Apoyo en la Planeación del Manejo de Áreas Protegidas...
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- 1 - Apoyo en la Planeación del Manejo de Áreas Protegidas Pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Mediante la Gestión, Análisis y Consolidación de Información Informe de pasantía para optar por el título de ingeniera ambiental GERALDINE VEGA MONTENEGRO 2018 Imágenes: PNNC página web
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Apoyo en la Planeación del Manejo de Áreas Protegidas
Pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia Mediante la Gestión, Análisis y Consolidación de
Información
Informe de pasantía para optar por el título de
ingeniera ambiental
GERALDINE VEGA MONTENEGRO
2018
Imágenes: PNNC página web
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INFORME FINAL DE PASANTÍA
PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERA AMBIENTAL
APOYO EN LA PLANEACIÓN DEL MANEJO DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA MEDIANTE LA GESTIÓN,
ANÁLISIS Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
GERALDINE VEGA MONTENEGRO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018
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INFORME FINAL DE PASANTÍA REALIZADA EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERA AMBIENTAL
APOYO EN LA PLANEACIÓN DEL MANEJO DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA MEDIANTE LA GESTIÓN,
ANÁLISIS Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
GERALDINE VEGA MONTENEGRO PASANTE
MARTHA CECILIA GUTIERREZ SARMIENTO DIRECTORA INTERNA
UDJFC
ADRIANA MARGARITA ROZO MELO DIRECTORA EXTERNA
PNNC
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018
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NOTA DE ACEPTACIÓN
_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________
_______________________________________
FIRMA DIRECTOR INTERNO
_______________________________________
FIRMA DIRECTOR EXTERNO
BOGOTÁ D.C. AGOSTO 2018
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CONTENIDO INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... - 8 -
JUSTIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... - 9 -
OBJETIVOS ........................................................................................................................... - 10 -
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ - 10 -
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................. - 10 -
METODOLOGÍA ................................................................................................................... - 11 -
1. MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................... 20
1.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................ 20
1.2 MARCO CONCEPTUAL............................................................................................... 23
1.3 MARCO GEOGRÁFICO ............................................................................................... 26
1.4 MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 28
2. RESULTADOS .................................................................................................................... 29
2.1 PLANES DE MANEJO ................................................................................................. 29
2.2 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL................ 29
2.2.1 SEGÚN TIPO DE DOCUMENTO .......................................................................... 29
2.2.1.1 DETERMINANTES AMBIENTALES .................................................................. 29
2.2.1.2 PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDD) ................................ 32
2.2.1.3 PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL (PAI) ........................................................ 35
2.2.1.4 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL ............................................... 37
2.2.1.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
(POMCA) ........................................................................................................................ 38
2.2.1.6 PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 39
2.2.1.7 AGENDA AMBIENTAL ..................................................................................... 40
2.2.1.8 PLAN DE ACCIÓN CORPORATIVO (PAC) ..................................................... 40
2.2.1.9 PLAN INTEGRAL DE VIDA (PIV) ................................................................... 40
2.2.1.10 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN ............................................. 41
2.2.1.11 OTROS DOCUMENTOS ............................................................................... 41
2.3 SEGÚN LA ENTIDAD A LA QUE PERTENECEN .......................................................... 42
2.4 SEGÚN JURDISDICCIÓN MUNICIPAL......................................................................... 45
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2.5 SEGÚN ÁREA PROTEGIDA ......................................................................................... 47
2.5.1 TIPOS DE DOCUMENTO POR ÁREA PROTEGIDA .............................................. 47
2.5.2 ENTIDAD POR ÁREA PROTEGIDA ...................................................................... 50
2.5.3 Zona con Función Amortiguadora ....................................................................... 53
3. ANÁLISIS DE RESULTADOS .............................................................................................. 53
3.1 RESULTADOS OBTENIDOS DE LA REVISIÓN DE PLANES DE MANEJO ................... 53
3.2 RESULTADOS OBTENIDOS DE LA REVISIÓN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................ 55
3.2.1 A NIVEL NACIONAL ............................................................................................ 56
3.2.2 A NIVEL REGIONAL ............................................................................................. 56
3.2.2.1 Dirección Territorial Caribe (Dtca) .................................................................... 57
3.2.2.2 Dirección Territorial Andes Occidentales (dtao) ........................................... 58
3.2.2.3 Dirección Territorial Andes Nororientales (dtan) .............................................. 58
3.2.2.4 Dirección Territorial Orinoquía (dtor)............................................................ 58
3.2.2.5 dirección territorial amazonía (DTAM) ............................................................. 59
3.2.2.6 Dirección Territorial Pacífico (DTPA) ............................................................ 59
3.2.3 A NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA ..................................................................... 59
3.2.4 A NIVEL DE JURISDICCIÓN CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE
DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................................. 59
3.2.5 A NIVEL DEPARTAMENTAL ................................................................................ 60
3.2.6 A NIVEL MUNICIPAL ........................................................................................... 60
3.2.7 A NIVEL DE ÁREA PROTEGIDA ........................................................................... 61
3.2.8 A NIVEL PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA ........................ 62
3.3 ZONA CON FUNCIÓN AMORTIGUADORA (zfa) ........................................................ 63
4. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS ............................ 64
5. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 65
6. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 66
7. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 67
8. ANEXOS ............................................................................................................................ 70
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Índice de Tablas
Tabla 1 Corporaciones Autonómas Regionales (CAR y Corporaciones Autónoma y de
Desarrollo Sostenible (CADS) traslapadas con el SPNN ........................................................ - 14 -
Tabla 2 Departamentos de Colombia traslapados con el SPNN ....................................... - 15 -
Tabla 3 Municipios traslapados con la Dirección Territorial Andes Nororientales del Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia ..................................................................... - 16 -
Tabla 4 Municipios traslapados con la Dirección Territorial Pacífico del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia ....................................................................................... - 17 -
Tabla 5 Municipios traslapados con la Dirección Orinoquía del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia .......................................................................................................... - 18 -
Tabla 6 Marco normativo del informe .................................................................................. 20
Tabla 7 Determinantes Ambientales consultadas ................................................................ 30
Tabla 8 Planes de Desarrollo Departamental consultados ................................................... 33
Tabla 9 Planes de Acción Institucional consultados ............................................................. 35
Tabla 10 Planes de Gestión Ambiental Regional consultados ................................................ 37
Tabla 11 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas consultados ............. 38
Tabla 12 Planes y Esquema de Ordenamiento Territorial consultados .................................. 39
Tabla 13 Agendas Ambientales consultadas .......................................................................... 40
Tabla 14 Planes de Acción Corporativo consultados .............................................................. 40
Tabla 15 Planes Integrales de Vida consultados ..................................................................... 40
Tabla 16 Planes de Acción para la Conservación Consultados ............................................... 41
Tabla 17 Otros documentos consultados ............................................................................... 41
Tabla 18 Documentos consultados según la entidad a la que pertenecen ............................. 42
Tabla 19 Documentos consultados según el municipio al que pertenecen ............................. 46
Tabla 20 Tipos de documento encontrados por área protegida ............................................. 47
Tabla 21 Entidades que mencionan a PNNC/SINAP/SPNN o cada Área Protegida ................ 50
Tabla 22 Evaluación y cumplimiento de los objetivos propuestos durante la pasantía........... 64
Índice de Figuras
Figura 1 Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia ................................ 27
- 8 -
INTRODUCCIÓN
Colombia es el segundo país más biodiverso del mundo de acuerdo con cifras publicadas en la
página web del Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB, 2017), en donde
se muestra hasta 2017 un registro total de 62829 especies presentes en el país (GBIF, 2017,
consultado y citado en Diciembre 2017 por el SIB) lo cual posiciona al territorio nacional a nivel
mundial como el primero en especies de aves y orquídeas, segundo en plantas, anfibios,
mariposas, peces dulceacuícolas , tercero en palmas y reptiles y cuarto en mamíferos. A pesar de
esto, de acuerdo con la información presentada en los libros rojos de especies amenazadas y la
Resolución 1912 de 20171, Colombia cuenta con 1302 especies amenazadas algunas de estas
endémicas, presentándose esto como una gran problemática que amenaza el equilibrio de los
ecosistemas naturales del país.
Las áreas protegidas en Colombia nacen a partir de un contexto internacional en donde se
buscaba proteger áreas de ecosistemas estratégicos a nivel mundial, es así como se crea el
Parque Nacional Natural Cueva de los Guacharos en 1960, primer Parque Nacional del país que
da paso a la creación de más áreas protegidas de las cuales 59 actualmente conforman el Sistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia junto con tres Distritos Nacionales de Manejo
Integrado administrados por Parques Nacionales Naturales de Colombia y que junto con áreas
protegidas de diversas categorías conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
El presente documento surge a partir de una extensa revisión bibliográfica de más de 300
documentos tales como planes de manejo de áreas protegidas, así como de instrumentos de
planificación y ordenamiento territorial pertenecientes a diferentes entidades gubernamentales
y que presentan alguna relación con el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia o
alguna de las áreas protegidas que lo conforman.
1 Resolución 1912 de 2017. “Por la cual se establece el listado de especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica colombiana continental y marino costera que se encuentran en el territorio nacional y se dictan otras disposiciones”
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JUSTIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Acuerdo Número 038 del 2015 de la Universidad Distrital F.C.J define la pasantía como una
modalidad de trabajo de grado que permite al estudiante de pregrado vivenciar el entorno
laboral y algunas de las responsabilidades de la entidad a la cual se vincula, aplicando a su vez de
forma práctica los conocimientos adquiridos durante la vida universitaria e identificando sus
fortalezas y debilidades en el ámbito profesional. Para la entidad o institución en donde el
estudiante realice su pasantía también resulta beneficioso el recibir apoyo de un estudiante
próximo a graduarse ya que sus conocimientos son recientes y actualizados.
El programa Estado Joven es una iniciativa del Ministerio de Trabajo que vincula a estudiantes
de últimos semestres pertenecientes a programas formativos de educación superior con
entidades públicas del país como la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, (PNNC), la cual administra el Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia (SPNN) y coordina el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, una labor
que requiere una gran cantidad de recursos financieros, materiales, técnico y humanos, siendo
estos últimos de gran importancia para que todo funcione adecuadamente. Debido al carácter
descentralizado de la entidad al estar distribuida su jurisdicción por todo el país, se maneja una
gran cantidad de información en formato físico como digital transferida de una dependencia a
otra empleando plataformas virtuales tales como correos electrónicos o el Gestor documental
Orfeo que almacena la gran mayoría de documentación recibida y presentada por la UAESPNN,
cuya utilización se presenta como uno de los puntos de No conformidad recurrente establecidos
en los resultados de las auditorias interna realizadas (PNNC, 2016), debido a que la transferencia
de información de una dependencia a otra para tramites y revisiones puede afectar la calidad de
los procesos dentro de la entidad debido a la pérdida de información, estancamiento de procesos
entre otros; es por esto que surge la necesidad de consolidar la información referente a planes
de manejo, así como de ordenamiento territorial, ya que una base de datos consolidada por
temática y depurada permite analizar la información fácilmente al concentrarse en un solo tema
de los cuales aborda PNNC.
La relevancia del trabajo de pasantía consiste en que a partir de ésta, se consolidan los
instrumentos, indicadores, documentos informativos que contribuyen al fortalecimiento del
Sistema Integrado de Gestión actualmente certificado bajo las normas NTC ISO 9001:2008 Y
NTCGP 1000:2009, compuesto entre otros por el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) implementado por PNNC cuya función es controlar la gestión institucional de PNNC, de
tal forma que se logren procesos eficientes frente a las responsabilidades de PNNC como
entidad del Estado colombiano.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Apoyar en la planeación del manejo de Áreas Protegidas pertenecientes al Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia mediante la gestión, análisis y consolidación de información.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Consolidar la información de Planes de Manejo de las áreas protegidas del SPNNC
desde su declaratoria hasta los documentos elaborados para su gestión y manejo.
Consolidar la información correspondiente a los instrumentos de ordenamiento
territorial para las unidades territoriales dentro de las cuales se presente traslape o
relación con un área protegida perteneciente al SPNN.
Analizar la información consolidada de los documentos históricos de Planes de
Manejo de las áreas protegidas del SPNNC.
Analizar la información consolidada acerca de la integración de las áreas protegidas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia dentro de los instrumentos
de Ordenamiento territorial para cada una de las diferentes unidades territoriales
según su dimensionalidad espacial.
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METODOLOGÍA
En la pasantía se abordaron dos líneas de investigación de las tres con que cuenta actualmente
el proyecto curricular de Ingeniería Ambiental de la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, por un lado, la Línea de Tecnologías Apropiadas a través de los Planes de Manejo de las
áreas protegidas del SPNN y, por otro lado, la Línea de Ordenamiento Territorial en la revisión
de los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial.
