APOYO Y SOPORTE EN GESTIÓN PREDIAL Y ELABORACIÓN DE...
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APOYO Y SOPORTE EN GESTIÓN PREDIAL Y ELABORACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE ADQUISICIÓN DE SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS EN EL PROYECTO UPME 01-2013 SOGAMOSO TRAMO – 2 TANIA ANDREA SIERRA NUÑEZ 20111025100 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C. 2018
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APOYO Y SOPORTE EN GESTIÓN PREDIAL Y ELABORACIÓN DE INSUMOS
TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE ADQUISICIÓN DE SERVIDUMBRES
ELÉCTRICAS EN EL PROYECTO UPME 01-2013 SOGAMOSO TRAMO – 2
TANIA ANDREA SIERRA NUÑEZ
20111025100
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2018
APOYO Y SOPORTE EN GESTIÓN PREDIAL Y ELABORACIÓN DE INSUMOS
TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE ADQUISICIÓN DE SERVIDUMBRES
ELÉCTRICAS EN EL PROYECTO UPME 01-2013 SOGAMOSO TRAMO – 2
TANIA ANDREA SIERRA NUÑEZ
20111025100
Proyecto final de trabajo de grado para optar por el título de Ingeniera
Catastral y Geodesta
MODALIDAD: Pasantía, según el artículo 4° del Acuerdo 038 de 2015
JOSE LUIS HERRERA ESCORCIA
Profesor Facultad de Ingeniería
Director Interno
DIANA RAMOS SAAVEDRA
Ingeniera Catastral y Geodesta
Director Externo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2018
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................7
2. OBJETIVOS ...............................................................................................................................9
2.1. GENERAL ..........................................................................................................................9
2.2. ESPECIFICOS ...................................................................................................................9
3. GENERALIDADES DE LA PASANTIA ............................................................................... 10
3.1. LA EMPRESA ................................................................................................................. 10
3.1.1. PROYECTOS REALIZADOS ............................................................................... 10
3.2. EL PROBLEMA .............................................................................................................. 12
4. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................... 14
4.1. DELIMITACION ESPACIAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ....................................... 14
4.1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS DEPARTAMENTOS .............................. 16
4.2. PROYECTO UPME – 01 – 2013 SOGAMOSO ......................................................... 21
4.3. LINEA DE TRANSMISIÓN ............................................................................................ 23
4.4. IDENTIFICACIÓN CATASTRAL Y JURIDICA ........................................................... 24
4.5. METODOLOGÍA DE LEVANTAMIENTOS PREDIALES ......................................... 24
4.6. SERVIDUMBRE ELÉCTRICA ...................................................................................... 25
4.6.1. ZONA DE SERVIDUMBRE .................................................................................. 26
4.6.2. PAGO DE LA SERVIDUMBRE ............................................................................ 26
4.7. AFECTACION ................................................................................................................. 27
4.8. CATASTRO MULTIPROPÓSITO ................................................................................ 27
4.9. LAND ADMINISTRATION DOMAIN MODEL ............................................................ 28
4.9.1. ESTRUCTURA DEL MODELO LADM ................................................................ 29
5. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 35
6. RECURSOS ............................................................................................................................ 37
6.1. FÍSICOS ........................................................................................................................... 37
6.2. HUMANOS ...................................................................................................................... 37
7. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 38
8. RESULTADOS ....................................................................................................................... 42
8.1. FASES I Y II .................................................................................................................... 42
8.2. FASE III ............................................................................................................................ 61
8.3. FASE IV ........................................................................................................................... 68
8.4. FASE V ............................................................................................................................ 71
9. ANÁLISIS DE RESULTADOS .............................................................................................. 75
10. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 80
11. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 81
12. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 82
LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1. Proyectos ejecutados por INGICAT S.A.S. Fuente: Documentos
INGICAT S.A.S. ..................................................................................................... 11
ILUSTRACIÓN 2.localización del proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2
Fuente: Elaboración propia .................................................................................... 15
ILUSTRACIÓN 3.Fuente de Empleo Municipio de Simijaca. Fuente: Dane boletín
censo censo general 2005 ..................................................................................... 19
ILUSTRACIÓN 4. Infraestructura proyectada de UPEM- 01-2013 SOGAMOSO.
FUENTE: Boletín SOGAMOSO noviembre de 2016, Grupo Energía de Bogotá ... 22
ILUSTRACIÓN 5. Proyecto UPME 01- 2013 Sogamoso tramo 2 Fuente:
Elaboración propia con datos de la Empresa de Energía de Bogotá ..................... 23
ILUSTRACIÓN 6. Características del catastro multipropósito en Colombia.
Fuente: documento conceptualización y especificaciones para la operación del
catastro multipropósito v.1.0 .................................................................................. 28
ILUSTRACIÓN 7. Esquema LADM Fuente: documento conceptualización y
especificaciones para la operación del catastro multipropósito v.1.0 ..................... 29
ILUSTRACIÓN 8. Clase LA_Party para el proceso de adquisición de
servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2
Fuente: elaboración propia .................................................................................... 30
ILUSTRACIÓN 9. Clase LA_RRR para el proceso de adquisición de servidumbres
eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: elaboración
propia ..................................................................................................................... 32
ILUSTRACIÓN 10. Clase LA_BaUnit para el proceso de adquisición de
servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2
Fuente: elaboración propia .................................................................................... 33
ILUSTRACIÓN 11. Representación de LA_SpatialUnit para el proceso de
adquisición de servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso
tramo – 2 Fuente: elaboración propia .................................................................... 34
ILUSTRACIÓN 12. Procedimiento adquisición servidumbres Fuente:
Documentación INGICAT S.A.S. ........................................................................... 38
ILUSTRACIÓN 13. Metodología. Fuente: Elaboración propia. ............................. 40
ILUSTRACIÓN 14. IDENTIFICACION EN EL FOLIO DE MATRICULA
INMOBILIARIA DEL PREDIO 12-13-0613 LOS TITULOS DE COMPRA A MODO
DE EJEMPLO, INFORMACION DE INGICAT S.A.S. ............................................ 43
ILUSTRACIÓN 15. Inventario predial Grupo Energía de Bogotá. Fuente: INGICAT
S.A.S. ..................................................................................................................... 47
ILUSTRACIÓN 16. Diagnostico Técnico. Fuente: INGICAT S.A.S. ...................... 50
ILUSTRACIÓN 17. Bitácora de visita Fuente: INGICAT S.A.S. ............................ 51
ILUSTRACIÓN 18. Registro Fotográfico. Fuente: INGICAT S.A.S. ...................... 52
ILUSTRACIÓN 19. Plano de localización general. Fuente INGICAT S.A.S. ......... 53
ILUSTRACIÓN 20. Plano de Servidumbre. Fuente: INGICAT S.A.S. ................... 54
ILUSTRACIÓN 21. Estudio de Títulos. Fuente: INGICAT S.A.S. .......................... 59
ILUSTRACIÓN 22. Consulta en el Geoportal ....................................................... 60
ILUSTRACIÓN 23. promesa de constitución de servidumbre. Fuente: INGICAT
S.A.S. ..................................................................................................................... 66
ILUSTRACIÓN 24. Comprobante y cheque de pago. Fuente: INGICAT S.A.S. ... 67
ILUSTRACIÓN 25. Aplicativo Base de datos Grupo Energía de Bogotá. Fuente:
Grupo Energía de Bogotá ...................................................................................... 68
ILUSTRACIÓN 26. Formulario Diagnostico Técnico, diligenciado en el aplicativo
de la base de datos. Fuente: Grupo Energía de Bogotá ....................................... 69
ILUSTRACIÓN 27. Mejoras adicionas a la base de datos .................................... 70
ILUSTRACIÓN 28. Clasificacion de Coberturas actualizada en la Base de datos 70
ILUSTRACIÓN 29. Predio 12-16-0786, comparación entre áreas. ....................... 72
ILUSTRACIÓN 30. comparación entre información del geoportal de IGAC y FMI 73
ILUSTRACIÓN 31. predio 12-15-0655, comparación nombre del predio distintas
fuentes ................................................................................................................... 73
ILUSTRACIÓN 32. estadísticas de documentación adquirida Fuente: Elaboración
propia ..................................................................................................................... 75
ILUSTRACIÓN 33. inventarios prediales, Diagnósticos técnicos, bitácoras y
Registros fotográficos elaborados. fuente: elaboración propia .............................. 76
ILUSTRACIÓN 34. Planos de localización y servidumbre Realizados. Fuente:
Elaboración propia ................................................................................................. 76
ILUSTRACIÓN 35. control de calidad efectuado Fuente: Elaboración propia ...... 77
ILUSTRACIÓN 36. Consultas IGAC realizadas. Fuente: Elaboración propia. ...... 77
ILUSTRACIÓN 37. Apoyo en gestión de pagos. Fuente: Elaboración propia ....... 78
ILUSTRACIÓN 38. Ajustes efectuados en la base de datos geográfica. Fuente:
Elaboración propia. ................................................................................................ 79
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. Ancho mínimo de instalaciones eléctricas Fuente: Resolución No. 9
0708 de agosto 30 de 2013 ................................................................................... 36
TABLA 2. Componentes del Inventario predial Grupo Energía de Bogotá. Fuente:
Elaboración propia basada en el formato establecido por el Grupo Energía de
Bogotá ................................................................................................................... 44
TABLA 3. Componentes del Diagnostico Técnico Fuente: elaboración propia en
base al formato del grupo energía de Bogotá ........................................................ 48
TABLA 4. Componentes del Estudio de Títulos. Fuente: Elaboración propia
basada en el formato establecido por el Grupo Energía de Bogotá ....................... 56
7
1. INTRODUCCIÓN
“La energía es parte crucial del desarrollo y el diario vivir de los seres humanos, por
su valor estratégico, diferentes Estados y sistemas sociales han desarrollado la
producción de energía eléctrica y sus múltiples aplicaciones, en Colombia este
proceso se dio a finales del siglo XIX” 1. Para que las personas puedan aprovechar
este servicio, uno de los procesos importante es su distribución ya que permite
mejoras en la calidad de vida en aquellos lugares que no cuentan con ella o que
simplemente cuentan con un mal servicio de energía.
