Alcalá Artículo INVI

Revista INVIUniversidad de [email protected] ISSN (Versin impresa): 0718-1299CHILE

2007 Laura Alcal Pallini

DIMENSIONES URBANAS DEL PROBLEMA HABITACIONAL. EL CASO DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA, ARGENTINA

Revista INVI, mayo, ao/vol. 22, nmero 059 Universidad de Chile

Santiago, Chile pp. 35-68

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

http://redalyc.uaemex.mx

35Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo

Dimensiones urbanas del problema habitacional. El casode la ciudad de Resistencia, Argentina

Urban dimensions of the housing problem. The case of thecity of Resistance, Argentina

Laura Alcal Pallini 1Fecha recepcin: 04/12/06

Fecha aceptacin: 19/01/07

REVISTA INVI N 59 / MAYO 2007 / VOLUMEN 22: 35 A 68

El trabajo que se presenta tiene el objeto de aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis por la cual seconsidera que el problema habitacional tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no forman parte de las polticasfrecuentes de vivienda, y que si lo fueran permitiran mejorar las condiciones habitacionales de amplias reasresidenciales de la ciudad.A partir del anlisis de un caso, en este artculo se ensayan algunas pautas metodolgicas para abordar estasdimensiones y para comprender el modo en que determinadas cuestiones urbanas inciden de manera directa en lassituaciones habitacionales.En la ltima parte se ponen a consideracin algunas propuestas metodolgicas para mejorar las polticashabitacionales vigentes que ignoran estas dimensiones del problema, y se exponen algunos ejes de actuacin.Palabras clave: urbanizaciones residenciales - problema habitacional - polticas urbanas.

This work has the purpose to contribute arguments to the hypothesis by which is considered that the housing problem hasurban dimensions, whose variables do not form part of the frequent housing politic and if they were it they would permit toimprove the housing conditions of extensive residential areas of the city.From the analysis of a case, in this article some methodological guidelines are practiced to tackle these dimensions and forunderstand the way in which determined urban questions impact in a direct way in the housing situations.In the last part they are put to consideration some methodological proposals to improve the housing politics in force thatignore these dimensions of the problem and some axes of action are exposed.Keywords: residential urbanizations- housing problem- urban politics.

1 Arquitecta y doctoraargentina, especialista en

Urbanismo y Ordenacin del

Territorio.

Acadmica del Instituto de

Investigacin y Desarrollo en

Vivienda -IIDVI- Facultad de

Arquitectura y Urbanismo de

la Universidad Nacional del

Nordeste UNNE.

[email protected]

36Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo

ARTCULO /DIMENSIONES URBANAS DEL PROBLEMA HABITACIONAL. EL CASO DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA, ARGENTINA/ LAURA ALCAL PALLINI

1. INTRODUCCIN

El trabajo que se presenta tiene el objeto de

aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis

por la cual se considera que el problema habitacional

tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no for-

man parte de las polticas frecuentes de vivienda y

que sin embargo si lo fueran permitiran mejorar las

condiciones habitacionales de amplios sectores resi-

denciales de la ciudad.

En la ciudad, la situacin habitacional de un ho-

gar est definida por muchos ms aspectos que el

que puede inferirse del tipo y condiciones de disponi-

bilidad de una vivienda. La situacin habitacional se

define tanto por aspectos que hacen a la vivienda

propiamente dicha (calidad tecnolgico-constructiva;

relacin superficie / n habitantes/ n de cuartos; insta-

laciones; servicios domiciliarios), cuanto por su em-

plazamiento y situacin fsica y urbana (saneamien-

to, vulnerabilidad, accesibilidad, infraestructura, dispo-

nibilidad de equipamientos y servicios pblicos, trans-

porte, etc.), cuanto por la situacin socioeconmica de

los habitantes (disponibilidad econmica para ma-

nutencin y transformacin progresiva de la vivien-

da, para el pago de los servicios, etc.), cuanto por la

situacin jurdica de la tenencia.

Sin embargo, se asiste en general a dos tipos

de situaciones. Por un lado, desde el punto de vista

habitacional, los diagnsticos que sirven de base

para la formulacin de las polticas habitacionales

parten frecuentemente de indicadores extremada-

mente generales que soslayan varios de los aspec-

tos sealados y que pasan por alto a su vez, las

peculiaridades que se derivan de la singularidad de

cada estructura urbana, del soporte natural de cada

territorio y de las condiciones particulares socio-

econmicas y culturales de la poblacin a las que

estn dirigidas. Por otro lado, desde el punto de

vista urbano, al interpretar los problemas de la ciu-

dad, pocas veces se repara en la incidencia que so-

bre ellos tienen el emplazamiento y el tipo de reas

residenciales que configuran la mancha urbana.

Ello da lugar a dos tipos genricos de respuestas.

Unas, que apuntan focalizadamente a la vivienda y cuan-

to ms al barrio (programas dirigidos a la construccin

de viviendas nuevas, a la mejora o ampliacin de las

viviendas existentes, programas dirigidos al mejora-

miento de barrios, regularizacin dominial, etc.). Otras,

que apuntan al soporte infraestructural de la ciudad y

cuanto ms a la cualificacin del espacio pblico, pero

siempre corriendo detrs de un proceso de crecimiento

que las excede, y desde una perspectiva autnoma como

si los problemas de la ciudad y de su crecimiento nada

tuvieran que ver con las polticas habitacionales y vice-

versa. La desarticulacin de estas polticas se hace ms

evidente en municipios que no tienen ninguna inje-

rencia sobre las decisiones habitacionales y sobre la

gestin de las infraestructuras bsicas que dependen

de otras esferas y organismos del Estado.

Es por lo menos curioso, por no decir altamente

preocupante, que esta disociacin del problema se

produzca en ciudades en las que la actividad resi-

dencial supone el mayor factor de ocupacin de sue-

lo. Ciudades en permanente expansin, con sosteni-

do crecimiento poblacional y sin desarrollo socio-

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econmico simultneo. Ciudades en las que la cada

vez mayor distancia entre los parmetros de creci-

miento y los de desarrollo urbano, se manifiesta en

la extensin descontrolada y sin urbanizacin previa

de la mancha urbana y en la fragmentacin y segre-

gacin socio-espacial de las distintas reas residen-

ciales que se yuxtaponen en el plano de la ciudad.

Para referirnos a estas dimensiones urbanas

del problema, no nos explayaremos en aquellas

que forman parte del bagaje comn de los

diagnsticos habitacionales por considerarlo

innecesario y porque justamente, es nuestro pro-

psito demostrar cmo es posible identificar

un nmero importante de problemas que hacen

a la caracterizacin de las situaciones habitacionales

sin meternos especficamente en la consideracin

de la vivienda o el lote individual. Problemas

que en el presente no estn siendo objeto de res-

puesta alguna ni por parte de los programas

habitacionales en vigencia, ni por parte de las pol-

ticas llammosles "urbanas". Si bien en particular

nos referiremos al caso de la ciudad de Resistencia,

creemos que las consideraciones son extensivas a

la mayor parte de las ciudades argentinas y vlidas

tambin para otras ciudades latinoamericanas.

2. BREVE HISTORIA URBANA DE LA CIUDAD

DE RESISTENCIA EN RELACIN A LA TOPOGRAFA Y

AL MODELO INICIAL DE SUBDIVISIN DEL SUELO

Resistencia, capital de la Provincia del Chaco

en el NE de la Repblica Argentina, es una ciudad

de fundacin relativamente reciente (1878) que con-

forma, junto con los Municipios de Barranqueras, Puer-

to Vilelas y Fontana, el rea Metropolitana del Gran

Resistencia (en adelante AMGR) de alrededor de 400.000

habitantes. La ciudad de Resistencia mantiene una re-

lacin interurbana de tipo laboral, comercial, educati-

va y recreativa tan fuerte con los municipios de su

rea metropolitana como con la ciudad de Corrientes,

distante a poco ms de 20 km y separada

geogrficamente por el Ro Paran, pero unida

funcionalmente a partir de la finalizacin de un puen-

te interprovincial que permiti vincularlas en 1974.

Para poder llegar posteriormente a la parte cen-

tral del anlisis consideramos necesario extender-

nos brevemente en el modelo de urbanizacin de

partida de esta ciudad.

El AMGR se fue mensurando siguiendo un siste-

ma de subdivisin del suelo muy regular, con una

orientacin a medio rumbo NE /SO a partir de dos ejes

cartesianos, cuya interseccin constituye el centro sim-

blico fundacional de la ciudad de Resistencia.

Estos dos ejes organizan el mapa funcional y

mental de la ciudad. Su interseccin simboliza -en el

referente colectivo y en la convencin urbana- la

ordenada "0, 0" a partir de la cual adoptan la deno-

minacin y la numeracin ascendente los dos ejes

convertidos as en cuatro avenidas, que en este tra-

bajo denominaremos avenidas madres, (Av. Sar-

miento y Av. Alberdi en el eje NE/SO y Av. 25 de Mayo

y 9 de Julio en el eje NO/SE). Estos ejes a su vez orga-

nizan la numeracin y denominacin del conjunto

de las dems calles.

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Las cuatro avenidas madres son de doble mano y

tienen en promedio 30 m de ancho entre lnea municipal

y lnea municipal. Siguiendo las directrices de estos ejes

el suelo urbano general se divide en chacras (de 1 km

de lado), rodeadas perimetralmente por avenidas de 40

m de ancho, tambin de doble mano. Las chacras

originales estn atravesadas interiormente a su vez, por

dos avenidas de 30 m de ancho y estn subdivididas en

16 manzanas regulares de 100m x 100m, separadas entre

s por vas de 20 m de ancho.