De acuerdo con esto, la metodología empleada consta de las siguientes fases:
FASE I: OBTENCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
La metodología empleada en esta fase corresponde en términos generales a una revisión
bibliográfica de documentos que se encuentran publicados, así como de documentos que
reposan en las bases de datos privadas de la entidad.
FUENTES DE INFORMACIÓN
PLANES DE MANEJO
La información se obtuvo a partir de la revisión de archivo digital que reposaba en dos
modelos de almacenamiento diferente:
Soporte físico: Corresponde a discos compactos o CD’s del archivo físico de PNNC
producto de contratos e investigaciones previas a la declaratoria de las áreas protegidas
del SPNN.
Soporte digital: Corresponde a diferentes fuentes entre estas:
Sistema de Gestión Documental Orfeo, este era el punto principal de
obtención de información correspondiente a planes de manejo.
Google Drive
Correos electrónicos
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para la obtención de los instrumentos de ordenamiento se implementaron diferentes
estrategias entre estas:
Revisión de las páginas web oficiales de las entidades relacionadas
Solicitud de información por medio de correos electrónicos a las dependencias
encargadas del tema en cada entidad.
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Envío de oficios en soporte físico a las Corporaciones Autónomas Regionales y a las
Corporaciones Autónomas Regionales para el Desarrollo Sostenible con el fin de
solicitar los Planes de Ordenamiento Territorial o su equivalente para los municipios
dentro de su jurisdicción.
ZONA CON FUNCIÓN AMOTIGUADORA (ZFA)
Este punto recoge información tanto de Planes de Manejo como de los instrumentos de
ordenamiento y planificación territorial ya que a partir de la ZFA definida en los Planes de Manejo
se procedió a revisar su inclusión en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
La información obtenida se consolidó en tablas generadas mediante Excel® del Paquete de
Software Microsoft Office a la cuales se enlazó cada documento encontrado relacionado con un
área protegida del SPNN mediante hipervínculos que direccionan a un archivo digital en la
plataforma de Google Drive en donde reposan todos los documentos consolidados tal y como se
explica a continuación:
PLANES DE MANEJO
Se generó una matriz de doble entrada para cada Área Protegida, así como para cada Dirección
Territorial. Las columnas se titularon con información descriptiva de cada documento, de la
siguiente manera:
Radicado
Fecha radicación
Expediente
Asunto
Tipo de documento
Nombre
Usuario actual
Usuario radicador
Dependencia actual
Dependencia de radicación
Tabla de Retención Documental (TRD)
Ubicación
Las filas principales corresponden al documento principal radicado.
El archivo en donde se almacenaron todos los documentos corresponde a una base de datos
creada en Google Drive, la cual se estructuro de la siguiente forma:
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Carpeta por Área Protegida/Dirección territorial
Carpeta por año
Carpeta solicitudes
Carpeta Comunicaciones
Carpeta Documentos Planes de Manejo
Carpeta Declaratoria
Esto significa que por cada área protegida del SPNN y Dirección Territorial se generó una carpeta
la cual se subdividió por años de acuerdo con los documentos encontrados y la fecha de la cual
datan. Posteriormente cada carpeta por año se subdividió nuevamente de acuerdo al tipo de
documento siguiendo el siguiente criterio:
Solicitudes: Documentos tales como derechos de petición, requerimientos de entidades
como la contraloría relacionado con los planes de manejo.
Comunicaciones: Documentos que se han remitido / recibido para el Nivel Central,
Direcciones Territoriales y Áreas Protegidas relacionados con los planes de manejo.
Documentos Plan de manejo: Son todas las versiones encontradas de los Planes de
Manejo de las áreas protegidas, así como de sus anexos (Programa de Monitoreo,
Portafolio de Investigación, Plan Estratégico de Acción, Plan de Ordenamiento
ecoturístico, Plan de emergencia y contingencia entre otros).
La información consolidada corresponde a los documentos encontrados hasta el 04 de
mayo de 2018.
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se generaron dos matrices de doble entrada, una principal que contiene toda la
información recolectada hasta el 30 de julio de 2018 referente al tema por cada área
protegida. Las columnas se titularon con información descriptiva, de la siguiente manera:
Dirección Territorial
Área Protegida/SPNN/SINAP/PNNC
Instrumento de OT donde se incorpora el Área Protegida
Entidad
Unidad territorial cubierta por el instrumento
Estado del Instrumento
Vigencia
Descripción de la inclusión del AP/SPNN/SINAP en documentos
Descripción de la inclusión en la cartografía
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Ruta donde se encuentra el documento / Evidencia
Las filas se encabezaron por el nombre del área o sistema en mención.
El archivo en donde se almacenaron todos los documentos corresponde a una base de datos
creada en Google Drive, la cual se estructuro de la siguiente forma:
Jurisdicción
Departamento/Municipio/CAR/CARDS
Tipo de documento
De forma más detallada esto significa que la carpeta inicial encontrada corresponde al tipo de
jurisdicción que cubre el documento encontrado la cual puede ser:
Jurisdicción Nacional
Jurisdicción Corporación
Jurisdicción Departamental
Jurisdicción Municipal
Jurisdicción Pueblos
El siguiente nivel correspondiente a departamento, municipio, Corporación Autónoma Regional
y Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible contiene una carpeta por cada
una de estas unidades territoriales o entidades las cuales se relacionan a continuación en las
Tabla 1 y Tabla 2:
Tabla 1 Corporaciones Autonómas Regionales (CAR y Corporaciones Autónoma y de
Desarrollo Sostenible (CADS) traslapadas con el SPNN
CO
RP
OR
AC
ION
ES
AU
TÓ
NO
MA
S
RE
GIO
NA
LE
S P
AR
A E
L
DE
SA
RR
OL
LO
SO
ST
EN
IBL
E
Corpoamazonia
CO
RP
OR
AC
ION
ES
AU
TÓ
NO
MA
S
RE
GIO
NA
LE
S
Cardique CVS Corponor
Corpourabá Corpoboyacá Corpoguavio CRQ
Coralina Corantioquia CAR Carder
Codechocó Corporinoquía CAM CAS
CDA Corpocaldas Corpoguajira Carsucre
Cormacarena CRC Corpamag Cortolima
Corpocesar Corponariño CVC
FUENTE: AUTORA, (2018). Adaptado de Parques por municipios y departamentos SIG, 2016. Versión 3 (PNNC)
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Tabla 2 Departamentos de Colombia traslapados con el SPNN
DEPARTAMENTOS TRASLAPADOS CON EL SPNN
Amazonas Caquetá Cundinamarca Meta
San Andrés
Y
Providencia
Vichada
Antioquia Casanare Guainía Nariño Santander
Arauca Cauca Guajira Norte de
Santander Sucre
Bolívar Cesar Guaviare Putumayo Tolima
Boyacá Choco Huila Quindío Valle Del Cauca
Caldas Córdoba Magdalena Risaralda Vaupés
FUENTE: AUTORA, (2018). Adaptado de Parques por municipios y departamentos SIG, 2016. Versión 3 (PNNC)
Teniendo en cuenta el alcance propuesto para el proyecto en donde a nivel municipal se
abordarán 3 de las seis direcciones territoriales con las que cuenta el SPNN, lo municipios
traslapados son los que se presentan en las Tabla 3, Tabla 4,Tabla 5.
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Tabla 3 Municipios traslapados con la Dirección Territorial Andes Nororientales del Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia
DIRECCIÓN TERRITORIAL ANDES NORORIENTALES (DTAN)
ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO
PNN El
Cocuy Tame El Cocuy La Salina Guicán Cubará Chiscas Fortul Saravena Chita
PNN
Serranía de
los
Yariguíes
Chima
Galán
Zapatoca
Santa Helena
El Carmen
San Vicente de
Chucurí
Hato
Simacota
PNN
Catatumbo-
Barí
El Tarra
Tibú
Convención
El Carmen
Teorama
PNN Pisba Pisba
Tamara
Tasco
Socha
Socotá
Mongua
Gameza
PNN Tamá
Toledo
Herrán
SFF
Guanentá -
Alto Río
Fonce
Gámbita
Encino
Charalá
SFF de
Iguaque
Chíquiza
Arcabuco
Villa de Leyva
ANU Los
Estoraques
La Playa
FUENTE: AUTORA, (2018). Adaptado de Parques por municipios y departamentos SIG, 2016. Versión 3 (PNNC)
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Tabla 4 Municipios traslapados con la Dirección Territorial Pacífico del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
DIRECCIÓN TERRITORIAL PACÍFICO (DTPA)
ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO
PNN Los
Farallones
de Cali
Jamundí
Cali
Dagua
Buenaventura
PNN Los
Katíos
Riosucio
Unguía
Turbo
PNN Utría Nuquí
Quibdó
Bahía Solano
Bojayá
Baudó
PNN
Sanquianga.
Mosquera
Olaya Herrera
La Tola
El Charco
PNN
Munchique
El Tambo PNN
Gorgona
Guapi SFF
Malpelo
Buenaventura
FUENTE: AUTORA, (2018). Adaptado de Parques por municipios y departamentos SIG, 2016. Versión 3 (PNNC)
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Tabla 5 Municipios traslapados con la Dirección Orinoquía del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
DIRECCIÓN TERRITORIAL ORINOQUÍA (DTOR)
ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO ÁREA DEL
SISTEMA
MUNICIPIO
PNN
Chingaza
Junín
Choachí
Medina
Restrepo
Fómeque
Gachalá
Guasca
La Calera
Cumaral
El Calvario
San Juanito
PNN Sierra
de la
Macarena
Puerto
Concordia
Vista Hermosa
Mesetas
Puerto Rico
San Juan de
Arama
La Macarena
PNN
Sumapaz
Pasca
Gutiérrez
Colombia
Cabrera
Bogotá D.C.
La Uribe
Arbeláez
San Bernardo
El Castillo
Lejanías
Cubarral
Guamal
Acacías
PNN
Tinigua
Mesetas
La Macarena
La Uribe
PNN El
Tuparro
Cumaribo
Puerto Carreño
La Primavera
PNN
Cordillera
de los
Picachos
San Vicente del
Caguán
La Macarena
La Uribe
FUENTE: AUTORA, (2018). Adaptado de Parques por municipios y departamentos SIG, 2016. Versión 3 (PNNC)
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ZONA CON FUNCIÓN AMORTIGUADORA
Al igual que para Planes de Manejo y demás instrumentos, la información se consolidó en un libro
de Excel ® relacionando Planes de Manejo con Instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial sustrayendo la siguiente información de cada uno:
Planes de manejo:
Dirección Territorial
Área Protegida
Fecha de elaboración/Edición/Vigencia Plan de Manejo
Ruta/Ubicación del archivo en drive
Zona con función amortiguadora definida
Instrumentos de Ordenamiento y planificación territorial
Unidad Territorial (Municipio, departamento etc)
Nombre del instrumento
Entidad
Vigencia
Estado del instrumento
Inclusión de la ZFA en el documento
Ruta/ubicación del archivo
La búsqueda de información y su respectiva consolidación se realizó hasta el 28 de junio de 2018.
FASE II: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
PLANES DE MANEJO
La información de planes de manejo se analizó teniendo en cuenta el año y el tipo de documentos
encontrados, así como también las fuentes de información y los medios a través de los cuales se
envía la información.
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Debido a la magnitud y número de Áreas que componen el SPNN se realizó un análisis desde un
punto de vista macro, tomando como Unidades territoriales la escala nacional, enfatizando en
algunas áreas que de acuerdo con lo consultados sobresalen por ciertas características o
circunstancias que se señalaran más adelante.
ZONA CON FUNCIÓN AMORTIGUADORA
Aunque inicialmente se sustrajo información de los Planes de Manejo sin importar si este se
encontraba adoptado, se optó por considerar únicamente aquellos adoptados hasta la fecha
20
1. MARCO REFERENCIAL
1.1 MARCO NORMATIVO
PNNC como entidad, así como las áreas protegidas bajo su administración y coordinación están
regidas por el siguiente marco legal presentado en la Tabla 6:
Tabla 6 Marco normativo del informe
NORMATIVIDAD DESCRIPCIÓN
Constitución Política de
Colombia de 1991
Establece el deber del Estado de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Decreto Ley 2811 de
1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Se mencionan las Áreas de Manejo especial de las cuales hace
parte el Sistema de Parques Nacionales , su definición, finalidad,
tipos de áreas y se mencionan las áreas con función
amortiguadora.
Decreto 622 de 1977 Por el cual se reglamentan parcialmente el capítulo V, título II,
parte Xlll, libro II del Decreto- Ley número 2811 de 1974 sobre
«sistema de parques nacionales»; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de
1959.
Mediante este decreto se establece la zonificación de las áreas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales por categoría.
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras disposiciones.
