“Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y...
28
1 “Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y contraloría ciudadana: metodologías y perspectivas” 3 de junio de 2010 • Ciudad de México Ronda 2. Pregunta 1: ¿Cuáles son las distintas maneras en que se puede llevar a cabo el control ciudadano? Mesa 1: El control se realiza ex post y debe incrementarse la posibilidad de hacerse ex ante: de participar desde el inicio (diseño) de políticas e indicadores. No siempre es claro cuál es el problema que pretende resolver un ejercicio de monitoreo. En general, el monitoreo se realiza sin la capacitación suficiente y desligado de los objetivos últimos que se han planteado. Existen varios niveles para el control ciudadano, dos ejemplos son: realizar investigación previa que permita diagnosticar y realizar denuncias mediante el uso de los mecanismos legales. Mediante la difusión entre la ciudadanía pues existe la necesidad de realizar denuncias. La contraloría debe ser incluyente: debe incorporar a distintos sectores y perspectivas. El mecanismo debe basarse en el diálogo: la metodología debe compartirse entre diversos actores involucrados en un problema específico. El control ciudadano debe generar nuevas metodologías para medir el desempeño gubernamental y hacer propuestas concretas de mejora. Con la utilización de todos los mecanismos de participación ciudadana (iniciativa ciudadana, denuncia, etc.). Debe compartirse la experiencia una vez realizada e incluir a otros actores para que éstos se profesionalicen y se apropien de los mecanismos de control ciudadano. El control ciudadano se puede realizar utilizando mecanismos de denuncia o visualización que han creado algunos medios de comunicación. Debe generarse mayor especialización temática en los monitoreos. Debería simplificarse la controlaría institucionalizada en programas. Se deben construir indicadores multisectorialmente y tomando en cuenta los intereses de distintos actores.
Transcript of “Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y...
1
“Primer encuentro nacional sobre prácticas de monitoreo y contraloría ciudadana: metodologías y perspectivas”
3 de junio de 2010 • Ciudad de México
Ronda 2. Pregunta 1: ¿Cuáles son las distintas maneras en que se puede llevar a cabo el control ciudadano?
Mesa 1:
El control se realiza ex post y debe incrementarse la posibilidad de hacerse ex ante: de participar desde el inicio (diseño) de políticas e indicadores.
No siempre es claro cuál es el problema que pretende resolver un ejercicio de monitoreo.
En general, el monitoreo se realiza sin la capacitación suficiente y desligado de los objetivos últimos que se han planteado.
Existen varios niveles para el control ciudadano, dos ejemplos son: realizar investigación previa que permita diagnosticar y realizar denuncias mediante el uso de los mecanismos legales.
Mediante la difusión entre la ciudadanía pues existe la necesidad de realizar denuncias.
La contraloría debe ser incluyente: debe incorporar a distintos sectores y perspectivas. El mecanismo debe basarse en el diálogo: la metodología debe compartirse entre diversos actores involucrados en un problema específico.
El control ciudadano debe generar nuevas metodologías para medir el desempeño gubernamental y hacer propuestas concretas de mejora.
Con la utilización de todos los mecanismos de participación ciudadana (iniciativa ciudadana, denuncia, etc.).
Debe compartirse la experiencia una vez realizada e incluir a otros actores para que éstos se profesionalicen y se apropien de los mecanismos de control ciudadano.
El control ciudadano se puede realizar utilizando mecanismos de denuncia o visualización que han creado algunos medios de comunicación.
Debe generarse mayor especialización temática en los monitoreos. Debería simplificarse la controlaría institucionalizada en programas. Se deben construir indicadores multisectorialmente y tomando en cuenta los intereses de distintos actores.
2
Si bien, para la realización de monitoreo ciudadano sirve la especialización, hay que buscar que dichas prácticas sean integrales a fin de que sus resultados no se atomicen.
Los vacíos de ley generan cierta indefensión de servidores públicos (mandos medios y operativos) ya que ante una denuncia, la institución castiga al servidor. Por ello, los servidores públicos evitan tomar decisiones.
Se evalúa a los servidores públicos con criterios gerenciales y no de gestión pública.
Mesa 2:
Las tareas de monitoreo realizadas por la sociedad civil llegan tarde a la incidencia en la política pública.
El monitoreo ciudadano puede llevarse a cabo participando organizadamente, además hay que fortalecer la conciencia social y la responsabilidad respecto a lo público; no es sólo la autoridad la que debe emprender acciones.
Puede llevarse a cabo articulándose con la academia para incluir a nuevas generaciones, involucrarles y acercarles al trabajo de las OSC para que apoyen y aprendan.
Se puede realizar por temas, igualmente la vinculación debe ser por temáticas para dar seguimiento a las políticas públicas.
Participando organizadamente, realizando investigaciones desde la academia, haciendo uso del derecho de acceso a la información.
Debe realizarse con el involucramiento de las minorías activas que están dormidas. El gobierno debe tener interés en reactivar esta participación.
Hay que combinar datos duros con encuestas, pláticas, trabajo de campo, a partir de financiamientos que el gobierno otorgue a las OSC.
A veces se lleva a cabo sin coordinación de la información que se genera a nivel nacional por parte de OSC.
La negociación es necesaria para realizar contraloría ciudadana pues es importante tener capacidad de diálogo y tomar conciencia. Asimismo, se requiere mayor participación ciudadana.
Son necesarias la interlocución con las organizaciones sociales a nivel internacional.
Es necesario conocer los planes, políticas, normas, tener la visión de qué son los programas sectoriales, no sólo a nivel federal, y que están vinculados al presupuesto.
Hay que profundizar en los diagnósticos de los problemas sociales para realizar tareas de monitoreo.
3
Es necesario reactivar el liderazgo en las nuevas generaciones con nuevas propuestas. No hay renovación de cuadros ni participación consciente.
Requerimos difundir todo lo que abarca la esfera pública para que todos decidan qué monitorear y hasta dónde llegar.
Realizar monitoreo ciudadano nos permite reconocer la importancia de medir las cosas y así conocer la magnitud de los programas. Las métricas son útiles para evaluar las actividades del gobierno y deben orientarse a medir el impacto sobre el bienestar de los ciudadanos, la eficacia de la política y qué tan transparente es la actuación del gobierno.
Como parte del monitoreo ciudadano es importante el uso de encuestas para medir las apreciaciones de los ciudadanos y no sólo basarnos en cifras del gobierno.
La contraloría ciudadana se puede realizar con participación y difusión a través de medios masivos de comunicación de las acciones, los resultados obtenidos y las evaluaciones realizadas. Hay que dar a conocer los logros de la participación ciudadana para que se socialicen en el resto de la sociedad.
Para realizar monitoreo debe haber más coordinación entre actores, contar con apoyos y financiamientos para hacer el trabajo.
Es necesario elaborar políticas públicas y ejercicios de monitoreo que partan desde la sociedad, desde las bases, que la gente desde abajo cree sus comités de vigilancia.
Debe realizarse con reciprocidad y corresponsabilidad de la sociedad y el gobierno.
Al interior del gobierno es necesaria la coordinación de tareas para que se conciba que la responsabilidad es del gobierno en su conjunto y no de una u otra Secretaría.
Las tareas de contraloría permiten que la academia trascienda de realizar la investigación hacia la formación de ciudadanía. Es necesario que el sector académico del país influya en la ciudadanía y promueva la cultura cívica.
Se requiere una articulación de las OSC que no sea clientelar sino permanente y objetiva.
