ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUDES DE BUCARAMANGA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NECESIDAD...

1

ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUDES DE

BUCARAMANGA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NECESIDAD DE

REDUCCIN DE LA TASA DELINCUENCIAL DE JVENES EN LA CIUDAD

LICETH ELIANA SNCHEZ PREZ

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

BUCARAMANGA

2014

2

ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUDES DE



LICETH ELIANA SNCHEZ PREZ

Proyecto de grado presentado para optar al ttulo de

Trabajadora Social

Director

HCTOR MAURICIO ROJAS BETANCUR

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

BUCARAMANGA

2014

5

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 10

1. MARCO REFERENCIAL 12

1.1 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS 12

2. CARACTERIZACIN DE LA EXPERIENCIA 16

2.1 METODOLOGA 16

2.2 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 18

2.2.1 Situacin de Delincuencia Juvenil en Bucaramanga 18

2.2.2 La Situacin Institucional de los Jvenes en Bucaramanga 24

2.2.3 El Acuerdo 093 de Diciembre 15 de 2009 25

2.2.4 Discusin 26

2.2.5 Qu hacer frente a la Problemtica de la Delincuencia Juvenil en

Bucaramanga?: Propuestas para la Reformulacin de la Poltica Pblica

de Juventud del Municipio

29

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 36

BIBLIOGRAFA 38

6

LISTA DE GRFICAS

Pg.

Grfica 1. Delitos Cometidos por Jvenes en Colombia en los ltimos

tres aos

19

Grfica 2. Delitos cometidos por Jvenes en los ltimos cinco aos 19

Grfica 3. Prevalencia de Delitos de acuerdo con el Gnero 20

Grfica 4. Nmero de Delitos de acuerdo a la Edad en Adolescentes 20

Grfica 5. Tipo de Delitos en Adolescentes y Jvenes Ao 2009 21

Grfica 6. Tipo de Delitos Ao 2010 22




Grfica 10. Criterios Estratgicos de Actuacin de la Poltica Pblica de

Bucaramanga

25

7

LISTA DE CUADROS

Pg.

Cuadro 1. Resumen Poltica Pblica de Juventud de Bucaramanga -

Acuerdo 093 de 2009

27

Cuadro 2. Propuestas de la Investigacin y Falencias del Acuerdo 093

de 2009

29

Cuadro 3. Propuestas Especficas para Disminuir la Delincuencia

Juvenil

33

8

RESUMEN

TTULO: ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUDES DE



AUTORA: Liceth Eliana Snchez Prez**

PALABRAS CLAVE: Poltica pblica, jvenes, delincuencia juvenil, inclusin

social.

DESCRIPCIN

La ciudad de Bucaramanga, as como la mayora de las ciudades intermedias

del pas, est afrontando en la actualidad serios procesos de transformacin

social, en materia de infraestructura, de cultura ciudadana y de comportamiento

socio-comunitario. Estos procesos ponen de manifiesto fenmenos sociales

colaterales, entre los cuales referenciamos el crecimiento desordenado de la

ciudad, el aumento de las tasas poblacionales, el incremento del subempleo y

el crecimiento de conductas delictivas en diferentes sectores poblacionales,

siendo el ms preocupante, la poblacin joven, ante lo cual, la institucionalidad

municipal debe responder de manera estructurada y con objetivos claros. Ante

esta realidad, el objeto fundamental de la presente investigacin fue analizar la

pertinencia de la poltica pblica de juventudes de la ciudad de Bucaramanga,

evaluando el tipo de tratamiento jurdico formal que el municipio da a los

jvenes para evitar la infraccin penal o para resocializar a quienes han

incurrido en conductas ilcitas, a travs de la aplicacin de polticas y

programas sociales de apoyo.

De esta manera, el presente artculo de reflexin se centr en el estudio

contextualizado del problema de la delincuencia juvenil en la ciudad de

Bucaramanga, catalogndolo como un problema estructural de la sociedad

bumanguesa frente al cual la respuesta institucional ha sido estrictamente

punitiva y revela un desinters preocupante por parte del gobierno local

respecto de las necesidades sociales de la poblacin joven en esta entidad

territorial, y propone una poltica alternativa para contrarrestar dicho fenmeno

en la ciudad.

Proyecto de Grado.

** Facultad de Ciencias Humanas. Escuela de Trabajo Social. Director: Hctor Mauricio Rojas Betancur.

9

SUMMARY

TITLE: PUBLIC POLICY ANALYSIS OF YOUTHS FROM THE PERSPECTIVE

OF BUCARAMANGA NEED CRIMINAL RATE REDUCTION IN THE CITY

YOUTH

AUTHOR: Liceth Eliana Snchez Prez**

KEYWORDS: Public policy, youth, juvenile delinquency, social inclusion.

DESCRIPTION

The city of Bucaramanga, and most intermediate cities, is currently facing

serious processes of social transformation, infrastructure, civic culture and

socio-community behavior. These processes show collateral social phenomena,

which we reference sprawl of the city, rising population rates, increased

underemployment and the growth of criminal behaviors in different population

sectors, the most worrisome, young people , whereupon, municipal institutions

must respond in a structured and targeted manner. Given this reality, the

fundamental purpose of this research is was analyzed the relevance of public

policy youths Bucaramanga to counteract and prevent the growth of juvenile

delinquency in the same evaluating the type of formal legal treatment that gives

the town youth to avoid criminal offense or to re-socialize those who have

engaged in unlawful conduct, through the implementation of social policies and

support programs.

Thus, this reflection article focuses on the contextual study of the problem of

juvenile delinquency in the city of Bucaramanga, I label it as a structural

problem of bumanguesa society against which the institutional response has

been strictly punitive and reveals a lack Worried by the local government on the

social needs of young people in the local authority, and proposes an alternative

to counteract this phenomenon in city politics.

Grade Project.

** Faculty of Human Sciences. School of Social Work. Director: Hctor Mauricio Rojas Betancur.

10

INTRODUCCIN

Los jvenes son sin duda una capa poblacional sumamente importante para el

Estado colombiano, ya que significan la oxigenacin de sus instituciones y

sistemas de funcionamiento. Por ejemplo, los niveles de produccin del pas,

que a su vez estn ntimamente relacionados con la estructura educativa,

dependen en un alto porcentaje de la juventud vinculada al mismo; el

sostenimiento del sistema pensional y hasta las tasas de natalidad, son

factores en cuya esencia se encuentra la existencia de una juventud proactiva

e institucionalizada, dispuesta a aportar responsablemente sus fuerzas a la

sociedad y al pas.

