Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios UNIDAD 2: Definiciones y conceptos del comercio internacional y aduaneros 2 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios En esta segunda Unidad veremos los siguientes temas: UNIDAD 2: Definiciones y conceptos del comercio internacional y aduaneros. 2.1. El Cdigo Aduanero. Definiciones bsicas aduaneras. 2.1.1. Mercadera. 2.2. Requisitos para importar y exportar. 2.3. Logsitica y Transportes. 2.3.1. Los contenedores. 2.3.2. Medios de transporte. 2.3.3. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps. 2.4. Anlisis operativo del transporte martimo. 2.4.1. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps. 2.4.2. Elementos a tener en cuenta en el clculo del flete. 2.4.3. Contratos de transporte martimo. 2.4.4. Conocimiento de embarque. 2.5. Anlisis operativo del transporte areo. 2.6. Anlisis operativo del transporte terrestre por camin. 2.7. Anlisis operativo del transporte terrestre por ferrocarril. 2.8. Transporte multimodal o combinados (Brochure 298). 2.9. Zonas Francas: Qu son? Para qu sirven? 2.10. Aranceles. 2.11. Comercio desleal. 2.11.1. Dumping. 3 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.1. El cdigo aduanero. Definiciones bsicas aduaneras. Conelobjetivodeorientarallectorenelusodelostrminosaduaneros, desarrollaremos algunos conceptos que sern utilizados en adelante. mbito:entrminosaduaneros,nosreferimosalosespaciosacuticos, areosyterrestressometidosala soberananacionalylosenclaves constituidos a su favor, sobre los que se aplicaelconjuntodenormasque conforman el Cdigo Aduanero. Territorioaduanero:eslapartedel mbitomencionadoanteriormenteenlaqueseaplicaunmismosistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. TerritorioAduaneroGeneral:esaquelenelcualesaplicableelsistema generalarancelarioydeprohibicionesdecarctereconmicoalas importaciones y exportaciones. Territorio aduanero especial (o rea aduanera especial): es aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. No constituyen Territorio Aduanero General ni Especial: El Mar territorial argentino y los ros internacionales. Las reas o Zonas francas. Los Exclaves. Los espacios areos. El lecho y el subsuelo submarinos nacionales. Exclave: es el mbito sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el cual,envirtuddeunConvenioInternacionalsepermitelalegislacin aduanera de otro Estado. Enclave: es el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en el cual en virtuddeunconveniointernacional,sepermitelalegislacinaduanera nacional. Zonas aduaneras: El Cdigo Aduanero ha estructurado distintas zonas con elobjetodepermitireladecuadoagrupamientodelasdisposiciones, concernientesalasatribucionesydeberesdelservicioaduanerocon motivo del control a ejercer, y e esta manera asegurar el cumplimiento de 4 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios lasobligacionesqueseimponen,siendoindispensableencontrarun equilibrio donde el control, la vigilancia, los requisitos y las formalidades a cumplirconcilienconlosinteresespblicosyprivadosdemodoqueno constituyan obstculos tcnicos innecesarios al comercio. El Territorio Aduanero est constituido por las Zonas Aduaneras: Zonaprimariaaduanera:esaquellapartedelterritorioaduanero habilitadaparalaejecucindeoperacionesaduanerasdecontroly verificacin y en la que rigen normas especiales para la circulacin de personasymercaderasycomprendealoslocales,instalaciones, depsitos,plazoletas,losmuelles,atracaderos,aeropuertos,pasos fronterizos, los espacios areos, etc. Zonasecundariaaduanera:estconstituidaportodoelterritorio aduanero, excluida la zona primaria aduanera. 2.1.1. Mercadera. Definicin bsica: oBien corporal mueble o semoviente. oCualquier elemento susceptible de valoracin econmica. DefinicinAduanera:alosfinesdelCdigoAduanero,seentiendepor mercaderatodoobjetoquefuerasusceptibledeserexportadoo importado. Clasificacin de las Mercaderas De Exportacin Productostradicionalesoagropecuarios (productosconescasocontenidodevalor agregado) Productosnotradicionalesoindustrialeso Promocionados (aquellosqueposeen mayor gradodeelaboracin;mayor contenido de valor agregado). De Importacin Bienes de Consumo Materias primas e insumos Bienes de Capital Reflexin: Tiene claro cules son los principales trminos aduanerosycmoseusan?Tratederecordarlosy definirlos. Si no puede hacerlo, repase el punto anterior. 