APRENDE A PREVENIR LOS EFECTOS DEL MERCURIO Luis … · 1. Impactos negativos en el ambiente como...

APRENDE A PREVENIR LOS EFECTOS DEL MERCURIOMÓDULO 4: MINERÍA RESPONSABLE

Elsa Galarza ContrerasMinistra del Ambiente

Marcos Gabriel Alegre ChangViceministro de Gestión Ambiental

Gunther Iván Merzthal YupariDirector General de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental

Equipo técnicoLuis Alberto Sarmiento EscobarMartha Meléndez ChujandamaJeanette Paola Loyola Angeles

Asesor en conflictos socioambientalesCésar Augusto Ipenza Peralta

Editado por© Ministerio del AmbienteDirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía AmbientalAv. Javier Prado Oeste 1440, San IsidroLima, Perú

Primera edición, diciembre de 2016Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2016-13439

Impreso porGráfica39 S. A. C.Av. Paseo de la República 5587, MirafloresLima, Perú.Diciembre de 2016

PRESENTACIÓN ...............................................................................

INTRODUCCIÓN ..............................................................................

1. Impactos negativos en el ambiente como consecuencia de la minería de pequeña escala

La minería en función de la geología ................................................................

Minería filoniana ....................................................................................................

Minería aluvial ........................................................................................................

Impactos de la minería aluvial .............................................................................

El metilmercurio en la cadena trófica ................................................................

Minería ilegal y minería informal .......................................................................

Uso del mercurio en la minería de pequeña escala ........................................

2. Minería responsable

La ruta hacia la formalización .............................................................................

Creación e implementación del IGAC ................................................................

Convenio de Minamata ........................................................................................

Plan de acción para la implementación del Convenio de Minamata ...........

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................

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ÍNDICE

El presente módulo ha sido elaborado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) en el marco de la actividad “Educación ambiental para la preven-ción y recuperación ambiental”, proveniente del programa presupuestal 0136 “Prevención y recuperación ambiental”.

El objetivo de este módulo es capacitar a los gestores ambientales y edu-cativos que trabajan con las comunidades y la población escolar de Puno y Madre de Dios sobre el cuidado del ambiente, el cual viene siendo alterado por el uso del mercurio proveniente de la actividad minera ilegal e informal, lo que provoca riesgos y daños a la salud y al ambiente. Para ello hemos incluido en este módulo dos temas principales: impactos negativos en el ambiente como consecuencia de la minería ilegal y de la minería respon-sable. La minería ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zo-nas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal es considerado como minería ilegal. El Decreto Legisla-tivo n.° 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida.

Además se detalla el Convenio de Minamata, cuyo objetivo es proteger la salud humana y el ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y sus compuestos.

Por un Perú limpio y natural

PRESENTACIÓN

MINERÍA RESPONSABLEMINERÍA RESPONSABLE

MINERÍA RESPONSABLE

05Ministerio del Ambiente


La actividad minera en función de la geología ha dado origen a la existencia de ya-cimientos de características diversas. Tenemos entre ellas la minería filoniana y la aluvial.

La minería filoniana se desarrolla en espacios que resultan de la formación geológi-ca producida por los procesos volcánicos. En estos procesos, el magma ascendió, y con sus altas temperaturas y por los procesos químicos presentes, generó la forma-ción de los metales. Esta minería es naturalmente de subsuelo, de profundidad y de crecimiento vertical.

La minería aluvial es aquella que deriva de procesos a través de los cuales el mineral, que por razones geológicas se presentó cercano a la superficie en zonas altas, se desplazó por las laderas y quebradas a raíz de fenómenos como terremotos, erup-ciones, lluvias, erosión y otros, y se depositó en áreas planas; en especial en cauces, riberas, o en tierras secas. Esta minería es de yacimientos superficiales porque el mi-neral no viene del subsuelo por formaciones geológicas, sino que se ha desplazado hacia las partes planas. Esta actividad requiere de una masiva remoción de tierra, la cual genera efectos degradantes del suelo.

Es importante que toda actividad minera que se desarrolla en los espacios antes mencionados se realice en forma responsable, sin alterar el ambiente y perjudicar la salud de las personas.

