Análisis del Perfil Municipal de San Carlos de Bariloche

Ma. Agueda Andersen FCPyS- UNCUYO

1


2

Universidad Nacional De Cuyo

Facultad De Ciencias Polticas Y Sociales

Licenciatura En Ciencias Polticas Y Administracin Pblica

TESIS

Anlisis del Perfil Municipal su Posible

Ampliacin o Replanteo.

Caso San Carlos de Bariloche

Mara gueda Andersen

Nro. Registro: 14149

Directora de tesis: Lic. Leonora Cuoghi

---- 2010 ----


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Sumario:

Introduccin ............................................................................................................ 5

Parte I ................................................................................................................. 9

Marco terico ........................................................................................................ 10

Origen y Evolucin del concepto de Desarrollo ................................................. 11

Evolucin del concepto de desarrollo ................................................................................. 11

Apreciaciones y evolucin del desarrollo local ................................................................... 12

Qu es un PERFIL MUNICIPAL y cul es su finalidad?................................................... 14

Elaboracin del Diagnostico .............................................................................................. 16

Perfil Municipal ................................................................................................. 18

Ro Negro ........................................................................................................................... 18

Departamento de Bariloche ................................................................................................ 19

San Carlos de Bariloche ..................................................................................................... 19

PERFIL FSICO ............................................................................................................................ 19

PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL ............................................ 19

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES .......................................................................... 21

PERFIL ECONMICO .................................................................................................................. 21

GOBIERNO Y ASUNTOS PBLICOS .......................................................................................... 24

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL .............. 25

Resea histrica ................................................................................................... 26

Parte II .............................................................................................................. 31

Elaboracin del diagnostico ................................................................................ 32

Conjeturas ............................................................................................................. 34

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo institucional y financiamiento ................................... 34

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo Econmico y Fomento Productivo ........................... 37

MODULO DE TRABAJO: Ordenamiento Territorial ............................................................ 40

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo social y capital humano ........................................... 41

Precisin en la elaboracin de conjeturas..................................................................... 43

Desarrollo institucional y financiamiento .................................................................... 43

Desarrollo Econmico y Fomento Productivo ............................................................ 44

Ordenamiento Territorial e Infraestructura ................................................................. 45

Desarrollo social y capital humano ............................................................................ 46

Diagnstico del Municipio San Carlos de Bariloche .......................................... 47

Parte III ............................................................................................................. 56

EL TURISMO .......................................................................................................... 57

Productos Tursticos ............................................................................................ 57

Turismo en Bariloche ....................................................................................................... 57

Cadena de Valor de Bariloche: ........................................................................................ 58

Soluciones: ....................................................................................................................... 63


4

Reflexiones finales: .......................................................................................... 66

Conclusin........................................................................................................ 66

Anexos ............................................................................................................. 71

ANEXO I ................................................................................................................. 72

Gua para elaborar un Perfil Municipal segn Programa Mexicano de Hermanamientos y

Cooperacin Internacional Descentralizada ....................................................................... 72

ANEXO II ................................................................................................................ 74

Entrevista relevamiento: ..................................................................................................... 74

Modelo de cuestionario para conocer las competencias de Bariloche, y datos bsicos. .. 74

ANEXO III ............................................................................................................... 77

Modelo de encuesta realizada a los funcionarios del EMPROTUR .................................. 77

ANEXO IV ............................................................................................................... 78

Tipologa de productos tursticos ........................................................................................ 78

Bibliografa ....................................................................................................... 82

Pginas Web.......................................................................................................... 85

ndice de Tablas TABLA 1: DISTANCIAS BARILOCHE CON LAS PRINCIPALES CIUDADES TURSTICAS DE LA REGIN ........... 19 TABLA 2: NIVEL MXIMO DE INSTRUCCIN ALCANZADO ..................................................................... 21 TABLA 3: PBI LOCAL Y SU VARIACIN ENTRE 2005 Y 2007 ............................................................... 22 TABLA 4: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORAS OCUPACIONALES, COMPARACIN MUNICIPIO,

PROVINCIA Y NACIN. ............................................................................................................ 22 TABLA 5: TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO BARILOCHENSE DIVIDIDAS EN CONDICIONADAS, NO

CONDICIONADAS Y SOCIALES .................................................................................................. 35 TABLA 6: NIVEL DE POBREZA E INDIGENCIA AL 31/3/10, S. C. DE BARILOCHE ..................................... 42

ndice de Figuras FIG. 1: TASAS DE LA CONDICIN DE ACTIVIDAD LABORAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

(PEA), 18 BARRIOS O AGRUPAMIENTOS DE BARRIOS, SAN CARLOS DE BARILOCHE 1997-2005 (ABALERON, 2007-A) ........................................................................................................ 23

FIG. 2 ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL ........................... 25 FIG. 3: ENTRADA MENSUAL DE VIAJEROS A BARILOCHE. DATOS AO 2005, FUENTE: SECRETARIA DE

TURISMO. MUNICIPIO SAN CARLOS DE BARILOCHE (MSCB) ................................................... 39 FIG. 4: EVOLUCIN MENSUAL DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE DATOS AO

2005, FUENTE: SECRETARIA DE TURISMO. MUNICIPIO SAN CARLOS DE BARILOCHE (MSCB) .... 39 FIG. 5: CADENA DE VALOR DEL TURISMO, S. C. DE BARILOCHE......................................................... 59 FIG. 6: CADENA DE VALOR DEL TURISMO MSCB, SECTOR PRIVADO ................................................. 60 FIG. 7: CADENA DE VALOR DEL TURISMO, MSCB, TURISMO ............................................................. 61 FIG. 8: CADENA DE VALOR DEL TURISMO MSCB, SECTOR PBLICO Y PRIVADO ................................. 62


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Introduccin

Ms que transformacin, el desarrollo es invencin; comporta un

elemento de intencionalidad. El desarrollo no se importa, corresponde a una

construccin colectiva fuertemente determinada por las fuerzas internas y

externas de generacin, interaccin y distribucin.

Fundamentalmente la fortaleza para facilitar el impacto del desarrollo en

la sociedad se debe no solo al crecimiento econmico que una regin posee,

sino tambin al marco poltico y socio-econmico en que stas se desarrollan y

a la forma en que se promueve la apropiacin de los beneficios por la sociedad

en su conjunto.

La novedad que queda cada vez ms a la luz, es que el xito se logra en

un proceso sistmico de aportes colectivos. El anlisis sistmico es un avance

que, en base a la experiencia nacional e internacional, se ha producido

respecto de los viejos modelos lineales de desarrollo. Esos modelos pensaban

que el inicio del bienestar era el crecimiento econmico y que mgicamente

ese crecimiento derramara sobre la sociedad toda Independientemente de las

capacidades y condicionantes socio-culturales de una comunidad.

La idea bsica sobre el desarrollo local como concepto supone pensarlo

desde abajo, no un proceso que va desde lo general a lo particular sino al

revs. La idea de desarrollo local, bsicamente, es potenciar la identidad

cultural, el sentido de pertenencia y la proximidad geogrfica a una misma

comunidad para hacer de ellos potentes factores para fomentar los

intercambios intelectuales, comerciales y financieros que conducen a al

desarrollo. Trabajar sobre las fortalezas locales quiere decir CONOCER lo que

EXISTE, valorar lo local, identificar las carencias y potenciar programas y

proyectos que nazcan desde el reconocimiento de tales caractersticas

especficas. Estas caractersticas se constituyen en el perfil de un municipio.

Por lo tanto es muy importante y necesario conocer si el municipio dispone de

una actividad que lo motoriza, saber si tal actividad es funcional para la

comunidad local en su conjunto y como necesita ser actualizado.

En Argentina, frente a las reformas del Estado y al cambio de funciones

de los distintos niveles de organizacin, el municipio ha quedado como el

principal responsable de atender las demandas del ciudadano. Sin embargo


6

pocos municipios cuentan con un perfil definido.

Hacer un anlisis del perfil municipal, nos permitir conocer el estado

de la ciudad, qu nmeros maneja, qu reas se destacan y cules estn

mostrando falencias. A nivel prctico, nos faculta a revisar las polticas que se

han llevado a cabo para poder definir las polticas a largo plazo.

La ciudad de Bariloche en la Patagonia Argentina presenta

caractersticas que se combinan en pocas ciudades del pas: altos ndices de

PBI y altos ndices de pobreza y desempleo, es considerado un centro turstico

de excelencia pero funciona con alta estacionalidad. Es una ciudad con dos

caras que est dividida geogrfica social y econmicamente. Una cara es la

que se muestra al turista y la otra es la que sobrevive fuera de temporada.

Considerando los conceptos expuesto sobre desarrollo local parece muy claro

que se necesita trabajar junto con la gente del lugar en busca de una mejor

ciudad, planteando las bases de una planificacin estratgica.

Por lo expuesto el PROBLEMA de investigacin que se presenta para el

desarrollo de esta tesina es:

Es el perfil municipal turstico de la ciudad de Bariloche suficiente

para conseguir desarrollo local sostenible? Existe la posibilidad de

ampliar o reformular el perfil municipal permitiendo cubrir las falencias

que presenta el perfil actual?

Como respuesta a esta pregunta, nuestra primera HIPTESIS es que el

perfil turstico de la ciudad de Bariloche presenta falencias en el aspecto

econmico, social y estratgico, por lo que es necesario ampliarlo o

replantearlo para lograr un desarrollo local sustentable.

