Análisis y propuestaspara la difusión de Internet en las

pequeñas y medianas empresas latinoamericanas

Nicolo Gligo Sáenz

Banco Interamericano de Desarrollo

Washington, D. C.

Serie de informes técnicosdel Departamento de Desarrollo Sostenible

Catalogación (Cataloging-in-Publication) porBanco Interamericano de DesarrolloBiblioteca Felipe Herrera

Gligo, Nicolo. Análisis y propuestas para la difusión de Internet en las pequeñas y medianasempresas latinoamericanas / Nicolo Gligo Sáenz.. p. cm. (Sustainable Development Dept. Technical papers series ; SME-102) Includes bibliographical references.

1. Internet (Computer network)--Latin America. 2. Internet industry--Latin America.3. Telemarketing--Latin America--Economic aspects. 4. Small business--LatinAmerica. I. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Dept.Small and Medium Enterprise Advisory Group. II. Title. III. Series.

004.67 G86--dc21

Nicolo Gligo Sáenz es Coordinador de programas de desarrollo de la Corporación de Fomentode la Producción (CORFO) de Chile y responsable del Programa Nuevas Tecnologías de In-formación y Comunicación.

Las opiniones expresadas en este informe son del autor y no representan necesariamente la po-sición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

agosto de 2000

Esta publicación (Número de referencia: SME-102) puede obtenerse dirigiéndose a:

Grupo Asesor de Pequeña y Mediana EmpresaPublicaciones, Parada W-0510Banco Interamericano de Desarrollo1300 New York Avenue, N.W.Washington, D.C. 20577

Correo electrónico: sds-sme@iadb.orgTelefax: 202-312-4134Sitio de Internet: http://www.iadb.org/sds/sme

Índice

Descripción del sistema de difusión de Internet en función de los actores empresariales1

Análisis comparativo del estado de madurez de Internet en países latinoamericanos4

Inhibidores de la difusión de Internet en las empresas10

Políticas aplicadas en los países industrializados para promoverel uso para la difusión de Internet en las empresas

14

Políticas de apoyo a la masificación de Internet en Latinoamérica17

Como diseñar un programa de fomento23

Conclusiones27

Bibliografía29

Anexos30

1

Descripción del sistema de difusión de Internet en funciónde los actores empresariales

Este capítulo presenta a los actores,principalmente empresas, que forman el "sistemaInternet", es decir que están utilizando Internetpara hacer negocios o que Internet en sí mismoforma parte de su actividad empresarial. Laidentificación de actores de este sistema facilitaráel posterior diseño de políticas de apoyo.

Categorías de actores empresariales

Se ha identificado tres tipos de actores, a saber: a)de Infraestructura b) habilitadores y c) de ofertasy demandas de contenidos y servicios.

De infraestructura: Entre los actores deinfraestructura se encuentran las empresaspúblicas o privadas que forman la infraestructurade telecomunicaciones sobre la cual operaInternet. En general corresponden a las empresasde telefonía local y de larga distancia que proveenlíneas telefónicas a domicilios y empresas asícomo las empresas que proveen de líneasespeciales para la transmisión de datos. Entrantambién en esta categoría los prestadores deservicios de televisión por cable y las empresasque ofrecen servicios de telecomunicacióninalámbrica que se prevé será el próximo paso enla evolución de Internet.

Entre las empresas que proporcionaninfraestructura también se considera a lasempresas de hardware (computadoras yequipamiento para redes tales como módem,routers, cables y sistemas de telecomunicaciones)y a las empresas de software de aplicacionesbásicas (browsers, operadores de bases de datos,etc.) sobre las que trabajan otras aplicaciones.

Habilitadores: En esta categoría se encuentran lasempresas que proveen los servicios necesariospara que otras empresas o usuarios entren a la red,es decir, los proveedores de acceso a Internet ylas empresas desarrolladoras e integradoras desistemas que construyen las aplicaciones y los

sistemas necesarios para que las empresas einstituciones operen en Internet. Entre estasempresas se encuentran desde las desarrolladoresde páginas Web simples hasta las aplicacionesmás sofisticadas como el comercio electrónico.

De ofertas y demandas de contenidos y serviciosen Internet: En esta categoría están todas lasempresas que usan Internet recurrentemente. Poroferta se entenderá a todas las empresas einstituciones que se conectan a Internet o queposeen un sitio Web y que utilizan estaherramienta para la gestión recurrente de susnegocios, utilizándola como herramienta decomunicación, publicidad, venta de productos,servicios posventa, etc.

Es posible diferenciar claramente entre dos tiposde empresas. Por una parte se tiene a las empresasque han sido especialmente creadas para operar enel mundo Internet. Estas son las llamadas"empresas virtuales" entre las que se encuentranempresas de portales genéricos o especializados(AOL en EE.UU. o Starmedia en Latinoaméricaentre los primeros y, por ejemplo, área salud enChile entre los segundos); empresas que vendenproductos físicos (libros ó música) sólo a través dela red, (Amazon en EE.UU. Submarino en Brasil),o que ofrecen servicios por ejemplo deinformación financiera como la empresaPatagon.com, o del tipo ASP (ApplicationServices Provider), como contabilidad, pago decontribuciones, etc.

Por otra parte están las empresas que ven aInternet como una herramienta que potencia suoperación actual, ya sea como un nuevo canal dedistribución, adicional a los canales de ventafísicos de la empresa (Barnes and Noble enEstados Unidos, por ejemplo); como una forma defortalecer el servicio posventa (con un sistema debúsqueda inteligente de preguntas y respuestasfrecuentes, por ejemplo); como una forma demarketing al crear una página Web que muestra

2

los productos de la empresa; como una manera dehacer comercio electrónico y relacionarseelectrónicamente con los proveedores; osimplemente como un mecanismo barato yeficiente de comunicación y distribución deinformación (correo electrónico).

Muy relacionado con las empresas oferentesaparece lo que se ha denominado "industria decontenido". Existe una industria de contenidotradicional que tiene relación con los medios deprensa y la industria de la música, la televisión yel cine. Sin embargo, está surgiendo una nuevaindustria de contenido para las redes digitales, enla cual confluyen todos los medios (texto, imageny sonido).

Las empresas e instituciones demandantes son lasque buscan información, se comunican, comprano utilizan los servicios disponibles en la red. Enesta categoría aparecen como relevante loshogares e individuos (el comercio electrónicoentre empresa y consumidor final — "business toconsumer" — representa del orden del 20% de lastransacciones, el otro 80% es el comercio entreempresas — "business to business").

El gobierno como institución que ofrece (o quepotencialmente pudiera ofrecer) contenido y

servicios en la red Internet tiene un importante rolque jugar, especialmente en la medida que lainteracción con ciudadanos y empresas (trámitesrecurrentes) se pudiera realizar en la red. El papeldel gobierno como un agente catalizador de laevolución del mercado Internet por la vía deentregar servicios en línea es un tema que serátratado en mayor detalle en este documento.

Las categorías anteriores son del tipo funcional, esdecir, representan funciones y no actores; así, unamisma empresa puede operar como oferente ydemandante a la vez. También, una mismaempresa puede actuar como proveedora deservicios de conectividad, generar sus propioscontenidos y ofrecerlos como servicios deinformación, que es el caso de una empresa deltipo AOL o Starmedia o, por ejemplo, actuar comoproveedora de servicios telefónicos y deconectividad a la vez, como ocurre con muchasempresas de telefonía local que ofrecen tambiénconexión a Internet (en los países que no hayrestricción legal para ello).

Las distintas categorías de empresas se relacionanentre sí y con el gobierno y los hogares,estructurando el sistema que se presenta en laFigura 1.

Figura 1

C o m u n i c a c i o n e s

I n f o r m a c i ó n

P u b l i c i d a d/ S e r v i c i o s

C o m e r c i o E l e c t r ó n i c o

(O f e r t a )

Empresas

Hogares

(D e m a n d a )

D e s a r r o l l a d o r e se I n t e g r a d o r e s

I n d u s t r i aC o n t e n i d o s

P r o v e e d o rA c c e s o

I n f r a e s t r u c t u r a T e l e c o m u n i c a c i o n e sC o m p o n e n t e s

p a r a r e d e s

S o f t w a r eA p l i c a c i o n e s

S i s t e m aF o r m a c i ó n R R H H G o b i e r n o

Gob

iern

o

S i s t e m a In t e r n e t

E m p r e s a sV i r t u a l e sE m p r e s a s

G o b i e r n o

C o m u n i c a c i o n e s

I n f o r m a c i ó n

P u b l i c i d a d/ S e r v i c i o s

C o m e r c i o E l e c t r ó n i c o

(O f e r t a )

Empresas

Hogares

(D e m a n d a )

D e s a r r o l l a d o r e se I n t e g r a d o r e s

I n d u s t r i aC o n t e n i d o s

P r o v e e d o rA c c e s o

I n f r a e s t r u c t u r a T e l e c o m u n i c a c i o n e sC o m p o n e n t e s

p a r a r e d e s

S o f t w a r eA p l i c a c i o n e s

S i s t e m aF o r m a c i ó n R R H H G o b i e r n o

Gobierno

S i s t e m a In t e r n e t

E m p r e s a sV i r t u a l e sE m p r e s a s

G o b i e r n o

3

Madurez del sistema y ejes de política

El objetivo de masificación de Internet entre lasempresas, desde el punto de vista de las políticaspúblicas, está muy ligado a lograr que exista un"sistema maduro", es decir que:

i) Se desarrolle y exista una infraestructurade telecomunicaciones competitiva yapropiada a las necesidades de lasempresas e instituciones y que estainfraestructura sea asequible a preciosrazonables y por todas las empresas,instituciones y ciudadanos del país enforma equitativa

ii) Existan empresas que provean deinfraestructura y equipos computacionalesa precios competitivos para desarrollar lasaplicaciones necesarias y acceso a la red.

iii) Exista un número importante de empresasproveedoras de servicios de conectividad,

entregando servicios de calidad, a precioscompetitivos y de amplia cobertura.

iv) Se desarrollen en las empresas y gobiernocontenidos, aplicaciones y servicios útilespara poblar la red y que estos contenidosy servicios sean lo suficientementeatractivos para que las empresas vean unvalor agregado en conectarse a la red.

El análisis de madurez del sistema Internet en lospaíses latinoamericanos se expone en el capítulosiguiente, sobre la base de indicadores referidos ala difusión de Internet, infraestructura yequipamiento y acceso a Internet.

Sobre la base de la necesidad de existencia de unsistema maduro, al menos se plantean tres ejes detrabajo para la configuración de la política: (i)desarrollo y fortalecimiento de la infraestructuranacional de telecomunicaciones, (ii) promocióndel acceso y uso de dicha infraestructura y (iii)desarrollo de aplicaciones, contenidos y serviciospara poblar la red.

4

Análisis comparativo del estado de madurez del Interneten los países latinoamericanos .

En este capítulo se presenta un conjunto de datosque permiten caracterizar el estado de madurez dela red en los países latinoamericanos encomparación con los países más desarrollados.

Difusión de Internet (densidad de hosts)

La variable de comparación más utilizada paramedir la difusión de Internet es el número de hostsInternet por diez mil habitantes1. Los paíseslatinoamericanos que presentan (Julio 1999) unamayor densidad de hosts son Panamá, Argentina yUruguay, respectivamente con 40,96, 38,86 y38,83 hosts Internet cada diez mil habitantes,seguidos por México (26,51), Chile (25,63) yBrasil (24,89). Los países que presentan unmenor grado de difusión de Internet son Honduras(0,18), Bolivia (0,49) y El Salvador (1,20).

Estas cifras se ven bastante disminuidas cuando secomparan con los países más desarrollados.España y Francia, países de baja densidad entrelos más desarrollados, tienen 161,3 y 174,1 hostsInternet cada diez mil habitantes respectivamente.La diferencia que se agranda aún más cuando secompara con los países donde Internet ha tenidomayor difusión, que son Estados Unidos(1.229,82), Canadá (1.140,85) y Finlandia(999,07).

En números absolutos Brasil es el mercado másimportante en Latinoamérica, con un total de412.869 hosts Internet, seguido de México con254.053 y Argentina con 140.357. Países de altadifusión como Panamá y Uruguay, son de menorimportancia en términos absolutos conrespectivamente 11.333 y 12.770 hosts Internet.Los países con el menor número de hosts sonHonduras y Bolivia con 119 y 390respectivamente.

1 Un host de Internet es un computador conectado aInternet que puede enviar y recibir información.

Cuadro 1Hosts Internet: países latinoamericanos(Julio 1999)Latinoamérica Número hosts Hosts cada

10.000 hab.

Argentina 140.357 38,86Brasil 412.869 24,89Chile 37.596 25,36México 254.053 26,51Uruguay 12.770 38,83Venezuela 36.427 15,67Bolivia 390 0,49Colombia 47.155 12,85Costa Rica 14.022 36,51R. Dominicana 11.271 13,69Ecuador 6.747 5,54El Salvador 725 1,2Guatemala 3.850 3,56Panamá 11.333 40,96Paraguay 1.327 2,54Perú 7.835 3,16Honduras 119 0,18Nicaragua 1.093 2,45Fuente: ITU (1999), sobre la base de datos deInternet Software Consortium (www.isc.org )

En el ámbito mundial el líder indiscutido esEstados Unidos con 33.250.947, que ademásrepresenta el 59,2% de todos los hosts Internet enel mundo.