INTRODUCCIÓN

IMPACTOSNEGATIVOS EN EL AMBIENTE

COMOCONSECUENCIA

DE LAMINERÍA DE

PEQUEÑAESCALA

08 Ministerio del Ambiente

IMPACTOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE COMO CONSECUENCIA DE LA MINERÍA DE PEQUEÑA ESCALA

En este tipo de minería ilegal, la formación de sulfuros hace que durante los diversos procesos mineros se presenten agentes contaminantes que deben ser manejados de manera adecuada. El agua ácida, los re-laves con presencia de ácidos y el dióxido de azufre son tan solo algunos ejemplos de esa realidad.

El manejo inadecuado en estos procesos tiene tanto impacto como la minería alu-vial. No es tan visible como los daños en el ecosistema amazónico, pero es igual de da-ñina. Otros impactos tienen que ver con la presencia de polvos en suspensión, la dispo-sición de material de desmonte, ruidos y la alteración de las propiedades del suelo y del paisaje.

En función de la geología, nuestro país ha tenido en su conformación territorial pro-cesos geológicos abruptos desarrollados en

La minería filoniana se refiere a la desarro-llada en los yacimientos filonianos, los que resultan de la formación geológica que cau-san los procesos volcánicos. En estos pro-cesos, el magma ascendió, y con sus altas temperaturas y por los procesos químicos presentes, generó la formación de los me-tales.

1 Adaptado de Ministerio del Ambiente. (2016). Informe sectorial del ambiente “La lucha por la legalidad en la actividad minera 2011-2016”. [En digital: http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/wp-content/uploads/sites/112/2016/02/12-La-lucha-por-la-legalidad-en-la-actividad-minera.pdf ].

Impactos en el ambiente

La minería en función de la geología1

millones de años y que han dado origen a la existencia de yacimientos de características diversas.

Minería filoniana

IMPACTOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE COMO CONSECUENCIADE LA MINERÍA DE PEQUEÑA ESCALA


Es aquella que deriva de procesos a través de los cuales el mineral, que por razones geológicas se presentó cercano a la superfi-cie en zonas altas, se desplazó por las lade-ras y quebradas a raíz de fenómenos como terremotos, erupciones, lluvias, erosión y otros, y se depositó en áreas planas; en es-pecial en cauces, riberas, o en tierras secas.

Estos yacimientos son poco profundos por-que el mineral no viene del subsuelo por formaciones geológicas, sino que se ha des-plazado hacia las partes planas. Podríamos señalar que esta es una minería de yacimien-tos superficiales, al contrario de la filoniana, que lo es de yacimientos subterráneos. Por esto su intervención, a través de la masiva remoción de tierra, genera efectos degra-dantes del suelo, que son de muy difícil re-cuperación y alta contaminación.

La minería aluvial en la Amazonía requiere remover el suelo y deforestar, lo cual causa impacto ambiental en los bosques. Cuando se realiza en cauces, cursos de agua o pla-yas, implica el uso de maquinarias pesadas como las dragas, las cuales remueven los se-dimentos y trasladan en forma de contami-nación, alterando el curso de los ríos.

En el caso de minería ilegal en La Libertad, las evidencias muestran la poca responsa-bilidad en el manejo del cianuro, con solu-ciones cianuradas corriendo por quebradas hacia manantiales o piletas inseguras, poco estabilizadas y menos impermeabilizadas.

Impactos en el ambiente

Minería aluvial



a) Contaminación por mercurioLa incorrecta utilización del mercurio, tanto en la fase de preparación de la amalgama como en la del quemado o “refogado” de la misma, origina conside-rables emisiones de mercurio al medio ambiente; y, en consecuencia, efectos negativos para la salud de los trabajado-res y su entorno.

b) Acumulación de cascajo y gravaLa minería aluvial se caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de grava que conlleva la tala y quema de los bosques, la remoción del suelo y la ero-sión forzada; así como también la acu-mulación de grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la grava durante el proceso de recuperación del oro, y que al estar desprovistas de mate-rial fino, no ofrece el sustrato adecuado para una recuperación natural.3

Los impactos de mayor incidencia y que de-mandan la ejecución de medidas de mitiga-ción y recuperación ambiental o planes de cierre ambientalmente aceptables son los siguientes:

Impactos de la minería aluvial2

2 Adaptado de MEDINA, Guillermo; AREVALO, Jorge y QUEA, Felipe. (2007). “Estudio de investigación de la minería ilegal en el Perú - Repercusiones para el sector minero y el país.” Estudio de Ingenieros de Minas del Perú-Lima.3 Sociedad peruana de Derecho Ambiental. (2014). La Realidad de la Minería Ilegal en países Amazónicos. Lima, Perú.4 Torres Cuzcano, Víctor. (2015). Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico. Cooper Acción - Acción Solidaria para el Desarrollo. Lima, Perú.