En la interseccin de las avenidas madres se

encuentra la plaza central de la ciudad, abarcando cuatro

manzanas que constituyen los vrtices de las cuatro

chacras centrales. Cada una de estas chacras cuenta a su

vez con una plaza central de

1 ha., ubicada, excepto un

caso ligeramente desfasado,

en la interseccin de sus

avenidas interiores.

Teniendo en cuenta

la subdivisin regular de

cada chacra y las caracte-

rsticas y la posicin de las

avenidas as como la equi-

distancia de los cruces, po-

dramos decir que se trata

de un modelo que garan-

tiza buenas condiciones de

irrigacin y accesibilidad al

conjunto de manzanas. La

ubicacin central dentro de

cada chacra de una plaza

ofrece una relacin de "re-

sidencia / espacio verde li-

bre", altamente aceptable: tanto en trminos de su-

perficie (equivalente al 6% de la superficie edificable),

como de distancia, dado que toda parcela se encuen-

tra a 400 m como mximo de "su" plaza. Es destacable

por su parte que, sumando la superficie de la plaza a

la de las calles, el espacio libre pblico representa el

36% de la superficie total de cada chacra.

Pero la reproduccin de este modelo en el

territorio tuvo dos tipos de perversiones: 1- la

reproduccin irreflexiva sobre suelos donde la

topografa y las condiciones naturales del sitio no eran

las apropiadas y 2- la reproduccin parcializada o

incompleta de este y de otros modelos de urbanizacin

en suelos aptos para ser urbanizados.

Esquema de la ciudad de Resistencia. Alcal, L., 2006.

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Esquema interpretativo de las chacras originales de la ciudad. Alcal, L., 2006.

2.1. Reproduccin de la trama urbana en terrenos

topogrficamente no aptos para ser urbanizados (al

menos siguiendo los procesos de urbanizacin tra-

dicional)

La ciudad de Resistencia y los municipios veci-

nos estn asentados en el valle de inundacin del Ro

Paran y en el de sus afluentes, el Ro Negro y el Ro

Araz (entubado ya este ltimo en la mayor parte de

su curso). La plaza central dista 8 km del primero y 3, 5

km aproximadamente del Ro Negro. El Ro Negro cor-

ta el eje de desarrollo NE /SO siguiendo un curso NO/

SE casi paralelo al eje de desarrollo histrico de la

ciudad, formando una serie de meandros y de lagu-

nas, accidentes caractersticos de ros de llanuras con

mnima pendiente (en el rea urbana la pendiente

promedio es de 0,03%, entre 10 y 30 cm por cada 120m).

El ro Paran tiene peridicamente crecidas por

precipitaciones que se producen fuera del rea ur-

bana considerada, variando en la latitud correspon-

diente al AMGR su caudal promedio de 17.202 m3/s

(en el perodo 1904-1997) a caudales que llegaron

por ejemplo a 60.215 m3/s en 1983. Ms del 80 % de

la superficie urbanizada se encuentra a una cota

inferior a la alcanzada por el ro en las crecientes

histricas (Pilar, Jorge, 2003).

En los ltimos aos se ha finalizado un siste-

ma de defensas. Hasta su conclusin, las inundacio-

nes peridicas fueron combatidas o evitadas me-

diante defensas provisorias. El sistema actual con-

siste en un terrapln que corre casi paralelo al Ro

Negro al norte de la ruta Nicols Avellaneda (eje

que vincula Resistencia con la ciudad de Corrientes),

otro terrapln que corre paralelo al Riacho

Barranqueras (brazo del Paran frente al AMGR), y

de un sistema de compuertas y de bombas en la

desembocadura del Ro Negro, que permiten ex-

traer el agua del interior del recinto cuando el nivel

del Ro Paran es superior al de aquel.

Las variaciones de caudal del Ro Negro y

sus afectaciones sobre el AMGR cambiaron con el

tiempo. Antiguamente su altitud dependa de las

precipitaciones producidas a lo largo de su curso

y de la altitud del Paran. Actualmente en cambio,

en el tramo del AMGR, el ro se encuentra total-

mente regulado, existiendo un dique regulador

antes de que el ro inicie su curso por el rea

urbana (Dique Laguna Blanca), y el dique con sis-

temas de bombeos complementarios ya descrito

en su desembocadura.

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Las posibilidades naturales de escurrimiento

y de absorcin del agua de lluvia (en un clima donde

las lluvias intensas registran por ejemplo 122 mm

en cuatro horas) se han visto afectadas

significativamente por la accin humana tanto por

las formas de urbanizacin que contribuyeron a au-

mentar progresivamente la impermeabilizacin del

suelo como por la reduccin sistemtica de los espe-

jos de agua que contribuan originalmente al drena-

je natural de este territorio (Pilar, J. y Depettris, C., 2003).

En esta delicada topografa, la cuadrcula y su

correlativa subdivisin catastral, fue dibujada

indiscriminadamente sobre los espejos de agua y

sobre sus respectivas reas de inundacin. Hoy es

posible observar por ejemplo, planos catastrales

donde no aparecen registradas lagunas existentes

y donde hasta el Ro Negro aparece en determina-

dos tramos, parcelado.

Cuando en 1980 se aprob el Cdigo de

Planeamiento Urbano y Ambiental del AMGR, esta

desconsideracin por los reservorios de agua se

mantuvo dado que este Cdigo estableci una cla-

sificacin de dos tipos de lagunas: las "transitorias"

(pasibles de ser rellenadas y urbanizadas) y las de

"reservorio" (aquellas que deban preservarse) (C-

digo de Planeamiento Urbano y Ambiental del

AMGR, 1980).

En los hechos, los rellenos efectuados se limita-

ron a eliminar los espejos de agua y no supusieron la

nivelacin completa de la cuenca real de cada laguna.

De este modo, cada laguna rellenada, los das de lluvia

"sigue existiendo" en la medida que los escurrimientos

naturales del territorio las recrean en calles y aceras

momentneamente inundadas mientras los sistemas

artificiales de alcantarillado son desbordados.

La urbanizacin de estos territorios ha seguido

caminos diversos: la urbanizacin con respaldo legal o

formal, apareciendo por ejemplo, barrios financiados

por el mismo Estado en reas vulnerables, la urbaniza-

cin progresiva por iniciativa privada (relleno de la

parcela propia) y otras, las ms, a partir de procesos

ilegales o informales de asentamientos espontneos.

2.2. Reproduccin parcializada, desvirtuada o incom-

pleta de la trama en suelos aptos para la urbanizacin

La subdivisin regular del suelo ha ido sufrien-

do en terrenos aptos dos grandes tipos de variacio-

nes. Por un lado, aquella trama primigenia, con las

cualidades previamente descriptas, fue reducida a

la subdivisin de manzanas de 100 m de lado y a las

avenidas de circunvalacin de chacras. Fuera de la

prolongacin de los ejes originales, se perdieron las

avenidas interiores de chacra y en todos los casos

se perdi la reserva de la plaza central.

En las versiones ms actuales de los procesos

de urbanizacin, en muchos casos se desvirtu ade-

ms el amanzanamiento tradicional, modificndose

el tamao de las manzanas y de las vas interiores,

reducindose significativamente la calidad del espa-

cio pblico. En los peores casos se perdi la lgica del

damero siguiendo un ordenamiento particular.

A estas formas de subdivisin regular o legal

del suelo, debe aadirse la subdivisin informal ope-

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rada a partir de asentamientos informales que si

bien en muchos casos tienden a imitar y reproducir

la trama primigenia, por la misma precariedad del

proceso de subdivisin se caracteriza por la discon-

tinuidad de las vas, sus anchos insuficientes, los

amanzanamientos y loteos irregulares, de difcil

adecuacin a los estndares urbanos mnimos aun

en los casos en que posteriormente existen proce-

sos de regularizacin urbana y dominial.

3. PRINCIPALES FORMAS DE URBANIZACIN

RESIDENCIAL EN EL REA METROPOLITANA DE

RESISTENCIA

3.1. Extensin de la urbanizacin por contigidad

A partir de las cuatro chacras centrales, la ciudad

se extendi a lo largo de las cuatro avenidas madres

fundacionales, fundamentalmente a lo largo de las

Av. 9 de Julio y 25 de Mayo, que constituan por en-

tonces los accesos principales de la ciudad y que

permitan la intercomunicacin del Municipio de Re-

sistencia con los municipios vecinos (Barranqueras,

Puerto Vilelas y Fontana).

Hacia el norte, el crecimiento estuvo original-

mente (y an sigue estndolo) muy condicionado

por la topografa, avanzndose slo en la medida

que la presencia del sistema de lagunas y de mean-

dros del Ro Negro lo permitan. Hacia el sur el creci-

miento se apoy fundamentalmente en la Av.

Alberdi, las Av. Belgrano y San Martn, siguiendo el

modelo original de subdivisin de chacras.

Este tipo de procesos de urbanizacin implica

la extensin de la ciudad mediante la urbanizacin

progresiva de sectores contiguos a las reas ya ur-

banizadas. Sigue determinada secuencia bsica en

lo que atae a la subdivisin del suelo, dotacin de

infraestructuras y edificacin. A partir de la subdivi-

sin del suelo y de la extensin de determinadas

infraestructuras bsicas como la red de energa elc-

trica y la red de agua potable, se produce la ocupa-

cin progresiva aunque no secuencial de los lotes.

Con cada nueva construccin u ocupacin de lote

se realizan las conexiones domiciliarias.

Los estndares urbansticos van mejorando y

consolidndose con el tiempo: de calles de tierra a

pavimentadas, de desages pluviales a cielo abier-

to a desages pluviales y cloacales normalizados,

etc. Estas mejoras se producen en buena medida

como parte de un proceso paulatino de reclamo y

presin de los mismos vecinos sobre los organis-

mos pblicos, a medida que se van consolidando

sus propias construcciones.