Existe una evidente correlación positiva entre ladifusión de Internet y el grado de desarrollo de unpaís medido por su PIB per cápita (Véase elGráfico 1)2. El desafío a enfrentar es que ladifusión de Internet no sea sólo consecuencia delgrado de desarrollo de un país, sino que tambiénpueda convertirse en un factor que ayude a acortarla brecha entre los países. Pareciera ser de sentidocomún que al menos en etapas iniciales el avancede Internet sea consecuencia del grado dedesarrollo de un país.

2 Los datos y posición relativa de los países varíanentre el Cuadro 1 y los Gráficos 1 y 2, por considerardiferentes períodos de comparación.

La pregunta que hay que hacerse es si estatecnología puede transformarse en unaherramienta que apoye el desarrollo de un país; esdecir, que ya no sea una "consecuencia" y setransforme en una "causa" del crecimientoeconómico. Esto pareciera ser una convicción enlos países que están a la vanguardia

Infraestructura de telecomunicaciones y equipamiento computacional

La red de telecomunicaciones, en particular latelefónica, y los computadores son lainfraestructura básica sobre la cual opera Internet.Como es lógico, es posible observar unacorrelación positiva entre la densidad telefónica(número de líneas telefónicas cada mil habitantes)y la difusión de Internet (densidad de hosts).(Véase Gráfico 2). Existe también una relaciónpositiva entre la densidad de computadores en unpaís y la difusión de Internet (Véase el Gráfico 3).

Como puede verse en los gráficos citados, lospaíses latinoamericanos mejor preparados sonUruguay, Chile y Argentina. Países comoColombia, Venezuela, Brasil y México presentanniveles similares de desarrollo computacional,pero están por debajo en densidad telefónica. Lospaíses latinoamericanos menos desarrolladospresentan falencias serias a nivel de equipamientocomputacional. Toda política de apoyo a lamasificación de Internet tendrá que tener encuenta estos aspectos.

No es posible basarse en un modelo en que cadausuario de Internet deba tener su propiocomputador y línea telefónica, especialmente enpaíses en que la dificultad principal que hay quesuperar es la disponibilidad de infraestructura. Loscentros de acceso o telecentros comunitarios,espacios físicos diseñados para que la poblacióntenga acceso a Internet, responden a ese problema.Internet no sólo opera sobre la red de telefónica.El potencial de Internet como herramienta de

negocios, en particular para aquellas empresas quedesean realizar comercio electrónico, requiere delíneas "dedicadas" a la transmisión de datos, conanchos de banda apropiadas para aplicacionesinteractivas y comercio electrónico, y no sólo deconexiones "conmutadas", que son las líneastelefónicas normales. Hay muy pocos datos quepermiten evaluar la situación de los distintospaíses. Sólo a modo de ejemplo, en EstadosUnidos las conexiones dedicadas ascienden al60% de las empresas; en cambio, comocomparación en Chile no llegan al 1% (Magenta,1999).

Adicionalmente, Internet también está operandosobre la red de cable de la televisión pagada y seespera que la expansión de Internet se de en unfuturo cercano utilizando la red de telefoníamóvil, sin dejar de considerar desarrollosexperimentales como la utilización de la red dedistribución de electricidad.

Proveedores de acceso a Internet

No sólo es necesario que exista infraestructura detelecomunicaciones, sino también que esta sea deprecios accesibles y calidades adecuadas. Lospaíses latinoamericanos, en general, tienen unprecio de uso de Internet (acceso más uso de lalínea telefónica) mayor que los países másdesarrollados. Esta diferencia se hace aún mayoral considerar precios relativizados como unaproporción del PIB per cápita del país, según seaprecia en el Cuadro 2.

Países como Estados Unidos, Canadá y NuevaZelandia tienen una tarifa telefónica "plana", esdecir, el precio de la llamada telefónica nodepende del tiempo de la misma. Lo que significaque no hay un cargo adicional por el uso deInternet.

6

Gráfico 1 .- PIB per cápita vs. Hosts Internet

I nd ia

Egip to

Indones ia

Bo l iv ia

Z i m b a b w e

G u a t e m a l a

Ecuador

El Sa lvador

Pe rú

P a r a g u a y

Panamá

Ukran ia

Tha i land ia

V e n e z u e l a

Colombia

Tu rqu ía

Rep . Domin icana

Bulgar ia

Costa Rica

Rusia

Méx ico

Brasi l

Sudáfr ica

Ch i le

Argen t inaC o r e a

U r u g u a y

Rep . ChecaHungr ía

PortugalGrecia

E s p a ñ a

I ta l ia

Francia

H o n g K o n g

J a p ó n

A leman ia

I r landa

Israe l

R e i n o U n i d o

Suiza

N u e v a Z e l a n d i a

Aust ra l ia

Suecia

Noruega

Fin landia

Estados Un idos

H o n d u r a s

Ch ina

Rep. Es lovakaPolon ia

Dinamarca

H o l a n d a

C a n a d á

100

1000

10000

100000

1 10 100 1000 10000 100000In t e rne t H o s t s c a d a 1 0 . 0 0 0 habs . ( e n e r o 1 9 9 9 ) ( E s c a l a Loga r í tm i c a )

PIB

per

cápi

ta (U

S$)

1998

(Esc

ala

Loga

rítm

ica)

Fuente: Sobre la base de datos del Banco Mundial (1999)

Gráfico 2 .- Líneas telefónicas vs. hosts Internet

ZimbabweIndia Indonesia NicaraguaHonduras Guatemala

ChinaParaguay

Egipto El SalvadorPerúBolivia Ecuador Thailandia

Rep. DominicanaMéxico

Brasil SudáfricaVenezuela

PanamáColombia

Costa RicaChileRusiaUcrania

Argentina Polonia

UruguayTurquía

Rep. Eslovaca

HungríaRep. ChecaBulgaria

Portugal

España Irlanda

CoreaItalia Israel

BélgicaJapón

Nueva ZelandiaAustriaAustralia

Grecia

Reino UnidoAlemania Finlandia

HolandaHong KongFrancia

CanadáNoruega

DinamarcaEstados Unidos

SuizaSuecia

0

100

200

300

400

500

600

700

1 10 100 1000 10000 100000Internet Hosts cada 10.000 habs. (enero 1999) (Escala Logarítmica)

Núm

ero

de

Líne

as te

lefó

nica

s c

ada

1.0

00 h

abs.

(199

7)

Fuente: Sobre la base de datos del Banco Mundial (1999)

7

Gráfico 3 .- Líneas telefónicas vs. computadores personales

SueciaSuizaEstados Unidos

DinamarcaNoruega

Canadá

Francia

Hong KongHolanda

FinlandiaAlemania

Reino UnidoGrecia

AustraliaAustria

Nueva ZelandiaJapónBélgica

IsraelItaliaCorea

IrlandaEspaña

Portugal

Bulgaria Rep. ChecaHungría

Rep. EslovacaTurquía

Uruguay

PoloniaArgentinaUcrania Rusia Chile

Colombia

VenezuelaSudáfricaBrasil

MéxicoThailandiaEcuador

PerúEgiptoChinaGuatemala

IndonesiaIndia Zimbabwe0

100

200

300

400

500

600

700

1 10 100 1000

Computadores Personales cada 1.000 habs. (1997) (Escala Logarítmica)

Núm

ero

de

Líne

as t

elef

ónic

as c

ada

1.0

00 h

abs.

(199

7)

Fuente: Sobre la base de datos del Banco Mundial (1999)

Se esperaría que contar con un número importantede proveedores de acceso a Internet sea unacondición suficiente para asegurar precios bajos,dado que mientras mayor sea el número deempresas que prestan servicios de conectividadmayor será la competencia en este mercado. Sinembargo, tal como se muestra en el Cuadro 2, elmayor número (relativo) de proveedores de accesono es una condición suficiente para lograr preciosbajos.

Si bien la explicación de estos hechos hay queverla caso a caso, es posible considerar que elmercado de proveedores de acceso al Internet enLatinoamérica también es un mercado que debemadurar para finalmente ajustar sus precios. Asícomo las empresas están aprendiendo a utilizarInternet para potenciar sus negocios, las queproporcionan servicios de conectividad estántambién aprendiendo a hacerlo3.

3 Este es un mercado que evoluciona rápidamente yposiblemente en el tiempo que lleve editar y publicareste documento muchos de los datos presentadoshabrán cambiado.

Cuadro 2Proveedores de acceso a Internet (PAI) y costo de conectividadPaíses seleccionados

Indicadores Básicos Costo mensual uso Internet(20 horas no peak) 1998

País

Hosts cada10.000 hab.

1998(A)

PIB perCápita (US$)

1997(B)

Númeroestimadode PAI(1998)

(C)

Relaciónentre

número dePAI yhosts

Internet(C/A)

Costo PAI(US$)

Costo llamadotelefónico

(US$)

Total(US$)

(F)

Relaciónpor milentre

Costo yPIB percápita

(F/B*1000)

Argentina 25,64 8214 90 3,5 30,02 11,31 41,32 5,0Brasil 17,17 5029 400 23,3 33,21 3,21 36,42 7,2Chile 22,77 5182 13 0,6 32,22 6,61 38,83 7,5México 13,68 4216 93 6,8 24,16 3,02 27,18 6,4Francia 133,45 23618 250 1,9 16,67 25,74 42,41 1,8España 123,71 13510 798 6,5 22,65 15,79 38,44 2,8Estados Unidos

941,35 30173 2882 3,1 19,95 0,0 19,95 0,7Canadá 853,83 20608 750 0,9 12,27 0,0 12,27 0,6Noruega 793,57 34823 60 0,1 13,07 21,64 34,7 1,0Finlandia 891,67 23596 65 0,1 9,49 17,57 27,06 1,1Israel 238,72 16691 24 0,1 25,0 2,55 27,55 1,7Nueva Zelandia

384,41 17146 97 0,3 18,67 0,0 18,67 1,1Fuente: En base datos de ITU (1999).

Los expertos coinciden en que la falta deinfraestructura y, los precios de acceso y uso sonuno de los mayores inhibidores del desarrollo deInternet en la región.

Además de la estructura del mercado, que definelos precios, también deben tomarse enconsideración los aspectos técnicos deconectividad, como la interconectividad a nivelnacional entre los distintos proveedores de accesoInternet, y la facilidad para utilizar lainfraestructura de telecomunicaciones en formaequitativa y a precios de mercado.

La entrada al mercado de empresas deconectividad que ofrecen acceso gratuito podríacambiar el panorama, por lo menos en la fraccióndel costo total que corresponde al servicio deacceso. En el caso de Chile, por ejemplo, mientrasse escribía este documento entraron al mercadodos empresas que ofrecieron acceso gratuito aInternet. La primera se financiaría por lapublicidad que deberían aceptar los usuarios alconectarse. La segunda lo haría sólo por el cobrode la tarifa telefónica (esta empresa es también

proveedora de telefonía). Recientemente, y a sóloun mes de estos anuncios, las dos empresas deconectividad más grandes del país anunciaron queproporcionarían servicios de conectividadgratuitos, manteniendo también un sistema"premium" con servicios de valor agregado ymejor calidad para aquellos clientes que pagaranpor sus conexiones. De esta forma se empieza acorroborar una tendencia del mercado que diceque el negocio ya no está en la conexión, sino queen el contenido.

En Brasil, el acceso gratuito a Internet comenzóen diciembre 1999 cuando un grupo de bancoslocales comenzó a ofrecer conexiones gratuitas asus clientes. Desde ese momento una docena decompañías que proveen acceso comenzarontambién a ofrecer conectividad gratuita. Según elWall Street Journal (7 de febrero 2000), esto hizoque la base de suscriptores de Internet en Brasilaumentara en un 50%. Otras empresas hancomenzado a ofrecer servicios de conectividadgratuitos en otros países latinoamericanos. Estápor definirse si esta estrategia comercialperdurará.

9

Calidad del servicio

Existe además el juicio de que la calidad delservicio de conexión estaría por debajo de losestándares de los países más desarrollados. Sobreeste aspecto no hay datos cuantitativos nicomparación entre países y corresponde más biena una percepción de los usuarios la cualclaramente variará entre países. Como secomentó anteriormente, es de esperar que sea algopasajero que dejará de ocurrir en la medida que elmercado madure.

Una encuesta argentina realizada a más de cuatromil usuarios mostraba la disconformidad con elservicio mostrando que, el 29% de losencuestados consideraba que su servicio teníaproblemas de velocidad (Cuadro 3). La velocidadde acceso y la confiabilidad del servicio son losdos aspectos que más se consideran al momentode elegir un proveedor de acceso; el costo está entercera posición (Cuadro 4).

Cuadro 3Aspectos negativos del acceso a Internet (encuesta argentina)

Aspecto Porcentaje derespuestas

Problemas de velocidad 29,13 %Costo telefónico 29,11 %Costo servicio 19,32 %Escasos contenidos en español 9,97 %Escasos contenidos locales 9,64 %Pocos contenidos útiles 2,82 %

Fuente: Secretaría de Comunicaciones Argentina (1999).

Cuadro 4Motivos por los que se elige a un proveedor(encuesta Argentina)

Motivo Porcentaje derespuestas

Velocidad 43,52 %Confiabilidad 20,92 %Costo 16,41 %Servicio 11,17 %Prestigio 7,98 %

Fuente: Secretaría de Comunicaciones Argentina (1999).