La transmisión de la energía eléctrica según el Grupo Energía de Bogotá2 consiste
en el transporte de la misma a través de un conjunto de líneas, con módulos de
conexión(tensiones iguales o inferiores a 57,5 Kv), o por medio de redes regionales
o interregionales de transmisión a tensiones inferiores; para que su distribución sea
posible es necesario obtener servidumbres, las cuales son “franjas de terreno que
se deja sin obstáculos a lo largo de una línea de transporte o distribución de energía
eléctrica, como margen de seguridad para la construcción, operación y
mantenimiento de dicha línea, así como para tener una interrelación segura con el
entorno” 3
1 EJE21. ISAGEN y la importancia de la energía eléctrica, EJE21 [En línea], [revisado 08 de octubre de 2017]. Disponible en internet: http://www.eje21.com.co/2013/10/isagen-y-la-importancia-de-la-energia-electrica. 2 GRUPO ENERGIA DE BOGOTÁ. 100 Preguntas frecuentes. Transmisión de energía eléctrica. Bogotá. P. 12. 3 COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. anexo general del RETIE resolución 9 0708 de agosto 30 de 2013 con sus ajustes, «Ministerio de Minas y Energía [CO],» [En línea]. [ REVISADO 08 de octubre de 2017]. Disponible en internet:https://www.minminas.gov.co/documents/10180/1179442/Anexo+General+del+RETIE+vigente+actualizado+a+2015-1.pdf/57874c58-e61e-4104-8b8c-b64dbabedb13.
8
En el desarrollo de este proyecto se pretende poner en práctica los conocimientos
adquiridos a lo largo de la carrera Ingeniería Catastral y geodesia, en sus diferentes
asignaturas, algunas de las cuales son: topografía, bases de datos, sistemas de
información geográfica, sistemas catastrales, legislación catastral, planeación y
ordenamiento territorial; también se tendrá en cuenta analizar la importancia del
catastro multipropósito en Colombia y como este proyecto podría contribuir a este
utilizando para esto Land Administration Domain Model (LADM) .
Las labores a desempeñar través de la empresa INGENIERÍA, GESTIÓN
INMOBILIARIA Y CATASTRO INGICAT S.A.S. consisten específicamente en
prestar apoyo en el proceso de adquisición de servidumbres por parte del grupo de
energía de Bogotá de las franjas de terreno necesarias para la transmisión de
energía eléctrica, desarrollando para ello procesos de identificación catastral y
jurídica, determinación de pago de afectaciones, entre otros.
9
2. OBJETIVOS
2.1. GENERAL
Proporcionar apoyo y soporte técnico en las labores de ingeniería, gestión
inmobiliaria y catastro para el procedimiento de adquisición de servidumbres
para la transmisión de energía eléctrica, adelantado por INGICAT S.A.S. en los
municipios Simijaca, Caldas, Briceño, Chiquinquirá, Saboyá, Albania, Jesús
María, Sucre. Analizando la importancia del catastro multipropósito para la
realización del mismo y sus falencias, por otro lado, se mostrará una
representación del Land Administration Domain Model para este proyecto.
2.2. ESPECIFICOS
Identificación catastral de los predios que se encuentran en la trayectoria por
donde está proyectado el paso de la línea de transmisión.
Brindar apoyo en la elaboración de insumos con linderos, inventarios de
afectaciones, identificación de servidumbres existentes.
Cargar la información a las bases de datos en el modelo de datos ya
establecido por el cliente para dicho fin.
Analizar el trabajo realizado para de esta forma poder explicar la importancia
del catastro multipropósito para que la ejecución de este tipo de proyectos
sea mucho más eficiente.
Realizar la representación de la aplicación del Land Administration Domain
Model como aporte al proyecto ya que en los documentos existentes este no
es tomado en cuenta.
10
3. GENERALIDADES DE LA PASANTIA
3.1. LA EMPRESA
INGICAT es una empresa de Ingeniería y consultoría, especialista
en la generación, análisis y administración de información espacial
y no espacial, que permiten y facilitan la toma de decisiones en la
planificación, exploración, explotación y transporte de los recursos
naturales para el desarrollo de la sociedad de forma sostenible.
Sus principales actividades son: Gestión Inmobiliaria, Catastro,
Avalúos, Ordenamiento Territorial, Planeación, Valorización,
Aspectos Jurídicos y Obras Civiles; utilizando tecnologías modernas
de Geoinformación y Geomática (Sistemas de Información
Geográfica SIG, Procesamiento Digital de Imágenes,
Geoestadística y Cartografía Digital), que, junto con la calidad y
preparación del equipo humano fortalecen su trabajo4.
3.1.1. PROYECTOS REALIZADOS
A continuación, se muestran los contratos realizados por INGICAT S.A.S. detallando
el lugar de realización y la empresa con la cual se realizaron los contratos entre
otros.
4 INGICAT. Nosotros, INGICAT [En línea], [revisado 15 de octubre de 2017]. Disponible en internet: http://www.ingicat.com/.
11
ILUSTRACIÓN 1. Proyectos ejecutados por INGICAT S.A.S. Fuente: Documentos INGICAT S.A.S.
12
3.2. EL PROBLEMA
El sector eléctrico clasifica las actividades para la prestación del servicio de
electricidad en: generación, transmisión, distribución y comercialización; este
proyecto se centra en hacer posible el transporte de energía eléctrica es decir la
transmisión, ya que esta es fundamental para el desarrollo del mercado eléctrico,
“siendo el punto intermedio entre generadores y comercializadores”5; para poder
transportar la energía eléctrica por todo el país, se deben instalar unas torres
conectadas con cables a las cuales se les llama líneas de transmisión y éstas
conexiones llegan a unos lugares que se conocen como Subestaciones, en donde
se transforma la energía para que pueda usarse en un lugar determinado ya sean
viviendas, hospitales, centros comerciales etc.
Debido a que el suministro de energía en algunos lugares del país es de baja calidad
y en algunos lugares incluso es deficiente la empresa de energía de Bogotá
pretende fortalecer el suministro de energía en Cundinamarca, el Distrito Capital,
Tolima y los Llanos Orientales, “planea aumentar los puntos de interconexión con el
Sistema de Transmisión Nacional, reducir el riesgo de desabastecimiento y
aumentará la confiabilidad del sistema de energía eléctrica, pretendiendo mejorar
la calidad de vida de la población de estas regiones del país”6.
Para que todo lo anteriormente descrito sea posible la empresa INGENIERÍA,
GESTIÓN INMOBILIARIA Y CATASTRO (INGICAT S.A.S.) tiene como función en
este proyecto el procedimiento de adquisición de servidumbres de los predios por
los cuales pasaran las líneas de transmisión, proyecto UPME 01-2013 Sogamoso
tramo – 2, el cual se desarrolla en los departamentos Santander, Boyacá y
Cundinamarca y comprende los municipios Simijaca, Caldas, Briceño, Chiquinquirá,
Saboyá, Albania, Jesús María, Sucre. Lo anteriormente descrito tiene un largo
proceso de reconocimientos prediales, elaboración de diagnósticos técnicos,
5 INTERCOLOMBIA. Nuestro negocio, isa INTERCOLOMBIA [En línea], [revisado 9 de octubre de 2017]. Disponible en internet: http://www.intercolombia.com/Negocio/Paginas/default.aspx. 6 GRUPO ENERGIA DE BOGOTÁ. Proyecto UPME-01-2013 Sogamoso.Beneficios del proyecto,Grupo Energía Bogotá [En línea], [revisado 8 de octubre de 2017]. Disponible en internet: https://www.grupoenergiabogota.com/eeb/index.php/transmision-de-electricidad/proyectos-en-desarrollo2/proyecto-upme-01-2013-sogamoso.