21
Dentro de la estructura administrativa del Ministerio de Ambiente
se menciona a la UAESPNN, así como las funciones de las
Corporaciones Autónomas Regionales
Ley 165 de 1994 El estado colombiano mediante esta Ley aprueba el “Convenio de
las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica”, en cumplimiento
de los compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de
Janeiro el 5 de junio de 1992.
Se menciona la conservación in situ mediante un sistema de áreas
protegidas.
Decreto 1768 de 1994 Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del Artículo 116
en lo relacionado con el establecimiento, organización o reforma
de las corporaciones autónomas regionales y de las corporaciones
de régimen especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de
1993.
Establece la naturaleza jurídica y obligaciones de las
Corporaciones Autónoma Regionales y de Desarrollo Sostenible.
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
Esta ley establece las directrices para el ordenamiento territorial a
nivel nacional, allí se menciona la competencia de la nación sobre
el ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional
tales como las áreas de parques nacionales y las áreas protegidas
del país.
Adicionalmente se mencionan las determinantes de los planes de
ordenamiento territorial, dentro de las cuales se encuentran las
relacionadas con la conservación y protección del medio
ambiente, los recursos naturales la prevención de amenazas y
riesgos naturales
22
Decreto 879 de 1998 Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al
ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de
ordenamiento territorial.
Define el concepto de ordenamiento territorial, Planes de
ordenamiento territorial, sus componentes y los documentos con
los cuales debe presentarse
Decreto 4002 de 2004 Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de
1997.
Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos
municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo
del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en
dichos planes.
Decreto 3572 de 2011 Establece la Creación de la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, así como
sus funciones, recursos, estructura y dependencias dentro de las
cuales se menciona la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas
Protegidas, entre otros.
Decreto 3600 de 2007 Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento
del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Establece dentro de las Áreas de conservación y protección
ambiental las áreas protegidas del Sistema Nacional de áreas
Protegidas.
Decreto 2372 de 2010 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de
1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto 216 de 2003 en relación con
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
23
Esta norma establece todo lo relacionado a las áreas protegidas
del país pertenecientes al SINAP y al SPNN.
Documento CONPES
3680 de2010
Este documento establece las pautas y orientaciones para avanzar
en la consolidación del SINAP.
Decreto 1075 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Establece la funciones de la UAESPNN, la naturaleza jurídica de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
Resolución 1125 de
2015
Por la cual se adopta la ruta para la declaratoria de Áreas
Protegidas.
Política Nacional de
Biodiversidad
Este documento expresa como el país orientará a largo plazo las
estrategias nacionales sobre el tema de la biodiversidad, así como
definir quiénes son los encargados de las diferentes áreas de
acción, manteniendo un carácter atemporal.
Dentro sus lineamiento y estrategias para conservación se
propone consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
constituido por el Sistema de Parques Nacionales Naturales
(SPNN) y las áreas naturales protegidas de carácter regional y
local, sean de propiedad pública, privada o colectiva, y que se
enmarquen dentro de los objetivos y directrices fijados por el
Ministerio del Medio Ambiente
Política Nacional para la
Gestión Integral de la
Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos
Es una política de Estado cuyo objetivo es promover la Gestión
Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistémicos (GIBSE),
de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas
socio-ecológicos, a escalas nacional, regional, local y
transfronteriza, considerando escenarios de cambio y a través de
la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector
productivo y la sociedad civil.
FUENTE: AUTORA (2018)
1.2 MARCO CONCEPTUAL
Área Protegida: Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. (Decreto 2372 de 2010)
24
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
(PNNC): Es la entidad encargada de la administración y manejo del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Este
organismo del nivel central está adscrito al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenibles (MADS).
Dentro de sus funciones, establecidas en el Decreto 3572 de 2011 se encuentra definir los
lineamientos técnicos, conceptuales y metodológicos para el manejo y administración de las
areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la reglamentación de su uso y
funcionamiento, razón por la cual el Grupo de Planeación y manejo (GPM) perteneciente a la
Subdirección de Gestión Y Manejo de Áreas protegidas (SGM) se encargada de consolidar todo
el trabajo respecto a las áreas protegidas Planes de Manejo para área del SPNN.
Objetivos de conservación de las áreas protegidas del SINAP: Son los propósitos de
conservación que señalan el derrotero a seguir para el establecimiento, desarrollo y
funcionamiento del SINAP y guían las demás estrategias de conservación del país; no son
excluyentes y en su conjunto permiten la realización de los fines generales de conservación del
país. (Decreto 2372 de 2010).
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP): Es el conjunto de las áreas protegidas, los
actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan,
que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del
país.
Las categorías de áreas protegidas que conforman el SINAP de acuerdo con el Decreto 2372 de
2010 son:
Áreas protegidas públicas
Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Las Reservas Forestales Protectoras
Los Parques Naturales Regionales
Los Distritos de Manejo Integrado
Los Distritos de Conservación de Suelos
Las Áreas de Recreación
Áreas protegidas privadas
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
25
Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN): Es el conjunto de áreas con valores
excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y
debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida
en cualquiera de las siguientes categorías (Decreto Ley 2811 de 1974):
Parque Nacional Natural (PNN)
Santuario de Fauna y Flora (SFF)
Santuario de Fauna (SF)
Santuario de Flora (SF)
Reserva Nacional Natural (RNN)
Área Natural única (ANU)
Vía Parque (VP)
Zona con Función Amortiguadora (ZFA): Zona en la cual se atenúan las perturbaciones
causadas por la actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones
en la ecología o en la vida silvestre de estas áreas (Decreto 622 de 1977).
Plan de Manejo de Área Protegida: Es el principal instrumento de planificación de un área
protegida ya que orienta su gestión de conservación para un período de cinco (5) años de manera
que se evidencian resultados frente al logro de los objetivos de conservación que motivaron su
designación y su contribución al desarrollo del SINAP. Este plan deberá, formularse dentro del
año siguiente a la declaratoria o en el caso de las áreas existentes que se integren al SINAP dentro
del años siguiente al registro y tener como mínimo lo siguiente:
Componente diagnóstico: Ilustra la información básica del área, su contexto regional
y analiza espacial y temporalmente los objetivos de conservación, precisando la
condición actual del área y su problemática.
Componente de ordenamiento: Contempla la información que regula el manejo del
área, aquí se define la zonificación y las reglas para el uso de los recursos y el
desarrollo de actividades.
Componente estratégico: Formula las estrategias, procedimientos y actividades más
adecuadas con las que se busca lograr los objetivos de conservación (PNNC, 2018).
Ordenamiento del territorio. De conformidad con los artículos 5 y 6 de la Ley 388 de 1997, el
ordenamiento del territorio municipal o distrital comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planeación física concertadas y coherentes, emprendidas por los municipios
o distritos y áreas metropolitanas para disponer de instrumentos eficaces de orientación del
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y de regulación de la utilización, ocupación y
transformación de su espacio físico. El ordenamiento territorial debe ser acorde con las
estrategias de desarrollo económico del municipio y distrito y armónico con el mismo ambiente
y sus tradiciones históricas y culturales.
El ordenamiento del territorio tiene por objeto dar a la planeación económica y social su
dimensión territorial, racionalizar la intervención sobre el territorio y propiciar su desarrollo y
26
aprovechamiento sostenible y tendrá en consideración las relaciones intermunicipales.
Metropolitanas y regionales; las condiciones de diversidad étnica y cultural; así como la
utilización óptima de los recursos naturales, económicos y humanos para el logro de una mejor
calidad de vida.
Plan de ordenamiento territorial: El plan de ordenamiento territorial es un instrumento técnico
y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de
ordenamiento territorial deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes
actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o
distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan (Decreto
879 de 1998).
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible: Son entes corporativos de
carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de
su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su
desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio
del Medio Ambiente (Decreto 1768 de 1994).
Planificación ambiental: La planificación ambiental es la herramienta prioritaria y fundamental
para el cumplimiento de los objetivos de las corporaciones y para garantizar la continuidad de las
acciones. Deberá realizarse de manera armónica y coherente con los planes regionales y locales,
por lo cual las corporaciones elaborarán planes y programas a corto, mediano y largo plazo y en
los estatutos respectivos se establecerán los mecanismos de planificación y los que permitan
evaluar su cumplimiento (Decreto 1768 de 1994).
1.3 MARCO GEOGRÁFICO
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) está conformado por más de 1000 áreas
protegidas de carácter privado (como las Reservas Naturales de la Sociedad Civil) y público,
dentro de las cuales se encuentra a su vez el Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia (SPNN) conformado por 59 áreas protegidas terrestres y marinas distribuidas en 31
departamentos de Colombia y cuyas categorías corresponden a las mencionadas en la definición.
Adicionalmente Parques Nacionales Naturales de Colombia administra también tres (3) Distritos
Nacionales de Manejo Integrado (DNMI), Cabo Manglares, Yuruparí Malpelo y Cinaruco.
En la Figura 1 se muestran espacializadas las áreas que conforman el SINAP y el SPNN:
27
Figura 1 Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia
FUENTE: PNNC (Marzo 2018)
28
1.4 MARCO TEÓRICO
El concepto de desarrollo sostenible surge a partir de la toma de conciencia y preocupación de la
comunidad internacional ante la relación existente entre la actividad económica y sus efectos
negativos sobre los que algunos consideran el sector ambiente y dentro del cual realmente se
enmarca cualquier actividad natural o antrópica por lo que no debe ser considerado un sector. En
1983, se creó la comisión Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente en el marco de las Naciones
Unidas conformada por personalidades reconocidas en el ámbito político, social y científico y
cuyo fin de creación fue realizar las siguientes actividades:
Analizar los temas vinculados al desarrollo y el medio ambiente y formular propuestas
al respecto.
Proponer nuevas formas de cooperación internacional capaces de influir en los temas
de desarrollo y medio ambiente para alcanzar los objetivos propuestos
Promover niveles de comprensión y compromiso con estos objetivos por parte de
individuos, organizaciones, empresas, institutos y gobiernos
En abril del año 1987 la Comisión publicó y dio a conocer su informe, titulado “Nuestro futuro
común conocido también como “Informe Brundtland” en el cuál se define el concepto de
desarrollo sostenible mediante la siguiente frase: “Está en manos de la humanidad asegurar que
el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias” (Brundtland,
G.H., 1987 citado por Gómez, 2015).
A partir de la publicación del Informe de Brundtland aparecen en el mundo diferentes estrategias
e iniciativas que buscan promover el desarrollo sostenible, entre estas la Cumbre de la Tierra
llevada a cabo en Río de Janeiro en el año 1992 en donde participa Colombia adquiriendo
compromisos que finalmente ratificó en la Ley 165 de 1994 en donde se aprueba el “Convenio de
las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica. Posteriormente en 2004 y en 2010 son llevadas
a cabo las Conferencia de las partes COP 7 Y COP 10 en donde toma fuerza el tema de las áreas
protegidas y la creación de Sistemas de Áreas Protegidas con el fin de conservar áreas
ecológicamente representativas buscando de esta formar priorizar áreas de conservación las
cuales deben contar con una administración y normatividad que armonice con las actividades
económicas desarrolladas en el territorio, buscando de esta forma un equilibrio entre la actividad
antrópica y el medio natural.
En 2015 a partir de un trabajo mancomunado entre instituciones y comunidades, la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) sustituye los Objetivos de Desarrollo del Milenio por 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), dentro de los cuales los ODS 13,14 Y 15 se relacionan
directamente con las áreas protegidas del país y la función de PNNC como entidad encargada
del SPNN.
29
2. RESULTADOS
De acuerdo con la contextualización realizada sobre el trabajo realizado durante la pasantía se
presentan los resultados obtenidos.
2.1 PLANES DE MANEJO
En términos generales, se obtuvo información de todas las áreas protegidas que conforma el
SPNN en diferentes formatos tales como tif, docx, odt, xslx, zip y gdb de acuerdo al tipo de
documento.
Debido a que la implementación del Sistema de Gestión Documental Orfeo es reciente y ha
requerido de capacitación para los funcionarios de los diferentes niveles de organización de
PNNC siendo esto una tarea ardua y que requiere tiempo, la información que allí reposa data
desde 2013 hasta la actualidad, razón por la cual obtener información de años anteriores a partir
de esta fuente no fue posible, sin embargo, la revisión del archivo magnético (CD’s) permitió
obtener algunos documentos de años anteriores.
Los resultados obtenidos en este punto se encuentran disponibles en Anexo 1. Matriz
consolidada históricos Planes de Manejo de las áreas protegidas del SPNN.
2.2 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Se revisaron un total de ciento cuarenta (140) documentos de los cuales ciento veintiocho (128)
incluían dentro de su contenido Información relacionada con la PNNC, el SINAP, el SPNN o
alguna de las áreas que conforman este último.
A continuación, se presenta la información obtenida según diferentes puntos de vista.