Hasta el año 2000, las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) estimaban y registraban la producción informal de oro en el país bajo la denomi-nación “Producción aluvial y lavaderos”, diferenciándola así de la producción de las pocas empresas formales que en ese entonces operaban en la minería aurífera nacional. Esta “Producción aluvial y lava-deros” era una estimación gruesa que el MINEM realizaba de la producción infor-mal en Madre de Dios, Puno, Ica, Arequi-pa y La Libertad.

El 19 de abril de 2012, en aplicación del Decreto Legislativo n.° 1105, se dio inicio al último proceso de formalización mine-ra. En una primera etapa, estos tenían que presentar una “Declaración de com-promiso” dentro de un proceso que debía prolongarse durante dos años, hasta el 19 de abril de 2014.4

c) DeforestaciónLa alteración y con frecuencia destruc-ción total de la vegetación de las orillas de los ríos por el dragado, y con el uso del mercurio para la amalgamación del oro, vienen alterando los suelos; como con-secuencia es difícil que vuelva a crecer algún tipo de vegetación. Cincuenta mil hectáreas de bosques han sido devasta-das por la minería ilegal solo en la cuenca del río Madre de Dios.”



Cualquier método de extracción del oro aluvial se basa en el movimiento de tierras, desplazando gran cantidad de suelo, y gravas por la acción del agua utilizada para el “lavado” del material aurífero. Este proceso trae como resultado el incremento de los sólidos en suspensión en el agua, lo cual afecta la vida acuática.

En síntesis podemos decir que los impactos ambientales son:

•Alteración de morfología.

•Erosión de áreas explotadas.

•Deforestación.

•Descarga de sedimentos.

•Colmatación del cauce de ríos.

•Deterioro de la calidad del agua.

•Contaminación por mercurio.

•Desaparición de flora y fauna acuática y alejamiento de la fauna terrestre.

Contaminación de aguas por material fino ensuspensión



El metilmercurio en la cadena trófica

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. (2002). Evaluación mundial sobre el mercurio. Natural Resources Defense Council.

La minería de pequeña escala de oro es la mayor fuente de liberación intencional del mercurio del mundo. Al llegar al medio am-biente se convierte en metilmercurio que es un potente neurotóxico; por lo tanto, la ex-posición de los seres humanos a este com-puesto es claramente peligroso y debería ser motivo de precaución.

Los seres humanos que comen pescado conta-minado absorben el metilmercurio fácilmente y son muy vulnerables a sus efectos.

1. Se extrae arena, piedras y lodo del área a explotar. Se tritura, ge-neralmente en molinos caseros, hasta conseguir una pasta.

3. El mercurio excedente es recogido para su re-activación; sin embargo siempre existen fugas.

Afecta laregulación de la presión arterial

Pérdida de memoria

Pérdida de la visión

Enfermedades cardiacas

Problemas de fer-tilidad: daño en el

esperma , defectos de nacimientos y abortos

Entumecimiento de los dedos de la

mano y pies

temblores

4. Cuando el mercurio inorgánico en-tra a un cuerpo de agua, las bacterias lo absorven y lo convierten en metil-mercurio (mercurio orgánico).

5. El mercurio empieza a viajar a través de la cadena alimenticia cuando los pe-ces grandes se comen a los peces peque-ños contaminados. En lugar de disolver el mercurio, se acumula a niveles ascen-dentes.

Exponerse al tóxico antes del nacimiento y durante la infancia puede causar: retra-so mental, parálisis cerebral, sordera, ceguera, déficit de atención y problemas de aprendizaje.

Dentro del cuerpo humano, el mercurio funciona como una neurotoxina, interfiriendo con el cerebro y el siste-

ma nervioso.

2. El mercurio se usa para separar el oro de resto de minerales. Al agregarlo a la mezcla con agua se disuelve y se une oro en polvo, for-mando una amalgama.

2.1. Luego se calienta la amalgama para que se evapore el mercurio y quede el oro solo. Se usan varias téc-nicas diferentes que liberan distin-tas cantidades de mercurio.

PROCESO ARTESANAL

EN LA CADENA ALIMENTICIA



Actividad minera ejercida por personas na-turales o jurídicas, o grupos de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corres-ponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas activi-dades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

Minería ilegal y minería informalSegún Decreto Legislativo n.° 1105

5

5 Decreto Legislativo n.° 1105-2012. Decreto legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería artesanal. Publicado en el diario oficial El Peruano. 19.04.2012.