Las hiptesis que se derivan son:

- El perfil municipal est concentrando en el turismo.

- La ciudad presenta una mono actividad que es dbilmente

acompaada por la gestin municipal. Ello hace que no se logra un

desarrollo generalizado de la ciudad.

- Existen en la ciudad alternativas dentro de la misma industria del

turismo que an no han sido detectadas por los organismos oficiales

y necesitan promocin.

- La ciudad cuenta con recursos humanos y tcnicos que se podran


7

incorporar al perfil de Bariloche potenciando y ampliando la actividad

del Turismo.

El OBJETIVO GENERAL es analizar el perfil municipal de la ciudad de

Bariloche para poder evaluar si es insuficiente, caso afirmativo, enunciar cuales

son las posibles soluciones.

Los OBJETIVOS ESPECFICOS son:

- Conocer el perfil de desarrollo de la Ciudad de San Carlos de

Bariloche.

- Comprobar si el perfil municipal de Bariloche est devaluado y

distinguir cules son los sectores de Bariloche que no concuerdan

con ese perfil.

- Enunciar posibles soluciones al problema.

Metodolgicamente se realiza una investigacin de tipo descriptiva que

implica en primera instancia indagar a travs de la utilizacin de fuentes de

informacin primaria y secundaria de tipo documental, normativa y registros de

datos y a partir de un anlisis FODA (fortaleza, oportunidades, debilidades y

amenazas) determinar la situacin actual en la que se encuentra la ciudad de

Bariloche.

En segundo lugar y contemplando los aportes de la informacin

obtenida, se proceder a analizar las posibles alternativas que presenta el

municipio como perfil municipal. Para ello nos apoyaremos en tcnicas como

encuestas, entrevistas semi abiertas aplicadas sobre una muestra aleatoria

simple, consultando a funcionarios de la administracin pblica local as como

a referentes locales y a profesionales de los centros de investigacin.

Para lograr estos objetivos se divide la tesina en CAPTULOS, a

continuacin se realiza una breve descripcin de los mismos.

En la primera parte se describe el marco terico, con el fin de hacer una

evolucin del concepto de desarrollo, as como tambin una introduccin al

desarrollo local y a los instrumentos con los que se dispone. Tomando como

base a Daniel Arroyo se determina como se realiza un perfil municipal y cules

son los pasos a seguir que sern posteriormente usados para la elaboracin de

esta tesis.

Una vez expuesta la teora se proceder a estudiar el perfil municipal de

la ciudad de Bariloche. En esta seccin se presenta a la ciudad enmarcada en


8

la provincia y se determinan sus distintos perfiles y sus caractersticas (perfil

social en infraestructura, perfil socio econmico, etc.). Se incorpora adems,

una resea histrica que contempla la evolucin del perfil de desarrollo de la

ciudad dado que a partir de l pueden entenderse las identidades y cohesiones

de la comunidad.

En la segunda parte se profundiza el anlisis de la ciudad y se realiza el

diagnstico. Para esto se utilizaran las tcnicas mencionadas dentro del marco

terico, en primera instancia un anlisis FODA, seguido por la mejora en la

precisin del estudio de las problemticas detectadas. EL procedimiento

conduce a resumir la informacin generada en un diagnstico.

En la tercer parte, se explicitan soluciones de corto y largo plazo

desarrolladas en base a considerar al turismo como industria que articulado

con las potencialidades locales existentes puede conducir a un desarrollo local

sustentable.


9

Parte I


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No sobrevivirn los ms fuertes,

tampoco los ms inteligentes,

sino aquellos que se adapten al cambio

Charles Darwin

Marco terico

Hace ya ms de una dcada que comenzaron a propiciarse en nuestro

pas experiencias de desarrollo local, tanto en el plano terico desde los

centros acadmicos y de investigacin, como en la prctica, desde las

instancias gubernamentales y de la sociedad civil. Tales experiencias no se han

constituido aun en iniciativas sistemticas, masivas, ni sostenidas en el tiempo

y no han sido acompaadas por un contexto macroeconmico, ni un proyecto

de pas favorables para su crecimiento. En la dcada de los 90, comenzaron a

orse algunas voces en este sentido y a conocerse algunas experiencias. Sin

embargo, el contexto macroeconmico y de polticas pblicas, as como la

ideologa y las visiones dominantes, caracterizadas por un modelo fuertemente

exgeno, privatista, de retroceso en los indicadores sociales y econmicos, era

fuertemente contrario a los preceptos del desarrollo en general, y local en

particular (ALTSCHULER, 2006).

Hacia fines de los 90, se haba producido una descentralizacin de

hecho hacia los gobiernos municipales. Esta se caracteriz por una fuerte

transferencia de funciones y roles, sin la correspondiente transferencia de

recursos, capacidades y competencias. A partir de modelos generalmente

importados de Europa, se expandieron las ideas de la planificacin estratgica,

la participacin ciudadana, la gestin asociada y la cooperacin pblico-

privada. Adems, la concepcin del nuevo rol del municipio, que desborda sus

funciones tradicionales de alumbrado, barrido y limpieza (ABL), se haba

generalizado. Como respuesta a este cambio creciente, los municipios

comenzaron a asumir nuevas funciones vinculadas con la gestin de polticas

sociales, ambientales, de promocin econmica y del empleo. Estos procesos

que implicaron un fuerte replanteo de los modelos tradicionales de gestin local

y una reorientacin de la intervencin municipal hacia la promocin ms

integral del desarrollo local (TECCO, 1997).


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Cuando estalla la crisis, hacia fines de 2001, un importante nmero de

ciudades y municipios argentinos haba realizado experiencias de planificacin

estratgica participativa (CATENAZZI y REESE, 2000)1, de conformacin de

micro regiones, de promocin de Pymes y micro emprendimientos, de

implementacin de proyectos de desarrollo productivo. Sin embargo fueron

pocas las experiencias en las que se sostuvieron procesos de desarrollo local,

desde una concepcin integral. Entendiendo al Desarrollo Local integral como

el proceso de ampliacin de oportunidades para individuos, grupos sociales y

comunidades territorialmente organizadas, as como la movilizacin completa

de sus capacidades y recursos para un beneficio comn en trminos

econmicos, sociales, polticos y culturales (ALTSCHULER, 2003).

Las experiencias existentes en aquel entonces, aun siendo incompletas,

discontinuas o parciales, se vieron fuertemente afectadas por la crisis, que

oblig a muchos gobiernos locales a reorientarse hacia polticas de emergencia

y contencin social.

En el periodo actual, con la nueva macro economa postdefault, se han

implementad polticas pblicas nacionales que, aunque lejanas de constituirse

verdaderas polticas de Estado, se orientan explcitamente al desarrollo local y

la economa social.2 Por lo tanto encontramos que se abre un perodo de

potencial crecimiento para estas iniciativas que nos obligan a realizar un

balance de los logros, dificultades y desafos del desarrollo local en la

Argentina.

Origen y Evolucin del concepto de Desarrollo

Evolucin del concepto de desarrollo

Durante las dcadas del 50 y los 60, el concepto de Desarrollo estuvo

ligado a principios econmicos: el objetivo fundamental era el Crecimiento y el

nico indicador que lo caracterizaba estaba dado por el Producto Interno Bruto

(PIB)3. Con el paso de los aos, se comprob que estos modelos resultaban

insuficientes debido a su reduccionismo, pues no necesariamente el

1 Segn estos autores la experiencia argentina en materia de planificacin del desarrollo local tiene una corta

trayectoria y comienza a finales de 1993 con la formulacin del Plan Estratgico de la ciudad de Crdoba. Para el 2000, alrededor de ochenta ciudades o micro-regiones y un Estado Provincial haban adoptado el enfoque participativo-estratgico en la elaboracin de sus planes de desarrollo. 2Principalmente aunque no exclusivamente encaradas por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

3El PIB incluye la produccin realizada dentro de los lmites geopolticos de un pas dado.


12

crecimiento del Producto Nacional Bruto per cpita se constitua en sinnimo

de desarrollo.

Durante la dcada de los 70 se reconoce que, adems del crecimiento

econmico, para lograr desarrollo real, se deba reducir o eliminar la pobreza,

la desigualdad y el desempleo buscando lograr una verdadera equidad4.

En esta poca nace el concepto de Ecodesarrollo, definido como el

desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y ecolgicamente

prudente. Se introduce en este enfoque un elemento claramente innovador: la

preocupacin por el medio ambiente. Entre los aos 80 y 90, el objetivo

fundamental del Desarrollo Econmico incorpora el concepto de Sostenibilidad.

En la dcada de los noventa como consecuencia de los esfuerzos del

Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) surge un nuevo

concepto de desarrollo que coincide con el manejado durante la dcada del 70.

En este momento, la visin del desarrollo enfocado a la produccin material, es

sustituida por otra centrada en las aplicaciones de las capacidades humanas.

Al mismo tiempo, surge un nuevo indicador para la medicin del desarrollo

conocido como: el ndice de Desarrollo Humano (IDH)5.

Como podemos observar el desarrollo ha atravesado diferentes fases,

acepciones o modelos de actuacin. ...perdiendo su carcter estrictamente

cuantitativo para transformarse en un concepto ms cualitativo,... ms

complejo, multidimensional e intangible... (BECERRA, 1987-2000). Todo esto

aporta y enriquece la fisonoma del Desarrollo desde lo Local, que puede llegar

a constituir un modelo en s mismo, con las caractersticas de los diferentes

enfoques y con planteamientos basados en las sinergias de distintos

conceptos.