La información se encuentra disponible en Anexo 2. Matriz consolidada de instrumentos de
ordenamiento y planificación territorial.
2.2.1 SEGÚN TIPO DE DOCUMENTO
2.2.1.1 DETERMINANTES AMBIENTALES
Se revisaron un total de 28 determinantes ambientales, de las cuales 13 son aplicables a nivel
departamental o de jurisdicción de la Corporación Autónoma a la que pertenezca el territorio, y
15 se establecen como normatividad de carácter municipal. Estos últimos pertenecen a la
jurisdicción de Cormacarena. En las determinantes de Guamal, Meta no se encontró nada
referente.
Los documentos consultados se resumen a continuación en la Tabla 7:
30
Tabla 7 Determinantes Ambientales consultadas
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
INFORMACIÓN
DE INTERÉS
ENCONTRADA
CAR Acuerdo N° 16 de 1998 Por medio del cual se expiden
determinantes ambientales para la elaboración de los
Planes de Ordenamiento Territorial Municipal CAR.
SI
CORPOCESAR Resolución No 1207 de 7 de Noviembre de 2012
“Por el cual se expiden las Determinantes Ambientales
para la elaboración de los Planes De
Ordenamiento Territorial Municipal de los Municipios
Jurisdicción del Departamento del Cesar”
SI
CARSUCRE Resolución N° 2434 del 29 de diciembre de 2017 "Por
medio de la cual se fijan las determinantes ambientales
para aplicar a los municipios del área de jurisdicción de
Carsucre"
SI
CORPOBOYACÁ Resolución 2727 del 13 de septiembre de 2011
"Por medio de la cual se establecen las determinantes
ambientales para la formulación, revisión o modificación
de los planes de ordenamiento territorial municipal en la
jurisdicción de CORPOBOYACA y se toman otras
determinaciones"
SI
CARDER Resolución 1723 de 2017 "por la cual se actualizan y
adoptan las determinantes ambientales para la
elaboración de los planes de ordenamiento territorial
municipal en jurisdicción del departamento de
Risaralda"
SI
CORPONOR Resolución 00158 del 11 de marzo de 2015
"Por la cual se ajusta y/o actualiza las Determinantes
Ambientales para Ia revisión, ajuste y/o modificación de
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT y
EOT) de los
Municipios del área de jurisdicción de la Corporación
SI
31
Autónoma Regional de la Frontera Nororiental -
CORPONOR"
CORPONARIÑO Determinantes y asuntos ambientales para el
ordenamiento territorial SI
CORPOAMAZONIA Determinantes y asuntos ambientales para el
ordenamiento territorial en departamento del Putumayo SI
Determinantes y asuntos ambientales para el
ordenamiento territorial en departamento del Caquetá SI
Determinantes y asuntos ambientales para el
ordenamiento territorial en departamento del Amazonas SI
CORTOLIMA Determinantes y asunto ambientales a considerar en los
planes de ordenamiento territorial. SI
CORPOGUAVIO Determinantes ambientales para la formulación en los
procesos de revisión, modificación o ajuste de los
esquemas de ordenamiento territorial municipal del área
de jurisdicción de Corpoguavio
SI
CRQ Determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial municipal en el departamento del Quindío SI
CORMACARENA Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Vistahermosa SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Uribe SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de San Juan de Arama SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Restrepo SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Puerto Rico SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Puerto Concordia SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Mesetas SI
32
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Lejanías SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de La Macarena SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de El Castillo SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de El Calvario SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Cumaral SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Cubarral SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Acacías SI
Determinantes Ambientales Esquema de Ordenamiento
Territorial Municipio de Guamal NO
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.2 PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDD)
Se revisaron un total de 28 Planes de desarrollo Departamental de los cuales se logró obtener
información relacionada con el tema de 24, es decir que en los 4 restantes no se encontró
información referente al SINAP ni al SPNN.
No se encontraron los Planes de Desarrollo de los departamentos de Caquetá, Guainía y Vichada.
Los Planes de Desarrollo Departamental consultados se mencionan en la Tabla 8:
33
Tabla 8 Planes de Desarrollo Departamental consultados
ENTIDAD NOMBRE DEL DOCUMENTO
INFORMACIÓN
DE INTERÉS
ENCONTRADA
GOBERNACIÓN
DEL AMAZONAS
Plan de Desarrollo Departamental del Amazonas
“Gestión y Ejecución para el Bienestar, la Conservación
Ambiental y la Paz”
SI
GOBERNACIÓN
DE ANTIOQUÍA
Plan de Desarrollo Departamental de Antioquía
“Antioquia Piensa En Grande”
SI
GOBERNACIÓN
DE ARAUCA
Plan De Desarrollo Departamental de Arauca
"Humanizando El Desarrollo"
SI
GOBERNACIÓN
DE SAN ANDRES
Plan de Desarrollo Departamental Archipiélago de San
Andrés, Providencia Y Santa Catalina
"Los que soñamos somos más"
SI
GOBERNACIÓN
DE BOLÍVAR
Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar
"Bolívar si avanza"
SI
GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ
Plan de Desarrollo Departamental de Boyacá
"Creemos en Boyacá, Tierra de Paz y Libertad"
SI
GOBERNACIÓN
DE CALDAS
Plan de Desarrollo Departamental de Caldas
"Caldas territorio de oportunidades"
NO
GOBERNACIÓN
DE CASANARE
Plan de Desarrollo departamental del Casanare
"Casanare con paso firme"
NO
GOBERNACIÓN
DEL CAUCA
Plan de Desarrollo Departamental del Cauca
"Cauca, Territorio de Paz"
SI
GOBERNACIÓN
DEL CESAR
Plan de Desarrollo Departamental del Cesar
"El camino del desarrollo y la PAZ"
SI
GOBERNACIÓN
DEL CHOCÓ
Plan de Desarrollo Departamental del Chocó
"Oportunidades para todas las subregiones"
SI
GOBERNACIÓN
DE CÓRDOBA
Plan de Desarrollo Departamental de Córdoba
"Unidos por Córdoba"
SI
34
GOBERNACIÓN
DE
CUNDINAMARCA
Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca
"Unidos podemos más"
SI
GOBERNACIÓN
DEL GUAVIARE
Plan de Desarrollo Departamental de Guaviare
"Guaviare Paz y Desarrollo Social"
SI
GOBERNACIÓN
DEL HUILA
Plan de Desarrollo Departamental del Huila
"El camino es la educación"
SI
GOBERNACIÓN
DE LA GUAJIRA
Plan de Desarrollo Departamental de La Guajira
"Oportunidad para todos y propósito de país"
SI
GOBERNACIÓN
DEL
MAGDALENA
Plan de Desarrollo Departamental del Magdalena
"Magdalena social es la vía"
SI
GOBERNACIÓN
DEL META
Plan de Desarrollo del Meta
“Tierra de oportunidades”
SI
GOBERNACIÓN
DE NARIÑO
Plan de Desarrollo Departamental de Nariño
“Nariño corazón del mundo”
SI
GOBERNACIÓN
DE NORTE DE
SANTANDER
Plan de Desarrollo Departamental de Norte de Santander
“Un Norte Productivo Para Todos"
SI
GOBERNACIÓN
DEL PUTUMAYO
Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo
"Putumayo territorio de paz, biodiverso y ancestral , junto
podemos trasnformar"
SI
GOBERNACIÓN
DEL QUÍNDIO
Plan de Desarrollo Departamental del Quindío
"En defensa del bien común"
SI
GOBERNACIÓN
RISARALDA
Plan de Desarrollo Departamental de Risaralda
"Risaralda: Verde y emprendedora"
NO
GOBERNACIÓN
DE SANTANDER
Plan de Desarrollo Departamental de Santander
"Nos une Santander"
SI
GOBERNACIÓN
DE SUCRE
Plan de Desarrollo Departamental de Sucre
"Sucre progresa en paz"
NO
GOBERNACIÓN
DEL TOLIMA
Plan de Desarrollo Departamental del Tolima
"Soluciones que transforman"
SI
35
GOBERNACIÓN
DEL VAUPES
Plan de Desarrollo Departamental del Vaupés
"Vaupés un compromiso de todos"
SI
GOBERNACIÓN
DEL VALLE DEL
CAUCA
Plan de Desarrollo Departamental del Valle Del Cauca
"El Valle Esta En Vos"
SI
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.3 PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL (PAI)
Se lograron encontrar y revisar 25 Planes de Acción Institucional de las Corporaciones
Autónomas de los cuales se obtuvo información de 24 mencionado en la Tabla 9:
Tabla 9 Planes de Acción Institucional consultados
ENTIDAD NOMBRE DEL DOCUMENTO
INFORMACIÓN
DE INTERÉS
ENCONTRADA
CAR Plan de Acción Cuatrienal CAR Versión Ajustada SI
CAM Plan de Acción Institucional CAM
"Huila resiliente, territorio natural de paz"
SI
CARDER Plan de Acción CARDER
“Risaralda Biodiversa, Sostenible y en Paz”
SI
CARDIQUE Plan de Acción Institucional CARDIQUE SI
CARSUCRE Plan de Acción Institucional CARSUCRE SI
CAS Plan de Acción Institucional CAS SI
CDA Plan de Acción Institucional CDA
"Un buen ambiente para el posconflicto"
SI
CODECHOCÓ Plan de Acción CODECHOCÓ
"Gestión Ambiental Con Enfoque Humano"
Resumen Ejecutivo
SI
CORALINA Plan de Acción Institucional CORALINA SI
CORMACARENA Plan de Acción Institucional CORMACARENA SI
36
CORPAMAG Plan de Acción Institucional CORPAMAG
“Magdalena ambiental, compromiso de todos”
SI
CORPOBOYACÁ Plan de Acción Institucional CORPOBOYACÁ
"Región Estratégica Para La Sostenibilidad"
SI
CORPOCALDAS Plan de Acción Institucional SI
CORPOCESAR Plan de Acción Institucional
"Agua Para El Desarrollo Sostenible"
SI
CORPOGUAJIRA Plan de Acción Institucional CORPOGUAJIRA
“Prosperidad, paz y sostenibilidad”
SI
CORPOGUAVIO Plan de Acción Institucional CORPOGUAVIO
“Corpoguavio Vive su Naturaleza”
SI
CORPONARIÑO Plan de Acción Institucional CORPONARIÑO
“Conservamos por naturaleza”
SI
CORPONOR Plan de Acción Institucional CORPONOR
“Hacia un norte ambientalmente sostenible ¡Todos por el
agua!”
SI
CORPOURABA Plan de Acción Institucional
CORPOURABÁ
SI
CRC Plan de Acción Institucional
"Cauca, Territorio Ambiental Para La Paz"
Versión 7.
SI
CRQ Plan de Acción Institucional
“Quindío Verde: Un Plan Ambiental para la Paz”
SI
CVC Plan de Acción Cuatrienal CVC
"Hechos de paz con la naturaleza"
SI
CVS Plan de Acción Institucional
CVS
SI
CORPOAMAZONI
A
Plan de Acción Institucional
CORPOAMAZONIA
SI
CORTOLIMA Plan de Acción Cuatrienal CORTOLIMA NO
FUENTE: AUTORA (2018)
37
2.2.1.4 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
Se revisaron 22 documentos de este tipo, de los cuales en todo se encontró información
referente y de utilidad tal y como se muestra en la Tabla 10:
Tabla 10 Planes de Gestión Ambiental Regional consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORPOGUAVIO Plan de Gestión Ambiental regional CORPOGUAVIO
CAM Plan de Gestión Ambiental Regional CAM
CARDER Plan de Gestión Ambiental Regional
“Risaralda Bosque Modelo Para El Mundo”
CARDIQUE Plan de Gestión Ambiental Regional CARDIQUE
CARSUCRE Plan de Gestión Ambiental Regional CASUCRE
CAS Plan de Gestión Ambiental Regional CAS
CDA Plan de Gestión Ambiental Regional CDA
CODECHOCÓ Plan de Gestión Ambiental Regional Del Chocó
"Gestión y desarrollo ambiental por la vida"
CORMACARENA Plan de Gestión Ambiental Regional CORMACARENA
CORPAMAG Plan de Gestión Ambiental CORPAMAG
“Hacia un territorio saludable y sostenible”
CORPOAMAZONIA Plan de Gestión Ambiental de la "región" del sur de la Amazonia Colombiana
PGAR CORPOAMAZONIA
CORPOBOYACÁ Plan de Gestión Ambiental Regional CORPOBOYACÁ
CORPOCALDAS Plan de Gestión Ambiental Regional CORPOCALDAS
CORPOGUAJIRA Plan de Gestión Ambiental Regional CORPOGUAJIRA
38
CORPONARIÑO Plan de Gestión Ambiental Regional CORPONARIÑO
“Región Prospera y Ambientalmente Sostenible”
CORPORINOQUÍA Plan de Gestión Ambiental Regional CORPORINOQUÍA
CORPOURABA Plan de Gestión Ambiental Regional CORPOURABÁ
CORTOLIMA Plan de Gestión Ambiental Regional CORTOLIMA
CRC Plan de Gestión Ambiental Regional del Cauca
CRQ Plan de Gestión Ambiental Regional CRQ
CVC Plan de Gestión Ambiental Regional CVC
CVS Plan de Gestión Ambiental Regional actualización 2008-2019
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (POMCA)
Se revisaron 8 documentos de este tipo de los cuales 7, que se relacionan en la Tabla 11,
contenían información de interés.