No obstante, la realidad de la juventud colombiana presenta grandes retos

socioculturales para el logro de una capa social fuerte que represente el relevo

generacional productivo, profesional, poltico, deportivo, etc., que necesita el

pas. Un aspecto especialmente preocupante de esta realidad es la creciente

participacin de la poblacin joven en la comisin de conductas punibles, lo

cual genera preguntas sobre los porqus de dicha conducta social, tales como

Dnde estn las fallas sociales y cules son las causas de dicha situacin?

Por qu siguen aumentando la tasa de delitos juveniles en el pas? Cules

son los factores incidentes ms importantes en la participacin de jvenes en

conductas ilcitas? Cul es la respuesta estatal frente a dicha situacin?, etc.

Y ante estos cuestionamientos resulta indispensable la realizacin de un

anlisis acadmico sobre dicha situacin que de luces sobre la manera de

afrontar este problema socio-institucional en Colombia.

Esta situacin preocupante, concuerda con la percepcin social de la creciente

inseguridad en las ciudades intermedias del pas, a cuyos gobiernos parece

estar salindosele de las manos el control ciudadano por cuenta de fenmenos

como el empleo informal, el mototaxismo, el aumento del sicariato, la desercin

escolar, los delitos menores, que tristemente presentan como protagonistas a

11

los jvenes, especialmente en los delitos contra el patrimonio econmico y los

de violencia interpersonal.

Especficamente en la ciudad de Bucaramanga de acuerdo con las cifras del

ICBF a travs del Boletn Anual sobre Sistema de Responsabilidad Penal para

Adolescentes SRPA en el ao 2013, la tasa de delincuencia juvenil ha

crecido paulatinamente, presentndose alrededor de 200 nuevos casos de

infractores procesados por ao solo entre adolescentes vinculados al SRPA,

sin contar a los jvenes entre los 18 y los 28 aos de edad, procesados por la

Fiscala General de la Nacin, teniendo en cuenta que la adolescencia es un

periodo de vida caracterizado por cambios en cuanto al desarrollo fsico del

organismo, adems de aspectos propios del carcter, que comprende desde

los 14 hasta los 17 aos de edad, mientras la juventud corresponde a la etapa

entre los 14 y 28 aos de edad de acuerdo con la Ley de Juventud en su

Artculo 3.

Por esta razn se adelant la investigacin de la cual es fruto el presente

proyecto, titulada Anlisis de la poltica pblica de juventudes de Bucaramanga

desde la perspectiva de la necesidad de reduccin de la tasa delincuencial de

jvenes de la ciudad y en la que se delimit el anlisis del tema a la situacin

de la ciudad de Bucaramanga, circunscribiendo la problemtica juvenil

especialmente a las situaciones de conflicto con la ley, intentando examinar

especialmente la reaccin institucional en este municipio al problema de la

delincuencia juvenil, para aportar ideas a la solucin del mismo.

12

1. MARCO REFERENCIAL

1.1 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

El enfoque de Derechos Humanos concibe los derechos humanos de manera

integral, interdependiente y complementaria, superando la visin tradicional que

se basaba nicamente en los de primera generacin; otra caracterstica de este

enfoque es su nfasis en la atencin prioritaria a grupos marginados como la

infancia, adolescencia y juventud, mediante el diseo de polticas pblicas con

perspectiva de derechos y con participacin de la sociedad civil, de manera que

los derechos humanos se conviertan en referente y fin ltimo para las polticas

pblicas, adems de ser el instrumento para su realizacin. De este modo, el

enfoque de los derechos puede ser una perspectiva para guiar la accin e

intervencin de las autoridades pblicas, a travs de los diferentes planes y

programas de desarrollo econmico y social1.

En este sentido, el Enfoque de Derechos Humanos se basa en una serie de

caractersticas que son segn William Jimnez2:

La transversalidad en la concepcin de los derechos en todos los mbitos

del Estado y la sociedad, como fundamento tico y moral.

El principio de no discriminacin y de inclusin para la universalidad,

teniendo como base perspectivas como la de gnero, infancia y juventud,

tnica, entre otras.

Principio de dignidad humana, el cual enfatiza en las personas como sujetos

y sus relaciones por medio de redes de accin social.

Principio de la democracia, que se refiere a la participacin activa,

informada y protagnica de las personas en el proceso de toma de

decisiones que afectan a la ciudadana.

Responsabilidad compartida de los actores involucrados, distinguiendo

sujetos de derechos de sujetos de obligaciones o deberes.

1 JIMNEZ, William. El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. Universidad Sergio

Arboleda. Bogot, 2007. P. 31. (En Lnea) (Fecha de Consulta: 14 de Octubre de 2014) Disponible en:

http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf 2 Ibd., p. 35.

13

Predominio de la esfera pblica, la deliberacin democrtica y la resolucin

pacfica de conflictos.

Primaca de lo local en el ejercicio y realizacin de los derechos, a travs de

acciones efectivas y concretas.

En cuanto a su relacin con las polticas pblicas, es necesario resaltar que los

derechos humanos estn consagrados como principios que determinan los

fines del Estado y la conducta de sus agentes, pero se necesita de una norma

ms explcita que permita la aplicacin del principio, operativizarlo y traducirlo

en trminos de actividades (decisiones y acciones) de las autoridades, para lo

cual surgen las polticas pblicas entendidas como programas de accin

gubernamental que pretenden cumplir con dicho fin.

Dentro de los cambios tanto en polticas pblicas como en el mbito penal se

destaca la concepcin de proteccin integral, que super la visin de situacin

irregular en la que los nios y adolescentes eran tratados como menores y

como objetos de derecho, para pasar a concebirlos como sujetos de derechos,

adems de hacer nfasis en que la conducta desviada tiene en su esencia

aspectos propios de la falta de integracin social.

Sumado a ello, segn Alfredo Rodrguez3, la nueva legislacin reconoce el

tema de la delincuencia infantil y juvenil como un problema comunitario, que no

slo le incumbe a la vctima y al victimario, sino al Estado vinculando tambin a

otros sectores, como los medios de comunicacin, establecimientos de

educacin y a la sociedad en general, para asegurar que prevalezcan los

derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes.

