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Análisis Situacional Implementación de la Ley 136-03: 2004-2007 Poder Judicial: Resultados Preliminares Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes
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Análisis Situacional Implementación de la
Ley 136-03: 2004-2007
Poder Judicial: Resultados Preliminares
Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes
Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes
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Introducción
Presentaciones sobre la Evaluación de la Ley 136-03
Con la finalidad de fortalecer el Sistema de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes de República Dominicana, establecido en, el Código para el Sistema
de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, Ley 136-
03 la oficina de UNICEF Santo Domingo, definió conjuntamente con los socios
nacionales una estrategia de producción de conocimiento e investigación, que
sirviera como línea de base para priorizar acciones en favor del fortalecimiento del
referido Sistema.
En este sentido, y a través de la Comisión para la Ejecución de la Justicia de Niños,
Niñas y Adolescentes – CEJNNA- y de la Comisión Interinstitucional contra el Abuso
y la Explotación Sexual Comercial, se apoyó la realización de dos investigaciones
interrelacionadas.
La primera, la Evaluación de la Implementación de la Ley 136-03 en apoyo a la
CEJNNA, tuvo como finalidad obtener información respecto a los avances y
dificultades en la creación de las estructuras y sistemas mandatorios por la Ley
136-03; y la segunda, con el objetivo de visualizar el funcionamiento de estas
estructuras y sistemas, focalizándolas en la protección contra la violencia, abuso y
explotación sexual comercial a niños, niñas y adolescente. Esta última en apoyo a
la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial
Se pretende que ambas investigaciones sirvan como insumo para la aprobación
del reglamento de la ley 136-03 y para la implementación de los sistemas de
protección en los niveles municipales.
Las recomendaciones de ambas investigaciones han sido presentadas en
diferentes escenarios tanto a nivel nacional como internacional, y reiteran las
recomendaciones que hiciera el Comité de Derechos del Niño de Ginebra, al
Informe de País presentado en 2009.
La Investigación sobre la Evaluación de la Implementación de la Ley 136-03
contenida en este CD,1 se refiere a datos recogidos entre el 2004 y el 2007, en
diferentes instituciones del Sistema de Protección, por lo que sus resultados y
recomendaciones responden a una realidad que en varias instituciones ha sido
parcialmente superada y en otras es una agenda pendiente.
1 Presentaciones Power Point
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El presente documento presenta los resultados preliminares referidos al Poder
Judicial.
Agradecemos el compromiso del Dr. Yuri Buaiz, coordinador de la Investigación y
experto en la temática de Derechos Humanos de la Niñez a la vez que felicitamos la
apertura y el esfuerzo de la CEJNNA y de las instituciones que participaron en la
investigación:
Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia CONANI, en lo que se refiere a su creación y estructura; registro y seguimiento de las políticas públicas y programas
Procuraduría General de la República , en particular, el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes, la Policía Judicial Especializada, la Coordinación de Niñez, Adolescencia y Familia y la Dirección Nacional de Atención Integral a la persona adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
Los Tribunales especializados y la Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes
La Coalición de Ong’s de Infancia, así como también los diferentes programas consultados de Atención a la Niñez y Adolescencia.
Confiamos en que este esfuerzo conjunto, sirva como línea de base y plataforma
para continuar construyendo una República Dominicana que proteja los Derechos
de los Niños, Niñas y Adolescentes
UNICEF, Santo Domingo
Marzo 2011
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Objetivo
Determinar aciertos, obstáculos y avances en la creación, funcionamiento y
resultados de los órganos, instituciones y entidades del Sistema Nacional de
Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de República
Dominicana.
Metodología
Se orienta la evaluación como un proceso que abarca tanto el autodiagnóstico como
la investigación de las funciones, atribuciones, procedimientos, experiencias,
acciones, efectos y resultados presentes en todos y cada uno de los órganos del
sistema de protección, a través de cuatro fases.