5 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.2. Requisitos para importar y exportar.Existen distintos requerimientos para importar siendo una persona de existencia visible(personafsica),ounapersonadeexistenciaideal(fundaciones, sociedades civiles y comerciales, etc.). Antesquenada,laspersonasdeexistenciavisibleoidealtendrnquetramitar suinscripcinenelRegistrodeImportadoresyExportadoresdela Administracin Nacional de Aduanas. Para ello, debern presentar: FORMULARIOOM1228-E conlasfirmascertificadasporEscribano PblicoobienenpresenciadelagenteintervinienteenlaAdministracin Nacional de Aduanas. FORMULARIO OM 1720 - B de Registro de Firmas Fotocopia autenticada de la inscripcin en AFIP. Requisitos para personas de existencia visible: 1) Tener capacidad para ejercer por s mismos el comercio. 2) Acreditardomiciliorealyconstituirundomicilioespecial,dentrodela Repblica Argentina. 3) Adjuntar la fotocopia de la constancia de CUIT. 4) Agregar la fotocopia del documento nacional de identidad completo. 5) Noestarcomprendidoenalgunodelossupuestosdelartculo94del Cdigo Aduanero (apartado 1, inciso D), por ejemplo, haber sido condenado por algn delito aduanero. Requisitos para personas de existencia ideal: 1) Estar inscripto en el Registro Pblico de Comercio. 2) Presentar el contrato social. 3) Acreditar la direccin de la sede social. 4) Adjuntar la fotocopia de la constancia de CUIT. 5) Adjuntarpoderparasuscribirdocumentosdeimportacin/exportacin cuandosetrataredeunmiembrodeunasociedadannimaexceptoel presidente de la firma. 6) Noestarcomprendidoenalgunodelossupuestosdelartculo94del Cdigo Aduanero, ya mencionado. 6 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.3. Logstica y transportes. Porelloseentiendeelconjuntodemediosdetransportequeactanenun espaciogeogrficodeterminadoyenunmarcoordenadoaeseefecto.Ello incluye a: Los medios de transporte propiamente dichos. La infraestructura: vas, rutas, etc. La organizacin, como elemento motor del sistema. ElTransporteInternacional representadentrodelrea deserviciosenelComercioInternacionalunodelos aspectosmsimportantesquedebenconocerlos operadores,tantoporlaincidenciaenloscostosdel mismo,comoporlosriesgosquerepresentael trasladodeunamercadera,comoporlastareas operacionales paralelas que el mismo produce. El Medio de Transporte a seleccionar tiene una relacin directa con: La naturaleza de la mercadera a exportar. Su empaque y embalaje. La urgencia en el envo de la misma. El grado de manipulacin que va a tener dicha carga. La disponibilidad del medio de transporte elegido. Esdecirquefactorescomoeltipodeproductoaexportar:perecedero,frgil, peligroso, extra-largo, extra-pesado; como as tambin segn se trate de carga agranelsecoolquido,pesoovolumen,contenedor,palletizado,etc. determinar el medio de transporte a utilizar. Estoesloqueseconocecomo VALORDEAFINIDAD queeselgradode adecuacin del medio de transporte a la mercadera a exportar. Por otra parte, debemos considerar el VALOR DE TRFICO, que est dado por el conjuntodepropiedadesdeunmediodetransporteyquelodiferenciadelos otros medios, tales como: la velocidad de circulacin. la capacidad de carga. la seguridad de carga. la capacidad de formacin de red. la comodidad de su uso. el valor econmico. 7 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.3.1 Los contenedores Losproductosdestinadosalaexportacinestnexpuestosamltiplesriesgos deprdidasodaosduranteeltransporte hastallegaraldepsitodelcomprador.Por dicharazn,elembalajeadecuadodela mercaderaquesecomercializaes responsabilidad del exportador. Peseaello,lamercaderapuedesufrirdaos producidos por aparatos mecnicos durante la carga,estibaydescargadelbuque,roturas, abolladuras,losfactoresclimticosque puedenproducirlapenetracindeaguade lluvia humedad, oxidacin, insectos, roedores, robo, etc. Elcontainerresultaseruncomplementodelembalajeque,adems,permite unitarizar las cargas y facilitar su manipulacin y transporte. Eldesarrollodeltransporteinternacionalmultimodalhacorridoparaleloaluso crecientedelcontenedorcomoelementodetransporte.Enlaactualidad, podemos encontrar los siguientes tipos de containers: TEU(TwentyEquivalentUnit):contenedorde20piesdelongitud.Suele utilizarse tambin como medida de capacidad de los buques. FEU (Forty Equivalent Unit): contenedor de 40 pies de longitud. Tras el TEU, es el tipo de contenedor ms utilizado. 