antologia administracion publica 16.doc

8/16/2019 antologia administracion publica 16.doc

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ANTOLOGIA DE LA MATERIA

ADMINISTRACION PÚBLICA.

CARRERA LICENCIATURA ENADMINISTRACION.

P R E S E N T A.

MAESTRA:

OFELIA ENRIQUEZ ORDAZ

DOCENTE DEL AREA ECONOMICO-

ADMINISTRATIVO

SAN ANDRES TUXTLA, VER marz!"#$


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UNIDAD TEMAS SUBTEMASI

MARCO %URIDICOMEXICANO

1.1Estructura yrégimen jurídico delestado mexicano.

1.2Actividad fnancieradel estado(obtención,administración yalicación de losingreso!.

1."#acultades y$unciones del oderejecutivo.

1.%&lan nacional dedesarrollo

2.-MARCO LEGALCONCEPTUAL DE LAADMINISTRACIONPUBLICA

2.1 'ormatividad de laadministración blicaen )éxico

2.2 Administraciónblica2.2.1 conceto, 2.2.1.2*aracterísticas.2." +ios deorganiación en laadministración blica.2.".1 -a centraliación.2.".2 ladescentraliación2."." ladesconcentración

2.% Acto administrativo.2.%.1 bjetivo,2.%.2 *aracterísticas,2.%." Elementos.

3.- POLITICA DEL GASTOPÚBLICO. ".1 Elaboración del

resuuestogubernamental".2 &olítica del ingreso


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INTRODUCCION

La materia de administraci!n p"blica está ubicada en el octa$o semestre de lalicenciatura en administraci!n en el instituto tecnol!gico de san (ndr%s )u*tla# $er elcontenido de este material está diseñado con el "nico prop!sito de ser un apoyodidáctico y de utilidad general para los alumnos del octa$o semestre de la licenciatura en

administraci!n del instituto tecnol!gico superior de san (ndr%s )u*tla# $er.Y a la vez obtenga una &ormaci!n y conocimientos básicos de la administraci!n en elsector p"blico y con ello sean capaces de desempeñarse en cargos de la más altaresponsabilidad# así mismo proporcionarle las +erramientas necesarias tantos te!ricosconceptuales y metodol!gicos para proponer estrategias para el análisis y soluci!n deproblemas ,ue competen al ámbito de sector p"blico.

Esta asignatura de especialidad# se dispersa en cinco unidades# las cuales abordan en elprimer capítulo al sistema político me*icano# ya ,ue de ella parten los es,uemas ba'o loscuales se sustenta la dinámica del estado me*icano# para lograr el &in especí&ico delestado ,ue es el bien com"n. En la segunda unidad se da a conocer el marco 'urídico yconceptual de la administraci!n p"blica# a &in de ,ue el alumno se &amiliarice con lamecánica de las di$ersas dependencias gubernamentales ,ue se encargan de e'ercer elgasto p"blico para lograr el bienestar social.

En la tercera unidad nos ocupamos de +acer re&erencia al gasto p"blico# dándose aconocer las di$ersos criterios ,ue se toman en cuenta para su aplicaci!n# resaltando elproceso de &iscalizaci!n o control del mismo a tra$%s de los di$ersos organismos degobierno encargados de esa tarea..- L a cuarta unidad# atiende a otorgarle al alumno elconocimiento de las distintas &ormas de administraci!n p"blica# atendiendo a laorganizaci!n política# econ!mica y social de estado me*icano# &inalmente +acemosre&erencia a la administraci!n p"blica municipal# de una manera generalizada a &in de ,ueel alumno tenga un marco de re&erencia de la estructuraci!n administrati$a del organismop"blico considerado la c%lula de la &ederaci!n ,ue es el municipio siendo esta &igura

'urídica tan di&erente en nuestro país y ,ue otorga la atenci!n prioritaria para lasociedad de primera necesidad# tales como nacimiento# mercado# alcantarillado# todo elloposible mediante la captaci!n ,ue +ace de recursos pro$enientes de los ciudadanos# asícomo a la ministraci!n ,ue recibe del gobierno &ed%rela y estatal.

(sí las cosas#

Respetuosamente.

Mtra. Ofelia Enríquez Ordaz

eventoscharin20hotmail.com


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!rimera unidad

)arco jurídico mexicano1.0 Estructura y régimen jurídico del estado

mexicano.1.5 Actividad fnanciera del estado (obtención,

administración y alicación de los ingreso!.1.6 #acultades y $unciones del oder ejecutivo.

1.7 &lan nacional de desarrollo

O"#etivo especifico.