En este tipo de urbanizaciones la construccin

de las viviendas es, fundamentalmente, un proceso

individual y de inversin privada. Las tipologas y

calidades de las unidades habitacionales dependen

bsicamente de la disponibilidad de recursos y/o

de acceso a fuentes crediticias de los propietarios

de los lotes. Si bien existe un importante predomi-

nio de viviendas individuales de una y dos plantas

por lote, se registran con el tiempo procesos de

densificacin (ms de una vivienda por lote), as

como la aparicin de edificios de renta. En los lti-

mos tiempos, fundamentalmente en el rea central,

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se registra tambin la construccin de viviendas en

torres.

Las transformaciones dentro de los lotes, admi-

sibles por sus dimensiones generosas (en general de

10 y 12 m de ancho y de 20, 25 y hasta 50m de profun-

didad), se producen sin que se afecten las reglas ge-

nerales del espacio pblico. La regularidad y dimen-

siones de la trama de base permite ir agregando

nuevas infraestructuras y densificando sin que se

afecten en general las condiciones de habitabilidad.

La gran variedad de tipologas y de situacio-

nes individuales, mezcladas entre s, reproduce a

nivel urbano, una importante diversidad. La ocupa-

cin y densificacin progresiva de los lotes, as como

la mejora de las unidades habitacionales y la con-

solidacin progresiva del espacio pblico da lugar

con el tiempo a barrios o reas residenciales que

van construyendo su propia identidad.

3.2. Urbanizacin por paquetes

En los aos 70, la implementacin de una pol-

tica habitacional basada en la construccin masiva

de viviendas por empresas a travs de procesos de

licitacin pblica y mediante el sistema de adjudi-

cacin llave en mano, dispar la construccin de

conjuntos que incluan desde cero la urbanizacin

completa de un sector y la construccin de un n-

mero importante de unidades habitacionales com-

pletas y terminadas.

Para la implementacin de esta poltica el Es-

tado no contaba con terrenos, ello deriv paulati-

namente en procesos de licitacin que abarcaban

adems del proyecto y la construccin, la oferta del

terreno por parte de los mismos oferentes.

Esta poltica habitacional, sumada a un tipo de

regulacin municipal que haba intentado poner

freno a un proceso especulativo de venta de terre-

nos sin urbanizacin previa, dieron lugar

concatenadamente a que esta modalidad de cons-

truccin de barrios de vivienda constituya la forma

ms extendida de urbanizacin2.

Surge as una modalidad de urbanizacin que

ya no necesita de la proximidad de reas consolida-

das para extender y prolongar vas e infraestructuras

sino del vnculo a un nexo (en general va de alta capa-

cidad) a travs de la cual se garantice la conexin al

conjunto de redes de infraestructura y la comunica-

cin bsica con el resto de la ciudad.

La denominacin que damos de "paquetes"

obedece a una serie de caractersticas derivadas de

su modalidad de ejecucin, de sus rasgos formales

y de ordenacin, de su tipo de emplazamiento y del

tipo de relacin con su entorno inmediato.

En relacin a la modalidad de ejecucin se tra-

ta de un conjunto de obras desarrolladas simult-

neamente, terminadas y puestas en uso en bloque,

es decir, en un mismo momento y en un plazo breve

de tiempo.

En relacin a sus caractersticas formales, se

trata de una unidad formal dada por: la similitud

del ordenamiento parcelario, la similitud de la ubi-

2Hacia el ao 1985, sehaba aprobado la

Ordenanza Municipal N

1530 "por la que se exiga la

urbanizacin previa de los

terrenos a cargo de los

propietarios antes de ser

loteados", ello gener el

congelamiento de los loteos

privados. La iniciativa

privada opt por vender al

Estado los terrenos ms

alejados, a bajo precio, a

travs de la construccin de

conjuntos habitacionales

(Barreto 1995), dejando en

manos del Estado la

financiacin de la

infraestructura del sector,

como la extensin de las

redes troncales, a travs de

tierra an no urbanizada en

poder del sector privado"

(Alcal, Pelli, 1998).

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cacin de la vivienda en el lote, la similitud de las

viviendas y de los rasgos urbanos (calles y aceras de

ancho uniforme y con el mismo tratamiento).

En determinado momento, coincidente con un

perodo en el que cualquier alternativa a la cuadrcu-

la era considerada un gesto de modernidad y pro-

greso, los conjuntos se resolvieron adems con una

lgica de ordenacin propia, diferente respecto de la

lgica tradicional de la ciudad (variando por ejemplo,

la orientacin respecto de la de la ciudad, la relacin

pblico-privado, los mbitos de circulacin peatonal

y vehicular). Si bien a partir de la verificacin de los

resultados sociales negativos de este tipo de

ordenaciones se volvi al amanzanamiento regular,

en los ltimos aos se registra una tendencia a sus-

tituir las manzanas tradicionales de 100 x100 y los

anchos de va de 20m por manzanas en banda de 50

x 100 o menos y calles de menor ancho. Esta forma

de subdivisin del suelo permite sacar una mayor

rentabilidad pero supone una degradacin plausi-

ble del espacio pblico.

En un primer momento, en relacin al empla-

zamiento y al modo de ejecucin, los oferentes ofre-

can los terrenos ms alejados y no necesariamente

rodeados de urbanizacin. Es as como estos "pa-

quetes" de viviendas constituyeron verdaderas is-

las de urbanizacin en reas an vacas.

La condicin de paquetes, como conjunto iden-

tificable y distinguible de su entorno, se produce

as desde su mismo origen y se mantiene en la ma-

yor parte de los casos a travs del tiempo, ya que el

barrio surge como un todo homogneo, "todo de

una vez" en el paisaje urbano y con los aos la

degradacin o vetustez tambin afecta en bloque

al conjunto. Slo determinados barrios donde las

tipologas, el nivel socioeconmico de los residen-

tes y la ordenacin y calidad urbana lo permiten o

facilitan, con el tiempo se registran procesos de trans-

formacin que por su diversidad y riqueza van pro-

duciendo una mimetizacin o integracin a la ciu-

dad tradicional.

En cuanto a las tipologas de vivienda y a su

calidad constructiva, los primeros barrios ofrecie-

ron viviendas completas de relativa buena calidad.

Algunos sin embargo, resueltos en bloques colecti-

vos de hasta 3 plantas presentaron no slo el pro-

blema de la socializacin, el mantenimiento y el cui-

dado de los espacios comunes, sino tambin la dif-

cil apropiacin por parte de las familias cuyo refe-

rente cultural es la vivienda individual en terreno

propio. Estos conjuntos demostraron tambin se-

rias limitaciones para admitir transformaciones na-

turales en cualquier vivienda y para resolver el

problema de los estacionamientos, no previstos en

los proyectos.

A partir de los aos 90, con el ajuste estructural

del Estado, con el fin de disminuir costos, se reduje-

ron significativamente los estndares habitacionales

en cuanto a superficie, calidad de materiales y ter-

minaciones, as como tambin los estndares urba-

nsticos; si bien la mayor parte de los conjuntos ofre-

ce viviendas individuales en lote propio, ha dismi-

nuido ostensiblemente la calidad del equipamiento

urbano, la calidad de las conexiones a las redes de

infraestructuras, etc. (Barreto, 2005).

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3.3. Urbanizacin marginal o asentamientos espon-

tneos en parcelas no urbanizadas

Desde los aos 70, se registra en esta ciudad

un proceso progresivo e ininterrumpido de ocupa-

ciones ilegales tanto en terrenos fiscales como pri-

vados. Estos asentamientos se caracterizan por ini-

ciar el proceso de urbanizacin con la construccin

precaria de una vivienda mnima y la subdivisin

irregular del suelo ocupado.

La dotacin de infraestructuras forma parte

de un proceso progresivo de aprovisionamiento que

en la mayora de los casos primero es clandestino.

Con el tiempo, estos asentamientos registran con-

solidaciones de la mano de la evolucin y mejora

de las construcciones domiciliarias y del beneplci-

to encubierto de algunas de las empresas pblicas

que van dotando formalmente de servicios domici-

liarios. La regularizacin de estos servicios es un

paso a favor para los procesos de regularizacin

dominial posterior (Alcal, Gir, Pelli, 1997).

En general estas urbanizaciones penden de

alguna va importante que permite, cual cordn

umbilical, su vinculacin y abastecimiento con el

resto de la ciudad o bien estn pegadas a algunas

de las formas de urbanizacin anterior y desde ellas

se realiza la extensin de las primeras

infraestructuras. En los peores casos, se encuentran

enclavados en reas muy vulnerables a las inunda-

ciones, junto a las lagunas o los bordes del ro, o en

reas de alta contaminacin ambiental (bordes de

lagunas de tratamiento de efluentes cloacales, de

basurales).

Algunos de estos asentamientos con el tiem-

po inician un proceso de regularizacin dominial y

mejora urbana, por lo general muy lento y que en la

mayor parte de los casos queda indefinidamente

inconcluso. Se inicia en el caso de propiedades pri-

vadas con el proceso de expropiacin de la tierra a

sus dueos originales con la finalidad de vendrse-

la o donrsela a los ocupantes, o bien, mediante un

proceso legal, haciendo valer el derecho veinteaal

(los ocupantes pueden acceder a la propiedad del

inmueble que estuvieron ocupando ininterrumpi-

damente durante ms de 20 aos). En ambos casos

se trata de un proceso extremadamente largo que

exige un proyecto de urbanizacin, un trabajo de

mensura, de escrituracin, etc., que no siempre se

cumple. Estos procesos, sobre todo el primero, est

teido por actuaciones polticas proselitistas que

en general nunca prevn su solucin definitiva. En

Resistencia, por ejemplo, existen numerosas leyes

de expropiacin -normalmente aprobadas en pe-

rodos electorales-, que no llegan a concretarse por

la carencia de recursos para efectivizarse (Magnano,

Cristina, 2005).