Tabla 11 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORPONOR Plan De Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Pamplonita
CORPONOR Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Zulia
CARDIQUE Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica La Mojana-Río
Cauca
CORPOAMAZONIA
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la Quebrada La Resaca
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de la Quebrada La Arenoso
Plan de Ordenación y Manejo de la Microcuenca de la Quebrada Yahuarcaca
CORPOAMAZONIA
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Del Río Solita
FUENTE: AUTORA (2018)
39
2.2.1.6 PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se revisaron 5 Esquemas de Ordenamiento Territorial y un Plan Básico de Ordenamiento
Territorial los cuales se relacionan en la Tabla 12.
La información se encuentra disponible en Anexo 3. Matriz consolidada seguimiento oficios
Corporaciones Autónomas.
Tabla 12 Planes y Esquema de Ordenamiento Territorial consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
ALCALDÍA DE
PUEBLO
BELLO,CESAR
Acuerdo
“Por el cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio
de Pueblo Bello”
ALCALDÍA DE
RESTREPO, META
Acuerdo No. 009 de 2006
“Por el cual se modifica el Acuerdo 081 del 2000 Por el cual se adopta el
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Restrepo”
ALCALDÍA DE
CUBARRAL,META
Acuerdo No. 016 de agosto de 2001 ajustado en el Acuerdo No. 005 de marzo
de 2010 que reglamenta el Esquema de Ordenamiento Territorial”.
ALCALDÍA DE
LEJANÍAS, META
Proyecto de acuerdo para adoptar el Esquema de Ordenamiento Territorial
municipio de Lejanías.
ALCALDÍA DE
GUAMAL, META
Acuerdo No. 006 del 31 de marzo 2009
“Por medio del cual se modifica el Acuerdo No. 021 de Diciembre 11 de 2000,
se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y
urbano, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y
se plantean los planes complementarios para el futuro desarrollo territorial
del municipio de Guamal, Meta.”
ALCALDÍA DE
ACACÍAS,META
Acuerdo 184 del 10 diciembre de 2011
“Por medio del cual se adoptan modificaciones excepcionales al Plan Básico
de Ordenamiento Territorial del municipio de Acacias contenido en el acuerdo
021 de 2000 y se dictan otras disposiciones”.
FUENTE: AUTORA (2018)
40
2.2.1.7 AGENDA AMBIENTAL
Se logró revisar tres agendas ambientales, todas pertenecientes a territorio en jurisdicción de
CORPOAMAZONIA las cuales se relacionan a continuación en la Tabla 13:
Tabla 13 Agendas Ambientales consultadas
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORPOAMAZONIA
Agenda Ambiental Departamento Amazonas CORPOAMAZONIA
Agenda Ambiental Departamento Caquetá CORPOAMAZONIA
Agenda Ambiental Departamento Putumayo CORPOAMAZONIA
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.8 PLAN DE ACCIÓN CORPORATIVO (PAC)
Se revisaron dos documentos de este tipo ya que fueron los únicos que se encontraron
mencionados en la Tabla 14:
Tabla 14 Planes de Acción Corporativo consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORPORINOQUÍA Plan de Acción Corporativo CORPORINOQUÍA
CORPOURABA Plan de Acción Corporativo CORPOURABÁ
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.9 PLAN INTEGRAL DE VIDA (PIV)
Se revisaron dos Planes Integrales de Vida los cuales contenían información relacionada y se
mencionan en la Tabla 15:
Tabla 15 Planes Integrales de Vida consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORPOAMAZONIA Plan de Vida Pueblos Murui-Muinane-Nasa y
Corebaju ACILAPP
CORPOAMAZONIA Plan de Vida de los Hijos del Tabaco, la Coca y la Yuca
Dulce y Plan de Abundancia Zona Chorrera
Azicatch
FUENTE: AUTORA (2018)
41
2.2.1.10 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN
Se encontraron dos documentos de este tipo pertenecientes a CORALINA los cuales se
relacionan a continuación en la Tabla 16:
Tabla 16 Planes de Acción para la Conservación Consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO
CORALINA Plan De Acción para la Conservación de las tortugas marinas del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
CORALINA Plan de Acción para la Conservación de las aves playeras y marinas
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
FUENTE: AUTORA (2018)
2.2.1.11 OTROS DOCUMENTOS
Algunos otros documentos que se revisaron y no pertenecen a ninguna de las categorías
anteriores son los que se presentan en la Tabla 17 continuación:
Tabla 17 Otros documentos consultados
ENTIDAD NOMBRE DOCUMENTO SIGLA
DNP Plan Nacional de Desarrollo
"Todos por un nuevo país"
PND
CORALINA Plan Único a Largo Plazo PULP
CORPONOR Plan Estratégico Ambiental Regional
CORPONOR
“ Unidos construiremos el futuro ambiental de
Norte de Santander”
PLANEAR
CRQ Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico del Río
Quindío
PORH
CORPOBOYACÁ Acuerdo N° 010 del 31 de Agosto de 2017
"Por medio del cual se efectúa un traslado dentro
del presupuesto de gastos de inversión con
recursos propios y se ajusta el Plan Financiero del
Plan de Acción 2016-2019 de la Corporación
Autónoma Regional de Boyacá para la vigencia
2017"
--
42
CORPOAMAZONI
A
Plan de Acción Regional en Biodiversidad eel Sur
de la Amazonia Colombiana
PARB
CORPOAMAZONI
A
Plan de Salvaguarda del Pueblo Cofán PLAN DE
SALVARGUARDA
ALCALDÍA DE
HERRÁN,
SANTANDER
Plan de Desarrollo del municipio de Herrán,
Norte de Santander
"Herrán un solo corazón"
PDM
CORPOGUAVIO Plan de Asistencia Municipal de Cambio Climático
2040 CORPOGUAVIO
Plan de Asistencia
Municipal
FUENTE: AUTORA (2018)
2.3 SEGÚN LA ENTIDAD A LA QUE PERTENECEN
En la Tabla 18 se relacionan las entidades territoriales a las cuales pertenecen los documentos
consultados así como el número de documentos por cada una.
Tabla 18 Documentos consultados según la entidad a la que pertenecen
ENTIDAD TIPO DE DOCUMENTO SUBTOTAL TOTAL
GOBERNACIONES
DEPARTAMENTALES
PDD 24 24
CORPOAMAZONIA AGENDA AMBIENTAL 3 16
DETERMINANTES AMBIENTALES 3
POMCA 4
PAI 1
PARB 1
PGAR 1
PIV 1
PIV 1
PLAN DE SALVARGUARDA 1
CORMACARENA DETERMINANTES AMBIENTALES 14 16
43
PAI 1
PGAR 1
ALCALDÍAS MUNICIPALES EOT 5 7
PBOT 1
PDM 1
CORPONOR POMCA 2 5
DETERMINANTES AMBIENTALES 1
PAI 1
PLANEAR 1
CRQ DETERMINANTES AMBIENTALES 1 4
PAI 1
PGAR 1
PORH 1
CORPOGUAVIO DETERMINANTES AMBIENTALES 1 4
PAI 1
PGAR 1
Plan de Asistencia Municipal 1
CORPOBOYACÁ DETERMINANTES AMBIENTALES 1 4
PAI 1
PGAR 1
Acuerdo modificación PAI 1
CORALINA PAI 1 4
PLAN DE ACCIÓN PARA LA
CONSERVACIÓN
1
44
PLAN DE ACCIÓN PARA LA
CONSERVACIÓN
1
PULP 1
CORPOURABÁ PAI 1 3
PGAR 1
PAC 1
CORPONARIÑO DETERMINANTES AMBIENTALES 1 3
PAI 1
PGAR 1
CARDER DETERMINANTES AMBIENTALES 1 3
PAI 1
PGAR 1
CARDIQUE PAI 1 3
PGAR 1
POMCA 1
CARSUCRE DETERMINANTES AMBIENTALES 1 3
PAI 1
PGAR 1
CAM PAI 1 2
PGAR 1
CAR PAI 1 2
DETERMINANTES AMBIENTALES 1
CORTOLIMA DETERMINANTES AMBIENTALES 1 2
PGAR 1
CRC PAI 1 2
PGAR 1
45
CVC PAI 1 2
PGAR 1
CVS PAI 1 2
PGAR 1
CAS PAI 1 2
PGAR 1
CDA PAI 1 2
PGAR 1
CODECHOCÓ PAI 1 2
PGAR 1
CORPOCALDAS PAI 1 2
PGAR 1
CORPOCESAR DETERMINANTES AMBIENTALES 1 2
PAI 1
CORPOGUAJIRA PAI 1 2
PGAR 1
CORPORINOQUÍA PAC 1 2
PGAR 1
CORPAMAG PAI 1 2
PGAR 1
DNP PND 1 1
TOTAL 128
FUENTE: AUTORA (2018)
2.4 SEGÚN JURISDICCIÓN MUNICIPAL
Se obtuvieron un total de 12 oficios de respuesta enviados las Corporaciones, de los cuales casi
en su totalidad incluían por lo menos un CD anexo con la información solicitada contenida. De
46
estos oficios, se hizo una revisión total de 42 municipios ya que fue la cantidad total de
municipios de la cual se obtuvo información.
Teniendo en cuenta el criterio establecido de vigencia de la información se considera que, de los
42 municipios, 18 de estos contienen información valiosa y actualizada que puede ser revisada
en cuanto a la inclusión de las áreas protegidas los cuales se relacionan en la Tabla 19.
Tabla 19 Documentos consultados según el municipio al que pertenecen
DEPARTAMENTO MUNICIPIO TIPO DE
DOCUMENTO
ANTIOQUÍA
Urrao PBOT
Abriaquí PBOT
Frontino PBOT
Dabeiba PBOT
Peque PBOT
Turbo POT
CÉSAR Valledupar POT
CÓRDOBA San José De Uré EOT
Puerto Libertador EOT
META
Vistahermosa EOT
Lejanías EOT
Cubarral EOT
Guamal EOT
Acacías PBOT
Restrepo EOT
NARIÑO Pasto POT
El Charco EOT
TOLIMA Ibagué POT
47
FUENTE: AUTORA (2018)
2.5 SEGÚN ÁREA PROTEGIDA
Relacionando directamente con áreas protegidas los resultados obtenidos se pueden observar
desde dos puntos de vista:
2.5.1 TIPOS DE DOCUMENTO POR ÁREA PROTEGIDA
Del total de los documentos revisados, se encontró que cada área se mencionó de tal forma como
se muestra en la Tabla 20:
Tabla 20 Tipos de documento encontrados por área protegida
DT UAESPNN/SINAP/SPNN/ÁREA PROTEGIDA No DOCUMENTOS
POR ÁREA
PROTEGIDA
PNNC UAESPNN 38
SINAP SINAP 56
SPNNC SPNNC 66
DTCA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta 8
Parque Nacional Natural Tayrona 5
Vía parque Salamanca - VIPIS 3
Santuario de Fauna y Flora Ciénaga Grande de Santa Marta 2
Santuario de Flora y Fauna Los Colorados 4
Parque Nacional Natural Paramillo 8
Santuario de Flora y Fauna El Corchal 5
Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos 3
Parque Nacional Natural Old Providence McBean Lagoon 5
Parque Nacional Natural Macuira 1
Santuario de Fauna Acandí Playón y Playona 0
Parque Nacional Natural Corales de Profundidad 1
48
Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo 5
Parque Nacional Natural Bahía Portete 1
DTAO Santuario de Flora y Fauna Galeras 5
Parque Nacional Natural Complejo Doña Juana Cascabel 7
Parque Nacional Natural Cueva de los Guacharos 7
Parque Nacional Natural Puracé 7
Parque Nacional Natural Los Nevados 13
Santuario de flora y fauna Otún Quimbaya 2
Parque Nacional Natural Selva de Florencia 3
Parque Nacional Natural Tatamá 7
Parque Nacional Natural Las Hermosas 5
Parque Nacional Natural Nevado del Huila 9
Santuario de Flora Isla La Corota 4
Parque Nacional Natural Las Orquídeas 4
DTAN Parque Nacional Natural Catatumbo Barí 5
Área natural única Estoraques 3
Parque Nacional Natural Tamá 8
Parque Nacional Natural Pisba 7
Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes 3
Santuario de flora y fauna Iguaque 6
Santuario de flora y fauna GuanentáAlto Rio Fonce 6
Parque Nacional Natural Cocuy 11
DTOR Parque Nacional Natural Chingaza 14
Parque Nacional Natural Sumapaz 20
49
Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena 12
Parque Nacional Natural Tinigua 6
Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos 11
Parque Nacional Natural El Tuparro 2
DTAM Parque Nacional Natural Amacayacu 7
Reserva Nacional Natural Nukak 3
Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete 8
Parque Nacional Natural La Paya 7
Santuario de Flora plantas medicinales Orito Ingi-Ande 9
Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos 11
Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi 5
Reserva Nacional Natural Puinawai 2
Parque Nacional Natural Yaigojé Apaporis 6
Parque Nacional Natural Rio Puré 5
Parque Nacional Natural Cahuinarí 6
DTPA Parque Nacional Natural Farallones de Cali 2
Parque Nacional Natural Munchique 3
Parque Nacional Natural Utría 3
Parque Nacional Natural Los Katios 6
Parque Nacional Natural Uramba Bahia Malaga 2
Parque Nacional Natural Gorgona 4
Parque Nacional Natural Sanquianga 4
Santuario de Fauna Y Flora Malpelo 2
DNMI Cabo Manglares 1
50
Yurupari - Malpelo 0
TOTAL 494
FUENTE: AUTORA (2018)
2.5.2 ENTIDAD POR ÁREA PROTEGIDA
En la Tabla 21 se relaciona el número de entidades que menciona cada área protegida del SPNN.