Fuente: El Comercio. Noviembre (2013). Extraído de http://elcomer-cio.pe/economia/peru/mineria-ilegal-mueve-us29000-millones-anua-

les-peru-noticia-1665709

Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioam-biental que rigen dichas actividades, en zo-nas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el presente dispositivo.

Minería ilegal: Minería informal:



Veamos algunas condiciones que determi-nan la ilegalidad:6

• Ausencia de título minero.• Carencia de títulos de acceso a la super-

ficie.• Superposición con otros derechos.• Carencia de reconocimiento de pequeño

productor minero.• Actuación sin instrumento ambiental.• No pago de tributos.• Incumplimiento de derechos laborales y

de seguridad.• Otros.

Minería ilegal

• La minería ilegal es aquella que traba-ja en zonas no permitidas por la ley, trabaja en cuerpos de agua, usa ma-quinaria prohibida para la pequeña minería y minería artesanal, no cuen-ta con una declaración de compromi-so y es, por tanto, sujeto de interdic-ción.

• Los mineros ilegales no pueden for-malizarse.

Minería informal

• El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las condicio-nes antes mencionadas, y que ade-más se ha acogido al proceso de for-malización impulsado por el Estado.

• Si cumple con los requisitos estableci-dos, puede llegar a ser formal.

6 Ministerio del Ambiente. (2016). Informe sectorial del ambiente “La lucha por la legalidad en la actividad minera 2011-2016”. Extraído de http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/wp-content/uploads/sites/112/2016/02/12-La-lucha-por-la-legalidad-en-la-actividad-minera.pdf7 Ídem

¿Qué determina lacondición de informalidad de una operación minera?

Diferencias entre la minería ilegal y la minería informal7



El mercurio es un elemento que forma par-te natural de la tierra y puede ser liberado al ambiente a partir de fenómenos natura-les (actividad volcánica, meteorización de rocas, entre otros). Es considerado un me-tal pesado que está presente en la corteza terrestre, en un promedio de 0,05 mg/km2, con significativas variaciones que depende de la geología de cada zona (geoquímica). La utilización del mercurio fue introduci-da por los españoles recién a parir del año 1582.

La liberación del mercurio en el ambiente, en sus distintas formas (mercurio metálico, vapores de mercurio, mercurio orgánico y sales de mercurio, entre otros) representa un grave riesgo para la salud de las perso-nas y el ambiente. Bajo determinadas condi-ciones, puede ser altamente tóxico. Diferen-tes actividades productivas e industriales implican la producción y la utilización del mercurio, una de las cuales es la minería de pequeña escala.

En la minería de pequeña escala, el mercurio se utiliza para el proceso de amalgamación del oro; es decir, para separar el oro de las partículas sin valor con las que se encuen-tra mezclado en su yacimiento de origen. El siguiente paso es la extracción del oro me-diante la quema de la amalgama, con el fin de evaporar el mercurio del oro extraído.Esta actividad por lo general se realiza al aire libre, lo que libera el vapor de mercurio en el ambiente. Esta práctica es altamente dañina, porque al quemarse la amalgama,

Uso del mercurio en la mineríade pequeña escala

el mercurio se separa como vapor tóxico, in-visible e inodoro, pero que daña la salud de las personas que la realizan y de la comuni-dad en general.

Además el mercurio, al ser un elemento me-tálico líquido, que se volatiliza a tempera-tura ambiente, existe un riesgo constante de exposición por la vía respiratoria. Tam-bién es nociva su biotransformación a otros compuestos a través del metilmercurio, que puede ingresar al organismo por otras vías: cutánea y digestiva.

Los efectos sobre la salud incluyen trastornos neurológicos y de comportamiento en seres

humanos tras inhalación de vapor de mercurio elemental. Estos

pueden ser temblores, inestabilidad emocional, insomnio, pérdida de la

memoria, pérdida de visión, alteraciones neurológicas,

dolores de cabeza, problemas renales y afección al desarrollo

del feto, entre otros.

MINERÍARESPONSABLE



8 Ministerio de Energía y Minas. Pequeña Minería y Minería Artesanal. Orientaciones para hacer minería - Fascículo 1. [En línea: http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=2502].

¿Por qué, para explorar y extraer recursosminerales, debo ser titular de un derecho minero?8

La ruta hacia la formalización

Todos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier parte del territo-rio nacional, pertenecen al Estado perua-

Los minerales extraídos pertenecen al titular formal de la concesión minera.