En lo que atae al proyecto de urbanizacin en

los casos en que se produce esta instancia, dadas las

condiciones precarias en las que se produce la subdivi-

sin y ocupacin del suelo, en general existen serias

dificultades para respetar la trama urbana tradicional y

las dimensiones mnimas reglamentarias tanto de vas

pblicas como de anchos de parcelas. Aun cuando exis-

te una tendencia a respetar la trama urbana general de

la ciudad por una necesidad de mimetizacin (existe el

inters de reproducir la ciudad a la que se aspira como

un mecanismo de integracin a sta) y por el recono-

45Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


cimiento de que ste es un mecanismo de facilitacin

de la regularizacin posterior, estas caractersticas en

general se reproducen slo perimetralmente. Hacia el

interior de estos asentamientos una serie de factores

como: la no disponibilidad de instrumentos y tcnicas

idneas para la demarcacin de los lotes; la

redistribucin de superficies sujeta a cuestiones de

hegemona y de potestades asumidas informalmente

por los primeros ocupantes en detrimento de los pos-

teriores; la densificacin paulatina del barrio; as como

el inters de respetar y salvar las construcciones que

son fruto de varios aos de inversin familiar en el

lugar, etc., hacen que resulte extremadamente difcil

alcanzar una subdivisin regular y/o racional de las

parcelas y evitar determinadas inequidades y situa-

ciones domiciliarias y urbanas no deseadas.

De este modo la mayor parte de los procesos de

regularizacin urbana y dominial son aprobados a ni-

vel municipal por vas de excepcin y con ellos se lega-

lizan vas con anchos insuficientes tanto para la exten-

sin futura de determinadas infraestructuras como para

el ingreso de vehculos, lotes con anchos y superficies

menores a la reglamentaria, lotes sin salida directa a

calle pblica, etc. Es por ello que estos procesos, si bien

suponen una mejora significativa fundamentalmente

en lo que respecta a la seguridad jurdica, difcilmente

garanticen que con el tiempo estos barrios puedan

alcanzar niveles urbanos y residenciales deseables.

3.4. Urbanizacin tradicional en enclaves topogrficos

En este caso se trata de urbanizaciones que re-

producen la trama primigenia de la ciudad all don-

de el suelo -altamente condicionado- lo permite, in-

terrumpindose frente a las lagunas o el ro, sin res-

petar necesariamente las lneas de ribera, lmite a partir

del cual se considera mbito de dominio pblico.

Esta reproduccin indiscriminada de la malla,

niega la vocacin natural del relieve, no slo con-

traviniendo el que sera su sistema genuino de dre-

naje sino tambin perdiendo la oportunidad de su

aprovechamiento paisajstico. En estas urbanizacio-

nes se produce una tensin (innecesaria y evitable

si se adoptara otro tipo de trama) entre la necesi-

dad de completar la cuadrcula tal como lo reclama

esta lgica de comunicacin y la necesidad de pre-

servar el reservorio de agua como lo reclama la na-

turaleza del sitio, siendo muy difcil lograr una solu-

cin integral ya que cualquier solucin supone siem-

pre la afectacin a alguno de estos dos trminos: o

a la comunicacin o al territorio.

La idea de enclave entonces, est dada funda-

mentalmente por la presencia de los lmites fsicos.

El condicionamiento topogrfico determina la es-

casa accesibilidad y la seria dificultad que en gene-

ral tienen estas urbanizaciones para dotarlas de

infraestructuras y servicios.

Existen sin embargo reas topogrficamente

aptas para la urbanizacin y dirase aptas tambin

para la cuadrcula pero que hasta el presente cons-

tituyen "enclaves" en la medida que se encuentran

separadas del resto de la urbanizacin, emplazadas

ms all de las que hasta ahora constituyen las gran-

des barreras fsicas de este territorio. Estas reas,

ubicadas al norte del Ro Negro y del sistema de

lagunas, dependen de una nica va importante de

46Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


comunicacin con el resto del rea metropolitana

(como se ver ms adelante, el caso de la Av. Nicols

Avellaneda o Ruta Nacional N 16 y la Av. Sarmiento).

Este tipo de enclaves, su desconexin con el

resto del rea metropolitana, forma parte de un tipo

especfico de oferta que surgi en los ltimos aos.

La desconexin asegura una accesibilidad condi-

cionada a la disponibilidad de movilidad privada,

un requerimiento del nuevo programa residencial

que garantiza de alguna manera la selectividad de

un determinado perfil social de ingresos medios-

altos. El "enclave natural" es aprovechado para crear

un nuevo "ambiente de vida", que si bien supone

sacrificios o costos adicionales por falta de

infraestructuras, ofrece a cambio, la no contamina-

cin "urbana". El aislamiento formal (dado que

funcionalmente estas familias, al disponer de me-

dios, cuentan con el vnculo funcional que necesi-

tan a la ciudad) constituye una intencionalidad es-

pecfica del emplazamiento, que se sustenta en al-

gunos tpicos como la bsqueda de tranquilidad,

la vuelta a la vida prxima a la naturaleza, etc.

Hechos que corroboran que este aislamiento

y que la eleccin de un estilo de vida anti-urbano es

meramente formal y selectivo radica en que estas

urbanizaciones bregan por la accesibilidad a deter-

minadas infraestructuras y servicios (se ejercen pre-

siones, por ejemplo, para que se modifique la califi-

cacin original de suelo rural a urbano para poder

exigir la provisin de agua por parte del Estado3)mientras simultneamente se pide que esta

recalificacin no permita loteos con parcelas de

menor superficie a las existentes (es decir, que la

recalificacin no modifique los rasgos esenciales

formales, directamente relacionados con el precio

de las parcelas y la tipologa de viviendas).

En estas urbanizaciones las viviendas son de

alta calidad y de superficie superior a la media. La

inexistencia de determinadas infraestructuras como

la red de agua potable, es resuelta con perforacio-

nes y equipos propios.

3.5. Urbanizacin intersticial

Se trata de las urbanizaciones que se realizan

en reas libres pero que ya se encuentran rodeadas

total o parcialmente por urbanizaciones. Las formas

de urbanizacin de estos terrenos intermedios son

diversas. En algunos casos se trata de la prolonga-

cin de la ciudad tradicional (manzanas de 100 x

100) en otros, de la construccin de barrios de vi-

vienda basados en el modelo de subdivisin del

suelo en manzanas de menor superficie, con vivien-

das apareadas, ya descrito, mientras en otros, de

nuevas ocupaciones informales.

Esta forma de urbanizacin supone un proce-

so paulatino de densificacin del suelo y -al menos

en teora- permite aprovechar los espacios ociosos

de la ciudad, hacer un uso ms racional y rentable

de las infraestructuras subutilizadas. Pero en gene-

ral la urbanizacin de estos intersticios est caracte-

rizada ms por un aprovechamiento especulativo de

las condiciones de dotacin infraestructural previa

que de una preocupacin por un completamiento

cualificado del entretejido urbano. Raramente se tie-

ne conciencia de que, de la manera en que se re-

3 Debe tenerse en cuentaque segn la Constitucin

de la Provincia del Chaco, la

provisin del servicio de

agua es competencia del

Estado y tiene inters

pblico, la empresa

provincial que lo administra

est obligada a garantizar su

provisin en las reas

urbanas residenciales. Estas

urbanizaciones se realizaron

bajo una calificacin del

suelo como rural y de reas

quinta sin infraestructura

previa, de all el inters por la

recalificacin del suelo.

47Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


suelven estas reas intermedias, depende en gran

medida la acentuacin o no de la dificultad de irri-

gar y servir racional y equilibradamente posterior-

mente los barrios vecinos.

Dicho de otro modo, al ocupar los intersticios -

aun cuando se trata de proyectos financiados por

el Estado-, no existe la preocupacin por ir

vertebrando la ciudad; se trata en muchos casos de

nuevos paquetes, tan "autistas" como los anterio-

res, que se yuxtaponen a los existentes, sin otro

propsito que la ocupacin y el aprovechamiento

de las infraestructuras existentes; el vnculo con el

resto del rea metropolitana sigue siendo la co-

nexin con una va principal y muchas veces la rela-

cin es ms con el centro urbano que con los ba-

rrios vecinos.

4. EL PAPEL DE DETERMINADAS

INFRAESTRUCTURAS VIALES EN LOS PROCESOS DE

CRECIMIENTO Y DE URBANIZACIN RESIDENCIAL

Las formas de urbanizacin residencial descri-

tas refieren a tipos genricos descritos en funcin

de los rasgos esenciales derivados de sus respecti-

vos procesos de subdivisin del suelo, de urbaniza-

cin y de construccin de las viviendas. En los he-

chos, las formas de urbanizacin que se registran

no admiten taxonomas tan categricas y genri-

cas. Frecuentemente es posible encontrar sectores

residenciales que suman caractersticas de dos o

tres de ellos, dndose casos de por ejemplo paque-

tes que se encuentran en enclaves topogrficos.

Estas combinaciones no hacen ms que advertir

sobre las singularidades que presentan las distin-

tas reas residenciales de la ciudad y el modo parti-

cular en que deben ser interpretados y tratados sus

respectivos dficits.

A su vez, las distintas formas de urbanizacin

residencial se han producido y se producen de un

modo estrechamente vinculado a la existencia de

algunas vas singulares. La identificacin de estas

relaciones resulta de utilidad tanto para compren-

der el origen del emplazamiento de estas urbaniza-

ciones como para completar la descripcin de las

situaciones urbanas en que se encuentran las dife-

rentes reas residenciales de la ciudad.

4.1. Los ejes fundacionales y la extensin de la trama

regular por contigidad

Los ejes fundacionales (como las Av. 25 de

Mayo, 9 de Julio) tuvieron un papel fundamental en

los primeros procesos de extensin de la ciudad.

Apoyndose en stos la ciudad se extendi en sen-

tido NO/SE y creci progresivamente por contigi-

dad, de manera transversal a ellos.