Apreciaciones y evolucin del desarrollo local

La globalizacin, con su precepto de sociedad sin fronteras,

indirectamente ha trado consigo una revalorizacin de lo local que se puede

sintetizar en aquello de pensar lo global y actuar desde lo local. Esta nueva

4Entindase equidad como la respuesta consciente que se da a una necesidad o situacin, de acuerdo a las

caractersticas o circunstancias propias o especficas, de la persona a la que va dirigida la accin, sin discriminacin alguna. 5Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable (medida segn la

esperanza de vida al nacer). Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria). Y Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).


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filosofa tiene como principal sostn la revalorizacin del territorio y de los

recursos locales.

El punto de partida es que todas las comunidades territoriales tienen

recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen

su potencial de desarrollo. A nivel local se concentran determinadas estructuras

productivas, mercados de trabajo, capacidades innovadoras, un sistema

institucional, cultural y de tradiciones propias que se articulan para dar paso a

procesos de crecimiento local.

Sin embargo, al hablar en trminos locales, es necesario diferenciar las

polticas de promocin econmica de las de desarrollo local". Las primeras

tienen por objetivo el crecimiento econmico, en este caso local. Es decir, el

crecimiento del producto bruto territorial, o local. Este tipo de polticas corre el

riesgo de generar enclaves desarrollados y competitivos, aislados de la

sociedad local ya que no se plantea, necesariamente, una poltica que articule

con las fuerzas productivas y sociales, generando tambin el desarrollo de la

comunidad. En cambio, la concepcin de desarrollo local plantea como

elemento central la articulacin de los actores locales en pos no slo del

crecimiento econmico, sino tambin del desarrollo de las instituciones y de la

sociedad local en el conjunto.

Se trata, entonces, de buscar nuevos caminos de crecimiento y de

cambios estructurales que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos

existentes en el territorio a fin de contribuir a la creacin de empresas y de

empleo y a la mejora de la calidad de vida de la comunidad en su conjunto. As

entendemos el desarrollo local como la capacidad de llevar adelante un

proyecto de desarrollo sustentable, que contemple la equitativa distribucin de

la riqueza aprovechando eficientemente las capacidades de la sociedad local,

alentando su participacin y, finalmente, que tienda a la insercin en la

globalizacin, conservando la identidad local.

La CEPAL define al desarrollo local como un proceso de crecimiento y

de cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo

existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de

una localidad o regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el

proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en

denominarla desarrollo endgeno (SILVA LIRA, 2003).


14

Vzquez-Barquero identifica dentro del desarrollo local tres dimensiones:

una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para

organizar los factores productivos locales con niveles de productividad

suficientes para ser competitivos en los mercados; otra sociocultural: en la que

los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y

finalmente, una dimensin poltico-administrativa en la que las polticas

territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegido de

interferencias externas e impulsar el desarrollo local. (VZQUEZ-BARQUERO

A., 1988)

El desarrollo local requiere de la dirigencia local poltica y social un

cambio de visin tanto del gobierno como de la sociedad. En efecto, sin negar

el papel que tiene en el desarrollo en el nivel nacional y provincial del Estado y

el mercado es necesario dirigir la mirada a la sociedad local para buscar y

potenciar sus fortalezas y tratar de reducir sus debilidades. (VILLAR, 2003)

Entendiendo al desarrollo como aquella actividad econmica que

motoriza el crecimiento econmico del lugar y mejora las condiciones de vida:

el desarrollo local hace referencia a un proceso que va de abajo hacia arriba.

Supone pensar desde las capacidades existentes en determinado territorio, qu

podemos hacer y qu no; con qu recursos contamos y con cules no. Es un

concepto que va ms all de la idea de territorio, que le suma a la idea del

crecimiento econmico, el impacto social. (ARROYO, 1997)

Qu es un PERFIL MUNICIPAL y cul es su finalidad?

Segn Daniel Arroyo, el primer elemento con que cuenta el desarrollo

local es El perfil de desarrollo entendido como aquellas actividades que

motorizan o generan el crecimiento econmico del lugar con distribucin del

ingreso y con mejoras en las condiciones sociales. Por lo tanto, para el autor,

solo hay desarrollo cuando una localidad tiene un objetivo hacia dnde va.

Si no hay un modelo definido, ni condiciones para el impulso de las

capacidades existentes, no hay modelo de desarrollo local posible. Es decir, si

la localidad no puede definir hacia dnde va, no tiene ninguna chance de

pensar el desarrollo local; ya que la puerta de entrada hacia una iniciativa de

desarrollo local reside en el perfil productivo, capaz de motorizar el crecimiento

econmico y la mejora de las condiciones de vida.


15

El programa de desarrollo local, para poder realizarse, tiene que tener un

plan detrs. Daniel Arroyo plantea que el desarrollo local es un proceso que

tiene diferentes etapas en las que se incluyen los actores, modelos de polticas

(ARROYO, 1997).

Segn el Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperacin

Internacional Descentralizada6, el Perfil Municipal es el documento informativo

en donde un municipio describe su situacin general, referidos a las

caractersticas fsicas, demogrficas, polticas, econmicas e histricas, por

slo mencionar algunos elementos.

Puede decirse que el Perfil Municipal es la Carta de Presentacin de

una localidad y a travs de dicho documento, se podr conocer mejor a la

ciudad y permitir identificar reas de oportunidad.

Daniel Arroyo define cuatro instrumentos de planificacin:

El plan de fortalecimiento institucional: tiene que ver con la programacin

interna de la administracin municipal.

El plan de gobierno: surge de las decisiones y las polticas que decide

aplicar el gabinete municipal.

El programa estratgico: estratgico incorpora dos acuerdos bsicos: a) uno

entre las distintas reas del municipio para la elaboracin de un programa

que le de identidad al territorio y b) otro acuerdo con algunas

organizaciones sociales que le puedan dar sustentabilidad a este programa.

El plan estratgico: implica un trabajo articulado y mancomunado entre el

estado local, las organizaciones sociales y el sector privado en funcin de

potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una regin.

Apunta a establecer los objetivos de los prximos diez o veinte aos de una

comunidad. Incluye tres etapas: la primera de diagnstico, una segunda de

diseo y una tercera de ejecucin.

La etapa de diagnstico se puede dividir en dos ejes:

Diagnstico de contexto: definicin de la estructura social del lugar,

principales demandas, polticas pblicas que aplica el estado para cada

sector social y mapeo de actores.

Diagnostico especfico: listado de problemas reales, establecer

6Gua para la creacin de Oficinas de Relaciones Internacionales en los Gobiernos Locales PROMEHCID, Direccin

General de Coordinacin Poltica, Direccin de Gobiernos Locales, Mxico, Noviembre de 2008


16

prioridades, definir principal problema a solucionar.

La segunda etapa incluye el diseo de seis ejes: misin, lneas de accin,

metas, identificacin de los socios, recursos y canales de comunicacin.

En la ejecucin es donde se llevan adelante las acciones; es la puesta en

marcha (ARROYO, 1997).

Elaboracin del Diagnostico

Un diagnstico tiene como propsito describir el estado de situacin en

que se encuentra un territorio al momento de la intervencin y es conveniente

que incorpore una lnea de base con indicadores cuantitativos y cualitativos que

describan aspectos del territorio en los que se busca intervenir. Hay que tener

en cuenta que lnea de base y diagnstico no son sinnimos. El diagnstico

supone mayor complejidad ya que incorporan el anlisis de otros factores que

pudieran estar afectando el territorio.

Para realizar un diagnstico es necesario encarar varias etapas. La

primera implica elaborar una serie de conjeturas7, que intenten responder al

interrogante Cules son los principales problemas en el desarrollo del

territorio bajo anlisis?

Para la generacin de esas conjeturas, se debe tener en cuenta que

estn relacionadas a los problemas de los siguientes bloques temticos.

Desarrollo institucional y descentralizacin

Desarrollo social y capital humano

Ordenamiento Territorial e Infraestructura

Desarrollo Econmico y Fomento Productivo

La segunda etapa corresponde al alcance de precisin en la elaboracin

de conjeturas.

Una vez formuladas las primeras conjeturas, se revisan y se reformulan

en el caso de que sea necesario. Esto conduce a un proceso dialctico de ida y

vuelta, donde lo que se procura es precisar la calidad del diagnstico que exige

toda estrategia en proceso de formulacin.

Durante el desarrollo de las conjeturas, es importante tener en cuenta

que para cada conjetura elaborada en cada uno de los cuatro bloques

7Una conjetura es un juicio u opinin que se deduce de indicios, sospechas o sntomas que se advierten de la realidad

en estudio.


17

temticos, debe realizarse un anlisis a nivel micro y macro del territorio

estudiado.

Para el anlisis micro existen dos dimensiones: El grado de autonoma

que tiene el gobierno local para resolver el problema enunciado en la conjetura

(por ejemplo las competencias y funciones que tiene el gobierno para resolver

esos temas) y La identificacin de los problemas de gestin al interior del

municipio.

Para el anlisis macro, si identifican las potencialidades y limitaciones

que el gobierno municipal debe asumir para resolver los problemas de los

bloques temticos.

La tercera etapa corresponde a la consolidacin del diagnstico.

Teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones internas y externas

que tienen los gobiernos municipales para resolver los problemas enunciados

en las conjeturas, el ltimo paso es redactar el diagnstico de situacin

considerando las conjeturas reformuladas.


18

Perfil Municipal

A partir de aqu se llevara a cabo el anlisis de caso del perfil municipal

de la ciudad de Bariloche tomando como base el marco terico desarrollado y

como ejemplo de presentacin la gua para elaborar un perfil municipal del

Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperacin Internacional

Descentralizada8. Se puede encontrar un ejemplo del mismo en el ANEXO I. La

informacin expuesta fue obtenida a travs de fuentes primarias (ordenanzas,

presupuestos, web oficial) aun as se podr observar que en materia de datos

estadsticos no todas las referencias son de los mismo aos, esto se debe

principalmente a la falta de datos oficiales, lo que implic la bsqueda de datos

por fuentes alternativas (Fundacin Bariloche, Centro de Estudios Regionales-

UNFasta, INTA)

Ro Negro

Ro Negro es una provincia

Argentina situada al sur del pas,

en la Patagonia argentina o

Regin Patagnica. Limita al norte

con la provincia de La Pampa, al

este con la de Buenos Aires, al sur

con Chubut y al oeste con

provincia de Neuqun y (separada

por la Cordillera de los Andes) con la Repblica de Chile. Sus smbolos

oficiales son el Himno a Ro Negro, el Escudo de la provincia y la bandera de la

Provincia del Ro Negro.

La provincia tiene una superficie de 203,130 Km2 lo que representa un

7,3% del territorio nacional. Se encuentra dividida en 13 departamentos. La

Constitucin provincial fue sancionada en 1958 y reformada en 1988. Los

departamentos se dividen a su vez en municipios y comisiones de fomento.

Segn estimaciones del INDEC para junio de 2007 la poblacin era de 594.189

habitantes.

8Gua para la creacin de Oficinas de Relaciones Internacionales en los Gobiernos Locales PROMEHCID, Direccin

General de Coordinacin Poltica, Direccin de Gobiernos Locales, Mxico, Noviembre de 2008


19

Departamento de Bariloche

Departamento ubicado al oeste de la provincia, pertenece a la

Regin Andina. Tiene una superficie de 5,415 Km2. Dentro del

departamento se encuentran el Municipio de El Bolsn, el Municipio

de Dina Huapi y el Municipio de San Carlos de Bariloche.

San Carlos de Bariloche

San Carlos de Bariloche, o simplemente Bariloche, es un municipio de la

Argentina, pertenece a la provincia de Ro Negro, y es la ciudad cabecera del

Departamento.

PERFIL FSICO

La ciudad de San Carlos de Bariloche est ubicada dentro del Parque

Nacional Nahuel Huap, en el sudoeste de la provincia de Ro Negro, junto a la

cordillera de los Andes, en la ribera sur del lago Nahuel Huap.

El ejido municipal de Bariloche cuenta con una superficie de 27.455 Ha.

estas se dividen en siete zonas: San Carlos de Bariloche, Villa Campanario,

Villa Llao Llao, Villa Los Coihues, Barrio Pilar, Colonia Suiza y Villa Catedral.

Tabla 1: Distancias Bariloche con las principales ciudades tursticas de la regin

PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL

La ciudad se caracteriza por un intenso y constante crecimiento de su

poblacin: En el ao 2001 la ciudad contaba con 93.101 habitantes (INDEC,

2001), representando entonces un incremento del 19,98% frente a los 77.600

Cuadro de distancias - a localidades / en kilmetros

Kilmetros Bariloche La Angostura San Martn Villa Traful El Bolsn Esquel

Bariloche 0 70 180 80 130 300

La Angostura 70 0 110 30 200 370

San Martn 180 110 0 90 310 480

Villa Traful 80 30 90 0 210 380

El Bolsn 130 200 310 210 0 180

Esquel 300 370 480 380 180 0


20

habitantes (INDEC, 1991) del censo anterior. Segn estimaciones, hoy la

poblacin ronda en los 130.000 habitantes (CER-2010).

Por su magnitud y ubicacin geogrfica, el centro urbano de Bariloche es

relevante en varios aspectos:

- Es el ms poblado de la provincia de Ro Negro (16% del total de la

poblacin provincial);

- Es el ms poblado ubicado al pie del lado argentino de la Cordillera de

los Andes;

- Es el segundo centro argentino cuya principal actividad es el turismo

(despus de Mar del Plata);

- Es el tercer aglomerado de toda la Patagonia despus de Neuqun-

Plottier- Cipoletti y Comodoro Rivadavia- Rada Tilly.

El 11,10% de las personas son indigentes y el 20,10 % son pobres, en

tanto que se mide un 9,11% de desocupacin y un 10,13% de subocupacin.

Adems el 55,7% de las personas que estn desocupadas no termin la

escuela secundaria, lo que implica que hay un problema serio de baja

calificacin para el mercado laboral (CER-2010).

Si se aplica en Bariloche el coeficiente de Gini -que muestra la

distribucin de la riqueza- se advierte que en diciembre de 2009, los ingresos

mensuales de la dcima parte ms rica de la comunidad local superaban en

34,71 veces a los recursos que en igual perodo obtuvo el 10%

econmicamente menos favorecido, este ndice es superior al promedio

nacional.

El mayor porcentaje de la poblacin de Bariloche solo alcanzo el nivel

primario como mximo nivel de instruccin, con nmeros similares a los

provinciales y nacionales. El porcentaje de la poblacin que alcanz el nivel

secundario completo y terciario/ universitario incompleto es mayor que el de la

provincia acercndose al promedio nacional. Curiosamente a nivel terciario o

universitario completo la ciudad casi duplica al nivel provincial y nacional.

En la ciudad existen escuelas primarias y secundarias de rgimen

pblico y privado, escuelas tcnicas, sedes universitarias (UNRio Negro,

UNComahue, UNFasta) e institutos terciarios (Esc. De Hotelera, etc.).


21

Tabla 2: Nivel mximo de instruccin alcanzado9

Nivel de Instruccin Municipio Provincia Pas

Sin Instruccin o primaria incompleta 15,86% 23,01% 17,90%

Primaria completa y secundaria incompleta 46,12% 49,93% 48,87%

Secundaria completa y terciario o universitario incompleto

25,94% 19,48% 24,49%

Terciario o universitario completo 12,07% 7,59% 8,73%

En materia de salud Bariloche cuenta con una importante infraestructura

hospitalaria entre los que podemos mencionar al Hospital Zonal Ramn Castillo

y el Hospital Privado Regional, con profesionales mdicos de primera lnea y la

capacidad de atender a pacientes con diversas dolencias y grados de

complejidad. Adems existen distintos centros especializados de salud: Centro

Patagnico de Flebologa y Linfologa, Centro Patagnico de Nefrologa y

Hemodilisis, y Centro Traumatolgico especializado, entre otros.

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

La ciudad de Bariloche tiene un aeropuerto internacional equipado para

recibir aviones de todo tipo. Las principales lneas areas nacionales

(Aerolneas Argentinas, LAN Argentina y LADE), hacen vuelos regulares y

arriban tambin varias lneas areas internacionales de pases cercanos con

frecuencias que se incrementan en la poca de esqu (julio y agosto).

Tambin se puede llegar a Bariloche en mnibus y autos particulares. La

principal va terrestre es la ruta 237 "Luis Piedrabuena", que ingresa desde

Neuqun y conecta con el resto de la Argentina. Otras opciones son la ruta 23

que est asfaltada desde la Ruta 3 hasta la zona de Valcheta y luego es de

ripio y tierra y que surca la lnea sur patagnica y la ruta RN 258, que conecta

la localidad de El Bolsn y continua hacia al sur y al este (Esquel, Trelew, etc.).

Actualmente, la ruta RN 237 (desde Collon Cura) y la ruta 258 forman parte de

la ruta RN 40, las ex rutas 237 y 258 se unen por la nueva Av. de

Circunvalacin al norte de la ciudad.

Finalmente el Tren Patagnico, que recorre 800km conectado a

Bariloche con la capital de la Provincia y el puerto de San Antonio Oeste.

PERFIL ECONMICO

Segn datos del Centro de Estudios Regionales de la Universidad Fasta

9Datos correspondientes al Censo Nacional de Poblacin, Vivienda y Hogares Ao 2001


22

se puede decir que el PBI local y su variacin entre 2005 y 2007 es la

siguiente10:

Tabla 3: PBI local y su variacin entre 2005 y 2007

Rama de actividad econmica PBI 2005

11 PBI 2007

12

$ % $ %

1. Turismo y act. Conexas 1.212.130.980 43.80 1.571.574.710 44.05

2. Comerc. may. / min. / reparac. 306.690.320 11.08 401.038.760 11.24

3. Complejo Ciencia y Tcnica 290.617.040 10.50 341.453.820 9.57

4. Act. Inmob./alquil./ emprendim. empresariales 181.995.860 6.58 246.189.275 6.90

5. Construccin 144.183.115 5.21 195.167.440 5.47

6. Administracin pblica 110.357.665 3.99 137.723.275 3.86

7. Transporte y comunicaciones 62.223.005 2.25 84.203.870 2.36

8. Enseanza priv. / medicina prepaga/servic.

Prof. 51.970.920 1.88 68.504.840 1.92

9. Electricid./ gas/ agua/ cloacas 48.153.285 1.74 57.444.165 1.61

10. Intermediacin financiera 41.720.655 1.51 56.373.775 1.58

11. Servic. comunitarios y sociales 6.365.090 0.23 7.492.720 0.21

Valor agregado global 2.456.407.935 88.77 3.167.166.650 88.77

Ms:

Impuesto al Valor Agregado 307.008.865 11.09 395.798.705 11.09

Impuestos Internos 4.013.415 0.14 4.995.145 0.14

P.B.I. S.C.Bariloche 2.767.430.215 100.00 3.567.960.500 100.00

Podemos observar que el PBI se San Carlos de Bariloche tiene una

definida tendencia creciente. A partir de la tabla del PBI se puede ver como el

turismo y las actividades conexas junto con el comercio mayorista y minorista

ocupan ms del 40% del PBI y tienen tendencia al crecimiento. Por otro lado, el

complejo de ciencia y tcnica representa la segunda actividad que aporta al

PBI, se puede observar que aunque el ingreso de la actividad ha ido

aumentando, porcentualmente ha decado frente al PBI local.