8 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Contenedor de 30 pies: es el tercer contenedor (en cuanto a dimensiones) msutilizado,traselTEUyelFEU.Seutilizacuandolasdimensionesde lasmercanciascontainerizadashacenimposible,difcilopocorentablela utilizacin de TEUS y FEUS. Tiene como principales caractersticas: 30 pies de longitud.2.4 metros de anchura.2.6 metros de altura.3050 Kgs de tara.26200 Kgs. de carga admisible.27000 Kgs. de PMA49.5 m3 Maxicrade:esuncontenedorconamplitudequivalentealadeunacaja mvil (245 m. de anchura). El maxicrade une las ventajas del contenedor (posibilidaddeapilamiento)conlasventajasdelacajamvil(mayor anchuraqueelcontenedorestndar).Lasmedidasdeunacajamvil puedensermuysimilaresalasdelosvehculosdecarretera.Poresose utilizanlasmasajustadasaesteuso.Seutilizandesdelamxima permitidaencarreterade13,60m.,ysereducehastalamedidadel caminmsremolque(7,15,7,45,7,82m.),Apartirdeaqusepueden construircondimensionesadaptadasamltiplosdestos,parasu utilizacin en vehculos de reparto ms pequeos. ULDs:sonlosdispositivosunitariosdecargaarea(Unitedloaddebit). Unitizanmercancasdeunoovarioscargadores.Seutilizanbsicamente en los envos realizados en aviones de carga. Asuvez,tenemoslosmodelos standard,ventilados,refrigerados,con fropropio,contechoabierto,con techoysinparedeslateralespara productos extra largos, etc.Su vida til es de alrededor de 15 aos. Elcontenedorconstituyeelprincipal instrumentodetransporteenel transporteinternacionalmultimodaly posee las siguientes caractersticas: Compartimentototaloparcialmentecerradodeformarectangular destinado a contener mercancas.Construidoenaluminio,fibradevidrio,maderacontrachapadaoacero forrado con chapas de madera.Con resistencia para uso repetido. 9 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Ideadoparacambiardemediodetransporte(transbordar)sinrupturade carga.Condispositivosquefacilitansumanipulacin(carga-descarga)ysus transbordos.De fcil llenado y vaciado. Qu es la consolidacin de cargas? Losexportadorespuedenoptarporrealizarunembarqueconsolidado,que consiste en agrupar cargas de distintos embarcadores, con diferentes kilajes, lo que beneficia al conjunto con tarifas ms econmicas al repartir los costos entre varias operatorias. El nico condicionamiento est dado por el tipo de mercadera a exportar, ya que noesposiblemezclarembarquescondistintasrestricciones(porejemplo,un embarquedeproductoscomestiblesperecederosconotrodesustancias qumicas para la industria). 2.3.2. Medios de transporte Existendiversosmediosdetransporteutilizablesparalasoperatoriasde comercio. Ellos son: Martimo. Fluvial. Areo. Terrestre. Ferrocarril o vial. ElprocesodetransporteMultimodalesunamodalidad(ynounmedio)que utilizaporlomenosdosmediosdetrasporteparacompletarlalogsticadela operatoria.Constituyeunarespuestaestratgicaalaglobalizacindelos mercados. 2.4. Anlisis operativo del medio martimo. Elfluvial,fueysiguesiendoelmedio detransporteporexcelenciaque mueveenelmundomsde3.000 millonesdetoneladasanualesde mercaderas,siendosteelmedioque tienemayoresposibilidadespara transportar grandes pesos y volmenes demercaderas.Sumadoaesto,enlos 10 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios ltimosaossehanfabricadobuquesesplndidosquehanincrementado,an ms,sucapacidadyvelocidad(comoelTriple-EdeMaersk,conunacapacidad de ms de 18.000 TEUs). Adems, el medio martimo es el que ofrece las tarifas ms econmicas. 2.4.1. Lneas regulares, conferencias martimas, outsiders y buques tramps. EltrficodeLNEAREGULARofreceunrecorridoperidicopordeterminadas zonas y puertos de escalas, las tarifas de los fletes de los buques que componen estostrficossepublicanyresultanmuyinteresantesparacargadoresy receptoresdemercancas.Existenlneasparatodotipodemercancas,aunque destacanlasmercancascontenerizadas,quesetransportanabordodelos buques portacontenedores. Sinembargo,existenbuquesdemuchostipos,apropiadosparadistintostipos decargas.Lamayoradelosbuquesmercantespuedeincluirseenunadelas siguientes categoras: Buques de carga a granel (en ingls, Bulk carriers): transportan grandes volmenes deminerales,granos,etc.Losaccesosa lasbodegasestndiseadospara facilitarlacargaydescargaporgra.Se pueden reconocer por escotillas en forma de caja que cubren prcticamente toda la cubierta principal. Buque portacontenedores: son buques de cargaquetransportanlatotalidaddesu carga en contenedores. Son parte del transporte intermodal que traslada la mayoradelcargamentosecomundial.Lamayoradeestosbuques naveganpropulsadosporunmotordisel,contripulacionesde10a30 personas. Buquetanque:sonbuquesparacargaslquidas.Sitransportancrudosde petrleo,sellamanpetroleros;puedenestardiseadosparagases licuados,sellamangaseros(porejemplo,losmetaneros);paraproductos qumicos,sellaman quimiqueros.Buquefrigorfico:seutilizan paratransportarproductos perecederos,querequieren unaatmsferacon temperaturacontroladacomo frutas,verduras,carnes, pescados, productos lcteos y otros alimentos. 