Analisis del contexto politica ambiental en honduras

2. Análisis del Contexto Político Ambiental

Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona

Universidad Nacional de Ciencias Forestales (UNACIFOR)Maestría en Gestión de Estructuras Ambientales

El Problema Ambiental en la Agenda Pública

• El Problema Ambiental es colocado en la agenda pública por primera vez gracias al apoyo de la USAID en 1980, con el estudio titulado Perfil Ambiental del País. Un estudio de campo, hay que recordar que para este momento la problemática ambiental se encontraba fusionada en al Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SRN), que integraba agricultura, minería, pesca y ambiente.



• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran:– Los problemas ambientales son problemas del desarrollo.– Existe crecimiento de la población.– Mala distribución de la Tierra.– Conflictos étnicos por la tenencia de la Tierra.– Presión sobre los servicios ambientales y sociales.– Técnicas agropecuarias de subsistencia basado en el sistema de

roza tala y quema.– Aumento de la frontera ganadera a expensas del bosque.



• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran…– Deforestación y degradación del bosque.– Uso indiscriminado de Pesticidas.– Despilfarro en procesos de corte y transporte de trozas– Debilidades organizativas para el aprovechamiento forestal.– Complejidad institucional en el manejo de las cuencas.– Falta de Políticas de uso de la Tierra.– Manejo inadecuado de información sobre el uso del suelo, el bosque y la

Tierra.– Inundaciones y déficit de agua estacionales– Escasas capacidades en manejo de cuencas



• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran…– Sobrepesca– Falta de planes de manejo de los recursos pesqueros– Destrucción de estuarios– Desconocimiento del valor de las áreas silvestres– Marginación de grupos poblacionales que viven en áreas

protegidas.– Falta de alcantarillado sanitario y recolección de desechos– Contaminación minera, agrícola, industrial.– Falta de control de pesticidas


Una revisión de Problemas Recurrentes

• La lectura de 1982 es reforzada con apoyo de la USAID a través de la SECPLAN, en 1989 el cual confirma los hallazgos desarrollados en el Perfil Nacional Anterior, además toma en consideración nuevos elementos que se sumarizan como:



• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en el Perfil Ambiental de 1989 son:

– Se hace necesario mejorar las fuentes de información a través de la mejora de las capacidades de investigación científica y conceptualización de problemáticas.

– Capacitar a los recursos humanos, se hace necesario la formación de un mayor número de técnicos, especialistas, científicos y planificadores.

– Contradicciones, redundancias y duplicación de leyes vigentes– Falta de Coordinación Interinstitucional– Necesidad de desarrollar Programas de Manejo Integrado de Áreas Ecológicas

Críticas:• La Cuenca del Río Choluteca y sus Subcuencas alrededor de Tegucigalpa• Zona Sur• Región de la Consta Norte



• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en el Perfil Ambiental de 1989 son:

– Escasez de agua en estación seca.– Inundaciones en temporada estival.– Contaminación de los recursos hídricos.– Necesidad de un nuevo Censo Agropecuario– Necesidad de implementar Sistema de Información Geográfico.– Perdida forestal por causa de incendios, quema, tala.– Contaminación de los humedales– Factibilidad de cultivo de camarón en la zona sur.– Aumento del Número de ONG Ambientalistas.– Contaminación Ambiental (Suelos, Agua y Aire)– Esfuerzos necesarios pero no suficientes de educación ambiental, limitada al nivel

primario.


Respuesta Inicial

• Tanto con las reflexiones nacionales impulsadas por los Perfiles Ambientales de 1982 y 1989, como el conclave internacional de la Cumbre de la Tierra, se promueve la aprobación de la Ley General del Ambiente y su Reglamento en 1993, escindiendo la SRN en dos:– La Secretaría de Ambiente (SEDA)– La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

• En 1994 en aplicación de la Ley General del Ambiente las Universidades Públicas (UPNFM y UNAH), crean las asignaturas optativas de ciencias naturales, educación ambiental una de ellas.


Nuevos Diagnósticos de la Problemática Ambiental

• En 1997 se publica una actualización del Perfil Ambiental de 1989, por parte de la SERNA.

