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Análisis y Estrategia Redefinición de la estrategia de desarrollo de FEDESIBA 2 ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LOS ESCENARIOS DE FUTURO, EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, EN LA COMARCA DE SIERRA GRANDE-TIERRA DE BARROS DE CARA AL NUEVO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2014-2020
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Análisis y EstrategiaRedefinición de la estrategiade desarrollo de FEDESIBA
2
ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LOS ESCENARIOS DE FUTURO, EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO, EN LA COMARCA DE SIERRA GRANDE-TIERRA DE BARROS DE CARA AL NUEVO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2014-2020
ÍNDICE DE CONTENIDOS
2. ANÁLISIS Y ESTRATEGIA
2.0. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………… 1
2.1. ANÁLISIS DAFO............................................................................................................ 2
2.2. ESTRATEGIAS. ........................................................................................................... 10
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS. ............................................................................................. 10
ESTRATEGIAS OFENSIVAS ................................................................................................ 11
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN .................................................................................. 12
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA ................................................................................... 13
2.3. FINALIDADES Y OBJETIVOS. ....................................................................................... 14
OBJETIVOS GENERALES. .................................................................................................. 14
OBJETIVOS SECTORIALES................................................................................................. 14
PROGRAMAS ................................................................................................................... 15
2.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO. .................................................................................. 19
1. PROGRAMA REGULADOR DEL PATRIMONIO MEDIOAMBIENTAL. .............................. 19
2. PROGRAMA REGULADOR DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y CULTURAL ..... 21
3. PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO TURÍSTICO ....................................................... 23
4. PROGRAMA DE MEJORA DE LAS EPLOTACIONES AGROGANADERAS ......................... 26
5. PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROGANADERA .............. 28
6. PROGRAMA DE ENERGÍAS RENOVABLES .................................................................... 31
7. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y EMPLEO ..................................................................... 32
8. PROGRAMA DE FOMENTO EMPRESARIAL Y COMERCIAL............................................ 34
9. PROGRAMA DE INCENTIVACIÓN DE LA INVERSIÓN .................................................... 36
10. PROGRAMA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ............................................................. 38
11. PROGRAMA DE VÍAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. ................................. 39
12. PROGRAMA DE FOMENTO ASOCIATIVO. .................................................................. 40
13. PROGRAMA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. .......................................................... 41
14. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN COMARCAL. ............................ 42
1
2.0. INTRODUCCIÓN.
Tras la descripción de la realidad social y económica de la Comarca de Sierra Grande-
Tierra de Barros nos planteamos la necesidad de analizar los resultados obtenidos antes
de tomar cualquier decisión estratégica.
El análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades) de la comarca Sierra
Grande –Tierra de Barros nos permite definir las variables, tanto del entorno como
propias, que pueden influir en el desarrollo futuro de territorio. El análisis externo nos
ofrece las Amenazas (situaciones negativas) y Oportunidades (factores positivos) del
entorno provincial, regional y nacional en el que vive el territorio. El análisis interno nos
permite detectar las Debilidades (problemas internos) y las Fortalezas (elementos
positivos) de la comarca.
Metodológicamente, el primer paso ha sido enumerar las variables del DAFO en 18
DEBILIDADES, 11 AMENAZAS, 16 FORTALEZAS y 11 OPORTUNIDADES, para
posteriormente hacer una breve descripción de ellas y compilarlas en grupos que
guarden características similares.
Una vez se han tenido acotadas las distintas variables del DAFO, se ha procedido a
cruzarlas entre sí en función a cuatro estrategias definidas: DEFENSIVAS (usar las
fortalezas para contrarrestar las amenazas), OFENSIVAS (usar las fortalezas para
aprovechar las oportunidades), DE REORIENTACIÓN (superar las debilidades
aprovechando las oportunidades) y DE SUPERVIVENCIA (reducir las debilidades y eludir
las amenazas), las cuales describirán una serie de situaciones y su modo de actuar para
contrarrestarlas o aprovechar las sinergias originadas.
Atendiendo a la elaboración de dichas estrategias, se han redactado una serie de 4
objetivos generales (marcados con letras mayúsculas) que responden a los
planteamientos de la estrategia y que afectan a: LOS RECURSOS (A), EL BIENESTAR (B), LA
COMARCA (C), y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL (D), los cuales se concretan a su vez en 16
objetivos sectoriales (marcados con letras minúsculas) encaminados a determinar la
líneas básicas de la estrategia de desarrollo con la redacción de los 14 programas de
actuación que generan las propuestas y actividades necesarias para la consecución de los
objetivos que se han planteado.
2
2.1. ANÁLISIS DAFO.
DEBILIDADES
D.1. Paulatino envejecimiento de la población y aumento de la tasa de dependencia.
D.2. Emigración selectiva de jóvenes cualificados.
D.3. Envejecimiento y masculinización del campesinado.
D.4. Polarización de la población entre Almendralejo y Villafranca de los Barros.
D.5. Notable tasa de desempleo.
D.6. Inexistencia de grandes empresas.
D.7. Falta de promotores e inversores privados.
D.8. Escasa diversificación de los sectores económicos.
D.9. Polarización del desarrollo comarcal entre Almendralejo y Villafranca de los Barros.
D.10. Sector agroalimentario con insuficiente desarrollo de la comercialización.
D.11. Contaminación de las aguas subterráneas.
D.12. Escaso dinamismo asociativo.
D.13. Rastro de la polémica sobre la refinería.
D.14. Excesiva dependencia de la administración.
D.15. Escaso desarrollo de la oferta hotelera.
D.16. Grandes diferencias de comunicación entre las poblaciones del entorno de la Ruta del Plata y el resto
de municipios.
D.17. Escasa articulación del transporte público intracomarcal.
D.18. Falta de cohesión comarcal.
AMENAZAS
A.1. Tendencias demográficas generalizadas de envejecimiento, incremento de la tasa de dependencia y
bajo crecimiento poblacional.
A.2. Coyuntura económica desfavorable.
A.3. Tendencia general a una economía de baja productividad y muy terciarizada.
A.4. Crisis de la construcción.
A.5. Plus rural de la crisis.
A.6. Perjuicios añadidos, como todo territorio especialmente desfavorecido, por la aplicación de políticas
económicas que no corrigen desigualdades regionales.
A.7. Pérdida de la posición preferente de Extremadura como región destinataria de ayudas de la Unión
Europea.
A.8. Situación periférica de Extremadura.
A.9. Competencia que ejercen otros destinos turísticos próximos como Mérida o Zafra.
A.10. Dificultades de proyección exterior de Extremadura.
A.11. Avance de la desertización.
FORTALEZAS
F.1. Rasgos demográficos positivos.
F.2. Cabeceras de comarca como focos difusores del dinamismo económico.
F.3. Potencial agrícola.
F.4. Potencial de la industria agroalimentaria.
F.5. Preocupación por la investigación y formación en el campo de la vitivinicultura.
3
F.6. Existencia de importantes bolsas de agua.
F.7. Notable importancia cinegética y piscícola.
F.8. Potencial ecológico y turístico.
F.9. Potencial de turismo enológico.
F.10. Potencial turístico del balneario de Alange.
F.11. Existencia de fiestas de calado histórico susceptibles de ser focos de atracción turística.
F.12. Vinculación con una marca agroalimentaria de denominación de origen muy potente.
F.13. La comarca está atravesada de norte a sur por una autovía.
F.14. Proximidad de la autovía A-5, eje este-oeste.
F.15. Futura conversión en autovía de la carretera Badajoz-Granada.
F.16. Existencia de varios centros e instrumentos, tanto públicos como privados, que operan en el
desarrollo socioeconómico y cultural del territorio.
OPORTUNIDADES
O.1. Ambiente propicio para las políticas emprendedoras.
O.2. Autónomos como vía para el autoempleo.
O.3. Políticas de conversión del secano en regadío.
O.4. Potencial de la agricultura ecológica.
O.5. Potencial para la generación de energías limpias.
O.6. Nuevas perspectivas para el turismo rural, náutico, experiencial, sostenible, natural, no masificado…
O.7. Incremento de las políticas turísticas tanto por la Diputación de Badajoz como del Gobierno de
Extremadura.
O.8. Comarca puente entre dos destinos destacados como Mérida y Zafra.
O.9. Imagen de Extremadura vinculada a la naturaleza y al patrimonio cultural, rasgos identificativos de la
comarca.
O.10. Cercanía de la frontera y conexión con Portugal.
O.11. Próxima puesta en funcionamiento del tren rápido.
4
DEBILIDADES, los problemas propios
Relacionadas con factores demográficos.
D.1. Paulatino envejecimiento de la población y aumento de la tasa de dependencia.
Progresivo envejecimiento de la población, que afecta directamente a la tasa de
dependencia al incrementarse la población que depende de la población activa.
D.2. Emigración selectiva de jóvenes cualificados. Pérdida selectiva de población joven, en
su mayoría cualificada, que emigra en busca de mejores perspectivas profesionales con
la consiguiente pérdida de capital humano.
D.3. Envejecimiento y masculinización del campesinado. Falta de relevo generacional en
la agricultura que introduzca dinamismo en el sector invirtiendo en su modernización y
en la mejora de la actividad.
D.4. Polarización de la población entre Almendralejo y Villafranca de los Barros. Más de la
mitad de la población comarcal está repartida entre las dos cabeceras comarcales,
dibujando una comarca con un reparto poblacional muy desequilibrado.
Relacionados con la dinámica económica.
D.5. Notable tasa de desempleo. El desempleo se posiciona como el principal problema
de la sociedad de la comarca. Las altas tasas de desempleo imposibilitan el desarrollo de
la demanda interna y en consecuencia impide la consolidación de una estructura
económica sostenible.
D.6. Inexistencia de grandes empresas. En la comarca no existen grandes empresas que
generen riqueza y empleo. En mayor medida está presente la pequeña y mediana
empresa, en muchos casos de carácter familiar.
D.7. Falta de promotores e inversores privados. Las necesidades de inversión privada en
proyectos que dinamicen la economía chocan con el escaso tejido económico productivo
de la comarca a pesar del voluminoso capital inmóvil existente.
D.8. Escasa diversificación de los sectores económicos. Predominio del sector servicios,
siendo éste mayoritariamente no productivo, frente al escaso desarrollo de otros
sectores productivos como el industrial y a pesar de la pujanza creciente del sector
agroindustrial.
D.9. Polarización del desarrollo comarcal entre Almendralejo y Villafranca de los Barros.
Existencia de dos polos del desarrollo económico, acaparadores también de la mayoría
de los servicios de la comarca, como son los municipios de Almendralejo y Villafranca, en
detrimento del resto de municipios.
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D.10. Sector agroalimentario con insuficiente desarrollo de la comercialización. Dicha
insuficiencia representa la pérdida de valor añadido de la producción agropecuaria. Es
necesaria una mayor profundización en los mercados para consolidar la actividad
económica.
D.11. Contaminación de las aguas subterráneas. Producida por el uso excesivo de
productos fitosanitarios, zoosanitarios, etc. en las labores agrícolas.
Relacionadas con los comportamientos sociales.