1.1. ESTRUCTURA Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL ESTADOMEXICANO.

El Estado no es un &en!meno &ísico susceptible de percibirse por los sentidos# sinoun +ec+o social ,ue conlle$a la interacci!n 'erár,uica de sus miembros# normadopor un orden 'urídico.

uando +ablamos del Estado# pues# nos estamos re&iriendo a una conducta+umana intersub'eti$a 'urídicamente regulada por ,uienes se +allan &acultadospara ello. Este aspecto es subrayado por /an 0elsen# en su obra 1)eoría eneraldel Estado1# cuando nos dice ,ue# el Estado no son los +ombres ,ue $emos ytocamos y ,ue ocupan un espacio# sino "nicamente un sistema de normas ,uetienen por contenido una cierta conducta +umana.

http://www.monografias.com/trabajos12/orsen/orsen.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/orsen/orsen.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/orsen/orsen.shtml


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La conducta colecti$a de los +ombres ,ue 1$emos y tocamos1 es parte integrantedel Estado en la medida en ,ue se +alle subordinada a un orden 'urídico $igente ye&icaz# ,ue la encausa en un sentido determinado.

/emos e*presado ,ue el Estado es un &en!meno colecti$o ,ue se da en un

+orizonte espacio temporal. Esta a&irmaci!n parecería sugerir ,ue los estamosde&iniendo como un &en!meno &ísico contradiciendo lo ,ue +emos mani&estadolíneas precedentes. El carácter espacio temporal del Estado se +alla de&inido por la $igencia del orden 'urídico en un territorio y en un periodo determinados. Elorden 'urídico de un Estado no es $álido eternamente# ni tampoco para todos losestados. u $alidez es restringida a un cierto ámbito territorial y durante un ciertoperiodo.

En suma# el Estado es un &en!meno social comple'o# cuyo rasgo distinti$o es laregularizaci!n coacti$a de la conducta +umana a tra$%s de un orden normati$o. Lanaturaleza del Estado es comple'a por tener $arias dimensiones estrec+amente

ligadas entre sí. Dic+as dimensiones son el +orizonte espacio temporal en el ,uee*iste# la conducta colecti$a 'erár,uicamente articulada y el orden normati$o. Esdecir# ,ue el Estado integra en su naturaleza 6&ísica y social7 y normas.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

El Estado es una comunidad política cuyos elementos constituti$os son elterritorio# la poblaci!n 6el pueblo7 y la autoridad# en el sentido e,ui$alente agobierno.

8. El territorio es la base espacial del Estado# $ale decir ,ue a"n cuando el

Estado es un &en!meno social no podría e*istir sin un sustento &ísico#material. Esta base &ísica es# pues# una de las condiciones ,ue +ace posiblela e*istencia del Estado# sin ella no podría ni si,uiera concebirse un Estadoen el mundo real. in territorio no +ay por ende Estado# aun,uenaturalmente su ámbito espacial puede $ariar en el tiempo. Esto ocurre# por e'emplo# cuando a causa de una guerra el Estado derrocado pierde partede su territorio o cuando el Estado $encedor lo amplía. 9en!menos como lae*pansi!n colonial ,ue dan origen a grandes imperios son tambi%n una demultitudes &ormas en ,ue un Estado e*tiende su ámbito territorial. En estoscasos las áreas coloniales pertenecen al territorio del imperio# a pesar delas grande distancias y la +eterogeneidad socio cultural ,ue +ay entre las

metr!polis y ellas.El territorio es el ámbito de un Estado ocupado por su poblaci!n y en el cualtiene plena $igencia la autoridad e'ercida por la %lite a tra$%s de las normas

'urídicas.

:no de los ob'eti$os &undamentales de las %lites ,ue no están al ser$icio depotencias e*tran'eras a garantizar la integridad territorial del Estado# para lo

http://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/Fisica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Fisica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/Fisica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml


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cual emplean di$ersos medios ,ue $an desde la diplomacia +asta la guerra#La de&ensa de la integridad territorial e*ige# por otro lado# la demarcaci!ncuidadosa de las &ronteras de cada Estado# así como su &i'aci!n endocumentos de Derec+o ;nternacional como son# por e'emplo# los tratados.

E !"##$!%#$%.

El segundo elemento constituti$o del Estado es la poblaci!n# es decir# lacomunidad +umana asentada en su territorio y ,ue se +alla subordinada a suautoridad. (,uí aparece la problemática de la naci!n# así como la relaci!n entre lanaci!n y el Estado.

La naci!n puede caracterizarse de modo gen%rico como un grupo socialrelati$amente e*tenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a %l

debido a rasgos culturales y a una conciencia +ist!rica comunes# Los integrantesde una naci!n tiene una conciencia más o menos e*plícita# seg"n los casos# de&ormar parte de una comunidad distinta a las demás. Esta conciencia nacionalimplica la identi&icaci!n con $alores culturales comunes# así como $ínculose&ecti$os de solidaridad entre los integrantes de una naci!n. La naci!n se de&ine#por lo tanto# en t%rminos esencialmente socio culturales e +ist!ricos. Ello signi&ica,ue a pesar de la di&erenciaci!n social y econ!mica ,ue +aber al interior de unanaci!n# subsisten $ínculos comunes ,ue establecen la solidaridad nacional. Esdecir ,ue las di&erencias entre las castas# los testamentos y las clases sociales,ue +ay en una naci!n no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimientode pertenecer a una comunidad nacional distinta a las demás. La naci!n es un&en!meno colecti$o en el cual puede coe*istir la +eterogeneidad de subgrupos#con intereses sociales y econ!micos especí&icos# con la +omogeneidad de laconciencia y el sentimiento nacional. Es por ello ,ue la naci!n es una comunidadintegradora &rente a los subgrupos ,ue la con&orman.