A continuacin presentamos los porcentajes de la poblacin ocupada

segn categoras ocupacionales, haciendo una comparacin del municipio con

la provincia y la nacin.

Tabla 4: Poblacin ocupada segn categoras ocupacionales, comparacin municipio, provincia y Nacin.13

Categora del Trabajador Municipio Provincia Pas

Obrero o empleado en el sector pblico 24,06% 24,18% 21,20%

Obrero o empleado en el sector privado 45,81% 47,84% 48,94%

Patrn 6,03% 6,33% 6,24%

Trabajador por cuenta propia 20,97% 17,91% 20,26%

10

Nota: No se dispone de datos anteriores ni de datos actualizados. 11

A precios de mercado local, vigentes al 31/12/05 12

A precios de mercado local, vigentes al 31/12/07 13

Datos obtenidos del sitio del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INDEC


23

Trabajador familiar 3,12% 3,75% 3,37%

En la Fig. 1 se muestra la tasa de Condicin de Actividad Laboral de la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) considerando 18 barrios o

agrupamientos de barrios.

Podemos ver que: La informacin nos habla de una tasa de desocupacin de

casi 6 personas econmicamente activas cada 100 cuando en la misma poca

de 1997 era de ms de 27. Ello refleja la espectacular recuperacin de la

economa en general, y del turismo, en particular. Sin embargo, si a la tasa de

desocupacin le sumamos la tasa de subocupacin demandante (es decir

trabajan menos de 35 horas semanales pero desearan trabajar ms) llegamos

a un cuadro ms realista con un porcentaje de 14,40% del total de la PEA. Ni

hablar de s seguimos sumando, esta vez a los sub ocupados no demandantes:

llegaramos casi al 27% que era la desocupacin abierta en el verano de 1997.

Podramos seguir as considerando no ocupados a los beneficiarios de planes

Jefes y Jefas, con lo cual el panorama sera ms penoso.

Fig. 1: Tasas de la Condicin de Actividad Laboral de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), 18 barrios o agrupamientos de barrios, San Carlos de Bariloche 1997-2005 (ABALERON, 2007-A)


24

GOBIERNO Y ASUNTOS PBLICOS

El Gobierno Municipal est constituido por:14

Un Departamento Deliberante: se denomina Concejo Municipal y sus

miembros son ciudadanos elegidos en forma directa y proporcional.

Un Departamento Ejecutivo: est a cargo de un ciudadano que se

denomina Intendente Municipal, elegido en forma directa y a simple mayora de

sufragios. Esta funcin es incompatible con el ejercicio de otro cargo pblico o

de profesin alguna. Reside en la ciudad de San Carlos de Bariloche. El

intendente actual es Marcelo Cascn (Julio 2008).

Un Departamento de Contralor: Es ejercido por el Tribunal de Contralor

que est integrado por tres (3) miembros designados cada uno como Vocal,

elegidos en forma directa y por representacin proporcional, en oportunidad de

la renovacin ordinaria de las autoridades municipales. Acta en forma

independiente respecto de los otros rganos de gobierno.

Todos los funcionarios de los departamentos antes mencionados duran en

su mandato cuatro (4) aos y cesan el mismo da en que expire ese plazo, sin

que evento alguno que lo haya interrumpido sea motivo para que se les

complete ms tarde. Pueden ser reelectos slo una vez consecutiva y debe

pasar un perodo completo para una nueva eleccin.

14

Carta Orgnica Municipal, San Carlos de Bariloche


25

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

MUNICIPAL

Fig. 2 Organizacin y Estructura de la Administracin Pblica Municipal


26

Resea histrica

Fundacin de Bariloche15

En 1895 Carlos Wiederhold instala en la regin el primer almacn de

ramos generales pero recin el 3 de mayo de 1902 por medio de un decreto

presidencial se da carcter oficial de fundacin al asentamiento que lleva el

nombre de San Carlos De Bariloche; Carlos en homenaje a Wiederhold y

Bariloche como consecuencia de una deformacin del termino Vuriloche, (gente

distinta o diferente de atrs o del otro lado). Esta denominacin es la que

reciban los indgenas que habitaron los valles del sector oriental de la

Cordillera de los Andes antes del ingreso de los Mapuches.

A fines del verano de 1902 arriban al Nahuel Huapi, provenientes de

Buenos Aires, los primeros visitantes que se auto titularon turistas: Aarn

Anchorena, Carlos Lamarca y Esteban Lavallol.

En 1913 se termina de construir el primer camino para autos. Gracias a

la visita del ex presidente norteamericano, Theodore Roosevelt. En 1912 se

produce el primer arribo en avin a Bariloche, la maquina haba partido el da

anterior desde San Isidro, en la provincia de Buenos Aires, haciendo escalas en

Baha Blanca, Ro Colorado y Cipolleti.

En 1934, lleg el ferrocarril que uni Bariloche con la costa Atlntica.

Junto con la ley 12.103 se crea la Direccin de Parques Nacionales y el Parque

Nacional Nahuel Huapi. Por esta misma poca se iniciaron los deportes

invernales como actividad recreativa vecinal. La primera competencia de esqu

tuvo lugar en el Cerro Otto y participaron una docena de deportistas. Esa noche

hubo baile social en el Hotel Suizo y se eligi a la Reina de la Nieve.

En 1936 gracias a la inspiracin de Ezequiel Bustillo, y con la direccin

profesional de los arquitectos Alejandro Bustillo y De Estrada, se realizan las

obras del Templo Mayor, el Centro Cvico, el hotel Llao Llao, la capilla San

Eduardo, el edificio de la Intendencia del Parque Nacional, la hostera Nacional

de la Isla Victoria, la estacin del Ferrocarril, el Hospital Zonal, etc.

Comenzndose as a delinear la vocacin turstica de la ciudad.

15

http://www.bariloche.com/ciudad


27

Distintas pocas o fases en la evolucin de la historia de Bariloche16:

La primera poca de Bariloche se enmarca en la colonizacin tarda, con

el establecimiento permanente del primer hombre blanco en 1895. A partir de

este hecho se inicia el comercio principal con la vecina Chile: la distribucin de

las tierras para la actividad agrcola, las actividades de los primeros

aserraderos, y surge la necesidad de comunicarse con el resto de Argentina. A

fines de los aos treinta, la superficie del territorio municipal haba crecido, de

las originales 400 a 7.890 hectreas.

Esto genero nuevos productos y procesos productivos en la zona, en

menos de 40 aos paso de ser Patagonia desrtica, a ser un lugar habitable

con un perfil productivo agropecuario que empezaba a florecer (estancias que

criaban ganado y cosechaban cereales, aserraderos, molino harinero, tambo,

etc.) que abastecan la demanda local.

La segunda poca constituye el principio de la actividad turstica, un

turismo de elites proveniente de Buenos Aires

incentivado a partir de la finalizacin la lnea

frrea en 1934, la creacin del Parque

Nacional Nahuel Huapi, y la ejecucin de

grandes obras pblicas edilicias y de infraestructura. Este progreso dur hasta

1946 aproximadamente.

Durante este periodo se produjo una transformacin de los productos y

las fuentes de energa, generando un nuevo proceso productivo, en el que las

actividades agropecuarias desarrolladas hasta ese momento empiezan a

perder su atractivo para pasar al turismo.

La llegada del ferrocarril se presenta como la principal razn que permite

una nueva interaccin entre el sistema econmico establecido hasta momento

caracterizado por las actividades agropecuarias y el turismo que empieza a

influir en la economa local. La creacin del Parque porque afecta el marco

socio- institucional y genera un sistema de gobierno mixto y medio ambiental

que se constituye en el recurso principal que demanda el turismo.

La tercera poca, en plena sintona con los dos primeros gobiernos

peronistas (a partir de 1946), es la del turismo social, de los hoteles sindicales,

del mayor poder adquisitivo de los trabajadores, de las vacaciones por ley para

16

Se toma como base el texto de ABALERON-2007A


28

todo trabajador como derecho adquirido, y del ahorro puesto en lotes.

En 1958, la provincia de Ro Negro se institucionaliza dejando de ser

Territorio Nacional, y se realizan los primeros comicios para elegir Gobernador,

Diputados Nacionales y Provinciales y miembros de los Consejos Municipales.

Ello implic un gobierno local para Bariloche y otras localidades, y otro

provincial propio.