13
estudios de títulos, elaboración de planos, negociaciones, entre otros; que hacen
parte de las competencias de un ingeniero catastral.
Por otra parte es importante resaltar que como aún no está consolidada la
información predial como apunta el catastro multipropósito, es aún más arduo el
trabajo a la hora de obtener la información necesaria para estos efectos, por ejemplo
una de las características de la visión del catastro multipropósito para Colombia es,
que debe contener toda la información sobre la situación legal e informal de los
predios, sin embargo como la situación del territorio rural colombiano padece de una
desactualización catastral, no se tiene esta información de forma detallada, de tal
manera que hay una falencia entre la información física, jurídico y catastral de
algunos predios; lo anterior es una ejemplificación para mostrar la importancia de
que se consolide esta información; por lo cual a lo largo del desarrollo de esta
pasantía se analizó la importancia del catastro multipropósito.
14
4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. DELIMITACION ESPACIAL DE LA ZONA DE ESTUDIO
La zona de estudio se encuentra localizada en los departamentos Santander,
Boyacá y Cundinamarca; comprende los municipios Simijaca, Caldas, Briceño,
Chiquinquirá, Saboyá, Albania, Jesús María y Sucre, dentro de los cuales se
identificaron los predios objeto de estudio para la etapa de gestión predial, del
presente informe.
15
ILUSTRACION 2.localización del proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: Elaboración propia
16
4.1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS DEPARTAMENTOS
4.1.1.1. BOYACA
“El nombre de Boyacá proviene de la lengua chibcha: voy, que quiere decir
manta, y cá, que quiere decir lugar, cercado, vallado o región. Por consiguiente,
Boyacá, significa “región de mantas” o “cercado del cacique”. Con este nombre
se conoce el pueblo indígena Boyacá, donde se realizó la batalla del Puente de
Boyacá el 7 de agosto del año 1819, la cual selló la independencia de
Colombia”7.
Boyacá limita al norte con Santander, norte de Santander y Venezuela; al sur
con Cundinamarca, al oriente con Arauca y Casanare, al occidente con
Antioquia. Este departamento comprende 123 municipios agrupados en 13
provincias; para el desarrollo del proyecto en el tramo dos Sogamoso.
4.1.1.1.1. BRICEÑO
Este municipio se creó mediante ordenanza No. 14 del 25 de julio de 1890,
expedida por la asamblea a de Boyacá. Limita por el norte con los municipios de
Tunungúa y Albania Santander; al sur con Caldas y Pauna, por el oriente con
Saboya y Chiquinquirá, al occidente con el municipio de Pauna. Cuenta con una
7 Sistema Nacional de información cultural.Sinic [En línea], [revisado 03 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/ColCulturalBusca.aspx?AREID=3&COLTEM=216&IdDep=15&SECID=8
17
extensión de 64 km2, de los cuales 3,5 km2 corresponden al área urbana y el
restante a área rural.
4.1.1.1.2. CALDAS
El municipio de Caldas fue fundado el 22 de octubre de 1837, por Gregorio
Ángel, quien le dio el nombre en honor a Francisco José de Caldas. Limita por
el norte con Chiquinquira en contra, Briceño y Pauna; al sur con Simijaca, al
oriente con parte de Simijaca, Chiquinquira y al occidente con Maripí y
Buenavista. Cuenta con una extensión de 84 km2, de los cuales 1,4 Km2 son de
área urbana, el restante pertenece al área rural.
4.1.1.1.3. CHIQUINQUIRA
“El 1 de Septiembre de 1810, Chiquinquirá proclamó su independencia firmando
el acta de la Villa Republicana, donde proclamó su autonomía e independencia
del gobierno colonial de Ultramar”8. Este municipio limita por el norte con
Saboya; por el sur, con San Miguel de Sema, Simijaca y Caldas; por el oriente
con Tinjacá y Simijaca; y por el occidente con Caldas y Briceño.su principal
atractivo es que es un centro de veneración religiosa. Su economía se basa en
la agricultura, el comercio, la minería y el turismo religioso.
4.1.1.1.4. SABOYA
8 Alcaldía de Chiquinquira.Chiquinquira ciudad mariana, alcaldía de Chiquinquira [En línea], [revisado 08 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://www.chiquinquira-boyaca.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Presentacion.aspx
18
Fue fundado el 4 de octubre de 1556; limita por el norte con el departamento de
Santander, por el este con los municipios de Santa Sofia y Sutamarchan, por el
sur con chiquinquira, al oeste con Chiquinquira y Briceño. Comprende una
extensión de 246,9 Km2, de los cuales apenas el 0,10 Km2 corresponden al área
urbana mientras que el restante pertenece al área rural; su economía se
concentra en el sector primario, sus principales productos agrícolas son la papa
y el maíz.
4.1.1.2. CUNDINAMARCA
“El departamento de Cundinamarca está situado en la parte central del país,
localizado entre los 03º40’14’’ y 05º50’11’’ de latitud norte y los 73º03’08’’ y
74º53’35’’ de longitud oeste. Cuenta con una superficie de 24.210 km2. Limita por
el Norte con el departamento de Boyacá; por el Este con los departamentos de
Boyacá y Meta; por el Sur con los departamentos de Meta, Huila y Tolima, y por el
Oeste con el río Magdalena”9. Este departamento está dividido en 15 provincias,
Dentro de ellas se asientan 116 municipios y el Distrito Capital de Bogotá.
4.1.1.2.1. MUNICIPIO DE SIMIJACA
Fue fundado el 14 de agosto de 1600. Se localiza al norte del departamento de
Cundinamarca y al occidente del valle de Ubaté y Chiquinquira, cuenta con una
extensión total de 107 km2 de los cuales 0,8 Km2 pertenecen al área urbana y el
resto a área rural. en su estructura económica predomina la agroindustria, la mayor
9 Colombiamania. Departamento de Cundinamarca ,Colombiamania [En línea], [revisado 27 de enero de 2018]. Disponible en internet: http://www.colombiamania.com/departamentos/cundinamarca.html
19
fuente de empleo es la agricultura. Según el DANE10 para el año 2005 el 73,4% de
las viviendas rurales tenían actividad agropecuaria
ILUSTRACION 3.Fuente de Empleo Municipio de Simijaca. Fuente: Dane boletín censo censo general 2005
4.1.1.3. SANTANDER
El departamento de Santander fue fundado el 13 de mayo de 1857; limita por el
Norte con los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el Este y por
el Sur con el departamento de Boyacá y por el Oeste con el río Magdalena que
lo separa de los departamentos de Antioquia y Bolívar. “Está dividido en 87
municipios, 2 corregimientos, 477 inspecciones de policía, sus actividades
económicas se concentran en el sector agrícola y pecuario”11.
4.1.1.3.1. ALBANIA
Este municipio se creó por ordenanza departamental 46, sancionada el 12 de
julio de 1904; sus límites son: por el norte el municipio de Jesus Maria, por el
Oriente con el municipio de Puente Nacional, al Nor- occidente con el municipio
de Florián y al sur con el Departamento de Boyacá, Municipios de Tununguá y
10 COLOMBIA.DANE.Boletín Censo General 2005.Perfil Simijaca-Cundinamarca.DANE [En línea], [revisado 27 de enero de 2018]. Disponible en internet: https://www.dane.gov.co/files/censo2005/perfiles/cundinamarca/simijaca.pdf 11 Gobernación de Santander. Departamento de Santander. TodoColombia [En línea], [revisado 10 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://www.todacolombia.com/departamentos-de-colombia/santander.html
20
Saboyá. comprende una extensión total de 167,04 Km2, de los cuales el 0,166
Km2 corresponden al área urbana.
4.1.1.3.2. BOLÍVAR
Este municipio fue “fundado el 29 de abril de 1844, tiene una superficie de
957,25 km2, su altitud media es de 2100 m.s.n.m”12. limita por el norte con el
municipio de Lándazuri y Cimitarra, por el oriente con Vélez y Guavatá, por el
sur con El Peñón, Sucre, La Belleza y Puerto Boyacá (Boyacá); al occidente
limita con el departamento de Antioquia. En cuanto a su economía, debido a su
diversidad climática es fuerte en la agricultura, ya que se facilita el cultivo de
legumbres, hortalizas, cacao, café y mora.