D.12. Escaso dinamismo asociativo. Escaso asociacionismo como medio para poner en
valor experiencias y programas culturales, empresariales, y sociales que creen las
sinergias necesarias para el desarrollo endógeno de la comarca.
D.13. Rastro de la polémica sobre la refinería. La polémica y las desavenencias generadas
a raíz de la propuesta de instalación de una refinería de petróleo en la comarca perduran.
Y eso condiciona el necesario consenso alrededor de iniciativas empresariales y sociales
que redunden en el desarrollo de la comarca.
D.14. Excesiva dependencia de la administración. La falta de capital privado repercute en
una excesiva dependencia ―del empleo y de la economía― de la administración local y
autonómica, así como del capital exterior subvencionado.
Relacionadas con el turismo, la comunicaciones y la imagen.
D.15. Escaso desarrollo de la oferta hotelera. Poca oferta de alojamiento (Hoteles, casas
rurales, albergues,…) que dificulta el desarrollo turístico, sobre todo el relacionado con la
naturaleza.
D.16. Grandes diferencias de comunicación entre las poblaciones del entorno de la Ruta
del Plata y el resto de municipios. Monopolización de las vías de alta concentración de
vehículos y ferrocarril en el eje Mérida-Zafra, articulando un Oeste comarcal mucho más
conectado que el Este.
D.17. Escasa articulación del transporte público intracomarcal. La comunicación entre
municipios menores se ve dificultada por la escasa articulación del transporte público
intracomarcal.
D.18. Falta de cohesión comarcal. La comarca está formada por dos territorios, Sierra
Grande y Tierra de Barros, con rasgos naturales y socioeconómicos dispares, lo que
dificulta la cohesión territorial. A lo que se une el exacerbado localismo.
6
AMENAZAS, los problemas del entorno
Relacionadas con factores demográficos.
A.1. Tendencias demográficas de envejecimiento, incremento de la tasa de dependencia y
bajo crecimiento poblacional generalizadas en toda España, lo que dificulta la superación
de los problemas demográficos de la comarca.
Relacionadas con la dinámica económica
A.2. Coyuntura económica desfavorable debido a una crisis productiva generalizada, a una
situación de empleo estructural en Extremadura y en España, y a la pérdida de
competitividad empresarial.
A.3. Tendencia general a una economía de baja productividad, poco competitiva y muy
terciarizada, lo que dificulta la superación de los problemas de la economía de la comarca.
A.4. Crisis de la construcción, que ha sido uno de los motores de la economía española de
los últimos lustros.
A.5. Plus rural de la crisis. Las dificultades de todas las regiones españolas se agudizan en
el caso de los territorios rurales, como Extremadura, como resultado de la aplicación de
lo que podríamos llamar “plus rural de la crisis”.
A.6. Perjuicios añadidos, como todo territorio especialmente desfavorecido, por la
aplicación de políticas económicas que no corrigen desigualdades regionales.
A.7. Pérdida de la posición preferente de Extremadura como región destinataria de ayudas
de la Unión Europea debido a la entrada de nuevos países y a la previsible desaparición
progresiva de la PAC a partir de 2020.
Relacionadas con la situación y la imagen
A.8. Situación periférica de Extremadura. La falta de centralidad de la región y las
dificultades de comunicación aérea y ferroviaria dificultan actualmente la accesibilidad y
aminoran su capacidad de atracción de público respecto a otras regiones, repercutiendo
esta circunstancia en cada una de sus comarcas.
A.9. Competencia que ejercen otros destinos turísticos próximos como Mérida o Zafra. Dos
destinos turísticos próximos como Mérida o Zafra ejercen un poder de atracción turística
que desvirtúa el valor que puede tener la comarca de Sierra Grande – Tierra de Barros
para el visitante.
A.10. Dificultades de proyección exterior de Extremadura. El reducido tejido empresarial,
escaso emprendimiento e innovación crean la imagen de una región subdesarrollada con
7
escasa visibilidad exterior. Supone una amenaza para la credibilidad de la región y
dificulta la posibilidad de consolidar estrategias de marketing a escala nacional e
internacional.
A.11. Avance de la desertización. La posición geográfica de la comarca a sitúa en una zona
de riesgo de cara a la creciente desertización del sur de la Península Ibérica.
8
FORTALEZAS, las virtudes propias
Relacionadas con factores demográficos
F.1. Rasgos demográficos positivos. Aunque la comarca tiene problemas demográficos
relacionados con el envejecimiento y la concentración poblacional, hay fortalezas que la
distinguen de su entorno, como un crecimiento natural positivo, un saldo migratorio
positivo y una tasa de dependencia menor.
Relacionadas con la dinámica económica
F.2. Cabeceras de comarca como focos difusores del dinamismo económico. La situación
geoestratégica de las dos cabeceras de comarca y su liderazgo socioeconómico deben ser
potenciados como focos difusores de su dinamismo al resto de municipios.
F.3. Potencial agrícola. El área de Tierra de Barros se posiciona como una de las regiones
de secano con mayor productividad. La fertilidad de sus tierras y las características
climatológicas posibilitan el éxito del cultivo tanto de vides como de olivar.
F.4. Potencial de la industria agroalimentaria, en el sector del vino, del ajo, del aceite,
aceituna y de la transformación del cerdo.
F.5. Preocupación por la investigación y formación en el campo de la vitivinicultura. La
Estación Enológica de Almendralejo y el Centro de Formación del Medio Rural de
Villafranca se postulan como centros de referencia en investigación y formación a la hora
de implementar el éxito de la agricultura comarcal.
F.6. Existencia de importantes bolsas de agua gracias a los embalses de Alange, Los
Molinos y Villalba de los Barros, que permiten proyectar infraestructuras relacionadas
con la conversión en regadío de importantes zonas de secano y la consiguiente
diversificación económica.
F.7. Notable importancia cinegética y piscícola. Dicha actividad está ligada a un turismo de
alto poder adquisitivo y es susceptible de generar actividades complementarias como
gestión cinegética, restauración o alojamiento.
Relacionadas con el turismo
F.8. Potencial ecológico y turístico. La comarca se presenta como un territorio natural en
el que el equilibrio ecológico es la característica dominante. La escasa industrialización
ha posibilitado la conservación de sus valores medioambientales, ahora protegidos bajo
fórmulas de protección como ZEPA (Zona de especial protección para las aves) o LIC
(Lugares de importancia comunitaria).
9
F.9. Potencial de turismo enológico. Son numerosas las bodegas repartidas por el
territorio comarcal que, bajo el sello de calidad de la denominación de origen “Ribera del
Guadiana”, ponen en valor un sector con tan buena proyección turística como el
enológico. Además existen importantes referencias culturales vitivinícolas (Museo del
Vino, Primavera Enogastronómica, el Salón del Vino y la Aceituna…)
F.10. Potencial turístico del balneario de Alange, que se posiciona como referente
comarcal en el turismo especializado en el sector de aguas mineromedicinales. El
balneario, junto con su entorno natural, convierte la localidad en un foco de atracción
turística.
F.11. Patrimonio histórico, fiestas de calado histórico y personajes susceptibles de ser focos
de atracción turística: la Batalla de La Albuera, la Ruta del Romanticismo de Almendralejo,
o el Festival Morisco de Hornachos son ejemplos de la importancia que tiene para la
sociedad de la comarca la puesta en valor de su historia. Dichos eventos se postulan como
atractivos turísticos para aquellos visitantes que demandan turismo cultural. Como otras
actividades en torno a personajes históricos: Meléndez Valdés, Espronceda y Carolina
Coronado.
Relacionadas con la imagen
F.12. Vinculación con una marca agroalimentaria de denominación de origen muy potente
en el sector vinícola, como es “Ribera del Guadiana”. Una de las percepciones que se
puede tener de la comarca es la de una “tierra de vinos”. Esta imagen tiene en “Ribera
del Guadiana” un referente a la hora de ubicarla geográficamente.
Relacionadas con las comunicaciones
F.13. La comarca está atravesada de norte a sur por una autovía. El trazado de la Autovía
A-66 favorece el tránsito de personas y mercancías a lo largo de su eje norte-sur. Y pone
en comunicación la comarca con los aeropuertos de Sevilla y Talavera y con la plataforma
logística de Badajoz.
F.14. Proximidad de la autovía A-5, eje este-oeste. Autovía situada al norte de la comarca
y que por su proximidad permite la conexión con Madrid y Portugal.
F.15. Futura conversión en autovía de la carretera Badajoz-Granada. La conversión en
autovía de la actual N-433 (Badajoz-Granada), dará mayor fluidez al tráfico tanto de
personas como de mercancías mejorando la conexión de la comarca con el sur
peninsular.
Relacionadas con los recursos e instrumentos de desarrollo
10
F.16. Existencia de varios centros e instrumentos, tanto públicos como privados, que
operan en el desarrollo socioeconómico y cultural del territorio (Centro Integral de
Desarrollo Tierra de Barros-Río Matachel, FEDESIBA), así como de equipamientos
culturales (museos, teatros, casas de la cultura, auditorios…) en los que puede apoyarse
la estrategia de desarrollo de la comarca.
OPORTUNIDADES, las facilidades del entorno
Relacionadas con la dinámica económica
O.1. Ambiente propicio para las políticas emprendedoras. Desarrollo de estrategias
administrativas, ayudas económicas y asesoramiento dirigidas por parte de las
Administración regional al desarrollo de actividades emprendedoras que vienen a
dinamizar la economía de la comarca.
O.2. Autónomos como vía para el autoempleo. Tendencia sostenida en los últimos años a
la generación de nuevos autónomos como vía para la creación de nuevas propuestas de
negocio en lo que conocemos como autoempleo. Esta fórmula se ha desarrollado a raíz
de las altas tasas de desempleo y la dificultad de inserción en el mercado laboral.
O.3. Políticas de conversión del secano en regadío. El anuncio de la extensión del regadío
en Tierra de Barros abre la puerta a la obtención de mejores rendimientos agrarios, así
como una posible diversificación de la producción agrícola.
O.4. Potencial de la agricultura ecológica. La creciente demanda de productos ecológicos
abre un nuevo nicho de mercado en una comarca eminentemente agrícola con buenas
perspectivas para su producción y comercialización.
O.5. Potencial para la generación de energías limpias. Aprovechamiento de los recursos
naturales de la comarca (solares, eólicos, subproductos ganaderos y subproductos
agrícolas), para la producción de energía eléctrica.
Relacionadas con el turismo
O.6. Nuevas perspectivas para el turismo rural, náutico, experiencial, sostenible, natural,
no masificado… El actual auge de la demanda del turismo rural con variedades tales como
el turismo náutico o experiencial tiene en la comarca un claro nicho de mercado al
disponer de los recursos naturales necesarios para su desarrollo.
O.7. Incremento de las políticas turísticas tanto por la Diputación de Badajoz (planes de
dinamización turística y Plan provincial de Turismo) como del Gobierno de Extremadura.
En los últimos años se ha puesto de manifiesto por parte de las administraciones una
política tendente al desarrollo del turismo, tanto de naturaleza como cultural.
11
O.8. Comarca puente entre dos destinos destacados como Mérida y Zafra. La situación
geográfica de la comarca puede aprovechar las sinergias turísticas ya creadas por ambas
localidades y aumentar su potencial en circuitos turísticos.