Con el tiempo y por su importancia, sobre es-

tos ejes se desarroll una significativa actividad

comercial que se diluye transversalmente, dando

lugar al uso residencial.

Actualmente, en estas avenidas madres, como

resultado del mismo crecimiento de la ciudad, de la

diversificacin y del aumento del parque automo-

tor, se complejiz el trnsito, aumentando con ello

48Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


la des-urbanizacin a nivel peatonal. Por ejemplo,

estas avenidas se han convertido en los principales

canales de circulacin del transporte pblico, cons-

tituyendo los ejes naturales de irrigacin de los

barrios ubicados a ambos lados de ellas, pero a ni-

vel peatonal han pasado a constituir en algunos

tramos barreras importantes.

Los ejes fundacionales y la extensin de la urbanizacin por contigidad. La

ciudad se expande y densifica paulatinamente respetando la trama urbana

primigenia. Fotografa area. Municipalidad de Resistencia, 1999.

4.2. Las vas principales de acceso y la urbanizacin

por paquetes

La urbanizacin por paquetes se apoy en

general en el caso de Resistencia en unas pocas vas

que fueron siendo abiertas y urbanizadas progresi-

vamente para mejorar la accesibilidad a la ciudad.

El eje Av. Alvear / Av. Castelli, y posteriormen-

te el eje Av. Islas Malvinas/ Soberana Nacional

constituyeron a partir de su apertura y del mejo-

ramiento de sus estndares urbansticos, vas al-

ternativas de penetracin desde la Ruta Nacio-

nal N 11 y ejes de vinculacin entre los Munici-

pios de Fontana, Resistencia, Barranqueras y Puer-

to Vilelas.

Por las caractersticas de su seccin, estos ejes

ofrecen una gran capacidad y garantizan una do-

ble funcin: la de conexin rpida y la de irriga-

cin. Estas caractersticas, en concomitancia con

el tipo de poltica oficial de vivienda

implementada, fueron aprovechadas para el pau-

latino emplazamiento de barrios de vivienda a lo

largo de ellas. Cada nuevo barrio o "paquete",

penda o colgaba de uno de estos ejes de manera

directa o a travs de alguna va secundaria, que-

dando garantizada as su vinculacin a la red pri-

maria y a travs de ella al resto de la ciudad. Con

esta modalidad de urbanizacin, se pasa del cre-

cimiento progresivo por contigidad al crecimien-

to "por saltos".

A lo largo de estos ejes, la urbanizacin

intersticial se produce en una etapa posterior,

como consecuencia casi natural del crecimiento

por saltos de la forma anterior. En este caso ya no

se trata de la extensin de la infraestructura ma-

dre sino de la distribucin de sta al terreno a

urbanizar.

49Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


La urbanizacin por paquetes. Las nuevas reas residenciales aparecen como islas de

urbanizacin ligadas a algn eje que asegura una mnima conexin a la ciudad. Aun

cuando la ciudad ocupa posteriormente los intersticios, estas urbanizaciones siguen

identificndose como urbanizaciones singulares por el tipo diferente de ordenacin y

de edificacin. Fotografas areas. Municipalidad de Resistencia, 1999.

4.3. Ruta y ciudad, la dialctica entre la urbanizacin

y la fractura urbana

Situaciones diferentes a las anteriores son las

que se presentan a lo largo de la Ruta Nacional N 11.

Como su nombre lo expresa, esta va fue diseada y

construida como carretera, la urbanizacin de sus

mrgenes lleg posteriormente.

Durante muchos aos, esta ruta fue la va

principal de comunicacin del rea metropolita-

na con el interior provincial y el resto de la Argen-

tina, dado que no exista en esta latitud un puen-

te que permitiera la comunicacin con la

Mesopotamia sorteando la gran barrera del Ro

Paran.

Esta ruta tiene la particularidad de cruzar

transversalmente al eje de crecimiento SE-NO, y

su trazado sigue topogrficamente las cotas ms

altas.

Con el tiempo, la misma ruta se transform

en un eje de colonizacin y urbanizacin del terri-

torio. Este hecho, que reproduce un efecto exten-

samente verificado en distintas rutas en todo el

mundo (Herce, Manuel, 1995) cobra en este territo-

rio una especial significacin dado que se encuen-

tra emplazada all donde tcnicamente sera reco-

mendable alentar la urbanizacin puesto que se

trata de las zonas ms altas y menos vulnerables a

inundaciones.

A lo largo de esta ruta han ido apareciendo

barrios de vivienda (urbanizaciones por paque-

50Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


tes) a los que la misma ruta garantizaba una acce-

sibilidad mnima. En el presente, la gran cantidad

de barrios dependientes de ella hacen que la ruta

constituya el eje umbilical a travs del cual se esta-

blece la comunicacin de estos barrios con el resto

del AMGR.

Pero antes an de este crecimiento residen-

cial, la ruta atrajo el emplazamiento de comer-

cios de gran superficie y de reas de apoyo y

servicio como gasolineras, talleres mecnicos,

depsitos de mquinas viales, etc. El emplaza-

miento de actividades de este tipo -que tampo-

co constituye un fenmeno singular respecto de

otras rutas- refuerza a nivel urbano el carcter

de barrera de la propia ruta en la medida que la

presencia de largos permetros vallados operan

como "recintos" (Busquets, J. y Parcerisa, J , 1983)

que taponan y dificultan la comunicacin trans-

versal a ellos, entorpeciendo o imposibilitando

por ejemplo, la posibilidad de cruces peatonales

y vehiculares con la frecuencia requerida por la

actividad residencial de los barrios colgados a la

ruta.

La ruta, por el tipo de diseo con que fuera

concebida, no puede dar respuesta a las nuevas soli-

citaciones que se plantean sobre ella: la de permitir

cruces transversales a su eje y la de irrigar a lo largo

de ste (Alcal, L., 2004). Hoy, al quedar subsumida

dentro del rea urbana y debido a que fuera conce-

bida exclusivamente como canal de transito rpido,

no puede cumplir satisfactoriamente su papel de eje

urbano, como tampoco puede ya cumplir satisfacto-

riamente su funcin original de canal de paso.

Los efectos se hacen plausibles en el trnsito:

por un lado, en las deseconomas que produce en

tanto canal de acceso a la ciudad caracterizado por

retenciones, demoras, dificultades operativas para

el movimiento de vehculos de gran porte. Y por

otro, en el peligro permanente (causas diarias de

accidentes) para la movilidad residencial: peatonal

y ciclista4.

4.4. Ejes promotores de "urbanizaciones de enclave"

La prolongacin y urbanizacin de algunos

ejes que permitieron superar las barreras fsicas

del territorio constituyeron un factor decisivo

en la promocin de urbanizaciones de enclave,

tal es el caso por ejemplo de la Av. Sarmiento y

su prolongacin en la Ruta N 16. Esta avenida es

el nico eje continuo que permite superar me-

diante puentes la barrera del Ro Negro y las

lagunas en el tramo central de la ciudad (hasta

antes de ella, slo existan la Av. Sabn en el ex-

tremo occidental y la Av. Gral. San Martn en el

Municipio de Barranqueras). Su apertura propi-

ci la urbanizacin de porciones de suelo urba-

no hasta entonces desvinculados de la trama

central por la presencia de las lagunas, al volver-

los accesibles.

Un efecto semejante producir posterior-

mente la prolongacin de la Av Italia, aunque en

este caso, la avenida termina antes de la lnea de

defensas y no cruza el ro. En ambos casos, se

trata de procesos fundamentalmente de urbani-

zacin privada. Desde estas avenidas se completa

poco a poco, y donde el relieve lo permite, la tra-

4Muchas veces, estosproblemas de trnsito se

describen en trminos

estrictamente viales,

olvidando las causas que

producen la sobrecarga de la

va, y las propuestas van

desde la inclusin de

paliativos como semforos,

lomos de burro, puentes de

cruce peatonal, a la

propuesta lejana a largo

plazo de construccin de

una variante que traslade el

trnsito de paso a un rea no

urbanizada, desconociendo

que con la construccin de

una variante se trasladar a

largo plazo el mismo

fenmeno a otro entorno

ms alejado (Herce, M, 1995).

51Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


ma ortogonal original, pero dada la presencia de

los espejos de agua, las extensiones de la trama

son discontinuas. Un fenmeno que refuerza la

idea de enclaves es el hecho de que para muchas

de estas urbanizaciones, los das de lluvias, cuan-

do muchas calles estn inundadas, la misma l-

nea de defensa del Ro Negro se convirti en una

va alternativa de acceso a la vivienda.

El caso de la Av. Nicols Avellaneda (Ruta N

16), presenta semejanzas pero tambin diferencias

con los procesos de urbanizacin registrados a lo

largo de la Ruta N 11, dado que su emplazamiento

es paisajstica y topogrficamente distinto. Est em-

plazada ms all de lo que hasta hace pocos aos

constitua el lmite natural de la urbanizacin (ms

all del curso y del valle del Ro Negro). Tuvo un pro-

ceso mucho ms reciente de urbanizacin, in

crescendo en los ltimos aos a partir de la inten-

sa comunicacin con la ciudad de Corrientes, as

como de la reciente conclusin del sistema de de-

fensas que volvi zona protegida de inundacio-

nes ambas mrgenes de dicha ruta, lo cual permite

suponer que el proceso de urbanizacin de sus

bordes se intensificar en los aos venideros.

En sus bordes no se registra el emplazamiento

de servicios y comercios que la ciudad brinda a la

actividad productiva del campo y de la misma ciu-

dad, como en el caso de la Ruta N 11, sino funda-

mentalmente servicios a la vida urbana moderna

tales como clubes, hipermercado, un cementerio

privado, locales bailables, etc. y en los ltimos aos,

las nuevas formas de enclaves residenciales descri-

tas en el punto 3.4.

