Compras Publicas a la Agricultura Familiar y Pesca

Artesanal:Instrumentos y procesos

Seminario FAO

6 de diciembre de 2016

I. Principales características y normativa de las Compra Públicas

II. Participación de la Agricultura Familiar en las Compras Públicas

III. Ley de Compras Públicas

IV. RENAOH

V. Programa de apoyo a las organizaciones

VI. Comentarios finales

Esquema de la presentación:

I.- Elementos principales características del mercado y de la normativa:

El mercado de Compras Públicas uruguayo es un mercado abierto• Cualquier proveedor que cumpla con los requisitos de participación

estará posibilitado de hacerlo.

• Volumen importante, pero reducido en términos comparativos a la

producción.

Las entidades compradoras se dividen en:• Entidades de la Administración Central • Entidades del Gobierno Departamental• Entes autónomos y servicios descentralizados

Entidad coordinadora:• Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)

• Asesoramiento al Poder Ejecutivo• Desarrollo del RUPE, etc.

I.- Elementos principales características del mercado y de la normativa:

TOCAF (Texto ordenado contrataciones y administración financiera del Estado)

Tipos de compas• Licitación pública• Licitación abreviada• Compra directa• Compra por excepción

Evaluación de ofertas (en gral.)

• Primer etapa: calidad y condiciones técnica • Segunda etapa: precio

Elementos de preferencia• Preferencia de Industria Nacional.- En todas las contrataciones y adquisiciones del

Estado se otorgará un margen de preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas que califiquen como nacionales.

• Ley de Compras para el Desarrollo (2008) preferencias a PYMES.

Experiencia en la región

• Brasil. Una serie de políticas públicas en este sentido (PENAE, PAA) que cambian posición de AF en comercialización.

• REAF. Programa de Intercambio.

• FAO y CELAC.

II.- Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Experiencia en Uruguay

• Plan Piloto de Compras Publicas (PUR) en 2009 en Canelones.- Se perdió la licitación- Problemas: precio, modalidad pago, garantía fiel cumplimiento, volumen, logística.

• Convenio organizaciones con el Ministerio del InteriorVenta directa al MI por un plazo en el marco de Ley 18362 Art41Carne de Cerdo (CALUPROCERD)Carne de Pollo (CONAFPU)Derivados harina (Coop. Molino Santa Rosa y Caorsi)Hortalizas (Coop. San Antonio)

II.- Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

Experiencia en Uruguay (compras por convenio con Ministerio del Interior)

II.- Participación de la Agricultura Familiar en las compras públicas

2014-2016

RUBRO Volumen (ton) Monto (U$S) Nº productores

CARNE CERDO 790 2.677.955 95

CARNE AVE 1.378 3.043.976 13

HORTALIZAS 440 149.451 45

HARINA 1.548 877.018

FIDEOS 759 1.999.412

TOTAL 4.915 8.747.812 153

Objetivos establecidos para la generación de esta ley

•Fortalecer a la AF como mecanismo para asegurar la seguridad alimentaria.

•Fomentar la permanencia de los productores en el medio rural.

•Ayudar a mejorar la organización de la AF.

•Mejorar la calidad de los productos provenientes de la AF.

•Ayudar a mejorar la organización de los sistemas de producción.

•Mejorar los ingresos de los productos comercializados por la AF.

•Adquirir alimentos más baratos por parte del Estado.

III.- Ley de Compras Públicas

Ley 19.292 y Decreto Reglamentario 86/15

• Elaboración de proyecto de Ley: Poder Ejecutivo a través de un grupo de trabajo (MGAP/DGDR – MIDES – OPP – MIEM) durante 2013 y 1er semestre 2014.

• Promulgada el 16 de diciembre 2014 por el PE.

• Decreto reglamentario: 27 de febrero 2015.

III.- Ley de Compras Públicas

Algunos elementos de Ley de Compras Públicas para la agricultura familiar y pesca artesanal.

1.- Se declara de interés general la producción familiar agropecuaria y la pesca artesanal.

2.- Establece un régimen de compras estatales para que sean abastecidas por las Organizaciones Habilitadas

3.- Establece un mecanismo de reserva de mercado mínima de bienes alimenticios provenientes de las (OH)

30% compras centralizadas100 % compras no centralizadas.

Productos alimenticios en estado natural; productos artesanales, productos de la pesca artesanal y alimentos procesados sin cambio de propiedad.

4.- Establece excepciones para la aplicación del régimen.IncumplimientoHabilitación sanitaria y bromatológica

Precios con aumento excepcional, define parámetros en Dec. 86/15

III.- Ley de Compras Públicas

III.- Ley de Compras Públicas

Algunos elementos de Ley de Compras Públicas para la agricultura familiar y pesca artesanal.

5.- Establece responsabilidad de las instituciones en informar a ACCE sobre las compras realizadas bajo este régimen.

6.- Define Organizaciones Habilitadas (beneficiarios): Al menos 5 integrantesIntegrada por 70% de productores familiares agropecuarios y/o pesqueros (Res. 1100/15 asimila a pescador artesanal).

