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PARTE I

AMBITO TERRITORIO – DESTINO

Iniciativa apoyada por el Fondo de Innovación para la Competitividad regional FIC-R

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CAPITULO I

CARACTERIZACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION PARA EL DESARROLLO

DEL BORDE COSTERO EN LA REGION DE ARICA Y PARINACOTA

CARA

1.1. Borde Costero en la Región de Arica y Parinacota.

1.2. Ejes y Lineamientos Estratégicos del Territorio.

1.3. Administración Institucional del Borde Costero.

1.4. Áreas Protegidas.

1.5. Organismos Públicos –Privados responsables de la gestión.

1.6. Comisión Nacional de Uso del Borde Costero.

1.7. Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC)

1.8. Oficina Técnica Regional del Borde Costero.

1.9. Conflictos de interés, factores críticos contexto general.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION PARA EL

DESARROLLO DEL BORDE COSTERO EN LA

REGION DE ARICA Y PARINACOTA


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1.1 Borde Costero en la Región de Arica y Parinacota. El objetivo de este capítulo es presentar una visión general actualizada de la situación de la gestión costera en la Región de Arica y Parinacota. En la primera parte se caracteriza el territorio desde el punto de vista físico-natural, ejes y lineamientos en el marco normativo, actores y su injerencia. Por otro lado, en la segunda parte se analizan conflictos de interés y factores críticos en la estructura de gestión, con el fin de establecer un análisis situacional. Se utilizaron variadas fuentes oficiales de información y datos (revisión de estudios, planes, normativas, estrategias, políticas, estadísticas, entre otros).Para el levantamiento de información cualitativa se realizaron entrevistas en profundidad a diversos funcionarios institucionales relacionados con la gestión de la zona costera en la región, así como actores privados y empresarios locales a quienes agradecemos su valiosa cooperación. 1.1.1 Descripción del Borde Costero y sus Componentes. En este capítulo se analizan las variables y se describen los tres subsistemas territoriales (físico-ambiental, social y económico) de la zona costera. Para mejorar el análisis es necesario describir ciertos conceptos básicos tales como a) zona costera, b) borde costero,c) zona de influencia costera y d) Jurisdicciones y lineamientos regulatorios que corresponden al borde costero. a) Zona Costera del litoral, franja longitudinal, paralela al océano, en la que interaccionan fenómenos físicos y biológicos como factores sociales y económicos, la tierra y el mar1. El resultado de esa interacción es una "zona con características singulares, tanto en el lado terrestre como en el marítimo" (Pujadas 1998). Al mismo tiempo, se podría afirmar que “hay un acuerdo general en considerarla como un espacio geográfico de extensión variable, situado en el contacto entre la litosfera, la hidrosfera y la atmósfera, lo que le otorga características únicas tanto de riqueza como de fragilidad y complejidad” (Andrade, 2008), que se constituye en interfase donde se establecen procesos de alto dinamismo físico-biológico y que le otorgan características de alta fragilidad y al mismo tiempo, inusitada valoración2.

1 El concepto de “zona costera” es homologable con lo que en España ha convenido denominar “espacio litoral” o simplemente litoral. 2 Andrade 2008; Schlotfeldt 2005; Andrade y Castro 1997.


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b) Borde Costero del litoral, concepto legal, definido en la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República en la cual lo define como “aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización, y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina. Se entiende entonces que el borde costero es un sub-ámbito de la zona costera y cuyos límites de jurisdicción administrativos están definidos por norma y comprenden, en el espacio territorial, básicamente los denominados terrenos de playa de mar. c) Zona de Influencia Costera todo espacio terrestre y marítimo donde se hace sentir o se expresan las influencias de algunas de las actividades –costeras o no- que generen un impacto positivo o negativo, directo o indirecto en la zona costera. Esta zona de influencia tendrá una definición espacial –largos y anchuras- variable según la función o problema territorial de análisis. d) Jurisdicciones y Lineamientos Regulatorios que corresponden al Borde Costero. El Decreto Supremo N°475 del 14 de Diciembre de 1994, se entiende por borde costero a terrenos de playa fiscales ubicados dentro de una franja de 80 metros de ancho medidos, medidos desde la línea de más alta marea hacia la tierra y 12 millas hacia el mar (ver figuras 3, 4 y 5). La definición incluye playas, bahías, golfos, estrechos, canales interiores y el mar territorial de la República. Desde el punto de vista jurídico, el borde costero es un bien nacional de uso público, perteneciente a toda la nación. Dentro de los objetivos del Decreto se cuentan:

1. Determinar usos específicos dependiendo de la realidad geográfica del lugar. 2. Propiciar el desarrollo de los recursos y riquezas de los distintos sectores. 3. Propiciar la protección y conservación del medio ambiente marino, terrestre y aéreo del

borde costero. 4. Compatibilización de los múltiples usos derivados de las actividades que se realizan en el

borde costero. 5. Orientar el desarrollo compatibilizado de las actividades costeras de acuerdo a los

intereses regionales. 6. Identificar las perspectivas y proyecciones futuras de cada una de las actividades.


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Figura N°1: Esquema de definición de borde costero.

Fuente: Subsecretaría de Marina, en www.bordecostero.cl

Según figura N°1, se puede observar la jurisdicción sobre el borde costero, donde el Ministerio deDefensa Nacional - Subsecretaría de Marina, es responsable de la administración a partir de las 12NM fuera de la costa, hasta 80mts. De la línea de marea más alta. Asimismo, esta delimitación,limita por el este con los terrenos fiscales que se encuentran bajo la administración del Ministerio de Bienes Nacionales.En la figura N° 2se presenta en detalle las sub-divisiones del borde costero frente a predios fiscales y en la figura Nº 3 frente a predios privados. Figura N°2:Sub-divisiones del borde costero frente a predios fiscales.

Fuente: Subsecretaría de Marina en www.bordecostero.cl

http://www.bordecostero.cl/



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Figura N°3: Borde costero frente a predios privados

Fuente: Subsecretaría de Marina, en www.bordecostero.cl

1.1.2 Subsistema Físico – Ambiental En este ítem, se considerarán variables de orden físico, las cuales revisten una característica preponderante en la unidad territorial, así como la zona costera en un contexto más integrado. Entre ellas tenemos la geomorfología, la climatología y la hidrografía, las cuales entregan el soporte físico para el emplazamiento de los asentamientos humanos y para el desarrollo de la más diversa gama de actividades antrópicas. a) Componentes Geomorfológicos3 La región de Arica y Parinacota se caracteriza por la existencia de un patrón orográfico de oeste a este, con la presencia de paisajes muy variados a través de 4 pisos ecológicos: planicie litoral y cordillera de la costa, depresión intermedia, pre-cordillera y altiplano (cordillera de los Andes). Para efectos del presente Diagnóstico, se describirá planicie litoral y cordillera de la costa. -Planicie Litoral: Encontramos una importante franja de planicie litoral de superficie relativa que sustenta a la ciudad de Arica (observada como la comuna más relevante en cuanto a población regional y se estima que un 70% habita a no más de 5km del borde costero, siendo la unidad geográfica de mayor concentración de habitantes: 213.595 personas, según último censo 20124, con un 93,2% de población urbana y en donde se desarrollan las principales actividades económicas de la región. Asimismo, esta unidad corresponde a un área de coalescencia de ríos y quebradas que descienden desde la cordillera y pre-cordillera andina. Estas dos últimas entidades orográficas reciben por

3 Oficina Técnica del Borde Costero, División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Arica y Parinacota, extracto Diagnóstico de Usos Territoriales de la Unidad Geográfica Borde Costero y sus Implicancias Espaciales, 2009. 4 Instituto Nacional de Estadísticas- INE.



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efecto de las lluvias estivales del altiplano (invierno altiplánico), una pluviometría que varía según la posición y altura del relieve entre 50 y 300 mm anuales y los efectos de la oscilación Norte-Sur del Pacífico (corriente del niño y la niña), concentrados entre los meses de diciembre a marzo. Estas lluvias tienen un efecto casi inmediato en el aumento del caudal de los cursos de agua que descienden hacia la vertiente del Pacífico (DIPLAN 2010). Dicha planicie litoral, es una llanura de acumulación sedimentaria producida por la coalescencia de material continental meteorizado, aportado mediante la red hidrográfica a través de los ríos Lluta y San José, dando origen a 20 km de playas de arena sin que atraviese la Cordillera de la Costa en el sector norte, lo que la hace particular y diferente al resto de las ciudades de Chile en cuanto a topografía. Esta condición geomorfológica hace propicia el desarrollo urbano y atracción de inversiones a favor del desarrollo de la región. Cabe destacar, que entre el Morro de Arica y las Cuevas de Anzota, las planicies litorales poseen un muy débil desarrollo y enfrenta siempre la posibilidad de derrumbes ante eventos sísmicos, tanto en el sector del Morro, debido a un alto grado de fracturación de la roca in situ, como también por escombros de falda ubicados al pie del farellón. Inéditamente y pese a estos antecedentes de riesgo por derrumbe de laderas, la costa sur de la ciudad se encuentra fuertemente urbanizada e intervenida (inversión pública y privada en torno al turismo), fomentados por la presencia de atractivos turísticos de relevancia regional como: playa la Lisera, el Laucho, isla Ex Alacrán y la presencia de condiciones oceanográficas que generan olas de calidad reconocidas a nivel internacional , optimas para el desarrollo de deportes Outdoorcomo lo son el Surf y sus diferentes modalidades. -Cordillera de la Costa (Farellón Costero):Conjuntamente otra de las unidades geográficas de mayor desarrollo y presencia en la región es el Farellón Costero, formado por procesos geológicos y geomorfológicos que actuaron en el pasado, para conformar el actual relieve existente. La formación litológicamente es de rocas y presenta una extensión de 120Km que tiene su génesis desde el límite norte del territorio nacional, frontera con Perú y se extiende de forma imponente en dirección al sur de la región. Este farellón costerose ve interrumpido por las quebradas de los ríosLluta, Vítor y Camarones, formando valles pronunciados que fracturan radicalmente la cordillera de la costa, que para todos los casos, genera ecosistemas (humedales) de desembocadura excepcional en flora y fauna, a excepción del río San José, el cual ha sido intervenido drásticamente desde su cuenca poniente y carente de quebrada y humedal en comparación con las desembocaduras anteriormente nombradas. Por su parte las presencia de quebradas de los ríos Vítor y Camarones, forman los valles en mención que fracturan radicalmente la cordillera de la costa, por ende, estas cuencas están compuestas por material sedimentario, trasladado por el cauce de estos ríos, que en cierta medida le han dado la característica de “cultivable. Asimismo, en el valle Vítor, existe una población mínima, asentada en el curso medio de la quebrada, la cual se dedica a la agricultura de subsistencia y la cual es jurisprudencia de la Armada de Chile, por ende considerada área reservada para el estado, es decir, un uso destinado a la defensa nacional y regional. Dicha situación ha contrarrestado un desarrollo turístico y de otras actividades en función a esta actividad en particular, restringiendo la inversión tanto pública como privada.