El monitoreo debe trabajar con las personas que viven y forman parte del problema y se benefician de programas. Los servidores públicos deben acudir a donde está la gente a la que se le brindan los apoyos. Se requiere que el gobierno proporcione información a la gente para se informe y actúe.
Es importante sistematizar las experiencias locales que han tenido incidencia en políticas públicas. Se requiere difundir, comparar y retomar experiencias exitosas.
Es importante generar un esquema de incentivos para las dependencias de gobierno y para las OSC.
4
El monitoreo requiere el uso de internet y acceso a la información. Además de medios alternos como publicaciones, radios comunitarias a través de los cuales se difunda la tarea de contraloría.
El monitoreo abarca la realización de diagnósticos con geoestadística, georeferencia además del análisis de las reglas de operación, debe verse si desde el nivel macro se está atendiendo el problema y si se mide el impacto de las acciones.
El monitoreo debe hacerse con el involucramiento de todas las OSC de una forma no clientelar. Se debe retomar la parte social y eliminar las políticas que meten en disputa a la sociedad por los recursos.
Para las tareas de monitoreo ciudadano se requiere fortalecer las articulaciones de las OSC. La autoridad debe estar consciente de que no sólo sean los beneficiarios del programa quienes auditen y controlen, sino cualquier persona interesada en el tema y con convicción social.
Mesa 3:
No hay una metodología única para realizar monitoreo ciudadano, depende de los lugares y ámbitos de gobierno donde se pretenda incidir.
Para realizar monitoreo ciudadano debemos partir del lugar donde se quiera incidir.
Una parte central en la contraloría ciudadana es la denuncia, acompañada de campañas de información y capacitación ciudadana.
En la estrategia de monitoreo ciudadano es central que se parta de la demanda de rendición de cuentas.
Deben desarrollarse dinámicas para favorecer la participación ciudadana. Para el monitoreo ciudadano debe buscarse la coincidencia entre la ciudadanía, OSC y gobierno con la perspectiva de mejorar la calidad de vida de la población y para empoderar a los ciudadanos.
Es central la instrumentalización de espacios para realizar contraloría ciudadana. La estrategia del monitoreo debe contemplar la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos.
Para llevar a cabo tareas de contraloría ciudadana es muy importante construir espacios y la articulación en redes, principalmente alianzas entre académicos, servidores públicos y OSC.
Debe haber una mayor participación en y con los medios de comunicación. Es importante definir estrategias de negociación para realizar monitoreo ciudadano y contar con legitimidad durante el proceso.
Se deben generar campañas y métodos de educación para que la población entienda que es sujeto de derechos.
5
Deben de favorecerse alianzas entre actores involucrados en la problemática que se trabaja.
Es necesaria la capacitación sobre el tema de derechos. La contraloría ciudadana parte de las quejas y las denuncias. El acercamiento y la negociación con legisladores son importantes a partir de la base de legitimidad con la que cuentan.
Las redes deben pensarse como procesos autónomos y presentarse a las negociaciones con acuerdos mínimos.
6
Mesa 4:
La contraloría debe buscar que los ciudadanos conozcan cómo funciona el gobierno; algo que podría ayudar a esto sería la homologación de las estructuras gubernamentales (entre niveles de gobierno y entre instituciones), para facilitar a los ciudadanos su entendimiento.
La contraloría ciudadana se centra en que se mejore el servicio de las ventanillas de atención, se simplifiquen los trámites, se evalúe constantemente la atención que da el gobierno; en alinear los objetivos del gobierno con los de la ciudadanía.
El monitoreo ciudadano recurre a la realización de diagnósticos, la recuperación de instrumentos internacionales, la articulación de esfuerzos, el aprovechamiento del poder de la opinión pública para colocar temas en la atención de los medios y de la sociedad.
Algunas de las finalidades del monitoreo ciudadano son reducir la burocracia, hacer trámites más prácticos y adecuados a las necesidades de la población, y hacer las políticas públicas más sensibles a las necesidades de la sociedad.
Las tareas de contraloría ciudadana se realizan mediante la creación de espacios para la deliberación, para presentar demandas y propuestas, combatir las prácticas corporativas, abrir los espacios a grupos sociales y actores distintos a los que siempre intervienen (sindicatos, Coparmex, etc.)
Se busca un cambio de actitud del gobierno en términos de dar información y hacer accesible para los ciudadanos el proceso de gobierno, que el lenguaje y las prácticas sean más sencillos porque son muy difíciles de descifrar para la gente de fuera.
Se busca un cambio de actitud ciudadana que se responsabilice más allá del voto y que abarque la vigilancia de cómo funciona el gobierno que elegimos (con observatorios, consejos, etc.).
El monitoreo debe construir ciudadanía, que la gente se apropie de las herramientas que ya existen; por ello, hay que dar prioridad al ejercicio del derecho a la información, no sólo saber cómo se ejercen los recursos sino tener incidencia en toma de decisiones.
Existen distintas formas de ejercer el control ciudadano: denuncia, propuestas informadas, lucha, litigio estratégico. Hay que buscar prácticas replicables que puedan apropiarse otros ciudadanos. El control ciudadano puede ser especializado y más técnico pero se vuelve excluyente; también hay otras formas menos técnicas que son incluyentes y abiertas. Es importante que el control que se ejerza sea uno que conozcan y entiendan los demás ciudadanos, de otra forma quienes lo realizan se vuelven una especie de intermediarios entre ciudadanos y gobierno, una élite.
7
Urge utilizar los medios de control que ya existen, aquellos que están previstos en la ley para el monitoreo. También es necesario que cuando se busque incidir en el gobierno se haga como el ejercicio de un derecho y no en espera de un favor del gobierno, además hay que promover la creación de otros mecanismos de control eficaces.
Existen varias formas de contraloría ciudadana pues no todas las OSC pueden hacer lo mismo, algunas se dedican a socializar, otras a difundir, otras a litigar, etc. La contraloría ciudadana debe hacerse participativa e incluyente. No se descalifica a los grupos especializados pero es importante que se tenga una base amplia y sólida de ciudadanos que apoyen la propuesta, aunque tome más tiempo.
Las tareas de contraloría se llevan a cabo cuando la gente indaga qué hace el gobierno, cuál es su tarea y, después, si lo está haciendo bien. Habría que reflexionar sobre qué incentivos (no sólo mecanismos punitivos) se necesitan para que los funcionarios hagan su trabajo.
Es necesario realizar la contraloría ciudadana con las capacidades técnicas necesarias y con legitimidad. Asimismo, se necesita promover la vigilancia ciudadana en todos los programas. Que todos por el hecho de ser ciudadanos puedan hacer una denuncia sin necesidad de que sean observadores registrados o expertos, para lo cual hay que buscar mecanismos de abajo hacia arriba, no sólo de arriba hacia abajo.
Existe gran diversidad en las formas de realizar monitoreo pues se tienen que considerar los distintos contextos; se puede acudir al litigio, al diálogo, a las negociaciones. Dependerá de las organizaciones, de las instituciones y de los funcionarios a cargo la decisión sobre la estrategia en particular.
Las tareas de contraloría deben buscar mecanismos de control desde abajo, construir espacios más locales que permiten una mayor participación.
Hay que tener bien claros los límites que pone la ley; no hay que negociar la ley, sino acercarse a los servidores públicos en términos de exigencia de derechos.
Para realizar monitoreo más efectivo hay que capacitar a las autoridades, no sólo sancionarlos
Para un mejor monitoreo la educación es importante, hay que informar a los funcionarios y a los ciudadanos sobre sus obligaciones para que colaboren, que el gobierno también se involucre; también hay que formalizar alianzas con las instituciones.