Relacionadas con la imagen.
O.9. Imagen de Extremadura vinculada a la naturaleza y al patrimonio cultural, rasgos
identificativos de la comarca. Valoración positiva de la imagen de Extremadura como
tierra con un alto valor ecológico y un rico legado patrimonial, circunstancias
extrapolables a la comarca.
Relacionadas con la comunicación.
O.10. Cercanía de la frontera y conexión con Portugal. La cercanía con la frontera lusa
propicia el establecimiento de sinergias tendentes a estrechar lazos tanto comerciales
(por ejemplo, en torno al ajo y al vino) como turísticos, sirviendo la comarca como puente
entre ambas culturas.
O.11. Próxima puesta en funcionamiento del tren rápido. El futuro tren de alta velocidad
(AVE), que pasará por Mérida supondrá una mejora a corto y medio plazo de las
comunicaciones con la comarca.
12
2.2. ESTRATEGIAS.
A partir del análisis y de la matriz DAFO se definen las estrategias siguiendo este esquema:
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (Las fortalezas frente a las amenazas. Se evitan las
amenazas con las fortalezas)
ESTRATEGIAS OFENSIVAS (Las fortalezas frente a las oportunidades. Se usan las
fortalezas para aprovechar las oportunidades)
ESTRATEGIAS DE REORIENTACION (Las debilidades y las oportunidades. Se
superan las debilidades aprovechando las oportunidades)
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA (Las debilidades y las amenazas. Se busca
reducir las debilidades y eludir las amenazas)
En cada uno de estos bloques se definen a continuación las principales estrategias:
ESTRATEGIAS DEFENSIVAS frente a
LA AMENAZA DEL ENVEJECIMIENTO… un comportamiento demográfico positivo.
Frente a la amenaza en el entorno de tendencias demográficas de envejecimiento
y de bajo crecimiento poblacional, la comarca de Sierra Grande – Tierra de Barros
se defiende con un comportamiento demográfico positivo (crecimiento natural
positivo, un saldo migratorio positivo y una tasa de dependencia menor).
LA AMENAZA DE LA CRISIS... el potencial agrícola y de la industria agroalimentaria.
El freno que supone para la actividad económica la coyuntura económica
desfavorable, encuentra su parapeto en la comarca tanto en el potencial de la
agricultura y de la industria agroalimentaria como en la preocupación por la
investigación y formación en el campo de la vitivinicultura.
LA AMENAZA DEL PLUS RURAL DE LA CRISIS… los instrumentos que operan en el
desarrollo del territorio. La comarca tiene numerosos centros e instrumentos,
tanto públicos como privados, que trabajan por el desarrollo socioeconómico y
cultural de la zona. Sin duda, la existencia de estas entidades, algunas de las cuales
gestionan fondos europeos, es una defensa frente a la amenaza de la crisis.
LA AMENAZA DE LA COMPETENCIA TURÍSTICA DE MUNICIPIOS CERCANOS… las
singularidades propias de un turismo de naturaleza y enológico. La competencia
que ejercen otros destinos turísticos próximos como Mérida o Zafra pueden
desvirtuar la oferta comarcal. Sin embargo, esta situación debe ser contrarrestada
con una fortaleza turística basada en un turismo más relacionado con la
naturaleza, centrado en el vino y en la imagen que proyecta la marca “Ribera del
Guadiana” y con otras ofertas complementarias potentes como el Balneario de
13
Alange y la existencia de fiestas de calado histórico en La Albuera, Almendralejo y
Hornachos.
LA AMENAZA DEL AISLAMIENTO… las buenas comunicaciones de una comarca
conectada. La amenaza que para toda la región supone la situación periférica de
Extremadura se modera mucho en una comarca atravesada de norte a sur por la
Autovía de la Plata y próxima a la A-5.
LA AMENAZA DE LA FALTA DE PROYECCIÓN DE EXTREMADURA… la vinculación de
la comarca con una marca agroalimentaria potente como “Ribera del Guadiana”.
Las dificultades de proyección externa de la región pueden ser compensadas por
esta comarca si se apoya en la proyección que empieza a alcanzar la marca “Ribera
del Guadiana” que, poco a poco, no sugiere sólo vino, sino turismo y naturaleza.
ESTRATEGIAS OFENSIVAS para aprovechar
LA OPORTUNIDAD DE UN AMBIENTE PROPICIO PARA EL EMPRENDIMIENTO Y EL
AUTOEMPLEO… con la labor de los centros y entidades de desarrollo que operan
en el territorio. El Centro Integral de Desarrollo, por ejemplo, se perfila como una
herramienta de soporte, asesoramiento y formación para los emprendedores
autónomos.
LA OPORTUNIDAD DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA… con el potencial agrícola de
una de las zonas de secano más productivas de España. Es importante la apuesta
decidida por la agricultura ecológica dada su creciente demanda y las buenas
perspectivas de este tipo de cultivos en nuestra comarca.
LA OPORTUNIDAD DE POLÍTICAS DE CONVERSIÓN DEL SECANO EN REGADÍO… con
la existencia de importantes bolsas de agua gracias a los embalses de la comarca.
El potencial agrícola de la comarca tienen en la política de conversión del secano
en regadío una oportunidad para mejorar sus rendimientos productivos.
LA OPORTUNIDAD DE LAS NUEVAS PERSPECTIVAS PARA EL TURISMO… con el
potencial ecológico y turístico de la comarca para el turismo rural, cinegético,
náutico y experiencial. Además, el incremento de las políticas turísticas tanto de
Diputación como de Gobex relacionadas con el turismo de naturaleza favorecen
las potencialidades de la comarca. Su posición geográfica, puente entre dos
destacados destinos como Mérida y Zafra, es vista como una oportunidad para
aprovechar las sinergias turísticas.
LA OPORTUNIDAD DE LA PRÓXIMA CREACIÓN DEL TREN RÁPIDO MADRID-
BADAJOZ… con las buenas comunicaciones norte-sur con las que ya cuenta la
comarca. La existencia de vías de comunicación de primer orden como la A-66,
que atraviesa de norte a sur la comarca en el eje Mérida-Zafra, la cercanía de la
A-5, que conecta el norte comarcal con el eje este-oeste, y la futura conversión
14
de la carretera Badajoz-Granada en autovía, favorecen la conexión con la comarca
no solo desde el punto de vista del transporte de mercancías, sino también del
transporte de pasajeros. Este entramado de comunicaciones le permitirán a la
comarca rentabilizar mejor la próxima creación del tren rápido Madrid-Badajoz.
ESTRATEGIAS DE REORIENTACIÓN para defenderse de
LA DEBILIDAD DEL ENVEJECIMIENTO Y LA MASCULINIZACIÓN DEL CAMPESINADO…
con la tendencia a la generación de nuevos autónomos que permitiera la
instalación de una nueva generación de emprendedores rurales, mujeres y
hombre, explotando con criterios de sostenibilidad los ricos recursos agrícolas de
la comarca.
LA DEBILIDAD DE LA POLARIZACIÓN POBLACIONAL Y DE DESARROLLO EN
ALMENDRALEJO Y VILLAFRANCA DE LOS BARROS… con las buenas perspectivas del
turismo rural y natural. La potenciación de todas las estrategias en las que sean
protagonistas las pequeñas poblaciones permitirá reequilibrar el desarrollo entre
las dos cabeceras principales y el resto de las localidades. La situación de
polarización del desarrollo en las dos cabeceras de comarca debe ser redirigida
hacia una política de reequilibrio en la que dichas cabeceras se erijan como focos
articuladores y generadores de las sinergias necesarias para el desarrollo
socioeconómico de toda la comarca.
LA DEBILIDAD DE LA ESCASA DIVERSIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS…
con el ambiente propicio para políticas emprendedoras. Esa escasa diversificación
debe ser compensada con medidas tendentes a explotar los potenciales agrícola
y turístico bajo criterios de sostenibilidad medioambiental. Resultan necesarios
planes estratégicos para el desarrollo del turismo rural, náutico, cinegético y
experiencial, para la apuesta definitiva por las energías renovables, y una
agroindustria moderna y competitiva con especial hincapié en la producción
ecológica.
LA DEBILIDAD DEL ESCASO DESARROLLO DE LA OFERTA HOTELERA… con el
incremento de las políticas turísticas institucionales en la provincia y en la región.
Hay que hacer valer la existencia de un ambiente propicio para el
emprendimiento y las buenas perspectivas del turismo natural, apostando por la
calidad y la sostenibilidad. En este sentido, se debe aprovechar la imagen de
Extremadura vinculada a la naturaleza y al patrimonio cultural, la próxima puesta
en funcionamiento del tren rápido o la situación de comarca como puente entre
otros destinos como Mérida o Zafra.
15
ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA para evitar que
LA DEBILIDAD DEL ENVEJECIMIENTO en la comarca… favorezca la amenaza de la
tendencia demográfica al envejecimiento. Establecimiento de medidas
correctoras del declive estructural de la población dirigidas a combatir el
paulatino envejecimiento de la población y el aumento de la tasa de dependencia.
LA DEBILIDAD DE NOTABLE TASA DE DESEMPELO en la comarca… favorezca la
amenaza de la coyuntura económica desfavorable. Creación de estrategias de
formación y empleo que aborden la actual sangría migratoria de jóvenes
cualificados y el desempleo estructural sobre todo de mujeres. Dichas estrategias
deben tener en consideración el gran peso relativo de los trabajadores poco
cualificados elaborando un currículo educativo que se adapte a las necesidades
de empleo comarcales.
LA DEBILIDAD DE LA INEXISTENCIA DE GRANDES EMPRESAS en la comarca…
favorezca la tendencia general a una economía de baja productividad y muy
terciarizada. Elaboración de planes estratégicos empresariales y políticas de
incentivos que faciliten y promuevan tanto la creación de empresas de cierta
entidad como un mayor desarrollo del comercio mayorista y la diversificación
económica en general. Se persigue así atraer a promotores e inversores privados,
reduciendo la excesiva dependencia de la administración y del capital exterior
subvencionado, proyectando una imagen atractiva de Extremadura y la comarca
en el exterior.
LA DEBILIDAD DEL ESCASO DESARROLLO DE LA OFERTA HOTELERA de la comarca…
favorezca la amenaza de la competencia que ejercen otros destinos turísticos
próximos como Mérida o Zafra. Es necesario fijar al turista en el territorio creando
plazas hoteleras suficientes y de calidad para evitar su traslado a otras plazas
turísticas.
LA DEBILIDAD DE LA FALTA DE COHESIÓN COMARCAL… favorezca la amenaza de
las dificultades de proyección exterior de Extremadura. Quizás la mejor manera de
cohesionar la imagen de la comarca es aprovechar la vinculación del territorio a
la marca “Ribera del Guadiana”.
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2.3. FINALIDADES Y OBJETIVOS.
La finalidad general de la estrategia es el desarrollo económico de la comarca Sierra
Grande – Tierra de Barros para alcanzar niveles estables de bienestar social a través del
aprovechamiento de las potencialidades agroganaderas, culturales, paisajísticas y
turísticas bajo criterios de sostenibilidad.