Al respecto, Torre Campo4 define la delincuencia como la situacin en que

sujetos que presentan conductas antisociales, tipificadas en la Ley como

3 RODRIGUEZ, Alfredo. La Delincuencia Juvenil: Nuevas perspectivas Criminolgicas. Polica Nacional

de Colombia. Bogot, 2010. P. 350. (En Lnea) (Fecha de Consulta: 14 de Octubre de 2014) Disponible

en:

http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/vol49/14.pdf 4 Ibd., p. 351.

14

delitos, por encontrarse en contra de las normas establecidas, dificultan la

posibilidad de establecer relaciones socialmente establecidas.

Esta problemtica de la delincuencia, al igual que diversas situaciones que se

presentan en la sociedad, es multicausal, debido a que surge de la

combinacin de diversas causas; dentro de las conductas socialmente

irregulares se encuentran segn Carmen Defez5:

La inadaptacin social: Conducta desarrollada por las personas que se

apartan de la norma, sin que necesariamente tengan que realizar ninguna

accin que entre en conflicto con su entorno.

Conducta desviada: Se presenta por medio de comportamientos que

transgreden las normas sociales establecidas y que estaran en conflicto

con su entorno.

Conducta delincuente: La conducta desviada, penalizada por la Ley.

Especficamente cuando se presentan conductas delincuentes en la etapa de la

juventud, es conocido como delincuencia juvenil, la cual desde la concepcin

Norteamrica planteada por Alfredo Rodrguez6, se entiende no slo como el

conjunto de comportamientos delictuosos que de ser cometidos por adultos

vendran a ser enjuiciables como una conducta punible, sino que tambin se

incluye el quebrantamiento de normas bsicas de convivencia por parte de

personas menores de edad.

Frente a estas situaciones surgen diversos retos para los profesionales de las

ciencias humanas y concretamente para los trabajadores sociales, a nivel

familiar de analizar la manera como inciden en las relaciones que se presentan

al interior de los hogares, para intervenir en la posibilidad de reestructurar las

dinmicas internas; a nivel comunitario generar procesos que conlleven al

respeto y reconstruccin del tejido social; y a nivel social, desde la

5 DEFEZ, Carmen. Delincuencia Juvenil: Tipologa y Perfiles de los jvenes en situacin de riesgo, p. 51

(En Lnea) (Fecha de consulta: 14 de mayo de 2014) Disponible en:

http://iugm.es/uploads/tx_iugm/TRABAJO_CURSO_IUGM.pdf 6 RODRGUEZ, Alfredo. p. Cit., p. 351.

15

conformacin de polticas pblicas y polticas sociales, que conlleven a la

garanta de derechos para nios, nias, adolescentes y jvenes, basadas en el

enfoque de derechos humanos en pro del bienestar comn.

16

2. CARACTERIZACIN DE LA EXPERIENCIA 2.1 METODOLOGA

Metodolgicamente, es preciso sealar que el presente anlisis es de corte

descriptivo, porque se pretende describir el estado, caractersticas y

situaciones que ocurren de forma natural, sobre la temtica escogida.

Las variables de anlisis fueron:

a. Nivel de Incidencia de delitos juveniles de acuerdo con el gnero y la edad.

b. Porcentaje de delitos de acuerdo con su tipologa en el periodo

comprendido entre 2009 y 2013.

c. Nivel de incidencia de la Poltica Pblica de Juventud del municipio para

incidir en la disminucin de las tasas de delitos juveniles.

A partir del anlisis de las anteriores variables, se enfatiz el proceso

investigativo en la poltica pblica de juventudes de Bucaramanga, sobre los

programas de jvenes dirigidos por el gobierno municipal y sobre las

estadsticas y frecuencias de los delitos cometidos por la poblacin joven en

Bucaramanga.

Ahora bien, para el anlisis de la poltica pblica se utiliz la tcnica de anlisis

de contenido. A juicio de Bermdez, M. en el texto aplicacin del anlisis de

contenido a la entrevista y de Bardn (1987:7), el anlisis de contenido es un

conjunto de instrumentos metodolgicos, aplicados a los que l denomina

discursos diversificados. El objetivo de aplicacin de esta tcnica es el

ejercicio de lo que el autor denomina una hermenutica controlada que

supone una diseccin del texto o discurso planteado ordenndolo de manera

analtica de acuerdo con los criterios de evaluacin planteados.

Este anlisis de contenido se aplic a la informacin obtenida de los diversos

programas y proyectos documentados por la Alcalda de Bucaramanga y por el

Concejo de Bucaramanga, los cuales determinan y desarrollan las poltica

17

pblicas de la ciudad, as como tambin a los documentos suministrados por

entidades como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la

Fiscala General de la Nacin y la Polica de Infancia y Adolescencia de

Bucaramanga.

En este sentido, el objetivo fundamental de la aplicacin de dicha tcnica de

interpretacin de datos, fue analizar la propuesta del Estado a nivel territorial

ante la problemtica de la creciente tasa de delincuencia juvenil en la ciudad de

Bucaramanga, desde el estudio de pertinencia de la poltica pblica de

juventudes del municipio para alcanzar dicho logro y con base en ello formular

propuestas concretas para la elaboracin de una poltica pblica alternativa,

que busque la inclusin social juvenil y la satisfaccin de las necesidades

bsicas de los mismos, como herramienta paliativa de la prctica de conductas

ilcitas por parte de esta poblacin en la ciudad.

Al respecto, el Concejo de Bucaramanga expidi el Acuerdo 093 del 15 de

diciembre de 2009, por medio del cual se adopta la Poltica Pblica de

Juventud en el municipio, cuyos objetivos en general se centran en facilitar la

articulacin de acciones que la Administracin Municipal presta a la juventud;

fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en

actores estratgicos del desarrollo municipal y promover las acciones que

propendan por el mejoramiento de su calidad de vida, por medio de mayores

posibilidades de proteger sus derechos y oportunidades para realizar sus

aspiraciones. Para tal fin, el municipio implementa mecanismos de gestin que

permitan su eficaz aplicacin, que son:

El Observatorio de polticas pblicas de Juventud.

El Plan Municipal de Desarrollo Juvenil.