Mesa 5:
Las tareas de monitoreo deben centrarse en la representatividad, cómo llegan a sus puestos y a quién le rinden cuentas los gobernantes y servidores públicos.
8
Hay que evitar consejos de simulación designados por intereses o cuotas partidistas.
La contraloría ciudadana se realiza por dos vías: desde fuera de las instituciones o dentro de los consejos institucionalizados. En México se presentan procesos simulados de designación, con representatividad distinta a la electoral, construir nuevo procedimiento.
Existen distintos ámbitos de control ciudadano, algunos se centran en el nivel micro a través de capacitación a la población, participación en consejos ciudadanos y monitoreo sobre trámites; otras trabajan en el nivel macro como parte de redes de organizaciones y actores diversos. Hace falta monitorear al poder judicial.
Se deben llevar a cabo con disposición y evitando protagonismos, se requiere voluntad de parte de las OSC.
Hay que buscar nuevas formas de selección de consejeros, se pueden retomar experiencias internacionales de éxito.
Se debe rescatar lo que funcionó y complementarlo con experiencias internacionales.
Las tareas de monitoreo implican una cultura de la denuncia ciudadana. El monitoreo se realiza en un contexto de poca cultura de rendición de cuentas, ausencia de sanciones y de recompensas donde no hay contraloría ciudadana, sino cultura de la componenda.
No existe una cultura de legalidad generalizada, necesaria para vivir en un estado de derecho, hay una cultura de legalidad con desigualdad social.
Los procesos de monitoreo son a largo plazo, se requieren mejoras desde las instituciones de gobierno y atención directa a ciudadanos.
Se requiere que la controlaría también se haga desde las instituciones académicas y no sólo desde las OSC.
Las distintas maneras en que se realizan las evaluaciones no generan consecuencias.
Se debe realizar una contraloría vinculante para generar incidencia y fuerza ciudadana.
Una manera de realizar la contraloría ciudadana es retomando la experiencia de Colombia de las “veedurías ciudadanas” que tienen que presentar informes vinculantes y certidumbre política.
El monitoreo ciudadano se lleva a cabo con falta de capacitación a OSC. El gobierno responde a la presión social.
Mesa 6:
9
La contraloría ciudadana se realiza desde los espacios que se han creado por las propias instituciones (consejos consultivos, programas de seguimiento a programas) y también en espacios independientes (observatorios ciudadanos y con informes sombra).
Para hacer monitoreo se recopila información de actores públicos y de la población, se realizan reuniones con actores claves, se analiza y desarrolla una estrategia política dirigida primero hacia actores clave para incidir, finalmente, se recibe retroalimentación de la sociedad civil.
Realizamos monitoreo convocados por las propias instituciones o por iniciativa propia.
Se emplean métodos cuantitativos pero también lo cualitativo es valioso aunque más costoso, hay que realizar observación de lo cotidiano.
Se debe dar un acompañamiento de ambos métodos cuantitativos y cualitativos. Las tareas de monitoreo se llevan a cabo en nichos de real incidencia que se han identificado previamente por las OSC.
El monitoreo ciudadano se efectúa creando grupos de trabajo entre dependencias y OSC.
Se lleva a cabo con consultas ciudadanas, recopilación de información, sistematización e interlocución con actores gubernamentales.
Actualmente hay tensión entre incidencia política realizada por OSC especializadas y aquellas que movilizan a la ciudadanía y presionan con grandes números.
El monitoreo no plantean una estrategia de inclusión ciudadana amplía, faltan estas acciones que se vivieron anteriormente.
Para un mejor control ciudadano hay que preguntarse cómo organizarse frente a un problema que enfrentan muchas personas, ¿necesitan esperar a que llegue la OSC especializada en contraloría ciudadana? Hay que propiciar un clima de auto organización; los pacientes, los vecinos y los consumidores son poblaciones con potencial.
El control ciudadano se ha efectuado coyunturalmente, eso permitió la movilización ciudadana de la que derivo la actual contraloría ciudadana.
El monitoreo se realiza con una visión diferente entre el gobierno y la sociedad civil.
Se lleva a cabo con la delimitación de los problemas y la definición de cómo vamos a avanzar nuestro objetivo (indicadores), no cómo lo indica la contraloría social institucionalizada.
Actualmente se realiza fiscalización de servicios de salud: de afuera hacia a dentro, se hace una revisión de marco normativo (internacional, nacional y local), se capacita a la población potencial, se elaboran reportes de observación
10
(clientes simulados), se busca interlocución con autoridad, se establece un compromiso político de mejora y se difunde el resultado en los medios.
El control ciudadano debe identificar las áreas donde las personas se sienten ajenas.
La contraloría parte de la identificación de un programa concreto para fiscalizar. Necesitamos ampliar las agendas de las distintas OSC, cada vez son más específicas y hay que articularnos para llegarle a temas más amplios como democracia y rendición de cuentas.
Para realizar monitoreo ciudadano se requiere una traducción a lenguaje ciudadano de las reglas de operación, manuales y demás documentos.
Se ha realizado monitoreo con la vigilancia ciudadana del servicio de abasto de medicamentos; con uso de las TICs, con trabajo en red con otras OSC. Empezamos con solicitudes de información y después buscamos la interlocución; se dio una mejora de abasto y ahora se busca la mejora de otros servicios.
Se debe trasladar lo que ha funcionado a otras poblaciones. En los ámbitos y temas que se monitorean no se ha incluido al sector privado, aun cuando ha habido una involución en la calidad de la contraloría de servicios a consumidores, se tiene mucha posibilidad de incidencia en el tema de desarrollo económico.
Para realizar tareas de control ciudadano se necesita voluntad política, alto nivel de interlocución y que haya capacidad de toma de decisiones.
Algunos ejercicios de monitoreo han llevado a cabo convenios impulsados por diversos actores en reuniones técnicas donde se especifican responsabilidades de cada participante.
Se han creado índices en lenguaje comprensible para los actores gubernamentales y sociales.
El monitoreo ha generado un ciclo de denuncia e incidencia con el uso de los medios de comunicación aunque con errores.
Se debe consultar a quienes serán la población beneficiada. Hay que realizar una adecuación entre mi estrategia de control ciudadano y la realidad.
Hay ejercicios de contraloría que se realizan con fines perversos, electorales, entre otros.
Mesa 7:
Algunos ejercicios de monitoreo ciudadano emplean el trabajo en redes muy especializadas centradas sólo en el tema de acceso a información pública. Se ha logrado un posicionamiento como actor de referencia e interlocutor con el gobierno. EE.UU. donde existe un contexto muy diferente.
11
Se identificó cuál es el vínculo institucional con el ciudadano y de ahí, se ubicaron los espacios para realizar contraloría social (comités). Los beneficiarios filtran la información y tienen la labor de supervisión.
El monitoreo contrasta lo que debería de ser contra lo que es. La contraloría ciudadana debería establecerse en términos de la planeación y el marco legal. Seguimiento al poder legislativo. Se hace de manera muy simple, necesitan acceso a metodologías más objetivas y cuantificables para ir logrando mayor incidencia en el diseño de políticas públicas.
Mucho de lo que pasa en transparencia tiene que ver con el manejo de los medios, se da seguimiento a lo que ha sido un escándalo. Después, se vio que no generaba tampoco ninguna reacción, o sólo sesgada. A veces se abren agendas más amplias con base en escándalos mediáticos, pero eso crea muchos frentes y no lleva a cambios fundamentales.