4.1.1.3.3. JESÚS MARÍA
Fue fundado el 9 de febrero de 1746. Cuenta con una superficie de 72.47 Km2,
se encuentra entre los 1750 a 2600 m de altitud; limita al norte con el Municipio
de Sucre, por el oriente con Guavatá y Puente Nacional, al occidente con Florián
y la Belleza; al sur con Albania.” La economía del municipio gira en función de la
producción agropecuaria y la fuerza de trabajo que ocupa en este sector es
mano de obra familiar”13.
12 Bolivar Santander. Información General. Alcaldía de Bolivar-Santander [En línea], [revisado 10 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://www.bolivar-santander.gov.co/informacion_general.shtml 13 CMGRD. Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres Municipio de Jesús María Santander. CMGRD [En línea], [revisado 10 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/handle/20.500.11762/420/PMGR%20Jesus.pdf;jsessionid=0E7E8DB5B93B104D3D89046CFD17C8D6?sequence=1
21
4.1.1.3.4. SUCRE
Este municipio fue fundado el “03 de agosto de 1892 por Gonzalo Sanchez; tiene
una extensión de 606,95 Km2, de los cuales 0,39 Km2 corresponden al área
urbana. Limita por el Norte con los municipios del Peñón y Bolívar, por el
Occidente con Bolívar, por el sur con La Belleza y Jesús María y al Oriente con
el municipio de Guavatá”14.
4.2. PROYECTO UPME – 01 – 2013 SOGAMOSO
Para poder transportar la energía eléctrica por todo el país, se
deben instalar unas torres conectadas con cables a las cuales
se les llama líneas de transmisión y éstas conexiones llegan a
unos lugares que se conocen como Subestaciones, en donde
se transforma la energía para que pueda usarse en los
hogares, escuelas, fábricas, hospitales, entre otros. Para que
el servicio de energía mejore, se construirá una nueva
subestación llamada Norte 500 kV en Gachancipá
(Cundinamarca); se realizarán unas obras al interior de unas
subestaciones que ya existen: Sogamoso 500 kV ubicada en
Betulia (Santander) y Tequendama 500 kV en Soacha
(Cundinamarca). Para poder conectar estas construcciones
nuevas con las existentes, se construirán 383 kilómetros
aproximadamente de líneas (torres con cables) que
14 Colombia Turismo Web. Sucre. Colombia turismo web [En línea], [revisado 11 de Febrero de 2018]. Disponible en internet: http://www.colombiaturismoweb.com/DEPARTAMENTOS/SANTANDER/MUNICIPIOS/SUCRE/SUCRE.htm
22
conectarán las tres subestaciones mencionadas: Sogamoso –
Norte – Tequendama15.
ILUSTRACION 4. Infraestructura proyectada de UPEM- 01-2013 SOGAMOSO. FUENTE: Boletín SOGAMOSO noviembre de 2016, Grupo Energía de Bogotá
INGICAT S.A.S. es la empresa encargada de la obtención y formalización de las
servidumbres de los predios por los cuales pasaran las líneas de transmisión,
proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2, el cual se desarrolla en los
departamentos Santander, Boyacá y Cundinamarca y comprende los municipios
Simijaca, Caldas, Briceño, Chiquinquirá, Saboyá, Albania, Jesús María, Sucre.
El grupo de energía de Bogotá le sumistro a INGICAT S.A.S. el diseño o la línea por
la cual se llevaría a cabo el proyecto, shapes de los predios que se encuentran o
que tienen relación con la línea del trazado, Imagen área y los suministros
necesarios para poder efectuar correctamente su identificación y poder establecer
negociaciones para el fin último que es la obtención de las servidumbres públicas.
15 GRUPO ENERGÍA DE BOGOTÁ. Boletín Sogamoso no.2. [En línea], [revisado 7 de octubre de 2017]. Disponible en internet: file:///D:/Users/Usuario/Downloads/Boleti%CC%81n%20Proyecto%20Sogamoso%20No.%202%20(1).pdf
23
ILUSTRACION 5. Proyecto UPME 01- 2013 Sogamoso tramo 2 Fuente: Elaboración propia con datos de la Empresa de Energía de Bogotá
4.3. LINEA DE TRANSMISIÓN
24
“Es un sistema de conductores y sus accesorios para el transporte de energía
eléctrica desde una planta de generación o una subestación a otra.
La función de la línea de transmisión es llevar la energía eléctrica en alta tensión
generada en las centrales eléctricas, a través de las grandes distancias, hasta
donde el distribuidor, quien es el ente encargado de distribuirla a las viviendas y
usuarios finales”16.
4.4. IDENTIFICACIÓN CATASTRAL Y JURIDICA
son procesos de la gestión predial, la identificación catastral consiste en la
determinación de los predios por los cuales pasaran las líneas de transmisión,
identificado las características físicas; en cuanto a la identificación jurídica en
catastro “consiste en indicar u anotar en los documentos catastrales la relación
jurídica existente entre el sujeto activo del derecho, propietario o poseedor,
debidamente identificado y el título y/o registro del bien inmueble”17.
Para poder realizar este proceso es necesario efectuar un reconocimiento predial,
con la información recopilada en este y la información jurídica obtenida se realizan
diagnósticos técnicos en los cuales se describen las características como, el código
catastral, la matricula inmobiliaria, los linderos del predio entre otros.
4.5. METODOLOGÍA DE LEVANTAMIENTOS PREDIALES
16 GRUPO ENERGÍA DE BOGOTÁ. 100 preguntas frecuentes: Transmicion de energía eléctrica. Bogotá : s.n., s.f, P. 13. 17 COLOMBIA.IGAC. Manual de Reconocimiento Predial. [En línea], [revisado 7 de octubre de 2017]. Disponible en internet: http://www2.igac.gov.co/igac_web/UserFiles/File/Catastro/manualreconocimiento.pdf.
25
Las visitas prediales se realizan a aquellos predios que se encuentran dentro del
trazado del proyecto proceso de adquisición de servidumbres eléctricas en el
proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2, se llena un formato de inventario
predial de campo, trascurriendo de la siguiente forma:
Información general, es decir, los datos de identificación del predio, como lo
son: la cedula catastral, nombre del predio, el departamento, el municipio, la
vereda, entre otros.
Debe registrarse el nombre de la persona que atendió la visita, quien reside
en el predio y el nombre del propietario
También deben quedar inscritas las coberturas naturales, cuerpos de agua
y los arboles aislados
Si tiene construcciones se deben registrar toda la información referente a la
construcción, siempre y cuando esta se encuentre dentro de la franja de
servidumbre.
Las notas referentes a la visita
Finalmente se realiza el esquema o plano del predio
4.6. SERVIDUMBRE ELÉCTRICA
En la ley 56 de 198118 “Por la cual se dictan normas sobre obras públicas de
generación eléctrica y acueductos, sistemas de regadío y otras y se regulan las
expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras”, se estipula
que se trata de una servidumbre legal de interés público, referente a la obligación
que tienen los dueños de los predios en permitir el paso delas líneas de conducción
eléctrica, las cuales en este sentido son un gravamen al dominio o posesión en pro
18 COLOMBIA.Ministerio de Minas y Energia.Ley 56 de 1981. [En línea], [revisado 15 de febrero de 2018]. Disponible en internet: https://www.minminas.gov.co/documents/10180/670382/Ley56de1981.pdf/7431ad3d-dcbf-4f1b-9a3d-20e949c30954
26
de la actividad energética, para el suministro, transmisión, distribución y conducción
de este recurso; es decir es el derecho o permiso de paso que le da el propietario
al grupo de energía para que este pueda efectuar la obra, operar y realizar
mantenimientos en la franja o zona de servidumbre, a cambio de ello debe recibir
un pago como compensación para el cual deben inventariarse los daños y estimar
un valor el cual se efectúa por única vez, también se debe tener en cuenta que el
propietario o poseedor no de be realizar “acto u obra alguna que pueda perturbar,
alterar, disminuir, hacer incomodo o peligroso el ejercicio de la servidumbre de
conducción de energía eléctrica”.
4.6.1. ZONA DE SERVIDUMBRE
“Es una franja de terreno que se deja sin obstáculos a lo largo de una línea de
transporte o distribución de energía eléctrica, como margen de seguridad para la
construcción, operación y mantenimiento de dicha línea, así como para tener una
interrelación segura con el entorno”19.
