentó una reducción del 67% 8.2 ACTORES DE LEGITIMACIÓN La administración central de Mariquita está conformada por: Alcaldía municipal, despacho del alcalde, secretaria de gobierno, secretaria de planeación, secretaria de desarrollo agropecuario, medio ambiente UMATA, secretaria de hacienda y tesorería, dirección de contabilidad, dirección de presupuesto, secretaria de obras públicas y valorización, secretaria de educación, secretaría administrativa, dirección de personal, dirección de almacén, dirección de cultura y turismo, dirección de control interno, dirección de salud pública, dirección de cárcel municipal, dirección de servicios públicos, dirección instituto municipal de deportes.

8.3 ACTORES DE EMANCIPACION En Mariquita existen aproximadamente 8 grupos comunitarios entre los que se cuentan: Rotary Internacional, Kiwanis, Corarte, Cabildo Verde, Paneleros, semillas de solidaridad, Asoproama, entre otros no menos importantes. Reseñamos algunos de ellos: El club rotarios funciona como un grupo de amigos que pertenecen a la Fundación Internacional Rotary con los mismos objetivos y principios de esta. La filosofía del Rotary International como una de las entidades de beneficencia más antiguas del

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mundo y que hace presencia en casi todos los países, es el de servir a la comunidad con un espíritu altruista. La Corporación Para el Desarrollo Cultural y Artístico en San Sebastián de Mariquita, CORARTE, existe desde 1995 y está conformada por un grupo de ciudadanos dedicados a la cultura, que decidieron conformar un club con el objetivo de apoyar y fomentar las expresiones culturales en el municipio a través de la organización de diferentes concursos y eventos entre los que están la poesía, el teatro, el cuento, la música, la danza, la pintura etc. El club Kiwanis de Mariquita perteneciente a la Organización Kiwanis a nivel mundial; funciona desde hace diez años en la localidad prestando servicios a la comunidad en diferentes frentes. Es una organización sin ánimo de lucro que cuenta con 20 miembros y entre las actividades y obras sociales bandera están el Centro de Educación Especial Lelio Pardo –convenido establecido entre el club, la Administración Municipal y el I.C.B.F. Sin embargo existen actualmente en el municipio dos ONG: La Asociación Hogar Niña María que tiene como principios la atención de niñas en alto riesgo de maltrato en especial de abuso sexual; y la Fundación Casa Siloé para niños con dificultades de adaptación al entorno familiar y social. Ambas requieren no obstante el apoyo estatal para fortalecer su trabajo con la población infantil más vulnerable. 8.4 ACTORES DE ACUMULACION Entre otros, en el municipio existe la organización trabajadores por el Tolima, encargada de la promoción, formulación y generación de empleo. La cooperativa de productores de cacao del Norte del Tolima, encargados de propender por la asociación e integración de los cacaoteros. La asociación de caucheros y cacaoteros de Albania Mariquita, encargados de organizar y fortalecer social y económicamente a los cultivadores. Servisocial, encargada de dar formación a desempleados a través de proyectos de capacitación. 8.5 ACTORES ARMADOS De este grupo hacen parte las organizaciones al margen de la ley tales como las FARC, ELN, AUC, Narcotráfico, delincuencia común, entre otros, cuyo interés principal es tomarse el control y poder político y militar de todos los territorios donde hacen presencia. Sus relaciones con los demás actores sociales en la mayoría de los casos es conflictiva, ya que su accionar violento afectan todas las esferas de la vida pública y social, sin distinción de clase etnia o ideología, aunque

125

en ocasiones se presentan alianzas con algunos sectores de la sociedad ya sean de acumulación, emancipación, sobrevivencia y legitimación. En el municipio de Mariquita ha hecho presencia una facción armada de las AUC, adscrita a las autodefensas del magdalena medio, debido a su integración cultural y ambiental con dicha zona, ha sufrido los efectos colaterales (junto con Falan, Fresno, Ambalema y Honda) de los enfrentamientos territoriales entre las AUC del magdalena medio y guerrilleros de las FARC. Figura 27 . Localización geográfica de los grupos guerrilleros y paramilitares en el Tolima.