Tiene que haber intencionalidad, no incidencia de rebote. A partir de los objetivos se pueden generar estrategias y fines intermedios. Hay que tener claro el objetivo estratégico o no se abona a la fortaleza de la organización ni a los logros específicos.
Se ha realizado evaluación de transparencia en gobiernos locales, a través de un instrumento específico. Este puede ser utilizado por distintos grupos, cambia quien toma la estafeta dependiendo de cada Estado (empresarios, organizaciones de base, OSC más especializadas).
Se han desarrollado metodologías en colaboración con la academia y activistas feministas.
La difusión de resultados de monitoreo genera que la comunidad empiece a demandar que como OSC te vayas involucrando en muchos otros procesos de denuncia y exigencia que no siempre están alineados con la agenda de la organización. Dado que las capacidades son limitadas, toca formar a nuevos actores para que ellos mismos hagan monitoreo y las metodologías se socialicen. Se puede brindar apoyo para un realizar contraloría ciudadana, con acompañamiento, asesoría e infraestructura.
Se han desarrollado estrategias y metodologías para operar eficientemente con este tamaño. Se tomó la decisión de ser una organización pequeña, para tener una estructura no costosa.
Se tiene presencia nacional pero sin estar necesariamente en los estados, esto fue una decisión estratégica. Se ha construido información que otras organizaciones no tenían la posibilidad de generar pero si de utilizar (índice).
Existen mecanismos de regulación pública no gubernamental, de la relación entre proveedores (gobierno) y usuarios (ciudadanos). Siempre se está en la lógica de los hogares y cómo se relaciona con los 3 órdenes de gobierno en cuanto a provisión de los servicios públicos.
12
Hasta 2001, no se permitía la participación en licitaciones. Primera estrategia, violar la ley y meterse en el proceso. No se podía cambiar la toma de decisiones, sino al punto de convergencia de la asignación de recursos.
Para el control ciudadano se ha observado cómo operan los programas y la manera en que se comportan de acuerdo a 20 criterios establecidos.
Existe un cuestionario que se levanta por ciudadanos a sus autoridades, ellos son capacitados por la OSC y con los resultados se establece un "ranking" en el que se califica a los municipios.
No necesariamente se emplea una metodología concreta, sino un marco de actuación de incidencia basada en evidencia.
Cada investigador puede desarrollar sus propias metodologías. Se recurre al litigio estratégico. Se emplea el análisis presupuestario. En el trabajo de monitoreo se han desarrollado herramientas muy concretas que permiten a la población ver claramente un resultado.
Una manera de realizar control ciudadano es no reproducir la complejidad de la realidad sino realizar esfuerzos de simplificación. Hay que acotar áreas de incidencia, priorizar. Donde estratégicamente, con los recursos con los que se tiene en ese momento, se puede hacer algo.
Mesa 8:
Es necesario fomentar espacios de discusión, formación y profesionalización de la ciudadanía para la búsqueda de información y también saber cómo ofrecerla para que sea útil a la sociedad.
Hay que establecer una diferencia entre control e incidencia. Conocimiento del gobierno para el manejo de la información. Hay que ver el concepto de rendición de cuentas como algo más medular para conocer las motivaciones y justificaciones, para saber cómo son los mecanismos de decisión. Fortalecer al ciudadano en relación a que sea una persona informada para despertar su interés en el tema de contraloría ciudadana.
El control ciudadano se lleva a cabo a partir del objetivo de las organizaciones que se dedican al tema de contraloría y de la definición de hasta qué nivel se tiene capacidad de incidencia y de consenso. Hay que volver una prioridad ciudadana el control y la rendición de cuentas. Es preocupante que solamente se vea a las organizaciones como únicos actores interesados en la contraloría y se deje a un lado al ciudadano común.
Se deben impulsar elementos de motivación para que las personas sientan que su participación es importante. Las organizaciones se sienten por debajo del
13
gobierno. Se tiene que empoderar a la ciudadanía para que se apropie de sus capacidades reales de modificar a la sociedad.
Existe dificultad para acceder a información que no está publicada, es muy complicado hacer monitoreo cuando tienes que ir más allá de la información que ofrecen las instancias públicas.
Hay que trabajar e informar al ciudadano común sobre la importancia de la contraloría.
Tres elementos relevantes para llevar a cabo la contraloría son: 1) aprovechar los espacios generados desde el gobierno, 2) trabajar desde el espacio privado y3) abrir los espacios de denuncia en medios de comunicación.
Hay que socializar y visibilizar las prácticas exitosas de los usuarios particulares que han logrado cambios e incidencia en situaciones concretas.
Valorar las prácticas ciudadanas de contraloría que no son realizadas propiamente por la sociedad civil organizada. En dónde quedan los esfuerzos de los grupos de vecinos, de comités de padres de familia, por ejemplo.
Mesa 9:
Con la participación, el monitoreo y la vigilancia a través de los medios electrónicos para ejercer el derecho de acceso a la información en la administración pública Federal. No limitar a los poderes existentes en el gobierno, incluir a sindicatos como sujetos obligados.
Como parte del control ciudadano. Ampliar los horizontes de la contraloría hacia la figura del fideicomiso para dar seguimiento a nivel estatal porque no sabemos cómo se ejercen.
El ciudadano debe participar en la definición de las políticas no sólo en el seguimiento y evaluación de los programas. En todo momento hay rendición de cuentas. Involucrar al ciudadano en todo momento del proceso. El ciudadano debe estar informado de sus derechos. Conocimiento de la esfera pública, cuál es el espacio público y cómo se maneja. Aprender la definición, formulación y seguimiento de sistemas y políticas públicas.
Creando proyectos de contraloría con visión multisectorial, ver los diversos elementos, es decir, interrelación de los diversos organismos sociales.
Existe una falta de difusión de los programas en materia de contraloría social para que participen los beneficiarios.
Hay que inducir el control y vigilancia hacia las obras que impacten en la cotidianeidad.
Se debe informar sobre el impacto en la vida cotidiana. Se parte de saber cómo solicitar información, lo cual ha llevado a un incremento en la participación de comunidades en rendición de cuentas porque la
14
comunidad no conoce los recursos que llegan de fuera. No hay rendición de cuentas reales a esos niveles.
A través de los comités de contraloría social, debates más corresponsables al cumplimiento de metas y programas. Que la academia investigue y proponga cuáles son las ausencias y vacios para recoger las necesidades de los ciudadanos.
Mesa 10:
La contraloría ciudadana se realiza a nivel de la comunidad y a nivel de los beneficiarios directos e indirectos. Se ha buscado homogeneizar cómo deben operar estos niveles. Se está en un nivel básico. Falta mirar hacia otros niveles.
Por medio de organizaciones de la sociedad civil que han desarrollado una metodología para realizar acciones con los vecinos. Hay problemas para convencer a los ciudadanos, les queda muy abstracto este derecho. El reto es ver cómo vamos a lograr que se apropien de este derecho y que lo vean como la puerta a otros derechos y para el ejercicio de la ciudadanía.
Los resultados del monitoreo no impactan, quedan muy generales. Es muy complicado continuar con el monitoreo y alcanzar resultados concretos. A veces se da el contubernio y los acuerdos entre sectores sociales y gobiernos, cooptan la manera de acceder a la información. Por lo regular, es muy fácil para la autoridad solicitar una prórroga cuando realizas una solicitud de información. Por eso hacen falta más penas para quienes infrinjan las leyes. Sabemos más del gobierno, pero no hay sanciones, porque ahora no pesa nada.