Fase uno:
Autodiagnóstico. Conocer la posición de las instituciones del Sistema de Protección
a lo interno de si mismas respecto a la implementación de la Ley 136-03 y contar
con insumos para la elaboración de los instrumentos de Investigación.
Fase dos:
Elaboración y validación de los instrumentos de investigación consensuados con las
contrapartes indicadores sobre:
• Políticas públicas y estructuras
• Procesos.
• Procedimientos y gestión,
• Impacto o resultado.
Fase tres: Aplicación del Instrumento de investigación a las instituciones del
Sistema a fin de obtener datos cuantitativos y cualitativos.
Fase cuatro: Procesamiento y análisis de los resultados.
Los instrumentos validados por las instituciones contenían:
Indicadores de políticas públicas y estructuras que reflejan la información
cuantitativa y descripción cualitativa de las políticas públicas.
Indicadores de procesos. Para medir el tipo y forma de los servicios de
acuerdo con estándares de calidad, especialmente en los programas de
atención.
Indicadores de procedimientos y gestión, que describen las características
y la dinámica de los procesos, los grados de cumplimiento de las metas.
Indicadores de impacto o resultado. Que miden la incidencia de políticas y
programas en la población total.
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Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes
El Titulo I del Libro Tercero de la Ley 136-03 está dirigido a todas las regulaciones
especiales sobre la Jurisdicción de Niños, Niñas y Adolescentes, la cual define en
su artículo 208, integrada por los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes, las
Cortes de Apelaciones, la Suprema Corte de Justicia y los Tribunales de Ejecución
de la Sanción.
El art. 210 establece la manera en que estarán organizados o compuestos los
Tribunales de NNA, teniendo a cargo los procesos judiciales en materia de Familia y
Protección, y en asuntos penales. Por tanto, de conformidad con los artículos 211 y
215, estos Tribunales tendrán Salas civiles y Salas Penales.
Resultados Los resultados que a continuación se presentan no corresponden a la totalidad de la
investigación, son resultados parciales.
SALAS CIVILES SALAS PENALES PLENITUD SALAS TRIBUNAL ORDINARIO
Provincia CANT Provincia CANT Provincia CANT Provincia CANT
DISTRITO
NACIONAL 1
DISTRITO
NACIONAL 1
PUERTO
PLATA 1 MONTE PLATA 1
SANTO
DOMINGO 1
SANTO
DOMINGO 1 VALVERDE 1 LA VEGA 1
SANTIAGO 1 SANTIAGO 2
MONSEÑOR
NOUEL 1 SALCEDO 1
DUARTE 1 DUARTE 1
SANCHEZ
RAMIREZ 1 SAMANA 1
SAN
CRISTOBAL 1
SAN
CRISTOBAL 1
MARIA
TRINIDAD
SANCHEZ 1 AZUA 1
SAN PEDRO
DE MACORIS 1
SAN PEDRO
DE MACORIS 1 PERAVIA 1
SAN JOSE DE
OCOA 1
LA VEGA 1 LA VEGA 1 LA ROMANA 1 SAN CRISTOBAL 1
EL SEIBO 1 HATO MAYOR 1
LA
ALTAGRACIA 1 INDEPENDENCIA 1
BARAHONA 1 PEDERNALES 1
MONTE CRISTI 1 BAHORUCO 1
SAN JUAN 1
SANTIAGO
RODRIGUEZ 1
ESPAILLAT 1 DAJABON 1
ELIAS PIÑA 1
SAN JUAN 1
TOTAL 7 8 13 15
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Al 2007 se registró mayor número de Tribunales ordinarios conociendo las causas
de niños, niñas y adolescentes.
Cinco Cortes de Niños, Niñas y Adolescentes constituidas y en pleno
funcionamiento con cobertura para cinco Departamentos Judiciales.
Seis Cortes ordinarias conocen de asuntos de NNA, por cuanto no se han creado
las especializadas.