Productores Familiares: Titulares de empresas con registro activo en DGDR/MGAP

7.- Crea el Registro Nacional de Organizaciones Habilitadas Depende de la DGDR/MGAP

IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS

Registro de Productores Agropecuarios Familiares

Cantidad de Productores Familiares Registrados (personas físicas) 23.776

Superficie media (ha) 78

Miembros de las familias (totales) 67.873

IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS

Objetivos:

• Registrar a las organizaciones habilitadas, según lo que indica la ley,

interesadas en participar del régimen de compras públicas.

• Constituir un activo de información para el diseño y aplicación de políticas

públicas.

• Brindar información sobre las organizaciones para una mejor toma de

decisión por parte de los compradores.

IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS

Características:

• La inscripción es voluntaria, gratuita y abierta todo el año.

• Es obligatoria para hacer uso del régimen de compras establecido en la

Ley 19292.

• La organización puede agregar o excluir participantes del régimen.

• Las personas podrán registrarse en más de una organización.

• Tiene una vigencia inicial de 2 años.

• El RENAOH está a cargo del Departamento de Registro de Productores

Familiares de la DGDR-MGAP.

Convocatoria Pública a Proyectos de apoyo a organizaciones de la agricultura familiar y pesca artesanal, para el desarrollo de planes de comercialización en el marco de la Ley 19.292

Desarrollada durante 2016:Perfiles presentados entre 18 agosto al 16 setiembre.Evaluación entre 17 setiembre al 15 octubre.Proyectos definitivos hasta 5 diciembre.Ejecución 2017.

V.- Programa de apoyo a las organizaciones

Objetivos de la ConvocatoriaGeneralDesarrollo de capacidades en las organizaciones de la agricultura familiar y la pesca artesanal para la generación de planes de comercialización de productos alimenticios con el Estado en el marco de ley 19292.

Específicos• Apoyar a las organizaciones en el diseño de planes de comercialización de los productos

de la agricultura familiar y la pesca artesanal en el marco de la Ley 19.292;• Apoyar a las organizaciones de la agricultura familiar y la pesca artesanal en la

realización de registros y demás procedimientos necesarios para su habilitación en el marco de la Ley 19.292;

• Identificar y promover experiencias locales que apunten a la generación de circuitos cortos de comercialización;

• Consolidar procesos organizativos y logísticos en torno a la comercialización conjunta de la producción familiares y la pesca artesanal para mejorar su inserción en las cadenas de valor.

V.- Programa de apoyo a las organizaciones

Se presentaron 27 perfiles y 25 pasaron a etapa de formulación de proyecto.Apoyo económico parcial (que cuenta con una contraparte de 20%)

Nº de propuesta

Nombre de la Organización Beneficiaria Monto aprobado

($)

1 Grupo de Pescadores Artesanales y de Subsistencia de Paysandú -

Asociación de Productores de Leche de Parada Esperanza 300.000

2 Cooperativa Agraria Limitada Productores de Canelones. CALPRODEC 500.000

3 Cooperativa Agraria Puntas de Sarandí. COOPUNSA 487.000

4 Asociación Civil Grupo Parada Viña 463.820

5 Las Serranas - Sociedad de Fomento Rural Sexta Sección 116.328

6 Productores Hortícolas Rivera - Asociación de Pequeños Productores

Familiares Rivera 358.000

7 Raíces del Norte - Asociación de Pequeños Productores Familiares de

Rivera 119.008

8 Grupo Mujeres en Acción - Sociedad de Fomento Rural de Tapia 472.000

9 Cooperativa Pesquera de Consumo de Andresito - COOPESCONAND 159.430

10 Cooperativa Nacional de la Asociación de Faconeros de Pollos Unidos.

CONAFPU 489.900

11 Sociedad Fomento Rural de Progreso 500.000

12 Grupo de Productores de Cerdos de Rivera (CALUPROCERD) 462.600

13 Grupo de Productores de Melo (CALUPROCERD) 424.920

15 Grupo Criadores de Cerdos de Barrancas (GCDCB) 427.200

16 Grupo de Productores Totoral (CALUPROCERD) 415.200

17 Productores de Cerdo de Canelones y Montevideo - PROCERCAM

(CALUPROCERD) 444.000

18 Grupo Hortícola de Artigas - Asociación Estiva Sustentable 451.000

19 SFR Colonia Ossimani y Llerena, SFR Colonia Gestido, SFR Colonia 18 de

Julio y SFR Salto - CNFR 500.000

20 Cooperativa Agraria La Escobilla Fray Marcos. CALESFRA 500.000

21 Cooperativa Agraria de Responsabilidad Suplementada de Apicultores

Sanduceros. CALAPIS 330.000

22 COAPAF - Sociedad Criolla El Alero 364.000

23 Cooperativa Agraria de Productores Unidos de San Antonio 394.000

24 Asociación de Fruticultores de Producción Integrada. AFRUPI 368.500

25 Unidad Cooperaria Nº1 390.000

26 Asociación de Pescadores Artesanales de Lagunas Costeras - REPAPEL 250.000

V.- Programa de apoyo a las organizaciones

Las Compras Estatales como una oportunidad para :

Fomentar organización de los productores y procesos asociativos

Organizar la producción, acercando la oferta a la demanda, vinculando los productores con los requerimientos de los consumidores

Adquirir experiencia comercial

Fomentar circuitos cortos de comercialización y desarrollo de las economías locales

VI.- COMENTARIOS FINALES

Muchas gracias