11 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Buquesparacargarodante(RollOn/RollOffCargo(RoRo)):transportan nicamentemercancasconruedasquesoncargadasydescargadas mediantevehculostractoresenvariascubiertascomunicadasmediante rampasoascensores.Secaracterizan por tener una gran porta abatible en la popaoproaquehacenlasvecesde rampa,ascomounasuperestructura muyaltaylarga.Loscontenedores ROROamenudotienenrampas construidas en el barco o fijas en tierra quepermitendescargarelcargamento (rolloff)ycargarlo(rollon)albarco desde el puerto.Buquecosteroobarcodecabotaje: tienenuncascoquelespermitenavegarenaguaspocoprofundas,cerca de la costa, donde existen arrecifes u otros escollos.Barcaza:consueloplanoparaeltransportedemercancasenrosy canales poco profundos. Las CONFERENCIAS MARITIMAS son asociaciones voluntarias entre las compaas navieras (privadas y estatales) que buscan establecer una poltica comn sobre el trfico martimo regulando los fletes, la cantidad y la calidad de los servicios que prestan, logrando una mayor eficiencia operativa con un sistema de frecuencias debidamenteorganizadasyestableciendo,asuvez,disposicionesdiversas, comoporejemplorespectoalaantigedaddelosbuques,losequiposconlos quedebencontarlasempresasparapoderformarpartedelaconferencia,los servicios anexos que la compaa debe proporcionar, etc. Es decir que no es slo un acuerdo de tarifas, sino que cuentan con un estatuto y unaestructuraadministrativaconunsecretarioejecutivoqueeselresponsable de la marcha de la conferencia. Laventajaparalasempresasasociadasesquelorecaudadoenconceptode fletessedistribuyeentrelosasociados;esdecir,quetodosparticipandelas ganancias y las prdidas. Las Conferencias Martimas pueden ser abiertas o cerradas. En las Conferencias Abiertas,susmiembrospuedenretirarsecuandolodeseenytodotransportista martimo puede formar parte de la misma. En las Conferencias Cerradas, en cambio, el ingreso de un nuevo miembro debe ser aceptado por todos lo que forman parte de la Conferencia. Lasconferenciasmartimasofrecenalosusuarioslassiguientesventajasy desventajas: VENTAJAS: Servicios regulares, continuados y eficientes. 12 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Cotizacionesdefletesaceptablesuniformes,fijasyrazonablemente estables,loquelespermitemanejarunaestructuradecostossin sobresaltos que puedan afectar el costo final del producto. Se evita la guerra de fletes entre las distintas compaas navieras, nociva para el comercio. Trato igualitario para los embarcadores. Competencia entre las lneas conferenciadas en funcin de la calidad del servicio, lo que redunda en una mejora del servicio. DESVENTAJAS: Elusuarionotienepoderdenegociacin,dadoqueelcarcter oligoplico que reviste la conferencia no les permite negociar las tarifas de flete. Elniveldefletesessuperioraldelosbuquesporfueradelas conferencias. Losacuerdosdelealtadsuprimen,indirectamente,lalibertaddel usuario de elegir el transportista que ms desee. La aplicacin del principio de"lo que el trfico soporte" es insensible a la naturaleza de la carga, ya que no contempla las diferencias de costos de produccin de los bienes que se transportan. Pese a lo expuesto, las conferencias martimas (que existen desde hace ya msdeunsiglo)hancontribuidoenormementealdesarrollodela organizacin del trfico martimo. Enlasrutascoexistenlosmencionadosserviciosconferenciadosconlos prestadosporlascompaasnavierasindependientes,llamadosBUQUES OUTSIDERS,queoperanfueradelaconferencia,libremente,sinatadurasni obligacin de cumplir con las normas que obligan a los conferenciados. Esto no indicaquesuoperatoriaylosserviciosanexosqueprestanpuedansermso menoseficientesquelosbuquesconferenciados,yaquedesarrollanelservicio enformaparalelaalosmismos,explotandorecorridoscubiertosporlos diferenciados. En muchas ocasiones, cuentan con tarifas ms econmicas. Luego, tenemos los BUQUES TRAMPS (o no lnea), que es la navegacin realizada sinitinerariofijo.Selosconocetambincomobuquesalaordenyaque reciben las ordenes directamente de sus brokers. Es la modalidad usual parael transporte a granel a travs de buques graneleros de carga masiva. En este tipo debuquesescomnquesecontrateelfletesinincluirlosgastosdecarga, estiba,desestibaydescargaadiferenciadelosbuquesconferenciadosque generalmente tienen incluido estos gastos en la tarifa de flete. 