10

Inhibidores de la difusión de Internet en las empresas

Existe una serie de factores que inhiben lamasificación del uso de Internet entre lasempresas. Estos se pueden clasificar en factoresinternos a la empresa y factores externos o deentorno.

Factores internos

Entre los factores internos se encuentran laevaluación de los beneficios y la capacidad de lasempresas para aprovecharlos.

Evaluación de los beneficios de Internet

Antes de incorporarse una nueva tecnología laempresa debe evaluarla. La decisión será positivasólo en la medida en que los costos deimplementación sean menores a los beneficiosfuturos. Por lo general, las empresas son adversasa invertir en nuevas tecnologías dado que estosignifica realizar inversiones en equipos, capacitaral personal, y establecer nuevas rutinas. Losbeneficios de las nuevas tecnologías no seadvierten con claridad debido a la falta demadurez de la tecnología y la "cortedad de miras"de algunas empresas.

• Falta de madurez de la tecnología: Lasempresas, en particular las pequeñas ymedianas, tienden a evaluar los beneficios deuna determinada inversión con un horizontede corto plazo y son, en general, adversas aasumir riesgos. Tenderán a incorporarinnovaciones sólo en la medida de que éstasestén ya probadas. La utilidad del Internetpara los negocios es clara: las tasas deincorporación de esta tecnología han superadocon creces a otras similares (teléfonos y faxes,por ejemplo); sin embargo, aún no es unatecnología completamente madura, ni ha

demostrado todo su potencial.• "Cortedad de miras" de las empresas: El

argumento anterior es válido para unaempresa que es capaz de evaluar laconveniencia de incorporar el Internet. Estosupone que la empresa conoce los beneficiosy costos. Sin embargo, existe una gran masade empresas que no son capaces de evaluarlos beneficios ya que no los conocen. Estasempresas son "ciegas" a los actuales opotenciales beneficios de la tecnología.

A fines de 1999, la Universidad de Chile realizóun estudio para caracterizar a las empresasusuarias de Internet. Las empresas que no estabanutilizando Internet fueron interrogadas sobre lasrazones por las cuales no lo habían hecho. Untercio (32,8%) de las empresas respondió que nolo habían hecho por razones de costos. Un cuarto(23,3%) de las empresas no percibían la utilidadde Internet. Si a esto se le suman las empresas nointeresadas (15,5%), las que desconocen el tema(15,5%) y las que no tienen una razón enparticular (6,1%), se obtiene un porcentajebastante alto (60,4%) de empresas que no usan elInternet porque desconocen los beneficios de latecnología (Cuadro 5).

Debe destacarse que son las empresas de menortamaño las que no pueden anticipar los beneficiosdel Internet y donde la falta de tecnología einfraestructura son más condicionantes. En lasempresas más grandes priman las razones decostos, la falta de interés y la preocupación por lainseguridad. Las empresas más grandes poseenuna mayor "capacidad de evaluación" que lasempresas más pequeñas.

11

Cuadro 5Empresas que no han implementado Internet como usuaria en Chile(porcentaje de respuestas)

Tamaño de la Empresa (número de trabajadores)Razones para no implementarInternet 1 a 10 11 a 50 51 a 100 101 a 500 501 y +

Total

Costos muy altos 34,5 29,2 35,3 28,4 33,1 32,8No perciben la utilidad 25,4 20,8 25,6 6,9 0,0 23,3No les interesa 17,3 11,4 12,7 13,5 18,9 15,5Desconocimiento del tema 16,4 16,7 9,0 0,0 0,0 15,5Falta tecnología e infraestructura 14,6 18,1 13,1 7,3 0,0 15,1Ninguna razón en particular 4,6 10,0 0,0 14,2 0,0 6,1Inseguridad 2,5 3,0 0,0 0,0 16,5 2,6Otra razón 17,7 16,4 17,2 36,9 31,5 18,1Fuente: Universidad de Chile (1999).

Otras respuestas a la encuesta fueron que lasempresas no necesitan el Internet, la falta detiempo para implementarlo, la distracción delpersonal, que no se les ha ocurrido, que laempresa es nueva o pequeña, que está en estudio yque se esperan a que pase el año 2000.

Capacidad para aprovechar los beneficios

No basta con estar conectado a Internet para queuna empresa automáticamente haga un buen usode la red y se beneficie de ella. La capacidad deuna empresa para sacar provecho de Internetdepende de varios factores, entre ellos seencuentran:

• Rutinas de uso de información: En general laspequeñas y medianas empresas hacen escasouso de información en su operación regular,ya sea por la dificultad en su obtención o porla baja valorización que le asignan. Internet esuna herramienta que permite potenciar rutinaspreexistentes facilitando la obtención, uso ydifusión de información. Sin embargo, si esas

rutinas no están presentes previamente en laempresa, el uso de Internet será más lento encomparación a la de otras empresasacostumbradas a usar información.

• Características de las empresas que hacen unmejor uso de Internet: Otro estudio chilenoque evaluó una experiencia de fomento deluso de Internet 2000, indica que las empresasque hicieron un mejor uso de Internet fueronempresas exportadoras de mayor tamaño, conun dueño o gerente con educación superior ydominio del idioma inglés, yprofesionalizadas (mayor porcentaje detécnicos y profesionales universitarios).Resultado que corrobora el sentido común.

• Proceso de aprendizaje: La absorción de unanueva tecnología supone un proceso deaprendizaje en la empresa. Se requiere tiempopara aprender a usar la tecnologíaeficazmente. Los cuadros 6 y 7 muestranestas afirmaciones para el caso de Chile.

Cuadro 6Porcentaje de empresas(*) que usan Internet más de una vez al díasegún antigüedad de la conexión (encuesta chilena)

% de empresas según antigüedad de la conexiónUsomenos de 1 año más de 1 año

Navegar 25,2% 43,4%E-mail 49,9% 68,0%

(*) Corresponde a los usuarios directivos o gerentes en las empresasFuente: En base a datos de Universidad de Chile (1999).

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Cuadro 7Indicadores del uso de Internet en las empresas según antigüedad de la conexión(Encuesta chilena)

% de empresas segúnantigüedad de la conexión

Indicadores

menos de 1año

más de 1año

Ha realizado alguna compra a través de Internet 12,2 % 30,0%Tiene sitio Web 21,9% 42,5%Aumentaron las ventas debido a la publicidad en el sitio Web 4,7% 16,9%Ha realizado ventas a través de Internet 2,6% 8,5%

Fuente: En base a datos de Universidad de Chile (1999).

La pregunta que queda es cómo lograr que lasempresas no sólo se conecten, sino que tambiénusen la tecnología eficazmente. Se debendesarrollar mecanismos que apoyen a lasempresas en el proceso de aprendizaje y al mismotiempo que permita acelerarlos. La incorporaciónefectiva de esta tecnología implica cambios en losprocesos al interior de la empresa y, en algunoscasos, cambios hasta en la estrategia de negocios.Estas transformaciones van más allá de lonetamente tecnológico.

Factores externos

Los factores externos condicionantes de ladifusión de Internet en las empresas son lainfraestructura de telecomunicaciones, la oferta decontenido local, las condiciones para el comercioelectrónico y la disponibilidad de personalcalificado.

Infraestructura de telecomunicacionesy acceso a Internet

La existencia de una infraestructura detelecomunicaciones competitiva, de fácil acceso yprecio competitivo y acorde a los requerimientosde las aplicaciones empresariales (sean estaslíneas "conmutadas" o "dedicadas") es una de lascondiciones básicas para la masificación deInternet. Así también lo es la existencia de unmercado de equipamiento computacional queasegure el acceso a hardware y software a precioscompetitivos.

Tal como se vio en el capítulo anterior, eldesarrollo de la infraestructura de

telecomunicaciones es uno de los grandes desafíosque enfrenta la región. Los expertos coinciden enque la falta de infraestructura y los costos de latelefonía básica inhiben el aumento en el uso deInternet en Latinoamérica (TILAN,1999).

En Chile, a principios de 1999, producto delproceso regulatorio del país con la empresadominante en el mercado de telefonía, seintrodujeron nuevos conceptos técnicos los cualesfinalmente se tradujeron en una reducción de casiun 50% en las tarifas de las llamadas telefónicasInternet. A juicio de los expertos nacionales, estafue la razón principal por la cual el número deconectados creció en casi un 100% en sólo 9meses.

Oferta de contenido local

La falta de contenido servicios y aplicacioneslocales útiles es, frecuentemente, uno de losfactores que atenta contra la masificación deInternet. De hecho, se le considera parte de uncírculo vicioso: las empresas no se conectan aInternet debido a que no encuentran contenido útily estos servicios y aplicaciones no se desarrollandebido ha que el número de empresas conectadases reducido.

Queda claro que la importancia del contenidolocal aumenta si se considera el problema delidioma. Si bien mucha de la información deutilidad para las empresas puede ser encontrada enotros países, en 1997 el 81% de las páginas Webcontenía información en inglés y sólo el 1% enespañol. (El español representa el 9% de losusuarios de Internet y la segunda lengua más

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importante en la red (ITU, 1999)).

El gobierno es también un importante generadorde servicios e información. Tal como se verá enlos próximos capítulos el gobierno tiene unimportante papel que jugar en el poblamiento dela red.

Condiciones para el comercio electrónico

El comercio electrónico, entendido comotransacciones electrónicas entre empresas o entreempresas y consumidores es la aplicación que hadespertado mayor interés y la que muestra mayorpotencial de tener un impacto sobre las empresas.Para que el comercio electrónico se desarrolle esnecesario que exista un entorno que lo propicie yque genere confianza en las empresas.

• Marco legal e institucional: es necesariocontar con un marco legal que proteja alconsumidor y a las empresas que toman parteen transacciones electrónicas, tanto en lalegalidad de éstas como en la identificación ycertificación de las partes y la privacidad delos datos personales. De los paíseslatinoamericanos investigados para estetrabajo, sólo Colombia contaba con una leyespecífica para el comercio electrónico (Vercapítulo 5). Esto no significa que el resto delos países no cuente con un marco legalapropiado, ya que en algunos casos puede quebaste con ajustar la legislación vigente ointerpretarla de manera apropiada.

• Apoyo tecnológico: para que pueda existir unclima de confianza en torno a lastransacciones electrónicas es necesario contarcon la tecnología que lo sustente: los mediosde pago seguros, plataformas para realizartransacciones y modelos criptográficos para

asegurar la confidencialidad de lainformación.

• Apoyo logístico y empresas relacionadas: elcomercio electrónico, en particular el que serealiza entre empresas y consumidores,requiere de la participación de un conjunto deempresas que den apoyo. (Alternativamenterequiere de una integración vertical bastantecompleja). Se requiere, por ejemplo, mediosde distribución (servicios de mensajería) y depago (tarjetas de crédito).

Disponibilidad de personal calificado

La baja disponibilidad en el mercado laboral detécnicos y profesionales calificados en eldesarrollo, aplicación y uso de las nuevastecnologías de información y comunicaciones esun problema que afecta a todas las empresas. Esteproblema también ocurre en los paísesdesarrollados donde se afirma (OECD, 1999) queel comercio electrónico significará cambios en elconjunto de habilidades requeridas. Es decir, alconocimiento de tecnologías de información se ledebe sumar una fuerte capacidad en aplicacionesde negocios para poder responder a los desafíosque impone el nuevo concepto de empresa queopera en el "mercado digital". Se afirma tambiénque este tipo de aplicaciones (comercioelectrónico) será la que guiará la demanda pormano de obra profesional en tecnologías deinformación, aumentando aún más los problemasque representa la escasez de personal experto enestas materias. En este contexto, surgen críticas alos programas de educación universitaria que nohan prestado suficiente importancia a la educaciónen tecnologías aplicadas.

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Políticas aplicadas en los países industrializados para promover el usopara la difusión de Internet en las empresas

En este capítulo se presenta el resultado delanálisis de las políticas de distintas organizacionesinternacionales (APEC, OECD, Unión Europea, eITU) para promover la masificación de Internet.Las propuestas de estas organizaciones son útilescomo referencia para el diseño de políticas. Losdocumentos examinados en general presentan unapolítica de tipo global, donde el objetivo esavanzar hacia la "economía digital" y la "sociedadde la información", y las empresas son uno de losactores y beneficiarios. También se estudianpolíticas más específicas para las empresas y parael desarrollo del comercio electrónico. En elresumen que se presenta a continuación se hantomado elementos de ambos tipos de propuestas.

Los aspectos generales de mayor importancia sonlos relativos a la necesidad de contar conmercados eficientes y competitivos; y desensibilizar a las empresas para que sean capacesde comprender el potencial del Internet; y, enrelación al comercio electrónico, de crear unambiente que genere confianza para el desarrollode ese tipo de aplicaciones. Más específicamentese consideran las siguientes proposiciones:

Marco regulatorio(para las telecomunicaciones)

El desarrollo de un marco regulatorio para lainfraestructura de telecomunicaciones y otrosmercados relacionados es el mecanismo principalpor el cual se promueve la inversión del sectorprivado. Una de las características centrales deeste marco es que sea neutral en cuanto a latecnología. Es decir, el marco regulatorio no debeestar sesgado en favor que no condicione el deuna tecnología en particular.