(+ora bien# la poblaci!n del Estado puede estar constituida por una sola naci!n oser multinacional. En la actualidad +ay muc+os Estados multinacionales# como por e'emplo el caso peruano# el británico# el belga# el suizo# entre otros# cuyasrespecti$as poblaciones pertenecen a grupos nacionales distintos. ("n cuando laautoridad política del Estado se impone sobre di$ersos grupos nacionales ,uecoe*isten en su territorio# con &recuencia las relaciones entre ellas son tensas y encasos e*tremos con&licti$as. En los Estados multinacionales# el con&licto internopuede poner en peligro la estabilidad política# al parecer mo$imientos separatistas,ue buscan constituir un Estado aut!nomo. En algunas ocasiones# losmo$imientos separatistas lle$an a cabo la luc+a armada en &orma de guerrilla yterrorismo para alcanzar la ansiada independencia nacional# como es el caso delos $ascos.


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)ambi%n es claro ,ue aun,ue no +ay estados sin base nacional# si puede +abernaciones sin Estado. omo &ue el caso de la naci!n +ebrea antes de la creaci!ndel Estado de ;srael en 8=4># y el de la naci!n palestina ,ue +asta el presente no+a logrado constituir un propio Estado. En suma# la naci!n es una condici!nnecesaria pero no su&iciente para la &ormaci!n del Estado? para ello +acen &alta un

territorio y una autoridad gubernamental# esto es# un gobierno.8. La poblaci!n.2. La autoridad.

El tercer elemento constituti$o del Estado es la autoridad# es decir# la relaci!n desupra ordinaci!n y subordinaci!n ,ue se da entre la %lite política y el resto de lasociedad.

La %lite política impone coerciti$amente su autoridad# $ali%ndose para ello de lasnormas 'urídicas. omo se sabe# las normas 'urídicas se imponen coerciti$amente

en la medida ,ue su $iolaci!n &aculta a los @rganos del Estado a aplicar sanciones. La autoridad se e'erce a tra$%s de dic+as normas y a ellas apelan losgobernantes y el aparato administrati$o para encauzar la conducta de la masas.Las normas 'urídicas establecen lo ,ue debe de +acerse# aun,ue su cumplimientonunca se a plenitud. En la medida en ,ue un Estado la mayoría de la poblaci!nacate dic+as normas se dice ,ue tiene e&icacia.

La autoridad política es# en ese sentido# reguladora de la conducta de losintegrantes de un Estado# ya ,ue las normas moti$an su conducta. En el Estado#los +ombres se +allan sometidos al sistema 'urídico establecido y aplicado por la%lite y el aparato burocrático. Aaturalmente ,ue dic+o sistema no es neutral conrespecto a los intereses de los di$ersos grupos y clases e*istentes en unasociedad determinada. Es 'ustamente a tra$%s de %l ,ue los grupos +egem!nicosen una sociedad imponen coacti$amente su $oluntad. La autoridad de losgobernantes# apoyados en un aparato de $iolencia institucionalidad 6tribunales#&uerza represi$a# cárceles# etc7# pueden aplicar sanciones pre$istas por el sistema

'urídico.

". EL ESTADO DE DEREC&O.

e le denomina Estado de Derec+o a una &orma política en la cual el poder se+alla sometido a un sistema de normas 'urídicas# de manera real# con el &in deproteger los derec+os de la persona +umana.

El Estado de Derec+o# dice 9errero# aparece como el ser$idor de la sociedad y nocomo su amo. onsiste# pues# en el gobierno de las leyes y no en el gobierno delos +ombres. Mediante el imperio de la legalidad# ,ue complementando por lasdecisiones de los tribunales constituye el r%gimen de 'uricidad# se +ace imposible

http://www.monografias.com/trabajos/sionismo/sionismo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-violencia/la-violencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eleynewt/eleynewt.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/temader/temader.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/legalidad-moralidad-escision-moderna/legalidad-moralidad-escision-moderna.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/sionismo/sionismo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/conducta/conducta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-violencia/la-violencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eleynewt/eleynewt.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/temader/temader.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/legalidad-moralidad-escision-moderna/legalidad-moralidad-escision-moderna.shtml


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toda arbitrariedad# ya ,ue el


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consiste en distribuir e,uitati$amente los bienes sino en posibilitar su 'ustadistribuci!n.

La separaci!n de poderes está destinada a dar la seguridad de cada @rgano delEstado se +alla contrapesado por los otros. La idea del e,uilibrio de poderes#

destinado a impedir ,ue los gobernantes y las autoridades se e*cedan del ámbitolegal.