Las nuevas urbanizaciones que penden de

ella como Villa Fabiana, Villa Camila, Ro Manso,

tienen una o cuanto ms, dos salidas a la ruta,

constituyendo sta y su continuidad en la Av.

Sarmiento, el medio fundamental de comunica-

cin con la ciudad.

Si bien al tratarse de urbanizaciones recien-

tes an no se ha desarrollado una fuerte ten-

dencia a la comunicacin transversal al eje de la

ruta, s se hace cada vez ms evidente su incapa-

cidad para sostener un flujo constante de circu-

lacin interprovincial, interurbana y a la vez lo-

cal, de irrigacin a los nuevos barrios residencia-

les y usos comerciales en sus mrgenes. Lo mis-

mo ocurre con la Av. Sarmiento que se encuentra

cada vez ms colapsada debido a la sobrecarga

de solicitaciones.

Estos ejes, al disparar la urbanizacin en reas

sin continuidad fsica con el territorio urbano pre-

existente, han supuesto para el AMGR, serios pro-

blemas tcnicos y financieros en relacin a la exten-

sin de infraestructuras como por ejemplo la de

agua potable.

Antes de haber sido densificada la mancha ur-

bana que ya exista y aun cuando existen grandes

espacios intersticiales de suelo vacante o subutilizado,

estas vas dispararon un nuevo proceso de coloniza-

cin del suelo sobre el que pesa no slo la dificultad

de extensin de infraestructuras sino de comunica-

cin con el conjunto de equipamientos y servicios

urbanos.

52Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


Urbanizaciones de enclave ocupando reas fuertemente condicionadas por la

orografa y de difcil accesibilidad. Fotografas areas. Municipalidad de

Resistencia, 1999.

4.5. Vas de borde convertidas en principales moto-

res de expansin de la ciudad

La urbanizacin de las avenidas Malvinas Ar-

gentinas / Soberana Nacional junto a lo que se

conoce como Canal 16 (infraestructura que canaliza

los efluentes pluviales de la mitad sur de la ciudad

hasta su deposicin final en el Riacho Antequeras)

constituy en su momento el lmite sur de la ciu-

dad. Esta idea de lmite, apareca reforzada con la

instalacin en las chacras lindantes de "lagunas de

oxidacin", es decir lagunas de pre-tratamiento de

los efluentes cloacales de los barrios del sur. Estas

lagunas no recomiendan el asentamiento humano

en un radio de 500 m.

La no urbanizacin previa de las dems aveni-

das perimetrales de chacras, contribuyeron a que

esta va "pavimentada" en toda su extensin, cons-

tituyese un canal importantsimo para la irrigacin

de los mltiples barrios ya construidos al sur y la va

de acceso de referencia sobre la que se apoyara la

construccin de muchos barrios ms.

La idea original de va de acceso y de lmite

sur de la ciudad hizo que su urbanizacin no in-

cluyera ningn tipo de diseo urbano, sino ms

bien fuera resuelta con caractersticas de "ruta", la

mayor parte de los ingresos transversales hasta

hace muy poco tiempo fueron de tierra y funda-

mentalmente coincidan con las vas de acceso a

los barrios.

Pero lejos de actuar de lmite, poco a poco, la

misma presencia de esta va indujo la progresiva

53Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


urbanizacin de nuevas chacras al sur (ms al sur

del lmite sur). Hoy, lejos de ser una va de borde,

constituye un eje viario entre reas urbanas

escindidas entre s por la misma va, por la presen-

cia del Canal 16 a cielo abierto y por la existencia

de remanentes de suelo urbano sin ningn tipo

de tratamiento. La ciudad avanz incluso sobre las

reas con restricciones de usos que bordean las

lagunas de pre tratamiento de los efluentes

cloacales antes sealadas.

4.6. El completamiento de la macro-malla y la urba-

nizacin intersticial

La gran explosin de la ocupacin del terri-

torio no tuvo un proceso paralelo de urbaniza-

cin general de la ciudad, se registr fundamen-

talmente a partir del crecimiento por saltos pro-

movido por la aparicin de paquetes de urbani-

zacin residencial alejados, ligados como se ex-

puso a algn eje vial. Sobre estos mismos ejes

tuvo lugar posteriormente la ocupacin

intersticial que, con el mismo proceso de

colmatacin de sus bordes, contribuy a sobre-

cargarlos funcionalmente. De este modo, nuevos

barrios residenciales fueron agregndose como

apndices inconexos entre s, recreando un mo-

saico cada vez lleno pero no por eso menos dis-

continuo y desigual. Como consecuencia natural

de este proceso se hizo cada vez ms evidente y

acuciante la necesidad de mejorar las condicio-

nes de comunicacin y accesibilidad a ellos.

Actualmente existe una tendencia a resolver

la malla bsica metropolitana. En los ltimos aos

se ha avanzado con fuerza en la urbanizacin de

los dems grandes ejes o bordes de chacra (tales

como: la Av. Chaco, la Av. MacLean, el eje Edison/

Marconi, la Av. Espaa, la reciente pavimentacin

en doble mano de la Av. Las Heras). El efecto "ur-

banizador" de estos ejes se verifica fundamen-

talmente en este tipo de territorios inacabados

de la periferia. El completamiento de la macro-

malla de chacras mejora ostensiblemente las con-

diciones de comunicacin al interior de stas y

con ello se verifica tambin un efecto inductor de

mejoras espontneas en las edificaciones cuyos

frentes dan hacia estas avenidas, as como una

tendencia a la ocupacin de los remanentes de

suelo. Estos efectos se constatan tambin en el

proceso paulatino de pavimentacin de las calles

internas de las chacras. En el caso de las urbaniza-

ciones tradicionales, donde esta pavimentacin

de las calles se co-financia entre vecinos y Muni-

cipio, se registra un idntico proceso progresivo

de ocupacin del suelo y transformacin y mejo-

ra edilicia.

Debe puntualizarse sin embargo que estos efec-

tos se verifican en la zona sur, donde la continuidad

fsica del territorio permita suponer, slo como una

"cuestin de tiempo", la mejora de la articulacin

metropolitana (que de hecho ya se est producien-

do) y la consolidacin urbana. No as en la zona

norte, donde las nuevas urbanizaciones de enclave

y por paquetes, aisladas por los espacios de agua,

no slo no lo permiten sino que plantean un desa-

fo mucho mayor debido a que se trata de un terri-

torio totalmente separado desde el punto de vista

fsico, del rea ya consolidada.

54Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


5. EL VACIAMIENTO DE LA TRAMA URBANA Y LAS

CONSECUENCIAS A NIVEL HABITACIONAL

Una de las consecuencias de los procesos de

urbanizacin residencial descritos es el vaciamiento

de la trama urbana en tanto construccin integral y

suma de elementos que representan la "idea de ciu-

dad": (continuidad, permeabilidad, condiciones ho-

mogneas de transitabilidad para los distintos me-

dios de movilidad, dotacin uniforme de

infraestructuras, de servicios y de mobiliario urbano,

distribucin equitativa de equipamientos, de espa-

cios verdes, etc.). La trama queda reducida a la delimi-

tacin de las chacras y a unas pocas vas interiores.

En muchos casos, las vas perimetrales de cha-

cras constituyen los nicos ejes que representan la

continuidad formal de la ciudad. Pero se trata de

una continuidad precaria e incompleta, que adole-

ce de numerosos otros elementos que hacen al te-

jido primigenio. Ya no est la plaza, ya no estn los

equipamientos, ya no existe la continuidad del ar-

bolado y mucho menos an, no existe patrimonio

simblico cultural.

No slo se trata de un vaciamiento fsico sino

tambin funcional. La densidad y diversidad fun-

cional lograda en las cuatro chacras centrales, se

pierde hacia la periferia. Aquel rasgo esencial de la

vida urbana que describe Oriol Bohigas y que de-

nomina "compacidad", la superposicin positiva de

las actividades (Bohigas, 2004), queda reducido a la

monofuncionalidad de extensas reas exclusiva-

mente residenciales y aun estas, al mero carcter de

reas dormitorio. reas cada vez ms extensas y sin

embargo vacas o subutilizadas la mayor parte de

las horas del da, cada vez ms alejadas del centro

urbano e irnicamente ms fuertemente dependien-

tes de ste.

La otra gran veta de este tipo de crecimientos

es la de la fragmentacin social. El crecimiento por

paquetes, las urbanizaciones de enclave, los

asentamientos marginales, implican la distribucin

sectorizada de los distintos perfiles socio-econmi-

cos en el territorio y la trama fsica de la ciudad ya

no contribuye en nada a la mixtura social. La propia

residencia, emplazada en alguna de estas urbaniza-

ciones, constituye un factor decisivo de identifica-

cin social, en la medida que denota una posicin

en el territorio, condiciones de integracin o

marginacin en relacin a la ciudad, determinadas

facilidades u obstculos de conexin y comunica-

cin, determinadas cualidades del espacio pblico,

determinadas condiciones de accesibilidad a los

equipamientos y a los espacios verdes.

Estos fenmenos tienen distintas causas entre

las que nos interesa resaltar el proceso por el cual las

soluciones habitacionales fueron concibindose cada

vez ms desvinculadamente a los distintos elemen-

tos que configuran integralmente la vida urbana.