OBJETIVOS GENERALES
A. (LOS RECURSOS) Optimizar el aprovechamiento de los recursos endógenos.
B. (EL BIENESTAR) Incrementar el bienestar social.
C. (LA COMARCA) Crear comarca y reducir la brecha socioeconómica entre municipios.
D. (LA PARTICIPACIÓN SOCIAL) Involucrar a la sociedad en su propio desarrollo y fomentar
su organización.
OBJETIVOS SECTORIALES
A. LOS RECURSOS:
a. Proteger, conservar y revalorizar el patrimonio medioambiental de la comarca.
b. Proteger, conservar y revalorizar el patrimonio histórico-artístico y cultural de
la comarca.
c. Fomentar el turismo rural como estrategia de aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural y cultural de la comarca.
d. Crear fórmulas alternativas de explotación agroganadera.
e. Revalorizar e incrementar la comercialización de los productos
agroalimentarios identificativos de la comarca.
f. Aprovechar los recursos naturales y los subproductos agrarios para la
producción de energía renovable.
B. EL BIENESTAR SOCIAL:
g. Ajustar las necesidades formativas a las potencialidades del empleo comarcal.
h. Consolidar medidas de apoyo a desempleados y reciclaje profesional.
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i. Incentivar la creación empresarial y el desarrollo de la comercialización.
j. Incentivar la inversión privada en detrimento de la subvención pública y la
dependencia de la Administración.
C. LA COMARCA
k. Fomentar la cohesión comarcal y la imagen integral del territorio.
l. Reordenar el territorio y las relaciones entre los municipios de la comarca.
m. Mejorar la red de comunicaciones y transportes de la comarca.
D. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
n. Fomentar el asociacionismo de los distintos grupos sociales y agentes
económicos.
ñ. Proveer a la ciudadanía de las herramientas e infraestructuras necesarias para
el acceso a la información.
o. Reforzar la identificación de la población con la comarca y luchar contra el
localismo.
Estos objetivos generales y sectoriales se concretan en los siguientes programas
operativos:
PROGRAMAS
1. PROGRAMA DE PATRIMONIO MEDIOAMBIENTAL. (Aa)
2. PROGRAMA DE PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y CULTURAL. (Ab)
3. PROGRAMA DE TURISMO. (Ac)
4. PROGRAMA DE MEJORA DE LAS EXPLOTACIONES AGROGANADERAS. (Ad)
5. PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROGANADERA. (Ae)
6. PROGRAMA DE ENERGÍAS RENOVABLES. (Af)
7. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y EMPLEO. (Bg,Bh)
8. PROGRAMA DE FOMENTO EMPRESARIAL Y COMERCIAL. (Bi)
9. PROGRAMA DE INCENTIVACIÓN DE LA INVERSIÓN. (Bj)
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10. PROGRAMA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. (Ck, Cl)
11. PROGRAMA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. (Cm)
12. PROGRAMA DE FOMENTO ASOCIATIVO. (Dn)
13. PROGRAMA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (Dñ)
14. PROGRAMA DE POTENCIACIÓN DE LA INDENTIDAD E IMAGEN DE COMARCA. (Do)
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2.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO.
1. PROGRAMA DEL PATRIMONIO MEDIOAMBIENTAL.
1.1. Actuar estratégicamente para la recuperación y mantenimiento de espacios o elementos de paisajes naturales degradados. Es necesaria la rehabilitación de lugares que mejoren el entorno. Potenciar actuaciones que tiendan a la restauración medioambiental y paisajística. 1.2. Conservación y desarrollo de los recursos forestales. Reforestación, tanto en las tierras deforestadas de penillanura, como de ribera y dehesa. Creación de viveros para reforestación con material genético autóctono. Control de las podas abusivas y los desmontes inadecuados. Fomento del resalveo. Control de la quema restos de cosechas. Sustitución progresiva de especies forestales con efectos perniciosos, como los eucaliptos por especies autóctonas. Potenciación de las agrupaciones de agricultores para la reforestación, mantenimiento y cuidado de las superficies reforestadas. 1.3. Conservación y recuperación de espacios acuáticos. Se contemplan dos actuaciones principales:
o Recuperación de los niveles de calidad de las aguas de los ríos Matachel y Guadajira que presentan alto contenido de aguas alcalinas por presencia de: cloruro, calcio, fosfatos y sodio.
o Recuperación de las márgenes de las riberas así como recuperación de charcas, fuentes, albercas y pozos que deberán ser inventariadas y clasificadas para su conservación.
1.4. Control y gestión de actividades cinegéticas y pesca. Establecimiento de cuotas y restricciones de caza bajo criterios de sostenibilidad cinegética. Repoblación del territorio con especies autóctonas. Repoblación de especies fluviales y programas de control de especies invasoras. Ordenación cinegética. 1.5. Puesta en marcha de medidas que eviten la erosión y degradación de los suelos. Medidas dirigidas a espacios sobrexplotados o con sobrecarga ganadera por la alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas que impide o limita el buen desarrollo de los cultivos. 1.6. Apoyo e impulso a medidas que favorezcan la gestión adecuada de residuos agropecuarios tales como purines, envases de fitosanitarios, sarmientos… 1.7. Medidas de control y uso responsable de productos fitosanitarios y fertilizantes nitrogenados en explotaciones agrícolas como principal responsable de la contaminación de aguas subterráneas. 1.8. Creación de espacios verdes en los cascos urbanos de aquellos pueblos que no alcancen el mínimo establecido por la OMS de 10-15m2 de superficie arbolada o ajardinada por habitante. 1.9. Impulso de actuaciones que persigan la modificación de la estructura forestal para dificultar la propagación del fuego. Se incluyen tanto actuaciones lineales (Cortafuego, líneas de defensa…) como actuaciones sobre la masa (mezcla de especies, resalveo, clareo…)
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1.10. Elaboración de programas de sensibilización medioambiental. De gran relevancia por la importancia de la conservación del medio como soporte sobre el que se desarrolla la sociedad. Así, a través de la puesta en funcionamiento de talleres de la naturaleza, de educación ambiental y de granjas escuela que oferten estas actividades a colegios e institutos, se pretende crear una mayor concienciación de la importancia de la conservación del medio ambiente. 1.11. Potenciación de los centros de interpretación de la naturaleza. Estos centros se perfilan como vía para poner en valor la riqueza medioambiental así como educar y sensibilizar en la importancia de la protección del medio ambiente. 1.12. Impulso de acciones que revaloricen la red de espacios naturales protegidos (Red Natura 2000) existentes en la comarca, su conocimiento, difusión y su gestión. 1.13. Fomentar programas de sensibilización en la recogida, gestión de residuos, a reutilización y el reciclaje. Desde las administraciones locales y Gobex se viene actuando desde hace varios años en potenciar la recogida selectiva de residuos. Se pretende así reducir el impacto medioambiental.
El programa descrito ha tenido en cuenta las propuestas planteadas en el anterior estudio
de desarrollo (2007-2013). Estas figuraban en el EJE 2 como: “Ayudas a las inversiones no
productivas e Inversiones no productivas en tierras no agrícolas.”
Algunas de ellas aún no han tenido cobertura a través de planes de actuación y se vuelven
a mencionar por su importancia. Con respecto a las propuestas que han sido cubiertas,
se incide en ellas y se mencionan los planes y acciones en marcha, a lo que hay que sumar
las nuevas propuestas del presente estudio.
Entre las propuestas que ya han sido puestas en práctica figuran: el proyecto “Guadiana:
el río que nos une”, que potencia el uso responsable del agua, las buenas prácticas y la
innovación en proyectos de uso de dicho recurso; “Naturalia. Feria sostenible: energía,
agricultura y salud”, o los proyectos formativos en “Riqueza natural de la comarca” y
“Proyecto formativo de guía de la naturaleza” promovidos por la asociación de defensa
animal AMUS.
Si bien la comarca cuenta con varios centros de interpretación de la naturaleza, es
importante potenciarlos y ampliar dicha red con nuevos centros como el de Las Lagunas
en La Albuera. Centros en los que además de poseer un claro componente didáctico y de
puesta en valor del patrimonio natural de la comarca, se consoliden como centros
difusores de valores conservacionistas.
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2. PROGRAMA DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO Y CULTURAL
2.1. Fomento de las actividades de estudio, investigación y publicación de materiales relacionados con los recursos endógenos, historia, patrimonio, etnografía, etc. que tiendan a la divulgación del patrimonio cultural de la comarca Sierra Grande-Tierra de Barros. 2.2. Apoyo a aquellas actividades que busquen la revalorización de los municipios. Se pretende la búsqueda de una identidad antropológica, mediante la consolidación de eventos, fiestas, tradiciones, costumbres, folclore, etc. Fortalecimiento de la inclusión de fiestas históricas como la Batalla de la Albuera, La Ruta del Romanticismo de Almendralejo o el Festival Morisco de Hornachos en circuitos turísticos-culturales como “Fiestas con Historia” de Diputación de Badajoz. 2.3. Creación de programas culturales compartidos entre diferentes municipios que favorezcan el intercambio cultural y el aprovechamiento de sinergias. Se pretende aumentar las opciones culturales y la viabilidad de las acciones así como favorecer la identidad comarcal. 2.4. Apoyo a las acciones que busquen la innovación, la singularidad y la diversificación en el conjunto de un municipio. Dichas acciones pretenden dar respaldo a aquellas iniciativas personales o empresariales que vengan a potenciar la divulgación de los valores culturales de los municipios. 2.5. Potenciación de la cultura como generador de bienestar social y potenciador de la economía comarcal. La importancia de los jóvenes como demandantes de actividades culturales y la tendencia al abandono de los pueblos por parte de estos debido a la falta de salidas profesionales, debe adquirir importancia a la hora de programar actividades culturales y sociales, así como valorar la posibilidad de creación de empleo asociado a la cultura. 2.6. Elaboración de un inventario integral de edificios, inmuebles y lugares singulares no catalogados para la elaboración de un catálogo patrimonial de la comarca. Resulta primordial poder reconocer el patrimonio histórico-artístico para su puesta en valor y protección. 2.7. Ayudas a la restauración de los edificios, inmuebles y lugares que integren el catálogo patrimonial de la comarca. 2.8. Rehabilitación de viviendas e infraestructuras rurales: casetas de peones camineros, molinos, hornos de cal, norias, tomas y albuheras, tribunas para alojamiento colectivo y chozos. Recuperación de las tabernas y tiendas tradicionales. Recuperación y señalización de las vías pecuarias. 2.9. Recuperación de artículos, objetos y demás utensilios de cierto valor histórico, que están en desuso, para la divulgación y rentabilización de este patrimonio de los pueblos. 2.10. Campaña de sensibilización sobre el valor del patrimonio arquitectónico y arqueológico y la necesidad de su conservación. Divulgación del patrimonio histórico de la zona a través de visitas, publicaciones, reportajes, etc. que promuevan la identidad cultural.
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2.11. Inventario de costumbres y tradiciones. Pretende catalogar el rico folclore de la comarca en distintos apartados tanto de aquellas costumbres y tradiciones desaparecidas, como de aquellas que aún siguen vigentes. Nos referimos a:
o Fiestas populares (actuales y desaparecidas). o Gastronomía. o Música. o Juegos o Tradiciones. o Cuentos, refranes,… o Artesanía y conocimientos de oficios tradicionales.