Las Escuelas de Animacin Juvenil.

El Apoyo a Iniciativas Juveniles.

18

2.2 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

Para el desarrollo de la investigacin, se utilizaron bsicamente dos categoras

de anlisis de la informacin, las cuales fueron, contextualizacin y pertinencia.

Con la primera categora se observ la preocupacin institucional por afrontar

los retos sociales que presenta la juventud en Bucaramanga, desde la ideacin

de los programas de intervencin social a dicha capa poblacional. Con la

segunda categora, se analizaron las medidas y los programas diseados por el

municipio de Bucaramanga para paliar las necesidades bsicas de la poblacin

joven de la ciudad, evaluando su impacto en el logro o no de sus objetivos,

adems de analizar los ndices actuales de delitos juveniles en la ciudad con

base en las medidas institucionales puestas en marcha para afrontar dicho

fenmeno.

En cuanto a la poblacin actual de jvenes en Bucaramanga, se encontr que

dicha poblacin, de acuerdo con el clculo del Centro de Proyeccin

Demogrfica del DANE, para el ao 2011 asciende aproximadamente a ms de

121.765 jvenes, lo cual representa aproximadamente la quinta parte del total

poblacional de la ciudad.

2.2.1 Situacin de Delincuencia Juvenil en Bucaramanga

En cuanto a la delincuencia juvenil en Bucaramanga, resulta preciso advertir

que se ha mantenido la tendencia nacional de aumento de casos ilcitos en los

que se ven implicados jvenes.

A nivel nacional por ejemplo, en los ltimos tres aos se ha registrado el

aumento de esta tasa delincuencial especfica, llegando en el ao 2013 a ms

de 31000 casos, teniendo un porcentaje de crecimiento delictivo cercano a los

2000 casos por ao, de acuerdo con los datos suministrados por el ICBF al

peridico el Tiempo, como puede ser observado en la siguiente grfica:

19

Grfica 1. Delitos Cometidos por Jvenes en Colombia en los ltimos tres

aos

Elaborado por: Liceth Eliana Snchez Prez a partir de las cifras tomadas de http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/educacion/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13062815.html.

En Bucaramanga por su parte, se han registrado 5084 casos de delitos

juveniles entre los aos 2009 y el ao 2013, de los cuales se tienen los

siguientes consolidados:

Grfica 2. Delitos cometidos por Jvenes en los ltimos cinco aos

Elaborado por: Liceth Eliana Snchez Prez a partir de las cifras proporcionadas por el ICBF Centro Zonal Luis Carlos Galn Sarmiento, Bucaramanga.

Cabe subrayar que si bien las cifras correspondientes al ao 2013 son menores

a las del ao 2012, es debido a que no son las de la totalidad del ao sino solo

AO 2011

AO 2012

AO 2013

DELITOS COMETIDOS POR JVENES EN COLOMBIA ENTRE LOS AOS 2011 Y 2013

0 200 400 600 800 1000 1200

787

906

1109

1166

1116 Ao 2013

Ao 2012

Ao 2011

Ao 2010

Ao 2009

DELITOS COMETIDOS POR JVENES EN BUCARAMANGA ENTRE LOS AOS 2009 Y 2013

24000 25000 26000 27000 28000 29000 30000 31000 32000 33000

20

hasta el mes de octubre, las cuales reflejan una tendencia de crecimiento de

116 casos por mes, para una proyeccin total de 1339 casos a Diciembre de

2013.

Grfica 3. Prevalencia de Delitos de acuerdo con el Gnero


Grfica 4. Nmero de Delitos de acuerdo a la Edad en Adolescentes


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2 32 32 69

183 76

398

679 780

1665

Femenina masculina

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013

14 aos

15 aos

16 aos

17 aos

NMERO DE DELITOS DE ACUERDO

CON EL GNERO

2009 2010 2011 2012 2013

NMERO DE DELITOS DE ACUERDO A LA EDAD EN

ADOLESCENTES

21

De la informacin obtenida se resalta que las edades ms frecuentes de

comisin de delitos en esta poblacin son a los 16 y 17 aos, presentado

prevalencia masculina en la comisin de delitos, sin ignorar una importante

participacin de mujeres jvenes en dichas actividades, especialmente en

delitos relacionados con sustancias ilcitas.

Por otra parte, frente a los tipos de delitos ms frecuentes, a continuacin se

encuentran los datos correspondientes a los aos seleccionados para la

presente investigacin, es decir, desde 2009 hasta 2013.

Grfica 5. Tipo de Delitos en Adolescentes y Jvenes Ao 2009


15%

63%

1%

14%

4% 1%

1%

1%

0%

0% 0%

LEY 30

HURTO

HOMICIDIO

PORTE DE ARMAS

LESIONES

DAO A BIEN AJENO

ABUSO SEXUAL

CULTIVOS ILICITOS

FALSEDAD DE DOCUMENTOS

VIOLENCIA SERVICIO PBLICO

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

TIPO DE DELITOS AO 2009

22

Grfica 6. Tipo de Delitos Ao 2010




51% 36%

2% 2%

0% 7% 2%

LEY 30

HURTO

HOMICIDIO

DAO AL BIEN PUBLICO

VIOLENCIA CONTRASERVIDOR PBLICO

PORTE DE ARMAS

LESIONES PERSONALES

48%

32%

2%

2% 2%

2%

6% 5%

1%

0%

0%

TIPO DE DELITOS AO 2011 LEY 30

HURTO

HOMICIDIO

ABUSO SEXUAL

DAO A BIEN AJENO

VIOLENCIA SERVIDOR PBLICO

PORTE DE ARMAS

LESIONES PERSONALES

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

USO DE PRENDAS PRIVATIVAS

VIOLACIN DOMICILIOS

TIPO DE DELITOS AO 2010

23





24

A partir de la anterior informacin, se destaca que los delitos ms comunes en

los que incurre dicha poblacin, son los relativos a la violacin de la ley 30 de

1986, esto es, porte o distribucin ilcita de estupefacientes, hurto agravado,

generalmente por la destreza o por su realizacin mediante el uso de armas

contundentes, corto punzantes o de fuego, y el porte ilegal de armas.

