CONTROL AMBITO ADUANERO

CONTROL

Compilado por Mariel Borruto

Unidad Temática 2

FUNCIÓN DE LA ADUANA

� La función principal de la aduana es el control del tráfico de las mercaderías entre distintos territorios aduaneros .


territorios aduaneros .

� Constituye uno de los más importantes atributos de la Nación y que su influencia decide en los más diversos campos de la vida del país . (Founrouge )

CONTROL

� - La Aduana tiene por función esencial el control del tráfico internacional de mercaderías.

� - Esa función de control comprende


� - Esa función de control comprende diversas manifestaciones:

� la vigilancia de las fronteras, � la individualización, la clasificación,� la valoración y� la determinación del origen de las

mercaderías.

CONTROL

� - Dicho control debe ejercerse en forma permanente, tanto en las fronteras de los ámbitos arancelarios como de los no


arancelarios como de los no arancelarios del territorio del Estado.

� - La Aduana debe velar por el bien común y constituye una manifestación de la soberanía de Estado en las fronteras nacionales.

FINES

� de carácter preventivo:� salubridad, seguridad, etc. � y otro de carácter económico:


� protección e incentivo de la industria nacional mediante la aplicación de tributos a las importaciones y exportaciones-

Funciones de la aduana: Control

� Mercadería� Personas

Medios de transporte


� Medios de transporte� Espacios físicos (depósitos, locales, etc)

El Artículo 19 del C.A.

� Aduanas: son las oficinas que ejercen las funciones de aplicar la legislación relativa a la importación y la exportación de mercadería, en especial las de percepción y fiscalización de las rentas


percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se encuentran gravadas y del control del tráfico internacional de la mercadería.

Cuando la Aduana actúa con poder

propio

� Realiza control de equipajes en Fronteras, Aeropuertos, Puertos


Puertos marítimos, fluviales, de los pasajeros.

Facultades propias

� Realiza el control de la documentación de la mercadería que entra y sale


que entra y sale del país.

FACULTADES PROPIAS� de aplicar tributos y prohibiciones a la importación y a la

exportación � la vigilancia de las fronteras nacionales y de las aduaneras� la individualización, clasificación y valoración de las

mercaderías� la determinación de su origen y procedencia � la aplicación de las prohibiciones, económicas y no

económicas, a las importaciones y a las exportaciones


económicas, a las importaciones y a las exportaciones� la aplicación de aranceles � la aplicación de los derechos antidumping, de los derechos

compensatorios y de las salvaguardias� la aplicación de las exenciones al pago de los tributos

aduaneros � la devolución de tributos en el marco de los regímenes de

drawback, reintegros y reembolsos.� la aplicación de la legislación relativa al comercio exterior � la seguridad y la facilitación del comercio internacional

Scanner AFIP


Poder delegado

� supervisión principal sobre las personas que se encuentra a cargo de la Dirección Nacional de Migraciones


Migraciones

Facultades o poder delegado

� sobre los medios de transporte, que se encuentra asignada a la Secretaría de Transporte


Los medios de transporte también constituyen “mercadería” y en virtud de lo que expresa el artículo 876 inciso b) del Código Aduanero puede ser objeto de comiso si lo que se estuviere investigando fuere un delito de contrabando

Poder delegado

� controla el cumplimiento de normas de otros organismos, como del SENASA, en el


del SENASA, en el caso de las especies en peligro de extinción

Control compartido

� con otras autoridades competentes� control de comestibles, en que

interviene también sanidad vegetal o animal


o animal � o en el caso de tratarse de armas o

municiones, interviene Fabricaciones Militares.

Otros

� Banco Central de la República Argentina controla el tráfico de divisas, así lo determinó el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la


la Corte Suprema de Justicia de la Nación “Legumbres”, Fallos 312:1920

CONTROL: lugar y momento

� el control se habrá de ejercer en las distintas zonas del territorio aduanero con diversa intensidad según de cuál se trate

� cuando ingresa o egresa mercadería de un territorio aduanerotambién en los transbordos, verificaciones,


� también en los transbordos, verificaciones, removidos, depósitos

� en el pago de los estímulos a la exportación� cálculo de los tributos a abonarse, control de

garantías constituidas al efecto, despacho de oficio realizado por la DGA, comprobación de destino, etc.

MEDIDAS DE CONTROL

� Art. 114 del C.A.:� las que resulten más convenientes de acuerdo a

las circunstancias particulares del caso� amplio margen de discrecionalidad a las

autoridades competentes


autoridades competentes � ejemplo el texto normativo menciona al menos

tres: la verificación de la mercadería en cualquier ámbito en que se encuentre,

� la imposición de sellos y precintos y� el establecimiento de custodias

Control: Código Aduanero Mercosur

� define a la verificación como “el procedimiento tendiente a efectuar el análisis documental y la verificación de la mercadería, entendido como la secuencia de actos practicados por la autoridad


de actos practicados por la autoridad aduanera a fin de comprobar la exactitud de la declaración presentada y el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios correspondientes al respectivo régimen aduanero.”