En este perodo el cambio se produce en todos los

niveles. Con transformaciones socio-

institucionales, laborales y culturales. Gracias a las

lneas de ferrocarril y las polticas sociales

nacionales en Bariloche se empieza a enraizar la

idea del perfil turstico, aprovechando las ventajas paisajsticas del parque

nacional y el grado de autonoma institucional que empieza a adquirir, es que

se van definiendo los objetivos del lugar.

La cuarta poca se inicia en 1964 con la llegada de la ruta pavimentada

que conecta a Bariloche con el resto de la Argentina, y la finalizacin de las

obras del Aeropuerto (1967). Despus de una breve recesin turstica, entre

1958 y 1963, la actividad tom un camino ascendente y continuo. Las

mencionadas obras permiten incentivar el turismo internacional y regional. A

ello se suman la generacin de la doble estacionalidad con el nacimiento del

turismo invernal o turismo blanco.

En esta fase, el turismo deja de ser solo oferta nacional para

transformarse en destino de visitantes tanto nacionales e internacionales. La

incorporacin del aeropuerto es factor clave para el arribo del turismo

internacional, al igual que las carreteras pavimentadas que agilizaron las

comunicaciones permitiendo no solo nuevas tecnologas, sino tambin la

transformacin de las fuentes de energa (infraestructura, servicios pblicos,

etc.) la actividad tambin trae aparejada el comienzo del desarrollo de una

cadena de valor en torno a la actividad turstica ms especfica, de mayor

infraestructura, hoteles, excursiones, comercios (ahumaderos, cerveceras,

artesanas).

Paralelo al turismo en esta poca surgen en Bariloche los principales

centros de investigacin y desarrollo. Entre los que encontramos:


29

El Centro Atmico Bariloche (CAB): creado en el ao 1955 como

Instituto de Fsica. Es un centro de investigacin bsica y aplicada en Fsica, y

de investigacin y desarrollo en Ingeniera Nuclear e Ingeniera Mecnica17.

Fundacin Bariloche: creada en 1963, lleva a cabo programas

interdisciplinarios de creacin e investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico

en exploracin y explotacin de recursos mineros, conservacin del medio

ambiente, economa de la energa, computacin e informtica, educacin

superior, problemas socio-econmicos del desarrollo y modelos matemticos

de simulacin18.

INTA- Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche: creada en 1967,

se desarroll en el marco del Proyecto FAO-INTA (1967-1973), teniendo como

finalidad el incremento de la produccin ovina en la Patagonia. Desde

mediados de los 70 hasta el ao 1985 fue sede del Centro Regional

Patagnico. Los objetivos iniciales de la unidad fueron la generacin y

transferencia de tecnologa al sector ganadero ovino extensivo,

fundamentalmente para sector de grandes productores19.

Universidad Nacional del Comahue, Centro Regional Universitario

Bariloche (CRUB): creado en 1972. Bariloche se incorpora a la Universidad en

funcin de su vnculo con las Ciencias Exactas. Se destacan las Ciencias

Biolgicas, donde profesionales vinculados a algunas otras instituciones como

la Fundacin Bariloche, INTA, El Centro de Salmonicultura y Parque

Nacionales, hicieron su aporte a la fundamentacin del desarrollo de esta

especialidad20.

INVAP S.E.: creada en 1976, es una empresa de alta tecnologa

dedicada al diseo, integracin, y construccin de plantas, equipamientos y

dispositivos en reas de alta complejidad como energa nuclear, tecnologa

espacial, tecnologa industrial y equipamiento mdico y cientfico entre los que

podemos mencionar: reactores nucleares, satlites, radares y generadores

elicos21.

La quinta poca se inicia con la hiperinflacin de 1989 y se caracteriza

por el advenimiento de las polticas ortodoxas del ajuste estructural que

17

Centro Atmico Bariloche, Web Oficial, www.cab.cnea.gov.ar 18

Fundacin Bariloche,Web Oficial, www.fundacionbariloche.org.ar 19

INTA, EEA Bariloche, Web Oficial, http://www.inta.gov.ar/bariloche/ 20

UNComahue, Centro Regional Universitario Bariloche, Web Oficial, www.crub1.uncoma.edu.ar 21

INVAP, Web Oficial, www.invap.com.ar


30

impactan sobre la actividad turstica, reducindola, y sobre las de investigacin

y desarrollo desfinancindolos y expulsando recursos humanos.

Este cambio a nivel del sistema econmico provoca una gran

transformacin a nivel laboral y cultural. El plan de Cavallo del 1 a 1 le da una

gran desventaja a Bariloche como destino turstico frente a distintos destinos

internacionales (la gente prefera por el mismo precio irse a Miami) provocando

altsimos ndices de desempleo que llegaron al 66% (ABALERON, 2006). A su

vez, las actividades de investigacin y desarrollo como consecuencia del

modelo neoliberal se estancan, esto se debe a la falta de incentivo que recibe

la educacin y la ciencia por parte de los gobiernos nacionales, provinciales, y

municipales.

La sexta poca se inicia a partir de la cada del Plan de Convertibilidad

con la recuperacin del turismo nacional perdido en la dcada de los noventa,

un importante turismo internacional, una revitalizacin de las actividades

vinculadas, y un salto significativo en el saldo migratorio neto, entre otros

aspectos positivos.

La cada del Plan de Convertibilidad ofrece la oportunidad de recuperar,

y aumentar significativamente, el nmero de turistas, especialmente de

extranjeros de pases limtrofes, entre otros. Esto impacta fuertemente en la

economa de Bariloche y en el importante descenso de la tasa de

desocupacin. Sin embargo, solo dos tercios de los ocupados son

considerados plenos, con alta incidencia en los ingresos. Aunque 44 de cada

100 ocupaciones estn directa o indirectamente vinculadas al Turismo, ms de

dos tercios de los parados que haban trabajado antes, lo haban hecho en

esos mismos sectores (ABALERON, 2006).


31

Parte II


32

Elaboracin del diagnostico

A partir de aqu se desarrollara el diagnstico de la ciudad de Bariloche,

teniendo como propsito describir el estado de situacin en que se encuentra el

territorio al momento de la intervencin e incorporando una lnea de base con

indicadores cuantitativos y cualitativos que describan aspectos del territorio en los

que se busca intervenir.

Para el desarrollo del diagnstico se realizara una investigacin de tipo

descriptiva. En primera instancia se realizar un anlisis FODA cuya dinmica se

describe en el siguiente prrafo. Se utiliza para el relevamiento fuentes primarias

(libros, ordenanzas, revistas cientficas - CEPAL) y secundarias (diarios locales y

regionales, diccionarios tcnicos, etc.), tambin, con el fin de profundizar la

informacin, se realizarn entrevistas abiertas semi estructuradas aplicadas sobre

una muestra aleatoria simple. Entre los entrevistados son representantes polticos,

personal tcnico de la administracin pblica (Secretarias de Economa, Secretaria

de Planeamiento, etc.), representantes asociativos, autoridades de organizaciones

sociales de Bariloche (Fundacin Gente Nueva, Fundacin NorteSur, etc.).22

Tendremos en cuenta que, como ya se mencion en el marco terico, para

realizar un diagnstico es necesario encarar varias etapas. La primera implica

elaborar una serie de conjeturas23, que intenten responder al interrogante Cules

son los principales problemas en el desarrollo de Bariloche?

Para la generacin de estas conjeturas, tendremos en cuenta que estn

relacionadas a los problemas de los siguientes bloques temticos.

Desarrollo institucional y descentralizacin

Desarrollo social y capital humano

Ordenamiento Territorial e Infraestructura

Desarrollo Econmico y Fomento Productivo

A continuacin detallamos las conjeturas para cada uno de los bloques y se

explicitan los motivos que las justifican (Lnea de base expresada a travs de indicadores

cuali y cuantitativos).

22

En el Anexo I se presentan 2 modelos de los cuestionarios realizados. 23

Una conjetura es un juicio u opinin que se deduce de indicios, sospechas o sntomas que se advierten de la realidad en estudio.


33

La segunda etapa corresponder al alcance de precisin en la elaboracin de

conjeturas

Durante el desarrollo de las conjeturas, se realizar un anlisis a nivel micro y

macro del territorio estudiado.

La tercera etapa corresponder a la consolidacin del diagnstico.

Teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones internas y externas que

tiene la ciudad de San Carlos de Bariloche para resolver los problemas enunciados

en las conjeturas, el ltimo paso ser redactar el diagnstico de situacin

considerando las conjeturas reformuladas.


34

Conjeturas

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo institucional y financiamiento

1. Falta la creacin, convocatoria y jerarquizacin de organismos creados

por la Carta Orgnica debido principalmente a la concentracin de poder

por parte del ejecutivo municipal.

Segn el artculo 73 al 75 de la Carta Orgnica MSCB: El Municipio debe

crear la Unidad de Planeamiento Estratgico, el Consejo de planeamiento

estratgico, el Banco de Tierras y el Plan de ordenamiento territorial. Desde

hace 5 aos se vienen generando las estructuras polticas para el desarrollo

de dichos organismos pero no se ha avanzado ms all del diagnstico de

situacin.

2. Existe un fuerte desequilibrio vertical24 que dificulta al municipio

generar su propias polticas.

El Ejecutivo municipal no dispone de los fondos para cancelar la 2da. cuota

del sueldo anual complementario. El secretario de Economa local dijo que "el

pago del aguinaldo no tiene fecha" y ya solicit "paciencia".25 Segn

informaron medios periodsticos en junio del 2008: La ciudad pedir a la

Provincia apoyo financiero para poder pagar. Sin embargo, la tan temida

imposibilidad de cumplir con los compromisos financieros del ltimo mes del

ao, es ya una realidad para la paradisaca Bariloche.