Al respecto, en cuanto a las causas psicosociales de la comisin de conductas

punibles, encontramos que de acuerdo con la investigacin de Caballero

Meneses (2013), se estableci que la disfuncionalidad de las relaciones

familiares de los jvenes aunado con la exclusin del sistema educativo de

buena parte de dicha poblacin, son los principales factores de incidencia para

la comisin de conductas ilcitas, sin perder de vista por supuesto, el

desempleo juvenil, la ausencia de prcticas deportivas o culturales y una

distorsin en la concepcin pblica de justicia, como es planteado tambin por

Andrea Avara en el texto discapacidad: Exclusin /Inclusin.

Resulta evidente que si bien existen factores circunstanciales e individuales

que influyen en la comisin de delitos por parte de jvenes, fundamentalmente

dicha situacin obedece a un problema estructural de esta poblacin, que debe

ser enfrentado de manera integral a travs de programas y procesos

articulados que respondan a la realidad de la juventud de la ciudad de

Bucaramanga.

2.2.2 La Situacin Institucional de los Jvenes en Bucaramanga

En cuanto a la situacin institucional de los jvenes en el municipio de

Bucaramanga, en la actualidad existe el Concejo Municipal de la Juventud

(CMJ), creado mediante el decreto municipal N 126 del 13 de julio de 2001,

articulado al Sistema Municipal de Juventud creado por el acuerdo 093 de

2009, el cual pretendi integrar los programas existentes en la ciudad para la

poblacin joven, relacionados en su mayora con los planes del Instituto para el

Deporte y la Recreacin de Bucaramanga - INDERBU, al cual se le endilg la

mayor parte de la responsabilidad de los programas para jvenes,

25

convirtindolo en el Instituto para la juventud, el deporte y la recreacin del

municipio, no teniendo campo de accin dicha entidad, en asuntos como el

primer empleo, el acceso a la vivienda familiar, la promocin de la educacin, y

una poltica de cultura de convivencia pacfica que vaya ms all de campaas

sectoriales de buen comportamiento, que contribuyan en disminuir las tasas de

delitos en adolescentes y jvenes.

2.2.3 El Acuerdo 093 de Diciembre 15 de 2009

Como fue mencionado anteriormente, el quince de diciembre del ao 2009 se

expidi por parte del Concejo municipal de Bucaramanga el acuerdo 093 de

ese ao, Por medio del cual se adopta la poltica pblica de juventud de

Bucaramanga, el cual consta de tan solo dos considerandos y se desarrolla en

nueve artculos, incluyendo el de vigencia del acto administrativo.

Esta poltica pblica de juventud, que dista mucho de sus homlogas de otras

ciudades importantes en Colombia, como la de Medelln o la de Bogot, y an

de la del departamento de Santander, en cuanto al proceso de elaboracin y el

alcance temtico de la misma, contiene nueve criterios estratgicos de

actuacin o ejes, cuales son:

Grfica 10. Criterios Estratgicos de Actuacin de la Poltica Pblica de

Bucaramanga

Valores para la

convivencia

Participacin juvenil

salud

Iniciativas culturales y cientficas

Recreacin y deporte

Productividad econmica

Derechos de las mugeres

jovenes

Derechos tnico y raciales

Libertad religiosa

26

Elaborado por: Liceth Eliana Snchez.

No obstante, pese a establecer estos ejes estratgicos de accin, el documento

no plantea la creacin de ninguna institucin o al menos programa para la

concrecin de proyectos en torno a ellos, limitndose a una mera enunciacin

temtica, que claramente olvida asuntos clave como acceso a vivienda, primer

empleo, poltica de promocin de la natalidad responsable, cultura de paz,

seguridad y educacin.

El Acuerdo establece la creacin y conformacin del sistema de juventud del

municipio, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 375 de 1997, o Estatuto

de la Juventud. Sin embargo, este sistema no es una institucin nueva, creada

a nivel municipal para coordinar los programas de jvenes, por el contrario est

conformada por todos los funcionarios de las diferentes instituciones que

coordinan planes de jvenes en la capital santandereana. Este sistema de

juventud, se encuentra conformado a su vez por varios escenarios como un

observatorio de la poltica pblica juvenil, que hasta el momento no se ha

instalado, por una veedura juvenil que no est funcionando y entrega la

ejecucin de la poltica pblica al INDERBU, afirmando que este instituto debe

convocar a las organizaciones juveniles de la ciudad para la ideacin de planes

para los mismos.

Por ende, en la actualidad los jvenes en Bucaramanga siguen sin observar la

ejecucin de un programa transversal sobre la satisfaccin de sus necesidades

y que garantice sus derechos, esencialmente porque en la ciudad hay solo una

enunciacin de principios sobre la juventud, trados desde la las leyes

nacionales Ley 375 de 1997 y Ley 1622 de 2013, pero que no tienen una

concrecin contextualizada en el municipio.

2.2.4 Discusin

Para contribuir al anlisis del anterior Acuerdo sobre la Poltica Pblica de

Juventud en Bucaramanga, a continuacin se presenta el Cuadro 1, en el que

se resaltan los aspectos ms relevantes del mismo.

27

Cuadro 1. Resumen Poltica Pblica de Juventud de Bucaramanga - Acuerdo 093 de 2009

Poltica Pblica de Juventud de Bucaramanga Acuerdo 093 del 15 de Diciembre de 2009

Artculo I: Objetivos

a. Facilitar la articulacin de las acciones que la Administracin Municipal presta a la juventud, al tiempo que sirva como orientadora de la actuacin social de las entidades privadas que ofrecen servicios a la poblacin juvenil de la ciudad.

b. Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores estratgicos del desarrollo municipal, por medio de la generacin y ejecucin de iniciativas juveniles que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la ciudad.

c. Promover las acciones que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud del municipio, de tal manera que la municipalidad brinde a la poblacin juvenil mayores posibilidades de proteger sus derechos y mayores oportunidades para realizar sus aspiraciones.

Artculo II: Criterios

Estratgicos

a) Promocin de valores para la convivencia juvenil. b) Fortalecimiento de la participacin Juvenil para el desarrollo

de la ciudad. c) Prevencin, promocin y cuidado de la salud mental y fsica. d) Fortalecimiento de las iniciativas que desarrollen las

capacidades intelectuales y las expresiones estticas juveniles.

e) Fortalecimiento de las iniciativas que desarrollen las destrezas deportivas y ldicas de la juventud.

f) Respaldo a la formacin de las habilidades y destrezas para la productividad econmica juvenil.

g) Impulso al reconocimiento de los derechos de las mujeres jvenes.

h) Impulso al reconocimiento de los derechos tnicos y raciales de la juventud.

i) Fomento del respeto de la libertad de cultos de la juventud.