Algunas indicaciones específicas son:

• Internet está en una etapa inicial, por lo quelos gobiernos deben considerar lasimplicaciones de las medidas regulatorias.Excesivas regulaciones podrían afectar sudesarrollo.

• La estructura y política de precios puede seruna de las áreas de política más importantes.Se debe promover la competencia en elmercado de las telecomunicaciones y en el deprovisión de servicios de Internet. Lacompetencia reduce de los precios de acceso yuso.

• Asegurar que los precios de arriendo delíneas, especialmente para el serviciointernacional, estén basados en costos reales.

En el sitio www.olis.oecd.org/olis/1999doc.nsf/LinkTo/ DSTI-ICCP-TISP(99)5-FINAL se puedeexaminar el efecto de la política regulatoria en laapertura de los mercados de lastelecomunicaciones en los países de laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEuropeo (OCDE), en el contexto de los acuerdosde la Organización Mundial de Comercio y laUnión Europea.

Marco legal (e institucional)

Adaptar (o establecer) un marco legal, tambiéntecnológicamente neutral y que:

• Proteja y respalde las transaccioneselectrónicas, estableciendo la legalidad deldocumento electrónico.

• Proteja al consumidor, estableciendocondiciones de reclamo, seguridad en lastransacciones y privacidad de los datospersonales.

• Estimule la creación de contenidos yaplicaciones especiales para Internet pormedio de la protección de la propiedadintelectual y derechos de autor.

• Desarrolle la criptografía como medio parafacilitarla protección y seguridad de lastransacciones.

En el sitio www.apii.or.kr/telwg/e-com/index.htmlse presenta una guía legal para entender los"derechos y responsabilidades de las empresas ygobiernos cuando usen Internet y otros medios decomunicación electrónica para realizar negocios

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en las economías miembros de APEC,Cooperación Económica Asia-Pacífico". Incluyeuna comparación con los países de la UniónEuropea el ministerio se encuentra material delgrupo de trabajo de "autentificación electrónica"de APEC y una "guía de criptografía paranovicios".

La OECD por su parte, publicó un "inventario demodelos de autentificación y certificación"(www.oecd.org /subject/ecommerce/ebooks/ecomm11.pdf).

Gobierno catalizador

El gobierno puede utilizar las nuevas tecnologíasde información y comunicación, para fortalecersignificativamente la eficiencia y productividad dela administración pública. Por esta vía, losgobiernos pueden promover en la creación deconfianza en las redes electrónicas y generar lamasa crítica de aplicaciones útiles (incluido elcomercio electrónico) para impulsar a losindividuos y empresas a conectarse a la red.

En particular, se debe considerar:

• Promover el uso de las nuevas tecnologíaspara la prestación de los servicios básicos,facilitando los trámites y servicioselectrónicamente (tributación, consultas yapoyo técnico, trámites aduaneros, etc).

• Proveer información electrónicamente. Losgobiernos son grandes recolectores ygeneradores de información, la cual puedeponerse al alcance de los usuarios en medioselectrónicos.

• Utilizar el poder de compra del gobierno. Lademanda gubernamental de bienes y servicioses importante por su tamaño. Este poder decompra puede ser utilizado para desarrollarmercados y proyectos específicos deinvestigación y desarrollo de productosinformáticos.

Un ejemplo interesante es el sistema deinformación Strategis del gobierno canadiense(www.strategis.ic.gc.ca) . Este es el sistema deinformación para empresas más importante deCanadá. El sitio maneja más de dos millones dedocumentos, recibe en promedio 20 mil visitas

diarias (70% de PYMES) y están organizadocomo un "consorcio de información". Es decir, lasagencias gubernamentales proporcionan lainformación y Strategis la integra, procesa yentrega a las empresas de una forma que sea deutilidad para ellas.

Sensibilización

El gobierno y el sector privado deben trabajar enforma conjunta para elevar el nivel deconocimiento y conciencia de los beneficios delInternet. De especial importancia es difundirinformación acerca de los aumentos en laeficiencia productiva de las pequeñas y medianasempresas que puede resultar del comercioelectrónico. Entre las actividades posibles derealizar se encuentran campañas deconcienciación pública y programas deentrenamiento y capacitación.

En el sitio de la Unión Europea (www.ispo.cec.be/esis/Promotion/HomePromQ8.htm) se presentauna recopilación de acciones e iniciativaspromocionales que pueden ser públicas, semipúblicas o privadas, y pueden haber sido lanzadasa nivel europeo, nacional o local.

Cooperación internacional

El carácter global del comercio electrónico haceque sea necesario establecer procedimientos yparámetros comunes. En particular, se debendefinir mecanismos para resolver disputasinternacionales producto de los intercambioselectrónicos.

A modo de ejemplo el lector puede dirigirse a laspropuestas de la Organización Mundial deAduanas sobre el manejo del comercio electrónico(www.wcoomd.org ).

Incentivos y proyectos especiales

Con el fin de fomentar la inversión privada asícomo la demanda, el gobierno cuenta con variosinstrumentos. Por ejemplo, debe promoverse lainvestigación en áreas estratégicas y losprogramas de desarrollo de las tecnologías deinformación y comunicación. Asimismo, elgobierno puede llevar a cabo proyectos piloto y

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actividades promocionales, así como establecer unentorno ameno a la experimentación. Para apoyarla creación de contenido local, las autoridadespueden estudiar la posibilidad de proporcionarasistencia técnica no reembolsable y llevar a caboproyectos de demostración. Por último, se debenproporcionar oportunidades de acceso público alInternet. Esto se lograría por medio delestablecimiento de puntos de acceso en lugarestales como las escuelas, liceos, universidades ybibliotecas y otros similares. Estos sitios debenestar dotados de los equipos de computaciónnecesarios, así como con los programas deaplicación, de acceso al Internet, y servicios enlínea.

Amplia información sobre las iniciativas yprogramas especiales de investigación puedeencontrarse en el Web de la Unión Europea(www.ispo. cec.be /ecommerce/ ).En general las propuestas de las organizacionesinternacionales se enmarcan en los cinco primerosejes que generan el marco para que el sectorprivado se desarrolle; adjudican al gobierno un rolcatalizador; y adoptan las medidas necesarias paraque las empresas tomen conciencia del impacto delas nuevas tecnologías. Adicionalmente, aunqueno con la fuerza de los planteamientos anteriores,también se presentan proposiciones de apoyo másespecífico y directos, como los expuestos en elpunto anterior.

Cuadro 8Proposiciones de políticas. Países desarrollados

Principios Generales Desarrollo de lainfraestructura detelecomunicaciones

Acceso y uso Desarrollo deAplicaciones ycontenidos(Comercio Electrónico)

MarcoRegulatorio

Promover la competenciae inversiónTecnológicamenteneutral

PromovercompetenciaBasado en costosreales

Promover estructura ypolítica de precios bajos

Considerar autorregulación

Marco Legal eInstitucional

Tecnológicamenteneutral

Respaldar transacciones.Protección al consumidor.

Proteger la propiedadintelectual y derechos deautorCriptografía

GobiernoCatalizador

Creación confianza ydesarrollo aplicaciones yservicios.

Intervenir donde elsector privado no lohace

Proveer información yservicios en líneaUtilizar poder de compra

Sensibilización Elevar nivel"conciencia". Promoverel comercio electrónicoentre las PYMEs

Campaña de sensibilizaciónpública.Estimular la demanda.

CooperaciónInternacional

Carácter global delcomercio electrónico.Establecerprocedimientos comunes.

Definir mecanismos pararesolver disputasinternacionales.

Incentivos yproyectosespeciales

Promover la inversión lprivada y estimular lademanda nueva .

Establecer puntos de accesopúblico y otros servicios enlínea.

Promover investigacióny programas dedesarrollo.Aportes noreembolsables para laproducción decontenidos locales

Fuente: Elaboración propia en base a documentos de APEC (1998a, 1998b), OECD (1997,1998,1999), Unión Europea (1997) eITU (1999).

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Políticas de apoyo a la masificación de Internet en Latinoamérica

En este capítulo se expone un panorama generalde las políticas de apoyo a la masificación del usode Internet en las empresas latinoamericanas. Adiferencia del capítulo anterior en que se realizóun trabajo de recopilación de información enforma agregada, en esta sección trata laexperiencia de varios países en forma individual.Después de analizar la información de 17 paísesse seleccionaron aquellos que presentaban mayorinformación, para realizar un examen másdetallado de la experiencia en Argentina, Brasil,Colombia, Chile, Costa Rica y México. El detallede la información se presenta en el Anexo.

El análisis compara ocho áreas de apoyo a lamasificación del Internet en la región, que vandesde la institucionalidad a los incentivos.

Presencia de política o programa global

Sólo en los últimos años se comenzó a plantearuna política global para promover el uso delInternet. Brasil, que cuenta con una política deinformática vigente desde 1991, dio a conocer unprograma de la Sociedad de Información en 1999.En ese mismo año, en Chile, el Presidente de laRepública aprobó las 61 propuestas que formabanparte de la política de la Sociedad de laInformación. En Colombia se comenzó unanteproyecto similar a principios de 2000.

En los otros tres países no se observaba en elmomento de redactar este documento una políticaglobal enfocada hacia la promoción de Internet.En México, el Plan de desarrollo informático,emitido en 1995, menciona en forma incipiente alInternet. En Costa Rica, existe una propuesta depolítica que aún no ha sido implementada. Y porúltimo, aunque en Argentina ha formalizado unapolítica global, en 1997 se declaró al Internet de"interés nacional".

La falta de una política específica no significa queno se estén desarrollando acciones para fomentarla masificación de Internet. Por el contrario, elhecho de que existe una política definida nosignifica que se esté implementando, sólo

demuestra, importancia que un país reconoce laimportancia del tema.

Institución responsable

En Brasil y Costa Rica la responsabilidad acercade la masificación del Internet recae sobre losministerios de ciencia y tecnología. En Brasil, elministerio recibe apoyo de un Comité gestor deInternet integrado por representantes del sectorpúblico y privado. En Chile se formó unacomisión pública-privada, de duración limitadaque depende del Presidente de la República, y estáencargada de coordinar la ejecución de la política.Hasta recientemente el Ministro de Economíaocupaba la presidencia de la comisión y elministerio operaba como secretaría técnica. EnMéxico es el Instituto Nacional de Estadísticas,Geografía e Informática el encargado de formularla política de informática, que es obligatoria paralas dependencias públicas. En Colombia laresponsabilidad está compartida entre Colcienciasque es responsable del programa nacional deElectrónica, Telecomunicaciones e Informática, elMinisterio de Comercio Exterior que esresponsable de implementar la ley de comercioelectrónico y el Ministerio de Comunicacionesque está elaborando una propuesta de política paraInternet. En el caso de Argentina, la Secretaría deComunicaciones está facultada para desarrollar unplan estratégico y está llevando a cabo lasprincipales iniciativas relacionadas con Internet enese país. A partir del cambio de gobierno, laSecretaría de Ciencia y Tecnología y laSubsecretaría de Gestión Pública asumen roles eneste ámbito.

No está claro si es posible establecer un únicomodelo o institución para encargarse del tema yaque la naturaleza del problema requiere de laconfluencia de múltiples entidades si se deseaatacarlo sistemáticamente. Una solución a losproblemas de coordinación puede obtenersesiguiendo un modelo basado en el establecimientode una comisión mixta público-privada. Sinembargo, la existencia de una entidadcoordinadora no asegura una ejecución óptima.

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Por lo tanto, cada gobierno deberá diseñar losmecanismos que aseguren la ejecución coordinadade una política que necesariamente tendránaturaleza interdepartamental.

Infraestructura de telecomunicaciones

Existe un consenso general acerca de laimportancia de establecer mercados competitivospara el desarrollo de la infraestructura detelecomunicaciones. La intervención del estado selimitaría a aquellos casos en que no exista interéspor parte del sector privado en llevar a cabo estasinversiones debido a la baja rentabilidad de lasmismas. El estado se limitaría a asegurar elacceso universal a los servicios detelecomunicaciones.

Tarifas especiales

Las tarifas especiales para Internet son de sumaimportancia para incentivar su uso. Sin embargo,hasta la fecha, solo se están usando en Argentina.En 1998, la Secretaría de Comunicacionesargentina instauró un sistema de descuentos en lastarifas telefónicas para uso del Internet. La rebajade entre 14% y 47% se logró por medio del uso deun número especial (la línea 600) que permiteidentificar el origen de las llamadas.

En el caso de Chile, si bien no se estableció unatarifa especial, la regulación tarifaria de 1999estableció un nuevo sistema por el que el preciode las llamadas telefónicas para las conexionescon el Internet han decaído en un 43% debido a ladefinición de nuevos conceptos técnicos, como el"tramo local" y la "desagregación de redes. Laposibilidad de establecer reglamentaciones queredunden en reducciones en los cargos de laconectividad debería estudiarse en otros países dela región.