3. Las mnimas transferencias territoriales no condicionadas26 dificultan la

existencia de iniciativas de desarrollo local.

A partir del anlisis del presupuesto oficial se puede observar que el ingreso

total del ao 2007: $154.278.844 que se divide en: jurisdiccin municipal:

$36.725.840, de otras jurisdicciones $49.100.000- coparticipacin

$40.790.000- , recursos previstos de rganos nacionales e internacionales y

entidades financieras $20.720.030 y los egresos totales ao 2007:

24

El desequilibrio vertical hace referencia a la formacin de un desequilibrio estructural entre ingresos y gastos subnacionales, como consecuencia de que las bases impositivas locales son relativamente restringidas y tienden a estar muy por debajo del costo total de los bienes y servicios cuya provisin es de responsabilidad subnacional. 25

El Ciudadano, En rojo: Bariloche se convierte en el 1er. municipio que anuncia que no puede pagar aguinaldos http://elciudadanobche.com.ar/nuevo/JUNIO_2008/081124/nota.php?id_nota=3340&nota=En%20rojo:%20Bariloche%20se%20convierte%20en%20el%201er.%20municipio%20que%20anuncia%20que%20no%20puede%20pagar%20aguinaldos, 19/11/2008 26

Las transferencias pueden ser de dos tipos: condicionadas o no condicionadas. Las primeras son fondos que deben ser gastados con un propsito determinado. En este caso, el poder central define, de alguna manera, el destino de los fondos transferidos. Cuando se trata de transferencias no condicionadas, los fondos son de libre disponibilidad y sern utilizados de acuerdo con las prioridades del gobierno local. (OSCAR CETRNGOLO 2007)


35

$154.278.844. En la tabla 5 se observa la distribucin del presupuesto en

transferencias condicionadas, no condicionadas y sociales

Tabla 5: Transferencias del presupuesto barilochense divididas en condicionadas, no condicionadas y sociales

Ao Condicionadas No

Condicionadas Aportes del

tesoro Nacional

Transferencias Sociales

Programa El hambre ms

urgente PROMENU

Pensiones para abuelos y/o

discapacitados

Programa de Becas de estudio p/

adolescentes y jvenes

2004 No se registran datos

2005 $ 300.000 $ 1.334.000 $ 672.000 $ 126.000

2006 $ 450.000 $ 1.000.000 $ 350.000 $ 622.000 $ 172.200

2007 $ 662.400 $ 130.000 $ 1.200.000 $ 869.000 $ 420.000

4. Existe una imperfecta descentralizacin de competencias y recursos.

Al calcular el equilibrio vertical nos encontramos con que, midiendo el nivel

de centralizacin/ descentralizaron en un rango entre 0 y 1, el resultado es:

0,59. Esto significa que no existe descentralizacin total, o que la misma es

imperfecta tanto en competencias, como en financiamiento.

5. No existen mecanismos de acceso a la informacin que aseguren

procesos participativos y toma de decisin.

No existe sistematizacin ni diseo mecnico o digital que posibilite el acceso

a la informacin actualizada (ordenanzas, presupuestos, estadsticas) que

hacen a la institucionalidad. Esto produce la imposibilidad para acceder a

datos estadsticos de la comunidad, que deberan ser pblicos por Decreto

N 1172/2003.

6. Dbil incidencia desde el municipio en generacin de condiciones que

aseguren la participacin ciudadana y de la sociedad civil

Existen mecanismos creados por la Carta Orgnica que permiten la

participacin ciudadana (Audiencia pblica, banca del buen vecino,

referndum popular, iniciativa popular, presupuesto participativo). La

ejecucin de dichos mecanismos es imperfecta, solo en algunas zonas de

Bariloche se est llevando a cabo el presupuesto participativo. Las

audiencias pblicas se llevan a cabo sin la participacin del organismo

legislativo, este hecho las desnaturaliza.


36

7. Superposicin entre los distintos niveles del estado debido a la

ambigedad de la legislacin que sumada a la falta de los recursos

humanos y materiales dificulta la gestin de las competencias del

municipio

Como ejemplo, se observa que en relacin con un tema de alto impacto

como la educacin, la legislacin establece que:

Constitucin Nacional: Artculo 5- Cada provincia dictar para s una

Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo

con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin

Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen

municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el

Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de

sus instituciones.

Ley Nacional 26.206: Artculo 5- El Estado Nacional fija la poltica educativa

y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad

nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.

Constitucin Provincial: Artculo 65- Las polticas educativas de la Provincia

son formuladas con la intervencin de un Consejo Provincial de

Educacin, el que tendr participacin necesaria en la

determinacin de los planes y programas educativos, orientacin

tcnica, coordinacin de la enseanza, y los dems aspectos del

gobierno de la educacin que establezca la ley. Es integrado por

representantes de docentes en actividad, consejos escolares y

representantes del Poder Ejecutivo, con carcter autrquico, y en

las formas y con los atributos que fija la ley.

La administracin local y el gobierno inmediato de las escuelas en

cuanto no afecten a la parte tcnica, est a cargo de consejos

escolares electivos que funcionan en cada una de las localidades,

los que se integran con vecinos, alumnos y docentes que residen en

el lugar.

Carta Orgnica: Artculo 24- Realizar gestiones ante las autoridades

competentes nacionales y provinciales, a fin de asegurar la

educacin y la salud pblicas.

Artculo 25- Establecer y coordinar polticas de desarrollo social


37

para la poblacin en riesgo.

Artculo 26- Promover la insercin de los sectores sociales

excluidos y estimular sus capacidades.

Sin embargo, a pesar de esta distribucin de responsabilidades, la Tabla n 2

Nivel mximo de instruccin alcanzado, muestra que ms del 60% de la

poblacin no ha alcanzado el nivel mnimo de instruccin que le permite

acceder a un mercado laboral medianamente competitivo. Fortalece esta

afirmacin el hecho que el 55,7% de las personas que estn desocupadas no

termin la escuela secundaria (CER- 2010).

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo Econmico y Fomento Productivo

1. Falta planificacin estratgica que defina acciones econmicas, que

promuevan actividades y emprendimientos.

En el ao 2006 la carta orgnica define que debe existir una planificacin

estratgica, y el municipio lleva 5 aos creando las estructuras que an no

han llegado a buen puerto.

2. La ciudad presenta una mono actividad sujeta a factores externos como

el clima, los vaivenes de la tasa de cambio de sus monedas, los ciclos

econmicos mundiales y las presiones para desregular normas de

conservacin del patrimonio natural y cultural.

En la Fig. 3 se muestra la evolucin mensual del nmero de pasajeros que

arriban a Bariloche para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010. Se observa que

el ingreso es fuertemente estacional con mximos notorios en verano (enero)

e invierno (Julio- Agosto). Dependiendo de las caractersticas de cada ao

tambin se deduce un incremento en el mes de abril asociado a la poca de

pascuas.

Al hacer una comparacin de los aos podemos ver que hay distintos

factores que influyeron en la entrada mensual. Comparando los aos 2007 y

2008 observamos que:

En el ao 2008, no se observa el incremento de turistas que se

hubiera producido ese ao a mediados de abril. Es importante recordar que

entre los meses de Marzo y Mayo se produjo al enfrentamiento entre el


38

gobierno y el campo, que deriv en cortes de ruta en las fechas de mayor

demanda turstica (pascuas y feriados).

El mnimo de la curva es ms pronunciado en el ao 2008 (ms de

2000 viajeros menos). En dicho mes se produjo la erupcin del Volcn El

Chaitn que imposibilito el arribo de aviones a Bariloche durante

aproximadamente 3 meses.

A partir del mes de Julio de 2008 se observa una disminucin del

nmero de viajeros. En relacin con el ao anterior la falta de nieve, produjo

una achicamiento de la temporada de invierno que se tradujo en la

disminucin de la cantidad de entradas en el mes de agosto y la abrupta

cada en el mes de Septiembre.

Si comparamos los aos 2007 y 2008 con el 2009 se observa que:

La afluencia de viajeros asociados al turismo es menor a los aos

anteriores. El nmero de viajeros del mes de mayo no se modifica porque

seguramente contempla el moviendo de personas ajenas al turismo. Esta

disminucin general est vinculada a los rezagos de la crisis 2008-2010.

El brote de gripe A en el mes de Junio y Julio afecto fuertemente al

turismo que se produce en las vacaciones de invierno.27

Comparando el 2009 con el presente ao, se observa:

Un leve incremento en Febrero y Marzo y una notoria

recuperacin, aunque a niveles menores que en los aos 2007 y 2008 en la

temporada invernal.

Considrese que en el ao 2010 la no existencia del incremento

de turistas en el mes de Abril podra estar relacionada a que este ao la

semana de pascua se produjo en las primeras semanas de Marzo.