13 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Porotraparte,siendodetrficolibre,aveceslacontratacinesportiempo (Timecharter)yotrasporviaje(Voyagecharter),loqueafectaalembarcador dada la falta de uniformidad en las tarifas de flete. Timecharter(Contratodefletamentoportiempo):sonlosbuquesque se contratan (fletan) por su totalidad y por un tiempo determinado para eltransportedemercaderasopersonas.Esdecirqueelarmadorcede losespaciosdecarga enuso,pero sinperderlatenenciadelbuque, corriendocontodoslosgastosdelaoperacin(sueldosdela tripulacin, provisiones, reparaciones y mantenimiento, etc.). EsdecirqueelArmadorentregaelbuquealfletadorycorreconlos gastosfijos;mientrasqueelfletadorcorreconlosgastosvariablesy tambin tiene la posibilidad de subarrendar el buque. Voyagecharter(Contratodefletamentoporviaje):elarmadorse comprometeallevarlacargaadestino.Enestetipodecontrato,el armador (propietario del buque) conserva el uso y la tenencia del buque, transportandoensusbodegasmercaderasdeterceroshaciapuertos preestablecidos,conplazosdecargaydescargapactadosen lapliza de fletamento. En este caso, el propietario del buque es tambin transportista y deber correrconlosgastospropiosdelviaje,talescomocombustibles, lubricantes, remolques, etc. Losbuquestramps,sonbuquesquenotienenunrecorridofijo,sonlibresy buscanlacargadondestaseencuentre.Esdecirque,luegodedescargarlas mercaderas transportadas en un puerto, cargan en el mismo o en otro prximo un nuevo cargamento para otra estacin martima y as sucesivamente. 2.4.2. Elementos a tener en cuenta en el clculo del flete. La tarifa de flete mantiene una relacin directa con el destino de la mercadera, eltipodeproducto(perecedero,peligroso,frgil,etc.)ysuembalaje(por contenedor o a granel). Elvalordelatarifasermenorcuandoelembarcador(exportador/importador) confelatotalidaddesusembarquesenunperododetiempodeterminado (semestraloanual)yenformaexclusivaaunadeterminadacompaa.Porlo general, esto se formaliza a travs de un contrato. 2.4.3. Contratos de transporte martimo. Las clusulas de los contratos tienen una relacin directa en la modalidad en que se haya contratado el flete, incluyendo excluyendo los gastos de carga, estiba, desestiba y descarga. Podemos distinguir los siguientes: 14 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios LINERTERMSoBERTHTERMS(trminosdelneaodemuelle):esta expresinimplicaquelasoperacionesdecarga,estiba,desestibay descargaestncotizadasdentrodelflete.Seexcluyenelcostodelas operacionespreviasalganchoenlacargayposterioresasteenla descarga. Es decir, carga y descarga por cuenta del buque. FI - FREE IN (Libre dentro): implica que los gastos correspondientes a la operacin de carga no estn incluidos en el flete y corrern por cuenta del comprador. S estn incluidos los gastos de estiba y descarga. FIO - FREE IN OUT (Libre dentro y fuera): esta expresin implica que los gastoscorrespondientesalaoperacindecargaydescarganoestn incluidos en el flete, pero s la estiba. Es decir, carga y descarga por cuenta del comprador. FILO - FREE IN, LINER OUT:estaexpresinsignificaqueeltransportista se hace cargo de los gastos de descarga, mientras que los gastos de carga son por cuenta del embarcador. Es decir, carga por cuenta del comprador y descarga por cuenta del buque. FISLO - FREE IN and STOWED, LINER OUT: el flete cotizado no incluye las operacionesdecargayestiba.Ladescargaserealizaencondicionesde lnea, es decir por cuenta del armador. LIFO - LINE IN, FREE OUT: esta expresin significa que el TRANSPORTISTA se hace cargo de los gastos de carga y los gastos de descarga corren por cuenta del comprador. FIOS-FREEINandOUT,andSTOWED(Libredentroyfuera,librede estiba): El flete cotizado no incluye los gastos de las operaciones de carga, descarga y estiba. Es igual que FIO pero asegurndose los gastos de estiba a bordo del buque. Este gasto adicional corre por cuenta del comprador. FIOST-FREEINandOUTandSTOWEDandTRIMMED(Libredentro, libredeestiba,trimadoypuestofueradelbuque):demalanterior, peroexcluyeelgastodepaleodelgranoporcuentadeltransportista, quedandoacargodelamercadera.EsigualqueFIOS,sumndolelos gastos de manipulacin por movimiento de la mercadera en la bodega del navoafindelograrelequilibrio(trimmed)necesarioparaeltransporte. Estos gastos corren por cuenta del comprador. FIOSTLASHEDSECURED:unaextensindelosanteriores,trincadoy asegurado. Estos gastos corren por cuenta del comprador. El flete cotizado noincluyelasoperacionesdecargayestiba.Ladescargaencondiciones de lnea, es decir por cuenta del armador. 15 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.4.4. Conocimiento de embarque. ElConocimientodeEmbarqueMartimoosucorrespondienteeninglsBillof Lading(B/L),esundocumentodetransportemartimopuertoapuertoque cumple con las siguientes funciones y caractersticas: 1)Es un recibo de las mercancas embarcadas y certifica el estado en que stas se encuentran. 