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,ue su postura respecto al mismo. onsiguientemente la ecretaria de Economíaregirá las leyes concretamente# normas y decretos ,ue podrán en claro y setendrán en cuenta en el +ec+o en la &orma por meno rizadamente. Estas leyes#"ltimamente son el derec+o más positi$o $igente y teniendo en cuenta ,ue lodebes +acer en cambio con el marco 'urídico# ,ue solo es un dic+o no aprobado si

no ,ue tendrán acci!n en las leyes de re&erencia.El marco 'urídico de M%*ico tienen en su ayuda o r%gimen# la constituci!n políticade los estados unidos me*icanos# con'untamente# unos tratados internacionalesde los ,ue en M%*ico &orma parte con sus leyes# consecuentemente# las normassecun$ecinas como la ley &ederan del traba'o y siguiendo con los reglamentos ycomo ultimo las leyes o&iciales de M%*ico.

)iene 4 organismos

F La Legislaci!n &ederal de M%*ico

F onstituci!n


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;nstituto del


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#"+$9+$( *" %!#+) '8 *$"#)+) +!$$*+*") ")!$%(")


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( la ecretaría de /acienda y r%dito


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B;;. Lle$ar a cabo las tramitaciones y registros ,ue re,uiera el control y lae$aluaci!n del e'ercicio del gasto p"blico &ederal y de los programas ypresupuestos de egresos# así como presidir las instancias de coordinaci!n ,ueestablezca el E'ecuti$o 9ederal para dar seguimiento al gasto p"blico y susresultados?

B;;;.- 9ormular la uenta (nual de la /acienda


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(sí# la Ley rgánica de la (dministraci!n BLICOS?

De todas las cantidades ,ue se recaudan por concepto de ingresos p"blicos delEstado# una $ez concentrados en la )esorería de la 9ederaci!n# aun cuando lasleyes especiales los destinen a un &in determinado o para ser apro$ec+ados enacti$idades de la (dministraci!n


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inter$enci!n? la soluci!n pací&ica de contro$ersias? la proscripci!n de la amenaza oel uso de la &uerza en las relaciones internacionales? la igualdad 'urídica de losEstados? la cooperaci!n internacional para el desarrollo? el respeto# la protecci!n ypromoci!n de los derec+os +umanos y la luc+a por la paz y la seguridadinternacionales?

;. on$ocar al ongreso a sesiones e*traordinarias# cuando lo acuerde laomisi!n


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conte*to internacional ,ue se $i$e y por la +istoria y e$oluci!n reciente de nuestraeconomía.

2.1 NORMATIVIDAD DE LA ADMINISTRACI=N P>BLICA EN MÉXICO.

Ley rgánica de la (dministraci!n


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2.2 A*'$($)!#+$( ;$+

La administraci!n tiene origen en el +ec+o intuiti$o del +ombre para satis&acer lasmás premiosas necesidades de super$i$encia. uando dos +ombres se pusieronde acuerdo para mo$er una piedra# en ese momento naci! la administraci!n.

Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo &ueron

• La Revolución Industrial # ,ue cambia los sistemas de administraci!n debienes y de personas.

• El Liberalismo con su dejar pasar dejar !acer y con su política deabstencionismo de la acti$idad administrati$a del Estado.

• En el "stado del #ienestar es donde la administraci!n se desarrolla aun

más.

2.2.1 CONCEPTOLa (dministraci!n


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• u r%gimen 'urídico esta en el Derec+o


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manera arbitraria? cuatro7 debe e*istir una retroalimentaci!n de conse'o e*perto#imaginaci!n acti$a e in$estigaci!n aserti$a de parte de los administradores? ycuatro7 la administraci!n p"blica debe ser e&iciente.

( su $ez# en algunas ocasiones la administraci!n p"blica no gobierna para la

sociedad ni desde ella# puesto ,ue los programas p"blicos así como losmecanismos ,ue se deben seguir para obtener documentos no son establecidospor el pueblo y muc+as $eces no dan una respuesta a las problemáticas de lacomunidad.

La administraci!n# como una +erramienta del Estado# se ocupa# como $emos enpárra&os anteriores# de las distinciones concretas ,ue el Estado percibe dentro dela propiedad. La propiedad pri$ada# ,ue debe proteger el Estado# y lo p"blico# ,uedebe mantener este sistema de gobierno. (sí pues# la capacidad de obtenci!n deun cierto bien está a$alada por la ley como igualitaria# sin embargo# esto en lapráctica# está le'os de ser cierto.

La igualdad ante la ley# se en&renta# como se +a dic+o en la introducci!n a lapresente in$estigaci!n a la desigualdad social. i bien la administraci!n p"blicasir$e como un elemento de interrelaci!n entre el gobierno y los ciudadanos#tambi%n se con$ierte en un tentáculo# por medio del cual# se legitiman losestatutos de la sociedad a tra$%s del procedimiento.

2.3 TIPOS DE ORGANIACI=N EN LA ADMINISTRACI=N P>BLICA.

%&'I(% ) &*N'"N&I*+%, la primera denota a los entes ,ue producen y e'ecutanactos administrati$os? la segunda# a los !rganos del poder e'ecuti$o &acultadospara resol$er con&lictos entre los gobernados y la propia administraci!n p"blica.

"D"R%L. L*&%L ) /NI&IP%L, se basa en la onstituci!n


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D"P"ND"N&I%+ ) "N'ID%D"+, esta distinci!n se introdu'o en nuestro derec+oa partir de 8= e identi&ica dependencias con secretarías# departamentosadministrati$os y procuradurías de 'usticia 6!rganos centralizados7? el $ocabloentidades se reser$a para los entes paraestatales 6organismos descentralizadosen sentido amplio7.