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Para el caso de Camarones, y al igual que Vítor, se presenta un ecosistema de desembocadura excepcional en cuanto a la flora y fauna (humedales). Cabe destacar queel humedal de la desembocadura del río Lluta es el más relevante del norte del país registra a más de 140 especies de aves residentes y especies marinas migratorias y ocasionales provenientes del hemisferio norte, altiplano de cordillera, entre otros. Para el caso de ambas quebradas, el desarrollo del turismo es incipiente. A diferencia de Vítor, Camarones, tiene presencia de un asentamiento humano precario dedicado a la pesca artesanal. b) Climatología La principal característica que presenta la región y su borde costero en particular, es la influencia del Anticiclón del Pacífico, esta condición supedita el escenario climatológico constituyéndose como uno de los principales factores que determina la categoría de aridez extrema de la zona, cuya acción inhibe a las precipitaciones. Uno de los rasgos principales del clima desértico presente en la región, es la homogeneidad de las temperaturas en la costa y una alta oscilación en el interior. Bajo estas primicias, el borde costero de la región posee una clima desértico costero, fundamentalmente por la influencia del ambiente marino y la corriente de Humboldt, caracterizado por nublados matinales, baja oscilación y amplitud térmica, humedad relativa alta/moderada y agradables temperaturas que bordean entre los 14°C y 28°C, considerada como una de las ciudades más secas del mundo, lo cual es reflejado en su normal anual de 0,4 mm de agua caída. A su vez, la contracorriente de Perú, de cálidas aguas, se fusiona con la corriente fría costera de Humboldt resultando aguas más templadas en estas latitudes en comparación al resto del país, lo que hace propicio para el desarrollo turístico, fortalecido por una diversidad de atractivos como extensas playas que permiten desarrollar deportes y actividades al aire libre durante todo el año. Con respecto a las aguas que afectan al litoral de la región, estas corresponden a una mezcla de diferentes masas de agua que están en interacción dinámica con los procesos costeros (físicos-químicos y biológicos) que intervienen en el litoral. c) Hidrografía Las comunas costeras de Arica y Camarones, presentan características hídricas que influyen de distinta manera en el Borde Costero regional (zona costera de influencia) las que se clasifican según su régimen, distinguiéndose la presencia de cuencas exorreicas, endorreicas y arreicas. Para efectos del presente diagnóstico, son de mayor relevancia las cuencas exorreicas y estas son:

≈ Quebrada de Escritos. ≈ Quebrada de Gallinazos. ≈ Río Lluta. ≈ Río San José - Quebrada de Azapa. ≈ Quebrada de Vítor. ≈ Rió y Quebrada de Camarones.

http://es.wikipedia.org/wiki/Corriente_de_Humboldt


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Cabe señalar, que los efectos de las lluvias orográficas están relacionados principalmente con el aumento de los caudales de las quebradas y ríos, muchas de las cuales no registran aumento del caudal durante todo el año. Sin embargo, durante los la estación de verano, las lluvias del invierno altiplánico,se deja caer sobre la pre-cordillera y a través del lecho del río San José, seco el resto del año, un caudal barroso que arrastra lodo y desperdicios hasta el concurrido Balneario Chinchorro y playa Las Machas. Dicho caudal barroso durante las bajadas del San José, puede arrojar al mar por temporada alrededor de 24 millones de metros cúbicos de agua dulce, arrastrando material sedimentario en ambas riveras, generando la sobreexplotación del acuífero de Azapay colapsándolo como se muestra en la imagen N° 1. Imagen N°1: Efecto del Invierno Altiplánico sobre las Aguas de los Ríos San José y Lluta

Fuente: www.inh.cl

Si bien estas bajadas a gran escala, causa ciertos problemas en la dársena portuarias, debido a la sobre-sedimentación que genera inconvenientes para el recalado de embarcaciones de mayor envergadura, estas tienen una función vital para el sistema litoral que se relaciona al ajuste natural del sistema de playas en términos de presupuesto sedimentario. Esto debido a la inestabilidad principalmente de playa Chinchorro, la que es fuertemente influenciada pos acción de las corrientes litorales y marejadas, responsables que la erosión costera prevalezca sobre la acreción en períodos de sequía. Sin embargo, durante las bajadas de ambos ríos, y en especial del San José, es cuando el sistema de playas recupera el volumen de arena perdido gracias al aporte sedimentario que estos proporcionan al sistema. d) Biodiversidad En relación a la biodiversidad del sistema costero, es importante señalar que los antecedentes existentes, unidos a la escasa información biológica y ecológica para esta región, son poco precisos y ponen de manifiesto la necesidad de entender la realidad regional, adjuntando para ello información pertinente que conduzca a caracterizar adecuadamente el sistema, cuyo fin es contar con inventarios actualizados de los grupos faunísticos y florísticos, ponderados de acuerdo a criterios multidisciplinarios que establezcan a ciencia cierta importancias absolutas o relativas en cualquier escenario de análisis (económico, ecológico ,etc.). Sin embargo, las aguas del mar albergan ecosistemas oceánicos y litorales de gran biodiversidad y alta productividad. Entre los

http://www.inh.cl/


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primeros destacan los ecosistemas de urgencia costera que explican la riqueza pesquera de Chile; dentro de los ecosistemas litorales, los intermareales y neríticos son de gran importancia como sustentadores de la pesca artesanal. Cabe señalar, que existen zonas de alta concentración de biodiversidad en el borde costero de la región y se reconoce una unidad eco sistemática marina correspondiente a “El giro central del Pacífico Sur cuyo ecosistema con flora y fauna de la zona oceánica del Pacífico Sur (costa peruano-chilena), comprende un ecosistema pelágico oceánico y uno insular5. Sin embargo, desde la perspectiva del presente Diagnóstico, no se identificarán las especies presentes en el borde costero6.Respecto a las zonas de alta concentración de biodiversidad en la región, podemos mencionar:

≈ Humedal de las desembocaduras de ríos Lluta, San José, Vítor y Camarones. ≈ Sector de la Ex –isla Alacrán y alrededores. ≈ En general toda el borde y farellón costero presente en la región entre la Caleta

Camarones y el sector sur de la ciudad de Arica. 1.1.3. Subsistema Social / Económico Desde la perspectiva de la región de Arica y Parinacota, en cuanto al subsistema social/económico, este presenta dos asentamientos humanos costeros, el primero, la ciudad de Arica perteneciente a la comuna de Arica, el cual presenta una alta concentración de población en la planicie costera, traduciéndose en un 97% de población urbana, y el restante 3 %, se distribuye en las comunas rurales de la región. El segundo, Caleta Camarones, perteneciente a la comuna de Camarones, el cual se traduce en un asentamiento de carácter irregular, el que no supera las 30 familias, por lo tanto, la configuración espacial de la costa regional, en tanto asentamiento humano, está dado principalmente por la Rada de Arica, perteneciente a la comuna de Arica. Por su parte la ciudad de Arica, en los últimos décadas ha experimentado un crecimiento urbano el cual se visualiza acompañado como una ciudad altamente equipada, sin embargo, esta concentración de población y la polarización de la oferta de servicios existente en el borde costero, constituye una limitante para el emplazamiento diversificado de actuaciones en el territorio y por ello, se presenta como un factor atomizador del desarrollo en el sistema costero, estableciendo un orden jerárquico de los demás centros en función de la distancia a que se encuentran, sin ser relevante el nivel de equipamiento que cada uno presenta, enfatizándose una fuerte ocupación hacia el litoral norte y sur de la ciudad, con usos residenciales (primera y segunda residencia), recreacionales y de visita, así como industria ligera y comercio, apoyada por una futura plataforma vial de doble calzada.

5 Instituto de Geografía, Universidad Católica de Chile “La Gestión del Litoral Chileno: Un Diagnóstico. 2009. 6Para mayor información, por favor dirigirse al Diagnóstico desarrollado por la Unidad Técnica de Borde Costero, XV Región, Octubre 2009.


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A continuación en la figura N°4, se muestra el emplazamiento previsto para el crecimiento urbano de la ciudad de Arica. Figura N°4: Crecimiento Urbano de la Comuna de Arica. Por su parte, el sector pesquero y acuícola tiene una importancia marcada en la economía. En el contexto nacional en la década 1995-2004, las exportaciones pesqueras aportaron en promedio el 11% del Producto Interno Bruto nacional (PIB). Los desembarques totales de la pesca extractiva y acuicultura alcanzaron 6 millones de toneladas en el año 2004, con una participación de Chile del 3,9% del total mundial ubicándolo en el quinto lugar (FAO, 2005).Por su parte la pesca artesanal aporta con el 28 % del desembarque nacional y su importancia radica en el abastecimiento nacional de productos de consumo humano directo y en el abastecimiento para la elaboración de productos de mayor valor agregado de exportación7. El turismo también se beneficia de los recursos costeros como espacios de esparcimiento y recreación. En las costas norte y zona central del país, entre 17º a 32º Sur, se realizan actividades balnearias de sol y playa junto a las deportivas acuáticas8. El transporte marítimo es una de las principales vías de comercio exterior para Chile y la región, la cual provee una vía de comunicación para el transporte rápido, seguro y eficiente de grandes volúmenes de carga, especialmente hacia-desde Bolivia. Los mercados más importantes se localizan en la región Asia-Pacífico, seguida por Norteamérica, Sudamérica y Europa9. En síntesis el contexto socio-económico regional, la población se dedica principalmente a las actividades de tipo Comercio, Act. Inmobiliarias y Turismo (24,4%), siguiéndole en segundo lugar los servicios sociales y educacionales (20,7%) las cuales se concentra principalmente en la provincia de Arica(INE). La población total es 230.000 habitantes aproximadamente según censo de 2012 (INE, 2012).

7 Instituto de Geografía, Universidad Católica de Chile “La Gestión del Litoral Chileno: Un Diagnóstico. 2009. 8Idem. 9Idem.


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En síntesis, la estructuración actual del territorio observado para el sector de Arica Centro Urbano y de la zona costera, son las siguientes:

a) Esta integra el área central urbana del borde costero, con un vector norte de relación funcional de intercambio y de flujos de transporte y personas.

b) Arica, concentra la actividad urbana, los equipamientos, servicios e industrias de escala regional, que en términos cuantitativos según datos del Observatorio Urbano, MINVU, representa:

≈ 93 % de población regional ≈ 100 % de superficie construida de edificaciones industriales, comercio y establecimientos

financieros (1738m2 año 2007). ≈ 99 % de la superficie urbana regional.


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1.2. Ejes y Lineamientos Estratégicos del Territorio. En el ámbito de los ejes estratégicos que regulan el borde costero, estos se componen de los siguientes lineamientos: a) Política Nacional de Uso de Borde Costero –PNUBC (DS N° 4759 – 14, Dic., 1994)10. El Decreto Supremo establece política nacional de uso del borde costero del litoral de la República y crea comisión nacional de uso del borde costero11. En síntesis, la PNUBC establece para el borde costero lo siguiente:

≈ Identifica y separa los espacios que componen el borde costero. ≈ Señala la importancia y potencialidades que provee esta unidad geográfica en términos de

desarrollo socio-económico para el país y sus regiones. ≈ Es multidisciplinaria, atendida la diversidad de usos que potencialmente puede tener el

borde costero del litoral, los organismos que en ella participan y los intereses que deben ser armonizados.

≈ Establece la necesidad de conveniencia de mecanismos de coordinación entre los diversos Ministerios y Servicios con competencia, en especial respecto de los diversos programas y proyectos que, tanto a nivel nacional, sectorial, regional y local se estudian y ejecutan en ellos.

≈ Contribuye a la identificación de las perspectivas y proyecciones futuras de cada una de las actividades que precisen ser ejecutadas en los espacios territoriales que conforman el Borde Costero, para evitar su uso inadecuado o inconveniente, tomando en consideración que éste constituye un recurso limitado.

Asimismo, la PNUBC señala la intención de integrar los diferentes ámbitos geográficos, el desarrollo económico y la conservación del medio ambiente, los distintos sectores de actividad y las escalas de gestión administrativa nacional, regional y local. Los objetivos específicos revelan que la Política Nacional está al servicio del desarrollo y también para proteger los espacios y recursos costeros.