Tabla 21 Entidades que mencionan a PNNC/SINAP/SPNN o cada Área Protegida
UAESPNN/SINAP/SPNN/ÁREA PROTEGIDA No ENTIDAD
POR ÁREA
PROTEGIDA
PNNC PNNC 38
SINAP SINAP 56
SPNNC SPNNC 66
DTCA Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta 8
Parque Nacional Natural Tayrona 5
Vía parque Salamanca - VIPIS 3
Santuario de Fauna y Flora Ciénaga Grande de Santa
Marta
2
Santuario de Flora y Fauna Los Colorados 4
Parque Nacional Natural Paramillo 8
Santuario de Flora y Fauna El Corchal 5
Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos 3
Parque Nacional Natural Old Providence McBean Lagoon 5
Parque Nacional Natural Macuira 1
Santuario de Fauna Acandí Playón y Playona 0
Parque Nacional Natural Corales de Profundidad 1
51
Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San
Bernardo
5
Parque Nacional Natural Bahia Portete 1
DTAO Santuario de Flora y Fauna Galeras 5
Parque Nacional Natural Complejo Doña Juana Cascabel 7
Parque Nacional Natural Cueva de los Guacharos 7
Parque Nacional Natural Purace 7
Parque Nacional Natural Los Nevados 13
Santuario de flora y fauna Otún Quimbaya 2
Parque Nacional Natural Selva de Florencia 3
Parque Nacional Natural Tatamá 7
Parque Nacional Natural Las Hermosas 5
Parque Nacional Natural Nevado del Huila 9
Santuario de Flora Isla La Corota 4
Parque Nacional Natural Las Orquídeas 4
DTAN Parque Nacional Natural Catatumbo Barí 5
Área natural única Estoraques 1
Parque Nacional Natural Tamá 8
Parque Nacional Natural Pisba 7
Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguies 3
Santuario de flora y fauna Iguaque 6
Santuario de flora y fauna Guanentà Alto Rio Fonce 6
Parque Nacional Natural Cocuy 11
DTOR Parque Nacional Natural Chingaza 14
52
Parque Nacional Natural Sumapaz 20
Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena 12
Parque Nacional Natural Tinigua 6
Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos 11
Parque Nacional Natural El Tuparro 2
DTAM Parque Nacional Natural Amacayacu 7
Reserva Nacional Natural Nukak 3
Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete 8
Parque Nacional Natural La Paya 7
Santuario de Flora plantas medicinales Orito Ingi-Ande 9
Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos 11
Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi Wasi 5
Reserva Nacional Natural Puinawai 2
Parque Nacional Natural Yaigojé Apaporis 6
Parque Nacional Natural Rio Puré 5
Parque Nacional Natural Cahuinarí 6
DTPA Parque Nacional Natural Farallones de Cali 2
Parque Nacional Natural Munchique 3
Parque Nacional Natural Utría 3
Parque Nacional Natural Los Katios 6
Parque Nacional Natural Uramba Bahia Malaga 2
Parque Nacional Natural Gorgona 4
Parque Nacional Natural Sanquianga 4
Santuario de Fauna Y Flora Malpelo 2
53
DNMI Cabo Manglares 1
Yurupari - Malpelo 0
TOTAL 492
FUENTE: AUTORA (2018)
Los resultados se muestr5a de forma gráfica en la Figura 2.
Figura 2 Entidades que mencionan a PNNC/SINAP/SPNN o cada Área Protegida
FUENTE: AUTORA (2018)
2.5.3 Zona con Función Amortiguadora
Los resultados obtenidos referentes a Zona con Función Amortiguadora reúnen los resultados
de Planes de Manejo e Instrumentos de Ordenamiento territorial relacionados.
La información se encuentra disponible en Anexo 4. Matriz consolidada Zona con Función
Amortiguadora.
3. ANÁLISIS DE RESULTADOS
3.1 RESULTADOS OBTENIDOS DE LA REVISIÓN DE PLANES DE MANEJO
A nivel general y como se mencionó anteriormente se encontró información principalmente del
periodo de tiempo comprendido entre 2013 y 2018 dado que el Sistema de Gestión Documental
54
Orfeo fue implementado desde esa fecha; este sistema presenta aspectos positivos como
negativos.
Entre los aspectos positivos se presentan los siguientes:
Presenta diferentes criterios de búsqueda facilitan encontrar un documento
rápidamente
Los campos que caracterizan cada documento permiten identificar claramente a que
tema pertenece el documento, la fecha, los usuarios, así como el histórico que
describe que sucedió con el proceso.
El uso de un número de radicado le da un atributo único conocido en bases de datos
como llave primaria la cual es el identificador único de cada documento.
El sistema conecta a todas las dependencias de PNNC y almacena la información de
tal forma que puede ser consultada en cualquier momento.
Relaciona para cada radicado una Tabla de Retención documental, que caracteriza el
tipo, importancia y ciclo de cada documento.
Permite adjuntar documentos en diferentes formatos.
Sin embargo, durante la revisión se encontraron también varias falencias en su funcionamiento
y utilización tales como:
El sistema se implementó progresivamente en los diferentes niveles de organización
de PNNC, por lo tanto, principalmente las áreas protegidas no presentan información
desde el 2013 sino desde años posteriores.
El uso de nombres abreviados como por ejemplo “ANULE” o “ANU Los Estoraques”
para el caso del Área Natural Única Los Estoraques genera dificultades durante la
búsqueda ya que sesga la información, es decir, si alguien busca con el nombre
completo del área los documentos subido a la plataforma con abreviaturas no
aparecerán dentro de los resultados de búsqueda.
El uso de tildes es un punto importante al momento de ingresar el nombre de un
área protegida, ya que el sistema al realizar la búsqueda si tiene en cuenta este criterio
ortográfico que no siempre es tenido en cuenta por quienes suben la información.
En el campo de “Asunto” generalmente se suele escribir el nombre de Área Protegida,
lo cual no detalla realmente el asunto al cual pertenece el radicado.
Es importante destacar que gran parte de la información que se maneja en PNNC es enviada a
través de correos electrónicos, a pesar de la facilidad con que funciona esta forma de envió de
información, no es la más adecuada, ya que para una revisión como la que se propuso es difícil
acceder a las cuentas de correo de los funcionarios, tendiendo que muchos de ellos ya no se
55
encuentran vinculados con la entidad, por lo tanto, esa información no logra ser incluida en la
revisión.
En cuanto a los CD´s también se presenta una debilidad, y es que varios de ellos no se encuentran
marcados, así como tampoco se cuenta con una base de datos que los identifique, por lo que es
necesario revisar uno por uno para lograr entender que contiene y de que años es. Debido a la
gran cantidad de CD’s con los que cuenta PNNC estos no lograron ser revisados en su totalidad.
De los documentos encontrados la gran mayoría corresponden a memorandos que se
clasificaron dentro de la carpeta de comunicaciones, esto se relaciona con lo descrito
anteriormente en cuanto al uso de correos electrónicos para el envío de información, ya que a
través de Orfeo suelen enviarse los memorandos en donde se describe como asunto el envío de
un documento de Plan de Manejo, sin embargo, no se anexan los documentos allí señalados sino
que se adjuntan dentro del mismo memorando como un link compartido de Google drive al cual
no se puede acceder sino se cuenta con el permiso del usuario propietario del espacio de
almacenamiento.
El uso de Orfeo, Google Drive y medio magnético dificultó en la tarea de revisión identificar cual
es la última versión de cada Plan de Manejo, sin embargo, el Grupo de Planeación y Manejo
cuenta actualmente con un archivo en Google Drive en donde actualmente se está almacenando
toda la información referente a todos los planes de manejo de acuerdo a su estado y corte por
mes, no obstante, lo adecuado sería contar con esa información registrada en el Sistema de
Gestión Documental Orfeo.
3.2 RESULTADOS OBTENIDOS DE LA REVISIÓN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La revisión de información realizada contribuyó en gran manera a la evaluación del cumplimiento
de la meta 1.1.1.1. del Plan de Acción Institucional de Parques Nacionales Naturales de Colombia
2011-2019, “100% de las entidades territoriales y autoridades ambientales que tienen relación
directa con el Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporan acciones tendientes a la
conservación in situ de las áreas en sus instrumentos de planificación y ordenamiento”2 ya que de
esta manera, aunque no logró revisar de manera detallada a nivel municipal cada instrumento
de cada municipio traslapado con el SPNN si se abordó a nivel departamental, de corporación y
nacional como se están articulando las áreas protegidas del SPNN a los procesos de desarrollo
2 Línea Estratégica 1. Hacia un Sistema de Áreas Protegidas Completo. Programa 1.1. Promoción de instrumentos para la conformación de un sistema completo. 1.1.1 Gestionar y concertar la formulación, aprobación e implementación de instrumentos de planificación
56
de la unidades territoriales mediante los instrumentos que determinan los programas y
proyectos que se desarrollarán en el territorio.
El Decreto 2372 de 2010, artículo 21, establece que, “El Ministerio de Ambiente a través de sus
diferentes dependencias con funciones en la materia y Corporaciones Autónomas Regionales velará
porque en los procesos de ordenamiento territorial se incorporen y respeten por los municipios,
distritos y departamentos las declaraciones y el régimen aplicable a las áreas protegidas del SINAP.
Asimismo, velará por la articulación de este sistema a los procesos de planificación y ordenamiento
ambiental, los planes sectoriales del Estado y a los planes de manejo de ecosistemas, a fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservación y de gestión del SINAP y de los fines
propios”. Es esta la base para realizar una revisión como la que se realizó y cuyos resultados
completos se presentan el en Anexo 2. Instrumentos de ordenamiento y planificación
territorial. La información encontrada y consolidada puede ser analizada sobre diferentes
escalas geográficas de la siguiente forma:
3.2.1 A NIVEL NACIONAL
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el principal instrumento de planificación territorial a nivel
nacional razón por la cual su revisión fue fundamental para el ejercicio realizado. En el PND
“Todos por un nuevo país” 2014-2018 se observó una múltiple inclusión del SINAP principalmente
como eje estratégico y articulador del desarrollo regional, ya que para las diferentes regiones del
país se menciona la presencia de áreas protegida s del SINAP y la importancia de su conservación,
así como también se proponen diferentes metas enfocadas a aumentar el número de hectáreas
bajo alguna figura de protección del SINAP. De acuerdo con las cifras entregadas por el saliente
Ministerio de Ambiente el tema de conservación y Áreas Protegidas efectivamente fue uno de
los puntos clave del sector ambiente, esto se refleja en el aumento a 43 millones de hectáreas
bajo la figura de área protegida con las cuales cuenta actualmente el país y cuya línea base fue
de 12, 6 millones de hectáreas.
En el PND también se propone tanto a nivel de SINAP como de SPNN promover el ordenamiento
territorial a favor de la conservación y protección de las áreas protegidas solucionando los
conflictos de uso, ocupación y tenencia tema en el cual se ha avanzado significativamente con la
implementación de estrategias como los acuerdos de voluntades con comunidades campesinas,
Regímenes especiales de manejo, pago por servicios ambientales, consultas previas y trabajo
comunitario para la implementación de los Planes de Manejo de las áreas Protegidas.