Artculo III: Sistema Municipal

de Juventud

Conjunto de instituciones, organismos, entidades y personas del sector pblico y privado que trabajan con jvenes, responsables del desarrollo integral de la Poltica Pblica de Juventud.

Artculo IV: Componentes y

Roles del Sistema Municipal de

Juventud.

Actores que conforman el Sistema Municipal de Juventud: a) El Comit Tcnico Municipal de Juventud, implementado en

el municipio como Consejo Interinstitucional de Juventud CIJ, conformado por dependencias de la Administracin Municipal.

28

b) La Red de Concertacin de Polticas de Juventud, como mesa permanente de juventudes, articulando organizaciones pblicas, privadas, comunitarias y juveniles.

Artculo V: Mecanismos de

Gestin

a) El Observatorio de polticas pblicas de Juventud. b) El Plan Municipal de Desarrollo Juvenil. c) Las Escuelas de Animacin Juvenil. d) El Apoyo a Iniciativas Juveniles.

Artculo VI: Difusin

Permanente

Se disear e implementar una estrategia que permita informar a las autoridades y a la opinin pblica sobre las acciones ejecutadas por los organismos encargados de aplicar la Poltica Pblica de Juventud, con el objeto de sensibilizarlas sobre su relevancia para el desarrollo de la ciudad.

Artculo VII: Veedura Juvenil

Para garantizar la transparencia de la gestin de la Poltica Pblica de Juventud, el Concejo Municipal de la Juventud se encargar de disear, aplicar y difundir las evaluaciones que realice sobre la aplicacin de la Poltica conforme al Artculo 22 de la Ley 375 de 1997.

Artculo VIII: Financiacin

Para el desarrollo y cumplimiento de la Poltica Pblica de Juventud, el alcalde Municipal direccionar los recursos ya establecidos en el presupuesto.

Artculo IX: Vigencia

El Acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta.


Al analizar los resultados de esta investigacin documental, relacionando la

existencia de una precaria poltica pblica de juventud en el municipio de

Bucaramanga con los ndices de participacin de jvenes de la ciudad en

acciones delincuenciales, se encuentra posible el establecimiento de una

relacin entre ambos aspectos, debido a que el impacto social del gobierno

local sobre la poblacin joven es limitado, en tanto que se circunscribe, en el

mejor de los casos, al desarrollo de planes dirigidos de manera desarticulada

por las diferentes secretaras municipales, o en la mayora de los casos, a

asuntos de cultura y recreacin, que tienen poca incidencia y participacin

comunitaria en la ciudad.

Estos resultados, si bien se limitan al anlisis institucional de los jvenes en

Bucaramanga, exigen una nueva mirada al problema de la delincuencia juvenil

en la ciudad, presentando como posibilidad de cambio de dicho fenmeno, un

29

accionar estructurado e integral por parte del gobierno local en favor de la

capa juvenil del municipio, especialmente, en los sectores ms desfavorecidos.

2.2.5 Qu hacer frente a la Problemtica de la Delincuencia Juvenil en

Bucaramanga?: Propuestas para la Reformulacin de la Poltica Pblica

de Juventud del Municipio

De acuerdo con los resultados expuestos anteriormente, surge necesariamente

la pregunta de Qu hacer frente a la problemtica de la delincuencia juvenil

en la ciudad de Bucaramanga? Y la propuesta desde esta investigacin, se

concreta en el siguiente cuadro

Cuadro 2. Propuestas de la Investigacin y Falencias del Acuerdo 093 de

2009

PROPUESTAS A PARTIR DE LA INVESTIGACIN

Reformular la Poltica Pblica de Juventud de la ciudad, Acuerdo 093 de 2009, creando una verdadera respuesta estructural al problema social que afrontan los jvenes, enfocada en la garanta de sus derechos, tambin enfocada en proyectar la paliacin de los factores incidentes en la comisin de delitos desde una perspectiva global, atacando el sustrato mismo de las conductas ilcitas.

El problema estudiado no puede seguir siendo tratado de manera aislada y particular, aplicando por parte de cada entidad medidas que resultan en muchos casos contradictorias y poco eficaces, debido a su desarticulacin, sino por el contrario de manera concentrada e integral.

FALENCIAS DE LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD DE BUCARAMANGA ACUERDO 093 DE 2009

En primer lugar, en su construccin no participaron jvenes de la ciudad, ni organizaciones juveniles de diversos intereses, ni universidades. La ideacin fue producto del trabajo de la unidad de un concejal de la ciudad, razn por la cual dicho documento no puede ser considerado legtimo, ni respaldado socialmente por los jvenes de Bucaramanga, en tanto que no representa sus aspiraciones sociales, ticas y culturales, sino que en s mismo es un monumento a la exclusin juvenil.

En segundo lugar, el documento no justifica por qu se determinaron esos nueve ejes de accin municipal para con los jvenes, ni en qu se basaron sus conclusiones. No existi un estudio franco sobre las principales necesidades de la juventud en la ciudad, y ello ha significado un divorcio entre los objetivos de intervencin municipal sobre la poblacin joven y las necesidades reales de dicha poblacin. En este tem resulta indispensable mencionar que el problema de la delincuencia juvenil como uno de los mayores problemas sociales de la juventud bumanguesa no orient la ideacin de la poltica pblica y por tanto, sta no responde ms que mnimamente a dicho fenmeno.

30

En tercer lugar, la funcin del Acuerdo 093 de 2009 del Concejo de Bucaramanga, fue de carcter enunciativo y formalista, presentndose de manera directa como para cumplir el requisito legal de que el municipio tuviese una poltica pblica de juventud, mas no como la posibilidad de aportar integralmente a la formacin y desarrollo de los jvenes de la ciudad.

En cuarto lugar, el documento de acuerdo no crea ningn programa o institucin para atender las necesidades bsicas de los jvenes, sino que se limita a endilgar dicha responsabilidad en un instituto medianamente afn, como lo es el INDERBU, y proponindole la convocatoria de los jvenes de manera tarda para la ideacin de planes de desarrollo juvenil.