Se pretende reforzar la sociabilidad y la identidad de los pueblos. 2.12. Adecuación y aprovechamiento de inmuebles de propiedad municipal (casas solariegas, locales,…) o de instituciones religiosas (antiguas iglesias, conventos,… hoy cerrados) para su adecuación y utilización como albergues, a través de iniciativas que pongan en valor estos recursos para atraer turismo.
El programa descrito parte de las propuestas planteadas en el EJE 3 como: “Renovación
y desarrollo de poblaciones rurales y Conservación y mejora del patrimonio rural”,
pertenecientes al anterior estudio de desarrollo (2007-2013).
Algunas de ellas aún no han tenido cobertura a través de planes de actuación y se vuelven
a mencionar por su vigencia. Con respecto a las propuestas que han sido cubiertas, se
incide en ellas y se plantean otras nuevas.
En relación al cumplimiento de las acciones propuestas en la anterior estrategia podemos
citar: la puesta en marcha de un periódico comarcal (aunque en este momento ha dejado
de existir), la apuesta por el fomento de rutas turísticas como la Primavera
Enogastronómica y el producto turístico Ribera del Guadiana Historia Viva, con los
subproductos “Fiestas con Historia” y “Rutas con Historia”
Hay un notable esfuerzo por reconocer el patrimonio histórico-artístico para su puesta
en valor y protección con proyectos como el Plan de recuperación, protección, estudio y
difusión de yacimientos arqueológicos inéditos en la comarca de Sierra Grande-Tierra de
Barros o los museos etnográficos de Villafranca de los Barros y de Santa Marta de los
Barros.
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3. PROGRAMA DE TURISMO
3.1. Creación de una oficina de gestión y promoción turística de la comarca Sierra Grande-Tierra de Barros que coordine los programas turísticos de las distintas oficinas de turismo de la comarca de forma integrada. Partiendo de la catalogación de los recursos turísticos de la comarca, establecer líneas de actuación turísticas: balneoterapia, turismo náutico, enoturismo, agroturismo, turismo gastronómico, turismo cultural, turismo cinegético,… a partir de una entidad que desarrolle actividades de gestión y marketing con presencia en operadores turísticos y ferias nacionales e internacionales para captar turistas. 3.2. Creación de una estrategia de marketing turístico con la elaboración de folletos, cartelería, videos promocionales, publicidad en medios de comunicación (radio, prensa y televisión), participación en ferias y presencia en internet y redes sociales. Elaboración de guías de alojamientos y de restauración, rutas y lugares de interés para su difusión fuera de la comarca. 3.3. Creación, promoción y desarrollo de áreas de ocio natural en espacios que revaloricen el patrimonio natural de los municipios y comarca:
o Zona “La Pesquera” (Ribera del Fresno). o Pantano “Los Molinos”. o Sierra de Peñas Blancas. o Áreas de “piscinas naturales” en el Río Matachel. o Embalse de Alange. o Embalse de Villalba de los Barros. o Jardín Botánico de Puebla del Prior. o Sierra de Hornachos. o Complejo Lagunar de La Albuera.
3.4. Potenciación del turismo enológico a través de: creación de alojamientos y establecimientos de restauración ligados a bodegas y explotaciones vitivinícolas; promoción y apoyo a salas de cata, puntos de venta, enotecas, etc.; mejora de la accesibilidad de dichas bodegas. 3.5. Creación de un plan de turismo náutico. Basado en las tres grandes láminas de agua que comprenden los embalses de Alange, Los Molinos y Villalba de los Barros. Apoyo a la creación de empresas de explotación de actividades recreativas, deportivas, etc. Se contempla a su vez, el estudio de viabilidad para aprovechar dichas aguas con fines piscícolas. 3.6. Potenciación de la balneoterapia a través del Balneario de Alange con inclusión de nuevos tratamientos como la vinoterapia. 3.7. Impulsar la actividad cinegética combinando caza mayor y caza menor con habilitación de áreas dotadas para ello. Habilitación de zonas de pesca y difusión de las mismas para potenciar dicha actividad en la comarca como elemento de ocio complementario. Creación de alojamientos especializados. 3.8. Potenciación del agroturismo como actividad que proporcione al turista un contacto directo con las actividades agrarias tradicionales, poniendo en valor ambiente rural y sus manifestaciones culturales y sociales. Se busca que la actividad represente una alternativa para
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lograr que la población rural se beneficie con la participación de su actividad económica mediante la agricultura y el turismo. Realización de estudios de viabilidad de este tipo de turismo en las fincas de la comarca cuyos propietarios necesiten unas rentas complementarias. 3.9. Potenciación del turismo gastronómico ligado a la puesta en valor de los productos estrella de la gastronomía de la comarca a través de guías de establecimientos de calidad, rutas gastronómicas, ferias, certámenes, y otras experiencias similares como medio para conjugar productos típicos y turismo en todas sus vertientes. 3.10. Apoyo al turismo cultural a través de la promoción de fiestas de interés turístico como La Batalla de la Albuera, Las Candelas de Almendralejo o La Fiesta de la Vendimia de Villafranca, así como de la potenciación de la red de museos, teatros, auditorios y demás equipamiento cultural con la dotación de contenidos y programación cultural. 3.11. Diseño de rutas turísticas que potencien la historia, la naturaleza (rutas senderistas), el patrimonio artístico (Ruta Mudéjar, Ruta Barroca, Ruta Prehistórica,…) las fiestas, la gastronomía, el comercio (productos típicos, vino, aceite,…) para conectar las distintas sinergias turísticas de cada municipio. 3.12. Fomento de equipamientos turísticos de hospedaje y restauración. Red de alojamientos rurales a través de pequeños hoteles, albergues, casas rurales, hospederías, etc., así como apoyo especial a la ampliación de plazas hoteleras de las cabeceras de comarca, Almendralejo y Villafranca. 3.13. Actuaciones tendentes a mejorar las infraestructura públicas enfocadas al turismo como: acondicionamiento y señalización de caminos y viales, recuperación de vías pecuarias, mejora de plazas y parques públicos, mejora de accesos a municipios, acondicionamiento de orillas de embalses con fines recreativos y señalización e información de puntos de interés turístico.
Este programa parte de las propuestas planteadas en el EJE 3 como: “Fomento de
actividades turísticas”, perteneciente al anterior estudio de desarrollo (2007-2013), junto
con nuevas propuestas que vienen a complementar las anteriores.
El grado de cumplimiento de las acciones propuestas en 2007 ha sido positivo en cuanto
a la promoción turística y la creación de nuevos establecimientos turísticos. Como
ejemplos podemos citar el complejo enoturístico “Finca el Moral” de Ribera del Fresno,
el Centro de Interpretación y Agroturismo Vitivinícola “Pago de las Encomiendas” en
Villafranca de los Barros o los albergues de Hornachos y Ribera del Fresno.
Se han contemplado acciones para la promoción turística como la creación de la Ruta del
Vino “Ribera del Guadiana”, el Proyecto de Promoción de la Cultura del Vino en Sierra
Grande-Tierra de Barros o el proyecto de Promoción Turística de Alange.
En el plano gastronómico ha cobrado gran importancia la propuesta almendralejense de
la Primavera Enogastronómica. En Hornachos destacamos las Jornadas Micológicas.
Todas ellas son muestras de la importancia que se ha dado al potencial gastronómico de
la comarca.
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Otras acciones puestas en marcha, vienen a mejorar la señalización de puntos de interés
turístico y a crear nuevos puntos de información turística como los proyectos de
señalización de Almendralejo y La Zarza, el Proyecto de información turística y cultural de
Aceuchal o el Centro de Interpretación de la flora y la fauna de la comarca de Oliva de
Mérida.
En este programa se enumeran las acciones dirigidas a un mejor aprovechamiento del
turismo de la comarca.
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4. PROGRAMA DE MEJORA DE LAS EXPLOTACIONES AGROGANADERAS
4.1. Ayudas a la modernización de infraestructuras y maquinarias agrícolas. Se pretende así obtener una mayor optimización de las labores agroganaderas y potenciar la productividad de las explotaciones. Por otro lado se potenciarán las iniciativas empresarias relacionadas con la fabricación de maquinaria y utillaje agrícola. 4.2. Apuesta por la extensión del regadío a Tierra de Barros, aprovechando los recursos hídricos de la comarca: Embalse de Alange, Embalse de los Molinos y Embalse de Villalba de los Barros. Esta iniciativa está dirigida a la puesta en regadío de explotaciones de viñedos y olivares para la mejora de los rendimientos productivos (en la actualidad se está recurriendo a la explotación de aguas subterráneas). Se contempla la posibilidad de extender el regadío a cultivos hortofrutícolas. 4.3. Fomento y desarrollo de cultivos hortofrutícolas con especial atención a la producción ecológica. Otra de las líneas de producción sería el cultivo de la almendra, dada su gran expansión y valorización en la comarca, partiendo de la base de la existencia de una de las mayores empresas transformadoras de almendra ecológica de España. 4.4. Fomento del cultivo en invernadero, floricultura y del cultivo de plantas medicinales y silvestres (romero, tomillo, escoba, achicoria, aloe, etc.), que proporcionen nuevos productos, de forma que se pueda diversificar los mercados de actuación del campo agrícola de la zona. 4.5. Promoción de la agricultura tradicional y la agricultura ecológica. Recuperación de las huertas para la agricultura ecológica así como fomento de la producción ecológica del olivar para aceite ecológico o en los viñedos para vinos ecológicos. Recuperación de especies cultivadas y variedades autóctonas de cereales, leguminosas, hortalizas y frutales. Creación de bancos de semillas de especies autóctonas. Potenciación de la agricultura ecológica como base para una ganadería ecológica en la zona. Establecer acuerdos con la SEAE (Sociedad Española de Agricultura Ecológica) para el asesoramiento y formación de agricultores. 4.6. Promoción de estudios de viabilidad para la producción de nuevos cultivos que diversifiquen la producción agrícola. 4.7. Ayudas a la modernización de las explotaciones ganaderas. Intensificación de las producciones en el ámbito del cerdo ibérico, adaptándolas a las normas del cerdo blanco (técnicas de inseminación, mejora de las zonas de parto y cría, planes de eficiencia, implementación de las técnicas de trazabilidad –desde su alimentación hasta la venta-, todo en pro de la seguridad alimentaria y el bienestar de los animales). 4.8. Fomento del uso de energías renovables en las explotaciones agroganaderas. Instalación de placas solares y generadores eólicos en instalaciones agroganaderas relacionadas con el uso del agua.
Este programa parte de las propuestas planteadas en el EJE 1: “Modernización de las
explotaciones agrarias”, perteneciente al anterior estudio de desarrollo (2007-2013)
junto con nuevas propuestas que vienen a complementar las anteriores.
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Tomando como referente los proyectos desarrollados en los últimos años bajo
financiación de parte de la inversión a cargo de los fondos estructurales del Programa
FEDER, a través de la coordinación de FEDESIBA, podemos destacar el Proyecto de
recuperación de las Huertas Moriscas de Hornachos, mediante el cual se ha desarrollado
una experiencia de agricultura ecológica a través de la recuperación de semillas de
especies autóctonas. Las dificultades de este proyecto en la actualidad consisten en la
búsqueda de instrumentos de financiación que permitan su continuación en el tiempo.