3.2.2 A NIVEL REGIONAL
Siguiendo con el Plan Nacional de Desarrollo, a nivel regional se observa la inclusión en este
instrumento del PNN Tayrona y PNN Corales del Rosario localizados en el caribe por su potencial
ecoturístico e importancia ecosistémica. Sobre la región Orinoquia se hace énfasis en el
57
fortalecimiento del Área de Manejo Especial La Macarena (AMEM) en el ámbito institucional a la
cual pertenecen el PNN Sierra de la Macarena, PNN Tinigua y el PNN Cordillera de los Picachos,
fuertemente afectados por la deforestación causada por cultivos ilícitos, ganadería y
asentamientos humanos ilegales. Sobre esta fuerte problemática, se está trabajando a través de
los diferentes espacios interinstitucionales como la Burbuja Ambiental del Meta, consejos de
seguridad departamental y municipales, en los que se ha presentado de manera detallada y
priorizada, los sectores donde se observan estos procesos de pérdida de cobertura natural, con
el fin de articular esfuerzos que permitan frenar esta problemática que presenta principalmente
el PNN Tinigua (El Espectador, 2018), por lo que se podría decir que aún queda mucho trabajo
sobre esta problemática.
En cuanto a la Amazonia se hace énfasis en los logros del período de gobierno 2010-2014 entre
los cuales se destaca la ampliación del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete a 2,7
millones de hectáreas, evento que se repitió en el gobierno saliente llegando a 4’ 268.095
millones de ha protegidas bajo la figura de esta área protegida que además fue declarada
Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad de la UNESCO (MADS, 2018).
El PNN Amacayacu ubicado en el extremo sur del país también es mencionado debido a su
importancia como frontera ambiental.
De la región Pacifico se menciona la importancia del PNN Los Katíos el cual es considerado patrimonio Natural Mundial por la UNESCO debido a su importancia ambiental en el intercambio de fauna y flora entre Centro y Suramérica.
Adicional a esto, la escala regional puede ser tomada desde el punto de vista de Dirección
Territorial, siendo 6 las que conforman el SPNN presentadas y relacionadas con los demás
documentos consultados como se presenta a continuación:
3.2.2.1 DIRECCIÓN TERRITORIAL CARIBE (DTCA)
Las áreas Protegidas del Caribe son de las más mencionadas en los instrumentos de planificación
debido no solo a su importancia ecosistémica, como en el caso de PNN Paramillo sino también a
la importancia económica que representan para el país a razón de su gran potencial ecoturístico.
Sin embargo, es importante resaltar que algunas de las áreas protegidas no lograron ser
analizadas correctamente debido a que su carácter es netamente marítimo por lo tanto no son
competencia de los departamentos y municipios de la región, esto genera que no sean incluidas
dentro de los instrumentos de las entidades territoriales circuvencinas o colindantes. Sin
embargo, cabe aclarar que existen los denominados Planes de Ordenamiento y Manejo
Integrado de Unidades Ambientales Costeras (POMIUAC) que no fueron incluidos dentro la
revisión aquí presentada pero que claramente deben ser tenidos en cuenta y cuya
responsabilidad está a cargo de las Corporaciones Autónomas.
58
En esta región es importante destacar dos áreas, la SFF Ciénaga Grande Santa Marta que
constituye junto con Vía Parque Isla Salamanca el núcleo de la Reserva de Biosfera declarada por
la UNESCO y el Humedal Ramsar Complejo Deltaico Estuarino Ciénaga Grande de Santa Marta
(PNNC, 2018) ya que es muy poco lo que se menciona de esta área en los instrumentos revisados,
además de que no se incluyen estrategias para su recuperación ya que ha presentado graves
problemas de contaminación y deterioro de ecosistema. Por otro lado, el PNN Old Providence
Mc Bean Lagoon que hace parte del Área de Manejo Especial del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina desde 1996, de la Reserva de la Biosfera Seaflower desde el 2000 y
del Área Marina Protegida Seaflower del Archipiélago desde el 2004, si es mencionado en varios
instrumentos en donde se menciona su importancia ecosistémica, así como su definición dentro
de la zonificación de la Reserva de la Biosfera.
3.2.2.2 DIRECCIÓN TERRITORIAL ANDES OCCIDENTALES (DTAO)
Se encontró que en su totalidad las áreas protegidas de esta región son tenidas en cuenta en
diferentes instrumentos de ordenamiento y planificación territorial debido a su gran riqueza y
biodiversidad, así como a los servicios ecosistémicos que proveen al país, sin dejar de lado la
importancia económica que representan debido a su potencial ecoturístico.
Dentro de esta región se encuentran 4 de los 6 picos nevados del SPNN con los que cuenta
actualmente el país, razón por la cual es notoria la prioridad que se quiere dar a estas áreas
debido al cambio climático y la vulnerabilidad que presentan los ecosistemas nivales del país.
3.2.2.3 DIRECCIÓN TERRITORIAL ANDES NORORIENTALES (DTAN)
Los Andes Occidentales cuentan con una gran variedad de áreas protegidas y ecosistemas, entre
las que se destacan el ANU Los Estoraques por sus características únicas, el SFF Iguaque y el PNN
El Cocuy debido a su gran potencial ecoturístico el cual se describe en algunos de los
instrumentos revisados. Las demás áreas de esta región reflejan una importancia más que todo
ecosistémica y cultural.
3.2.2.4 DIRECCIÓN TERRITORIAL ORINOQUÍA (DTOR)
En esta región cada una de las entidades territoriales demuestra mediante sus instrumentos
tener clara la importancia ecosistema de las áreas protegidas que las conforman, así como sus
características de protección, sin embargo aunque el PNN Sumapaz y el PNN son de los áreas
más tenidas en cuenta en los instrumentos revisados, respecto al PNN Chingaza se no se refleja
en los documentos la importancia ecosistema de que esta área reconocida principalmente por
los servicios ecosistémicos que provee como por ejemplo el recurso hídrico.
En cuanto a las áreas del AMEM se describe la problemática de amenaza por incendios forestales
que incide sobre coberturas de pastizales y bosques densos como los que se encuentran en estas
áreas protegidas más no se especifican estrategias para su control y manejo.
59
Respecto al PNN El Tuparro hace falta más inclusión y descripción de esta área declarada en 1982
como Monumento Nacional y Zona Núcleo de la Reserva de la Biosfera, designación que plantea
un modelo de ordenamiento territorial mediante el cumplimiento de tres funciones
complementarias: conservación, desarrollo sostenible y apoyo a la investigación y educación las
cuales no se reflejan en ninguno de los instrumentos consultados respecto a esta área protegida.
3.2.2.5 DIRECCIÓN TERRITORIAL AMAZONÍA (DTAM)
Respecto a las áreas de la Amazonía se observa a modo general el énfasis sobre la diversidad
natural y cultural que presentan las áreas protegidas de esta parte del país, así como la
implementación de Regímenes Especiales de Manejo por parte de PNNC, no obstante, también
se menciona la problemática frente a la expansión de la frontera agrícola y las presiones
generadas por la minería, los cultivos ilícitos y la ganadería. Sobre estas presiones también se
viene trabajando, un claro ejemplo de esto es la definición de la frontera agrícola en donde se
estableció que casi por completo el área de la Amazonia colombiana deberá ser protegida
(MADS, 2018).
3.2.2.6 DIRECCIÓN TERRITORIAL PACÍFICO (DTPA)
La región Pacífico se destaca por su gran riqueza ecosistémica e importancia debido a la
biodiversidad que registra, esto queda claramente demostrado en los instrumentos revisados en
donde incluso se proponen estrategias para su conservación.
3.2.3 A NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA
Desde la perspectiva de cuenca hidrográfica, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas que
lograron ser revisados toman las áreas protegidas como referencia para la caracterización de la
cuenca en la cual se encuentran principalmente en cuanto a identificación de fauna, flora y
ecosistemas.
Respecto a este tipo de documentos hay que tener en cuenta que aún hay muchos en proceso
de elaboración a los cuales se debe apostar para que sean articulados con los Planes de Manejo
de las áreas protegidas del SPNN y del SINAP.
3.2.4 A NIVEL DE JURISDICCIÓN CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
A modo general es claro que estas entidades como máxima autoridad ambiental en sus
respectivos territorios tienen clara la importancia de las áreas protegidas del SPNN, esto se
refleja en todos los instrumentos revisados, principalmente en la Determinantes Ambientales
que tienen como marco jurídico Decreto 3600 de 2007 y que resultan un documento primordial
para el desarrollo y la planificación territorial ya que como su nombre lo indica determinan las
áreas de importancia ecosistémica de cada unidad territorial.
60
En varios casos se mencionó el trabajo conjunto entre PNNC y las Corporaciones Autónomas lo
que demuestra la articulación interinstitucional necesaria para trabajar de la mano y evitar así
conflictos de autoridad, como en el caso CORPOAMAZONIA que cuenta con tres agendas
ambientales, una para cada uno de los departamentos donde ejerce jurisdicción. La creación de
estas Agendas Ambientales refleja el trabajo mancomunado con las comunidades indígenas que
habitan en su jurisdicción y a su vez en la jurisdicción de PNNC lo cual es fundamental para el
proceso de planificación a nivel de áreas protegidas traslapadas con comunidades indígenas para
la elaboración de los Regímenes Especiales de Manejo (REM).
Por otro lado, una de las problemáticas evidenciadas es que algunos de estos instrumentos no se
encuentran publicados en las páginas web de las Corporaciones por lo que para obtenerlos es
dirigir un derecho de petición a la entidad.
3.2.5 A NIVEL DEPARTAMENTAL
Debido al enfoque político y social que demuestran la gran mayoría de los Planes de Desarrollo
Departamentales se observó que muchos de ellos mencionan a las áreas del SPNN debido a su
importancia en el sector turismo, principalmente en las áreas protegidas del Caribe, sin embargo,
no se deja de lado la importancia ecosistémica de estos.
Las áreas protegidas del SPNN que presentan un mayor número de visitantes en los últimos años
son PNN Corales del Rosario y San Bernardo y el PNN Tayrona, las cuales registran un aumento
del 30% con un total de 378.373 visitantes y del 26% con un total de 119.657 personas para el
primer trimestre de 2018 influenciado por la semana santa respecto al mismo periodo de tiempo
para el 2017 (PNCC, 2018).
En este punto es importante resaltar que en 4 Planes de Desarrollo Departamental consultados
no se encontró nada referente al SPNN, esto puede deberse a que como ya se mencionó, para
estos departamentos las áreas protegidas dentro de su jurisdicción no representan ninguna
potencialidad de carácter económico.
Por otro lado, tres (3) Planes de Desarrollo Departamental, correspondientes a los
departamentos de Caquetá, Guainía y Vichada no fueron encontrados en la web, razón por la
cual no pudieron ser revisados.
3.2.6 A NIVEL MUNICIPAL
Respecto a este punto, aunque fueron pocos los instrumentos de este punto que fueron
revisados, se presenta una grave problemática en la actualización de los Planes de Ordenamiento
Territorial municipal (POT) o su equivalente en cada municipio a raíz de que tal y como se
61
menciona en la Ley 388 de 1997 Artículo 28º3 estos instrumentos tienen una vigencia mínima
correspondiente a tres periodos constitucionales, es decir 12 años, más no cuentan con una
vigencia máxima. Es por esta razón que algunos municipios aún conservan en vigencia POT de
más de 20 años a los cuales incluso no se le ha hecho ningún tipo de modificación por lo que
algunas de las áreas protegidas declaradas posteriormente a la realización del POT no se
encuentran incluidas dentro de ningún componente.
Como se mencionó en la metodología, la información de POT fue solicitada a la Corporaciones
Autónomas quienes en algunos casos respondieron a la solicitud mediante el envío de la
información en medio magnético anexo a un oficio de respuesta, no obstante, esta información
fue revisada fue filtrada teniendo en cuenta su contenido y fecha con el fin de establecer que
documentos si debían ser revisados y cuales debían descartarse. A partir de esta revisión la gran
mayoría de la información fue descartada debido a que era sumamente desactualizada, en otros
casos se encontró que la información relacionada en el oficio no se encontraba en el CD anexo.
Otro punto importante por mencionar es que algunos de los Acuerdos facilitados por las
corporaciones no contaban con fecha de adopción e incluso aún se titulaban como proyecto de
acuerdo, por lo tanto, es posible establecer si son la versión vigente.
3.2.7 A NIVEL DE ÁREA PROTEGIDA
Dentro del nivel más detallado de análisis, pero sin precisar en cada una de las áreas protegidas,
se encontró que las áreas protegidas más mencionadas en los instrumentos revisados son:
PNN Sierra Nevada de Santa Marta
PNN Paramillo
PNN Los Nevados
PNN Tamá
PNN El Cocuy,
PNN Chingaza
PNN Sumapaz
PNN Sierra de la Macarena
PNN Cordillera de Los Picachos
PNN Serranía de Chiribiquete
PNN Serranía de Los Churumbelos
Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande
Esto resulta alentador ya que pertenecen a las diferentes regiones del país y representan a su vez
diferentes ecosistemas que se encuentran en el país, sin embargo, dentro del listado anterior no
3 Ley 388 de 1997. Artículo 28º3.- Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004.
62
se presentan ningún área de la región pacifico debido a que la inclusión de estas dentro de los
documentos revisados fue muy poca.