2)PruebalaexistenciadelContratodeTransporte,cuyascondiciones suelen figurar al dorso. 3)Acreditaelttulodepropiedaddelacargatransportadaafavordesu legtimotenedorymedianteelcualyexclusivamentesetienederechoa recibir en el puerto de destino la mercanca. 4)Es negociable y admitido como ttulo de crdito por los bancos en los crditos documentarios. LosencargadosdeemitirelConocimientodeEmbarquesonlostransportistas (navieras,armadoresoagentesconsignatariosdebuques)obienelcapitndel buque o un agente designado por el mismo. A instancia de los exportadores (o de sus agentes de aduanas), se suelen emitir tres o cinco ejemplares originales. El circuito documental del Conocimiento de Embarque es el siguiente: el emisor delB/Lloenvaalexportador,normalmenteatravsdesuagentedeaduanas. Los exportadores deben posteriormente remitirlo en original a los importadores (por courier, va bancos o junto con la mercanca) para que stos (o sus agentes de aduanas) puedan retirar las mercancas en el puerto de destino. Elconsignatario(consignee)eselreceptordelamercancaypuede,porlo tanto, ser el importador o su agente de aduanas. En los crditos documentarios, el consignatario tambin puede ser el banco que avala la compra. Elnotifyeslapersonaalaqueselenotificalallegadaapuertodela mercanca. El Conocimiento de Embarque puede emitirse a la orden del shipper (cargador), alaordendelconsignee(receptor),sernominativo(indicandoelnombredel receptordelamercanca)yalportador.Enlosdosltimossupuestosnocabe endosar el documento a un tercero. Implicaciones del ttulode propiedad de la mercancapara quienlo tiene en su poder: Posibilidaddeendoso(cesinatercerosenpagodedeudas):el importadorpuederecibirelConocimientodeEmbarquemuchoantesque lamercanca.Enesecaso,puedecedereldocumentoaalgunodesus acreedoresparaquesecobrenconlamercancaquehadellegar.Al endosarlo,elimportadortransfierelapropiedaddelamercancaasu acreedor(cesionario)ysteserquinpuedaretirarladelmuelleen 16 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios cuanto llegue al puerto de destino. ParapoderendosarelConocimiento deEmbarque,elendosantedeberhacerconstarenelreversodel documentofirmaysello(endosoenblanco),oindicartambinlosdatos identificativos del endosatario (endoso completo). Posibilidaddenegociacin(consecucindeanticipos):elimportador puedeconseguirquesubanco(uotraentidadfinanciera)leanticipelas cantidadesquesupuestamentecobrarencuantovendalasmercancas quehaderecibirporvamartimayquevienenreflejadasenel ConocimientodeEmbarque.Paraello,deberofreceralaentidad financiera distintas garantas sobre las mercancas. Posibilidaddepignoracin(consecucindeprstamos):elimportador puede conseguir que su banco (u otra entidad financiera) le preste dinero, ofrecindolelasmercancasreflejadasenelConocimientodeEmbarque como garanta de dicho prstamo. CaractersticasdelConocimientodeEmbarquemartimoparaelCrdito Documentario El Conocimiento de Embarque debe tener las siguientes caractersticas, salvo que enelcrditoseestipulelocontrario:indicartransportista,quelasmercancas hayan sido cargadas en transporte martimo determinado, mencionar los puertos de carga y descarga, y que no est sometido a charter-party. Segnelartculo20delasReglasyUsosUniformesparacrditos documentarios,revisinde2007,publicacinn600delaCmarade Comercio Internacional (CCI): A)ElConocimientodeEmbarque,cualquieraqueseasudenominacin, debe: 1. Indicar el nombre del transportista y estar firmado por el transportista o un agente designado por cuenta o en nombre del transportista, o bien por elcapitnounagentedesignadoporcuentaoennombredelcapitn.El agente designado, en cualquier caso, deber indicar si firma por cuenta o en nombre del transportista o del capitn. 2. Indicar que las mercancas han sido embarcadas en un buque designado enelpuertodecargaestablecidoenelcrditomedianteuntexto preimpreso,ounaanotacindeabordoqueindiquelafechaenquela mercancahasidoembarcadaabordo.Lafechadeemisindel Conocimiento de Embarque ser considerada como la fecha de embarque, amenosqueelConocimientodeEmbarquecontengaunaanotacindea bordoqueindiquelafechadeembarque,encuyocasolafechaindicada en la anotacin de a bordo ser considerada como la fecha de embarque. Si el Conocimiento de Embarque contiene la indicacin "buque previsto" o una calificacin similar en relacin con el nombre del buque, se requerir 17 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios una anotacin de a bordo que indique lafecha de embarque y el nombre del buque concreto. 