Para realizar tareas de contraloría ciudadana efectiva se debe rastrear la información con base en la dependencia que implemente el programa o la política pública.
Las tareas de monitoreo deben considerar que hay cierta regularidad en los procedimientos administrativos, en su programación, lo cual nos permite intervenir de manera muy puntual. Hay una etapa en que el gobierno informa sobre una política sectorial y ese es un gran momento para opinar sobre lo que se debe mejorar. Pareciera que en los gobiernos estatales y municipales esto es más difícil, en este sentido existe un gran desnivel. El hecho de que las instituciones realicen informes sirve para el monitoreo, estos insumos ya son obligatorios por ley. Dar seguimiento a los informes nos permite un mejor control, sin embargo, en los estados hay mayor arbitrariedad y eso dificulta evaluarlos.
Existe una diferencia entre contraloría social e incidencia. Hay diferentes niveles de incidencia y de contraloría. Nosotros hemos podido elaborar iniciativas de ley para la protección de migrantes en el Distrito Federal y en Michoacán. En lo micro, apoyamos a organizaciones en los estados para monitorear acciones en
15
materia de aportaciones para la infraestructura social y cómo los municipios utilizan este fondo en obra pública.
Un punto muy importante es la transparencia y el acceso a la información. A partir de allí se pueden realizar comparativos de los informes oficiales, y se ha detectado que muchas veces la información que proporcionan no es fidedigna. Se declara la inexistencia de la información con mucha facilidad y en este aspecto, el IFAI no puede hacer mucho, lo cual merma la efectividad de este tipo de metodologías y le resta credibilidad a la información.
En el monitoreo del presupuesto encontramos que el lenguaje y los conceptos resultan muy complicados, conforman una madeja muy difícil de desenredar. Cuando hay sospecha de desvíos de fondos es necesario rastrearlo mediante entrevistas con los migrantes (beneficiarios) y funcionarios públicos, pero es muy difícil lograr que te reciban éstos últimos. Requieres de contactos especiales para entrevistarlos.
Se requiere involucrar a otros actores políticos para lograr mayor transparencia y mejores prácticas de control ciudadano.
Mesa 11:
El control ciudadano se puede realizar llamando a cuentas a las instancias con las que te relacionas como individuo o desde tu organización, esto fortalece tu capacidad de incidencia.
La contraloría ciudadana se lleva a cabo con el ejercicio de llamar a cuentas al sector público.
Para realizar monitoreo ciudadano hay que preguntarnos quiénes son los aliados para la rendición de cuentas en los estados; por lo general la oposición al gobierno es un aliado.
Al realizar control ciudadano hay que considerar que no hay entidades federativas iguales, por el contrario existe gran diversidad. Además, hay una tendencia a la centralización y las prácticas ciudadanas varían. Unos trabajan en la construcción de puentes otros actores ejercen presión para que cada quien haga lo que le toca desde su trinchera. Los que es cierto es que en solitario los actores no pueden solucionar los problemas.
Trabajar en la construcción de ciudadanía al menos en 4 pasos: 1) infórmate, 2) denuncia, 3) organízate y 4) socializa lo aprendido con alternativas creativas.
Al realizar control ciudadano se toma conciencia de que tenemos derecho al uso de la información. Por un lado, hay que generar conciencia social y, por el otro, fortalecer los sistemas de atención a la ciudadanía a través de la capacitación y profesionalización de los funcionarios para que brinden correctamente atención y asesoría.
16
Las tareas de control pueden propiciar el cambio en la percepción negativa de la negociación con actores institucionales.
Se realiza control para evitar que se dé un trato diferenciado en la atención a las solicitudes de información y a las quejas.
Para poder realizar control ciudadano se necesita conocer los derechos. El control se realiza mediante ejercicios de petición de información en escuelas de varios niveles.
El control ciudadano implica la reconstrucción de un concepto de lucha, de guerra, "de la causa, lucha, batalla y estar del otro lado".
No hay una sola manera de ejercer control ciudadano. El control ciudadano es sólo una etapa de la construcción de ciudadanía.
El control ciudadano requiere del derecho a la información, que ésta sea suficiente, oportuna y con todas las características que establezca la ley al respecto.
Se realiza por medio del derecho de acceso a la información. La apropiación de la información eleva las capacidades para la construcción de ciudadanía.
Para realizar control ciudadano se deben evitar los estereotipos que no consideran las particularidades para el establecimiento de relaciones entre organizaciones y gobierno. Se requiere armar a la burocracia con capacidad de respuesta y mejorar la arquitectura institucional que atiende las solicitudes de información.
No hay una sola forma de control ciudadano sino múltiples formas de ejercerlo. Algunas están en vías de ser creadas.
Mesa 12:
Los ciudadanos pueden realizar monitoreo desarrollando programas de control ciudadano sobre procesos específicos. A los ciudadanos les preocupa qué se está haciendo con el gasto público.
Se define dónde se quiere participar, cuál es el alcance, un objetivo para la vigilancia y se diseña la intervención. Para llevar a cabo el control ciudadano, por un lado, se capacita al ciudadano y, por el otro lado, se realizan diagnósticos evaluaciones y propuestas de mecanismos de mejora.
El monitoreo exige conocer el proyecto o programa que se va a vigilar, sin conocimiento no se puede evaluar los objetivos, metas, acciones; realizar el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de los objetivos del proyecto o programa.
La sociedad debe involucrarse más, en cuatro momentos: 1) el diseño del presupuesto, 2) la aprobación de los programas y presupuestos, 3) la ejecución, seguimiento de las acciones y del ejercicio del recurso, y 4) la evaluación.
17
Hay que definir qué se quiere monitorear: a los actores o a los escenarios. Para los ejercicios de control ciudadano la recolección de información es una herramienta fundamental, la voz de los actores sociales es fundamental (gobierno, organizaciones, beneficiarios).
El control ciudadano debe realizarse desde el monitoreo, el mapeo de actores, la creación esquemas para reconocer las fallas y el análisis de los estatutos.
Para las tareas de monitoreo ciudadano es importante el apoyo en los medios de información porque hace visibles las acciones.
Para el monitoreo es necesaria la constitución de redes y sinergias. Para llevar a cabo acciones de control ciudadano debe haber un cambio de paradigmas en la manera de crear los planes y leyes desde una institución, incorporando la transversalmente la perspectiva de derechos humanos.
La contraloría y la generación de planes y proyectos no deben realizarse sin la participación de las sociedad civil; hay que abrir el proceso para construirlos conjuntamente; se debe incluir el monitoreo como parte fundamental y considerar indicadores; los procesos de evaluación se deben institucionalizar y cada plan debe contener indicadores para monitorear.
Se requiere una articulación entre actores por área. La iniciativa de control ciudadano debe provenir del poder público y ser lo menos costoso posible, el “saber” articulado es fundamental para potenciar las acciones de contraloría social.
Aunque hoy existen espacios para que las organizaciones participen, encarar el problema requiere crear un puente entre la teoría y la realidad social en los temas urgentes, no se va plantear la resolución del problema si no se involucra a quienes lo viven.
Ronda 2. Pregunta 2: ¿Qué logros concretos se pueden identificar como resultado de estas prácticas (alcance de los objetivos que pretende el control ciudadano)?
Mesa 1:
Un logro del control ciudadano es que se ha mejorado la calidad de la ejecución de políticas públicas.
Se ha elevado la posibilidad de que se tomen en cuenta puntos de vista e intereses ciudadanos.