• Con la firma de varios acuerdos internacionales se producen distintos instrumentos programáticos:– Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad y su Plan

de Acción (2001)– Plan Nación de Acción de Lucha contra la Desertificación (2005)– Primer Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de

Estocolmo (2007)– Plan Nacional de Conservación del Jaguar (2011)


Primera Versión de Política Ambiental en Honduras

• En 2004 se formula la primera versión de Política Ambiental en Honduras, organizada en:

– Una presentación breve sobre la situación y problemática ambiental– La Visión de la SERNA– La Misión de la SERNA– El contexto de implementación de la Política– El Marco Político Legal– Principios Generales de la Política Ambiental– Declaración de la Política Ambiental– Lineamientos de Política



• Dentro de los Principios considerados por la Política Ambiental de Honduras (2004) se encuentran:– Calidad de Vida– Sustentabilidad del Desarrollo– Equidad Social– Prevención y Precaución– Transectorialidad y Multi-actores– Participación y Responsabilidad Compartida– Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad.– Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza



La Política Ambiental de Honduras (2004), declara intencionalidad de intervenir en ocho áreas fundamentales:

– Prevenir el deterioro ambiental– Restaurar y mejorar la calidad ambiental– Promover el ordenamiento territorial– Promover un modelo de desarrollo balanceado– Fomentar la valoración económica del patrimonio natural– Asegurar la aplicación de la legislación ambiental vigente.– Promover la participación ciudadana.– Modernizar el sistema de gestión ambiental



Cada uno de los ocho elementos prioritarios se concreta en “Acciones Afirmativas” o Lineamientos de Politica


Declaración de Política Ambiental

Lineamientos de Política o Acciones Afirmativas

Prevenir el deterioro ambiental

Comunicación, sensibilización y educación ambientalEducación y formación de profesionales del ambienteGeneración y Gestión e intercambio de informaciónInvestigación Científica y TecnológicaInstrumentos de Prevención de Daños Ambientales

Política Ambiental en Honduras (2004)




Restaurar y Mejorar la Calidad Ambiental

Gestión Integral de Recursos HídricosAtmosfera y Gestión de la Calidad del AireConservación del Recurso SueloProtección y Restauración de los Ecosistemas

Promover el Ordenamiento Territorial

Desarrollo de instrumentos y normas ambientalesEstudios e Investigaciones Territoriales

Promover un modelo de desarrollo balanceado

Promoción de la conservaciónPromoción y adopción de métodos de aprovechamiento sustentablePrevención mitigación y atención de desastres naturales





Promoción de participación ciudadana en la Gestión Ambiental

Utilización de estructuras y procesos existentes.Fomento de la participación ciudadana en los procesos de evaluación de impactos ambientalesGestión delegada de Áreas Protegidas

Modernizar el sistema de gestión Ambiental

Desconcentración a través de Unidades Ambientales en Secretarías de EstadoDescentralizaciónModernización





Valoración económica del patrimonio natural

Fomento del turismo sosteniblePromoción del mercado de bienes y servicios ambientalesPromoción de la competitividadDiseño y adopción de sistemas de certificación ambientalFomento de la producción limpiaSistemas de cuentas satélites del medio ambienteComplementariedad entre la Política Ambiental y Comercio Exterior

Aplicación de la Legislación Ambiental Vigente

Delegación de responsabilidades institucionalesFortalecimiento del sistema de incentivosActualización de la Legislación Ambiental

Los Estudios GEO una forma de actualizar el Panorama Ambiental

• En 2005 se levanta el primer Estudio GEO Honduras, que constituye el Informe del Estado del Ambiente y Perspectivas, esto se produce en el marco de:– La apertura del comercio internacional (TLC).– Se identifica que se han elaborado instrumentos de educación ambiental– Los recursos hídricos siguen enfrentando una granpresión y deterioro– Se requieren procesos de planificación territorialpara prevenir desastres naturales



• También se identifico que:– Honduras ha sido favorecido por el Mecanismos de Desarrollo Limpio del

Protocolo de Kyoto.– Se ha reducido el consumo de sustancias agotadoras de ozono.– No se conocen con exactitud la perdida de calidad de aie a nive nacional,

se identifican factores concatenados.– Existe comercio incontrolado de especies protegidas.– La deforestación (incendios, tala, quema) en el bosque siguen deteriorando

el suelo y el recurso hídrico.– Con la aprobación de la nueva Ley Forestal, se presupone se mejorara la

regulación de este recurso.– 27% del territorio nacional son áreas protegidas pero no se cuentan con

planes de manejo.



• También se identifico que:– Se debe integrar la ENTS en integración entre el IHT y la SERNA.– La fuente principal de abastecimiento de energía sigue siendo los

combustibles fósiles (60%) y 40% en energía renovable.– Tendencia de la sociedad hondureña a la urbanización lo cual esta

relacionado con la presión por servicios ambientales (agua, alimentos, materiales para construcción).

– Las zonas urbanas exhiben un crecimiento no planificado.– Bajo nivel de investigación ambiental, generación y divulgación de la

información ambiental.