5.1. La omisin de relaciones funcionales estrechas.

Las desavenencias entre la residencia y el sistema

viario como ejemplo

Desde la modernidad, la idea de poder reducir

las actividades humanas a cuatro grandes funcio-

55Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


nes ("habitar", "circular", "trabajar", "recrearse"), ha im-

pregnado fuertemente todas las instancias de diag-

nstico, de proyecto y de actuacin sobre la ciudad, y

ha respaldado de un modo general, la manera de

delimitar los universos de abordaje. Aunque la discu-

sin de este punto dara lugar a otro trabajo, nos

parece pertinente aqu observar cmo esta idea cal

mucho ms hondo de lo que se percibe habitual-

mente, en la medida que supuso entre otras cosas,

que se consolidara progresivamente la idea de po-

der tratar y actuar sobre estos mbitos de manera

autnoma, como si de problemas de distinta ndole

se tratase. La organizacin misma del Estado respec-

to del quehacer sobre las reas urbanas reproduce

an en el presente vestigios de esta concepcin al

mantener reas administrativas estancas, con com-

petencias especficas sobre un mismo territorio, con

polticas y programas propios y muy frecuentemen-

te contradictorios entre ellos.

Hoy no slo la ciudad queda bajo competen-

cias yuxtapuestas y superpuestas entre s, sino que el

modo de definir los diagnsticos sobre los que se

apoyan las intervenciones reproducen las mismas

parcialidades. Las polticas habitacionales por ejem-

plo, en ningn caso reparan sobre su incidencia en la

trama urbana; los organismos encargados de la in-

fraestructura viaria reducen la formulacin de pro-

yectos a la modelizacin matemtica de las vas en

funcin de capacidades y velocidades estimadas de

proyecto sin considerar por ejemplo el impacto de

toda nueva infraestructura en la promocin de la

urbanizacin de sus mrgenes5. En Resistencia,como en muchas otras ciudades, el "habitar" se re-

suelve por vas completamente ajenas al "circular",

de la misma manera que las polticas de vivienda no

se cruzan con las polticas de transporte, de agua, la

poltica energtica, de espacios pblicos, etc.

Estas omisiones contrastan fuertemente con la

estrecha relacin que se verifica en los hechos. Como

se ha podido constatar en el punto 4, las vas tienen

en general dos tipos de impactos bsicos sobre los

procesos de produccin del suelo residencial: por un

lado, actan como promotoras de la "colonizacin"

del territorio y por el otro, como generadoras de "ur-

banidad". En el primer caso disparando la urbaniza-

cin de nuevas reas residenciales, en el segundo,

produciendo un efecto "urbanizador" sobre suelos

ya ocupados pero sub-urbanizados.

Sin embargo, estos efectos bsicos se soslayan

permanentemente: no se advierte que con la apertu-

ra y urbanizacin de determinadas vas (fundamen-

talmente las de gran capacidad), se estn definiendo

nuevos ejes de crecimiento para la ciudad y que con

sus diseos, se estn promoviendo implcitamente

determinados tipos de urbanizacin residencial y

problemas de articulacin entre ellos a futuro.

De la misma manera, pero en sentido inverso,

frente a proyectos y promociones de nuevos ba-

rrios residenciales no se estudia el impacto sobre

las vas preexistentes, los cambios previsibles en el

tipo y magnitud de las solicitaciones. No se repara

en la incidencia que cada nueva urbanizacin su-

pone en el funcionamiento de la estructura urbana.

Estas omisiones repercuten inexorablemente

en las condiciones habitacionales, mientras la llega-

5Dos ejemplos significativosal respecto son: el

megaproyecto de un nuevo

puente ferroautomotor sobre

el Ro Paran que vincular las

reas metropolitanas de

Resistencia y del Gran

Corrientes. Dicho proyecto en

fase de obtencin de

financiacin, no ha incluido

nada respecto de

prolongacin en el eje urbano

( Av. Soberana Nacional ) que

lo vincular a la Ruta Nacional

N11, cuando evidentemente

tendr un fuerte impacto

sobre toda el rea sur de la

ciudad de Resistencia. Y el

proyecto de autova para la

actual Ruta Nacional N 16 en

el tramo entre Resistencia y

Corrientes. En este proyecto la

solicitacin urbana queda

reducida a la inclusin de vas

colectoras a los costados de la

carretera pero nada se prev

sobre la futura necesidad de

articular la ciudad en sentido

transversal a este eje cuando,

sin embargo, desde las

actuaciones municipales se

est induciendo el crecimiento

urbano hacia el norte de la

ciudad, es decir hacia el otro

lado de la futura autova.

56Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


da diaria a la vivienda supone una serie de dificulta-

des, sea por la distancia, por las condiciones del reco-

rrido, por las escasas alternativas de comunicacin

con las reas de trabajo, de estudio, de abastecimien-

to, por ms calidad y buenas condiciones que tenga

la vivenda, la situacin habitacional ser deficitaria.

5.2. Los lmites del "asfalto" o la distancia entre el

concepto amplio de urbanizacin y el de

pavimentacin

Con demasiada frecuencia se olvida que la ur-

banizacin de las calles debe tender al uso univer-

sal de las distintas formas de desplazamiento y dar

prioridad a los medios de movilidad ms vulnera-

bles, as como propender a la socializacin de la

ciudad en tanto constituyen el espacio pblico por

excelencia (Alcal, L. 2006).

En general la pavimentacin de calles es vista

como "progreso", cualidad en parte cierta teniendo

en cuenta las enormes dificultades de comunica-

cin para muchos de los barrios residenciales. La

existencia de calzadas urbanizadas permite mejorar

la accesibilidad, as como ampliar los recorridos del

transporte pblico. En el caso de Resistencia, la

pavimentacin de calles supone adems la solu-

cin definitiva de los desages pluviales y la exten-

sin del sistema cloacal.

Pero basta analizar las secciones de estos ejes

para verificar sus limitaciones: este tipo de actuacio-

nes no incluye mejoras en las aceras, no resuelve

adecuadamente las reas de cruce, no propone una

mejor gestin de las calzadas.

No se repara, por ejemplo, en la importante di-

mensin social y pblica de las aceras (o veredas). En

el AMGR, salvo en las urbanizaciones residenciales

financiadas por el Estado que incluyen una acera

mnima, la urbanizacin de stas recae en los propie-

tarios de los lotes, con lo cual su ejecucin depende

de la disponibilidad de recursos de stos. De este

modo, no queda garantizada la continuidad de las

mismas en el permetro de las manzanas como tam-

poco, en los casos en que ste se completa, queda

garantizada la continuidad de su desarrollo: cada

propietario materializa su vereda a una cota y con

los materiales que l decide. A pesar de la existencia

de normas que lo regulan, su cumplimiento no es

controlado. La sumatoria de veredas individuales -

que actan en los hechos como prolongacin de las

distintas propiedades privadas- se transforma en una

sucesin de desniveles y obstculos fsicos, as como

en un muestrario de los niveles socioeconmicos de

los habitantes de cada vivienda.

Dada esta situacin de discontinuidad fsica

para personas con movilidad disminuida, ancianos,

madres con carros de bebs, etc., las calzadas termi-

nan cumpliendo el rol espacial de las aceras, con el

peligro que ello conlleva para el peatn y con las

limitaciones de las condiciones climticas cuando

se trata de calles de tierra (Alcal, 2006).

En el caso de las urbanizaciones por paquetes,

el modo de resolucin de las aceras y calzadas se

convierte en un elemento ms de diferenciacin

respecto del resto de la ciudad. An cuando los pri-

meros barrios financiados por el Estado en algunos

casos incluyeron el asfalto en su urbanizacin, su

57Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


alcance no excedi los lmites del propio barrio, cons-

tituyendo a nivel urbano slo un rasgo ms que

acentuaba la idea de islas de urbanizacin frente a

un entorno an no urbanizado. Actualmente, los

proyectos cada vez ms restringidos, incluyen ace-

ras mnimas de 1,20 m que si bien ofrecen una solu-

cin de continuidad peatonal no presentan ningu-

no de los rasgos de urbanidad de las reas centra-

les, donde la acera tipo es de 6 metros de ancho. Se

trata de "sendas", donde no existe otra posibilidad

que la de circular, perdindose tradiciones cultura-

les de permanencia y conversacin.

La desconexin urbana de este tipo de barrios,

sealadas en apartados anteriores, se vivencia con

ms fuerza a nivel peatonal. Las distancias a las que

se encuentran respecto de las reas de abasteci-

miento, de trabajo, de recreacin, hacen que la circu-

lacin peatonal sea la ms afectada y prcticamen-

te deje de existir. Dadas las distancias, los serios d-

ficits de transporte pblico y su costo, los habitan-

tes de estos barrios dependen de vehculos priva-

dos, motocicletas o bicicletas, para comunicarse con

el resto de la ciudad. Sin embargo, la ciudad y las

calles no estn preparadas para la circulacin segu-

ra de motocicletas y las bicicletas, justamente los

principales medios de movilidad de la poblacin

ms humilde y tambin la ms numerosa.

Aunque en los ltimos aos las bici-sendas se

han ido agregando a los programas de urbaniza-

cin de las avenidas (en los parterres centrales) no

existe un diseo y planificacin coherente al res-

pecto. Las bici-sendas tienen anchos insuficientes,

no tienen resueltos los sistemas de cruce, los dife-

rentes tramos no tienen continuidad entre s. A es-

tas caractersticas se suma el agravante de que, como

consecuencia de la discontinuidad de las aceras

antes descritas, las bici-sendas son utilizadas espon-

tneamente por los transentes que encuentran en

ellas una cinta uniforme, libre de barreras arquitec-

tnicas. Este uso peatonal desalienta definitivamente

el uso por parte de los ciclistas que continan as

utilizando las calzadas para su desplazamiento dia-

rio de la residencia al trabajo, aun en vas de intenso

trnsito y trfico pesado, como por ejemplo las vas

de acceso a la ciudad.

Algunas "pavimentaciones", incluso las de las

avenidas ms importantes, no incluyen justamente

la solucin adecuada de las intersecciones ms con-

flictivas con vas de trnsito rpido y pesado. Tal es

el caso por ejemplo de los encuentros de las princi-

pales avenidas con la Ruta N 11. La ausencia de

cruces peatonales y de giros regulados suponen un

fuerte obstculo para la accesibilidad y su improvi-

sacin en los hechos convierten cada interseccin

en un punto de peligro potencial diario.