Precintos y Sellos

� Los sellos y precintos son elementos de seguridad aduanera que deben cumplir las condiciones mínimas.


mínimas.

SELLOS

� son las marcas indelebles por las que la mercadería queda identificada generalmente en cuanto a su destino..


a su destino..

PRECINTOS

� son aquellas cerraduras que se van a aplicar a los contenedores o a las cajas en las cuales se guarda la mercadería respectiva, o al espacio dentro del medio transportador de la mercadería Los


transportador de la mercadería Los precintos aduaneros son colocados por lo general sobre los contenedores, paquetes, compartimientos de carga de los medios de transporte, etc. Pueden también servir de medio para identificar las propias mercaderías.

Establecimientos de custodia

� ya sea en el medio de transporte en que se traslada la mercadería o en donde se deposita la misma. Éstos tienen como fin u objetivo principal


tienen como fin u objetivo principal evitar la pérdida o el deterioro total o parcial de la mercadería de que se trate y la aduana ejerce pleno control en estos espacios .

Reparticiones públicas

� Art. 115 del C.A. hace referencia al hecho del Estado Nacional, las provincias, las municipalidades y los


provincias, las municipalidades y los respectivos entes centralizados y descentralizados de la Administración Pública deberá cumplir, al igual que cualquier particular

Control de la mercadería en tránsito

� que tanto el ingreso como el egreso demercadería hacia y desde territorio aduanero,deberá realizarse previa autorización del servicioaduanero y en los días, las horas y por los lugareshabilitados al efecto; si se pretendiera porejemplo realizar estas operaciones aduaneras endías y horarios inhábiles, se deberá abonar una


días y horarios inhábiles, se deberá abonar unatasa retributiva del servicio que se llama “tasaextraordinaria” (ver artículos 116, 773 y 774 delC.A.).

� La mercadería en tránsito por el territorioaduanero también deberá seguir la ruta que leindique expresamente el mismo hasta su lugar dedestino, aún la que se volviera a exporta tantocomo los horarios que deberá cumplir.

Personas o mercadería : sospecha de

algún ilícito

� Art. 117 CA � Persona� Mercadería� Medio de transporte� presumiblemente objeto o medio para la comisión

de ilícitocualquiera fuera la zona en que se iniciare


� cualquiera fuera la zona en que se iniciare� PUEDE proseguir la persecución en el mar libre y su

correspondiente espacio aéreo, con el único límite que se reconoce en la soberanía de otro Estado.

� En el caso de los Estados fronterizos, se puede llegar sólo hasta el límite internacional y en el mar libre y su respectivo espacio aéreo, hasta donde comience su mar territorial o zona económica exclusiva.

Identificación y registro de personas ,

mercaderías, y medios de transporte

� cualquiera fuera la zona � el servicio aduanero y a su vez las fuerzas de

seguridad (Gendarmería, Prefectura Naval y Policía de Seguridad Aeroportuaria) y las policiales (Policía Federal) podrán proceder a la identificación y registro de


� podrán proceder a la identificación y registro de personas y mercaderías, incluyendo los medios de transporte; también podrán aprehender, secuestrar o interdictar la mercadería de que se trate poniendo la misma a disposición de la autoridad competente dentro del plazo de 48 hs.

Detención

� 48 fijadas por el Código Aduanero para comunicar al juez de la jurisdicción cuando una fuerza de seguridad detiene


una fuerza de seguridad detiene o aprehende a un particular

� Código de Procedimientos Penal de la Nación que establece un plazo de 10 horas

Ámbitos de control

••ZONA ADUANERA PRIMARIAZONA ADUANERA PRIMARIA

••ZONA ADUANERA SECUNDARIAZONA ADUANERA SECUNDARIA


••ZONA ADUANERA SECUNDARIAZONA ADUANERA SECUNDARIA

••ZONA DE VIGILANCIA ESPECIALZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL

ZONA ADUANERA PRIMARIA

� Puertos� muelles� atracaderos� aeropuertos


� aeropuertos� hangares� pasos fronterizos� etc

ZONA ADUANERA PRIMARIA

� Arts. 5 y 121 del CA� locales, instalaciones, plazoletas,

depósitos y demás lugares donde se realizan operaciones aduaneras o se ejerce el control aduanero.


ejerce el control aduanero.� los depósitos fiscales, los depósitos de las

empresas privadas, los depósitos de las oficinas de correo y las aduanas domiciliarias, lugares éstos donde se procede a efectuar y controlar las operaciones aduaneras.