10Tramitado 05 Enero, 1995. Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina. 11 Para mayor información porfavor dirigirse al siguiente link:http://www.ssffaa.cl/pdf_documentacion/cnubc/normativas_y_reglamentos/5_cnubc/politica_nacional_uso_borde_costero_DS475.pdf

http://www.ssffaa.cl/pdf_documentacion/cnubc/normativas_y_reglamentos/5_cnubc/politica_nacional_uso_borde_costero_DS475.pdf

http://www.ssffaa.cl/pdf_documentacion/cnubc/normativas_y_reglamentos/5_cnubc/politica_nacional_uso_borde_costero_DS475.pdf


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La Política propone además, cinco usos preferentes que corresponden a una macro zonificación nacional de usos relevantes para (1) puertos (2) astilleros y construcción naves (3) regularización asentamientos humanos y caletas de pescadores (4) recreación y esparcimiento (5) industrias, actividades económicas y de desarrollo. Junto con la promulgación de la Política de Uso del Borde Costero, se crea la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral (CNUBC) cuyos 12 miembros pertenecen a la Administración del Estado, siendo sus atribuciones principalmente consultivas. En 1997 se crean también las Comisiones Regionales del Borde Costero (CRUBC)* para impulsar la Política Nacional en las regiones, promoviendo la descentralización en la toma de decisiones. Las tareas de zonificación del borde costero han sido el quehacer principal que hasta la fecha han promovido dichas Comisiones Regionales apoyadas por las Oficinas Técnicas Regionales de Uso del Borde Costero. Cabe señalar, que luego de 14 años de vigencia de la PNUBC, la Subsecretaría de Marina a través de la CNUBC efectuó una evaluación de la gestión de administración del borde costero chileno según indicadores de manejo costero integrado (Subsecretaría de Marina, CNUBC, 2006). Se determinó que de un total de 22 instituciones hay solo cinco cuyas competencias y atribuciones son gravitantes para condicionar el uso de los espacios costeros en una determinada orientación, dichos organismos son:

≈ Subsecretaria de Marina ≈ Subsecretaria de Pesca ≈ Comisión Nacional del Medio Ambiente ≈ Ministerio de Bienes Nacionales ≈ Dirección General del Territorio Marítimo ≈ Marina Mercante.

b) Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)12 La Estrategia Regional de Desarrollo señala las siguientes directrices orientadas a fortalecer la competitividad en el borde costero, estas son:

≈ “Fortalecer sectores productivos tradicionales que estén en condiciones de modernizar sus sistemas de gestión optimizar sus rendimientos y captar o insertarse en nuevos crecientes mercados”.

≈ “Propiciar la ocupación productiva ordenada y sustentable de la región, mediante la convergencia consensuada de todos los instrumentos de planificación territorial y la promoción ciudadana al respeto integral del medio ambiente”.

≈ “Posicionarse e imponerla producción de ciencia, tecnología e innovación como factor primordial del desarrollo regional”.

≈ “Propiciar la ocupación productiva ordenada y sustentable de la región, mediante la convergencia consensuada de todos los instrumentos de planificación territorial y la promoción ciudadana al respeto e integral del medioambiente”.

12Ídem * Para esta entidad a nivel regional hemos dejado un apartado especial en este capitulo por la relevancia operativa que posee para el desarrollo de la Plataforma de Inteligencia Competitiva del Borde costero.


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Cabe señalar, que el Consejo Regional de Arica y Parinacota dio su apoyo a la suscripción de un proyecto para la elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo, el cual se espera dotar a la región de una estrategia actualizada que cuente con un plan de acción específico para el periodo 2013-2021. Este proyecto forma parte de una estrategia de trabajo conjunto entre el Gobierno Regional de Arica y Parinacota y PNUD expresada en un Memorándum de Entendimiento suscrito en 2011, donde se estableció la voluntad de ambas partes por realizar acciones conjuntas de apoyo al desarrollo sustentable de la Región, el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el desarrollo de las capacidades de su institucionalidad pública. c) Plan Regional de Ordenamiento Territorial - PROT13 El Plan Regional de Ordenamiento Territorial – PROT, surge en el contexto de la Descentralización y Traspaso de Competencias a los Gobiernos Regionales. El PROT es un método que posibilita la especialización de los objetivos económicos, sociales, culturales y ecológicos contenidos en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD). Asimismo, permite identificar limitantes y potencialidades del territorio con objetivos de desarrollo sustentables. Como instrumento de acción pública, integra distintas visiones sectoriales que tienen impacto en el territorio regional con los diferentes niveles de gobierno que comparten responsabilidades sobre el mismo.Junto con la elaboración de este nuevo instrumento, el Gobierno Regional deberá enfrentar el desafío de promover su articulación con otros instrumentos de planificación urbana existentes, tales como:

≈ Programa de Apoyo a la Gestión Sub-nacional (SUBDERE – BID) 6 Regiones Pilotos (Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, La Serena, Los Ríos).

≈ Convenio de Colaboración Interministerial Ministerio del Interior (SUBDERE), Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (DDU) y el Ministerio de Obras Públicas (DIRPLAN).

d) Zonificación del Borde Costero Durante 2008 se dio un fuerte impulso a la zonificación del borde costero de las distintas regiones a través de la cooperación entre las Subsecretarias de Desarrollo Regional y de Marina, consistiendo en aportes financieros y técnicos para conformar las Oficinas Técnicas Regionales del Borde Costero que tienen la responsabilidad de llevar a cabo la zonificación. Se esperaba para entonces, que las 14 regiones costeras de Chile hayan completado este proceso en el 2010, año para el cual la Subsecretaria de Marina tiene también la misión de promover y coordinar la elaboración de una Ley de Costas.

13 Para mayor información porfavor dirigirse al siguiente link: http://www.goretarapaca.gov.cl/attachments/article/27/10ElPROTysuvinculacionconotrosinstrumentos_IvanEscares.pdf

http://www.goretarapaca.gov.cl/attachments/article/27/10ElPROTysuvinculacionconotrosinstrumentos_IvanEscares.pdf


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Hasta el año 1994, en que se dicta la Política Nacional sobre Uso del Borde Costero del Litoral, no existía en Chile una institución encargada de recoger la información necesaria para la gestión de las áreas litorales procedente de las diversas administraciones públicas, universitarias, privadas entre otros. Sin embargo, actualmente la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) tiene la misión de compilar los estudios sobre el uso del borde costero que los diversos órganos de la Administración del Estado realicen, dicha información se encuentra disponible para todo público14. La Zonificación Regional como instrumento de planificación abocada al ámbito marítimo, que se comprenderá de dos etapas, Macro y Micro zonificación, plantea los siguientes aspectos:

≈ Establecer el marco orientador para mejorar la toma de decisiones de los actores públicos y privados que actúan en el borde costero.

≈ Proveer las bases para una adecuada coordinación del desarrollo costero, integrando los instrumentos de planificación en la gestión de la zona costera, complementaria en el ámbito territorial a los instrumentos de planificación existentes.

≈ Permitir potenciar el desarrollo del Borde Costero de manera participativa, considerando a los actores relevantes del ámbito público, privado y social de la Región.

De esta forma la zonificación se constituye en un ejercicio participativo que buscan la coherencia y viabilidad entre el conjunto de instrumentos públicos, en pos de obtener una visión de desarrollo común frente a las oportunidades endógenas y exógenas que detenta el borde costero. En este sentido, los resultados de la zonificación son por una parte la asignación participativa de usos preferentes en el borde costero, y su estructura institucional para la gestión objetivos territoriales (en el marco de la CRUBC). Es una orientación que permite hacer coexistir un conjunto de iniciativas y actividades económicas en un mismo espacio geográfico, previo a un análisis de compatibilidad básico entre ellas. Esta zonificación es un instrumento abocado a la gestión del territorio costero y cuyos resultados son la asignación participativa de usos preferentes en el borde costero. En cuanto tal, es una herramienta complementaria a la planificación y gestión territorial, ya que se integra con la Estrategia Regional de Desarrollo –de la cual se desprende-, de los instrumentos de planificación territorial (Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador Comunal, etc.) así como de la planificación sectorial vinculada a dicho espacio. Desde el punto de vista de la propuesta de desarrollo turístico15, se declara como Zona Turística de Intereses Especiales, al litoral sur, entre las playas Arenillas Negras y Corazones, haciendo la excepción de los terrenos ocupados por las industrias pesqueras (en esta zona se propone un turismo enfocado en los vestigios culturales y la biodiversidad presentes). En esta misma zonificación, se señalan tres áreas como Zonas de Turismo y Deportes Náuticos, cuales son: sur del puerto de Arica hasta la playa La Lisera y las zonas frente a las caletas Vítor y Camarones (zona de embarcaciones pequeñas y deportes náuticos).

14www.bordecostero.cl 15 Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) Arica y Parinacota, reuniones sostenidas entre noviembre, 2009 a Febrero, 2010, sin antecedentes oficiales del Plan de Desarrollo del Borde Costero.



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Especial interés tiene la planificación del borde costero de la ciudad de Arica, entre la desembocadura del río Lluta por el norte y la playa Arenillas Negras por el sur, declarada como Centro de Interés Turístico, promoviendo gestiones para el desarrollo de inversiones y actividades que fomenten el turismo y la recreación. La propuesta de Zonificación Regional, considera al menos los siguientes contenidos:

1. Zonificación propuesta y cartografía asociada. 2. Objetivos de la zonificación propuesta, fundamentos técnicos, económicos, ambientales y

sociales que soportan las vocaciones de uso territorial identificadas. 3. Análisis de compatibilidad territorial: a) Metodología de distribución espacial de las vocaciones de uso identificadas, su descripción

y resultados (matriz de compatibilidad, definición de usos preferentes y exclusivos, definición de criterios de compatibilidad para las áreas de uso preferente, minutas de deslindes respectivas).

b) Metodología de participación ciudadana, descripción del proceso de convocatoria, instancias de decisión territorial, solución de conflictos, niveles de representatividad alcanzados, gravitación de sus resultados en la propuesta final, acuerdos de aplicación diferida (documentación de respaldo del proceso , actas de acuerdo y votación).

4. Resultados esperados de los procesos de zonificación. a) Descripción de los efectos económicos, sociales y ambientales previstos, expresados en

eventos medibles y enmarcados en una línea de tiempo. b) Proposición de políticas públicas complementarias o coadyuvantes, necesarias para el

logro de los resultados esperados. 5. Antecedentes recogidos en la elaboración de la propuesta: a) Bibliografía de soporte. b) Estudios e investigaciones efectuadas para el proceso.

Ambas zonificaciones del Borde Costero del litoral regional (Macro & Micro) luego de aprobadas por la Comisión Nacional, ya sea en forma simultánea o separadamente, serán remitidas al Presidente de la República para su autorización. Cabe señalar, que a la fecha existe un avance importante en materia de Macro-zonificación del borde costero regional, sin embargo, esta aún no ha sido validada por la comunidad regional, lo que implica que la Micro-zonificación aún no se ha formulado. Si bien la D.S. 475 señala como “borde costero”, a la franja comprendida entre los 80 metros desde la línea de más alta marea, para efectos de análisis territorial para la zonificación desarrollado por la unidad técnica del borde costero regional, se estableció una zona costera con una franja de 5 km. desde la línea de marea más alta, con el fin integrar al borde costero en su contexto global y las quebradas de Vítor y Camarones. En Arica se observa que la franja de borde costero para efecto de análisis territorial, se interna hacia el interior hasta aproximadamente el sector del Estadio Italiano.


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Imagen Nº 2: Franja de borde costero de 5 kilómetros (en línea blanca) en Arica.

Fuente: elaboración propia, Google.

En Caleta Vítor, la franja de cinco kilómetros se extiende hasta el sector del primer puente, mientras que en Caleta Camarones alcanza hasta el segundo plantel desde la costa de la empresa Aristia. e) Política Regional de Turismo (2012/16) La Política Regional de Turismo, se establece en relación a 64 problemáticas clave en el turismo regional. A partir de estas problemáticas se construyeron los problemas distribuidos en cuatro ámbitos del turismo sustentable, es decir, el ámbito económico, sociocultural, ambiental y se agregó el institucional. La identificación de estos cuatro problemas dio paso a la construcción del Problema Central del turismo regional a ser abordado por esta política pública. Para diseñar el marco estratégico, se definieron cinco Lineamientos Estratégicos desde donde se originan los objetivos y las metas. Estas a su vez, dan lugar a 18 líneas estratégicas de acción. Cada Línea de Acción genera una o más Iniciativas de Referencia de Inversión, vale decir, la vía de operacionalización que esta política regional, con recursos fiscales que proponen resolver y desarrollar el turismo regional16.