4.6.2. PAGO DE LA SERVIDUMBRE
Según el artículo 57 de la ley 142 de 1994, el propietario del predio afectado por
una servidumbre necesaria para la prestación de servicios públicos, en este caso
transmisión de energía eléctrica , tendrá derecho a una indemnización proporcional
19 Colombia. Ministerio de Minas y Energía. Anexo General reglamento técnico de instalaciones
eléctricas (RETIE). [En línea], [revisado 8 de octubre de 2017]. Disponible en internet:
https://www.minminas.gov.co/documents/10180/712360/Anexo+General+del+RETIE+2013.pdf/14fa9857-
1697-44ed-a6b2-f6dc570b7f43
27
a las incomodidades, prejuicios o afectaciones que se causen al ejercicio del
derecho de dominio sobre el predio20.
4.7. AFECTACION
“La afectación es una restricción impuesta a uno o más inmuebles específicos, que
limita o impide la obtención de las licencias urbanísticas de que trata el capítulo X
de la ley 388 de 1997, por causa de la construcción o ampliación de una obra pública
o por razón de protección o ambiental”21.
4.8. CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Según el documento conceptualización y especificaciones para la operación del
catastro multipropósito v.1.022, el catastro multipropósito es la herramienta que
permitirá que la administración, gestión y gobernanza de las tierras rurales parta
desde la disposición y conocimiento real de la situación de los predios y de sus
tenedores, ocupantes, poseedores y propietarios.
“A su vez, este catastro multipropósito pretende acabar con la inseguridad jurídica,
la desactualización catastral y las carencias y limitaciones fiscales; la creación de
un sistema de información actualizado y completo; la identificación de la tenencia
de las tierras; y garantizar la interrelación entre el catastro y el registro”23.
20 GRUPO ENERGÍA DE BOGOTÁ. Op. Cit ., p. 20. 21 DIRECCIÓN DISTRITAL DE IMPUESTOS. CONCEPTO 1023 DE 15 DE ABRIL DE 2004. Nueva Legislación. [En línea], [revisado 10 de octubre de 2017]. Disponible en internet: www.nuevalegislacion.com/files/susc/cdj/doct/ddi_1023_04.doc. 22 IGAC,SNR. Conceptualización y especificaciones para la operación del catastro multipropósito. [En línea]. Vol.1, [revisado 10 de octubre de 2017]. Disponible en internet: www.nuevalegislacion.com/files/susc/cdj/doct/ddi_1023_04.doc. 23 NIETO ESCALANTE, Juan Antonio. El catastro multipropósito herramienta fundamental del PND para
ordenar el territorio:Nieto Escalante. [En línea], [revisado 10 de octubre de 2017]. Disponible en
28
ILUSTRACION 6. Características del catastro multipropósito en Colombia. Fuente: documento conceptualización y
especificaciones para la operación del catastro multipropósito v.1.0
4.9. LAND ADMINISTRATION DOMAIN MODEL
Se conoce como LADM al estándar para la administración de tierras (Land
Administration Domain Model), que logró convertirse en el ISO 19152 desde 2012
“El LADM muestra la situación legal completa de la tierra, e integra datos
importantes en paquetes relacionados, como son: los nombres de los interesados
internet: http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/b3d99100484aa001aab1baf14a05f094/El+catastro+multiprop%C3%B3sito+herramienta+fundamental+del+PND+para+ordenar+el+territorio+Nieto+Escalante.docx.pdf?MOD=AJPERES
29
(las personas y las organizaciones); los derechos, responsabilidades y restricciones
asociados con la tierra, las unidades espaciales (predios, edificaciones y redes de
servicios públicos y sus representaciones geométricas) y las unidades
administrativas”24.
La adopción de este modelo busca la integración de los sistemas de información de
catastro, registro y los demás sistemas de información de tierras.
ILUSTRACION 7. Esquema LADM Fuente: documento conceptualización y especificaciones para la operación del catastro multipropósito v.1.0
4.9.1. ESTRUCTURA DEL MODELO LADM
Según la norma este consta de tres paquetes y un sub paquete. Cada uno debe
estar formado por clases.
4.9.1.1. PAQUETE DE INTERESADOS (PARTY PACKAGE)
“En este paquete se describen todos los actores interesados o vinculados en algún
proceso de administración de la tierra, como personas individuales o jurídicas, y
24 IGAC, SNR. Op. Cit ., p. 64.
30
grupos de interesados como las comunidades indígenas. Dentro de este existe una
clase básica del modelo que es LA_Party”25.
CLASE LA_PARTY.
En esta clase se definen los interesados en el proceso de administración del
territorio y la gestión de la información de los diferentes componentes, físico, jurídico
y económico; así como los responsables del levantamiento predial.
Según la información anterior se estableció el siguiente diagrama que muestra para
el proyecto los diferentes interesados y las personas que intervienen en el proyecto.
25 Ibid., p.124
ILUSTRACION 8. Clase LA_Party para el proceso de adquisición de servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: elaboración propia
31
4.9.1.2. PAQUETE ADMINISTRATIVO (ADMINISTRATIVE PACKAGE)
En este paquete se describen las clases básicas de los derechos, restricciones y
responsabilidades, LA_RRR (por sus siglas en ingles) que existen a nivel tanto de la
tenencia de la tierra como de la administración y gestión de la información, basado en
los principios de independencia legal ya descritos.
Las clases de la unidad básica administrativa LA_BaUnit hacen referencia a los
elementos que son objeto de derecho. Estas clases definen una abstracción del
objeto, se tenga o no una unidad espacial asociada; pues se parte del supuesto de
que no toda la información espacial existe, pero que el objeto se puede describir y
con el tiempo se podrá ir levantando y asociando la información geográfica del
mismo26.
CLASE LA_RRR
“Es una clase abstracta que tiene tres clases de especialización, LA_Right,
LA_Restriccion y LA_Responsability respectivamente. En estas clases se deben
registrar las características de RRR particulares para cada país basándose en la
legislación existente”27.
Partiendo de la información anterior y basados en la legislación colombiana para
este proyecto se pueden relacionar, la escritura pública, la servidumbre, la
afectación que se genera con la servidumbre, también es importante la relación de
tenencia que se encuentra para cada predio, la cedula catastral y el folio de
matrícula inmobiliaria
26 Ibid., p.124. 27 Ibid., p.125.
32
CLASE LA_BAUNIT
“Es la clase objeto de derecho, es decir, la clase donde el objeto se identifica de
manera abstracta, porque puede o no tener una representación gráfica. No
obstante, sí debe tener una relación con la clase LA_RRR, donde se define un
mismo derecho homogéneo para toda la LA_BaUnit y así poder asociarlos a las
clases de LA_Party”28.
28 Ibid., p.125.
ILUSTRACION 9. Clase LA_RRR para el proceso de adquisición de servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: elaboración propia
33
Son los datos con los cuales se puede identificar el predio pero que no están
georreferenciados como pueden serlo algunas direcciones en zonas rurales, los
linderos, algunos cultivos y la relación con los predios colindantes.
4.9.1.3. PAQUETE UNIDAD ESPACIAL
LA_SPATIALUNIT
LA_SpatialUnit es la clase central de este paquete y conforma una de las cuatro
clases básicas del modelo. Está relacionado con el subpaquete de topografía y
representación, que es donde realmente se almacenan los datos básicos del
componente geométrico. Entorno a esta clase se consolida la representación del
elemento espacial, asociado a la realidad administrativa que está definida en el
ILUSTRACION 10. Clase LA_BaUnit para el proceso de adquisición de servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: elaboración propia
34
BaUnit. Para ello, se tiene en cuenta como unidad mínima de almacenamiento la
geometría tipo punto, a partir de los cuales es posible reconstruir las geometrías tipo
línea para definir los linderos29.
A continuación, se muestran algunos de las representaciones de los elementos
espaciales utilizados en este proyecto como lo son los polígonos y los puntos.
29 Ibid., p.126.
Predios
ILUSTRACION 11. Representación de LA_SpatialUnit para el proceso de adquisición de servidumbres eléctricas en el proyecto UPME 01-2013 Sogamoso tramo – 2 Fuente: elaboración propia
35
5. MARCO NORMATIVO
Constitución política de Colombia, en la cual se establece el derecho a la
propiedad privada en el artículo 58, “Se garantizan la propiedad privada y
los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales
no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando
de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con
la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés
público o social. La propiedad es una función social que implica
obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado
protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el
legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la
comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha
expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior
acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.” la
primacía del bien común sobre el particular también hacen parte fundamental
de este proyecto, articulo 82, ya que se pretende desarrollar este proyecto
en pro de la mejora del servicio de energía para el beneficio de la comunidad.