Marco legal para el comercio electrónico

La importancia de un marco legal para elcomercio electrónico yace en la seguridad queimparte a las transacciones electrónicas. Sinembargo, la importancia actual de este elementodepende de la situación de cada país Paraestablecer dicho marco legal, se debe, en primerinstancia, analizar la leyes vigentes con el fin de

verificar si pueden interpretarse o ajustarse de talmanera que cumplan con las funciones necesariaspara apoyar el comercio electrónico

En la región, Colombia tomó la primera iniciativaal promulgar una ley especial para el comercioelectrónico que "define y reglamenta el acceso yuso de los mensajes de datos, del comercioelectrónico y de las firmas digitales". El siguientepaso es el de su desarrollo reglamentario que estáactualmente en preparación. En Argentina existeun anteproyecto de ley para cumplir los mismopropósitos (Ley de Firma Digital). En Chile seestá estudiando una propuesta para extender alsector privado la validez de documentos y firmaelectrónica que actualmente existe para lasinstituciones y organismos del Estado.

La función catalizadora del gobierno

El sector público puede tomar varias accionespara apoyar el comercio electrónico e inducir eluso extensivo del Internet por parte de lasempresas medianas y pequeñas. Para los fines deeste trabajo se estudiaron cuatro tipos deiniciativas, a saber: el uso de la firma electrónicapor parte de las instituciones públicas; laposibilidad de cumplir con la declaración deimpuestos en línea; existencia de sistemas en líneapara el comercio exterior; y la existencia desistemas de información centralizados sobre lascompras realizadas por el sector público.

Uso de firma electrónica entre entidadesgubernamentales o entre estas y el sector privado

Esta iniciativa se ha tomado solamente enArgentina y en Chile. El gobierno argentino formóun comité para analizar los temas de la firmadigital y la criptografía en 1996. En 1998 seinstauró la firma digital en instalacionesgubernamentales por un período de prueba de dosaños. Desde 1999, la firma digital se encuentra enfase de prueba en 12 organismos públicoschilenos.

Declaración de impuestos en línea

La declaración de impuestos es uno de lostrámites que las empresas deben realizar demanera recurrente, por lo que la posibilidad de

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presentarlos en forma electrónica afectaría laeficiencia y productividad de las empresas, asícomo la de las dependencias de gobiernoencargadas.

En Chile, Colombia y México se han instaladosistemas que permiten a las empresas presentarsus declaraciones de impuestos en formaelectrónica. En México también es posible pagarlos impuestos electrónicamente, mientras que enChile se puede hacer por medio de conveniosespeciales con los bancos.

Sistemas aduaneros en línea

La posibilidad de completar trámites aduaneros enlínea es de gran beneficio para las empresasimportadoras y exportadoras. En Costa Ricaexiste una "ventanilla única de comercio exterior"por medio de la cual los exportadores puedenrealizar trámites cualquier día y cualquier hora sintener que presentarse en las oficinas de la aduana.Los importadores chilenos cuentan con un sistemaen línea para presentar solicitudes de importación.

Sistemas de información centralizados sobre lascompras realizadas por el gobierno

Este mecanismo aumenta la transparencia delmercado y es de especial importancia paraposibilitar la participación de empresas pequeñasy medianas. La introducción de estas tecnologías,tanto en el sector público como en el privado,conlleva una serie de cambios profundos en lasorganizaciones que deben insertarse en uncontexto más amplio de reforma y modernizacióndel Estado.

En la región, México, Chile y Brasil se encuentranen distintas etapas de la implementación de unsistema de información centralizado sobre lascompras realizadas por el sector público.

Acceso

Los centros de acceso comunitario al Internet, otelecentros, no están especialmente dirigidos alsector empresarial. Sin embargo, es importantetomarlos en consideración en esta discusión dadoque pueden jugar un papel importante enproporcionar acceso al Internet a los

microempresarios. El éxito de estas acciones semedirá no sólo por el número de puntos de accesoa la red que lleguen a establecerse, sino tambiénpor la capacidad de ofrecer capacitación (y otrosservicios de valor agregado) y responder a lasnecesidades específicas de las localidades en quese instalen.

Entre los países que se estudiaron para estetrabajo, es Argentina el país que presenta el mayorcompromiso con este tipo de proyectos. Elprograma argentin@internet.todos tiene porobjetivo el desarrollo de las comunicacionestelemáticas del país y esta llevando a cabo unaimportante iniciativa que prevé la instalación demás de 800 "centros tecnológicos comunitarios".Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la ITU y unpresupuesto de US$39 millones para el año 2000.

En Chile están bajo licitación cinco proyectospiloto, similares al proyecto argentino, que seránevaluados como parte del fondo de desarrollo delas telecomunicaciones en zonas aisladas. EnCosta Rica se instalarán "cabinas electrónicas" enlas principales oficinas postales del país.

Proyectos de gobierno eincentivos especiales

A continuación se describen las políticas yproyectos públicos dedicados a apoyar el usomasivo del Internet por parte de las empresas enlos países analizados. Como se verá, en Brasil,Colombia y Costa Rica las iniciativas másimportantes están ligadas a programas de cienciay tecnología. En Colombia se presta apoyo aproyectos específicos, mientras que en Brasil yCosta Rica el apoyo y los subsidios están dirigidosa las empresas en forma más general con el fin defomentar cierto tipo de actividad económica.

Argentina— Proyecto Ciberciudades: Esteproyecto prevé el desarrollo de iniciativas pilotoen cuatro localidades de entre 10.000 y 30.000habitantes. El objetivo es vincular digitalmente alos centros educativos y las instituciones públicasy privadas más importantes de cada comunidad.El objetivo es posibilitar el desarrollo y laintegración con la sociedad global. El proyectotiene tres etapas. La primera es dotar deinfraestructura global de información por medio

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de la interconexión y la generación deinformación local en línea. Por último, segenerarán sistemas inteligentes destinados amaximizar los beneficios del acceso público y lainformación, así como adquirir prácticas ysistemas de excelencia en la administraciónmunicipal.

Brasil— Política de informática: La política deinformática brasileña contiene una serie demedidas para estimular el sector, las cualesrequieren inversiones de contrapartida por partede las empresas (éstas caducaron en 1999 yactualmente se está tramitando su ampliación).Entre los estímulos se destacan dos: (i) incentivosfiscales que incluyen la extensión y reducción deimpuestos y (ii) políticas para las comprasrealizadas por el gobierno que incorporan larelación calidad/precio en las decisiones. Por suparte las empresas que reciben estos beneficiosdeben comprometerse a (i) destinar por lo menosun 5% de su facturación a actividades deinvestigación y desarrollo, de los cuales un 2%debe destinarse a convenios con instituciones deinvestigación o programas estatales en el área dela informática; (ii) aceptar las reglas del "ProcesoProductivo Básico" que son criterios mínimos deindustralización, y (iii) obtener la certificaciónISO 9000 en un plazo no superior a los dos años.

Chile— Concurso Temático "Desarrollo de RedesEmpresariales": Con el objetivo de apoyar eldesarrollo de aplicaciones, servicios y contenidosen Internet útiles para las empresas se realizó unconcurso patrocinado por el gobierno. En élparticiparon entidades y empresas tecnológicas yasociaciones gremiales empresariales. Se esperabaque estos últimos operaran como nodos,entregando información y servicios a susasociados. Se presentaron 36 proyectossolicitando un cofinanciamiento de más de 12millones de dólares. Uno de los proyectosaprobados fue la creación de una entidadcertificadora de comercio electrónico4.

4 En términos simples, esta autoridad verifica laidentidad de individuos y organizaciones y les proveecertificados para que otras personas u organizaciones,que deseen entrar en negocios con ellos, puedanverificar su identidad y realizar las transacciones conconfianza.

Colombia— Programa 1997-2002 de electrónica,telecomunicaciones e informática (ETI) deColciencias: El objetivo general es incrementar lacapacidad y la actividad de investigación ydesarrollo en ETI y favorecer un clima adecuadopara el mejoramiento de estos sectores. Entre laslíneas de acción del programa está el apoyo aldesarrollo de proyectos de investigación en redes,la gestión de redes, multimedia, tecnologíainalámbrica, tec-nología satelital, fibra óptica,acceso a Internet y televisión interactiva; nuevasherramientas de software y proyectos quefavorezcan la universalización del servicio.

Costa Rica— Incentivos para las empresas de basetecnológica: Estas empresas tienen derecho,durante los tres primeros años de operación (apartir de la subscripción del contrato deincentivos), a deducir del pago de impuestos sobrela renta los montos invertidos en: (i) elmejoramiento o establecimiento de sistemas decontrol de calidad, (ii) proyectos de investigacióny desarrollo para la innovación tecnológica,capacitación técnica e infraestructura de gestióntecnológica para dichos proyectos y (iii) proyectosde I&D para el tratamiento de desechos ymejoramiento ambiental. Las empresas que seestablezcan en un parque industrial gozarán deestos beneficios por un período de 5 años. Lasempresas extranjeras podrán acogerse a estosbeneficios previa aprobación.

México— La Alianza para la ModernizaciónInformática (@mi), fue establecida en 1996 parareunir a empresas de fabricación de equiposcomputacionales y a instituciones de crédito conel fin de proporcionar una solución integral a losproblemas de productividad y competitividad demedianos, pequeños y microempresarios. Aconsecuencia, se instalaron 50.000 equipos, lamitad de los cuales incorporará algún paquete desolución itegral. Para 1999, los distribuidores deequipo establecieron sus propios mecanismosfinancieros (entrega inmediata, pago a plazos, sininterés) y de atención a este segmento.

Internet 2 y Red de Colegios— Aunque estos dossistemas no están directamente relacionados conel sector empresarial, se aprovechó lainvestigación para averiguar si existían proyectos

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para poner en marcha Internet 2 (red universitariade alta velocidad) y extender la connectividad alos colegios. Todos los países (con la excepciónde Costa Rica) cuentan con proyectos de Internet2. En Argentina, Colombia y Chile existenproyectos de conectividad de colegios (no pudoverificarse esta información para Costa Rica yBrasil).

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Cuadro 9Políticas de Fomento en Países Latinoamericanos Seleccionados (resumen)

Políticas yproyectos

ARGENTINA COLOMBIA CHILE

Programas Globales 1997. Declara Internet de interés nacional Propuesta global de política de tecnologías deinformación y comunicaciones en elaboración.

1998. Programa de 61 medidas de corto ymediano plazo.

Institucionalidad Secretaría de Comunicaciones, facultada paradesarrollar plan estratégico.

Colciencias responsable ProgramaElectrónica,Telecomunicaciones eInformática. Ministerio de Comercio Exteriorley de comercio electrónico; Ministerio deComunicaciones propuesta política..

Comisión coordinadora público-privadadependiente del Ministerio de Economía.

Tarifas especialespara Internet

"Línea 600". Rebajas en las tarifas telefónicaspara las llamadas de Internet. Descuentosentre 14% y 47%.

No. No hay tarifa especial. Sin embargo, la últimanegociación tarifaria llevó a rebajas de un 43%tarifa teléfono para Internet.

Marco legal Libertad de expresión en Internet.Propiedad Intelectual. Ley incluye a losprogramas computacionales.Anteproyecto de Ley de Firma Digital.

1999. Ley Comercio Electrónico define yreglamenta el acceso y uso de los mensajes dedatos, del comercio electrónico y de las firmasdigitales. Se está trabajando los reglamentos.

En tramitación proyecto ley comercioelectrónico.

Gobiernocatalizador

Firma digital (piloto). Declaración de Impuestos. A partir de 1999los primeros 1.100 grandes contribuyentes delpaís declaran sus impuestos en la red.

Declaración de TributosSistema Centralizado de ComprasDeclaración importación aduanas

Acceso Programa Argentin@internet.todos . Elpresupuesto del año 2000 considera US$ 39millones para establecer sobre 800 CentrosTecnológicos Comunitarios.

Centros de Acceso en comunidades rurales(programa en fase de licitación de proyectospilotos)

Proyectos degobierno eincentivosespeciales

"Ciberciudades" (de entre 10 mil a 30 milhabitantes) 4 proyectos.

Programa 1997-2002 de Electrónica,Telecomunicaciones e Informática. I&D.

Programa TICs para empresas en fase diseñoConcurso para desarrollo de aplicaciones,servicios y contenidos.

Proyecto Internet 2 Sí. Sí. SíRed Colegios Sí Sí SíFuente: Elaboración propia en base a documentos oficiales de los países.

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Cuadro 9 (Continuación)Políticas de Fomento en Países Latinoamericanos Seleccionados (resumen)

Políticas yproyectos

BRASIL MEXICO COSTA RICA

Programas Globales Política Nacional de Informática desde 1991.

Programa Sociedad de la Información.Lanzado en Diciembre de 1999

Se definió un Plan de DesarrolloInformático1995-2000 (más amplio queInternet).

Propuesta de Política en Tecnologías deInformación del Ministerio de Ciencia yTecnología.El Programa Nacional de Ciencia yTecnología 1998-2000 considera informática.

Institucionalidad Comité Público-privado Gestor Internet.El Ministerio de Ciencia y Tecnologíacoordina la ejecución de la Ley deInformática, el Programa Sociedad de laInformación, fomenta la I&D redes yaplicaciones.

Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía eInformática (INEGI). Formula políticainformática.La ley de Planeación establece que esbligatorio para las dependencias públicas.

Tarifas especialespara Internet

No. No. Sin info.

Marco legalGobiernocatalizador

Programa de Compras Públicas enInformática.Compranet. Acceso a todos los procesos decompra y licitación.

Trámite y pago de impuestos en red.Sistema de Compras Gubernamentales(Compranet).