Los recursos minerales del subsuelo pertenecen al Estado peruano.

Para evitar potenciales conflictos so-ciales, el titular del derecho minero debe, necesariamente, negociar y llegar a un acuerdo con el dueño o dueños del terreno superficial, para realizar actividades mineras.

Primero debes tener en cuenta lo siguiente: si ha localizado un yacimiento mineral en

un área de libre disponibilidad, es decir, que no haya sido dada en concesión a ninguna

persona o empresa, puede peticionarla para adquirir un derecho de concesión minera.

Terreno superficial

Subsuelo (minerales)

no; por tanto, el Estado es quien autoriza la explotación y extracción de tales recursos, a través de una concesión minera.



9 Ministerio de Energías y Minas. Pequeña Minería y Minería Artesanal. Orientaciones para hacer minería - Fascículo 1. [En línea: http://www.minem.gob.pe/descricpcion.php?idSector=1&idTitular=2502].

Identificar la ubicación del área: determi-nar las coordenadas UTM (PSAD 56) de los puntos del área que desee peticionar, el número de cuadrículas que abarca di-cha área y la zona en la que está ubicada (17, 18 o 19 de la Carta Nacional).

Iniciar el procedimiento de solicitud de concesión: una vez identificado el área de su interés, podrá iniciar el procedi-miento legal ante el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) para solicitar su concesión minera.

Inscribir el título minero: luego de que la autoridad haya expedido su título de concesión minera, deberá inscribir el tí-tulo en el Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Re-gistros Públicos (SUNARP).

Este último paso es muy importante, pues solo cuando se ha cumplido con inscribir el título, se puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el área que comprende la concesión minera otorgada.

Pasos para la titularidad9 Pasos para la formalización de la actividad minera de pequeña escalasegún Decreto Legislativo n.º 110510

Presentación de la declaración de com-promiso: se trata un documento con ca-rácter de declaración jurada, que presen-ta la persona natural o jurídica ante el gobierno regional correspondiente para iniciar el proceso de formalización de sus actividades mineras.

Acreditación de titularidad: contrato de cesión, acuerdo o contrato de explota-ción sobre la concesión minera. De no contar con la titularidad de la concesión, se consideran otros mecanismos previs-tos por la ley para viabilizar la formaliza-ción de actividades mineras, como son los contratos de cesión o de explotación.

Acreditación de propiedad o autoriza-ción de uso del terreno super-ficial: esta se da a través de un documento que pruebe que el solicitante, sujeto en proceso de forma-lización, es el pro-pietario del predio donde desarrolla sus activi-dades mineras o, en su de-fecto, que está autorizado por el propietario del mismo para tal efecto.

10 Decreto Legislativo n.° 1105-2012. Decreto legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesana. Publicado en el diario oficial El Peruano. 19.04.2012



Aprobación del instrumento de gestión ambiental correctivo (IGAC): con carác-ter temporal se reguló la presentación de este instrumento de gestión ambien-tal que viabiliza la formalización de acti-vidades de la minería de pequeña escala en curso.

Autorización para el inicio/reinicio de exploración, explotación y/o beneficio de minerales: documento mediante el cual el GORE acredita el cumplimiento de todos los requisitos para el desarrollo de actividades mineras conforme a ley.

Autorización de uso de aguas: es otorga-da por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) al usuario que lo solicita. Median-te esta, se autoriza el uso de agua super-ficial por un plazo no mayor de 2 años para cubrir exclusivamente las necesida-des de agua derivadas o relacionadas di-rectamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambien-tal (SEIA), Ley n.° 27446, todas las activida-des que puedan generar impactos ambien-tales deben contar antes de su inicio con un instrumento de gestión ambiental de acuer-do a la magnitud de dichos impactos (estu-dio de impacto ambiental o declaración de impacto ambiental) cuya finalidad es iden-tificar, prevenir, minimizar y corregir los im-pactos que se generan como consecuencia de la actividad.

Sin embargo, para el caso de la minería de pequeña escala, cuyas actividades ya se ve-nían desarrollando sin contar con un ins-

La licencia de uso de aguas para la actividad, se otorgará a solicitud de parte una vez

obtenida la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC.

En caso sea considerado en el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, el vertimiento de agua residual tratada

se deberá solicitar la autorización correspondiente a la Autoridad Nacional del Agua. (Decreto Supremo n.° 032-2013 - EM).