Código civil: Libro II: Titulo VII, De las servidumbres, en el cual se
establecen las clases de servidumbre que se pueden establecer sobre los
predios, los modos de adquirirlas, derechos y obligaciones tanto de los
propietarios del predio como quien la adquiere etc
Ley 142 de 1994, “Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
Ley 56 de 1981, “por la cual se dictan normas sobre obras públicas de
generación eléctrica, y acueductos, sistemas de regadío y otras y se
36
regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por
tales obras”. Capitulo II Procedimiento para servidumbres
Resolución No. 9 0708 de agosto 30 de 2013. Reglamento técnico de
instalaciones eléctricas (RETIE). En esta se relaciona los anchos mínimos
de la franja de servidumbre y todos los requerimientos a tener en cuenta
para llevar a cabo las instalaciones eléctricas.
TABLA 1. Ancho mínimo de instalaciones eléctricas Fuente: Resolución No. 9 0708 de agosto 30 de 2013
37
6. RECURSOS
6.1. FÍSICOS
Para la correcta y eficiente ejecución de las etapas del proyecto INGICAT S.A.S.
suministra los siguientes elementos:
Oficina asignada al equipo de trabajo por parte de la empresa INGENIERIA,
GESTION INMOBILIARIA Y CATASTRO INGICAT S.A.S para las labores
del proyecto.
Equipos de cómputo y Software:
Microsoft Office.
ArcGis 10.3.
GPS GARMIN
Papelería.
Información topográfica de la zona de trabajo.
Fichas prediales según los parámetros de la entidad.
Información catastral vigente.
Base de datos geográfica.
6.2. HUMANOS
El apoyo del director externo es fundamental ya que su experiencia y conocimientos
aportan para la realización de un trabajo claro y eficiente; por otra parte, la
colaboración y trabajo conjunto con colegas, otros profesionales en Topografía,
ingeniería ambiental, ingeniería forestal y abogados, permite que la ejecución de la
pasantía y por ende el proyecto se conviertan en una experiencia enriquecedora,
mostrando resultados compactos.
38
7. METODOLOGÍA
La metodología se estableció teniendo en cuenta el proceso a seguir por INGICAT
S.A.S. para la adquisición de servidumbres, identificando en este las labores propias
de un ingeniero catastral, también se tuvo en cuenta el cronograma impuesto por el
grupo de energía y los productos requeridos por predio.
ILUSTRACION 12. Procedimiento adquisición servidumbres Fuente: Documentación INGICAT S.A.S.
Según lo anteriormente descrito se estableció un plan de trabajo dividido en cinco
fases, en las cuales se desglosan los productos realizados para este proyecto,
teniendo en cuenta que por cada predio se debe realizar un estudio con información
39
clara y detallada como se describe a continuación, Cada expediente predial debe
contener:
Documentos técnicos: en estos documentos se concentra la información
recopilada en campo, pertinente a la servidumbre que se pretende establecer
Inventario predial de campo
Diagnostico técnico
Plano de localización general
Plano de servidumbre
Consulta IGAC
Documentos jurídicos: se encuentra recopilada la información jurídica del
predio y su propietario o poseedor
Folio de matrícula inmobiliaria
Escrituras publicas
Listas restrictivas
Estudio de títulos
Negociación: todos los documentos que involucran la negociación para la
adquisición de la servidumbre
Bitácora de visita
Promesa de compra venta
Documentos de identidad del propietario o poseedor
Extra juicios en caso de poseedores
Paz y salvos prediales
Otros: registros fotográficos.
Todo lo anterior debe estar tanto en formato físico como digital, se registra en la
base de datos geográfica suministrada por el grupo energía de Bogotá, de lo
anteriormente descrito no todo es competencia del ingeniero catastral, por lo cual
se trabaja de la mano con otros profesionales. A continuación, se muestran las
etapas desarrolladas a lo largo del proyecto de pasantía.
40
FIN
FASE II
Apoyo en la elaboración de fichas prediales y planos
de afectación predial de los predios requeridos
Control de calidad de la información jurídica e
inventarios prediales, suministrada de campo de los
predios requeridos
Recolección como soporte de consultas IGAC o
catastros descentralizados, de los predios para los
cuales se requiere la servidumbre
FASE I
Introducción con el entorno y el equipo laboral,
familiarización con el proceso metodológico del
proyecto
Conocimiento y adaptación del programa de
trabajo y cronograma de actividades
Adquisición de a información jurídica y catastral
de los predios afectados
PRODUCTOS
Diagnostico técnico
Conformación física de la
información por predio
Conformación digital de la
información por predio
Ficha predial
Bitácora de visita
Registro fotográfico
FASE III
Apoyo en generación y entrega de documentos, para
la presentación de ofrecimientos económicos a los
propietarios de los predios implicados
revisión de los documentos de formalización de
servidumbre
Apoyo en la elaboración de promesas de constitución
de servidumbre, reconocimiento de afectaciones y
transacción
PRODUCTOS
Firma de acuerdos económicos (promesas de constitución de Servidumbre reconocimiento de afectaciones y transacción
Presentación de Escrituras Públicas
ante Oficina de Registro de
Instrumentos públicos
FASE IV
Cargue, control y entrega de la información a la
base de datos geográfica en el modelo de datos ya
establecido por el cliente para dicho fin.
PRODUCTOS
Unificación de toda la información
adquirida a lo largo del proyecto
FASE V
Análisis explicativo de la importancia del catastro
multipropósito para que la ejecución de este tipo
de proyectos sea mucho más eficiente.
INICIO
ILUSTRACION 13. Metodología. Fuente: Elaboración propia.
41
En este proyecto se han identificado 329 predios afectados por el paso de la línea
eléctrica, esto fue posible por medio de la utilización de la base de datos entregada
por el grupo energía de Bogotá, que contiene el shape de predios de catastro, una
imagen aérea por medio de la cual se pudieron establecer en mejor medida los
linderos de algunos predios, pero algo fundamental fue el trabajo que los
profesionales realizaron en campo ya que permitió corroborar esta información y
adicionar predios que no estaba registrados en esta base, actualizando la
información existente y permitiendo efectuar un trabajo más exacto.
42
8. RESULTADOS
8.1. FASES I Y II
Introducción con el entorno y el equipo laboral, familiarización con el proceso
metodológico del proyecto
Conocimiento y adaptación del programa de trabajo y cronograma de
actividades
Gracias a la incorporación de INGICAT S.A.S. y al suministro de la completa
información fue posible la adaptación y conocimiento del proyecto.
Adquisición de a información jurídica y catastral de los predios afectados
PRODUCTO:
Para la adquisición de la información jurídica, junto con colegas catastrales y
abogados, se elaboró una sábana predial por medio de la cual se identificaban
según cada folio de matrícula inmobiliaria las escrituras que se debían comprar,
para poder efectuar un estudio de títulos (anexo 1)
43
ILUSTRACION 14. IDENTIFICACION EN EL FOLIO DE MATRICULA INMOBILIARIA DEL PREDIO 12-13-0613 LOS TITULOS DE COMPRA A MODO DE EJEMPLO, INFORMACION DE INGICAT S.A.S.
Apoyo en la elaboración de inventarios prediales y planos de afectación predial
de los predios requeridos
Productos elaborados:
Inventario predial
Tal como lo indica el manual de reconocimiento predial en la ficha predial se deben
consignar la información física, jurídica y económica de los predios; sin embargo
aprovechando el desarrollo y la tecnología, para llevar a cabo el reconocimiento
predial primero se debe realizar un trabajo de oficina en el cual se deben consultar
distintas fuentes de información como lo son: registro 1 y 2 de catastro, revisar la
imagen aérea y tener en el GPS la franja de la servidumbre y los polígonos de los
44
predios de catastro que fueron editados con base en la imagen para llevar una guía,
haciendo más fácil la identificación del predio.
Inventario predial grupo energía de Bogotá
Información general
Identificación del predio
Datos para correspondencia
propietario o poseedor
Datos de servidumbre
Información de quien atendió la
visita
Datos físicos del predio
Coberturas naturales
Cuerpos de agua
Cultivos
Explotación forestal
Arboles aislados
Descripción de las construcciones
Destino económico
Tipo edificación
Tipo estructura
Material predominante
Estado general de la edificación
Notas del inventario predial
Verificación de situación actual
Resultados del inventario Esquema del predio
TABLA 2. Componentes del Inventario predial Grupo Energía de Bogotá. Fuente: Elaboración propia basada en el formato establecido por el Grupo Energía de Bogotá
Los datos físicos del predio y la descripción de las construcciones se realizan
teniendo en cuenta o centrándose en la franja de servidumbre.
45
46
47
ILUSTRACION 15. Inventario predial Grupo Energía de Bogotá. Fuente: INGICAT S.A.S.