16 Extracto de la Política Regional de Turismo 2012-16, Consultora G. Liaison – Hub Chile Ltda.


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Los Lineamientos Estratégicos de la Política Regional de Turismo son:

1. Fortalecimiento Institucional: Desarrollo de un adecuado fortalecimiento institucional y de los equipos técnicos del Gobierno Regional, Sernatur y de las Municipalidades, sobre ordenamiento territorial 12 que permitan levantar, actualizar y consolidar Planes Reguladores Comunales o Seccionales y Planes Comunales de Desarrollo Turístico modernos, coherentes, que ordenen, orienten y pongan en perspectiva el territorio y las inversiones.

2. Desarrollo Integral del Turismo Regional: Este lineamiento estratégico apunta fundamentalmente, a que cada uno de los componentes del turismo regional, avancen de manera armónica y articulada unos a otros a través de planes, programas y proyectos, de modo que en su realización y desarrollo, permitan la puesta en valor de los recursos turísticos regionales, la participación de los pueblos originarios en la administración de dichos sitios y el desarrollo turístico sustentable en áreas silvestres protegida del Estado y en áreas protegidas privadas.

3. Fomento Coordinado de Inversiones Públicas de Apoyo al Turismo Regional: Este lineamiento estratégico pretende hacer efectivo el principio de coordinación, fundamentalmente en lo que se refiere a los planes y recursos, evitando de este modo la duplicidad de proyectos y financiamiento. El financiamiento de estas inversiones públicas se pueden encontrar en fondos tales como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), el Fondo de Innovación para la Competitividad de Decisión Regional (FIC- R) o la gestión y orientación de otros fondos sectoriales para el desarrollo del turismo regional.

4. Difusión, Fomento y Mejoramiento Competitivo de la Gestión Turística: Este apunta principalmente al trabajo conjunto entre el sector público y privado vinculado al turismo, que debe traducirse en un apoyo mutuo de los equipos técnicos a fin de potenciar las capacidades, en la perspectiva de generar sinergia al momento de posicionar a la región como destino turístico.

5. Generación de una Institucionalidad para un Modelo de la Gestión Público - Privado de Destinos Turísticos: que potencie las particularidades de la región como un destino patrimonial y sustentable, que permita coordinar la canalización de recursos de fomento al desarrollo del turismo. Considerando que la satisfacción de una experiencia de viaje no depende de la suma de parcialidades de un destino sino de su calidad integral.


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6. Esta política regional propone 34 Iniciativas de Referencia de Inversión, de las cuales se hará referencia aquellas orientadas a temas centrales en el ámbito del mejoramiento y sustentabilidad del borde costero, estas son17: ≈ N°22: Estudio Básico de Sustentabilidad del Medio Ambiente del Borde Costero

Litoral. ≈ N°23: Estudio Básico de Levantamiento de Información para la Recuperación de

Playas del Sector Norte del Borde Costero Litoral. ≈ N°24: Planes de Manejo de Playas y Balnearios. ≈ N°25: Estudio Básico Declaratoria de Áreas Marítimas Protegidas.

f) Plan Maestro Borde Costero El Plan Maestro del Borde Costero, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y la Dirección de Obras Portuarias, está orientado a impulsar el desarrollo ordenado de la actividad económica y social en los 120 kms. de longitud que comprende el borde costero de la región (70% farellón costero), en la cual se estudia la Rada de Arica, Caleta Vitor y Camarones, con el fin de generar una cartera de proyectos para 20 años. El estudio se desarrolla en 5 etapas: diagnóstico, levantamiento de información base, evaluación de proyectos y plan, formulación de plan maestro y desarrollo de anteproyectos y estudios. g) Plan de Desarrollo Urbano Arica (PRDU) El Plan de Intervención Urbana Arica, a cargo de la Agencia Regional de Desarrollo de Arica y Parinacota (ARDP), es una propuesta de re-estructuración de los hitos urbanos de la ciudad, con un notable acercamiento y fortalecimiento del borde costero de la ciudad de Arica, en el que destacan la innovación y modernización de esta unidad geográfica, en un horizonte a largo plazo. El PRDU de Arica y Parinacota, tiene por objetivo servir como marco de referencia por su carácter indicativo al conjunto de instrumentos de planificación territorial (IPT) de escala intercomunal (PRI - Planes Reguladores Intercomunales) y comunal (PRC- Planes Reguladores Comunales). Asimismo, El PRDU precisa los criterios de actuación urbana territorial según las aptitudes de uso del suelo y de los recursos naturales, la definición de los centros poblados que puedan requerir tratamiento priorizado, la definición de una propuesta de conectividad regional y redes de infraestructura, incorporando las variables críticas de sustentabilidad.En síntesis, el PRDU se sustenta sobre la base de seis pilares estratégicos integrales, estos son: 1. Dinamización del Comercio Local en el Centro Histórico de Arica 2. Nodos Temáticos Referenciales de Arica 3. Eco Tren Arica 4. Frente Marítimo para Arica 5. Conjunto Urbano Multifuncional Maestranza 6. Nueva Centralidad Chinchorro

17 Iniciativas de inversión que forman parte del Lineamiento Estratégico N°3-Fomento Coordinado de las Inversiones Públicas de Apoyo al Turismo, Línea de Acción N°3- Mejoramiento y Sustentabilidad del Borde Costero. Fuente: G. Liaison Consultoría – Hub Chile Ltda.


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A continuación, se presente el cuadro N° 1 que muestra el objetivo de desarrollo del territorio, bajo la perspectiva de diagnóstico(V Etapa) del PRDU, bajo dos escenarios; sin planificación ni gestión territorial y con plan de desarrollo urbano más estrategia regional de desarrollo (ERD).

Cuadro N°1: Imagen Objetivo de Desarrollo Territorio Región

Sin Planificación PRDU + ERD

Visión Prevista Imagen Objetivo

Dualidad paisajística: belleza escénica y productividad v/s fragilidad del recurso en permanente conflicto.

Unicidad Paisajística: Belleza escénica y desarrollo económico+ productividad en conjunto con la conservación de los recursos naturales y culturales.

Déficit de conectividad y bajo estándar de accesibilidad. Aislamiento geográfico.

Región interconectada, con buen estándar de accesibilidad.

Realidad histórica multicultural asociada pobreza, marginalidad urbana, y pérdida del patrimonio.

Puesta en valor de los recursos locales, asociada a la superación de la pobreza y la integración urbana, así como al rescate del patrimonio.

Una región dos territorios. Región Integrada Territorialmente.

Inestabilidad geopolítica. Concepción tradicional de Defensa nacional de fronteras, e impactos locales de relaciones centralizadas de política exterior.

Región con estabilidad Geopolítica, cimentando relaciones internacionales de integración económica.

Fuente: Hibiterra S.A. 2010. Plan Regional de Desarrollo Urbano Región de Arica y Parinacota, V Etapa, Diagnóstico.

Hasta el momento hemos presentado aspectos relacionados a las características físicas del

territorio y las herramientas para gestionar el desarrollo del borde costero. El objetivo es

establecer el marco de actuación desde el punto de vista de la intervención pública y las

orientaciones que se requieren para ordenar, planificar y proponer el éxito del desarrollo

económico-social del borde costero. A continuación presentamos en quienes recae la

administración del borde costero.


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1.3. Administración Institucional del Borde Costero En el contexto institucional, la administración del Borde Costero del Litoral corresponde al Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaría de Marina quien ejerce el control, fiscalización y supervigilancia de toda la costa y mar territorial de Chile. Asimismo, tiene la facultad de conceder el uso de la playa, terrenos de playa, fondo de mar, porciones de agua y rocas, para uso privado a través de concesiones**, por lo que es una de las instituciones relevantes en la gestión del borde costero. La Subsecretaría de Marina realiza la administración del Borde Costero según los siguientes ámbitos de gestión: (1) Planificación y desarrollo (2) Operación y (3) Fiscalización y Control. Cada una de las etapas de gestión tiene una institucionalidad responsable quien hace efectivo el proceso de administración18:

1. Etapa Planificación: se orienta a la planificación integral del litoral desde el Estado considerando los intereses de las regiones y articulando los organismos que tienen competencias en el Borde Costero, proponiendo políticas e instrumentos de gestión territorial entre otros.

2. Etapa Operacional: que corresponde al acto resolutorio de otorgamiento y término de derechos, provisión de información esencial para la solicitud de derechos de uso, tramitación de solicitudes de derechos de uso, otorgamiento, transferencia, modificación y término de estos derechos, entre otros.

3. Etapa de Control: corresponde a la aplicación de la normativa realizando algunas actividades como la entrega de los espacios concesionados, control del cumplimiento del objeto de los derechos otorgados y de las obligaciones contenidas en los respectivos decretos o resoluciones, cumplimiento del pago de las rentas o tarifas asociadas, recepción de los espacios al término de su concesión, prevención de ocupación ilegal.

Además, la Subsecretaría de Marina ha impulsado diversas disposiciones tendientes a la ordenación del territorio costero del país como por ejemplo la Orden Ministerial de 1997 que prohíbe y regula el ingreso y tránsito de vehículos en las playas, terrenos de playa, de ríos y lagos; el establecimiento de la Nómina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales con el fin de determinar los lugares de la costa utilizados para este propósito; la declaración de Área Marina y Costera Protegida y de Áreas Costeras Reservadas, según decretos supremos.

18Consuelo Castro A., Claudia Alvarado A., Universidad Católica de Chile, Instituto de Geografía, 2010. En: Manejo Costero Integrado y Política Pública en Iberoamérica: Un Diagnóstico. Necesidad de Cambio. Cap.: La Gestión de las Áreas Litorales en Chile. Pág. 227.


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Se cuenta con un amplio marco normativo que concierne directamente a la gestión del espacio y los recursos litorales según se observa en la Tabla N°1. Estos instrumentos legales son favorables para la gestión de las áreas litorales, revelando que Chile dispone desde hace décadas de una base normativa sectorial para la gestión de algunos asuntos y recursos costeros y marinos. Sin embargo, estas se fundan sobre medidas regulatorias muy por debajo de la media internacional, dejando “vacíos” jurídicos y ausencia de mecanismos de gestión sostenida de los espacios costeros frente a amenazas naturales e intervención antrópica que condicionan directa e indirectamente la competitividad de la zona costera.A continuación se identifican los principales elementos en el marco e institucionalidad de la gestión costera en el país y la región, considerando las instituciones implicadas e instrumentos de planificación/ gestión. Tabla N°1: Principales elementos del marco normativo e institucionalidad sobre la costa en Chile, la Región y convenios internacionales

Referencia Legislativa y Objeto de Gestión

Instituciones Implicadas en la Gestión Instrumentos de Planificación o Gestión

Decreto Supremo N°475 de 1994 – Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral.

Subsecretaría de Marina. Comisión Nacional y Regionales. Oficina del Borde Costero (Unidad Técnica).

Zonificación del borde costero.

Decreto Supremo N°660 de 1988 (Reglamento). Concesiones, control, fiscalización y vigencia de la costa y mar territorial. Decreto con Fuerza de Ley N° 340 de 1960-Concesiones Marítimas.

Subsecretaría de Marina Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR).

Concesiones de uso.

Ley General de Pesca y Acuicultura, 18.892. Decreto Supremo N° 430 de 1991. Preservación de los recursos hidrobiológicos; actividades de acuicultura, extractivas, deportivas y de investigación.

Subsecretaría de Pesca. Servicio Nacional de Pesca (Nacionales Zonales y regionales). Consejo de Investigación Pesquera y de Fomento de la Pesca Artesanal.