Se han abierto espacios de participación ciudadana.
18
Se han generado procesos y actores más participativos. Un resultado es que los procesos consultivos participativos se documentan y sistematizan mejor que antes, lo que disminuye el margen de discrecionalidad de los tomadores de decisión.
Se han mejorado las condiciones para la creación de redes ciudadanas de intercambio y cooperación.
Un posible resultado del ejercicio de prácticas de monitoreo es la generación de una conciencia y una cultura de rendición de cuentas en los servidores públicos y en actores sociales.
Las prácticas de monitoreo han permitido generar información que antes no se generaba.
Mesa 2:
Un logro del monitoreo es la generación de informes ante organismos internacionales y nacionales.
Como resultado del control ciudadano se tienen las decisiones de cortes internacionales en materia de derechos humanos.
Se ha logrado incidir a nivel nacional con la reforma al artículo 6º constitucional. Se permite hacer un contrapeso social para exigir a las autoridades la rendición de cuentas.
Se ha podido articular un observatorio ciudadano para monitorear el programa barrial.
El monitoreo debe posibilitar el mejoramiento de la calidad de vida. Un logro es que a través del control, la ciudadanía participa y se promueve que conozca los programas sociales.
Se ha logrado conformar observatorios integrados por OSC. Se fortalece la función del Estado, se colegisla con el Estado y se decide junto con el Estado.
Lograr dar información al ciudadano para que tome decisiones de manera informada y consciente.
Modificar los incentivos de los funcionarios públicos, se imponen costos a los funcionarios públicos en su actuar.
Se empodera a la sociedad para exigir rendición de cuentas a las dependencias de gobierno.
Se ha logrado abrir espacios de participación social y de diálogo permanente entre OSC y entre el Estado.
Un resultado es el trabajo en red y que éstas se repliquen a nivel estatal. Hay que replicar logros de OSC exitosas y que hayan incidido en políticas públicas.
19
Se ha conseguido la construcción de metodologías para que conozcamos qué hacer y cómo incidir en una u otra región, en problemas similares.
Permitir un proceso de formación y educación política que favorece la creación de una nueva política.
Posibilita elevar la calidad de la política nacional. Desarrollar prácticas para construir una nueva cultura. Vincular al gobierno con la sociedad civil e incidir en la política pública de manera real.
El éxito es que se vincula la práctica social de la institución que implementa la política pública con la seguridad de la ciudadanía que está inmersa en el problema.
Un logro ah sido el acercamiento de las OSC para negociar con las autoridades. Capacitar a la ciudadanía en diversos temas públicos para que tenga la capacidad de auditar y controlar las acciones del gobierno desde su planeación hasta su conclusión e impacto.
Un resultado es la difusión de las acciones del gobierno y de las acciones sociales que realizan las OSC entre los ciudadanos de a pie.
A nivel local, en logro es el uso de medios de comunicación para que las autoridades expongan los resultados de la implementación de su política.
Se ha logrado la incidencia en proyectos concretos, por ejemplo, para la construcción de carreteras y caminos con mejores impactos para la comunidad.
Mesa 3:
Hay un avance pero incipiente. Los espacios por sí mismos deben reconocerse pero por sí mismos no resultan logros si no se mantiene un trabajo con ellos.
Lo que hay son logros en los procesos: las normas, las instituciones y los discursos, pero hace falta mejorar las prácticas.
Se ha logrado la incorporación del lenguaje de derechos, transparencia y contraloría en las instituciones públicas.
El reconocimiento de la sociedad civil como un interlocutor válido.
Mesa 4:
COFEMER es un logro concreto. Un resultado favorable es que la gente pueda opinar sobre las leyes, aunque no siempre te hagan caso, pero sí se han tenido buenos resultados.
20
Deben considerarse logros todas las actividades que han logrado poner un tema en la agenda pública a través del señalamiento de un problema. Los logros concretos en litigio estratégico son establecer un precedente, no sólo haber ganado el litigio.
El logro concreto que debe buscarse es el respeto al Estado de Derecho. Los diálogos, consejos, etc., tienen que reflejarse en la mejor interpretación y aplicación de las leyes, en el ejercicio de derechos.
El mejor logro de estas prácticas sería que la ciudadanía sea capaz de decir qué hace el gobierno y cómo lo hace, así como evaluar si lo ha hecho bien. Es un logro que se haya aprobado la ley de transparencia y que haya permeado en la APF, que los distintos estados de la república ya tengan sus leyes.
El logro tiene que ser que mejoren las cosas, que situaciones que se identifican como negativas no se repitan. El verdadero control ciudadano tiene que ir más allá del monitoreo, tiene que haber un cambio a partir de él. Evitar la impunidad.
Un logro es el proceso de formación de liderazgo comunitario de mujeres indígenas que se construyó con la CDI, que ahora están organizadas y presentan sus demandas a la misma CDI y a otras autoridades.
Un resultado favorable es el reconocimiento de los ciudadanos como interlocutores de las instituciones, otro logro es la constitución de grupos ciudadanos dedicados permanentemente a la contraloría social
Los logros hasta el momento son pocos, muy localizados, pírricos; pero el hecho de que las organizaciones ya incorporen en sus agendas de trabajo el hacer contraloría es un logro en sí. Hay pequeños grupos que se han organizado y generado capacidad de incidencia, hay temas que han sido colocados en la agenda pública y difundidos por medio de la publicación de una noticia en un periódico.
El control ciudadano ha ayudado a generar confianza y contribuir a la equidad. El programa Oportunidades si tiene un mecanismo más o menos bueno de contraloría. Diconsa con sus consejos comunitarios también ha sido una experiencia positiva.
Ha habido muchos logros; y aunque sean muy puntuales hay que visibilizarlos.
Mesa 5:
Un logro es la realización de diagnósticos por parte de la sociedad civil, por ejemplo el trabajo de Civicus que realiza CEMEFI.
Se ha logrado que las dependencias otorguen la información solicitada. Dos experiencias exitosas: la electoral y transparencia. Los logros no son para siempre, sólo se ha avanzado en materia de información no en justificación y menos en las consecuencias.
21
Se ha conseguido pasar de la lógica de la presión a la institucionalización. Ha sido un proceso acumulativo que ha requerido replicar el trabajo que realizan algunas organizaciones.
Para avanzar en el control ciudadano, las dependencias tiene que tener actualizada la información.
No se ha logrado la autonomía de los órganos garantes; debe eliminarse la injerencia del gobierno.
Ha habido reformas legales y constitucionales, pero se limitan al acceso a la información. Por otro lado, la Ley de Desarrollo Social establece el derecho a la contraloría social, ya existen lineamientos de contraloría social para los programas sociales.
Se ha logrado operar lo establecido legalmente, así como la promoción de diplomados desde instituciones académicas para OSC.
Mesa 6:
La democratización del sistema político en ciertos espacios (IFE, IFAI). Se han creado formas de difusión y comunicación, así como un empoderamiento a la ciudadanía de a pie, y su involucramiento en algunos procesos de dotación de servicios.
Ha habido un mayor involucramiento de las personas afectadas en el ejercicio del presupuesto en ciertos espacios, por ejemplo, en los programas de atención al VIH.
Se ha fomentado el ejercicio ciudadano y la responsabilización de la ciudadanía. Se ha generado un ambiente de transparencia y rendición de cuentas. Históricamente se ha abierto el rubro presupuestal para tareas de observación y control ciudadano.