Centros TelemáticosEn estudio sistemas electrónicos parainformación y tramitación.Ventanilla Unica de Comercio Exterior.

Acceso Cabinas Electrónicas: Centros telemáticos deacceso público ubicados en las principalesoficinas postales del país (San José)

Como diseñar un programa de fomento

Los antecedentes presentados en los capítulosanteriores sirven de base para el diseño de unprograma de fomento a la masificación del uso deInternet en las empresas. El programa que sediseñe dependerá de la realidad y problemática delas empresas de cada país, así como de lainstitucionalidad y del estilo de políticas dedesarrollo (más o menos intervencionistas) que seesté acostumbrado a implementar en dicho país yde los recursos disponibles.

Sin perjuicio de lo anterior, se ha considerado deutilidad. Elaborar un "programa tipo", o lista deverificación, que sea de ayuda para el diseño deprogramas ad-hoc. Este programa se complementacon un conjunto de recomendaciones y aspectosque son necesarios de considerar en su diseño yposterior implementación.

Programa de fomento del uso de Interneten las empresas

El objetivo general del programa es apoyar elmejoramiento competitivo de las empresas delpaís, por la vía de la masificación del uso delInternet como herramienta de gestión de negocio.Los aspectos que deben ser considerados son lossiguientes:

I. Desarrollo de infraestructura y facilitación delacceso: Hace referencia al Fortalecimiento ydesarrollo de una infraestructura detelecomunicaciones competitiva y apropiada a lasnecesidades de las empresas e instituciones, quesea asequible de manera equitativa por todas lasempresas y ciudadanos. Para ello deben tomarseen cuenta dos puntos siguientes:

a. Marco regulatorio: que promueva y asegurela inversión privada en la infraestructura detelecomunicaciones y que redunde en bajosprecios para el acceso y uso de dichainfraestructura para Internet.

b. Mantener el objetivo de acceso universal porla vía de:

• Subsidios a las zonas más pobres o aisladas paraasegurar que se lleven a cabo inversiones que deotra manera puedan no ser de interés del sectorprivado, y para el acceso a la infraestructura detelecomunicaciones.

• Mecanismos especiales que apoyen y faciliten elacceso a Internet: por ejemplo, los centros deacceso comunitario, cabinas públicas einfocentros.

II. El gobierno en línea: impulsar lamodernización del gobierno por la vía de lautilización de las nuevas tecnologías deinformación y comunicaciones, y de esta formagenerar una masa crítica de servicios y contenidosen línea útiles para las empresas, tales como:

a. Servicios y trámites recurrentes para lasempresas: provisión y facilitación de trámitesen línea para las empresas tales como:declaración y pago de impuestos,declaraciones de comercio exterior,postulación a subsidios y apoyosgubernamentales, seguimiento del estado desolicitudes, etc.

b. utilidad para las empresas: tales comoestadísticas sectoriales, registros y directoriosde empresas, información de comercioexterior, proyectos de innovación tecnológica,etc.

c. Utilizar el poder de compra del estado: parapotenciar el mercado de las tecnologías deinformación y comunicaciones y fortalecerasí el desarrollo de las empresas de dichosector.

III. Toma de conciencia: Aumentar losconocimientos de las empresas sobre losbeneficios del Internet como herramienta denegocios. Entre las acciones que podríanrealizarse se encuentran:

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a. Campaña pública-privada de sensibilizaciónmasiva: en coordinación con las principalesempresas participantes del sistema(telecomunicaciones, proveedores de acceso,hardware y software, desarrolladores, etc.).Estas campañas pueden utilizar varios medios,desde concursos de proyectos hasta de prensa ytelevisión.

b. Mecanismos de asistencia directa: paraapoyar a las empresas a llevar a cabodiagnósticos y capacitación que les ayude atomar conciencia del valor agregado del usoapropiado del Internet.

IV. Apoyo a la incorporación de la tecnología enlas empresas: proporcionar mecanismos queapoyen y faciliten el uso del Internet en lasempresas que han "tomado conciencia". Estesubprograma requiere gran creatividad en eldiseño. Los mecanismos específicos pueden sermuy variados; sin embargo, debieran considerasea lo menos dos tipos:

a. Mecanismos que permitan la masificación: enespecial de aplicaciones de menorsofisticación, como el uso del Internet paracomunicaciones, búsqueda de información,marketing, etc. En este esquema, puede serapropiado un programa de capacitación o deasistencia masiva como el mencionadoanteriormente.

b. Mecanismo que permitan el desarrollo deaplicaciones sofisticadas: tales como la ofertade servicios o información interactiva, elcomercio electrónico, el establecimiento deredes de proveedores, etc. El mecanismo defondos concursables podría ser apropiado paraeste fin.

V. Comercio electrónico: promover el desarrollodel comercio electrónico, siendo esta una de lasaplicaciones del Internet que cuenta con una granprobabilidad de tener un impacto positivo,generando un ambiente de confianza en lastransacciones electrónicas y promueva lainversión y desarrollo de este tipo de aplicaciones.Para ello deben tomarse en cuenta:

a. Marco legal e institucional: elaborar o adaptarel marco legal e institucional para que protejay respalde las transacciones electrónicasestableciendo la legalidad del documentoelectrónico; proteja al consumidor,estableciendo condiciones de reclamo,seguridad en las transacciones y privacidad delos datos personales, y estimule la creación decontenidos protegiendo la propiedadintelectual y los derechos de autor.

b. Cadenas de valor y subcontratación:desarrollar mecanismos que apoyen laarticulación entre empresas, ya sea paracompletar la cadena de valor del comercioelectrónico empresa-consumidor (logística dedistribución, sistemas de pago, etc.) o parafortalecer el comercio electrónico entreempresas (fortalecimiento de redes yrelaciones de subcontratación).

c. Coordinación internacional: generar oparticipar en acuerdos internacionales sobrecomercio electrónico.

VI. Sector tecnologías de información ycomunicaciones (TIC): apoyar el fortalecimientodel sector TIC y el desarrollo de sectoresrelacionados. Deben tenerse en cuenta,particularmente, los siguientes puntos:

a. Empresas virtuales: apoyar la creación ydesarrollo de empresas que operanexclusivamente en el internet. Adaptar o crearmecanismos tradicionales de apoyo a nuevasempresas, tales como el capital de riesgo. Estono significa que el Estado deba invertirdirectamente en la creación de empresas, sinomás bien en crear el ambiente proclive paraque éstas se desarrollen, por ejemplo concapital de riesgo privado. Adicionalmente, elmayor impacto de la política no está en estasempresas, sino en la difusión de la tecnologíaen el conjunto de las empresas del país.

b. Desarrollo de los recursos humanos:establecer los mecanismos necesarios paraque el sistema de educación y formaciónproduzca profesionales y técnicos para elsector TIC.

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c. Atracción de inversiones: considerar a lainversión extranjera en la generación denuevos negocios y la transferencia tecnológicanecesaria para fortalecer el sector.

d. Industria de contenidos y multimedia: diseñarmecanismos para fortalecer y desarrollardichas industrias.

El programa anterior está pensado como elconjunto de líneas de acción que pudieraconsiderar un gobierno para masificar el uso delInternet. Esto no quiere decir que el único actorrelevante en un programa de este tipo sea el sectorpúblico. Muy por el contrario, el papel y liderazgoque juega el sector privado es de sumaimportancia. De hecho, este es el caso de lospaíses que llevan la delantera en estos temas.

Es al sector privado a quien le corresponde crearlas nuevas empresas y negocios, desarrollar latecnología, contenidos y aplicaciones para la red,entrenar a los profesionales necesarios, sacarprovecho de los beneficios de Internet, etc. Peroes el sector público el que puede facilitar yfomentar dichos procesos generando el marcoregulatorio, legislativo y de incentivos necesariosy los mecanismos de apoyo que den lugar a unambiente propicio para el desarrollo del sectorprivado. Así también, ciertas acciones pueden serdesarrolladas conjuntamente, como por ejemplo,una campaña publicitaria sobre el uso del Internetllevada a cabo con apoyo de los sectores públicosy privado.

La función que asuma el sector público y elprivado dependerá de las realidades de cada país,desde el análisis de los principales problemas queinhiben el desarrollo del Internet hasta los estilosde políticas públicas a los cuales estánacostumbrados dichos países. Asimismo, paraimplantar una o varias de las líneas de acción aquíplanteadas, se requerirán marcos institucionales deapoyo, tema que será necesario desarrollar en otrodocumento.

Recomendaciones y aspectos relevantes deldiseño de un programa

A continuación se presenta un conjunto derecomendaciones y de elementos a considerar enel proceso de diseño de un programa de fomentodel uso de Internet en las empresas.

Productividad y competitividad de las empresascomo temas centrales: No debe perderse de vistaque la masificación del uso de la tecnología, eneste caso Internet, no es un fin en sí mismo, sinoque es un medio para lograr que las empresasalcancen mayores niveles de productividad ycompetitividad. El éxito o fracaso de un programano se mide sólo en términos del número oporcentaje de empresas que se han conectado alInternet, sino en los aumentos en la productividado competitividad que resultan del uso de Internet.Esto significa que hay que poner especial interés yesfuerzo en promover el uso de esta tecnología enaquellas funciones de valor agregado. Este tematodavía está en su infancia y se reconoce (OECD,1999) que hay poca información a nivelinternacional respecto a los impactos actuales deesta tecnología en las empresas, si bien se creeque sobre su impacto potencial es alto.

Considerar los problemas tradicionales de lasPYME: En este documento, por definicionesmetodológicas, se centró el análisis en aquellosaspectos inhibidores de la difusión de Internet másdirectamente relacionados con el uso de estatecnología. Sin embargo, existen otros factoresque afectan la difusión de Internet y que sonpropios de la problemática tradicional de laspequeñas y medianas empresas. Empresas quetienen problemas básicos de gestión, de manejo deinventarios, de gestión de la producción, deadministración, etc., difícilmente podránembarcarse en aplicaciones muy sofisticadas deInternet, como lo es el comercio electrónico. Lasempresas deben superar un "umbral", que debe serconsiderado en el diseño de los programas deapoyo.

Coordinación con otras políticas e instituciones:Las iniciativas o proyectos que forman parte de unprograma de fomento del uso de Internet en lasempresas no necesariamente son exclusivas deeste. Por ejemplo, la provisión de servicios enlínea por parte del gobierno es un catalizadorimportante en la estrategia de masificación deInternet, siendo por lo tanto un elemento muy

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relevante de dicha política; sin embargo, esta esmás bien una "externalidad" de la política demodernización del Estado que tiene como finhacerlo más eficiente. En un programa de difusiónde Internet en las empresas concluyen un conjuntobastante amplio de políticas (telecomunicaciones,modernización del Estado, ciencia y tecnología,etc) lo que impone un especial esfuerzo enimplementar mecanismos de coordinación quepermitan articular en forma efectiva dichoconjunto de políticas. No existe además unmodelo único de arreglo institucional, dándoseque diversas instituciones asumen laresponsabilidad de la coordinación y ejecución delprograma. Para generar la coordinación necesaria,se recomienda el establecimiento de comitéspúblico-privados, en los que participen todos losactores relevantes.

Ser parte de una política global: El mayorimpacto de un programa no sólo se da al estar biencoordinado con otras políticas, sino también al serparte de un programa mayor de masificación delInternet en la sociedad en su conjunto. De no serasí siempre será un programa de alcance limitado.Por ejemplo, para el desarrollo del comercioelectrónico se necesita contar con usuarioscalificados. Una de las formas de lograr esto es

por medio de reformas al sistema educativoescolar, incorporando el manejo de las nuevastecnologías de información y comunicaciones enlos programas de estudio. Pero por másimportante que esto sea, esta iniciativa no caedentro del ámbito de acción de un programa decomercio electrónico, sino dentro de un programanacional de alcance más global, como es el deincorporación a la sociedad de la información. Sedebe propender a desarrollar una política nacionalde masificación del Internet, donde la difusión deesta tecnología en las empresas sea uno de suscomponentes.

Estar atento a la evolución del mercado y latecnología: los mercados desarrollados en torno aluso del Internet, tanto en las tecnologías como enlos negocios asociados, son mercadosextremadamente dinámicos, donde son lasempresas privadas las que están a la cabeza y enconstante evolución. Esto impone un importantedesafío tanto para los gobiernos como paraorganismos que, como el Banco Interamericanode Desarrollo, pretenden mejorar lacompetitividad de las empresas. Los mecanismosde apoyo que se diseñen también debenevolucionar y ser evaluados en la marcha.

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Conclusiones

Existe un variado conjunto de empresas ymercados que forman parte del "sistema dedifusión de Internet". Entre éstas se encuentran lasempresas que proveen la infraestructura sobre lacual opera Internet, como las empresas detelecomunicaciones y proveedoras de hardware ysoftware básico de aplicación así como lasempresas que proveen servicios de conectividad ylas que apoyan el desarrollo de aplicaciones ycontenidos en Internet. Este conjunto de empresases la base sobre la cual otras empresas puedenofrecer y demandar servicios, información yproductos en la red, empleando aplicaciones muybásicas como el correo electrónico, o mássofisticadas como el comercio electrónico.