3.Indicarelembarquedesdeelpuertodecargahastaelpuertode descargaestipuladosenelcrdito.SielConocimientodeEmbarqueno indicacomopuertodecargaestipuladoenelcrdito,osicontienela indicacin "previsto" o una calificacin similar en relacin con el puerto de carga,serequerirunaanotacindeabordoqueindiqueelpuertode cargaestipuladoenelcrdito,lafechadeembarqueyelnombredel buque.Estadisposicinsertambindeaplicacincuandolacargaa bordooelembarqueenunbuquedesignadoaparezcaindicadoentexto preimpreso en el Conocimiento de Embarque. 4.SerelnicooriginaldelConocimientodeEmbarqueo,sihasido emitidoenmsdeunoriginal,eljuegocompletoindicadoenel Conocimiento de Embarque. 5. Contener los trminos y condiciones de transporte o hacer referencia a una fuente distinta que contenga los trminos y condiciones de transporte (ConocimientodeEmbarqueabreviadooconreversoenblanco).El contenidodedichostrminosycondicionesdetransportenoser examinado. 6.Carecerdecualquierindicacindequeestsujetoauncontratode fletamento. B) A los efectos de este artculo, se entender por transbordo, la descarga de un buque y carga en otro buque durante el transporte desde el puerto de carga hasta el de descarga estipulados en el crdito. 1. El Conocimiento de Embarque puede indicar que las mercancas sern o podrnsertransbordadassiemprequelatotalidaddeltransporteest cubierto por un nico Conocimiento de Embarque. 2. El Conocimiento de Embarque que indique que el transbordo se llevar opodrllevarseacaboesaceptable,auncuandoelcrditoprohibael transbordo,siemprequelasmercancashayansidoembarcadasenun contenedor,remolqueobarcazaLASHsegnseevidencieenel Conocimiento de Embarque. C) No se tendrn en cuenta en el Conocimiento de Embarque las clusulas que establezcan que el transportista se reserva el derecho a transbordar. Clusulasimportantes Podemosmencionarlassiguientesclusulasatenerencuentaalahorade formalizar el Conocimiento de embarque: CleanonBoard:implicaelreconocimientoporpartedelconsignatario del buque que la mercanca ha sidoembarcadaparasutransporteen 18 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios perfectascondicionesrespectoasuacondicionamientoyaspectoexterior(embalajecorrecto).Cualquierdefectoque pueda apreciarse en elexteriordelamercancaenelpuertodedestinoseratribuibleala naviera. OnboardoShippedonboard:elreconocimientodelconsignatario delbuquequelamercancahasidoembarcadaparasutransporte,sin pronunciarse sobre el estado exterior de la misma (embalaje no valorado). Lamercancahasidoembarcadasinpronunciarsesobresuestado exterior,locualeximealanavieradeposiblesdefectosexternosque pueda presentar la mercanca cuando llegue a puerto de destino. Dirtyonboard:elreconocimientoporpartedelconsignatariodel buquedequelamercancahasidoembarcadaparasutransporteencondicionesexternasdefectuosas(embalajeincorrecto).Alhacerlo, eximealanavieradeposiblesdefectosexternosquepuedapresentarla mercanca cuando llegue a puerto de destino. Tipos especiales de Conocimiento de Embarque Sea Way Bill: es un documento de embarque martimo no negociable. Este documento permite a la parte consignada un acceso a la mercanca en destinocontrasimpleidentificacindelaparteconsignadaaplena satisfaccin del porteador. Estosdocumentosserigenporelartculo24delosUsosyReglas UniformesdelaCmaradeComercioInternacional,siendosus caractersticasgeneralesigualesalasdelosConocimientosdeEmbarque Martimos Regulados. Bill of Lading Through: es un documento que cubre toda la expedicin sieltransporteserealizapormaryesefectuadopormsdeun transportista. Estedocumentoesemitidoporlascompaasnavierasencalidadde transportistadurantelapartedeltrayectoefectuadoporellosycomo agente del transportista en el resto del trayecto. Elementos del Conocimiento de Embarque El B/L incluye los siguientes elementos: Partescontratantes(navieraoarmador,consignatariodebuques, cargador (shipper) y destinatario de la mercanca (consignee). Nombre del buque. Nmero de viaje. 19 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Puerto de carga. Puerto de descarga. Descripcin de la mercancaa transportar (con las marcas y nmeros de sus embalajes). Numeracin de contenedores (si la mercanca va containerizada). Peso bruto y volumende la mercanca. Flete a satisfacer: indicacin si el flete es pagadero en origen (prepaid) o en destino (collect). Lugary fecha de emisindel documento (puerto de carga y momento en que se efecta la carga). Nmero de originales del B/L emitidos por el consignatario de buques. 