Un logro es la realización de este primer encuentro de contraloría ciudadana. La publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Se ha logrado la profesionalización de algunas OSC en el tema de contraloría. Un resultado exitoso es la asignación de presupuestos a ciertos programas, principalmente a nivel federal, porque esta asignación permite un monitoreo claro y preciso, aunque, por otro lado, persiste una falta de indicadores de programas que no tienen reglas de operación.
En instituciones federales se abrieron espacios de enlace con la OSC, pese a tener limitaciones.
Se han creado acciones de capacitación para trabajar con OSC en temas de contraloría.
22
Se han realizado algunas publicaciones con resultados de ejercicios de contraloría y manuales sobre conocimientos de la normatividad para realizar estas tareas.
Mesa 7:
Se han abierto comités de contraloría en la Secretaría de la Función Pública: cada vez se reducen las solicitudes de información sobre el programa, y las quejas y denuncias se vuelven más reales; por lo que podemos pensar en que se genera un canal efectivo de denuncias.
Se ha creado competencia entre los propios gobiernos municipales por destacar, como resultado del ranking de transparencia.
Un logro ha sido exhibir la calidad de los gobiernos locales a través de la evaluación en términos de transparencia.
Hay que considerar que el objetivo final no es el ahorro del Estado, sino como se reincorpora el recurso y se ejerce de manera más eficiente.
Un logro es que el gobierno incorpora a su la lógica algunos puntos de vista de la sociedad civil (es decir no es con base en lo que dice la ley, sino en una elaboración propia).
Es un logro que los gobiernos empiecen a pensar en la lógica de los actores sociales y no su propia lógica. Es decir, que no sólo se queden con lo que les exige la ley.
El ciudadano se ha involucrado en un ejercicio de monitoreo y asume de manera distinta en relación a sus autoridades, ahora hay un acercamiento desde la exigencia.
Se ha logrado un rompimiento del aislamiento ciudadano, se sabe que no se está trabajando solo.
El ejercicio del monitoreo ha logrado la transmisión de una herramienta que permite que el ciudadano se incorpore sin pasar por un proceso complejo.
Se ha posibilitado la creación de actores a nivel local que se interesan y se mantienen en el tema.
Se han incrementado las capacidades/habilidades para ejercer ciudadanía. En algunos casos hemos podido atraer la atención de los medios a las temáticas concretas en las que trabajan las OSC (aunque esto siempre puede ser una espada de doble filo).
Se ha logrado evidenciar el mal funcionamiento del gobierno a nivel local, aunque en términos de incidencia esto no signifique mucho más.
Se ha dado una transmisión de información a la ciudadanía de manera mucho más entendible y digerible para que cualquier persona la utilice de la manera que considere más conveniente.
23
Parte de la incidencia es construir bienes públicos y generalmente no se piensa en esos términos.
Se han construido algunos espacios de participación intersectorial para lograr el avance de los temas (tipo mesas de diálogo).
Mesa 8:
Se han creado nuevos espacios y derechos de participación y contraloría social en instancias gubernamentales. Se han formalizado espacios de participación ciudadana. Existe la posibilidad de hacer más públicas las políticas antes de ser aprobadas, lo que da mayor sostenibilidad a las iniciativas a mediano plazo.
Mediante el control ciudadano es posible recuperar la credibilidad y confianza de las personas ya que el ciudadano es quien hace la evaluación de los programas sociales; y que a partir de la denuncia ciudadana se realicen acciones concretas.
Se han abierto temas que anteriormente sólo eran tratados por los gobiernos. Existen reglas de operación de los programas que son fruto de una vieja lucha en aras de la transparencia.
Ahora hay la oportunidad de participar en eventos de este tipo, antes no existían estas posibilidades. Igualmente es un logro que la sociedad civil haya visualizado problemas y focos rojos acompañados de propuestas de solución.
Con el monitoreo ciudadano es posible mejorar la calidad de la información que genera el gobierno dada la utilización de ésta por parte de los sectores académico y civil. Ya se están generando indicadores tanto cualitativos como cuantitativos.
Se ha logrado impulsar cambios en la rutina de las dependencias ya que ahora tienen que organizar sus datos a partir de los requerimientos de información.
Se ha logrado identificar deficiencias en la información y fomentar la organización, el conocimiento y capacitación de los servidores públicos al nivel estatal.
La participación social debe existir independientemente de una ley o norma, la contraloría ciudadana es una de las formas de la participación social. El fin primordial es la construcción amplia de ciudadanía.
Como parte de los resultados de este evento hay que hacer un directorio de quienes participamos para continuar en contacto haciendo cosas en común.
El acceso al derecho de la información, a partir de ley respectiva, permite la potenciación de otro tipo de derechos.
Mesa 9:
24
Un logro general es que se ha incrementado la participación ciudadana. No ha habido cambios de fondo, hay procesos desgastantes sin logros trascendentes. No hay capacidad de incidencia por parte la sociedad organizada pues no se le ha considerado.
Se han creado comités de contraloría social para espacios públicos que usan sus propios recursos con autonomía e independencia. Se ha logrado convocar a dependencias en casos particulares como un mecanismo de contraloría y eso ha dado pautas para el seguimiento.
Se ha logrado obtener apoyo de programas específicos a partir de la participación en ejercicios de control ciudadano, sin embargo, no hay normatividades estatales que marquen la pauta de participación.
Se está trabajando duro para formar bases ciudadanas y que haya frutos en un futuro. Se están impulsando iniciativas productivas para generar un trabajo colegiado entre comités de contraloría social y generar conciencia social.
Ahora existe un mecanismo de acceso a la información, aunque con muchas limitantes. La contraloría social es un salto cualitativo mediante el cual la sociedad es propositiva.
Muchos sectores, como la prensa, usan regularmente la LFTAIPG. Esta es un medio para detentar información de calidad y fidedigna en algunos casos.
Se ha incluido la participación ciudadana en las decisiones del gobierno; el servidor público se ha sensibilizado sobre la transparencia y la rendición de cuentas. No ha habido logros de comités de contraloría social ni observatorios ciudadanos. El contar con suficiencia de recursos es indispensable. Por otro lado, existen órganos de consulta que están inmersos en alianzas políticas deslegitimadas y no se ha avanzado en el fortalecimiento de la cultura a favor del control ciudadano.
Mesa 10:
Lo positivo es que la discusión ya está en la mesa, ahora hay que cuidar que se haga de la manera en que lo necesita la sociedad.
Lo negativo es que el gobierno está dictando la manera en qué se hace la contraloría social, establece las normas. También hay actividades de monitoreo que se realizan con poco conocimiento técnico. La contraloría se lleva a cabo, por lo regular, al final del proceso cuando se concluyen los proyectos y no aparece en los pasos previos de las políticas públicas. Hay demasiados formatos para este proceso. Es un asunto muy manipulable porque está acotado a un sólo actor. La contraloría social debería tener un papel importante a lo largo de toda la gestión de los recursos.
25
Un logro es que los gobiernos finalmente se están dando cuenta de que la contraloría legitima sus acciones.
Faltan sanciones claras y capacidad técnica pues desentrañar la información que está en un lenguaje muy complejo y técnico que sólo los funcionarios comprenden. Tienes que saber de qué ámbito es el programa que vas a monitorear para que no te manden de un lado a otro. Una de las posibles soluciones es que las organizaciones se articulen y compartan sus diversos saberes y experiencias.
Sería importante que los organismos públicos y encargados de proporcionar información tuvieran mayor presencia en los estados y en las diversas zonas.