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Registro estadístico sistematizado, actualizado y oportuno
Se informa la existencia de un registro estadístico organizado por :
Distritos judiciales
Salas
Sexo
Edad
Provincias
Tipo de causas
Sentencia
Medidas penales
Al comprobar el registro se detecta:
Que está organizado y en funcionamiento
Se registran parcialmente las causas en cuanto a su tipo ( de 32 tipos de
causas civiles, se registran 15)
No desagregado por Municipios
No desagregado por sexo y edad de los niños, niñas y adolescentes que son
parte en las causas
Al 2007 desagregado por
Distritos judiciales
Salas
Provincias
Tipo de causas
Sentencia
Medidas penales
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Cantidad y estado de procesos civiles y penales
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Existe un subregistro de causas civiles decididas. Entre 2004 y 2007 se registran
153,311 causas civiles decididas, representando un 98.7%.
Existe un registro numérico que data del año 2005. No fue posible determinar el
año 2004.
La desagregación por estado de las causas se realiza en las causas civiles y en
las penales a instancia privada. No se realiza en las Causas de acción pública.
Adicionalmente no se registran todos los tipos delictivos ni todos los tipos de
procesos civiles.
El Estado de Proceso: “Suprema Corte de Justicia” y “prescritas” no se registra
en ningún año.
No se registran las causas por edad y por sexo.
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Otras funciones jurisdiccionales no se registran, estas son:
1. Infracciones que contienen sanciones pecuniarias
2. Tipos de sanciones dictadas:
Sanciones socioeducativas
Ordenes de orientación y supervisión
Sanciones privativas de libertad
Medidas combinadas
Recursos de oposición
Recursos de casación
Las capacitaciones registradas
• 2004 se impartieron 12 capacitaciones
• 2005 se impartieron 4 capacitaciones
• 2006 se impartieron 5 capacitaciones
• 2007 se impartieron 3 capacitaciones
• En los cuatro años participaron en capacitaciones 985 funcionarios
• No se tiene registro de la duración de la formación ni el contenido de los
cursos
Recomendaciones La importante demanda de causas civiles registradas en los últimos tres años
indican la necesidad de completar la asignación de Tribunales en los Distritos
Judiciales. Se recomienda diseñar un plan de instauración de tribunales de niños,
niñas y adolescentes, que incluya presupuesto.
Atender con prioridad el principio de la especialidad en la organización jurisdiccional
de las Salas, lo cual implica también a mediano plazo la asignación de jueces
especializados por sala en todo el país.
Iniciar la instauración de un Sistema de registro permanente de causas judiciales
que incorpore todos los delitos y todas las causas civiles y además desagregue
todas las categorías y variables de interés vinculadas a los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, entre ellas:
Edad, sexo, derecho protegido o restituido, derecho reclamado, declaratorias
de lugar de las causas vinculadas a los derechos humanos demandados.
Particular cuidado con el conocimiento de causas civiles y penales por
Tribunales y Cortes ordinarios.
La desagregación de causas penales por delitos donde se contemplen todos
los tipificados en las leyes penales aunque tengan poca incidencia real, es
importante registrar su ausencia.
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La Capacitación y formación permanente debe incorporar la especialización
no sólo por los sujetos, sino adicionalmente por las materias.
Registrar especialmente el personal calificado y las actuaciones e informes
por causas del equipo multidisciplinario de atención integral.
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Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes El artículo 253 de la Ley 136-03 crea la Defensa Técnica de la Persona del
Adolescente, con una orientación claramente dirigida a actuaciones penales en el
marco del Sistema de Justicia Penal de la Persona del Adolescente, estableciendo
que para tales efectos se conformará un departamento de defensores públicos
especializados en la materia. En consecuencia:
1. La Defensa Técnica de la persona adolescente forma parte de la Defensa
Pública como institución marco.
2. La Legislación no previó la Defensa Técnica de niños, niñas y adolescentes
en proceso civiles y/o en procedimientos administrativos, a pesar de las
previsiones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en ese
sentido (Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto de Derechos
Civiles y Políticos, Convención Interamericana de Derechos Humanos, entre
otros).