2.4 ACTO ADMINISTRATIVO.

Dentro del ámbito 'urídico# es posible distinguir di&erentes clases de +!%). :no deellos es el +*'$($)!#+!$%# ,ue consiste en la declaraci!n ,ue se mani&iesta demanera $oluntaria en el marco del accionar de la /8($( ;$+ y tiene laparticularidad de producir# en &orma inmediata# e&ectos 'urídicos indi$iduales. Enotras palabras# es una "#")$( *" %*"# +*'$($)!#+!$% ,ue puede imponerseimperati$a y unilateralment

(l ser declaraciones# los actos materiales de la +*'$($)!#+$( p"blica no seincluyen dentro de sus actos administrati$os? estos "ltimos# por otra parte# secali&ican como "7"8!$%) debido a ,ue no re,uieren de una autorizaci!n por partedel P%*"# J8*$$+ para &i'ar sus características y ,ue %stas sean de cumplimientoobligatorio.

2.4.1 C+)$/$+$( *" %) +!%) +*'$($)!#+!$%)

E*isten muc+as corrientes ,ue se +an encargado de identi&icar los di&erentes tiposde actos administrati$os? entre todas ellas# la más aceptada se apoya en lasegmentaci!n realizada por abino 9raga. eg"n esta teoría los actos podíanclasi&icarse

http://definicion.de/actohttp://definicion.de/administracionhttp://definicion.de/actohttp://definicion.de/administracion


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P%# )8 (+!8#+"9+ se tiene en cuenta la %8(!+* de ,uien los realiza. i suob'eti$o es modi&icar la ley o causar un e&ecto en las derec+os ,ue %sta regula#son 'urídicos. i no posee la $oluntad de causar e&ectos 'urídicos sino ,ue escreado con el &in de e'ecutar atribuciones de la administraci!n p"blica comopa$imentaci!n de calles o limpieza# se los denomina actos materiales o de

e'ecuci!n? P%# +) %8(!+*")


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SUJETO ACTIVO.- (dministraci!n p"blica? autoridad administrati$a competente,ue emite el acto administrati$o.

SUJETO PASIVO.- El administrado a ,uien es dirigido el acto administrati$o.

MANI@ESTACI=N EXTERNA DE VOLUNTAD.- Es el proceso $oliti$o del !rganoadministrati$o ,ue está actuando como tal# debe tener una e*teriorizaci!n ,ue semani&ieste ob'eti$amente# esa $oluntad debe ser

P Espontánea y libre

P Ao debe estar $iciada por error# dolo o $iolencia

P Debe e*presarse en t%rminos de -Ley de (mparo- dentro de las &acultadesdel !rgano.

2.4.1 OBJETO.-Es lo ,ue persigue la administraci!n al emitir el acto# crear#reconocer# modi&icar o e*tinguir situaciones sub'eti$as de derec+o# con miras asatis&acer el inter%s de la colecti$idad? sus re,uisitos son

o er posible &ísica y 'urídicamente

o Lícito

o ealizado dentro de las &acultades ,ue le otorga la competencia al !rgano

administrati$o ,ue lo [email protected] Es la manera en ,ue se lle$a a cabo el acto administrati$o# la &ormasolemne# se +ace por escrito? sin embargo# tambi%n e*isten los actosadministrati$os $erbales y a"n más se pueden crear a tra$%s de medios t%cnicos#como los semá&oros.


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. (demás# es una ley de naturaleza mi*ta puesto ,ue su &unci!n es legislati$a perotambi%n de control.


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+aciendas de los estados y municipios# al tiempo ,ue se les asignaron nue$asatribuciones y responsabilidades.

La política de precios y tari&as &ue un instrumento e&icaz para coadyu$ar a reducir la in&laci!n? &ortalecer la situaci!n &inanciera del sector paraestatal? racionalizar los

subsidios? asegurar la producci!n y abasto de bienes y ser$icios estrat%gicos? yproteger el consumo de productos básicos para la poblaci!n de menores recursos.

En el diseño de la estrategia de ingresos p"blicos continuo siendo &undamental laparticipaci!n acti$a de los di&erentes sectores producti$os del país. (l respecto# enel marco de la (lianza para la ecuperaci!n Econ!mica se acordaron# entre otrasmedidas# el otorgamiento de incenti$os &iscales para alentar la in$ersi!n y lageneraci!n de empleos? y las modi&icaciones a los precios de los energ%ticos# a &inde e$itar rezagos ,ue pudieran incidir en las &inanzas paraestatales y pro$ocar desabasto en el mercado interno.

3.3 LA &ACIENDA P>BLICA

oncepto Es el con'unto de acti$idades ,ue el Estado realiza para la obtenci!n debienes y ser$icios destinados a satis&acer las necesidades colecti$as de lacomunidad. En este caso la demanda se satis&ace no por el mercado# sinomediante la política implementada por los representantes del pueblo# es decir loslegisladores.

tra de&inici!n# se trata de la coordinaci!n econ!mica acti$a de bienes y personasen un territorio dado a &in de satis&acer necesidades comunes y colecti$as#con&orme a un r%gimen de subordinaci!n de autoridad p"blica de naturalezadelegada.