En quinto lugar, el documento no representa un compromiso de la administracin local, ni de la corporacin colegiada que lo expidi respecto de una mejor financiacin de los proyectos juveniles, sino que circunscribe su desarrollo al presupuesto asignado por la administracin municipal. Es entendible que los concejales no puedan proponer por ley proyectos de acuerdo que comprometan porciones presupuestales, en tanto que solo los alcaldes como ordenadores del gasto tienen dicha potestad; lo que no es entendible es que no existiera gestin por parte del Concejo municipal, para lograr acuerdos con el ejecutivo local, sobre un aumento progresivo al presupuesto de juventudes por ejemplo, o para la creacin de una entidad autnoma con presupuesto propio e independiente que se encargue de los planes de desarrollo de juventud en la ciudad.

Finalmente y como corolario a lo anterior, se encontr que la mayor falencia de dicha poltica pblica municipal es la desatencin del gobierno local frente a aspectos vitales como el primer empleo, el fortalecimiento de proyectos de educacin bsica, media y superior, el acceso a la informacin y a las TICS, el acceso a la vivienda en la edad con mayor ndice de formacin de familias, la reduccin del subempleo y del empleo informal en los jvenes de la ciudad, sexualidad y natalidad responsable, entre otros.


En este sentido, en ciudades como Medelln por ejemplo, en donde las tasas

de pandillismo y delincuencia joven resultan ingratas, se ha demostrado una

disminucin constante de diversos fenmenos sociales relacionados con

poblaciones jvenes a partir de la implementacin de medidas sistemticas de

intervencin social para el desarrollo, consagradas en la poltica pblica de

juventud, desde la cual se ha fijado como finalidad el crear condiciones para

que los jvenes participen en la vida social, econmica, cultural y democrtica y

por ende en la construccin de un nuevo pas (Sarmiento, 2004), decidindose

31

por una apuesta a la inclusin social juvenil en aras de disminuir los efectos de

una sociedad por naturaleza inequitativa y excluyente7.

Pero para realizar una discusin a fondo sobre las falencias y necesidades de

la actual poltica pblica de juventud de Bucaramanga, se debe definir en

primer lugar que es una poltica pblica de juventud para poder sostener el

porqu de su necesidad en esta ciudad entorno a este campo. As pues para el

profesor Libardo Sarmiento, especialista en juventud en Colombia, una poltica

pblica de este tipo puede definirse como:

el conjunto coherente de principios, objetivos y estrategias que identifica, comprende y aborda las realidades de los jvenes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, resultado de consensos y acuerdos entre jvenes, Estado y sociedad. Como finalidad, busca crear condiciones para que los jvenes participen en la vida social, econmica, cultural y democrtica y por ende en la construccin de un nuevo pas8.

De esta manera, una poltica pblica de juventud aborda los temas de inters

de esta poblacin de manera diferenciada y focalizada, logrando una

especializacin en la intervencin que realiza el Estado sobre dicha poblacin,

concentrando sus esfuerzos en prestar la ayuda necesaria para la superacin

de los problemas bsicos de los mismos.

Siguiendo al profesor Sarmiento, las polticas de juventud se basan en la idea

segn la cual un conjunto de poblacin, comprendida en un rango de edades y

por lo tanto usuaria potencial de todos los servicios y acciones sectoriales,

debe ser sujeto de una poltica especial9. Esta idea implica disponer de una

poltica que atraviese de manera transversal las distintas responsabilidades

sectoriales del Estado.

7 BRITTO, Diana. Justicia Restaurativa. Reflexiones sobre la experiencia de Colombia. Universidad

tcnica particular de Loja. Ecuador, 2010. P. 57 8 SARMIENTO, Libardo. Polticas Pblicas de Juventud en Colombia: Logros, dificultades y

Perspectivas. Bogot: Programa Presidencial Colombia Joven, 2000. P. 117. 9 Ibd., p. 118.

32

En consecuencia, los jvenes no son solo un sector poblacional, expresin

usada para designar un tipo de especializacin en relacin con un orden de

problemas, sino fundamentalmente una micro comunidad nacional, con

situaciones y necesidades biolgicas, psicolgicas y sociales, propias, lo cual

exige un tratamiento pblico discriminado positivamente en consonancia con el

Artculo 13 de la Constitucin Nacional.

De acuerdo con la Organizacin iberoamericana de la Juventud OIJ y la

Organizacin de las Naciones Unidas, existen dos razones fundamentales

para realizar por parte de los Estados polticas pblicas diferenciadas para la

juventud, cuales son:

Primero, porque los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro, y Segundo, porque entre los jvenes de la Regin se constatan graves carencias y omisiones que afectan su formacin integral, al privarlos de derechos como: la educacin, el empleo, la salud, el medio ambiente, la participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de decisiones, la tutela judicial efectiva, la informacin, la familia, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura en general

10.

Y son estas las mismas razones que exigen del municipio de Bucaramanga la

proyeccin de una mejor poltica pblica de juventud que articule de paso, los

esfuerzos nacionales y departamentales encaminados a los mismos objetivos,

y no solo la necesidad de desarrollo del compromiso legal que impuso la ley

315 de 1997.

Ahora bien, en cuanto a las propuestas para la reformulacin de esta poltica

pblica, teniendo en cuenta los planteamientos de Andr Roth, en el texto

Anlisis y evaluacin de polticas pblicas: Debates y experiencias en Colombia

10

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, et all. Juventud y Cohesin Social en

Iberoamrica: Un Modelo para Armar. Santiago de Chile, 2008. P. 123. (En Lnea) (Fecha de Consulta:

Noviembre de 2013) Disponible en:

http://www.oij.org/file_upload/publicationsItems/document/doc1255080109.pdf

33

en cuanto a su objetivo de reducir la tasa delincuencial en esta poblacin, se

debe:

Cuadro 3. Propuestas Especficas para Disminuir la Delincuencia Juvenil

PROPUESTAS ESPECFICAS PARA DISMINUIR LA DELINCUENCIA

JUVENIL

EDUCACIN

Elaborar proyectos que estimulen la inclusin al sistema

educativo para los jvenes, de tal manera que se reconfiguren

los proyectos de vida de los mismos en torno a valores como la

proyeccin responsable de una familia, la autonoma personal

y el respeto de los derechos de los dems.