Planes de manejo unidades de pesquería. Áreas de manejo explotación de recursos bentónicos. Registros de la Pesca Artesanal. Fondo de Investigación Pesquera. Vedas. Concesiones de acuicultura.

Ley de Navegación, 2.222 de 1978. Reglamento, Decreto Supremo N°1 de 1992. Seguridad y actividades relacionadas con la navegación.

DIRECTEMAR. Dirección de Intereses Marítimos y de Medio Ambiente Acuático (DIRECTEMAR). Servicio de Preservación del Medio Acuático (SPMAA).

Plan de investigación, vigilancia y control de la comunicación acuática (CA). Programa de la CA. Programa de la Observación del Ambiente Litoral. Programa del Panorama Nacional de CA. Programa de Difusión de la Conciencia Ambiental y Marítima.

Decreto Supremo sobre Reglamento general de Deportes Náuticos, 87 de 1997. Regulación de actividades náuticas deportivas y recreativas.

DIRECTEMAR. Licencia Deportiva Náutica. Registro de Matrículas de Naves.

Ley de Superintendencia de Servicios Sanitarios, 18.902. Fiscalización de servicios sanitarios.

Superintendencia de Servicios Sanitarios.

N.A.


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Ley General de Urbanismo y Construcciones, 458 de 1975. Planificación urbana, urbanización y construcción.

División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Secretarías Regionales.

Planes Regionales de Desarrollo urbano. Planes de Reguladores Intercomunales. Planes Reguladores Comunales. Planes Sectoriales.

Ley sobre el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, 18.362 de 1984.

Corporación Nacional Forestal y Protección de Recursos Naturales Renovables.

Reserva de Región Virgen. Parque Nacional. Monumento Natural.

Ley sobre Monumentos Nacionales, 17.288 de 1970. Gestión del Patrimonio Cultural y Natural.

Consejo de Monumentos Nacionales. Declaración de Monumento Nacional. Registro de Monumentos Nacionales. Autorización de uso de Monumentos Nacionales. Monumentos Históricos Públicos. Santuarios de la Naturaleza.

Decreto Ley sobre Administración de Bienes del Estado N°1939 de 1977. Adquisición, administración y disposición de Bienes del Estado.

Ministerio de Bienes Nacionales. Concesiones de Bienes Nacionales.

Ley de Bases del Medio Ambiente N°19.300 de 1994. Medio ambiente en general.

Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). Comisiones Regionales.

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

Decreto Supremo sobre Reglamento del Sistema EIA de 1997.

N.A. Plan de Seguimiento Ambiental. Permisos Ambientales Sectoriales. Plan de Medidas de Mitigación, Reparación, Compensación.

Ley N° 17.288 de 1970. Monumentos Nacionales.

Consejo de Monumentos Nacionales. Establece como Monumentos Nacionales y su tuición y protección se ejercerá por medio del Consejo de Monumentos Nacionales del Estado; los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos antropo-arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y en general los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio público, con carácter conmemorativo.

Dto N° 455 de 1971.Plan Regulador Arica y Ordenanza Local.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo http://bcn.cl/1eytr

Identifica Limites de Intervención Urbanas, zonas urbanas y usos de suelo y densidades, características de edificación, vialidad.

Plan Regulador Comunal de Arica i Ordenanza Local de 2009.

Ilustra Municipalidad de Arica y Gobierno Regional (MINVU).

Idem.

http://bcn.cl/1eytr


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Decreto N° 5570 de 1977.Ordenanza de Playa y Balnearios en Arica.

Ilustre Municipalidad de Arica. http://bcn.cl/1a0hc

Establece Ordenanza de Playas y Balnearios de la Comuna de Arica, Procedimientos Plan Comunal de Desarrollo Turístico, Funcionamiento de Servicios Turísticos en la Ciudad de Arica.

D.L. N° 2.222 de 1978; el artículo 41°. Reglamento General de Deportes Náuticos, D.S. (M) N° 87 de 1997.

Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante.

Todos los Deportes Náuticos que se Practican en el Territorio Nacional.

D.S. (M) N° 87 de 1997, Ordinario/Permanente N° A-41/009 de 2011. Medidas de Seguridad para las Escuelas que Efectúan Instrucción de Deportes de Tablas de Playa.

Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante.

Imparte Medidas de Seguridad para la Operación de Todas Aquellas Escuelas que Efectúan Instrucción de Deportes de Tabla de Playa.

Fuente: Elaboración propia.


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1.4. Áreas Protegidas La preocupación por la protección de los recursos naturales del país se refleja en los diversos convenios internacionales suscritos para la protección de los recursos y que han sido ratificados como Leyes de la República, estos aún no han sido gestionados y fiscalizados de manera sistemática y eficiente. No cabe duda que estos constituyen un poderoso aliado a la hora de beneficiar el uso sustentable de los bordes costeros y vincularse con actividades de bajo impacto ambiental susceptible de rentabilizar económicamente. De los convenios subscritos, destacan; Convenio para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América19, Convenio sobre Diversidad Biológica20, Convención relativa a las Zonas Húmedas de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Especies Acuáticas21, Protocolo de Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste22, Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres 23 , todos estos convenios se enfocan a la protección y conservación especialmente del medio biótico del litoral24. Si bien el país no posee un sistema nacional de áreas protegidas integradas, existen normativas al respecto lo que manifiesta el interés por la protección de sus espacios marinos y terrestres. Para definir Áreas Marinas Costeras protegidas, el país dispone de instrumentos administrativos con variados objetivos y que están contenidos en diferentes cuerpos legales, como se observa en la Tabla N° 2.

19DS Nº 531 del 23/08/1967 20DS Nº 1963 del 28/12/1994. 21DS Nº 771 del 04/09/1981 22DS Nº 827 del 27/06/1995. 23DS Nº 868 1981 24Consuelo Castro A., Claudia Alvarado A., Universidad Católica de Chile, Instituto de Geografía, 2010. En: Manejo Costero Integrado y Política Pública en Iberoamérica: Un Diagnóstico. Necesidad de Cambio. Cap.: La Gestión de las Áreas Litorales en Chile. http://hum117.uca.es/ibermar/Resultados%20y%20descargas/librodiagnosticoibermar

http://hum117.uca.es/ibermar/Resultados%20y%20descargas/librodiagnosticoibermar


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Tabla N°2: Áreas Protegidas reconocidas por la Política Nacional de Áreas Protegidas del Estado

Institución Referencia Legal Figura de Protección Aplica al Borde

Costero

Aplica en la Región

Ministerio de Agricultura. CONAF Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

Conservación para la Protección de la Flora y Fauna y las Bellezas Escénicas de América, ratificada por D.S., 531 del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Reserva Nacional, Parque Nacional, Monumento Natural.

Si Si

Ministerio de Agricultura CONAF.

Ley de Bosques de 1931.

Reservas Forestales y Parques Nacionales de Turismo.

No No

Ministerio de Bienes Nacionales.

D.L., 1939/77, artículos 1°, 19 y 56.

Inmuebles fiscales destinados para fines de conservación ambiental, protección del patrimonio y/o planificación, gestión y manejo sustentable de sus recursos.

Si Si

Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

D.F.L., 458/75, artículo 60.

Zonas de Conservación Histórica.

Si Si

D.F.L., 458/75. Ley General de Urbanismo y Construcciones y el D.S., 47/92, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y sus modificaciones.

Áreas de Preservación Ecológica. Áreas de protección de recursos de valor natural o patrimonio cultural y similar.

Si Si

Ministerio de Economía. Servicio Nacional de Pesca, SERNAPESCA.

Ley de Pesca. Parques Marinos, Reservas Marinas y Reservas Genéticas.

Si No

Comisiones Regionales AMCP, formuladas por Ex-CONAMA, SERNAPESCA, Gobierno Regional, Intendencia, SERNATUR, MBN, DIRECTEMAR, CONADI, Consejo Zonal de Pesca, ONG y Universidades.

D.S., 827/95 Ministerio de Relaciones Exteriores, D.F.L., 2222/78. Ministerio de Defensa D.S., 475/94.

Áreas Marinas y Costeras Protegidas de Múltiples Usos (AMCP-MU).

Si No

Ministerio de Relaciones Exteriores.

D.S., 771/81 Zonas húmedas de importancia internacional especialmente como hábitat de especies acuáticas (sitios Ramsar).

Si Si


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SERNATUR dependiente del Ministerio de Economía.

Decreto Ley 1224/75. Las Zonas o Centros de Interés turístico.

Si No

Ministerio de Educación, Consejo de Monumentos Nacionales.

Ley de Monumentos Nacionales.

Santuario de la Naturaleza, Monumentos Históricos, Zonas Típicas o Pintorescas.

Si Si

Fuente: Modificado de Jaime Rovira et al. Biodiversidad de Chile, Patrimonio y Desafíos. Capitulo: Áreas Protegidas en Chile. CONAMA, 2008.

De la tabla anterior, se desprende que la Política Nacional de Áreas Protegidas reconoce tres subsistemas25:

1. Subsistema público, que en el ámbito terrestre es administrado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y en el ámbito marino por el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).

2. Subsistema público-privado, que en el ámbito terrestre es administrado por el Ministerio deBienes Nacionales que delega y supervisa su administración a terceros, y en el ámbito marino corresponde a la Subsecretaría de Marina y CONAMA que delegan y supervisan la administración a terceros.

3. Subsistema privado, tanto en propiedad como en gestión. 4. Otros instrumentos relevantes de protección de áreas marinas y costeras que no se

encuentran señalados en la Política Nacional de Áreas Protegidas corresponden a: ≈ Concesiones Marinas para Investigación; otorgadas por la Subsecretaría de Marina a

centros de investigación según la Ley N° 340 sobre Concesiones Marítimas del año 1960.

≈ Zonas Marinas Especialmente Sensibles; Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, dependiente de la Organización Marítima Internacional.

≈ Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB); que son zonas geográficas delimitadas concedidas por el SERNAPESCA 26 a una organización de pescadores artesanales para la ejecución de un proyecto de manejo y explotación de recursos bentónicos, en la actualidad existen 739 AMERB.27

Las áreas protegidas, señaladas o no en la Política Nacional, pueden estar localizadas tanto en el territorio o en el mar chileno y pertenecer tanto a propiedad privada como fiscal. La red de áreas de manejo existente, podría convertirse a futuro en un modelo de conectividad integrado del litoral chileno.Un hito que marca un precedente en la gestión del litoral chileno es la promulgación en el año 1994 de la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República (PNUBC)28, generando las condiciones para el inicio de una nueva etapa en la planificación y gestión de los espacios costeros y marítimos. Esta política intenta ser un instrumento de gestión territorial costera, descentralizado y de base participativa que provee los objetivos orientadores de la gestión de administración.

25 Jaime Rovira et al. Biodiversidad de Chile, Patrimonio y Desafíos. Capitulo: Áreas Protegidas en Chile. Ex –CONAMA, 2008. 26 Ley General de Pesca y Acuicultura, artículo 48 letra d). D.S. Nº 355, de 1995, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que establece el reglamento sobre áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos (Diario Oficial de 26 de agosto de 1996). 27 Información del Seminario Internacional “Hacia un Manejo Integrado de Zonas Costeras” Región BíoBío, 24 y 25 noviembre 2008. 28 DS Nº 475 1994.


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1.5. Organismospúblico-privadosresponsables de la Gestión Costera

Respecto a los organismos públicosresponsables en la gestión del borde costero, a continuación en la tabla N°3 se identifican y describen, como también las funciones de cada uno de estos. Tabla N°3: Síntesis Organismos públicos y funciones ligadas a la gestión de la zona costera.