27

La Cmara Argentina de Turismo se encuentra en sesin permanente, analizando el impacto que podra sufrir la actividad. Ya se estima una baja de entre un 30% y 40%, tanto por las recomendaciones para no viajar a la Argentina, como por las restricciones en el turismo interno, como por ejemplo la suspensin de los viajes de estudios http://www.zonactual.com/economia/la-gripe-porcina-en-argentina-%C2%BFcomo-influye-sobre-la-economia


39

10.000

30.000

50.000

70.000

90.000

110.000

En

ero

Feb

rero

Ma

rzo

Ab

ril

Ma

yo

Ju

nio

Ju

lio

Ag

osto

Se

ptie

mb

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Octu

bre

Novie

mb

re

Dic

iem

bre

Meses

Can

tid

ad

de V

iaje

ros

2007 2008 2009 2010

Fig. 3: Entrada mensual de viajeros a Bariloche. Datos Ao 2005, fuente: Secretaria de Turismo. Municipio San Carlos de Bariloche (MSCB)

3. Fuerte estacionalidad del empleo en turismo

En la Fig. 4 se describe la evolucin mensual del empleo en la ciudad de San

Carlos de Bariloche. Si lo comparamos con la Fig. 3 que nos permiti analizar

la estacionalidad turstica, se puede observar una fuerte correccin entre los

niveles de empleo y las oscilaciones en el nmero de visitantes a la localidad.

2500

2700

2900

3100

3300

3500

3700

3900

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Fig. 4: Evolucin mensual del empleo en la ciudad de San Carlos de Bariloche Datos Ao 2005, fuente: Secretaria de Turismo. Municipio San Carlos de Bariloche (MSCB)

4. Excesiva dependencia laboral del complejo Turstico (Hoteles y

Gastronoma, Comercio, Construccin, e Industrias Manufactureras,

como las principales) que no llega a absorber la oferta laboral local.


40

En el grafico Fig. 1 que describe las Tasas de la Condicin de Actividad

Laboral de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), 18 barrios o

agrupamientos de barrios, San Carlos de Bariloche 1997-2005 (ABALERON,

2007-A) puede observarse la diferencia entre tasa de ocupacin28 y la tasa

de empleo29.

5. Baja reinversin y redistribucin del ingreso en la localidad

Muchas de las cadenas hoteleras son de capital extranjero, que tienen una

inversin inicial local y luego las ganancias no son reinvertidas en el territorio.

6. Potencial no suficientemente desarrollado del complejo de Ciencia y

Tcnica del pas, y ausencia de una atmsfera de emprendimientos y

negocios para ampliar la oferta de bienes y servicios de alta tecnologa,

ms all de la presencia de INVAP S.E. Completa desvinculacin entre el

Turismo - Ciencia y Tcnica.

De acuerdo al estudio de la Universidad FASTA, el desarrollo del sector

tecnolgico pas a ocupar el segundo sector en importancia de la economa

de la ciudad (despus del complejo Turstico), gracias a la insercin de

INVAP S.E. en la economa internacional, ya que esta empresa habra

facturado por s sola el 61,62% del volumen de transacciones del complejo

Ciencia y Tcnica, durante el 2005. (CER. 2005)

MODULO DE TRABAJO: Ordenamiento Territorial

1. Falta de plan de ordenamiento territorial que contemple las siguientes

situaciones:

2. Plan de tratamiento de residuos y reubicacin del basural.

El Vertedero Municipal de Bariloche se encuentra sobre la Ruta Nacional 258

y recibe la mayora de los residuos slidos urbanos (RSU) de dicha ciudad

(unas 50.000 toneladas/ao, aproximadamente)30. En este sitio, unas 200

personas se dedicaban a recuperar e ingerir residuos, se estima que 120 son

nios.31

28

Es el porcentaje de personas empleadas del total de las disponibles. 29

Es la razn entre la poblacin ocupada y la poblacin econmicamente activa. 30

ANB Noticias, La historia sin fin: vuelven a encontrar residuos patgenos en bolsas comunes, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=13045, Preocupacin en el Concejo ante la ausencia de respuestas por el tema Vertedero, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=13195, Otro incendio en el vertedero http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=11026 31

ANB Noticias, Organizaciones en alerta tambin piden por chicos en el basurero, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=9608No contratarn empresa de seguridad para el vertedero municipal,


41

3. Falta de infraestructura acorde al perfil turstico

Inexistencia de centros de convenciones o salones para conferencias, que

limita la actividad acadmica y empresarial a la hora de armar foros, charlas,

debates, etc. Posible masificacin sin control de la actividad que puede

degradar el patrimonio natural y cultural.

4. Deficiente distribucin de los servicios pblicos (corte de luz, acceso a

red cloacal).

El Barrio Pilar I32 y el Bario Pilar II no cuentan con agua potable y gas33.

5. Falta infraestructura para responder ante situaciones climticas.

La nieve trajo alegra a los turistas y complicaciones en los barrios34, Un

temporal en Bariloche caus cortes de rutas y evacuaciones35, Hay

inundaciones en varios barrios por la intensa lluvia36.

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo social y capital humano

1. Falta establecer y coordinar polticas de desarrollo social para la

poblacin en riesgo.

Es mayor el porcentaje de planes y programas sociales destinados a

educacin, salud y alimentacin (Plan familia, Plan comer en familia, Plan

Calor, Manos a la obra), frente a menos del 10% del presupuesto que va

dedicado a planes de desarrollo social (Plan FinEs finalizacin de estudios

primarios y secundarios-, Plan Manos a la obra -financia distintos tipos de

proyectos productivos-, Fo.Se.Mu. prstamos para microemprendimientos-,

etc.)

2. Falta promover la insercin de los sectores sociales excluidos y

estimular sus capacidades.

En el caso de los nios que trabajan en el basural de Bariloche las cifras nos

dan indicios positivos de la importancia de la escuela para estos chicos y sus

http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=8632 Municipio admite incapacidad para impedir que nios busquen basura en el Vertedero, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=9222 32

http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=14999 Otro inverno sin conexin de gas para el Pilar I y con escasez de lea y garrafas 33

http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15346 Llega al Concejo la preocupacin por demoras en la red de gas para el Pilar I 34

Barilochense.com, La nieve trajo alegra a los turistas y complicaciones en los barrio http://www.barilochense.com/index.php?notas=1&id=4501

35Diario Clarin, Un temporal en Bariloche caus cortes de rutas y evacuaciones,

http://www.clarin.com/diario/2004/06/29/sociedad/s-03015.htm 36

ANB Noticias, Reclamo de vecinos del barrio Malvinas por constantes inundaciones, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15368


42

familias, ya que aproximadamente el 70% de los chicos que concurran al

basural asistan a clases antes o despus de ir al basural.

Tabla 6: Nivel de pobreza e indigencia al 31/3/10, S. C. de Bariloche37

Hogares pobres Hogares no

pobres

Total Hogares

proyectados No indigentes Indigentes Total

Hogares 14,35 8,04 22,39 77,61 100

Personas 20,1 11,1 31,2 68,8 100,0

Fuente: Hugo Jos Monasterio para el programa "Ciudades en crecimiento", de la OEA

3. Falta un servicio de educacin con calidad y continuidad.

as, sern en total 15 los das perdidos luego de la explosin de una

caldera, luego de la reconexin al zepelin tras varias jornadas sin el

fluido38, Pacficamente los estudiantes pasaron toda la noche de ayer en

la escuela a la espera de una solucin ante la falta de agua. Las precarias

conexiones permiten slo abastecer dos baos y el problema persiste desde

hace siete aos, segn denunciaron en la institucin.39

4. Exceso de planes sociales a corto plazo y falta de planes a largo plazo,

ya que existen nicamente polticas asistencialistas y clientelistas

Programa El hambre ms urgente: $662.400,, PROMENU: $130.000,

Aportes del tesoro Nacional: $1.200.000, Pensiones para abuelos y/o

discapacitados: $869.000, Programa de Becas de estudio p/ adolescentes y

jvenes: $420.00040

37

Diario Ro Negro, Los pros y los contras de Bariloche, a travs de sus indicadores, 18/07/2010, http://www.rionegro.com.ar/diario/rn/nota.aspx?idart=417726&idcat=9546&tipo=2 38

ANB, Finalmente, el lunes retomarn las clases los alumnos de la Escuela 315, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15894

39ANB, Tras ocupacin en CEM 20 trabajan para conectar el agua y se retoman las clases, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=14858 40

Presupuesto 2010, MSCB, www.concejobariloche.gov.ar


43

Precisin en la elaboracin de conjeturas

Desarrollo institucional y financiamiento

41

Las limitaciones pueden confundirse con problemas, sin embargo en la metodologa aqu adoptada (SILVA LIRA, 2003) se entiende por limitaciones aquellos problemas que no estn al alcance de resolucin por parte del gobierno municipal, pero que constituyen un obstculo a cualquier idea de proyecto en gestacin.

Conjeturas Anlisis Micro

Fortalezas Debilidades

Falta la creacin, convocatoria y

jerarquizacin de organismos creados

por la Carta Orgnica debido

principalmente a la concentracin de

poder por parte del ejecutivo

municipal.

Fuerte desequilibrio vertical que

dificulta al municipio generar sus

propias polticas.

Mnimas transferencias

territoriales no condicionadas que

dificultan la existencia de iniciativas de

desarrollo local

Imperfecta descentralizacin de

competencias y recursos.

No existen mecanismos de acceso

a la informacin que aseguren

procesos participativos y toma de

decisin.

Dbil incidencia desde el

municipio en generacin de

condiciones que aseguren la

participacin ciudadana y de la

sociedad civil

Superposicin entre los distintos

niveles del estado debido a la

ambigedad de la legislacin que

sumada a la falt

Análisis del Perfil Municipal de San Carlos de Bariloche

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