De la misma manera, slo en el caso de las

avenidas la urbanizacin incluye el mejoramiento

del alumbrado pblico. La insuficiente iluminacin

del resto de las calles agrega inseguridad a la acce-

sibilidad a la residencia.

Fuera del rea central, las calles constituyen

espacios residuales sin vegetacin, sin mobiliarios

urbanos, sin elementos patrimoniales que ayuden

a crear identidad6. La presencia de desages acielo abierto sin el debido mantenimiento, los refu-

6Es ilustrativo el hecho deque Resistencia es

denominada "La ciudad de

las esculturas" por el

extraordinario patrimonio

de esculturas emplazadas en

sus calles y dems espacios

pblicos, sin embargo, este

patrimonio est

concentrado slo en sus

cuatro chacras centrales,

cuando la mancha urbana

alcanza una superficie 11

veces mayor.

58Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


gios de transporte pblico en mal estado cuando

existen, suman aspectos que dibujan un estado de

sub-urbanizacin que repercuten negativamente en

las condiciones habitacionales generales.

El espacio pblico resultante de este tipo de

urbanizaciones en lugar de contribuir a la cohesin,

agrega diferenciaciones nocivas entre las distintas

reas residenciales de la ciudad. El problema no slo

radica en que existan calles sub-urbanizadas, sin

mobiliario urbano y sin elementos patrimoniales,

sino que exista el contraste con calles que presen-

tan un nivel alto de urbanizacin y de cualificacin

patrimonial; calles servidas por numerosas lneas

de autobuses urbanos y otras desprovistas de ser-

vicio alguno.

La marginalidad en la que se encuentran de-

terminados barrios residenciales es correlativa con

la marginacin que viven sus habitantes en el

uso diario de la ciudad. Los residentes

involuntarios de los barrios ms alejados y ms

desprovistos de equipamientos, con menos alter-

nativas en cuanto a formas de movilidad, son tam-

bin los ms ignorados en el resto del espacio

pblico de la ciudad.

5.3. La reduccin de las reas verdes y de los espa-

cios pblicos

La urbanizacin de las calles slo es completa-

da con forestacin cuando se trata de avenidas, pero

sin que esta forestacin de los parterres centrales

forme parte realmente de un proyecto hidrotrmico

y del paisaje urbano.

La ausencia de rboles -que por el contrario

son comunes en las calles ms antiguas de la ciu-

dad- agrega a la desolacin de las nuevas reas

residenciales, la carencia de proteccin climtica y la

prdida de un recurso fundamental para el manejo

hdrico de estos territorios urbanos.

Estudios desarrollados en esta rea urbana de-

muestran cmo las nuevas urbanizaciones produ-

cen un notable incremento de la impermeabilizacin

del suelo, un dato altamente preocupante frente a

un contexto natural donde, como se describiera al

principio, existe una frgil relacin con la naturaleza,

la presencia del verde no slo es necesaria para miti-

gar los efectos del sol y de las altas temperaturas en

el uso del espacio pblico sino que favorece la ges-

tin del agua frente a las lluvias torrenciales (Parini, P.

y Clemente, M., 2004).

El volumen de la masa verde en relacin a la

masa edificada, no slo se ha reducido por la confi-

guracin que adoptan las nuevas calles, sino tam-

bin por las transformaciones que ha sufrido la

manzana. Al perderse la manzana de 100 x 100, las

dimensiones de los lotes han variado y tambin las

posibilidades de preservar los corazones libres de

manzana con superficies idneas para que realmen-

te puedan tener una incidencia hidrotrmica sobre

las viviendas que la rodean.

La trama primigenia de la ciudad perdi ade-

ms la "plaza" por chacra. Prdida que impacta tan-

to en trminos de superficie libre, bsicamente ver-

de, como en trminos simblicos de espacio pbli-

co y referencial. Las plazas del rea central ganaron

59Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


a lo largo del tiempo una serie de valores simbli-

cos, acogen habitualmente todo tipo de manifesta-

ciones cvicas y culturales. Con el proceso progresi-

vo de densificacin de la ciudad alrededor de estos

pulmones verdes se fueron emplazando institucio-

nes significativas educativas, religiosas, etc. y se han

ido superponiendo actividades comerciales, de ser-

vicios. Con su prdida en las dems chacras urbani-

zadas no slo desaparece aquel espacio libre prxi-

mo al conjunto de manzanas residenciales, que aco-

ge indistintamente a los distintos grupos etreos y

sociales y que sirve como rea de esparcimiento, de

juego, de deporte, de manifestacin ciudadana, sino

la posibilidad de recrear puntos de fuerte identidad

y simbolismo.

Aun cuando a toda nueva urbanizacin la nor-

ma vigente hasta mediados de 2006 exiga la reser-

va del 12% de la superficie a ser urbanizada para

futura rea verde o equipamiento, su alcance ha

sido sustantivamente inferior. Al quedar definidos

en funcin del proyecto especfico de cada barrio la

superficie y el emplazamiento de estos espacios,

prcticamente tienen una incidencia nula sobre la

ciudad, por no estar claros su rol y significacin ur-

banos. Estos remanentes de suelo no siempre al-

canzan ni una superficie ni una forma idnea para

recrear un espacio verde pblico con la misma po-

tencia, centralidad y simbolismo de las plazas del

rea central de la ciudad.

A ello se agrega el hecho de que la urbaniza-

cin de estos espacios nunca es contempornea a

la construccin de los barrios sino relegada a futu-

ro. Ante la escasez de suelo pblico, la ausencia de

una poltica y de una normativa clara al respecto,

estos espacios libres muchas veces son adminis-

trados electoralmente y su destino final queda

sujeto a las presiones e intereses circunstanciales,

no a una planificacin urbana. Muchos de estos

espacios, apropiados informalmente en el trans-

curso del tiempo, como canchas improvisadas de

ftbol y en otros casos como barrios informales,

son definitivamente convertidos en suelo residen-

cial, al regularizar la situacin dominial de quienes

lo ocuparon. Sin cuestionar en estos casos la nece-

sidad de solucionar el problema del acceso a la

vivienda de la poblacin, sealamos en cambio que

las vas de solucin seguidas resuelven slo par-

cialmente el problema al densificar chacras ente-

ras sin prever los necesarios equipamientos y es-

pacios verdes a futuro.

Por otra parte cuando en estos predios se edi-

fican equipamientos no siempre se tiene en cuenta

en sus diseos el importante papel que podran

cumplir como aglutinadores o referentes barriales.

5.4. La ciudad resultante y las consecuencias a nivel

habitacional

El crecimiento del AMGR puede ser caracteriza-

do como un crecimiento bsicamente residencial y

sin urbanizacin. Residencial porque el incremento

de la actividad industrial y productiva en el uso del

suelo urbano es prcticamente irrelevante en rela-

cin al incremento de la superficie destinada a la

actividad residencial. Sin urbanizacin, porque se tra-

ta de extensiones parcial y sectorizadamente provis-

tas de infraestructuras, equipamientos y servicios.

60Revista INVI N 59

Vol. 22/ Mayo


El resultado es un territorio disgregado y frag-

mentario donde las distintas reas residenciales

aparecen dbilmente cosidas entre s y mal articula-

das al resto de las actividades urbanas. Una ciudad

donde el "entre medio", el territorio "entre barrios",

no est resuelto, es un espacio ms bien residual, in-

acabado, deficitariamente urbanizado.

La "sub-urbanizacin" intersticial as como la

sub-utilizacin de los suelos vacantes intermedios

condiciona la integracin real y efectiva de gran

parte de los barrios residenciales a la ciudad, acen-

tuando los dficits especficos que ya de por s pre-

sentan algunos de ellos.

La vivienda y el barrio como objetos de dise-

o, siempre implicaron explcita o implcitamente

modelos de ciudad. Llegados a este punto quisira-

mos hacer referencia no tanto el desacierto de al-

gunos de ellos sino al hecho de que esos modelos

quedan reducidos a los lmites barriales. Ni siquiera

estos lmites o escalas barriales estn definidos

como antiguamente, intentando dar respuesta a una

unidad colectiva considerada "idealmente" como la

mejor, sino que sus dimensiones son definidas en

funcin de la disponibilidad presupuestaria y en

funcin de los remanentes de suelo. En consecuen-

cia, el espacio intermedio entre barrios no responde

a ningn modelo, simplemente es el resto, lo que

queda entre piezas acabadas en s mismas o entre

piezas sub-urbanizadas pero resueltas de manera

igualmente autnoma y autista.

El problema mayor radica en que, sea cual sea

la calidad o los estndares urbansticos de las reas

residenciales, la idea de pertenencia e integracin a

la ciudad no estar nunca dentro de los lmites de un

barrio sino en cmo es el espacio que separa y liga a

aquel barrio de la ciudad hegemnica, en cmo son

aquellas condiciones de uso y de acceso al resto de

las funciones, equipamientos y servicios que ofrece

la vida urbana.

El hbitat en sentido integral es el espacio con-

tinuo en el que nos movemos y vivimos diariamen-

te; desde el punto de vista habitacional, la ciudad

interesa tanto en la medida que las actividades dia-

rias de las personas se realizan -por lo menos en

nuestro medio- la mayor parte del tiempo fuera de

la vivienda, en los otros espacios libres y edificados

de la ciudad. La situacin habitacional por tanto no

se circunscribe al espacio y al tiempo en la vivienda

sino al espacio y al tiempo de interrelacin con el

resto de la ciudad.

En ciudades como la descrita, la disponibilidad

de una vivienda de buena calidad, de superficie y

nmero de cuartos apropiado al nmero de inte-

grantes del hogar, no garantiza en modo alguno

una situacin habitacional no deficitaria en la me-

dida que es

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