Organismos Público Roles / Funciones

Ministerios de Defensa Nacional, Subsecretaria Marina, DIRECTEMAR

La Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante es el organismo de la Armada de Chile mediante el cual el Estado de Chile cautela el cumplimiento de las leyes y acuerdos internacionales vigentes, con el objeto de proteger la vida humana, el medio ambiente y los recursos naturales, y regular las actividades que se desarrollan en el ámbito de su jurisdicción, con el propósito de contribuir al desarrollo marítimo y costero de la nación. www.directemar.cl

Gobierno Regional Personalidad jurídica y patrimonio propio, características que lo configuran como un órgano territorialmente descentralizado. Entre sus funciones tenemos: a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región. b) Resolver la inversión de los recursos que a la región. c) Decidir la destinación a proyectos específicos. d) Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia. e) Asesorar a las municipalidades. f) Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe. g) Participar en acciones de cooperación internacional en la región. h) Ejercer las competencias que le sean transferidas. i) Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos. j) Participar en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes.

Es importante señalar que dentro de las intervenciones públicas en el borde costero

encontramos distintas reparticiones con sus respectivas características de actuación, lo cual en

reiteradas ocasiones requieren de una coordinación y vinculación eficiente para interactuar en

un mismo espacio físico con sus respectivas variables y condicionantes desde distintas visiones

y competencias. Este aspecto es fundamental a la hora de plantear la plataforma de

inteligencia competitiva y que desarrollaremos más adelante.

http://www.directemar.cl/


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k) Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente. l) Fomentar y propender al desarrollo de las áreas rurales y localidades aisladas en la región. m) Formulación de las políticas nacionales de fomento productivo, de asistencia técnica y de capacitación laboral. n) Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores; ñ)Promover la investigación científica y tecnológica. o) Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las políticas nacionales. p) Establecer prioridades regionales para la erradicación de la pobreza. q) Participar, en coordinación con las autoridades competentes. r) Determinar la pertinencia de los proyectos de inversión que sean sometidos a la consideración del consejo regional. s) Distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el financiamiento. e)Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la región. t) Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histórico, artístico y cultural de la región. www.gorearicayparinacota.cl

Ministerio de Obras Públicas

Encargado del planeamiento, estudio, proyección, construcción, ampliación, reparación, conservación y explotación de las obras públicas fiscales de su tuición, tales como caminos, autopistas, puentes, túneles, aeropuertos, aeródromos, rampas, embalses de riego, defensas fluviales, colectores de agua lluvia, agua potable rural, obras de edificación pública nuevas, puestas en valor de edificación existente de carácter patrimonial, borde costero, entre otras. Además es responsable de la aplicación de la Ley de Concesiones y del Código de Aguas. También actúa por mandato, siendo responsable del estudio, proyección, construcción, ampliación y reparación de obras que le encarguen los Ministerios que por Ley tengan facultad para construir obras; las instituciones o empresas del Estado; las sociedades en que el Estado tenga participación; los Gobiernos Regionales y las Municipalidades; conviniendo sus condiciones, modalidades y financiamiento. www.mop.cl

Dirección de Obras Portuarias– MOP

a) Planificar la infraestructura portuaria y ejecutar los procesos establecidos en el sistema nacional de inversión pública.

b) Desarrollar, directamente o través de consultorías externas, proyectos de obras portuarias.

c) Supervisar, fiscalizar y aprobar todos los proyectos de obras portuarias desarrollados a nivel nacional tanto públicos, sean éstos directos o a través de consultorías externas, como privados.

d) Establecer las normas técnicas respecto del desarrollo de proyectos portuarios.

e) Supervisar, y fiscalizar todas las obras públicas portuarias y de dragado ejecutadas a nivel nacional, en sus aspectos técnicos y administrativos.

f) Supervisar y fiscalizar la construcción de obras portuarias ejecutadas por particulares, verificando el cumplimiento del proyecto aprobado.

www.dop.cl

http://www.gorearicayparinacota.cl/

http://www.mop.cl/

http://www.dop.cl/


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Dirección de Obras Hidráulicas– MOP

Organismo público dependiente del Ministerio de Obras Públicas y su función es planificar, proyectar, construir, conservar y operar Obras Hidráulicas que permitan el uso y/o control del agua.

www.doh.gov.cl

Ministerio de Bienes Nacionales

Adquirir, administrar y disponer de los bienes fiscales del país. Además, debe llevar un registro o catastro de los bienes nacionales de uso público, de los bienes inmuebles fiscales y de los pertenecientes a las entidades del Estado; coordinar a las demás entidades estatales en la elaboración de las políticas destinadas al aprovechamiento e incorporación de terrenos fiscales al desarrollo de zonas con escasa densidad poblacional; y llevar a cabo la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz particular y la constitución del dominio sobre ella, como asimismo, la regularización y constitución de la propiedad de las comunidades en los casos y condiciones que señala la ley. www.bienesnacionales.cl

Municipalidades Los municipios son actores fundamentales para el desarrollo, gestión y mantención de espacios públicos en torno al borde costero como ente regulador de normas, para velar por los bienes de uso público de la comunidad y el Estado de Chile. 1) Cuenta con sub-departamentos destinados a la gestión turísticas y de recursos naturales. 2) Puede canalizar recursos. 3) Coordina distintas entidades privadas y públicas.

Consejo de Monumentos Nacionales

Organismo técnico del Estado dependiente del Ministerio de Educación, que vela por el patrimonio cultural declarado monumento nacional. Entre sus principales funciones se cuenta la declaración de monumentos nacionales en las categorías de monumento histórico, zona típica y santuario de la naturaleza, proteger los bienes arqueológicos, controlar las intervenciones en monumentos nacionales, autorizar las instalaciones de monumentos públicos, las prospecciones e investigaciones arqueológicas y evaluar el ámbito patrimonial de los proyectos que se someten al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. www.monumentos.cl

Seremi Economía, Fomento y Turismo

Promover la modernización y competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción internacional de la economía del país a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico del país, tanto públicas y privadas, nacionales y extranjeras. www.economia.gob.cl

Seremi Transporte y Telecomunicaciones

Como organismo rector del tránsito a nivel regional, coordina y supervisa la acción de los diversos entes públicos que participan en éste ámbito. Impulsar la aplicación de las políticas de tránsito y seguridad ciudadana en la Región. Coordinar con la Subsecretaría de Telecomunicaciones las actividades necesarias en el ámbito de la radiodifusión, telefonía, radioaficionados, etc. www.mtt.cl

Seremi Vivienda y Urbanismo

Encargado de la planificación, desarrollo y construcción de viviendas, además urbanizar y normar el uso los espacios de los centros urbanos para hacerlos apropiados para vivir. www.minvu.cl

http://www.doh.gov.cl/

http://www.bienesnacionales.cl/

http://www.monumentos.cl/

http://www.economia.gob.cl/

http://www.mtt.cl/

http://www.minvu.cl/


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Seremi Medio Ambiente

Organismo del Estado encargado de colaborar con el presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa. El Ministerio tiene a su cargo el desarrollo y aplicación de variados instrumentos de gestión ambiental en materia normativa, protección de los recursos naturales, educación ambiental y control de la contaminación, entre otras materias. www.mma.gob.cl

Servicios Evaluación Ambiental

Institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el gobierno en el ámbito ambiental. www.sea.cl

ONEMI Planificar, impulsar, articular y ejecutar acciones de prevención, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres y catástrofes de origen natural o provocado por la acción humana, a través de la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil para la protección de las personas, los bienes y el ambiente. www.onemi.cl

Consejeros Regionales

Aprobar los reglamentos internos regionales, planos reguladores comunales e intercomunales y de desarrollo regional. Resolver respecto de la inversión de decisión regional y, específicamente, aquella relacionada con la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Representado por dos Consejeros. www.gorearicayparinacota.cl

SERNAPESCA El Servicio Nacional de Pesca es la Institución responsable de hacer efectiva la política pesquera establecida por las autoridades competentes, controlando el cumplimiento de la normativa pesquera, acuícola y ambiental, así como los acuerdos internacionales que regulan la actividad, proveer servicios para facilitar su correcta ejecución y realizar una gestión sanitaria eficazcon el fin de conservar los recursos hidrobiológicos y contribuir al desarrollo sustentable del sector y al crecimiento económico del país. www.sernapesca.cl

Corporación de Fomento Productivo – CORFO

CORFO es un organismo ejecutor de las políticas gubernamentales en el ámbito del emprendimiento y la innovación, a través de herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos centrales de una economía social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades. www.corfo.cl

Corporación Agencia Regional de Desarrollo Productivo

Busca estimular la inversión productiva, la innovación tecnológica y la capacidad emprendedora de empresas y personas de la región. Dentro de objetivos tenemos.

- Impulsar Agendas Regionales de Desarrollo Productivo. - Promover la generación y desarrollo de proyectos e iniciativas de inversión que

promuevan la innovación y transformación empresarial en la región. - Facilitar la Coordinación de la Oferta de Fomento Productivo articulando iniciativas

empresariales que aumenten la competitividad del territorio. - Proveer Información sobre las Oportunidades Productivas de la Región. - Favorecer un Entorno Propicio para los Negocios y el Emprendimiento. - Desarrollar la Cooperación Interregional y Regional - Internacional.

www.ardparica.cl

http://www.mma.gob.cl/

http://www.sea.cl/

http://www.onemi.cl/

http://www.gorearicayparinacota.cl/

http://www.sernapesca.cl/

http://www.corfo.cl/

http://www.ardparica.cl/


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Por su parte los organismos privados que actualmente tienen cierta injerencia en el borde costero son: Tabla N°4 Síntesis Organismos privados y funciones ligadas a la gestión del borde costero.

Organismos Privados Roles / Funciones

Universidad de Tarapacá

Mantener una oferta de carreras y programas académicos, de manera responsable y focalizada, considerando los requerimientos del entorno, la contribución al desarrollo territorial y el potencial de empleo de los futuros egresados, junto a los recursos y capacidades institucionales. Puede establecer convenios de cooperación y está dentro de su área de interés. www.uta.cl

Cámara de Comercio, Industria, Servicios y Turismo de Arica

Entidad sin fines de lucro, con las siguientes funciones: a) Velar por el desarrollo del Comercio dentro de las conveniencias nacionales, locales e internacionales. b) Procurar que la legislación nacional propenda el constante desarrollo en bien de la riqueza pública. c) Fomentar la educación mercantil y propender a la radicación en Chile de los intereses del comercio extranjero. d)Cooperar a unificar las prácticas comerciales dentro y fuera del país. e) Mantener el más alto nivel de relaciones comerciales con el público en general, de los comerciantes entre sí, y de estos con las autoridades correspondientes. f) Ofrecer la mediación para las dificultades que puedan producirse entre comerciantes y darle una justa solución. g) Informar a los socios sobre las materias de interés para ellos. h) Mantener uno o más puntos de reunión con los cuales funcionará la Secretaría de la Cámara y los Servicios que la experiencia aconseje en general proponer la racionalización, desarrollo y protección de las actividades comunes. i) Actuar en capacitación ocupacional y laboral y crear las condiciones necesarias para desempeñar dichas funciones. www.ccarica.cl/estatutos.pdf

Cámara de Turismo de Arica

Entidad privada sin fines de lucro, la cual congrega libremente a sus asociados. Su principal objetivo es el desarrollo y protección de los intereses de la actividad turística, representando a sus socios, a quienes presta respaldo y cooperación para el desarrollo de sus actividades y servicios en la ciudad de Arica. www.camaradeturismoarica.cl

http://www.uta.cl/

http://www.ccarica.cl/estatutos.pdf

http://www.camaradeturismoarica.cl/


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Club de Empresas de Turismo A.G

Gremio turístico sin fines de lucro, el cual congrega alrededor de 43 empresas del sector turístico. Sus principales objetivos son: a) Contribuir al desarrollo sostenible de la actividad turística en Arica y Parinacota a través de una oferta competitiva e innovadora. b)Otorgar representatividad empresarial en los diferentes rubros de la industria. c) Propiciar la generación de redes y alianzas comerciales. http://www.ceh.cl/wp-content/uploads/2010/10/Club-Empresas-de-turismo.pdf

Club Deportes Náuticos de Arica (CDNA)

Gremio deportivo sin fines de lucro que realiza diferentes actividades náuticas como cursos, regatas y actividades sociales, además de servicios de mantención a embarcaciones de hasta 4 toneladas y servicios básicos para sus socios. http://www.clubdeyatesarica.cl

Clubes Deportivos Clubes sin fines de lucro que realizan diferentes iniciativas y proyectos orientados a facilitar equipamiento para actividades deportivas acuáticas y recreativas para sus socios adheridos, así como para niños y jóvenes en riesgo social.