Creación e implementación del IGAC

trumento de gestión ambiental y requerían ser formalizadas, había la necesidad de re-gular, desarrollar y diseñar un instrumento de gestión ambiental para lograr la ade-cuación de dichas actividades, el cual debía comprender medidas de carácter correcti-vas y preventivas.



De acuerdo con lo señalado en el Decreto Legislativo n.° 1105 se dispuso como requi-sito para la obtención de la autorización de inicio y reinicio, contar con el instrumen-to de gestión ambiental correctivo (IGAC) aprobado con lo establecido en dicha nor-ma al Ministerio del Ambiente. Y con ello, culminamos satisfactoriamente el proceso de formalización.

En ese contexto, mediante Decreto Supre-mo n.° 004-2012-MINAM, del 06 de setiem-bre de 2015, el MINAM aprobó las dispo-siciones complementarias para el IGAC, estableciendo sus objetivos, contenido, eta-pas del procedimiento tales como la elabo-ración, revisión, aprobación y seguimiento y control.

En el marco del proceso de formalización impulsada por el Estado, se establece con carácter temporal el IGAC como un instru-mento de gestión ambiental para la forma-lización de las actividades de la minería de pequeña escala en curso.

El IGAC es un instrumento que permite al sujeto de formalización identificar y evaluar los impactos

ambientales producto de su actividad en curso, así como

adoptar las medidas ambientales para prevenir, controlar,

mitigar y remediar los impactos ambientales.

Convenio de Minamata

El Convenio de Minamata es un acuerdo global que ha sido suscrito por 147 países en la Conferencia de Plenipotenciarios de la Convención sobre el Mercurio, llevado a cabo del 07 al 11 de octubre de 2013 en la ciudad de Kumamoto, Japón, con la finali-dad de contar con un instrumento mundial que tenga por objetivo proteger la salud humana y el ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio. El texto consta de 35 artículos y 5 anexos.

Mediante Resolución Legislativa n.° 30352 del 27 de octubre de 2015, el Congreso de la República aprobó el Convenio de Mina-mata sobre el mercurio, que fue firmado por el Perú el 10 de octubre de 2013.

Este mismo instrumento fue ratificado por el Decreto Supremo n.° 061-2015-RE, en noviembre de 2015, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 56 y 118 de la Constitución Política del Perú y el artículo 2 de la Ley n.° 26647, Ley que establece las normas y regula los actos relativos al per-feccionamiento nacional de los tratados ce-lebrados por el Estado peruano.

Extraído de http://www.minam.gob.pe/perulimpio/2015/05/25/comision-de-rela-ciones-exteriores-del-congreso-de-la-republica-aprobo-proyecto-de-ley-para-ratifi-car-el-convenio-de-minamata. Mayo (2015).



El Convenio de Minamata contiene las me-tas y mecanismos internacionales para fa-cilitar las acciones que los países realicen para prevenir emisiones y vertimientos de mercurio que ponen en riesgo la salud hu-mana y el ambiente en todo el mundo.

El Convenio de Minamata entrará en vigen-

El Ministerio del Ambiente ha venido rea-lizando un trabajo multisectorial con di-versas entidades del estado para la imple-mentación del Convenio de Minamata, estableciéndose para ello un plan de ac-ción multisectorial. Con fecha 23 de julio de 2016, a través del Decreto Legislativo n.° 010-2016-MINAM, se aprueba el plan de ac-

¿En que consiste el Convenio de Minamata?

cia a los 90 días de haber sido ratificado, como mínimo, por 50 países miembros de la ONU o de las organizaciones de integración económica regional que los representen.

Hasta el momento son 30 países que han ratificado el convenio, relación que incluye al Perú.

Plan de acción para la implementación del Convenio de Minamata

Disposición para prevenir la extracción primaria de

mercurio

Identificación de existencias de mercurio y compuestos de mercurio

> 50 ton

Identificación de fuentes de suministro de

mercurio que generan existencias > 10 ton/año

Disposición de exceso de mercurio procedente de

plantas de cloro álcali

Ministerio del Ambiente(Propuesta de instrumento legal sobre la base

de una evaluación del marco normativo)

Ministerio del Ambiente(Identificación de existencias)

En coordinación con SUNAT para la inclusión de la información contenida en el Registro

para el Control de Bienes Fiscalizados

Ministerio del Ambiente(Identificación de fuentes)