Fuente. Oficina del Alto comisionado para la paz. Sala de estrategia nacional. Presidencia de la república. Observatorio del programa presidencial de derechos humanos y DIH, vicepresidencia de la república. 2007.

126

Figura 28. Presencia insurgente en el Norte de Tolima.

Fuente. DAS. Procesado y Georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial para los DDHH y DIH, Fuente Base Cartográfica IGAC. 2005.

Figura 29. Presencia paramilitar, desmovilización y grupos disidentes.

127

Fuente. Oficina del Alto comisionado para la Paz. 2007

128

9. SINTESIS DIAGNOSTICA

El proceso histórico de poblamiento del municipio de Mariquita y su valor de posición respecto de su localización en el medio físico, gravita entorno a los ricos yacimientos auríferos de plata y oro ubicados en su territorio. La provincia de Mariquita surge como alternativa indispensable en las aspiraciones de riqueza de los españoles, constituyéndose como centro de acopio de explotaciones mineras de territorios como Falan, Valle de San Juan, Herveo, Venadillo, Ortega y Ataco, recibiendo el legado de la riqueza minera de esta provincia, constituyendo. La explotación minera durante los siglos XVI y XVII permitió que la ciudad de mariquita se convirtiera en un centro administrativo, religioso y jurídico de primer orden. La escasez de los suministros mineros de oro y plata del litoral Caribe, impulsa a los colonos españoles hacia el interior del país en busca de recursos. Encuentran en Mariquita una oferta abundante que permitía suplir las exigencias de la Corona. Los yacimientos de plata, oro y sal, representaron la base más importante de desarrollo de la provincia, hecho que permitió activar el posicionamiento geográfico de Mariquita como corredor comercial entre la costa Atlántica y el interior del país. No obstante el grado de desarrollo alcanzado, el territorio sufre las consecuencias de influencias internas y externas que condicionan su devenir histórico, pues debido a que el comercio interno en tiempos coloniales dependía de las fluctuaciones y los ritmos impuestos por la minería, con la finalización del ciclo minero en 1640, el centro urbano perdió su valor de posición, desvaneciéndose su articulación con la economía regional y nacional. Posteriormente, en Colombia se instaura un modelo de ordenamiento territorial centralizado y concentrado, que, generó modelos de macrocefalias o primacías urbanas, que lastimaron el crecimiento económico y social de los territorios colombianos. De tal suerte, la configuración territorial basada en un modelo de desarrollo unidireccional de arriba hacia abajo, propicia una serie de afectaciones en el territorio, que inciden negativamente en sus posibilidades de desarrollo. El Municipio hace parte de los procesos de exclusión propios de una concepción centralista de ordenamiento territorial, rígido e inviable, cuyas políticas homogéneas han ignorado la realidad cultural del territorio. Dicha situación lo ha arrastrado a una crisis institucional, económica, política y ambiental. Por tal razón, el municipio evidencia una débil integración regional en el Departamento,(escasas dependencia de actividades agrícolas tradicionales con escalas de producción y realización no diversificadas, relaciones económicas de acumulación simple, carece de redes de servicios sociales y de precauciones ambientales Intermunicipales, lo cual imposibilita acuerdos de cooperación e integración regional hacia el desarrollo regional concertado. El municipio presenta altas

129

tasas de desempleo ocasionando a su vez que una gran parte de la población se ocupe en la economía informal. De este modo, se plantea la necesidad de incorporarse a un nuevo ordenamiento territorial mediante la construcción de una geografía regional alternativa, en la cual se estimulen procesos sociales de desarrollo y cuya configuración se posibilite mediante la aplicación de normatividad jurídica existente, formalizada y legitimada en la Constitución política de 1.991 El municipio presenta altas tasas de desempleo ocasionando a su vez que una gran parte de la población se ocupe en la economía informal. Tales condicionantes han determinado que su configuración actual refleje las siguientes manifestaciones:

• Dependencia de actividades primarias con fuertes afectaciones ambientales

• Ausencia de sedes administrativas de grandes empresas nacionales y/o extra - nacionales

• Ausencia o presencia mínima de empresas que operan en sectores estratégicos con elevado nivel técnico y científico

• Gran número de contratistas y proveedores de productos primarios de escasa tecnología y derivados de actividades manufactureras artesanales.