Entendamos primeramente ,ue es +acienda p"bica

e denomina /acienda


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recursos econ!micos a las arcas del mismo# así como a los instrumentos con los,ue dic+o Estado gestiona y recauda los tributos.Engloba tanto los ingresos como los gastos# lo cual supone tanto la plani&icaci!nde los tributos y demás ingresos del estado 6precios p"blicos# loterías# sanciones#etc.7# como la elaboraci!n de los


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señala como la,ue dará origen al cr%ditotributario.

u'eto.

El su'eto es de dos clases# en toda relaci!n &iscal encontramos por un lado elsu'eto acti$o y por otro el su'eto pasi$o.u'eto acti$o# desde el &undamento constitucional de la obligaci!n de pagar contribuciones establecida en el (rtículo 38 &racci!n ;B# se establece ,ue dic+aobligaci!n de contribuir para los gastos p"blicos# será en &a$or de la 9ederaci!n#del Distrito 9ederal o del Estado y Municipio ,ueresidan.


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M%*ico es com"n encontrar esta tari&a en las contribuciones de me'oras. -La tari&a &i'a es cuando se señala en la ley la cantidad e*acta ,ue debe pagarsepor unidad de medida# es el caso de los derec+os. -La tari&a proporcional es cuando se señala un tanto por ciento &i'o# cual,uiera ,uesea el $alor de la base# por e'emplo el impuesto al $alor agregado tiene tari&as de

85 T# 8O T y O T. -La tari&a progresi$a es a,uella ,ue aumenta al aumentar la base# es el caso delimpuesto sobre la renta# en lo relati$o de personas &ísicas ,ue se encuentren en elr%gimen de salarios y el r%gimen por +onorarios# los cuales más adelanteestudiaremos con detenimiento.


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( grandes rasgos# el crecimiento econ!mico se re&iere al incremento de ciertosindicadores# como la producci!n de bienes y ser$icios# el mayor consumo deenergía# el a+orro# la in$ersi!n# una balanza comercial &a$orable# el aumento deconsumo de calorías por cápita# etc. El me'oramiento de estos indicadores deberíalle$ar te!ricamente a un alza en los estándares de $ida de la poblaci!n.

/abitualmente el crecimiento econ!mico se mide en porcenta'e de aumento del


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"""(!" $'+ +%$*+ +#+ " *")+##%% *" (8"%) ("%$%) así comouna $(/+$( *"8*+ ;$+ %(!"($*+). Ao obstante# +ay una imperante*")$8+*+* y la economía de muc+as &amilias es más bien precaria? +ay escasapenetraci!n bancaria y muc+a in&ormalidad en las transacciones econ!micas deldía a día. La renta per cápita apenas supera los :D 8O.OOO anuales.

(demás# ") " *$'% *")!$(% !8#:)!$% *" '8(*%. :n país de "(%#'")%(!#+)!") con millones de anal&abetos y# a la $ez# mega comple'os +otelerosdestinados a turismo y ocio de lu'o donde llegan $isitantes de todo el globo. En lo,ue se re&iere al mundo empresarial# el caso se presenta de igual manera.


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Las condiciones de salud de la poblaci!n por lo general están íntimamente$inculadas con el ni$el de $ida alcanzado por la sociedad# lo ,ue es un aspecto+ist!rico ,ue +a e$olucionado en &orma constante. En 8=42 se crea el ;nstitutoMe*icano del eguro ocial 6;M7 con personalidad 'urídica propia? en 8=45nace la secretaria de salubridad y asistencia# +oy secretaria de salud 67# y en

8=O se crea el instituto de seguridad y ser$icios sociales para los traba'adores delestado 6;)E7.

La soluci!n a los problemas de salud en M%*ico demanda ,ue se me'oren lascondiciones de $ida de todos los me*icanos# lo cual repercutirá en me'or alimentaci!n# me'or educaci!n# $i$iendas adecuadas y# desde luego# me'orescondiciones de salud.

3.4.8.8 Bi$ienda

tro indicador importante es la $i$ienda# o me'or dic+o# la cantidad de $i$iendas enel país y sus condiciones. La atenci!n al problema de la $i$ienda por parte delestado me*icano prácticamente se inicia en la d%cada de 8=3O# y poco a poco elestado se con$ierte en el principal agente de promotor de la $i$ienda popular en elpaís.

El desarrollo socioecon!mico debería de me'ora año con año# ya ,ue si uno tieneuna me'or educaci!n# buena salud# $i$iendas apropiadas y una buenaalimentaci!n el país estaría muc+o me'or. ( la $ez se tienen ,ue respetar losderec+os de todos# ya ,ue +ay $eces# por dar un e'emplo# a la poblaci!n del ni$el

de $ida más ba'o a $eces se les niega el derec+o a tener seguro por ser de eseni$el. Gue la democracia sea general.