Resultados 1. Distribución geográfica de los defensores por dpto. Judicial
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Rápido crecimiento del personal de Defensores año a año – de 2004 a 2005
curva de crecimiento del 200% (de 7 a 23), todos los ingresos de ese año se
hicieron en el mes de diciembre.
54 designaciones durante 2007 (de 23 a 77), lo cual significa un elevado
crecimiento de funcionarios de más del 200%, respecto a 2005, respondiendo
de esa forma a uno de los aspectos de importancia en el proceso de
especialización en la Defensa de adolescentes.
Durante el año 2006 no ingresó ningún funcionario, por cuanto la Escuela de
la Judicatura extendió el período de formación inicial de 5 a 9 meses. En
2006 sólo se hizo desplazamiento de un funcionario desde San Cristóbal
hasta Barahona.
El mayor crecimiento consecutivo por años -2004 a 2007- se registra en los
Departamentos de Santo Domingo de Guzmán Sto. Domingo Este y
Santiago.
2. Presupuesto de funcionamiento
AÑO PRESUPUESTO en pesos
2004 Solo apoyo suministrado por
el Poder Judicial
2005 30.933.452,72
2006 109.957.610,77
2007 180.545,035,44
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La Defensa se encuentra adscrita al Poder Judicial
En 2004 no se asignó presupuesto, solo apoyo logístico, recursos humanos y
material del Poder Judicial
El presupuesto no se encuentra desagregado, por tanto el que se reporta es
el presupuesto general de la Defensa Pública.
3. Cantidad de defensores en el territorio nacional, por sexo
AÑO Defensoras Defensores TOTAL
2007 52 47 96
Del Total de 96 Defensores y Defensoras, más del 51% son del sexo femenino.
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4. Actuación de la defensa, en las salas civiles
No actúa la Defensa Pública en Salas Civiles de los Tribunales de Niños, Niñas y
Adolescentes ni en procedimientos administrativos.
5. Orientación y asesoramiento legal para el público
El literal “g” del artículo 255 de la Ley 136-03 establece que el defensor técnico tiene
la función de:
“…ofrecer asesoramiento legal gratuito a la persona adolescentes… y a las demás
personas que soliciten su orientación…”
Sobre esta función se determinó :
• Inexistencia de Despacho especializado de Orientación y Asesoramiento
legal para el público
• Se brinda orientación, pero no como actividad formalmente
institucionalizada, indistintamente lo hacen “paralegales” “defensores o
defensoras” o “coordinadores/as”
6. Detenciones flagrantes
Practicada la detención en flagrancia de un adolescente, la Defensa Pública es
notificada por:
• El Ministerio Público de Niños Niñas y Adolescentes entre 12 y 24 horas
• Por los Familiares del Adolescente
• Excepcionalmente por los Jueces
• No se lleva el registro de detenciones en flagrancia clasificado por emisor
de la notificación
7. Formación y capacitación integral y permanente
Se registraron 2 capacitaciones en el año 2006, de carácter general ( “Ley 136-03” y
“justicia penal juvenil”).
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8. Funciones de la defensa técnica:
Cantidad de actuaciones generales
La Defensa Técnica no registra Asesorías ni Representaciones, aunque reporta
que realiza innumerables de cada una.
En cada año, las causas y adolescentes defendidos son similares, con
diferencias no sustanciales, exceptuando el año 2004 que reporta menos del
45% de los restantes años.
Asistencia técnica en fases de investigación, juicio y ejecución
En la fase de investigación, se registra la mayor asistencia técnica desde el año
2004, un total de 4031, Cifra que baja a casi la mitad en la fase de Juicio, siendo
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1287, seguramente en razón de que no todos los adolescentes investigados van a
juicios. Fase aquella del proceso en que resulta siempre relevante la defensa
técnica calificada bien para evitar juicios innecesarios o para determinar la
terminación anticipada de los procesos. En los 4 años se han realizado 5343
defensas.