La propuesta de extensión del regadío en Tierra de Barros, ya planteada en el estudio
previo, ya ha tenido respuesta con el anuncio de la próxima puesta en regadío de 15.000
hectáreas de secano y la liberalización de 41 hectómetros cúbicos de agua de los
embalses de Alange y Villalba de los Barros. Aunque la consecución de esta última
propuesta es importante para el campo de la comarca, aún son necesarias otras
actuaciones que se describen en este programa.
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5. PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROGANADERA
5.1. Consolidar Tierra de Barros como la principal comarca extremeña productora agrícola de secano, reconocida por la calidad de su vino, aceituna de mesa y aceite. Consolidar Tierra de Barros en la producción y comercialización de vinos tintos de calidad en consonancia con la mejora de la transformación de la uva tinta para aumentar su valor añadido. Se precisa inversión en tratamiento de vinos para competir en mercados de calidad, refuerzo de equipos de investigación enológica, aumento de inversión en procesos (envejecimiento,...) e instalaciones adecuadas, potenciar la formación del personal de bodegas, renovación de viñedos de menor calidad y consolidar líneas de financiación. 5.2. Apoyar la puesta en marcha de una marca de calidad destacable en el marco agroalimentario nacional. Se pretende crear un sello de calidad que determine la procedencia de productos típicos como embutidos de cerdo, melón, sandía, ajo, legumbres, etc. 5.3. Apoyo al envasado y comercialización de las producciones vitivinícolas en base a la búsqueda de nuevos canales de mercado, tanto en el ámbito nacional como internacional para evitar los excedentes de producción y la consiguiente caída de precios. 5.4. Búsqueda de otros tipos de aprovechamiento del recurso vitivinícola: mistelas, mostos, aguardientes, licores, coñacs, etc. 5.5. Investigación y aprovechamiento de los subproductos resultantes de la manufactura de la uva. Colaboración intensa con organismos que trabajan en ese espacio como INTAEX (Instituto Tecnológico Agroalimentario), CETAEX (Centro Tecnológico Agroalimentario), etc. 5.6. Consolidar la Denominación de Origen “Ribera del Guadiana” como vinos de gran calidad en el mercado nacional e internacional. Por ello es necesario la promoción de la imagen Ribera del Guadiana y la cultura del vino en la comarca como señas identificativas del desarrollo económico y social. Colaboración con las bodegas que elaboren vinos de pago o de autor. 5.7. Colaboración con las distintas agrupaciones cooperativas tanto de primer grado (cuyos socios son personas físicas o jurídicas) como de segundo grado (formadas por dos o más cooperativas de la misma o distinta clase) en materia vitivinícola para impulsar y consolidar marcas reconocidas en el mercado. Debe ser por tanto una prioridad conformar grupos empresariales agroalimentarios en la comarca a través de la dinamización el sector cooperativo, apoyar a empresarios a través de programas de subvención-incentivación, consolidar productos en mercados (preferentemente de calidad) y captar nueva inversión con el apoyo del Gobierno de Extremadura. 5.8. Mejora de la calidad y promoción de los aceites. Es necesario mejorar los procesos de transformación, envasado y transformación de aceites, así como apostar por la elaboración y comercialización de aceites ecológicos y de producción integrada. 5.9. Aprovechamiento de los subproductos que se originan en los procesos de elaboración del aceite tanto para la alimentación animal como para la producción de energía. Es necesaria la inversión en proyectos de I+D+I para su desarrollo. 5.10. Producción de productos alternativos a partir del aceite como aquellos relacionados con la cosmética, la medicina, perfumería, etc.
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5.11. Potenciación de la aceituna de aderezo envasada frente al granel diversificando su producción para su mejor comercialización a través de formatos de aceituna rayada, machada, distintos sabores. 5.12. Potenciación y promoción de productos hortofrutícolas característicos de determinados municipios como el melón, la sandía, el ajo, los garbanzos, las alubias, etc. bajo el sello de calidad Sierra Grande-Tierra de Barros, reforzando aspectos como el etiquetado, el envasado y la promoción fuera de la comarca. 5.13. Potenciar la transformación de los productos relacionados con la ganadería, mediante el apoyo a salas de despieces, secaderos, propiciando de esta manera el descenso en la salida de animales vivos para su transformación en otras zonas productoras y con distinta denominación de origen. 5.14. Ayuda a la creación y promoción de empresas transformadoras de productos ganaderos, queserías, empresas de transformados lácteos (yogures, cuajadas, leches…) tanto en sistema convencional como ecológico. 5.15. Fomento de actividades productivas de transformación que tengan que ver con los recursos forestales, como el carbón vegetal, la industria maderera (fabricación palés…), etc. 5.16. Ayudas a la explotación y comercialización de productos silvestres, plantas aromáticas y medicinales. 5.17. Estudio de propiedades del agua y estudio de viabilidad para el desarrollo de industrias de envasado de agua a partir de potencial comarcal. 5.18. Impulsar la creación y consolidación de una industria comarcal auxiliar agroalimentaria para embalaje, etiquetado, transporte-distribución, almacenaje,... de la producción. 5.29. Potenciar las iniciativas comercializadoras que utilicen las nuevas tecnologías (internet, redes sociales, comercio electrónico, etc.). 5.20. Fomentar la mejora de la calidad de los productos a través de planes de I+D+I, sistemas de trazabilidad, normas de calidad, seguridad alimentaria, bienestar animal, etc. 5.21. Apoyo al desarrollo de actividades de información y promoción de productos en el marco de programas relativos a la calidad de los alimentos. Se potenciará la comunicación entre todos los sectores alimentarios de la comarca para favorecer la integración de las producciones para una línea clara de comercialización de todos sus productos. Participación en ferias y certámenes comerciales bajo el sello identificativo de productos de Sierra Grande-Tierra de Barros.
Este programa tiene en cuenta los planteamientos del anterior proyecto de 2007
centrados en el EJE 1 bajo los epígrafes: “Aumento del valor añadido de los productos
agrarios”, “Apoyo a los agricultores que participan en programas de calidad de alimentos”
y “Apoyo a las agrupaciones de productores en materia de desarrollo de actividades de
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información de productos en el marco de programas relativos a la calidad de los
alimentos”.
Desde la redacción de dicho proyecto se han contemplado avances en la modernización
de industrias alimentarias: queserías en Villafranca o Santa Marta, de ajo en Aceuchal, de
aceite de oliva virgen extra en Villafranca o nuevas instalaciones, como una fábrica de
yogures artesanos en Santa Marta o una fábrica de elaboración de aceitunas en La
Albuera.
Por otra parte se ha fomentado la creación de eventos que potencian la imagen y la
apertura de canales comercializadores a los productos de la comarca con certámenes
tales como Expobarros (Villafranca de los Barros) o Enclave Rural (Santa Marta de los
Barros).
Pese a dichos avances, queda mucho camino en aspectos como la introducción de I+D+I,
la agricultura ecológica, productos derivados del vino o del aceite, etc. Por ello, se vuelven
a plantear una serie de acciones tendentes a la consecución de mejoras en la
especialización y comercialización agroganadera.
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6. PROGRAMA DE ENERGÍAS RENOVABLES
6.1. Fomento del uso de energías renovables en las explotaciones agroganaderas. Instalación de placas solares y generadores eólicos en instalaciones agroganaderas relacionadas con el uso del agua. 6.2. Apoyo y creación de nuevas plantas de energía fotovoltaica. Aprovechamiento de eriales o terrenos improductivos para la instalación de placas fotovoltaicas que capten las más de 3.000 horas de sol al año de la provincia. Impulsar medidas de financiación y subvenciones. 6.3. Fomento y creación de plantas de biomasa. Aprovechamiento de materia orgánica de origen vegetal o animal, tanto de restos de poda, tala y desbroce, residuos de explotaciones ganaderas, residuos sólidos urbanos como de la explotación de los denominados cultivos energéticos (plantas cuyo único fin es la generación de energía. Estudios de productividad de distintos cultivos energéticos. Establecimiento de medidas de financiación y subvención. 6.4. Fomento y creación de plantas de biodiesel. Elaboración de estudios de viabilidad y productividad de distintas especies oleaginosas como la jatropha curcas para la producción de biodiesel. Impulso a medidas de financiación y subvenciones. 6.5. Coordinación con AGENEX (Agencia Extremeña de la Energía) para la elaboración de acciones coordinadas, asesoramiento y elaboración de proyectos en Energías renovables, eficiencia energética y planificación energética. 6.6. Apoyo a las inversiones destinadas a facilitar el ahorro energético y aprovechamiento de la energía residual. 6.7. Apoyo a las industrias relacionadas con el reciclaje y la reutilización de todo tipo de productos y componentes.
Aunque no se hace mención explícita en el proyecto anterior, es necesario proponer
acciones dirigidas al impulso de energías renovables en el marco de una estrategia de
desarrollo que tiene en la sostenibilidad medioambiental uno de sus argumentos
principales.
Las energías renovables gozan de una gran aceptación social y, al mismo tiempo, la
comarca posee los recursos naturales necesarios para su puesta en práctica. A estas
circunstancias hay que unir la rentabilidad económica en el medio y largo plazo y la
rentabilidad medioambiental y social en el corto plazo que garantiza su viabilidad.
Pese a la marcha atrás del plan inicial del gobierno central en materia de renovables, es
necesario volver a abordar nuevas líneas de financiación y subvención que, pese a la
elevada inversión inicial, son necesarias para aproximarse a los objetivos energéticos
europeos para 2020 y cumplir los compromisos de Kioto.