3.5. @ISCALIACI=N GUBERNAMENTAL

Los principios de ontabilidad ubernamental se de&inen como los &undamentosesenciales para el registro de las operaciones y presentaci!n de loscorrespondientes estados &inancieros# presupuestales# programáticos yecon!micos.


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dependencias del poder legislati$o integran la noci!n de 1(dministraci!n


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teoría de la organizaci!n administrati$a y la ciencia política. BLICA ESTATAL

La constituci!n política del estado de Beracruz Lla$e en su artículo 8# establece,ue el supremo poder se di$ide para su e'ercicio en legislati$o# e'ecuti$o y 'udicial.Las bases generales de creaci!n de la (dministraci!n


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La erencia ocial es una estrategia ,ue se base en los criterios de la e,uidad# lae&icacia# la e&iciencia y la sostenibilidad# ,ue permite orientar la toma dedecisiones# las acciones a seguir y el seguimiento y e$aluaci!n de los resultadosalcanzados Está ligada a la e*periencia real de la regi!n# y a e*periencias

internacionales rele$antes en los campos abordados .Es un concepto en constantee$oluci!n. in trascender las di&erencias de base debe compararse con lagerencia pri$ada con$encional pero con un elemento cla$e la construcci!n de$alor p"blico .La erencia ocial trasciende la rentabilidad econ!mica y procurar la rentabilidad social. /oy #en la problemática e*istente# la gerencia social nodebe ser solamente una preocupaci!n por la distribuci!n e,uitati$a del ingreso#sino tambi%n por la distribuci!n e,uitati$a del conocimiento .La gerencia social esuna propuesta especí&ica para la gesti!n de políticas y programas en las áreassociales. Esta amplia de&inici!n da cuenta de un en&o,ue producto de lacon$ergencia por un lado de distintas disciplinas y campos temáticos y por otrode re&le*iones ya prendiza'es originados desde la propia práctica de lasinter$enciones sociales. En tal sentido# una &orma de es,uematizar el en&o,ue dela gerencia social es entenderlo como la intersecci!n de al menos tres $ertientestemáticas distinti$as la gerencia p"blica# los estudios de políticas p"blicas y losaportes desde las áreas de desarrollo socia

e trata de un en&o,ue ,ue se instala en un doble ni$el en el plano de la acci!n yen el del conocimiento. En el primer caso# implica un con'unto de prácticas#t%cnicas# competencias y acciones en el marco de las inter$enciones sociales delEstado y ,ue# en tanto e'ercicio re&le*i$o y crítico sobre las mismas# permitegenerar aprendiza'e organizacional. Mientras ,ue a su $ez# a ni$el delconocimiento recupera las contribuciones de distintas disciplinas y se reconoceinterdisciplinario.


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Guizás +abría ,ue partir del +ec+o de ,ue# en muc+os casos# el ser$icio p"blicoen M%*ico no cuenta si,uiera con +erramientas de estas características. uíaspara &acilitar la actuaci!n de ,uienes traba'amos con nuestras capacidades alser$icio de la realizaci!n del bien com"n# mediante el recto y transparente uso delos recursos del Estado.

Auestro país re,uiere de un ser$icio p"blico ,ue apele a los $alores de lademocracia# principalmente del diálogo y la b"s,ueda de acuerdos. De un ser$iciop"blico +onesto# con&iable y pro&esional. Es lo mínimo ,ue se debe o&recer cuandose busca construir gobernanza de modo ,ue se &ortalezca el $ínculo entregobernantes y gobernados# y con ello restablecer la con&ianza en nuestrasinstituciones.

En el siglo B;;;# Edmund CurJe compuso un largo y &amoso pasa'e# en ,uede&inía lo ,ue a su 'uicio constituían los estándares mínimos de la e*celenciapolítica. Esas características ,ue debían acompañar a todo buen ser$idor p"blico

(prender a respetarse a sí mismo. Estar +abituado al escrutinio p"blico. )ener tiempo para leer# re&le*ionar# con$ersar.


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dice IBa a traba'ar ba'o el control del señor mit+ en el departamento dein$estigaci!n de mercadoK. :na de las cosas ,ue más se le di&iculta aprender alnue$o empleado es el nombre y &unci!n de los di$ersos departamentos# lasrelaciones superior W subordinado y IGuien +ace ,ueK. En &orma simple# se puedeconsiderar la estructura como el patr!n establecido de relaciones entre los

componentes o partes de la organizaci!n. in embargo estructura de un sistemasocial no es $isible de la misma manera ,ue un sistema biol!gico o mecánico. Aopuede ser $ista pero se in&iere de las operaciones reales y el comportamiento de laorganizaci!n.

5.2 LOS ORGANIGRAMAS Y LA ESTRUCTURA ORGANIACIONAL.

La estructura considera por un lado la di&erenciaci!n 6di$isi!n del traba'o seg"n lasacti$idades a desarrollar7 y por otro la integraci!n 6coordinaci!n de la di$isi!n del

traba'o7 con el &in de alcanzar los ob'eti$os establecidos. La estructura es el marco&ormal por medio del cual las tareas se di$iden# se agrupan y se coordinan. Lamisma se $isualiza a tra$%s del organigrama. Nste muestra las relaciones &ormalesde autoridad# canales de comunicaci!n# departamentos y líneas &ormales deresponsabilidad. El diseño organizacional implica desarrollar o modi&icar laestructura de una organizaci!n# +ay ,ue tener en cuenta

• Especializaci!n del traba'o.• Departamentalizaci!n.