Se observa un “mínimo” de defensa técnica en fase de ejecución, solo 25. En otra
investigación con ese fin sería necesario e inaplazable indagar las causas, toda vez
de la importancia de las medidas sustitutivas de las sanciones .
No se recogen las actuaciones en fase de ejecución, solo se recogen las
excarcelaciones.
Denuncias sobre abusos o violaciones de derechos
Año
Denuncias por Abuso o
Violaciones de Derechos
2004 0
2005 0
2006 3
2007 5
Total 08
Sólo 08 denuncias reportadas en 4 años.
El Literal “d” art 255 obliga a denunciar cualquier abuso o violación de derechos
ante las autoridades competentes.
Podría especular acerca de la baja ocurrencia de estos, pero sería objeto de otra
investigación.
Se reportan mecanismos de denuncias de violación de DDHH no
institucionalizados que además no son registrados de forma oportuna y regular.
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9. Desagregación de defensas según tipo de causas de oficio por
años.
El mayor número de Defensas realizadas entre los años 2004-2007 lo ocupa el
delito de “robos”, pero de manera desagregada en el año 2006 el mayor número
correspondió al delito de “homicidios”. No aparecen reportadas defensa alguna
en el delito de “hurtos” en ninguno de los años, seguramente porque éste se
asimila a robo sin violencia y sin armas.
Estas cifras no se corresponden con la cantidad de asistencias técnicas por año
reportada por la misma Defensa Técnica (ver cuadros 8.1 y 8.2) por lo que
asumimos existe un subregistro.
Defensa pública y privada
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10. Defensa según tipo de causa a instancia privada
Existe subregistro de las causas de instancia privada o por querellas de oficios.
Tanto en la defensa técnica, en los tribunales de niños, niñas y adolescentes
11. Diligencias probatorias practicadas por la defensa pública
La Defensa Técnica de Adolescente ha practicado 1180 diligencias probatorias
en juicios, en 4 años .
No existe registro para confrontar las diligencias probatorias solicitadas versus
las practicadas.
Los interrogatorios son la mayor diligencia probatoria, 83% de los 980
practicados.
La menor incidencia de pruebas diligenciadas o no registradas las constituyen
las muestras al imputo sobre consumo de drogas y el análisis de trazas de
disparos.
12. Registro de defensa pública y privada
La defensa técnica (5,951) supera elevadamente a la defensa privada (987).
La defensa técnica ocupa el 85.77% de asistencia a adolescentes en el proceso
penal.
13. Promoción de sanciones alternativas y formulas anticipadas
de terminación de procesos
En los cuatro años
• Se solicitaron 193 sanciones alternativas se aprobaron 197
• Conciliación 99 solicitados, 54 aprobadas
• Sobreseimiento 157 solicitadas, 263 aprobadas
• Suspensión condicional de procedimiento, solicitadas 67 y 37 aprobadas.
• Otras: 82 solicitadas y 138 aprobadas
14. Registro de visitas mensuales de los adolsecentes
representados
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Durante los años 2004 a 2006 no se registran visitas a los adolescente
representados.
Durante 2007 la Defensa Técnica has representado mas de 1700
adolescentes en procesos penales, pero solo ha realizado 169 visitas.
El promedios de visitas realizadas es de 14 por mes.
15. Correctivos solicitados pro restricción de derechos en
procesos
Solo hay datos sobre los correctivos solicitados. En total 2006-2007 solo 33.
Recomendaciones Iniciar la Autonomía presupuestaria, acorde con las necesidades de la
Defensa Especializada, desagregando el presupuesto específico del
presupuesto general.
Fortalecer el sistema de registro, conforme a las funciones de la Defensa.
Iniciar Plan de Especialización de la Defensa Técnica en la materia civil y en
actuaciones administrativas, evitando dualidad de roles.
Registro de Capacitaciones y formación Profesional que permita determinar
las necesidades de profesionalización del personal.
Generar el protocolo de actuación del Defensor y Defensora en materias
penal, civil y administrativa.