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7. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y EMPLEO
7.1. Elaboración de un plan formativo y ocupacional comarcal a través de una “gabinete de formación” comarcal que diseñe, programe y evalúe la eficacia de la formación en relación al desarrollo comarcal. El plan pretende detectar las posibles futuras demandas de empleo de los mercados con la participación activa de los principales agentes socioeconómicos e instituciones comarcales con el objetivo de abrir la oferta del mercado del empleo así como propiciar la concienciación, sensibilización y dinamización de la población frente a los recursos con los que contamos. Dicho plan prestará especial atención a jóvenes y mujeres, ambos colectivos afectados por altas tasas de desempleo. 7.2. Desarrollo de acciones formativas que contribuyan al buen funcionamiento y éxito de las empresas. Las acciones irán destinadas a trabajadores y técnicos con programas adaptados a las peculiaridades, tamaño y necesidades de las empresas. 7.3. Acciones formativas en nuevas tecnologías y marketing dirigidas a jóvenes. Relacionadas con el comercio electrónico, telemarketing, redes sociales, community manager, desarrollo de aplicaciones, etc. que sirvan para innovar en nuevos canales de comercialización y publicidad de las empresas de la comarca formando a los profesionales necesarios para tal fin. 7.4. Elaboración de un programa de formación en recuperación de actividades y oficios tradicionales y rehabilitación arquitectónica. Se pretende recuperar trabajos que han sido importantes en la comarca y que han caído en el olvido ante la desaparición de especialistas cuyos conocimientos han sido transmitidos de generación en generación. 7.5. Fomentar la formación profesional en ocupaciones de oficios clásicos y artesanía que pudieran tener una gran demanda en la comarca: fontanería, ebanistería, forja, herrería, pastoreo, cuero, cestería, telar, conservas tradicionales, elaboración de dulces caseros, etc. 7.6. Establecer planes de reciclaje profesional para aquellas personas que se encuentran en desempleo y que debido a su edad y escasa cualificación profesional presentan grandes dificultades para reincorporarse al mercado laboral. 7.7. Impulsar un programa de ayudas a la financiación y creación de nuevas iniciativas que favorezcan el tránsito de emprendedores desde los programas formativos al mundo laboral. 7.8. Elaboración de un banco de datos laborales a nivel comarcal que cuente con la colaboración del SEXPE (Servicio Extremeño Público de Empleo), patronal y sindicatos, para articular de manera integral las necesidades de oferta y demanda del mercado laboral. 7.9. Creación de telecentros dirigidos tanto a la teleformación como al teletrabajo. Aprovechar dichos centros para la organización virtual de congresos, cursos, seminarios, jornadas, etc. 7.10. Potenciar y dotar de contenido a la plataforma virtual agroruralia.com con la difusión de noticias de interés, cursos, planes de formación, así como la creación de una biblioteca virtual rural de contenidos relacionados con el medio agrario o la creación de un servicio virtual de empleo agrario que facilite la contratación en el sector. 7.11. Desarrollo de un programa de empleo para la comarca de carácter local, con especial atención a los municipios con mayores índices de desempleo y menor peso poblacional. Tendrán prioridad aquellos municipios que presenten mayor declive poblacional, para lo que
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se desarrollaran planes estratégicos de acuerdo con las necesidades y recursos locales, siendo necesario un proceso de investigación, selección e iniciativa empresarial para descubrir yacimientos de empleo.
El programa de Formación y Empleo descrito continúa el hilo argumental del anterior
proyecto estratégico de 2007 y lo complementa y actualiza a las necesidades presentes.
La falta de empleo es un hándicap al que ha de hacer frente el desarrollo socioeconómico
de la comarca. La escasa diversificación de la economía debe ser abordada desde varios
flancos y uno de ellos es la formación del capital humano de la comarca. En este sentido,
son varios los avances conseguidos hasta la fecha como la creación de nuevos centros
integrados de formación como el localizado en Alange, o planes de informatización y
modernización de dichos centros como el efectuado en Almendralejo.
La formación especializada se ha visto dinamizada con la promoción de planes formativos
en asistencia geriátrica o talleres formativos en artesanía, como los de cerámica y barro
o bolillos de La Zarza e Hinojosa del Valle. Al mismo tiempo se ha atendido a la formación
relacionada con el turismo mediante cursos como: formación para la promoción turística
natural de la comarca, guía de la naturaleza o educación paisajística y medioambiental.
Varias actividades han venido a potenciar el papel de la mujer en el mercado laboral,
como son: Formación sobre empoderamiento y liderazgos femeninos o Educación en
nuevas tecnologías para el empoderamiento de las mujeres, acciones encaminadas a
reducir las altas tasas de paro femenino y las bajas cotas de participación en puestos de
responsabilidad.
Aunque son varios los proyectos desarrollados, sigue habiendo carencias en cuanto a
acciones necesarias para la consecución de buenos niveles formativos y la generación de
empleo cualificado y estable. Por estos motivos se ha planteado este programa de
actuaciones.
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8. PROGRAMA DE FOMENTO EMPRESARIAL Y COMERCIAL
8.1. Potenciar los semilleros e incubadoras de empresas para el fomento de nuevos emprendedores, donde se asesore a estos desde la propuesta de empresa hasta la finalización del proyecto. Realización de estudios de mercado con los que se dimensione adecuadamente los proyectos. 8.2. Potenciar el contacto de los emprendedores con el ámbito empresarial a través de visitas a potenciales promotores de proyectos, visitas a empresas similares que favorezcan la transferencia de métodos, gestión, resultados, mercados, etc. 8.3. Potenciar la comunicación entre todos los sectores agroalimentarios de la comarca para favorecer la integración de las producciones y optimizar la comercialización. 8.4. Fomento de las nuevas tecnologías y del marketing comercial aplicadas a la gestión empresarial y a la comercialización. Desarrollo de programas y herramientas de gestión que optimicen la producción y comercialización. Elaborar planes de marketing para que los productos comarcales sean promocionados a nivel nacional e internacional aprovechando las oportunidades brindadas por las nuevas tecnologías. 8.5. Potenciar el comercio electrónico como vía alternativa al comercio convencional de artesanía, producción agroalimentaria, turismo, etc. Se pretende potenciar las ventas y acceder a un mayor número de clientes potenciales. 8.6. Ayudas a la modernización y mejora tecnológica de las industrias transformadoras. Se persigue mejorar la competitividad de los productos manufacturados reduciendo costes de producción y mejorando los niveles de calidad a través de la mejora de los sistemas de producción. 8.7. Apoyo a la creación de empresas auxiliares de las industrias transformadoras: envases, tapones, etiquetas, transporte, diseño, serigrafía, etc. que diversifiquen la actividad empresarial apoyándose en la ya existente. 8.8. Apoyo a la industria química elaboradora de productos fitosanitarios, zoosanitarios relacionados con las actividades agroganaderas. 8.8. Promoción de empresas que se dediquen a la explotación industrial de productos típicos artesanales como, por ejemplo, mermeladas, dulces caseros, derivados del cerdo, conservas, encurtidos, etc. 8.9. Primar los proyectos promovidos por jóvenes y mujeres aumentando las ayudas a proyectos que contemplen la incorporación de jóvenes y mujeres en sus plantillas. 8.10. Fomento de las empresas de artesanía relacionada con la madera, el metal, barro, etc. 8.11. Mejorar y potenciar los Mercados de Abastos como áreas tradicionales de comercio minorista.
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8.12. Apoyo a la creación de empresas de servicios en el medio rural de proximidad: servicios especializados, consultoría, servicios de carácter asistencial y sanitario (guarderías, asistencia a mayores, etc.). 8.13. Apostar por los centros comerciales y centros comerciales abiertos para el desarrollo del comercio minorista a partir de la cualificación, especialización e integración en los centros históricos de los municipios, así como por el comercio tradicional y multifuncional. 8.14. Fomentar el asociacionismo industrial y comercial como vía para conseguir una mayor competitividad de nuestros productos y servicios. Se pretende alcanzar una mentalidad empresarial e inversora en la comarca. 8.15. Potenciar la presencia de empresas en ferias sectoriales y comerciales tanto en el ámbito regional como nacional para promocionar los productos de la comarca y abrir nuevos canales comerciales.
Es evidente que en la actualidad estamos asistiendo a un proceso de abandono del medio
rural en favor de la ciudad. Los motivos hay que buscarlos en el abandono de la actividad
agraria, la falta de oportunidades laborales o el diferencial de rentas entre el medio rural
y el urbano. Por estos motivos resulta primordial diversificar la actividad económica
buscando nuevos yacimientos de empleo, prestando especial atención a jóvenes y
mujeres y a los recursos endógenos de la comarca, mejorando así la calidad de vida en el
mundo rural.
Este programa pretende desarrollar acciones que dinamicen el mundo empresarial
propiciando la creación de empleo (priorizando la entrada en el mercado laboral de
jóvenes y mujeres) a través de un tejido empresarial que se ajuste a la realidad
socioeconómica de la comarca y fije su población en ella.
Se ha partido de las acciones propuestas en el proyecto anterior de 2007 establecidas en
los EJES 2 y 3 para poder hacer una valoración del grado de cumplimiento de las mismas
y, en función de ello, establecer nuevas acciones o reformular las existentes.
En este sentido se aprecia tanto la modernización, ampliación o mejora de instalaciones
de distintos sectores (agroalimentario, restauración, alojamiento, servicios turísticos,
servicios asistenciales, etc.) como la creación de nuevas empresas.
Con respecto al asesoramiento e información empresarial se han contemplado
actuaciones como la creación del Punto de información empresarial e información local
de Santa Marta.
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9. PROGRAMA DE INCENTIVACIÓN DE LA INVERSIÓN
9.1. Crear una política de incentivos fiscales y financieros a la inversión. Facilidades como exenciones o rebajas de impuestos o subsidios directos a la puesta en marcha del programa de inversiones son necesarios para consolidar el desarrollo económico. 9.2. Negociación con los ayuntamientos para la oferta de suelo industrial barato que facilite la instalación de empresas en los polígonos industriales de la comarca. 9.3. Creación de ferias de inversores que pongan en contacto a empresas y emprendedores con inversores privados bajo la coordinación integral de Gobex, Diputación y Ayuntamientos. 9.4. Promover un plan de marketing publicitario para dar a conocer las potencialidades, oportunidades de negocio y facilidades empresariales en la comarca. Dicho plan debe ir encaminado a saber “vender” Sierra Grande-Tierra de Barros como una comarca que ofrece grandes ventajas empresariales frente a otros competidores. 9.5. Creación de una entidad pública para la búsqueda y gestión de inversores. Portal web que ofrezca: por un lado, la posibilidad de colgar las distintas propuestas de negocio, características, planes de viabilidad, número de empleos, etc. y por otro, ofrecer un banco de inversores abierto en el que cualquier inversor pueda ser incluido por propia iniciativa o ser solicitado. 9.6. Incentivar los proyectos franquiciados como nuevos modelos de negocio. Estas propuestas cuentan con ventajas tales como: baja inversión, marca reconocida con un hueco hecho en el mercado y clientes ya fidelizados.
Uno de los instrumentos más utilizados por parte de las instituciones públicas para
incentivar la actividad económica ha sido la subvención. Este sistema tiene en la iniciativa
financiera comunitaria Leader su mejor definición. Concebido más como una
herramienta de cofinanciación, este programa de gran madurez en el diseño de ayudas
está dirigido a zonas rurales como es el caso de la comarca Sierra Grande-Tierra de
Barros.
Los resultados de la 4ª convocatoria de inversiones del enfoque Leader arrojan unas cifras
de 2.177.620,88 € para cofinanciar un total de 85 proyectos (3.891.247 € de inversión
privada) sobre un total de 6.068.868 € de la inversión total.
Aunque las cifras son favorables, los fondos de cohesión europeos no pueden ser
sustitutivos de la inversión privada. En ocasiones estas políticas pueden enmascarar
proyectos poco rentables por sí mismos. Una de las políticas más eficaces es condicionar
las subvenciones a un acompañamiento de recursos por parte de los empresarios,
abandonando el concepto tradicional de “subvención a fondo perdido”. Por ello, es la
inversión privada quien debe liderar la apuesta por el desarrollo económico de la
comarca, máxime cuando se vaticinan recortes en los fondos estructurales ante la
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entrada de los nuevos estados miembros de Europa Central y del Este más
desfavorecidos.