• adena de mando.

•

Xmbito de control.• entralizaci!n y descentralizaci!n en la toma de decisiones.

• 9ormalizaci!n.

rganizar es un proceso gerencial permanente. La estrategia se puede modi&icar#el entorno organizacional puede cambiar y la e&icacia y e&iciencia de laorganizaci!n no están siempre a ni$el ,ue los gerentes ,uerían. ea ,ueconstituyesen una organizaci!n nue$a# ,ue 'uega con una organizaci!n e*istente

o ,ue cambia radicalmente el patr!n de las relaciones de una organizaci!n# losgerentes dan cuatro pasos básicos cuando do empiezan a tomar decisiones paraorganizar.

• 8. Di$idir la carga de traba'o entera en tareas ,ue pueden ser e'ecutadas#en &orma l!gica y c!moda# por personal o grupos. Esto se conoce como la*$$)$( *" !#++7%.

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/funpro/funpro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/organig/organig.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/debu/debu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos37/la-moda/la-moda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/funpro/funpro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/organig/organig.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/debu/debu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos37/la-moda/la-moda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml


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• 2. ombinar las tareas en &orma l!gica y e&iciente# la agrupaci!n deempleados y tareas se suele conocer como la *"+#!+'"(!+$9+$(.

• 3. especi&icar ,uien depende de ,ui%n en la organizaci!n. Esta $inculaci!nde los departamentos produce una 7"#+#


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sucesi$as etapas de aplicaci!n de conocimientos a los procesos producti$os $ande&iniendo por sí mismas su carácter trans&ormador. )ambi%n e*isten tecnologías#,ue a pesar +aber sido muy utilizadas a escala social# 'amás aseguran certezacomo resultado de la trans&ormaci!n. (sí )+ompson considera como tecnologías aa,uellos conocimientos# basados en relaciones causa e&ecto ,ue deberían

trans&ormar estados actuales en estados deseados# a"n cuando empíricamentelos resultados sean insatis&actorios.

El ob'eti$o de las organizaciones comple'as es operar con tecnologías ,ue a $ecesparecen di&íciles de mane'ar por indi$iduos# lo ,ue demuestra ,ue dic+astecnologías no son instrumentalmente per&ectas# ya ,ue para serlo deberíanproducir ine$itablemente el resultado esperado# lo ,ue solo se logra en losprocesos de &abricaci!n continua de productos ,uímicos o de producci!n en serie.La realidad es ,ue las tecnologías administrati$as o de gesti!n 6aplicadas alproceso administrati$o7 s!lo esporádicamente o estadísticamente pueden producir el resultado esperado.

Desde un punto de $ista restringido# se entiende por tecnología al con'untoconocimientos# t%cnicas e instrumentos utilizados en el n"cleo operati$o de laorganizaci!n para la trans&ormaci!n de insumos en productos y en la realizaci!nde las acti$idades de apoyo necesarias para ello. )ambi%n podemos decir ,ue esel conocimiento acerca del desarrollo de ciertas acti$idades o tareas ,uecon$ierten un comportamiento espontáneo e irre&le*i$o en un comportamientoracional.

Las t%cnicas son los procedimientos especí&icos para el desarrollo de una tarea. sea# los m%todos racionales para realizar las tareas# ,ue incluyen

P El análisis de la participaci!n de las personas

P El conocimiento de los materiales# instrumentos y ma,uinarias

P Los procedimientos de traba'o y de control

( su $ez# la aplicaci!n de tecnologías genera distintas dimensiones ,ue son lassiguientesP egulaci!n Es el grado en el cual el traba'o se $e controlado o regulado por losinstrumentos. ;mplica di$isi!n del proceso en tareas simples y especializadas#rutinarias y predecibles# por lo tanto mayor regulaci!n implica mayor &ormalizaci!n.P o&isticaci!n Es el grado de di&icultad en la comprensi!n de la tecnología en sí


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misma. Mayor so&isticaci!n implica mayor necesidad de pro&esionalizaci!n parausar la tecnología# mayor descentralizaci!n y menor &ormalizaci!n.

/ay ,ue destacar ,ue cuanta más pe,ueña sea la organizaci!n# mayor será elimpacto de las tecnologías en su estructura# así como cuanto más grande sea la

organizaci!n# el e&ecto será menor. :n cambio tecnol!gico en una


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8E -A &E9A, :amón, &laneación Estratégica, ;+E3), )éxico, 1tt=??jorgemac>icado.blogsot.mx?2@12?@"?adu.>tml

http://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbdtXssMhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbdtXssMhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbd3g99zhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbd3g99zhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbdtXssMhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbdtXssMhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbd3g99zhttp://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/diseno-organizaacional.shtml#ixzz2sbd3g99zhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9bfBFfhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9MwRwDhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN9B6Clxhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQhttp://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz2sN91U2LQ


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