Diagnostico técnico
Se elabora teniendo en cuenta los datos adquiridos en campo, haciendo una
comparación y verificación con fuentes de información jurídica y de registro.
Contiene los siguientes elementos:
48
Diagnostico Técnico. grupo energía de Bogotá
Información técnica del predio
Comparación fuentes de
información.
Datos de la servidumbre
Sistema
Tramo
Vano
Torre
Área
Linderos especiales
Verificación de la situación en campo
Descripción especifica de las
perturbaciones que afectan la franja
de servidumbre.
Concepto técnico
Estado técnico
Documentos analizados
Situación actual
Observaciones
TABLA 3. Componentes del Diagnostico Técnico Fuente: elaboración propia en base al formato del grupo energía de Bogotá
49
50
ILUSTRACION 16. Diagnostico Técnico. Fuente: INGICAT S.A.S.
Bitácora de visita
Este documento contiene la información referente a la visita de campo, información
general en la cual se describe la ubicación, identificación del predio, persona que
atendió la visita y suministro la información al gestor predial, acuerdos alcanzados,
compromisos adquiridos, observaciones y lugar y fecha de la próxima visita.
51
ILUSTRACION 17. Bitácora de visita Fuente: INGICAT S.A.S.
Registro fotográfico
Se debe establecer un registro de las perturbaciones encontradas en la franja de
servidumbre de cada predio, por lo cual es necesaria la toma de fotografías.
52
ILUSTRACION 18. Registro Fotográfico. Fuente: INGICAT S.A.S.
Plano de localización y plano de servidumbre
En el plano de localización general se identifica el departamento, municipio y vereda
donde se encuentra el predio; sus colindantes, también se muestran las torres y la
53
franja de servidumbre. Los datos de la elaboración con sus respectivas
convenciones y escala.
ILUSTRACION 19. Plano de localización general. Fuente INGICAT S.A.S.
El plano de servidumbre se realiza con un formato, suministrado por el Grupo
Energía de Bogotá, en este se encuentra tanto la información de la base de datos
que ha sido modificada o corregida de acuerdo a la información que el profesional
de campo recopilo en su inventario predial; este plano se compone de los predios
colindantes, la información propia del predio con la descripción de los linderos de la
franja de servidumbre con sus respectivas coordenadas.
54
ILUSTRACION 20. Plano de Servidumbre. Fuente: INGICAT S.A.S.
Control de calidad de la información jurídica e inventarios prediales,
suministrada de campo de los predios requeridos.
Los estudios de títulos son realizados únicamente por expertos en el tema, es decir,
los abogados. Debido a que estos son cruciales, para la identificación de la situación
legal del predio y la viabilidad de la obtención de los derechos de servidumbre,
también esto determina el proceso que se debe seguir para adquirir la servidumbre,
sin embargo, se debe efectuar un control de la calidad debido a que este es un
proceso muy importante y cualquier error representa un retroceso en el avance del
proyecto, los errores más frecuentes fueron:
o Estudio de títulos con número de folio no correspondiente
55
o Equivocación en el nombre del predio según folio de matrícula
inmobiliaria
o Fecha del folio de estudio incorrecta
o Se escribe bien el número de la escritura, pero la fecha no coincide
o En algunas listas restrictivas entregadas no se encontraba el nombre
de los propietarios o poseedores del predio en cuestión.
Estos errores no se cometían con mucha frecuencia debido al profesionalismo de
los encargados de su realización, sin embargo, fue fundamental su revisión; los
estudios de títulos están compuestos de la siguiente manera:
Estudio de títulos
Información general del predio
Id del predio
Folio de matrícula inmobiliaria
Cedula catastral
Información jurídica del predio
Circulo registral
Fecha del folio de estudio
Comparación fuentes de
información
Propietarios-poseedores-ocupantes
Tradición y justificación del derecho
de propiedad
Linderos generales del predio
Segregación y limitaciones Otras limitaciones – gravámenes –
medidas cautelares
Datos de la servidumbre
Vanos
Torres
Área
Linderos de la franja
56
Concepto jurídico
Estado de la propiedad
Viabilidad
Observaciones propietarios
Observaciones folio de matricula
Observaciones títulos
Concepto jurídico
Recomendaciones de saneamiento
TABLA 4. Componentes del Estudio de Títulos. Fuente: Elaboración propia basada en el formato establecido por el Grupo Energía de Bogotá
57
58
59
ILUSTRACION 21. Estudio de Títulos. Fuente: INGICAT S.A.S.
Recolección como soporte de consultas IGAC o catastros descentralizados, de
los predios para los cuales se requiere la servidumbre.
Producto:
Se debe identificar en el geoportal cada predio, usando su respectiva cedula
catastral con el fin de confrontar la información física y jurídica del predio obtenida
60
en campo, datos como área, folio de matrícula inmobiliaria, vereda y nombre del
predio que en muchos casos se pudieron establecer diferencias en estos datos.
ILUSTRACION 22. Consulta en el Geoportal
61
8.2. FASE III
Apoyo en generación y entrega de documentos, para la presentación de
ofrecimientos económicos a los propietarios de los predios implicados
INGICAT S.A.S. no genera cálculos de valor, esta labor es netamente del Grupo
energía de Bogotá, sin embargo, este los realiza basado en los inventarios prediales
según el tipo de especies que se hallan en el área, perturbaciones como
construcciones y cultivos, así como las afectaciones que le pueda llegar a generar
al propietario del predio.
Apoyo en la elaboración de promesas de constitución de servidumbre,
reconocimiento de afectaciones y transacción.
El gestor predial que realizo el inventario, emprende negociaciones basado en los
valores suministrados por el Grupo Energía de Bogotá, realizando bitácoras de
estas visitas, debe efectuar tres visitas para establecer un acuerdo con el
propietario, de no ser posible una negociación luego de estas el caso pasa a
imposición.
Para poder efectuar los pagos se debe haber identificado completamente el predio
y elaborado el expediente predial, tanto física como digitalmente, adicionando los
siguientes documentos:
o Promesa de compra venta
o Calculo de indemnización
o Autorización de valores adicionales
o Documentos del propietario o poseedor
o Paz y salvo predial
o Extra juicio en caso de poseedor
62
63
64
65
66
ILUSTRACION 23. promesa de constitución de servidumbre. Fuente: INGICAT S.A.S.
revisión de los documentos de formalización de servidumbre
se debe identificar por cada expediente predial que no falte ninguno de los
documentos requeridos, verificar que se encuentren las firmas pertinentes de cada
67
ILUSTRACION 24. Comprobante y cheque de pago. Fuente: INGICAT S.A.S.
una de las personas que intervienen en los procesos tanto los profesionales como
los propietarios de cada predio.
Una vez se llega a un acuerdo, se realiza el pago en un dos (2) cheques,
generalmente, el primero corresponde al setenta por ciento (70%) del valor
acordado para los derechos de servidumbre, posterior a la firma de escrituración y
anotación en el folio de matrícula inmobiliaria se realiza el pago restante del treinta
por ciento final (30%) culminando el proceso.
68
8.3. FASE IV
Cargue, control y entrega de la información a la base de datos geográfica en el
modelo de datos ya establecido por el cliente para dicho fin.
Producto
• Unificación de la información adquirida a lo largo del proyecto
Toda la información técnica y jurídica se almacena en la base de datos geográfica
suministrada por el grupo energía de Bogotá, esta información se va almacenando
a medida que se van desarrollando las identificaciones prediales, todo con el fin de
tener un control detallado, de los predios estudiados para la determinación de las
gestiones necesarias para la adquisición de derechos inmobiliarios y para el
mantenimiento de la información recopilada. Esta información es utilizada por los
profesionales encargados de hacer los estudios y también para la toma de
decisiones, realizando actualizaciones en el ámbito cartográfico y alfanumérico.
ILUSTRACION 25. Aplicativo Base de datos Grupo Energía de Bogotá. Fuente: Grupo Energía de Bogotá
69
En este proyecto el acceso como catastrales está centrado en la parte técnica, ya
que en el aplicativo es donde se genera y almacenan los inventarios prediales,
diagnósticos técnicos, registros fotográficos y toda la información referente al predio.
ILUSTRACION 26. Formulario Diagnostico Técnico, diligenciado en el aplicativo de la base de datos. Fuente: Grupo Energía de Bogotá
Esta aplicativo está conectado a la base de datos geográfica que contiene los
polígonos de predios, la infraestructura del proyecto, la clasificación de especies
que también sufre actualizaciones a medida que se registren predios nuevos. En la
base de datos geográfica se deben actualizar las mejoras identificadas en campo.
70
ILUSTRACION 27. Mejoras adicionas a la base de datos
También se realizó la actualización de las coberturas que se encontraban dentro de
la franja de los predios.