Respecto a las áreas poco mencionadas se encuentran:
SFF Ciénaga Grande de Santa Marta
PNN Macuira
PNN Corales de profundidad
PNN Bahía Portete
SFF Otún Quimbaya
PNN El Tuparro
RNN Puinawai
PNN Los Farallones de Cali
PNN Uramba Bahía Málaga
SF Acandí Playón y Playona
En este punto es importante traer nuevamente a colación que algunas de las áreas protegidas
cuyo carácter es netamente marino no fueron revisadas completamente ya que no se
consultaron los POMIUAC, aun así, se logró obtener por lo menos un registro o mención de cada
una de ellas en otros instrumentos, a excepción del SF Acandí , por lo que se sugiere trabajar
articuladamente a PNNC con las demás entidades competentes para definir el manejo de esta
área protegida que tampoco cuenta con Plan de Manejo.
3.2.8 A NIVEL PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
De acuerdo con Paredes, (2015) se ha logrado articulación y su vez planes de trabajo con
entidades como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT), Unidad Nacional de Gestión de Riesgo y Desastres (UNGRD),
Cancillería, Unidad de Consolidación Territorial, Ministerio de Transporte, Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME), Agencia Nacional de Minería (ANM), Servicio Geológico Colombiano
(SGC), Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- Unidad de Planeación Rural y Agropecuaria
(UPRA), en la escala regional el Instituto de Investigaciones del Pacifico (IIAP), las corporaciones
autónomas regionales CRC, CARDIQUE, CODECHOCO, CORPORINOQUIA, CORPOAMAZONIA,
Gobernaciones del Cauca, del Vichada, Tolima, Valle del Cauca, Putumayo y en el nivel local
municipios de Leguízamo, Putumayo; Tadó, Choco; La Primavera, Cumaribo, Santa Rosalía, Puerto
Carreño en Vichada; San José de Fragua y Belén de los Andaquíes en Caquetá; Santa Rosa-Cauca-
San Juan Nepomuceno, Bolívar; San Onofre, Sucre y Planadas, Chaparral, Rioblanco en Tolima y
Territorio Colectivo ASOCASAN.
63
Aunque esto es un gran avance ya que la articulación interinstitucional se ha logrado en los diferentes
niveles de jerarquía y de escala geográfica, es claro que aún queda por generar y fortalecer diferentes
espacios de gestión y planificación territorial a nivel inter e intrasectorial.
3.3 ZONA CON FUNCIÓN AMORTIGUADORA (ZFA)
El Decreto 2372 de 2010, artículo 31 señala que el ordenamiento territorial de la superficie del
territorio circunvecina y colindante a las áreas protegidas deberá cumplir una función
amortiguadora que permita mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan
causar sobre dichas áreas. Este tema es bastante complejo tanto a nivel de la definición de la ZFA
como de la su búsqueda dentro de los instrumentos, debido a que no siempre corresponde a otra
figura de protección como por ejemplo un Parque Natural Regional o una Reserva Natural de la
Sociedad Civil, sino que algunas veces se define mediante puntos y coordenadas que no pueden
ser relacionados en otros documentos.
Hasta la fecha en que se revisó, 13 de los Planes de manejo revisados ya se encontraban
adoptados por resolución. Respecto a estas áreas protegidas es evidente que todos cuentan con
una Zona con Función Amortiguadora establecida, sin embargo, no se cuenta con un monitoreo
o diagnóstico de esa ZFA para poder determinar si realmente comprende las características que
definen una ZFA.
En algunos casos se observó que en los instrumentos de Ordenamiento se menciona al área
protegida y su ZFA más no se especifica espacialmente a que se refiere con ZFA por lo que
cualquier afirmación que allí se exponga no se sustenta en alguna base sólida, sino que su
veracidad no puede ser comprobada.
La definición de las ZFA aún es un trabajo arduo que debe realizarse entre diferentes entidades
y en especial con apoyo de la comunidad ya que de lo contrario resultará muy complejo su
definición, así como su efectividad.
Para la reglamentación de la Zona con Función Amortiguadora y un adecuado manejo de esta,
tal y como lo propone Paredes (2014) es necesario establecer de forma concreta los responsables
e instrumentos en los cuales debe incidir, para esto se debe lograr una fuerte articulación y
armonización de determinantes ambientales y reglamentación de la ZFA como asunto
ambiental para el ordenamiento territorial, gestionar y acordar los aspectos de uso, ocupación y
tenencia del suelo entre otras estrategias que pueden variar de acuerdo al contexto.
64
4. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
La evaluación de los objetivos propuestos para la práctica se presenta en la Tabla 22 presentada
a continuación:
Tabla 22 Evaluación y cumplimiento de los objetivos propuestos durante la pasantía
OBJETIVO ESPECÍFICO SE CUMPLIÓ OBSERVACIONES
Consolidar la información de Planes
de Manejo de las áreas protegidas
del SPNNC desde su declaratoria
hasta los documentos elaborados
para su gestión y manejo
SI Se consolidó toda la información
encontrada, sin embargo esto no
significa que se haya consolidado
toda la información relacionada ya
que como se mencionó en el análisis
existen dificultades en el manejo de la
información
Consolidar la información
correspondiente a los instrumentos
de ordenamiento territorial para las
unidades territoriales dentro de las
cuales se presente traslape o
relación con un área protegida
perteneciente al SPNN.
Parcialmente Se consolidó toda la información
posible dentro del periodo de tiempo
establecido, sin embargo, luego de
terminado el tiempo de práctica aún
continuaron llegando oficios por
parte de las Corporaciones
Autónomas que no lograron ser
revisados.
Analizar la información
consolidada de los documentos
históricos de Planes de Manejo de
las áreas protegidas del SPNNC.
SI Se realizó un análisis basado en las
fuentes de información así como de la
información términos generales.
Analizar la información
consolidada acerca de la
integración de las áreas protegidas
del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia dentro de
los instrumentos de Ordenamiento
territorial para cada una de las
diferentes unidades territoriales
según su dimensionalidad espacial.
SI Se analizó a partir de diferentes
escalas geográficas además de la
relación de que se estableció entre los
Planes de Manejo y los instrumentos
de Planificación y ordenamiento
territorial mediante la revisión de la
ZFA
FUENTE: AUTORA (2018
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5. CONCLUSIONES
De forma puntual se puede concluir que:
Se evidencia la articulación interinstitucional entre Parques Nacionales Naturales de
Colombia y las demás autoridades territoriales que se relacionan con el SPNN, sin
embargo, en algunas áreas esta articulación aun es débil y se pueden generar
incongruencias en los lineamientos de ordenamiento y manejo del territorio
establecidos por las diferentes entidades territoriales que se traslapan sobre el área
del SPNN.
Los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial municipal en su gran mayoría se
encuentran desactualizados ya que la normatividad no exige su actualización, razón
por la cual no incluyen las Áreas Protegidas declaradas posteriormente a su
elaboración, esto puede generar conflictos entre lo que establecen los Planes de
Manejo de las áreas protegidas y la administración de las unidades territoriales
municipales.
Para la obtención de Planes de Ordenamiento Territorial y sus equivalentes es
necesario que PNNC establezca contacto con cada uno de los municipios con los que
se traslapa, ya que, aunque es deber de las Corporaciones Autónomas Regionales
contar con estos instrumentos de ordenamiento, esto no se está viendo reflejado en
la realidad.
Las áreas protegidas del SPNN si han sido incluidas en todos los instrumentos de
gran relevancia a nivel ambiental como las Determinantes Ambientales y los Planes
de Gestión Ambiental Regional.
El manejo de la información de históricos de Planes de Manejo no ha sido hasta el
momento el adecuado debido a que se manejan varios medios para el envío de
archivos de una dependencia a otra; al no existir un procedimiento regulado de envío
y manejo, esta tiende a perderse lo que dificulta construir un histórico de documentos
completo.
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6. RECOMENDACIONES
Desarrollar un protocolo de Gestión de la información de Planes de Manejo como
anexo al procedimiento de actualización de los Planes Instrumentos de planeación
de las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
en donde se indique desde como nombrar cada uno de los documentos, hasta en
que formato debe subirse y que Sistema de Gestión Documental se va a emplear.
Continuar desarrollando estrategias de articulación de articulación y gestión
interinstitucional como las desarrolladas en áreas piloto con el fin de acordar con
todas las entidades que ejerzan jurisdicción en un mismo territorio traslapado con
área del SPNN los lineamientos de ordenamiento, uso, ocupación y tenencia del
suelo, así como las estrategias de manejo del territorio.
Priorizar acciones sobre aquellas áreas que actualmente muestran una baja o nula
inclusión dentro de los instrumentos de ordenamiento territorial, para ellos, es
importante contar con el Plan de Manejo adoptado del área que funcione como
insumo para generar los lineamientos de ordenamiento.
67
7. BIBLIOGRAFÍA
Resolución 1125 de 2015. Por la cual se adopta la ruta para la declaratoria de Áreas
Protegidas.
Acuerdo Número 038 del . (2015). Por medio del cual se modifica el Acuerdo 031 de 2014
que reglamenta el trabajo de gradopara los estudiantes de pregrado de la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas y se dictan otras directrices.
Constitución Política de Colombia de 1991. (s.f.).
Decreto 1075 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 1768 de 1994.. Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del Artículo 116 en
lo relacionado con las corporaciones autónomas regionales y de las corporaciones
de régimen especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Decreto 2372 de 2010. Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de
1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto 216 de 2003 en relación con el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP), las categorías de manejo que lo conforman .
Decreto 3572 de 2011. Por el cual se crea la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Decreto 3600 de 2007. . Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993
y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de
suelo.
Decreto 4002 de 2004. . Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de
1997.
Decreto 622 de 1977. . Por el cual se reglamentan parcialmente el capítulo V, título II, parte
Xlll, libro II del Decreto- Ley número 2811 de 1974 sobre «sistema de parques
nacionales»; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de 1959.
Decreto 879 de 1998. Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento
del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
68
Decreto Ley 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
DNP. (2014). Plan Nacional de Desarrollo "Todos por un nuevo país".
Documento CONPES 3680 de2010. Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional
de áreas Protegidas.
El Espectador. (16 de marzo de 2018). “Hay 5.000 nuevas hectáreas taladas en La Macarena”:
secretario de ambiente del Meta. Colombia.
Gómez, C. (2015). III. EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Conceptos básicos, alcance, y criterios
para su evaluación. UNESCO.
Ley 165 de 1994. Convenio de las Naciones Unidas Sobre Diversidad Biológica.
Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras
disposiciones.
MADS. (02 de julio de 2018). Chiribiquete se amplía a 4.268.095 hectáreas y es incluido en la
lista de la Unesco como Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad. La Lindosa,
Guaviare, Colombia.
MADS. (21 de junio de 2018). Gobierno definió Frontera Agrícola Nacional para avanzar hacia
el desarrollo rural sostenible y proteger la biodiversidad. Bogotá.
MinAmbiente, DNP, IAvH. Política Nacional de Biodiversidad.
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amortiguadoras o reglamentar la función amortiguadora del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
Paredes, G. (2015). Integración y aporte de las Áreas Protegidas al Ordenamiento y Desarrollo
Territorial. Parques Nacionales Naturales de Colombia.
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Primer Trimestre de 2018. Subdirección de Sostenbilidad y Negocios Ambientales.
69
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2019.
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http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos. (2018).
Resolución 1912 de 2017. “Por la cual se establece el listado de especies silvestres
amenazadas de la diversidad biológica colombiana continental y marino costera que
se encuentran en el territorio nacional y se dictan otras disposiciones”.
SIB. (2017). Sistema de Información sobre biodiversidad de Colombia. Obtenido de
Biodiversidad en cifras: https://www.sibcolombia.net/actualidad/biodiversidad-en-
cifras/
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8. ANEXOS
VegaMontenegroGeraldine-1.xlsx: Anexo 1. Matriz consolidada históricos Planes de Manejo de
las áreas protegidas del SPNN
VegaMontenegroGeraldine-2.xlsx: Anexo 2. Matriz consolidada de instrumentos de
ordenamiento y planificación territorial
VegaMontenegroGeraldine-3.xlsx: Anexo 3. Matriz consolidada seguimiento oficios
Corporaciones Autónomas
VegaMontenegroGeraldine-4.xlsx: Anexo 4. Matriz consolidada Zona con Función
Amortiguadora