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10. PROGRAMA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
10.1. Revalorizar y reorganizar la comarca consolidando las dos cabeceras comarcales en dos áreas: La Albuera, Entrín Bajo, Santa Marta de los Barros, Corte de Pelas, Solana de los Barros, Villalba de los Barros, Aceuchal, Torremejía y La Zarza bajo la influencia de Almendralejo. Alange, Palomas, Ribera del Fresno, Puebla del Prior, Hinojosa del Valle, Puebla de la Reina, Hornachos y Oliva de Mérida bajo la influencia de Villafranca. 10.2. Potenciar Almendralejo como centro de servicios terciarios en el ámbito comarcal en actividades relacionadas con la administración, ocio, comercio, y servicios agrarios. 10.3. Potenciar Villafranca como centro industrial y de servicios logísticos de la comarca. 10.4. Potenciar Santa Marta, Aceuchal, Ribera del Fresno y Hornachos como subcentros comarcales dotándolos de servicios públicos modernos y cualificados que mejoren la dotación comarcal y el equilibrio territorial. 10.5. Potenciar el CID (Centro Integral de Desarrollo) Tierra de Barros como instrumento para el desarrollo y ordenación territorial de la comarca. 10.6. Elaboración de un proyecto mancomunal de servicios de la comarca Sierra Grande-Tierra de Barros para mancomunar servicios de obras públicas, agua, limpieza, servicios sociales, etc., dirigidos sobre todo a municipios menores.
El elevado número de municipios que configura la comarca de Sierra Grande-Tierra de
Barros y sobre todo las diferencias en cuanto a población y niveles de desarrollo
económico entre el bloque Oeste (Tierra de Barros) y el bloque Este (Sierra Grande), nos
plantea la necesidad de elaborar una serie de acciones dirigidas a reequilibrar las
relaciones entre territorio, población, actividades, servicios e infraestructuras, para
consolidar un modelo de utilización racional que combine necesidades de sostenibilidad,
cohesión y competitividad.
Con esta pretensión se han redactado esta serie de acciones dirigidas a obtener una
articulación territorial cohesionada tendente a reequilibrar la balanza del desarrollo
comarcal.
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11. PROGRAMA DE VÍAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
11.1. Mejorar y potenciar la línea ferroviaria Mérida-Sevilla para su futura conexión con el tren de alta velocidad a través de la estación de Mérida. Es necesaria la renovación de las estaciones y potenciar el uso de la red ferroviaria para el transporte de mercancías como medio complementario al de carretera. 11.2. Evaluar el estado de la red viaria intracomarcal y de la conexión de esta con municipios del entorno. Mejorar anchos y firmes de carreteras y trazados. 11.3. Elaborar un plan comarcal de mejora de caminos rurales para mejorar el tránsito de maquinaria agrícola, así como para prestar especial atención al mantenimiento de aquellos caminos por los que transcurre la Vía de la plata y otras vías pecuarias, dotándolos de áreas de descanso dotadas de sombra y merenderos para los peregrinos cada 10 km. 11.4. Desarrollar una red de transporte público comarcal, que facilite la accesibilidad a los principales centros provinciales.
Las vías de comunicación y los transportes son de fundamental importancia para el
desarrollo económico de un territorio determinado. La ausencia de vías de comunicación
naturales en la comarca (ríos navegables o mares en el caso de áreas costeras) ha
originado la creación de vías artificiales que desde tiempos inmemorables han articulado
la comarca, desde la creación de caminos o calzadas romanas (como es el caso de la Vía
de la Plata que atraviesa de norte a sur el oeste comarcal), hasta las actuales carreteras
y autovías que conectan nuestro territorio.
La importancia de estas vías radica en su potencial para trasladar todo tipo de
mercancías, materias primas, productos elaborados así como el traslado de personas. Es
por tanto un factor fundamental para crear las sinergias necesarias que activen,
fortalezcan y dinamicen la producción, la comercialización, y el desarrollo económico en
general.
El desarrollo comarcal dependerá en gran medida de una buena vertebración de su red
de comunicaciones que potencie la rapidez, la fluidez, la capacidad vial y la conectividad
intra y extracomarcal.
El presente programa pretende fomentar una serie actuaciones tendentes a mejorar la
conectividad comarcal de cara a obtener un territorio acorde con sus necesidades.
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12. PROGRAMA DE FOMENTO ASOCIATIVO.
12.1. Desarrollar redes de cooperación y de intercambio de experiencias con la implicación de entidades, asociaciones, grupos empresariales, etc. Consolidar el CEDER y otras entidades comarcales con entidades similares en ámbitos territoriales externos a la comarca con proyectos de interés común. 12.2. Fomentar la creación de asociaciones culturales que revitalicen y pongan en valor la historia y el folclore de la comarca, insistiendo especialmente en aquellas asociaciones de carácter comarcal. 12.3. Fomentar la creación de asociaciones empresariales y sectoriales para potenciar de manera coordinada estrategias y sinergias que posibiliten un desarrollo económico estructurado. 12.4. Fomentar el asociacionismo juvenil como vehículo para expresar sus demandas e inquietudes y mostrar sus propuestas. Se pretende arraigar a la población joven a su territorio como grupo social fundamental para el futuro de los municipios.
Las asociaciones son el vehículo natural mediante el cual las personas se organizan para
realizar actividades comunes. El asociacionismo se dirige tanto a individuos como a
empresas privadas y está basado en la ayuda mutua y el esfuerzo propio encaminados a
establecer asociaciones gremiales que representen sus intereses frente a organismos
administrativos e instituciones y otras instancias; establecer espacios de diálogo para la
discusión de asuntos de interés común; unificar esfuerzos para promover cauces
económicos, sociales y/o políticos; coordinar acciones y estrategias; o establecer vínculos
para conocer otras experiencias de utilidad para el grupo.
Por tanto, el objetivo de este programa es fomentar la participación, expandir la cultura
del asociacionismo, la solidaridad y los mecanismos de auto-ayuda indispensables para
organizar a la sociedad comarcal en su propio desarrollo y alcanzar el bienestar social. A
tal fin se han elaborado las actuaciones de este programa.
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13. PROGRAMA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.
13.1. Creación de un portal web que integre la oferta comarcal y posibilite la comercialización y difusión integral de todas las ofertas y elementos destacables de la comarca. Dicho portal será un vehículo de difusión económica (comercial, turística, industrial,…) pero sobre todo que ayude a establecer la cooperación e implicación de dichos sectores en la estrategia y sea un soporte para las actividades comerciales aportando mayor valor añadido a sus municipios. 13.2. Potenciar y desarrollar las infraestructuras de telecomunicaciones de alta velocidad (ADSL, RDSI, fibra óptica, etc.) así como la evolución de las mismas como vehículo para potenciar la competitividad de la comarca en la denominada sociedad de la información. Debe prestarse especial atención a aquellos municipios que por su escasa población pueden ser discriminados y disminuir así su competitividad. 13.3. Instalación de puntos de acceso a la información para el desarrollo en todos los municipios de la comarca, donde a través de medios telemáticos cada ciudadano pudiera obtener información laboral, empresarial, cultural o de cualquier otro tipo.
Resulta evidente que la información es un puntal básico del desarrollo socioeconómico
de nuestra sociedad, tanto desde el punto de vista de la difusión del conocimiento como
desde el punto de vista de su aprovechamiento para la mejora de la producción. En este
sentido, la sociedad de la información del siglo XXI toma el relevo de la sociedad industrial
del siglo XX y se postula como aquella en la que las nuevas tecnologías facilitarán la
creación, distribución y manipulación de la información, jugando un papel esencial en las
actividades sociales, culturales y económicas.
En la actualidad, las denominadas Tecnologías de la Información y de la Comunicación
(TIC) se posicionan como un elemento fundamental del progreso social y económico tal
y como apunta el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Así, la
inversión en innovación eleva de manera directa la capacidad humana y, en segundo
término, constituye un medio para lograr el desarrollo humano debido a sus
repercusiones en el crecimiento económico gracias al aumento de la productividad que
genera.
Es por ello que resulta necesario una implicación decidida de todas las administraciones
e instituciones en el establecimiento de las medidas necesarias para potenciar la difusión
de la información, así como de las herramientas necesarias para ello.
En este sentido, el presente programa describe a través de varias líneas de actuación
medidas tendentes a facilitar el contacto de la población con la información necesaria
para el desarrollo comarcal.
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14. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN COMARCAL.
14.1. Creación de programas de sensibilización comarcal en aspectos sociales, culturales y económicos para reforzar la identidad y autoestima comarcal a través de jornadas, exposiciones, charlas, seminarios, etc. 14.2. Edición de publicaciones para la difusión de actuaciones y proyectos comarcales desarrollados o en curso. Se pretende que la población sea conocedora de las iniciativas públicas y privadas que se dan en su territorio y cómo estas contribuirán a mejorar el bienestar social de la comarca. 14.3. Potenciar actos, programaciones e intercambios culturales compartidos entre municipios. Se pretende mejorar la cohesión e identificación cultural de la comarca así como potenciar la cultura y la viabilidad de los proyectos. 14.4. Programar actividades y competiciones deportivas en el ámbito comarcal que dinamicen y cohesionen a la ciudadanía y especialmente a la juventud. 14.5. Creación de un portal web de sugerencias y propuestas tendentes a elaborar acciones que dinamicen y promocionen la identidad comarcal. 14.6. Creación de instrumentos de coordinación de carácter comarcal que vertebren procesos de dinamización social en cada uno de los municipios de la comarca a través de actividades. 14.8. Apoyo al estudio, investigación y publicación de materiales relacionados con los recursos endógenos, historia, patrimonio, etnografía, etc. 14.9. Apoyo a aquellas actividades que busquen la revalorización de los municipios, la búsqueda de una identidad antropológica, mediante la consolidación de eventos, fiestas, tradiciones, costumbres, folclore, etc. 14.10. Apoyo a la celebración del Día de la comarca, como manifestación festiva periódica de fomento de la identidad comarcal.
El presente programa va dirigido a avanzar en la cohesión sociocultural de la comarca y
en el fortalecimiento del sentimiento de pertenencia a ella. Para ello, el presente
programa de acciones establece ciertas coincidencias con el punto “Renovación y
desarrollo de poblaciones rurales” del EJE 3 del anterior proyecto, siendo complementado
con otras nuevas actuaciones descritas.
El fortalecimiento de la imagen de la comarca parte de la dinamización y refuerzo de la
identidad y del sentimiento de pertenencia a un conjunto social cohesionado. Esta
identidad cultural se asienta en un conjunto de valores, orgullos, tradiciones, símbolos,
creencias y modos de comportamiento que funcionan como elementos diferenciadores
y muestran lo que tenemos en común y nos diferencia de otros. Este enfoque integrado
de la comarca pretende en primer término establecer lazos sociales que consoliden dicha
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identidad para, en segundo término, proyectar una imagen de comarca cohesionada y
genuina que muestre unos valores culturales identificativos en el exterior.
En este sentido se han puesto en marcha acciones dirigidas a consolidar la identificación
de la sociedad con la comarca como la creación del día de la Comarca Sierra Grande-
Tierra de Barros o la edición de un periódico de ámbito comarcal. Aunque son acciones
positivas y tienden a la consecución de los objetivos planteados, es necesaria una apuesta
más decidida por parte de todos los agentes implicados.
FEDESIBA 2014