Desagregación de la Política Ambiental en Políticas Ambientales Sectoriales

• Luego del levantamiento del GEO Honduras 2005 se observa una multiplicación de Políticas Ambientales Sectoriales, con la finalidad de lograr un mayor detalle en la declaración como en los lineamientos de Política:– Política Hídrica Nacional (2008)– Política de Producción Más Limpia en Honduras (2010)– Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo

en Honduras (2011)– Política Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida

Silvestre 2013-2022.– Política para la Gestión Ambientalmente Racional de

los Productos Químicos en Honduras (2013)


Nuevas Políticas Públicas Ambientales Sectoriales

• Se advierte la necesidad y el reclamo de especialistas técnicos en la formulación e implementación de Políticas Públicas en las siguientes materias:– Energia– Gestión de Residuos Solidos– Educación Ambiental


Nueva Lectura GEO 2014

• Construida sobre la base de la consulta realizada en 2013, en 2014 se presenta el informe GEO 2014, puntualizando sobre:– Deterioro económico en la sociedad

hondureña entre 2009-2013.– Se caracteriza el desarrollo humano con un

valor de 0.6 en una escala de 0-1.– Se ha profundizado la GIRH, luego de la

aplicación de la Ley de Aguas en 2009.



• Continuación de hallazgos GEO 2014– Cobertura de agua potable es de 87% de la población.– Se estima un 30% de cobertura de áreas protegidas, pero

existentes limitantes técnicas y financieras para su manejo, se ha acudido recientemente a la figura de co-mamejo.

– Se evidencian mejores prácticas pesqueras producto de las evaluaciones progresivas del Sistema Arrecifal Mesoamericano.

– La investigación de la biodiversidad sigue siendo incipiente, como en otros temas ambientales (calidad del aire p. ej.).

– El sector energía se encuentra en proceso de modernización, siendo este sector el mayor responsable de emisión de GEI´s en el 2012.



• Continuación de hallazgos GEO 2014– A pesar de existir una Ley de Ordenamiento Territorial no hay

implementación plena de la misma, la planificación urbana no se ha institucionalizado.

– Solamente un 5.7% de las Municipalidades tienen sistemas de recolección de residuos.

– Se estima cobertura boscosa en 2014 de 48% del territorio nacional.– La deforestación continua siendo un problema ambiental grave.– Con la aprobación de la Ley de Minería en 2013, se crea un nuevo

marco de regulación para potenciar la actividad en la pequeña y mediana escala.

– En 2004 se firma el Convenio de Estocolmo sobre COP´s



• Continuación de hallazgos GEO 2014– El país no produce sustancias químicas de síntesis primarias pero si es

un importador de las mismas.– La eliminación de los productos químicos es un tema que se ha venido

trabajando para disminuir los impactos negativos en el ambiente.– Se ha ampliado el marco regulatorio, pero hay dificultades para su

plena implementación.– Existen muchas limitaciones en la inserción curricular de los temas

ambientales en el Sistema Educativo Nacional.– Se hace necesario promover la descentralización gradual y ordenada

aprovechando la proximidad territorial de las municipalidades en mancomunidades.


Actualización de la Política Ambiental 2016

• En Noviembre del 2016, se disponía ya de un borrador de actualización de Política Ambiental de Honduras.

Si se compara con la Política Ambiental versión 2004 se observa una ampliación del análisis del contexto, realizándose un análisis de las capacidades institucionales con respecto a los temas de cambio climático, protección de biodiversidad, organización de la información ambiental, control ambiental, contaminación ambiental, educación y sensibilización ambiental y ordenamiento territorial.


Actualización de la Política Ambiental 2016A los objetivos contemplados en la versión anterior (Calidad de Vida, Sustentabilidad del Desarrollo, Equidad Social, Prevención y Precaución, Transectorialidad y Multi-actores, Participación y Responsabilidad Compartida, Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad, Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza), se agregan los siguientes:–Graduación y Mejoramiento Continuo–Solidaridad y Cooperación–Transparencia–Eficiencia–Viabilidad–Coordinación Interinstitucional–Compensación por Servicios Ambientales–Quien contamina paga–Integridad de usuarios–Competitividad


Actualización de la Política Ambiental 2016Otro cambio importante que se observa entre las dos versiones esta relacionado con los ejes de la Política que en la versión 2004 se ampliaban a ocho y en la versión 2011, se reducen a 3 conteniendo dentro de ellas mismas, elementos integradores:

1.Mejoramiento de la Calidad Ambiental2.Transversalización de la Temática Ambiental3.Manejo Sostenible de los Recursos Naturales

• Se espera la aprobación de la Política Ambiental en 2017 y su ratificación mediante acuerdo Ministerial de MIAMBIENTE.


¡Muchas Gracias por su Atención!

Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona


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Environment

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