En coordinación con SUNAT para la inclusión de la información contenida en el Registro

para el Control de Bienes Fiscalizados

Ministerio de la ProducciónMinisterio del Ambiente

Ministerio de Salud/Digesa(Propuesta de norma reglamentaria en el marco de la Actualización de la Ley General de Residuos Sólidos)

Diciembre de 2016

Julio de 2016

Noviembre de 2016

Diciembre de 2016

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2

3

4

ACTIVIDAD ENTIDADES A CARGO DE LA MEDIDA CRONOGRAMA

ción multisectorial para la implementación del Convenio de Minamata sobre el mercu-rio. La supervisión y monitoreo del cumpli-miento del plan de acción multisectorial co-rresponde al Ministerio del Ambiente.

A continuación damos a conocer las activi-dades propuestas en dicho plan:

Fuentes de suministro y comercio de mercurio



Prohibición de fabricación, importación y exportación de productos con mercurio añadido (Parte I Anexo A)

Medidas para eliminar el uso del mercurio en los

procesos de producción de cloro álcali, acetaldehído a partir de 2025 y 2018

respectivamente

Medidas para restringir el uso del mercurio en los procesos de producción

de cloruro de vinilo, producción de metilato o

etilato sódico o potásico, y producción de poliuretano

Medidas para reducir o eliminar el uso del

mercurio y compuestos de mercurio, y las emisiones y liberaciones de mercurio al

ambiente

Elaboración del Plan de Acción Nacional para

la minería artesanal y a pequeña escala

Programa de reducción del uso de la amalgama dental

La propuesta de instrumento legal será elaborada de manera coordinada

y considerando las competencias institucionales legalmente asignadas

Ministerio de la Producción Ministerio de Economía y Finanzas

(Propuesta de instrumento legal sobre la base de una evaluación del marco normativo)

Ministerio de la ProducciónMinisterio de Economía y Finanzas

(Propuesta de instrumento legal sobre la base de una evaluación del marco normativo)

Ministerio de Energía y MinasMinisterio del Ambiente

Ministerio de Economía y FinanzasPresidencia del Consejo de Ministro

(Propuesta de instrumento legal sobre la base de una evaluación del mercado normativo)

Ministerio de Energía y MinasMinisterio del Ambiente

Ministerio de SaludMinisterio de Economía y Finanzas

SUNATPresidencia del Consejo de Ministros

(Propuesta de Plan de acción para la minería artesanal y a pequeña escala)

Ministerio de Salud(Programa Salud Bucal)

Marzo de 2017

Marzo de 2017

Marzo de 2017

Diciembre de 2016

Diciembre de 2017

Diciembre de 2016

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7

8

9


Productos con mercurio añadido

Procesos de fabricación en los que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio

Extracción de oro artesanal y en pequeña escala



d

Medidas para controlar las emisiones de mercurio y compuestos de mercurio

a la atmósfera, metas, objetivos y resultados previstos, aplicables a fuentes puntuales del

Anexo D(expresadas como

mercurio total):• Centrales de carbón • Calderas industriales

de carbón, procesos de fundición y calcinación utilizados en la producción de metales no ferrosos (plomo, zinc, cobre, oro industrial)

• Planta de incineración de desechos

• Fábricas de cemento clinker

Inventario de emisiones de mercurio de fuentes

pertinentes(fuentes del Anexo D)

Valores límite de emisión para controlar y cuando

sea viable reducir las emisiones procedentes

de las fuentes pertinentes

Medidas para controlar las liberaciones de

mercurio y compuestos de mercurio, metas,

objetivos y resultados previstos

Inventario de liberaciones de mercurio de fuentes pertinentes (fuentes del

Anexo D)

Ministerio del Ambiente(ECA mercurio para aire)

Ministerio del AmbienteMinisterio de la Producción

Ministerio de Energía y MinasMinisterio de Salud

(Propuesta de plan para control de emisiones)

Ministerio del Ambiente(Desarrollo del inventario)

Ministerio de la ProducciónMinisterio de Energía y Minas

Ministerio de Salud(Límites máximos permisibles - emisiones)

Ministerio del AmbienteMinisterio de la Producción

Ministerio de Energía y MinasMinisterio de Salud

(Propuesta de Plan para control de liberaciones)