Una política o programa de apoyo a la difusión deInternet como herramienta de negocios para lasempresas debe considerar en su diseño a cada unode los actores empresariales anteriormentenombrados, así como los siguientes ejes detrabajo: (i) el desarrollo de la infraestructura detelecomunicaciones y acceso al Internet, (ii) eldesarrollo de contenidos, servicios y aplicacionesútiles y (iii) la promoción del acceso a la red y eluso de las aplicaciones y contenidos.

El escaso desarrollo, en términos de densidad, dela infraestructura de telecomunicaciones y delequipamiento computacional en los paíseslatinoamericanos en comparación a los países másdesarrollados, es uno de los inhibidores másimportantes de la difusión del Internet.

Otro grupo de factores que también puedencoartar la difusión del Internet tiene que ver conlas características propias de las empresas. Engeneral, las pequeñas y medianas empresasdesconocen los beneficios del uso apropiado delInternet puede brindarles. Asimismo, la falta delhábito de uso rutinario de la información en losprocesos productivos y de gestión, y otrascaracterísticas como el bajo nivel tecnológico y lafalta de personal calificado, atentan contra ladecisión de conectarse al Internet. La generaciónde beneficios, por el uso del Internet es parte deun proceso de aprendizaje en las empresas que

debe iniciarse tanto en el manejo de la tecnologíacomo en el uso eficiente de la información a quela tecnología da acceso.

La falta de contenido local en la red y la escasadisponibilidad de profesionales y técnicoscalificados en tecnologías de información ycomunicaciones también traban la difusión ampliadel Internet a nivel general. La falta de un entornoapropiado que genere confianza en lastransacciones electrónicas y la ausencia decadenas de valor completas también desincentivanel desarrollo del comercio electrónico.

Las propuestas de política de los países másdesarrollados apuntan a crear un marco para queel sector privado se desarrolle, poniendo énfasisen las políticas regulatorias para el desarrollo de lainfraestructura de telecomunicaciones y el marcolegal para el desarrollo del comercio electrónico.Asimismo le asignan al gobierno un papelcatalizador que consiste en proporcionarinformación y servicios en línea para su uso porlas empresas y promover las campañas deconcienciación sobre los beneficios del uso delInternet para las pequeñas y medianas empresas.El gobierno también debe proporcionar lacooperación y coordinación internacional debidoal carácter global de Internet y del comercioelectrónico.

En Latinoamérica existe disparidad en la madurezy alcance de las políticas de masificación delInternet. Los países que más han avanzado en estesentido son: Argentina, Brasil, México, Colombia,Chile y Costa Rica. Sin embargo, el ritmo decambio acelerado va a permitir que los países queapenas han iniciado el diseño de políticas puedanincorporar los avances realizados por los ya hantenido experiencias consistentes.

Un programa de fomento del uso de Internet debeestudiar acciones para: (i) promover el desarrollode la infraestructura de telecomunicaciones y deacceso, (ii) establecer contenido y serviciosgubernamentales en la red de utilidad para lasempresas, (iii) promover la toma de conciencia

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por parte de las empresas del potencial delInternet, (iv) apoyar a las empresas para quelogren una eficiente asimilación de esta tecnologíade manera que maximicen los beneficios de suuso, (v) crear un ambiente propicio para eldesarrollo del comercio electrónico, generarconfianza en las transacciones electrónicas yapoyar en desarrollo de la cadena de valorasociadas a estas transacciones, y (vi) apoyar eldesarrollo en del sector TIC y otros sectoresrelacionados como la industria de contenido y lamultimedia.

En el diseño y ejecución de dicho programa nodebe perderse de vista que el objetivo final esaumentar la productividad y competitividad de lasempresas y que la difusión de la tecnología no esun fin en sí mismo, sino que un medio paralograrlo.

Un programa de este tipo se potencia y maximizasu impacto en la medida en que se coordina conotros programas y políticas, o, mejor aún, formaparte de un programa global de masificación delInternet para toda la sociedad. Las múltiplesvariables involucradas requieren de un enfoquesistémico y global.

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Bibliografía

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WEF. 1999. The Global Competitiveness Report 1999. World Economic Forum.

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ANEXO

POLITICAS DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO DE INTERNETEN PAISES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS

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Políticas,proyectos yprogramas

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE MEXICO

Política oprogramaglobal

Decreto 554/97:Declara de interésnacional el acceso delos habitantes de laRepública Argentina ala red mundial Internet,en condiciones socialesy geográficasequitativas, con tarifasrazonables y conparámetros de calidadacordes a las modernasaplicaciones de lamultimedia.

Política Nacional deInformática. A partir de 1991Brasil, que era un mercadocerrado y con limitaciones a laparticipación de capitalextranjero en informática,liberaliza el sector. Situaciónque cambia con la Ley deInformática. La política deInformática considera unconjunto de estímulosacompañados decontrapartidas de las empresaspara el desarrollo del sector.Los beneficios de la leyterminaron en octubre de1999, por lo que está entramitación un proyecto de leypara ampliar el plazo ypropone su reducción enforma gradual. Entre losestímulos destacan: i)incentivos fiscales conexención y reducción deimpuestos, ii) política decompras gubernamentales(incorporando la relacióncalidad/precio en lasdecisiones). Comocompensación por estosbeneficios las empresas debenofrecer las siguientescontrapartidas i) destinar almenos un 5% de sufacturación a actividades deI&D, siendo un 2% destinadoa convenios con institucionesde investigación o programasde gobierno en el áreainformática, ii) aceptar lasreglas de Proceso ProductivoBásico (criterios deindustrialización mínimos),iii) obtención de certificaciónISO 9000 en un plazo nosuperior a dos años.

El Ministerio deComunicaciones elaboran unapropuesta global de política detecnologías de información ycomunicaciones que involucrea todos los actores relevantes.El plan será presentadopróximamente para laaprobación del Presidente delpaís.

Propuesta de Política enTecnologías de Informacióndel Ministerio de Ciencia yTecnología. Consideracomercio electrónico, firmadigital, medición del uso de latecnología, protección para eldesarrollo de software,universalizar acceso a Internety cabinas electrónicas. Lapropuesta es muy básica.

El Programa Nacional deCiencia y Tecnología 1998-2000 considera entre sus sieteobjetivos específicos elpromover el uso popular de lacomputación, la informática yde sus recursos, en beneficiode la investigación y laproducción nacional.

En julio de 1998 se crea laComisión Presidencial SobreNuevas Tecnologías deInformación y Comunicación,la cual luego de siete meses detrabajo, en el que participaronmás de cien personas, entregauna propuesta de "estrategiade largo aliento" –61 medidas-y un plan de acción de cortoplazo –12 acciones concretas-para que "todo Chile tengaacceso a las redes digitales deinformación". La propuesta seenmarca en tres áreas:impulsar la universalizacióndel acceso al conocimiento;desarrollar nuevas capacidadescompetitivas en las empresas ymodernizar el estado alservicio del ciudadano.

Se definió un Plan deDesarrolloInformático1995-2000(con un alcancebastante mayor queInternet). Esteprograma considera ala informática comoun factor estratégicopara el desarrollonacional, por su valorcomo agente queincide enprácticamente todoslos ámbitos deactividad y lospotenciasignificativamentecuando se utiliza enforma adecuada.Persigue dospropósitos básicos,promover el uso yaprovechamiento delas tecnologías deinformación en losdiferentes sectores delpaís y fortalecer lainfraestructurainformática quepermita disponer derecursos necesariospara incorporar yasimilar estatecnología. Los seisobjetivos generalesson: i) promover elaprovechamiento de lainformática en lossectores público,privado y social delpaís, ii) impulsar laformación de recursoshumanos y eldesarrollo de la culturainformática, iii)

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Políticas,proyectos yprogramas

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE MEXICO

Programa Sociedad de laInformación. Lanzado endiciembre de 1999,coordinado por el Ministeriode CyT, considera 3,4 milmillones de reales para lospróximos cuatro años paraponer a Brasil en condicionesde operar en Internet con todoslos requisitos técnico en lospaíses más avanzados, en loque respecta a velocidades deconexión como en servicios yaplicaciones. La estructuraconsidera nueve áreas: cienciay tecnología; educación;cultura; salud; aplicacionessociales; comercio electrónico;información y medios;actividades de gobierno;educación para la sociedad dela información.

estimular lainvestigacióncientífica ytecnológica eninformática, iv)fomentar el desarrollode la industriainformática, v)propiciar el desarrollode la infraestructura deredes de datos y vi)consolidar instanciasde coordinación ydisposiciones jurídicasadecuadas para laactividad informática.

Instituciona-lidad

La misma normadispuso que laSecretaría deComunicaciones, de laPresidencia de laNación sea la autoridadde aplicación en lamateria, facultándoselaa: desarrollar un planestratégico para laexpansión de Interneten la RepúblicaArgentina, a analizar laincorporación deInternet dentro de losparámetros de análisis ylas característicasdefinitorias del serviciouniversal, a proponeralternativas de políticatarifaria a efectos deestimular y diversificarla utilización deInternet, y por último a

Comité Gestor Internet.Constituido por el Ministeriode Comunicaciones, elMinisterio de Ciencia yTecnología, entidadesoperadoras y gestoras debackbones, representantes deproveedores de acceso o decontenido, representantes deusuarios y la comunidadacadémica. Se creó ante lanecesidad de coordinar eintegrar todas las iniciativas deservicios Internet en el paíspara asegurar la calidad yeficiencia de la oferta deservicios, la libre competenciaentre proveedores y garantizarla mantención de patronesadecuados de conducta. Susatribuciones son i) fomentar eldesarrollo de los servicios deInternet en Brasil, ii)recomendar patrones o

No existe un organismo quecoordine el tema. Colcienciases responsable del ProgramaETI. El Ministerio deComercio Exteriorimplementará la nueva ley decomercio electrónico. ElMinisterio de Comunicacioneses responsable de lainfraestructura deTelecomunicaciones y deelaborar una propuesta deprograma global.

Entre marzo de 1999 y enerodel 2000 funcionó la comisiónde Infraestructura Nacional deInformación para darseguimiento a las 12 medidasdel plan de acción de cortoplazo. El Ministerio deEconomía operó comoSecretaría Ejecutiva y elMinistro fue su presidente. Enlos temas de incidencia en lasempresas participaban másdirectamente la Subsecretaríade Telecomunicaciones(ámbito regulatorio ytarifario); el Comité deModernización de la GestiónPública (modernización delgobierno); la Corporación deFomento de la Producción(fomento productivo yempresarial) y el mismoMinisterio de Economía (leyde comercio electrónico ).

La formulación de lapolítica nacional enmateria informáticaestá bajo laresponsabilidad delInstituto Nacional deEstadísticas, Geografíae Informática(INEGI). Algunasatribuciones yresponsabilidadesquedan a cargo deotras entidades, sinembargo, se destaca elpapel de INEGI comoautoridad nacional enla materia.

La Ley de Planeaciónestablece que elPrograma deDesarrollo Informáticose constituye en unmarco de referencia

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Políticas,proyectos yprogramas

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE MEXICO

fomentar el uso deInternet como soportede actividadeseducativas, culturales,informativas,recreativas y relativas ala provisión de serviciosde salud.

procedimientos técnicos, iii)coordinar direcciones,registros de dominio, iv)recolectar y diseminarinformación sobre losservicios de Internet.

El Ministerio de Ciencia yTecnología coordina laejecución de la Ley deInformática, el ProgramaSociedad de la Información, yen particular fomentar lainvestigación y desarrollo deredes y aplicaciones.

para el desarrolloinformático nacional ytiene carácterobligatorio para lasdependencias de laadministración públicafederal que intervienenen su ejecución.

TarifasespecialesparaInternet

"Línea 600". LaSecretaría deComunicaciones dictóen 1998 una resoluciónque dispone rebajas enlas tarifas telefónicaspara las llamadas deInternet, por medio dela implementación deluso de la numeración 0-610. El acceso a dichalínea permite conocer elorigen de la llamadatelefónica y de esamanera facturardiferencialmente. Paraello se logró acuerdoentre las empresastelefónicas y losproveedores deservicios de Internet.Los descuentos de tarifadependen del día y lahora, y oscilan entre14% y 47%. La medidatambién prevé undescuento del 50% a losusuarios de bibliotecaspopulares,universidadesnacionales y escuelas.

No hay tarifa especial. No hay tarifas especiales. ------- No hay una tarifa especial. Sinembargo, el marco regulatoriovigente permitió que en laúltima regulación tarifaria a laempresa de telefoníadominante (1999) seintrodujeran nuevos conceptostécnicos relacionados con elacceso a la infraestructuratales como "tramo local" y la"desagregación de redes", quefinalmente se tradujeron enreducciones de un 43% en lastarifas telefónicas paraInternet.

No hay tarifasespeciales.

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Políticas,proyectos yprogramas

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE MEXICO

Marco legal Libertad de expresión.Decreto 1279/97.Declara que el serviciode Internet, se consideracomprendido dentro dela garantíaconstitucional queampara la libertad deexpresión,correspondiéndole ental sentido las mismasconsideraciones que losdemás medios decomunicación social.

Propiedad Intelectual.Ley 25036 modificadaen noviembre de 1998,incluye a los programascomputacionales.

Anteproyecto de Ley deFirma Digital. Establecela infraestructura defirma digital dondeintervienen: a) unaclave privada parafirmar digitalmente, b)la correspondiente clavepública para verificardicha firma digital, c) elcertificado de clavepública que identifica altitular de dicha clave.