La educacin, sera el mximo reto de dicha poltica pblica,

en tanto que deber asegurarse la total cobertura poblacional

del servicio en los niveles de bsica y media, pero an ms, la

calidad de la prestacin del mismo, el establecimiento de redes

eficientes de seguimiento a los procesos educativos, la

prevencin de la desercin escolar, el apoyo familiar para la

continuidad de los procesos pedaggicos, el acceso a

bibliotecas pblicas, la capacitacin del cuerpo docente del

municipio para el logro de las metas propuestas, y el

fortalecimiento del proyecto municipal de educacin superior

contenido en el acuerdo 052 de 2010, mediante el cual se cre

la universidad del pueblo.

EMPLEO

Dicha capacitacin debe brindarse en todos los niveles

educativos, formando una poblacin joven capaz de insertarse

exitosamente en el mundo laboral, y asegurando el acceso al

primer empleo justo y bien remunerado, lo cual es uno de los

principales escoyos para la concrecin de las metas

personales de los jvenes.

SALUD

La poltica pblica de juventud de Bucaramanga deber

afrontar el reto de estimular la prevencin de enfermedades

crnicas en su poblacin joven, garantizando el acceso

34

peridico de calidad al servicio de salud y an ms,

materializando estrategias de apoyo a la debida nutricin y al

acceso a medicamentos de buena calidad y bajos precios.

VIVIENDA

DIGNA

Establecer programas de acceso a la vivienda digna de

aquellos que, especialmente entre los 23 a los 28 aos, se

encuentran en proceso de formalizacin de ncleos familiares

y que por esta razn especial terminan adquiriendo deudas

exorbitantes que impactan negativamente en las economas

locales.

GARANTA

DE OTROS

DERECHOS

Crear programas eficaces de promocin de los derechos

sexuales y reproductivos, y de acceso a mtodos de

planificacin familiar para evitar la participacin de esta

poblacin en conductas ilcitas como el aborto injustificado,

para el logro de una maternidad joven no prematura-

responsable, as como el compromiso del gobierno local en la

inversin en infraestructura para escenarios deportivos y

recreativos, programas de derechos de gnero, de respeto por

la mujer, y de tolerancia frente a las poblaciones diferenciales.


Con la reformulacin de esta poltica pblica11 se suplir el vaco estructural

que ha llevado a la ciudad de Bucaramanga a vivir una crisis en su juventud,

atravesando diversas esferas sociales que ataen a esta poblacin, en especial

la salud, la educacin, el primer empleo, el acceso a la vivienda, la promocin

de una cultura de derechos, la sexualidad responsable, la recreacin digna y el

deporte.

Finalmente, es importante resaltar la necesidad de articular en dicha poltica

pblica, los esfuerzos por consolidar una cultura de respeto de los derechos

ciudadanos, de la propiedad privada, de empoderamiento de la constitucin

11

AQUIN, N. y CARO, R. Polticas pblicas, derechos y trabajo social en el Mercosur. Buenos Aires:

Espacio, 2009. P. 26.

35

poltica, fortaleciendo la condicin de ciudadano joven, participativo y crtico en

medio de la sociedad. De esta manera, solo con la construccin de una poltica

integral, que implique un apoyo real, material para la superacin de las

necesidades de la poblacin joven de Bucaramanga, se podrn reducir los

ndices delincuenciales en la ciudad ya que se habr atacado directamente las

causas estructurales de este fenmeno.

36

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el municipio de Bucaramanga, a pesar de tener la aprobacin de la Poltica

Pblica de Juventud a travs del Acuerdo 093 de 2009, no existe actualmente

un proyecto integral de juventudes que analice de manera estructural las

necesidades, vulneracin de derechos y dems problemticas de los jvenes,

en asuntos vitales como acceso a la salud, educacin de calidad, desercin

escolar, derechos humanos, sexualidad responsable, cultura, recreacin y

deporte, empleo, acceso a vivienda digna, entre otros, lo cual revela no solo la

poca importancia que esta poblacin tiene en los proyectos municipales, sino

adems, que el enfoque de jvenes que se sigue manejando a nivel municipal

es reductivista, porque observa las necesidades juveniles como problemas

aislados que no tienen un trasfondo estructural, razn por la cual se hace

indispensable pensar en la reformulacin de la actual poltica pblica de

jvenes en la ciudad, articulndola mejor con su homloga en Santander y a

nivel nacional.

En este sentido, el rol del Trabajador Social se centra en la mediacin entre los

actores sociales, para este caso los adolescentes y jvenes, y el gobierno local,

en la bsqueda de generar procesos participativos que conlleven al real

conocimiento de las problemticas que afronta este grupo poblacional, de

manera que se logren disear e implementar polticas pblicas surgidas desde

ellos mismos, que permitan la garanta de sus derechos y mejorar sus

condiciones de vida.

Como parte de las recomendaciones surgidas del presente trabajo

investigativo, se destaca en primer lugar que resulta apremiante la

reformulacin de una poltica pblica de juventudes en Bucaramanga, que trate

de manera global e integral los problemas propios de este grupo poblacional a

nivel territorial y que ayude a materializar los esfuerzos que desde el nivel

central y departamental se han venido haciendo para concretar propuestas que

beneficien a esta poblacin.

37

En segundo lugar, si bien la poltica pblica de juventudes de Bucaramanga,

debe articularse con los lineamientos nacionales y departamentales en la

materia, esta debe responder especialmente a los problemas propios de la

ciudad, especialmente el de la delincuencia juvenil, adoptando los programas

sociales que fueron objeto de anlisis.

Finalmente, tras determinar los principales factores socioculturales que inciden

en la participacin de jvenes en la comisin de conductas punibles, resulta

necesario que se genere una nueva concepcin para el anlisis y el tratamiento

de los problemas de la juventud en el municipio, concretando nuevas

estrategias y polticas, especialmente en materia de educacin, familia,

oportunidades laborales, deporte y cultura en la ciudad de Bucaramanga, si se

pretenden reducir los niveles de delitos en el municipio y an ms, si lo que se

pretende es lograr prevenir la configuracin de los mismos a partir del ataque

de sus causas estructurales.

38

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ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUDES DE BUCARAMANGA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NECESIDAD...

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