Ministerio del Ambiente

Julio de 2016

Mayo de 2017

Julio de 2016

Abril de 2017

Junio de 2017

Enero de 2017

10

11

12

13

14


Productos con mercurio añadido

Liberaciones



Valores límite de liberación para controlar

y cuando sea viable reducir las liberaciones

procedentes de las fuentes pertinentes

Medidas para el almacenamiento

provisional de mercurio y compuestos de

mercurio

Medidas para la gestión ambientalmente racional

de los desechos que constan, contienen o

están contaminados con mercurio o compuestos

de mercurio

Medidas para el movimiento

transfronterizo de desechos de mercurio y

compuestos de mercurio

Remediación de sitios contaminados por

mercurio

Evaluación inicial para la implementación del

Convenio de Minamata

Actualización del Plan de implementación del Convenio de Minamata

Ministerio de la ProducciónMinisterio de Energía y Minas

Ministerio de Salud(Límites máximos permisibles - efluentes)

Ministerio del Ambiente(Propuesta de instrumentos legal sobre la base

de una evaluación del marco normativo)

Ministerio del AmbienteMinisterio de Salud

(Actualización de la Ley General de Residuos Sólidos)

Ministerio del AmbienteMinisterio de Salud

Ministerio de Economía y Finanzas/SUNAT(Actualización de la Ley General de Residuos

Sólidos)

Ministerio de Energía y MinasMinisterio de la Producción

Ministerio del AmbientePresidencia de Consejo de Ministro(Priorización de ejecución de Planes de descontaminación que dictaminen las

autoridades competentes en aplicación de los ECA para suelo)

Ministerio del AmbienteMinisterio de Relaciones Exteriores

(Informe de evaluación inicial)

La actualización del Plan de implementación se realizará de manera coordinada y con la participación de los sectores correspondientes en base a las

competencias legalmente asignadas

Mayo de 2017

Diciembre de 2016

Diciembre de 2016

Diciembre de 2016

Febrero de 2017

Marzo de 2017

Julio de 2017

15

16

17

18

19

20

21


Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio, distinto del mercurio de desecho

Desechos de mercurio

Desechos de mercurio

BIBLIOGRAFÍA

MEDINA, Guillermo; AREVALO, Jorge y QUEA, Felipe. (2007). Estudio de investigación de la minería ilegal

en el Perú - Repercusiones para el sector minero y el país. Estudio de Ingenieros de Minas del Perú-Lima.

Ministerio del Ambiente. (2016). Informe sectorial del ambiente “La lucha por la legalidad en la activi-

dad minera 2011-2016”. Lima, Perú: MINAM. [En línea: http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/

wp-content/uploads/sites/112/2016/02/12-La-lucha-por-la-legalidad-en-la-actividad-minera.pdf].

Ministerio de Energía y Minas. Pequeña Minería y Minería Artesanal. Orientaciones para hacer minería

- Fascículo 1. Lima, Perú: MINEM. [En línea: http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&i-

dTitular=2502].

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Lima, Perú: SPDA.

IPENZA PERALTA, César A. (2013). Manual para entender la Pequeña Minería y la Minería Artesanal y los

Decretos Legislativos vinculados a la Minería Ilegal. SPDA, tercera edición, Lima, Perú.

Decreto Legislativo n.° 1102-2012. Decreto Legislativo que incorpora al código penal los delitos de mine-

ría ilegal. Publicado en el diario oficial El Peruano. 29.02.2012.

Decreto Legislativo n.° 1105-2012. Decreto legislativo que establece disposiciones para el proceso de

formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesana. Publicado en el diario oficial El

Peruano. 19.04.2012.

Decreto Supremo n.° 032-2013 - EM. Decreto que fortalece el proceso de formalización de la pequeña

minería artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo n.° 1105.

LÍNEA VERDE: 0800-00-660

Se trata de un canal de comunicación directa y gratuita en la cual los ciudadanos pueden denunciar y hacer consultas ambientales con solo llamar al teléfono 0800-00-660 desde cualquier parte del país, de lunes a viernes de 8:30 a.m a 5:30 p.m.

Es importante recordar que el MINAM no tiene competencias sancionadoras pero actúa como una especie de “Defensoría Ambiental”. En ese sentido, emite oficios a las autoridades ambientales recomendándoles y exhortándolas a dar solución y atender las denuncias. La Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales del MINAM está a cargo de este servicio.

MINISTERIO DEL AMBIENTEwww.minam.gob.pe

Sede central: Javier Prado Oeste 1440, San IsidroLima, Perú

Central telefónica: (+51 1) 611 6000

APRENDE A PREVENIR LOS EFECTOS DEL MERCURIO Luis … · 1. Impactos negativos en el ambiente como...

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