------ Comercio Electrónico. LeyNro. 527 de 1999. Por mediode la cual se define yreglamenta el acceso y uso delos mensajes de datos, delcomercio electrónico y de lasfirmas digitales, se establecenlas entidades de certificación yse dictan otras disposiciones.Se está trabajando en cuatrocomisiones para elaborar losreglamentos de los distintosaspectos de la ley.

------- Se encuentra en tramitación unproyecto de ley que le davalidez a la firma y aldocumento electrónico.Recientemente se aprobó unaley para la protección de losdatos personales.

Gobiernocatalizadory usuario

Firma digital. Decreto427/98. Autoriza, porun plazo de prueba dedos años, el empleo dela firma digital en lainstrumentación de losactos internos del sectorpúblico nacional. Seestablece también lainfraestructura yprocedimientosnecesarios para la

Programa de ComprasPúblicas en Informática.

Compranet. Sistema en líneapor el cual se entra a todos losprocesos de compra ylicitación realizados por laAdministración Federal.

Declaración de Impuestos enla Red. A partir de 1999 losprimeros 1.100 grandescontribuyentes del paísdeclaran sus impuestos en lared. Cada dos meses seincorporarán loscontribuyentes más grandeshasta completar 47.000. Estegrupo representa el 70% de losrecaudos nacionales.

Centros Telemáticos.Similares a las CabinasElectrónicas, pero con valoragregado. Programa decreación de sistemaselectrónicos útiles tanto parala ciudadanía (trámitesburocráticos) como para elsector productivo(información y tramitaciónelectrónica). Es un proyectoaún en estudio (con el BID).

Firma Electrónica: En junio de1999 se firmó decreto queotorga validez al documento yfirmas electrónicas de lasinstituciones y organismos delestado. Posteriormente seimplementó a nivel piloto enun número acotado deservicios públicos para serevaluado en marzo del 2000.

Servicio de Impuestos

Trámite y pago deimpuestos en red.Servicio deAdministraciónTributaria (SAT). Estesistema es accesible enInternet(www.shcp.gob.mx/servs/acac/sat-1) , ypermite realizar eltrámite de pago deimpuestos de manera

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Políticas,proyectos yprogramas

ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA CHILE MEXICO

certificación yautentificación de lafirma digital. (Ya enjulio de 1996 se habíacreado el Subcomité deCriptografía y FirmaDigital, en la Secretaríade la Función Pública,con el propósito deanalizar y proponermedidas relacionadascon la incorporación dela tecnología de firmadigital a los procesos deinformación del sectorpúblico y los aspectoslegales vinculados).

La Secretaría de laFunción Pública crea el"Centro de Consultas dela AdministraciónPública Nacional",definido como unservicio prestado através de Internet paraatender consultas sobreinformación relativa ala AdministraciónPública Nacional.

Sistema Integrado deVentanilla Unica de ComercioExterior (SIVUCE). Elsistema le permite alexportador efectuar susrespectivos trámites en elhorario y día que desee sintener que presentarse en lasoficinas de aduana.

Internos: se encuentranoperativas las aplicaciones quepermiten a los contribuyentesrealizar sus declaraciones deimpuestos a la renta, al valoragregado (IVA) y juradas através de Internet. Lasdeclaraciones juradas en 1999alcanzaron 185.000 sobre untotal de 796.000. Lasdeclaraciones de IVA suman4.500 con pagos por más deUS$ 27 millones.

Servicio de Aduanas: durante1999 entraron en plenaoperación las solicitudesrelacionadas con el ingreso demercancías (importaciones yotras), vía EDI. El sistemapermitió bajar el tiempo derespuesta de 30 a 2 horas.Sistema Electrónico deCompras y Contrataciones delSector Público: En diciembrede 1999 culminó el proceso demarcha blanca con 12servicios públicos.Posteriormente se lanzó elllamado de licitacióninternacional para la operacióndel sistema. Los beneficios delsistema se estiman en US$200 millones anuales por ladisminución en precios ycostos de transacción.

electrónica.

Sistema de ComprasGubernamentales(Compranet). Impulsala simplificación,modernización yeficiencia del procesode contratación debienes, servicios,arrendamientos yobras públicas delgobierno, mediante laautomatización de lasdistintas etapas delproceso decontratación delGobierno, a través dela interconexión pormedio decomputadoras y redesde datos, de lasunidades compradorasy los proveedores ocontratistas. A la fechamás de 20.000empresas utilizanCompranet, paraobtener 3.900 bases delicitación diariamente.Este sistema obtuvo enJunio de 1999 elprimer premio delcertamen GlobalBangemann Challengede la UE dentro de lacategoría comercioelectrónico.

(Hay descripción deun conjunto deorganismos y sistemasde información enInternet).

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Acceso ProgramaArgentin@internet.todos para el desarrollo delas comunicacionestelemáticas en el país,mediante la difusión ypromoción de Internet através deemprendimientoscomunitarios conaplicacionesinteractivas ymultimedias. Creadopor decreto (1018) enseptiembre de 1998 conun presupuesto inicialde US$ 12 millones. Lafinalidad es llevarInternet a todos losargentinos. Esteprograma seimplementafundamentalmente através de "CentrosTecnológicosComunitarios" (CTC),ubicados en zonasalejadas o de bajosrecursos. Se creó unaunidad de coordinaciónen la Secretaría deComunicaciones y unconvenio con la UniónInternacional deTelecomunicaciones(UTI) para que ejecuteel programa. Elpresupuesto del año2000 consideraba US$39 millones paraestablecer sobre 800CTC.

------ Cabinas Electrónicas: Centrostelemáticos de acceso públicoubicados en las principalesoficinas postales del país.Hasta el momento se hainstalado sólo en San José,pero se proyecta hacerlo entodas las capitales regionales ydepartamentales.

Telecentros comunitarios: enenero del 2000 se llamó aconcurso para "diseñar,implementar y operar cincotelecentros comunitarios deinformación y comunicación".Con estos proyectos pilotos seespera mejorar el diseño parasu posterior masificación enun programa a nivel nacional.

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ProyectosdeGobierno eIncentivosEspeciales

"Ciberciudad laCarlota". Proyectopiloto que vinculainformáticamente contecnologías interactivasy multimedia, a loscentros educativos y alas institucionespúblicas y privadas másrelevantes de unacomunidad, de tal modoque facilite el desarrollode sus potencialidades ysu integración con lasociedad global. Seconsiderarán ciudadesde 10 mil a 30 milhabitantes. El proyectoconsta de tres etapas: a)dotar de infraestructurade telecomunicacionese informática a lasinstituciones másimportantes, b)interconectar y generarinformación local enlínea para insertar a laciudad dentro de lainfraestructura globalde información, y c)generar sistemasinteligentes destinadosa maximizar losbeneficios del accesopúblico y lainformación y adquirirprácticas y sistemas deexcelencia en laadministración delMunicipio. (Ya se hancomenzado otros tresproyectos en Huinca yRenancó, también en laprovincia de Córdoba yEl Faro de la Sabiduríaen San Luis)

Bolsa de Negocios deSEBRAE. Servicio depromoción de negocios quebusca el acercamiento decompradores y proveedores deproductos, servicios,yoportunidades de negociosnacionales e internacionales.Actualmente hay 53.300empresas catastradas.Incentivos tributarios. Verpolítica de informática.

Financiamiento. BNDES yFINEP, en general parainformática y en particular(Ser-I-Net), para proveedoresde servicios de Internet(Proveedores de acceso,proveedores de contenido yprestadores de servicios deconsultoría y entrenamiento).Programas Prioritarios delMinisterio de Ciencia yTecnología. i) Red Nacionalde Investigación (PNP); ii)Programa Nacional TemáticoMultiinstitucional en Cienciasde la Computación, y iii)Programa Nacional deSoftware para Exportación(SOFTEX 2000). Este últimoestablecido en 1997 con el finde transformar a Brasil en uncentro de excelencia a nivelmundial en la producción yexportación de software. Elprograma considera aspectostecnológicos y de mercado,con "núcleos de desarrollo" y"centros de apoyo", yrepresentaciones en el exteriordel país. Actualmente cuentacon más de 20 núcleos dedesarrollo regional y 800empresas asociadas. Del totalde US$ 27,4 millones

Programa 1997-2002 deElectrónica,Telecomunicaciones eInformática (ETI) deColciencias. El objetivogeneral es incrementar lacapacidad y la actividad deinvestigación y desarrollo enETI y favorecer un climaadecuado para elmejoramiento de los sectoresproductivos alrededor de ETIen Colombia. Entre las líneasde acción del programa está elapoyo al desarrollo deproyectos en I+D en redes,gestión de redes, multimedia,tecnología inalámbrica,tecnología satelital, fibraóptica, acceso a Internet,televisión interactiva; nuevasherramientas de software; yproyectos que favorezcan conel uso de nuevas tecnologías elcumplimiento de launiversalización del servicio.

Incentivos para las Empresasde Base Tecnológica,establecidos en la Ley 7169 depromoción del DesarrolloCientífico y Tecnológico. Lasempresas de base tecnológicatiene derecho durante los tresprimeros años de operación (apartir de la subscripción delcontrato de incentivos) adeducir del pago de impuestossobre la renta los montosinvertidos en: i) elmejoramiento oestablecimiento de sistemas decontrol de calidad, ii)proyectos de investigación ydesarrollo para la innovacióntecnológica, capacitacióntécnica e infraestructura degestión tecnológica paradichos proyectos, iii)proyectos de I&D tratamientodesechos y mejoramientoambiental. Las empresas quese establezcan en un parqueindustrial gozarán de losbeneficios por 5 años. Lasempresas extranjeras podránacogerse a alguno o todos losbeneficios previa aprobaciónde ello.Centro Nacional de AltaTecnología (CENAT). Eldesarrollo de conglomeradosindustriales de tecnologías depunta, ha obligado aimplementar políticas deapoyo para crear condicionespara que estos se consoliden.En 1997 se creó el CENATpara proveer una serie deservicioscientífico/tecnológicos einsumos para atender lademanda especializada deempresas. Dentro del Centro

Concurso temático "Desarrollode Redes Empresariales". Conel objetivo de apoyar eldesarrollo de aplicaciones,servicios y contenidos enInternet útiles para lasempresas se realizó unconcurso patrocinado por elgobierno para estos fines. Eneste concurso podíanparticipar entidades yempresas tecnológicas yasociaciones gremialesempresariales. Se esperabaque estos últimos operarancomo nodos, entregandoinformación y servicios a susasociados. Al concurso sepresentaron 36 proyectossolicitando uncofinanciamiento por más de12 millones de dólares. Unode los proyectos aprobados fuela creación de una entidadcertificadora de comercioelectrónico, institucionalidadnecesaria para apoyar eldesarrollo de esta actividad enel país.

Sistema deInformaciónEmpresarial Mexicano(SIEM). Operado porSECOFI. Es uninstrumento deinformación,promoción y consultade las empresasindustriales,comerciales y deservicios del país, elcual identifica laoferta y demanda deproductos y serviciosde las empresasregistradas. El registroal SIEM es obligatoriopara las empresasmexicanas y se realizaa través de las cámarasempresarialesautorizadas porSECOFI. Al 15 dediciembre de 1999existían 611.848empresas registradas(92% micro y 6%pequeña). Promediode consultas es de37.000 mensual.

Alianza para laModernizaciónInformática (@mi),apoya el equipamientode las PYME.Instrumentado por laSecretaría deComercio y Fomento(SECOFI), tiene porobjetivo reunir a lasempresa líderes en lafabricación de equiposcomputacionales y alas instituciones decrédito del país, para

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(Se aprueba porresolución en octubrede 1998)

exportados en 1997, US$ 19,2millones fueroncomercializados por empresasasociadas a dichos núcleosregionales.

se instalarán cincolaboratorios de investigación yservicios, siendo uno de ellosel Centro Nacional de Redes yComunicaciones (CNRC). Losservicios que ofrecerá son: redInternet, laboratorio nacionalde I&D en redes ycomunicaciones, comisiónnacional de redes ycomunicaciones, red nacionalde investigación, educación,gobierno y salud, puntosneutros de intercambio y eldominio cr (Costa Rica).Desarrollo de la industria delsoftware. Las inversiones enIT del país suman US$ 150millones en 1997,aproximadamente el 2% delPGB. Las inversiones en USAfueron el 3,8% del PGB y elpromedio en Latinoaméricafue sólo 0,8%. Hay más de5.000 profesionales deciencias de la computacióntrabajando activamente enáreas como: desarrollo desoftware, instalación yadministración de sistemas,gestión de proyectos detecnologías de información yeducación y entrenamiento.Hay más de 100 empresasdesarrolladoras de softwareoperando en Costa Rica, queemplean a más de 1.000profesionales. El totalexportado en 1997 por las seisempresas más grandessobrepasó los US$ 25millones. Todo el sectorexportó sobre los US$ 40millones el mismo año. Lameta para el 2001 es exportarsobre US$ 200.

ofrecer al micro,pequeño y medianoempresario unasolución integral paramejorar suproductividad ycompetitividad. Elproyecto se inició en1996 y se instalaron50.000 equipos (el50% incorporó algúnpaquete de solución).

En 1999 losdistribuidoresautorizados de equiposlograron establecer suspropios mecanismosde financiamiento ycanales de atención aese segmentoempresarial, por lo queel programa no dejó deoperar.