Sindicato de Pescadores Artesanales

Son organizaciones relevantes porque trabajan los recursos extraíbles del mar y ocupan el borde costero a través de distintas actividades. En Arica, como todo sindicato abordan temas laborales, capacidad de extracción de recursos, apoyo a iniciativas emprendedoras.

Fundaciones / ONG Estas agrupaciones obedecen al desarrollo de iniciativas específicas en un territorio con especial interés en la vinculación con las comunidades locales, es el caso de la ONG Protejamos a la Tortuga Verde sector la Puntilla, recientemente conformado, en marcha blanca sostienen reuniones con actores públicos para ejecutar acciones de protección en el sector. Lamentablemente realizan reuniones de trabajo en forma aislada sin participación ciudadana para la toma de decisiones respecto a la gestión del sitio.

http://www.ceh.cl/wp-content/uploads/2010/10/Club-Empresas-de-turismo.pdf

http://www.ceh.cl/wp-content/uploads/2010/10/Club-Empresas-de-turismo.pdf

http://www.clubdeyatesarica.cl/


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1.6. Comisión Nacional de Uso del Borde Costero Como destacamos anteriormente la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero es una entidad clave en el desarrollo de las zonas litorales y en consecuencia también lo es para el desarrollo de este proyecto de Plataforma de Inteligencia Competitiva.Se creó la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, bajo la supervigilancia de la Subsecretaría de Marina del Ministerio de Defensa Nacional. Asimismo, esta contiene un reglamento interno de funcionamiento establecido bajo D.S.N° 35. Dicha Comisión Nacional, es el órgano interministerial encargado de proponer al Presidente de la República las acciones que impulsen la aplicación y cumplimiento de la Política Nacional de Uso del Borde Costero. En Síntesis, de las funciones de la Comisión se resumen en:

≈ Proponer una zonificación de los diversos espacios del borde costero. ≈ Implementar la Política Nacional del Uso del Borde Costero con la elaboración de un

informe al menos cada dos años. ≈ Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a las autoridades encargadas de estudiar y

aprobar los diversos Planes Comunales a fin de que exista coherencia en el uso del borde costero.

≈ Proponer soluciones a las discrepancias que surjan a raíz del mejor uso del borde costero. ≈ Reunir los estudios que los diversos órganos estatales realicen sobre el uso del borde

costero. ≈ Formular recomendaciones.


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1.7 Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) En el ámbito regional, es la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) quien tiene la misión de entregar a la Comisión Nacional la propuesta de materialización de la Política de Uso de Borde Costero (por ley) con funciones similares a las detalladas anteriormente. La Comisión Regional de Uso del Borde Costero, tendrá como función principal entregar a la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, la propuesta de acciones tendientes a materializar en la respectiva región, la Política Nacional de Uso del Borde Costero diseñada por el Gobierno. Asimismo, la Comisión Regional de Uso del Borde Costero y la Oficina Técnica de Apoyo, dependerán funcional y administrativamente del Gobierno Regional. Serán funciones de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero:

a) En coherencia con la Política Nacional de Uso del Borde Costero y sobre la base del Plan de Desarrollo Regional, elaborar y formalizar una Política Regional de Uso del Borde Costero.

b) Elaborar y presentar a la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de zonificación del Borde Costero Regional y eventuales modificaciones a la zonificación vigente o en proceso de aprobación.

c) Elaborar al menos una vez a la año, un informe del proceso de implementación de la Política Nacional de Uso del Borde Costero en la Región, y una proposición sobre los ajustes que estime pertinentes, remitiéndolos a la Comisión Nacional.

d) Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a las autoridades regionales encargadas de estudiar y aprobar los diversos Planes Comunales e Intercomunales de la Región, destinadas al logro de una

e) mayor coherencia entre el Uso del Borde Costero del Litoral y la Planificación Territorial.

f) Presentar a la Comisión Nacional las propuestas de materialización de la Política Nacional de Uso del Borde Costero que se requiera o ameriten ser tratadas por la citada Comisión.

g) Presentar a la Comisión Nacional las discrepancias a la zonificación vigente o en proceso de aprobación, que se susciten respecto del mejor uso del Borde Costero del litoral de la Región y cuya solución exceda las atribuciones de las respectivas Comisiones Regionales.


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h) Recopilar y difundir los estudios que los diversos organismos realicen sobre el Uso del Borde Costero del Litoral de la Región.

i) Recibir y resolver las solicitudes que presenten los ciudadanos para el cambio de uso preferente o alternativo del Borde Costero de la Región, conforme al procedimiento que se hubiere fijado para elaborar la propuesta de zonificación.

j) Formular recomendaciones, dentro del ámbito de su competencia a los órganos de la Administración del Estado.

k) Emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean estas de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración.

La Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la Región de Arica y Parinacota, está conformada por: 1. El Intendente Regional, quien la preside. 2. Los Gobernadores de las Provincias que tengan jurisdicción territorial sobre el Borde Costero

de la Región. 3. Los Alcaldes de las Municipalidades que tengan jurisdicción territorial sobre el Borde Costero

de la Región. 4. El Secretario Regional Ministerial de Economía, Fomento y Reconstrucción. 5. El Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, quien actuará como

Secretario Ejecutivo de la Comisión. 6. El Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. 7. El Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones. 8. El Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales. 9. Un representante de la Armada Nacional. 10. Los Gobernadores Marítimos. 11. El Director Regional de Obras Portuarias. 12. El Director Regional del Servicio Nacional de Turismo. 13. El Director Regional del Servicio Nacional de Pesca. 14. El Director Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. 15. El Director Zonal de Pesca correspondiente. 16. Dos representantes elegidos por el Consejo Regional, entre sus integrantes. 17. Dos representantes del sector pesquero artesanal. 18. Dos representantes del sector acuícola. 19. Dos representantes del sector turístico. 20. Tres representantes de otros sectores, diferentes de los señalados precedentemente,

nombrados por el Intendente Regional.


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1.8 Oficina Técnica Regional del Borde Costero Para apoyar técnicamente en el ejercicio de sus funciones a la comisión Regional de Uso del Borde Costero, existe una Oficina Técnica Regional del Borde Costero, la que dependerá funcional y operativamente del Gobierno Regional. La Oficina Técnica Regional estará a cargo de un Secretario Técnico, que será de la confianza del Intendente Regional.El Secretario Técnico de la Oficina actuará como Ministro de Fe de la Comisión Regional, y en dicha calidad llevará el Libro de Actas de la Comisión, conjuntamente con el registro de su correspondencia, sus archivos e informes. De las funciones de la Oficina Técnica Regional del Borde Costero, estas son:

a. Informar a la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional, las decisiones y acuerdos de la Comisión Regional y todas las modificaciones, estudios, propuestas y alteraciones que se hubieren producido en el Borde Costero de la jurisdicción regional. Asimismo, elaborará el Informe anual, que deberá ser remitido a la Comisión Nacional por el Intendente Regional.

b. Desarrollar sus funciones de acuerdo a las orientaciones técnicas que al efecto imparta la Comisión Nacional del Borde Costero, a través de su Secretaría Técnica.

c. Someter al conocimiento de la Comisión Regional las solicitudes que cualquier interesado presente respecto al cambio de un uso preferente, o de adecuación de la zonificación vigente, debiendo acompañar un informe fundado al respecto.

d. Servir de instancia de coordinación de las acciones que proyecten o ejecuten los distintos organismos de la Administración del Estado, que afecten o tengan relación con el uso de los espacios terrestres o marítimos incluidos dentro del borde costero de la jurisdicción regional.

e. Preparar la convocatoria a las sesiones de la Comisión Regional y proporcionar a ésta todos los antecedentes disponibles que se requieran para la adopción de acuerdos o resolución de materias sometidas al conocimiento de la Comisión.


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f. Recopilar y mantener un sistema de información actualizada, catastro y archivo de antecedentes regionales relevantes para las decisiones de la Comisión Regional, el que deberá contemplar, entre otros, los siguientes: cartografía de la región; datos

g. demográficos; inversión regional por sectores económicos; empleo; exportaciones regionales por sectores económicos; en cuanto existieren, los estudios que se hubieren realizado sobre los recursos naturales de la región y su estado de conservación.

En esta descripción presentada se observa la importancia operativa, estratégica y política de la

comisión, lo cual una entidad de gestión del borde costero. No obstante, el realizar una gestión

efectiva requiere de algunas condicionantes que podremos determinar en el proceso de

construcción de la propuesta para el funcionamiento de la plataforma de manera que esta

pueda aglutinar y validar dicha instancia en la comisión regional con su ofician técnica

respectiva.


50 50

1.9 Contexto general, Conflictos de interés y factores Críticos Las áreas litorales en la Región y el mundo entero, tienen una gran importancia estratégica para su entorno y desarrollo territorial. Constituyen el hogar de ciudadanos, una fuente importante de recursos naturales,de ecosistemas valiosos para el turismo y el comercio. Sin embargo estas áreas se enfrentan con problemas de destrucción del hábitat, contaminación del agua, erosión de la costa y agotamiento de recursos naturales siendo necesaria una adecuada gestión para su desarrollo sostenible, lo que requiere enfoques especiales de manejo y planificación por sus características naturales de gran valor para la población. Cabe señalar, que el borde costero tal como está concebido en la legislación chilena, corresponde a un espacio muy reducido sujeto a regulación especial lo que no permite abarcar de una manera sistémica el análisis y la planificación de la zona costera en su totalidad, señalando que si bien la consideración de un espacio restringido de planificación costera es muy útil para la regulación sectorial del uso de recursos del litoral, esto no es suficiente para la escala más amplia en la que se orienta el ordenamiento territorial de la zona costera. Por otra parte, uno de los factores más importantes en el incremento de los procesos de cambio en la zona costera que genera grandes conflictos territoriales y presiones sobre la legislación, fiscalización e implementación de estrategias de desarrollo en torno al borde costero, es el rápido crecimiento demográfico, la concentración de la población, el mal manejo de las cuencas hidrográficas,incorporación de estructuras sin una previsión real sobre el impacto que estas generan sobre el sistema costero y el cambio climático. En esta línea, la carencia de modelos de gobernabilidad claros y efectivos, el bajo dinamismo de innovación en herramientas de planificación frente a los procesos de cambio, así como capital humano especializado en diferentes áreas abocadas a la gestión costera, se torna prácticamente insostenible desde el punto de vista técnico, regulatorio, productivo y de seguridad civil, según el modelo de gobernanza y gestión actual, lo que genera un desbalance entre las principales funciones que la costa provee, estas son29:

≈ Protección Natural (eventos Meteo/oceanográficos significativos) ≈ Entrega de Valores sociales y económicos (de mercado y no mercado) ≈ Eco-sistemáticos (biodiversidad, sustentabilidad medio ambiental)

29Lazarow, N., 2010. PhD Manejo Costero Integrado, Investigador Centro de Manejo de Gold Coast, Australia, entrevista telefónica desarrollada durante el programa de Difusión Tecnológica “Arica Surf City”, InnovaChile-COFO.