ILUSTRACION 28. Clasificacion de Coberturas actualizada en la Base de datos
71
8.4. FASE V
Análisis explicativo de la importancia del catastro multipropósito para que la
ejecución de este tipo de proyectos sea mucho más eficiente.
El catastro multipropósito nace del plan nacional de desarrollo 2014-2018 que
pretende “promover la implementación del catastro nacional con enfoque
multipropósito”; “se sabe que más del 58% del territorio se encuentra
desactualizado, más que todo en zonas rurales; el catastro multipropósito pretende
que se conozca la situación real de los predios”30, es decir que exista una
concordancia o una integración entre las distintas entidades encargadas del manejo
de la información de las tierras, una interrelación entre catastro y registro.
Basados en los resultados obtenidos a lo largo del proyecto son notables las
diferencias entre las distintas fuentes de información utilizadas para llevar a cabo
este tipo de proyectos, lo cual hace complejo y un tanto incierta la información que
se tiene referente a los predios, una de las diferencias a destacar es la
inconsistencia o diferencia de áreas, por ejemplo el predio 12-16-0786 en su folio
de matrícula inmobiliaria y en los documentos de adquisición registra un área de
15.000 m2, mientras en catastro una de 89.900 m2 es decir una diferencia del
83,68% con respecto al área ajustada con la imagen del proyecto. Teniendo en
cuenta la diferencia de áreas entre las diferentes fuentes de información y que
técnicamente los linderos no son verificables en campo, debido a su naturaleza se
debe tener en cuenta la franja de servidumbre como tal.
30 NIETO ESCALANTE. Op.cit.,p.1.
72
ILUSTRACION 29. Predio 12-16-0786, comparación entre áreas.
Otra diferencia que se encontró repetidamente es que al realizar las consultas en
el geoportal algunos predios figuran con folio antiguo y no con el correspondiente
a la fecha, en algunos casos figura con número cero
73
ILUSTRACION 30. comparación entre información del geoportal de IGAC y FMI
También el nombre o dirección del predio varia en repetidas ocasiones, por
ejemplo: el predio 12-15-0655 presenta variación en el nombre de la vereda y el
nombre del predio tal como se muestra en la ilustración 31.
ILUSTRACION 31. predio 12-15-0655, comparación nombre del predio distintas fuentes
74
De lo anteriormente descrito se puede decir que existe una inconsistencia entre la
información física, jurídica y catastral de la mayoría de los predios que intervienen
en el proceso y el hecho de que esta información no este unificada genera
retrocesos en la evolución del proyecto, por lo cual es fundamental que el catastro
multipropósito empiece a tomar forma para evitar que la gestión predial sea más
complicada de lo que ya es, no solo para proyectos de este tipo sino para todos
aquellos que impliquen predios en su desarrollo.
75
9. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Los productos elaborados a lo largo de la pasantía se desarrollaron por medio de la
información suministrada por el grupo energía de Bogotá, datos recaudados en
campo por gestores prediales y el trabajo en equipo con distintos profesionales. A
continuación, se muestran los balances:
Identificación y adquisición de títulos y folios de matrícula inmobiliaria
ILUSTRACION 32. estadísticas de documentación adquirida Fuente: Elaboración propia
De un total de 507 escrituras el pasante identifico y adquirió 150 que corresponden
a un 23%.
Inventarios prediales, diagnostico técnico y registros fotográficos
De un total de 329 predios, el pasante realizo 15 inventarios prediales, diagnósticos
técnicos, bitácoras y registros fotográficos, es decir un total de 60 productos.
507; 77%
150; 23%
DOCUMENTACIÓN ADQUIRIDA
Total documentaciónidentificada y adquirida
Documetación identificada yadquirida por el pasante
76
ILUSTRACION 33. inventarios prediales, Diagnósticos técnicos, bitácoras y Registros fotográficos elaborados. fuente: elaboración propia
Planos de localización y servidumbre
El pasante desarrollo 20 planos de localización y 20 de servidumbre de un total, de
329 predios.
ILUSTRACION 34. Planos de localización y servidumbre Realizados. Fuente: Elaboración propia
Control de calidad de la información jurídica e inventarios prediales
96%
4%
Inventarios Prediales, Diagnósticos Técnicos, Bitácoras y Registros
Fotográficos
Total
Realizados por el pasante
0
50
100
150
200
250
300
350
Planos de localización yservidumbre total
Realizados por el pasante
329
20
Planos de localización y servidumbre
77
De 329 expedientes prediales se efectuó la revisión y reporte de correcciones de
117 expedientes.
ILUSTRACION 35. control de calidad efectuado Fuente: Elaboración propia
Recolección como soporte de consultas IGAC o catastros descentralizados, de
los predios para los cuales se requiere la servidumbre.
De 329 consultas IGAC se realizaron 220.
ILUSTRACION 36. Consultas IGAC realizadas. Fuente: Elaboración propia.
74%
26%
Control de Calidad
Expedientes prediales
control calidad pasante
60%
40%
Consultas IGAC
Total
Realizadas por el pasante
78
Apoyo en la elaboración de promesas de constitución de servidumbre,
reconocimiento de afectaciones y transacción.
De 329 predios se brindó apoyo en la gestión de la documentación para pagos de
10 predios.
ILUSTRACION 37. Apoyo en gestión de pagos. Fuente: Elaboración propia
Unificación de la información adquirida a lo largo del proyecto
De 329 predios en la base de datos se registraron 100 mejoras identificadas en
campo, se adicionaron 5 predios y se realizó la clasificación por cobertura de 20
predios.
97%
3%
Gestión Pagos
Total
Apoyo del estudiante
79
ILUSTRACION 38. Ajustes efectuados en la base de datos geográfica. Fuente: Elaboración propia.
0
50
100
150
200
250
300
350
Total MejorasRegistradas
PrediosAdicionados
Clasificación
329
100
5 20
Ajustes en Base de Datos
80
10. RECOMENDACIONES
El grupo de energía realizo un cambio de diseño en la línea inesperado y lo
comunico cuando ya habían iniciado la gestión predial, haciendo obsoleto el
estudio de algunos predios que ya se había efectuado; por lo cual cuando se
defina un proyecto de tales magnitudes se debe garantizar la viabilidad del
trazado.
El coordinador de trabajo en campo debe distribuir milimétricamente las labores
a realizar por los gestores prediales, ya que esto depende el éxito de la liberación
de los predios requeridos por el Grupo Energía de Bogotá.
La empresa encargada de realizar la liberación y negociación de los derechos
de servidumbre, debe elaborar una buena planificación de los costos que le
implicaría el efectuar esta labor, de tal modo que estos no superen la ganancia
tal como lo pudo efectuar INGICAT S.A.S.
Siempre se debe realizar un trabajo social explicando el paso a paso del
proyecto a los propietarios de los predios y la comunidad en general.
En cuanto a la carrera de ingeniería catastral y geodesia, esta debería
implementar materias o brindar mejores herramientas a sus profesionales en el
ámbito rural, ya que este hace parte fundamental de su campo de acción.
81
11. CONCLUSIONES
La realización de este tipo de proyectos busca la mejora en la calidad de vida de
aquellos que no cuentan con acceso a servicios públicos o son de baja eficacia,
pero para ello se deben intervenir predios de uso particular, haciendo caso a la
constitución política colombiana, en donde el bien general prima sobre el particular;
es por ello que en los casos en que no se llega a un acuerdo con los propietarios o
poseedores de los predios, se debe llevar a cabo el proceso de imposición de la
servidumbre.
Existe una inconsistencia entre la información física, jurídica y catastral de la
mayoría de los predios que intervienen en el proceso y el hecho de que esta
información no este unificada genera retrocesos en la evolución del proyecto, por lo
cual es fundamental que el catastro multipropósito empiece a tomar forma para
evitar que la gestión predial sea más complicada de lo que ya es, no solo para
proyectos de este tipo sino para todos aquellos que impliquen predios en su
desarrollo.
Este proyecto demuestra que es fundamental el trabajo en campo, es decir la
identificación predial, ya que permite verificar y actualizar la información preliminar
(base de datos geográfica) y efectuar una comparación con la información jurídica.
Tras la realización de proyectos de este tipo se evidencia que el trabajo del ingeniero
catastral y geodesta debe tener una fuerte relación con el ámbito social velando por
el beneficio de la comunidad. Por otra parte, este tipo de proyectos permiten poner
en práctica los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera en la línea de
geomática y catastro, tomando decisiones acertadas en los casos que lo implique,
brindando así, un apoyo a la empresa y un soporte adecuado para el proceso de la
gestión predial.
82
12. BIBLIOGRAFÍA
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