ADUANAS DOMICILIARIAS

� los depósitos fiscales, los depósitos de las empresas privadas, los depósitos de las oficinas de correo y las aduanas domiciliarias, lugares éstos donde se procede a efectuar y controlar las operaciones aduaneras.


operaciones aduaneras.� Desde 1998 los grandes importadores y

exportadores del país que mueven volúmenes importantes de comercio exterior, fueron autorizadas por la A.F.I.P. D.G.A. a instalar en sus propias fábricas una “aduana domiciliaria”.

OTRAS ZONAS DE CONTROL

� dentro de los puertos, aeropuertos y pasos, deben incluirse las playas de estacionamiento, los locales dentro de los aeropuertos (free shops, kioscos, etc.), los recintos de embarque, pre-embarque y toda instalación perteneciente al puerto, aeropuerto y pasos fronterizos.

� También se incluyen los espejos de agua de las radas


� También se incluyen los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios antes enumerados. Finalmente, son zonas aduaneras primarias los espacios aéreos correspondientes a todos los lugares antes mencionados.

� La enumeración no es cerrada, pues es facultad de la A.F.I.P. D.G.A. delimitar, ampliar y redefinir las zonas aduaneras primarias dentro de las aduanas, los pasos fronterizos, muelles, etc., del país.

Facultades en zona aduanera primaria

� Autoriza el Código Aduanero (Art.122) el allanamiento de cualquier propiedad privada (depósitos, locales, oficinas, domicilios, etc.), sin necesidad de orden judicial previa.


orden judicial previa.

� Estas facultades extraordinarias se establecen por tratarse de un lugar geográfico definido y por el objetivo que se cumple en éste.

Facultades en zona aduanera primaria

� Identificar y registrar todos los medios de transporte

� Desarmar lugares donde se sospeche que se puede estar portando mercadería oculta, tales como paneles de puertas, los espacios de aparatos de aire acondicionado, los fuselajes de


aparatos de aire acondicionado, los fuselajes de aviones y/o barcos, los paneles interiores de los medios de transporte, etc.;

� siempre que en el caso concreto se justifique,� adoptar las medidas:� ingresar al vehículo en depósito, en talleres de la

institución o de las fuerzas auxiliares, para poder proceder a una revisión mucho más detallada.

Zonas aduaneras primarias de TDF

� Río Grande :existen los siguientes pasos y ductos : San Sebastián, Río Bellavista donde se controla carga y equipaje; y Cañadón Alfa (poliducto), Paso Alfa Cullen (Gasoducto).


(Gasoducto). � Ushuaia junto a Prefectura Naval

Argentina, controla equipaje en la zona de Puerto Almanza- Puerto Williams

ZONA ADUANERA SECUNDARIA

� disminuyen las atribuciones de control del servicio aduanero en cuanto a su intensidad.

� similitud en las facultades del art.122 CA, varía su modalidad.


varía su modalidad. � Ejm. se podrán allanar domicilios y

revisar documentación y/o papeles privados relacionados con el tráfico internacional de mercadería, pero previa autorización del Juez Federal.

ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL

Tiene funciones propias , sin necesidad de autorización alguna para poder ejercerlas.

Ejm. ciudades fronterizas de Clorinda, Posadas, Iguazú y otras donde existenimportantes depósitos de mercadería para su posterior exportación al país


importantes depósitos de mercadería para su posterior exportación al paíslimítrofe y a fin de evitar el tráfico ilícito de la misma el servicio aduaneroordena una vigilancia especial, ya sea en toda la zona o únicamente sobreesos depósitos.Esto implica poner custodia de las fuerzas armadas y/o aduaneras en ese lugary llevar a cabo periódicamente el control de la cantidad de mercadería enexistencia y el destino que se le ha dado a la diferencia desde el controlanterior.

ZONAS FRANCAS

� NO es zona aduanera.� Control Las disposiciones del Código

Aduanero serán aplicables en la Zona Franca en forma supletoria para los casos


Franca en forma supletoria para los casos no contemplados en la Ley N° 24.331.

� Los Administradores de las Aduanas a cuya jurisdicción pertenezca la Zona Franca, dictarán la correspondiente disposición que establezca las condiciones de funcionamiento de éstas.

ZONAS FRANCAS

� Recuerde que la ley 19640 crea uan zona franca .Ver arts. 5 y 10 ya explicados en la Unidad 1


� En esta zona se aplica la ley 19640 y supletoriamente las dispocisiones del Código Aduanero.

Bibliografía y fuentes

� Gottifredi, Marcelo (2009) “Código Aduanero Comentado” Buenos Aires: Ediciones Macchi

� Vidal Albarracín, Héctor Guillermo, (2004). Delitos aduaneros . Corrientes: Editorial Mave

� Borruto, M ( 2011) Régimen de Promoción Económica en TDF.Edutecne.


TDF.Edutecne.

� “Legumbres”, Fallos 312:1920

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