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Esto se fundamenta por el hecho que el desequilibrio de sólo una de estas funciones, incidirá directamente en las otras dos generando una desvalorización del medio ambiente costero global, lo que incidirá directamente en la competitividad del sector. En este contexto, la implementación de políticas públicas y acciones para impulsar planes de desarrollo y lineamientos de uso sostenido orientadas a zonas costeras – Planes de Manejo Costero Integrado, para su adecuada intervención y fortalecimiento competitivo, necesita una aproximación estratégica. Esto se debe principalmente a las siguientes afirmaciones en relación al borde costero:

≈ Concentración de la población y de sectores altamente productivos ≈ Espacio de alto valor socio-económico ≈ Sistema ambiental de alta complejidad

Con el fin de exponer la relación que existe entre las diferentes condicionantes que actualmente generan conflictos y una baja competitividad sobre la zona costera de la región Arica y Parinacota, a continuación se presenta una síntesis de estas enmarcadas por ámbito de actuación. Tabla N°5: Síntesis de las condicionantes que inciden en la baja competitividad del borde costero separadas por ámbito de actuación.

ÁMBITO

Empresarial Social Ambiental Institucional

Escasa actuación y cooperación con agentes científico/técnico Internacionales. Bajo Capital Humano Especializado.

Deficiente rendimiento del sector.

Incertidumbre sobre las problemáticas presentes en el borde costero.

Baja estandarización de actuaciones y políticas públicas de sustentabilidad.

Toma de decisiones aisladas bajo un campo académico específico.

Alta vulnerabilidad de las inversiones frente a la erosión, inundación y embate de las olas

Baja conciencia civil respecto al sistema litoral.

Incertidumbre sobre los procesos de cambio de la zona costera (cambio climático) y procesos costeros (físicos).

Inexistencia de sistemas de monitoreo/observación costera.

Desarrollo espontáneo de nuevos emprendimientos, desconocimiento de la dimensión del negocio turístico, escasas oportunidades de consolidación.

Bajo empoderamiento de la comunidad sobre el borde costero.

Carencia de planes de manejo costero/playas.

Carencia de unidad técnica de manejo costero.


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Vulnerabilidad de las inversiones.

Pérdida de espacio público.

Degradación del sistema. Incertidumbre impacto directo/indirecto de infraestructura en el sistema costero.

Baja pertinencia de las inversiones.

Pérdida de valor social de los espacios naturales.

Carencia de indicadores de sostenibilidad.

Intervención del territorio sin una estrategia de planificación consensuada.

Baja Calidad de los Servicios.

Aumento de conflictos entre usuarios.

Contaminación ambiental/visual de los atractivos naturales.

Deficiencia mecanismos de control/gestión/fiscalización.

Baja demanda frente a la desvalorización del sector.

Pérdida de la identidad cultural local.

Deterioro de atractivos turísticos de alto potencial.

Escasa puesta en valor del patrimonio naturales/culturales.

Mala gestión de residuos sólidos/líquidos.

Baja responsabilidad civil frente al cuidado del medio ambiente costero.

Contaminación de los atractivos y deterioro del entorno.

Servicios básicos escasos y/o deficientes.

Desvalorización del sector.

Baja valorización del sistema litoral.

Efectos adversos sobre el sistema litoral.

Falta de seguimiento/ mantención de las inversiones públicas.

Fuente: elaboración propia.


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Con la finalidad de profundizar el análisis, se realizan entrevistas en profundidad a 24actores público-privados vinculados con la gestión y uso del borde costero en forma directa e indirecta, instrumento de levantamiento de información cualitativa del cual se obtiene lo siguiente: Tabla 6: Principales problemáticas a resolver para el incremento de la competitividad del borde costero – Recomendaciones actores estratégicos.

Principales problemáticas

Falta de visión clara sobre el desarrollo económico deseado para la zona costera, no hay consenso en el diseño y desarrollo de la ciudad y borde costero. A la fecha no se dispone de instrumentos de planificación y ordenamiento territorial que orienten la toma de decisiones en materia de inversión pública-privada; Diagnostico de borde costero actualizado y validado, Zonificación y Plan Regulador de la Zona Costera de Arica y Camarones, Ausencia de un Plan de Desarrollo Comunal, entre otros. Si bien dichos instrumentos se encuentran en proceso de elaboración y validación con la comunidad, los procesos han sido lentos, poco efectivos, en la actualidad se observan conflictos de interés respecto al uso de cada espacio, deterioro de atractivos naturales y culturales, abandono de infraestructura y equipamiento público- privado, contaminación medioambiental, entre otros.

Baja expertiz, organización y coordinación entre las instituciones que intervienen. Dualidad en las iniciativas entre diferentes instituciones u organismos, se contraponen entre ellas, Incompatibilidad del Plan Maestro y Plan de Intervención Urbana por ejemplo, proyectos no están socializados entre sí, baja pertinencia en las iniciativas respecto a la visión de desarrollo local.

Mecanismos de participación ciudadana y validación de iniciativas deficiente, lentitud en los procesos, bajo empoderamiento de la comunidad en la toma de decisiones de inversión y desarrollo del borde costero.

Normativas vigentes para la regulación del uso del borde costero, no consideran aspectos de seguridad y rescate con estándares internacionales y las tecnologías de vanguardia requeridas.

Baja fiscalización y rigurosidad por parte de los actores responsables de la gestión del borde costero para dar cumplimiento a las normativas vigentes en materia de:

Uso: ≈ Número y de tipo de concesiones municipales y de privados, sin pertinencia con la

visión de desarrollo turístico local. ≈ Abandono de infraestructuras concesionadas en el borde costero. ≈ Existencia de emprendimientos que no cumplen con las normativas, sin permisos. ≈ Poco dinamismo y burocracia para resolver la petición de solicitudes de concesiones

marítimas y municipales, lo cual desincentiva la inversión privada en el borde costero de potenciales emprendedores o inversionistas.

≈ Incertidumbre respecto a la definición de la Línea de Playa por parte del SHOA – Autoridad Marítima; esto genera retrasos en la tramitación de terrenos de playa y definición de las delimitaciones de predios fiscales sobre los 80mts. de la Línea de Playa.

≈ Trabas y retrasos en la tramitación por parte de la IMA y SERVIU para la licitación de predios fiscales.

≈ Bajo dinamismo entre BB.NN y Capitanía de Puerto de Arica para dar uso a sitios inactivos con alto potencial.

≈ No se ejerce el derecho de paso de servidumbre a lo largo de todo el borde costero. ≈ Bajo acceso por parte del sector privado de mapas y manuales que definan uso

adecuado de concesiones en el borde costero.


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Seguridad: ≈ Aún existen zonas poco seguras y no aptas para el baño que están bajo el amparo de la

Municipalidad (Ej. Arenillas Negras, Camping Las Machas). A modo de ejemplo, la Municipalidad ampara el camping en Las Machas siendo que la ley no lo permite por no cumplimiento de requisitos mínimos para su funcionamiento; dotación salvavidas, servicios básicos.

≈ Ex Isla Alacrán falta luminaria, infraestructura de protección oleaje, accesos en mal estado, deterioro atractivos.

≈ Carencia de normativas para el desarrollo urbano en zonas de inundación relacionadas a eventos significativos – tsunamis.

≈ Presencia de containers son un riesgo eminente frente a un tsunami y además es un obstáculo en caso de evacuación.

≈ Insuficiente señalización de riesgos, no cumplen con los estándares internacionales, mal ubicados.

Medio Ambiente: ≈ Manejo de residuos: se generan focos de desechos propios del camping, con

elementos corto-punzantes (vidrios principalmente), ingesta de alcohol en playas inseguras, entre otros. La Municipalidad no logra gestionar en los tiempos requeridos el retiro de la basura, limpieza de playas y arena.

≈ Deterioro del paisaje, afecta la imagen del destino turístico. ≈ ciudad descuidada, sin mantención.

Mal manejo recurso hídrico: ≈ Contaminación de las aguas del río San José. ≈ Inexistencia de mecanismos y sistemas de previsión sobre los procesos de cambio

morfodinámico del borde costero norte (Puntilla, Chinchorro y Las Machas). ≈ Obras previstas (embalses) tendrían efectos sobre el sistema litoral norte. ≈ Defensas fluviales de las cuencas tendría efectos sobre el presupuesto sedimentario

(reducción de material suspendido por erosión mecánica). Nadie se hace cargo de la basura que aparece en el cauce.

≈ Programas de educación ambiental insuficientes, poco efectivos. ≈ Instalaciones de agua potable y alcantarillado en deterioro, baja conectividad zona

norte y sur de la ciudad.

Discontinuidad del borde costero, ubicación del puerto de Arica, en el centro de la ciudad genera congestión de los principales accesos, alto riesgo para la comunidad, deterioro de la imagen ciudad y paisaje turístico, limitación de conectividad en sector astilleros para el desarrollo de ciclovías y paseos peatonales. Casco antiguo no tiene llegada al mar.

Recursos y atractivos del borde costero sin señalética y habilitación necesaria para una puesta en valor turística y cultural.

Baja inversión pública y equipamiento habilitante: Infraestructura costera en deterioro, no se ajusta a las necesidades de uso y capacidad de carga en cada uno de los sitios, escaso equipamiento.


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Recomendaciones para mejorar la coordinación entre las instituciones que intervienen el borde costero

Articulación entre los servicios públicos, tener una mayor mancomunión. Mejorar la participación ciudadana, articulación con actores privados, se busca una participación ciudadana permanente, una regularidad con los sectores que no existe, reuniones previas de consolidación.

Revisión de los instrumentos de planificación territorial: deben ser más dinámicos para facilitar la toma de decisiones, se requiere disponer finalmente de una Zonificación y Plan Regulador para la zona costera determinando responsabilidades por área de jurisdicción

y funciones. Fiscalización para el cumplimiento de las responsabilidades de cada actor.

Habilitación de playas “Aptas para el baño”: Es necesario dar cumplimiento a todos los

requerimientos que demanda la normativa vigente. Tomar medidas correctivas sobre el uso de playas para dar cumplimiento a todos los requerimientos que demanda la normativa. (Ej. Arenillas Negras, Camping Las Machas). Normativas de concesiones marítimas, municipales de privados. Reforzar plan cuadrante N° 1 y sector Las Machas.

Se vuelve necesario revisar y actualizar normativas vigentes para la regulación del uso del borde costero, considerando aspectos de seguridad y rescate con estándares internacionales y las tecnologías de vanguardia requeridas; Cuerpo de salvavidas certificados, equipamiento de seguridad y rescate, servicios básicos. Adquirir equipamiento necesario.

Enfatizar el rol del Departamento de Intereses Marítimos y estrategias para abordar la contaminación de las aguas del río San José.

Regulación legal para ejercer derecho de paso de servidumbre de todo el borde costero.

Fortalecer la prevención (auto-cuidado hacia las playas).

Implementar un plan de mejoras con infraestructura habilitante adecuada y conectividad para el borde costero norte y sur.

Construir capacidades en materia de modelos de gestión y patrimonio, conocer modelos de negocios potenciales para orientar el diseño y funcionalidad de sector puerto/ferrocarril infraestructura. Asimismo capacitar a funcionarios para mejorar el servicio al turista.

Hacer compatible iniciativas del Plan Maestro y Plan de Intervención Urbana, falta mejorar especificaciones técnicas, funcionalidad de las inversiones según usuarios y necesidades.

Mejorar la gestión administrativa mediante una Unidad de Gestión.

Necesidad de una macro-urbanización y mejoras en las instalaciones de agua potable.

Puesta en valor del patrimonio costero. Vías de conservación urbanas.

Recuperación de la Ex –isla Alacrán como monumento histórico, natural, pre-hispánico, geológico y con nuevos valores – paisajístico y oleaje, falta luminaria, manejo de la basura.

Implementar sistema de monitoreo costero integrado, mejorando el manejo de los recursos hídricos.

Abordar la contaminación de las aguas del río San José, definir responsables de recoger la basura que aparece en el cauce. Implementar programas de educación y conciencia medioambiental.

Desplazar el puerto desde la zona centro de la ciudad de Arica, para un descongestionamiento de la carga.

Fuente: Elaboración propia, 2013.

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