• Gran número de empresas abastecedoras de mercados locales en pequeña escala

• Escasa o nula diversificación del mercado laboral • Baja disponibilidad de profesionales de altos niveles de cualificación

académica, científica y tecnológica • Ausencia de instituciones financieras comprometidas con la financiación de

proyectos de innovación en pequeñas y medianas empresas modernas(Pymes)

• Carencia de instituciones comerciales y de servicios técnicos • Ausencia de articulaciones entre los niveles de producción, distribución,

difusión e innovación tecnológica. • Carencia de infraestructuras de comunicaciones, energía, vivienda,

problemas de orden público y ausencia de entornos amigables. Las actuaciones, usos y aprovechamientos de la población presenta una de las mayores problemáticas a nivel municipal, donde procesos continuados de invasión y expansión de la frontera agrícola hacia zonas de bosques y ecosistemas de importancia ambiental han terminado por provocar el desequilibrio de las condiciones naturales y la degradación paulatina de los recursos; de allí que la implantación de sistemas de producción no acordes a las condiciones imperantes

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del medio provocan cambios significativos en medios destinados a la conservación y aprovechamiento de flora y fauna.

El modelo de ordenamiento territorial centralizado, ha conllevado a que polos de desarrollo tales como Bogotá, Medellín y Cali, se conviertan en los principales proveedores de servicios para la población, seguidos de niveles jerárquicos menores como Ibagué y en menor caso Manizales; donde además algunos municipios vecinos influyen de manera directa en la población rural, como lo es el caso de Fresno y Victoria (Caldas) donde las relaciones comerciales cafeteras definen un alto grado de interacción poblacional. La economía Mariquita se diversifica en las actividades generadas por los sectores agrícola, pecuario, piscícola, minero, comercial, industrial y turístico. La agricultura ocupa el primer lugar en la generación de capital y empleo, destacándose el cultivo y transformación de la caña panelera, la cual contribuye al sostenimiento de un gran número de familias campesinas y urbanas. El cultivo y comercialización de la caña panelera constituye para el municipio uno de los más significativos soportes económicos para el sostenimiento de un alto porcentaje de la población. La producción, el mercadeo y el consumo de la panela encierra una serie de factores que la hacen indispensable en el desenvolvimiento de la actividad doméstica de un gran número de familias rurales y urbanas. Es una de las faenas que mayor mano de obra ocupa, tanto en su etapa de beneficio de la caña como en la de transformación y transporte. Aunque su producción continua siendo artesanal sus beneficios se incrementan en el sentido de una mayor ocupación de mano de obra. De este producto Semanalmente son comercializadas en promedio 200 toneladas de panela, que en la mayoría son vendidas a intermediarios de los Municipios de Honda, la Dorada, Puerto Salgar, Puerto Boyacá, entre otros. Seguido del comercio dirigido a la zona del eje cafetero Manizales y Pereira. El consumo local se limita a 5 toneladas por semana. El café por su parte continúa en un segundo renglón de la producción agrícola, especialmente en las veredas que se encuentran ubicadas en la zona nor – occidental, mientras que el cultivo del plátano, banano bocadillo, yuca, y una reciente incursión a gran escala de cítricos y aguacate, ocupa el otro porcentaje significativo de la producción agrícola. En el año 2000 se cultivaron en el municipio de Mariquita, 5.821 hectáreas que permitieron obtener una producción de 29.133 toneladas. El 62,57%, del área cultivada corresponde a cultivos semipermanentes que produjeron 19.015 toneladas; un 65,27%, del total de la producción. Los cultivos permanentes

131

participaron con el 25,92% del área cultivada y una producción de 5.568 toneladas, el 19,11% de la producción agrícola en el 2000.