En la información tendría que haber lenguaje ciudadano, no jergas. Se requiere un lenguaje que todos podamos comprender.
Faltan sanciones para los delitos que se cometan y poder monitorear que éstas se apliquen.
Un logro desde nuestra OSC ha sido el seguimiento permanente a los tres poderes, la sistematización de la información y que ésta se encuentra a disposición de la ciudadanía. Una limitante de este proceso es que nos hemos concentrado en lo macro y ha quedado un poco de lado el ciudadano. Se ha logrado gracias al financiamiento y a la expertise de quienes lo realizan. Sabemos que esta información tiene límites pero estamos satisfechos con lo realizado.
A nivel micro hemos logrado mucha sensibilización de la gente de a pie y que ahora tenga herramientas para poder moverse en el nivel municipal. A nivel macro, hemos realizado cabildeos. Los diputados hicieron suyas la propuesta de ley para la protección de migrantes que presentamos. Para esto fue necesario un trabajo muy intenso. Hemos logrado que algunos programas sociales pongan más atención a la publicación de la información. Aunque para esto todavía hay que seguir insistiendo en que se cumpla con el artículo 7º de la Ley de Transparencia.
Se ha logrado tener aliados en el gobierno, hay gente comprometida que proporciona información y da entrevistas. En lo negativo está que muchas veces te identifican con un partido político para negarte la información. Por otro lado, cuando tienes financiamiento, el proyecto de monitoreo termina con el informe y ya no tienes recursos para darle seguimiento a este monitoreo y ver su impacto.
Mesa 11:
Se percibe una evolución en las formas de relacionarse entre el gobierno y la ciudadanía en los territorios rurales. Un logro es que cuentan con más
26
información y conocimiento, aunque sea general, que se convierte en control ciudadano y que permite romper con cacicazgos y grupos de poder local.
Como parte de romper los cacicazgos y grupos de poder local se requeriría dotar de más recursos para incorporar la perspectiva de género en las políticas locales.
Más que logros se percibe un retroceso en cuanto a los derechos humanos de las mujeres.
Sí es un logro que existan recursos etiquetados para fomentar la perspectiva de género. Se tiene que avanzar en la vigilancia y ejercicio equitativo. Se puede considerar la designación de fondos etiquetados como un logro intermedio.
Se debe reconocer que ha habido una apertura y se han conseguido fondos; hay que usar los instrumentos con los que se cuentan y seguir dando la lucha para avanzar.
Ha habido logros pero están “en peligro de extinción”. Se debe empoderar a la ciudadanía como estrategia general y puede haber muchas estrategias específicas para abatir el desinterés, el miedo, la apatía y la desconfianza fomentando la construcción de ciudadanía con prácticas educativas de concientización, por ejemplo.
Si le das confianza a la gente, a cambio ella se compromete. Por lo tanto hay que construir mucha confianza con base en la generación de espacios de participación, eliminar estereotipos y generar capacidad de concertación y de diálogo.
Se ha logrado que haya más participantes en la construcción de políticas públicas y menos como “policía” auditora, perseguidora del corrupto y del que hace malversación de recursos. La agenda se construye con base en la lucha de intereses. Sin embargo, lo que hay que fomentar es el control en los términos de contraloría ciudadana.
Con respecto a las prácticas de monitoreo ciudadano hay más retroceso que avance porque no hay espacios de participación institucionalizados ya que dependen de los funcionarios más que de las personas que participan como agentes de cambio. Hay que avanzar en la institucionalización de espacios de diálogo sin que se conviertan en espacios de legitimación del gobernante en turno.
La formación de los consejos ciudadanos es un logro sin embargo, es necesario revisar cómo operan, especialmente los de los órganos autónomos. Algunos consejos son ad hoc y quedan privados de ser críticos y de la posibilidad de volverse contrapesos y ejercer control. Por ejemplo: las autoridades agrarias realizan trabajo honorífico, no como los consejeros del IFE o del IFA que cobran altos sueldos y son colocados ahí por algún partido político al que, en la práctica, tienden a rendirle cuentas, más que a los ciudadanos.
27
El logro más palpable es la creación de espacios de discusión, como la mesa misma en la que estamos participando en este encuentro. Y el reconocimiento de las tres partes (sector público, academia y OSC) de la necesidad de tender puentes ya que nadie puede trabajar en aislado.
No hay que perder de vista que a pesar de que todos tenemos intereses distintos hay gente que tiene expectativas en que esos “puentes” como espacios de participación, diálogo y negociación se construyan y se transiten.
Mesa 12:
Un logro es la interlocución; se descubrió que la iniciativa ciudadana no está perdida, se puede lograr con alianzas a partir de las experiencias. El uso eficiente de recursos en tareas de contraloría social. Muchos actores se han capacitado técnicamente, han impactado en la mejora de servicios, colocando temas en la agenda pública, es decir, han incidido no sólo en lo concreto.
El Programa de Derechos Humanos en el DF es un logro de diversos actores. Se parte de un diagnóstico y ese logro ha permeado en todos los Programas Operativos Anuales (POA) de las dependencias. Con lo que se le ha dado una perspectiva de derechos al presupuesto público.
Ha crecido el interés de la OSC en realizar ejercicios de contraloría ciudadana; hace 10 años se centraba en la atención en la provisión de servicios.
La ley de fomento a las actividades de las OSC, a nivel macro, es un logro importante, así como el hecho de que esté permeando a los estados.
Un impacto del control ciudadano en la política pública es que exista una participación más activa en el diseño de políticas.
Desde la perspectiva de las personas con discapacidad no se identifica ningún logro. El Estado de Oaxaca no tiene ninguna transparencia, está muy atrasado en esas prácticas por la ignorancia de sus habitantes.
Desde el Distrito Federal, la contraloría y la participación social son ley; dar un cimiento jurídico es un logro muy importante que va para adelante; la participación ciudadana no se ha quedado en la queja, ahora participan en la realización de diagnósticos y propuestas.
Un logro importante en el Distrito Federal se ha dado en el tema de Derechos Humanos, actualmente se hace un análisis a las Agencias de Ministerios Públicos y la contraloría ciudadana impulsó, en el 2009, un nuevo procedimiento: que se difundiera la información en tiempo real. Se modificó una práctica legal para la protección cautelar de los derechos y ahora se cuenta con un sistema de monitoreo semanal que ha mejorado sustancialmente el servicio a los ciudadanos; es un caso emblemático en México que se está buscando sea
28
institucionalizado. Es evidente la necesidad de articular esfuerzos de las instituciones que atienden el mismo tema.
Se ha logrado el acompañamiento y estimulo es para el logro de los objetivos. Una innovación en el Distrito Federal es el instituto de evaluación de las políticas sociales –EVALUA‐ que se integra por un experto en política pública, un académico y un experto de la sociedad civil.
Es importante que se considere la autonomía de las OSC respecto de las instancias públicas que les otorgan recursos.
La realización de ejercicios de control desde observatorios. Hay muchas experiencias pero no son sistematizadas ni comparables. Falta compartir en foros las experiencias: el cómo lo hicimos, el punto básico de las metodologías empleadas. Estamos en el punto crítico de conocer y de evaluar cuáles se están considerando como metodologías y no lo son y cuáles son y no se han documentado.
En las OSC, que no hay tiempo para documentar las experiencias por la multiplicidad de quehaceres al interior de éstas además, existe una resistencia a generar indicadores. Derivado de la escases de recursos las OSC se ven enmarcadas en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por un apoyo que se consigue y no se prioriza la sistematización.