En el 2004, se sembraron 5.797 hectáreas, que le aportaron al Tolima 28.279 toneladas de alimentos; allí sobresale la producción de los cultivos semi permanentes que con un área de 3.514 hectáreas, equivalentes al 60,62%, del total del área cultivada, generaron el 62,60% de la producción. Le sigue en importancia la producción de los cultivos permanentes con 1.632 toneladas, un 22,15% de la producción. El desarrollo económico industrial del municipio de Mariquita, está íntimamente ligado a la producción de bebidas embotelladas, especialmente en el sector de las gaseosas y temporalmente al de las cervezas. La presencia en el municipio de empresas como Gaseosas Postobón S.A. E Industrias Tolima Ltda. (Gaseosas Glacial), han marcado un cambio en el proceso de modernización del sector urbano y se han convertido, no solo en importantes generadoras de empleo sino que de manera colateral ha reforzado los ingresos de la Hacienda Municipal y participado en el desarrollo urbanístico y de servicios de diversos sectores.

Sin embargo, el estado de la malla vial urbana del municipio de Mariquita es deficiente, siendo construida sin una planeación ordenada que permita mostrar un avance por sectores completos, de tal manera que es posible observar en el mismo centro de la ciudad, vías destapadas conectando vías pavimentadas. El alto porcentaje de vías sin pavimentar constituye otro punto desfavorable para el área urbana del municipio de Mariquita. Sectores como el nor. - oriental en el cual se encuentran los barrios más extensos como El Dorado, y otros importantes por su densidad de población como Álamos, Bocaneme, Villa Glacial, Milciades Garabito, José A. Galán se encuentran casi en un 100% sin pavimentar.

En concomitancia con lo anterior, no existen políticas oficiales en apoyo a la Micro y Pequeña Empresa, se desconocen las necesidades reales de capacitación acorde a las exigencias del micro y pequeño empresario. Dentro del gremio de los microempresarios no existen mecanismos de ahorro y crédito. Se desconocen las instituciones que a nivel Departamental y Nacional desarrollan una misión de apoyo al sector. No se cuenta con un sistema de información comercial, de estudios, programas, servicios y se desconocen las políticas nacionales que diseñan y rigen el desarrollo de las micro y pequeñas empresas.

132

Sin embargo es necesario tener en cuenta que las relaciones existentes entre el municipio y las demás poblaciones tienen diferentes grados de funcionalidad e interacción, en esta medida, es importante definir que Mariquita proporciona inversamente actividades que los territorios vecinos requieren y aprovechan de forma continuada, Pues en el municipio hacen presencia los tres sectores básicos de la economía. Se destaca el turismo como la principal actividad de atracción para las poblaciones vecinas, puesto que las condiciones de clima, paisajes, lugares de esparcimiento y recreo, arquitectura e historia posicionan a Mariquita como “Patrimonio Histórico y Arquitectónico del Departamento conformando con el municipio de Honda la llamada “Puerta Norte del Departamento. Tales relaciones funcionales que el municipio establece con los demás, propicia la conexión y el establecimiento de sinergias regionales tales como cadenas productivas alrededor del café, la caña panelera y el turismo como estrategia para lograr el desarrollo económico regional de la provincia norte a la cual el municipio se integra, así por ejemplo, alrededor del turismo, se ha generado una cadena de bienes y servicios que compromete sectores como el Hotelero, los transportadores en todas sus modalidades, el sistema financiero, los productores de servicios alimenticios y en general todo un conglomerado que bien sea de manera formal o informal están participando en el movimiento de esta cadena que vincula todos los sectores de la población. El desarrollo regional y local, implica en consecuencia, un proceso en el que la sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores. De esta manera, la especialización en actividades de tipo productivo de acuerdo a las potencialidades de cada municipio en pro de una óptima división de las actividades productivas con acceso a la mejores tecnologías apropiadas permitirá obtener mejores y mayores volúmenes de productos de calidad acordes a las exigencias del mercado Nacional e Internacional. Igualmente permitirá contar con políticas para mejorar las condiciones de comercialización de los diferentes productos a nivel intermunicipal, mediante nuevas alternativas de mercadeo eficientes que garanticen la venta justa y adecuada de los productos.

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