2.5. Anlisis operativo del medio de transporte areo. Este medio de transporte ofrece evidentes ventajas, a saber: Rapidez en el envo. Rapidez en el envo de muestras. Favorableparaelenvodemercaderasdealtoprecioybajo peso/volumen,comoporejemplo:materialdeciruga,instrumental cientfico, etc. Los gastos de aeropuerto son menores que los gastos martimos ya que no utilizan gras, ni guinches, ni maquinaria pesada. La carga se recibe y entrega en bodega sin costos adicionales en el flete tarifado. Menor riesgo de transporte. Como consecuencia de lo anterior menores primas de seguro. Permite el envo simultneo de la documentacin de embarque. Por intermedio de la GUIA AEREA, AWB, se instrumenta: El contrato de transporte de la mercadera. Acta como declaracin de aduana. Como recibo de entrega. Como pliza de seguro cuando se pide. Se emite en carcter de - no negociable. A diferencia del martimo, no acredita la propiedad de la mercadera. Se entrega al indicado como destinatario. 20 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Slo tendr derecho de disposicin quien conste como remitente de la misma. Se emite en 12 ejemplares (3 originales): Original 1 - para el Dpto. Contable de la Ca. Area. Original 2 - para el consignatario (vuela con la carga). Original 3 - para el remitente como constancia del embarque. Las restantes 9 copias tienen fines operativos, aduaneros y administrativos. 2.6. Anlisis operativo del transporte terrestre por camin. Este medio de transporte se caracteriza por tener tarifas muy econmicas. Ha ganado mucho terreno en los ltimos 20 aos. Es prctico, rpido y permite el fraccionamiento y consolidacin de cargas. Es ideal para transportar contenedores. 2.7. Anlisis operativo del transporte terrestre por ferrocarril. Brinda las siguientes ventajas: Gran capacidad de carga. Ampliadistribucingeogrfica,consuficientesinterconexionesy equipamiento para el manipuleo de cargas. Tarifas de bajo costo. Buena disponibilidad de depsitos y almacenamiento. Al conocimiento se lo denomina "carta de porte". 2.8. Transporte multimodal o combinados (brochure 298). Consisteenqueunapersonafsicaojurdicasecomprometeaentregaruna mismaunidaddecargadesdeellugardeorigenaldestinofinalatravsde distintos medios de transporte. Sistema puerta a puerta. Es decir, es el transporte de una mercadera por dos o ms modos a travs de un solo operador y emisor de un documento nico y bajo su responsabilidad para el cumplimiento del contrato. Nace y se desarrolla como consecuencia del uso del "contenedor". (Vea la animacin AIE1 sobre este punto) Reflexin:Quesloprincipalquehayquesaberpara importaryexportar,encuantoalalogsticayel transporte? 21 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios 2.9. Zonas Francas: Qu son? Para qu sirven? SegnelCdigoAduanero,ensuartculo590ylaLey24.331esunmbito dentrodelcullamercaderanoestsometidaaloscontroleshabitualesdel servicio aduanero1y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago de los tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran establecer, ni alcanzadas por prohibiciones de carcter econmico. Actualmente, en Argentina existen 9 zonas francas en operacin. En estas Zonas Francas pueden desarrollarse las siguientes actividades: Almacenamiento:lamercadera,sibienpuedesertransferida,se encuentra a la espera de un destino ulterior, y slo puede ser objeto de las 22 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios operacionesnecesariasparasuconservacinymanipulacionesordinarias destinadasamejorarsupresentacin,calidadcomercialoacondicionada para su transporte. Comercializacin:ademsdelasoperacionesdescriptasen almacenamiento,lamercaderapodrsercomercializada,utilizadao consumida. Industrializacin:lamercaderapodrsertransformada,elaborada, combinada, reparada o sometida a cualquier perfeccionamiento. Podrn introducirse en las Zonas Francas toda clase de mercaderas y servicios, con la sola excepcin de armas, municiones y otras especies que atenten contra la moral, la salud, la sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. Laactividaddelaszonasfrancas,suimplementacinyfuncionamientoest regulado por la Ley N 24.331 Zonas Francas - Disposiciones Generales Estas zonas slo pueden ser creadas por leyes y es as que la ley 24.331 faculta alPoderejecutivoalacreacindentrodelterritorioargentinodeUNA(1)Zona Franca por provincia, pudiendo crear CUATRO (4) adicionales en todo el territorio enaquellasregionescuyasituacineconmicaodevecindadconotrospases as lo justifiquen. Cabedestacarqueprevioalaleymencionadaenelprrafoanteriorse encuentranlasLeyes5.142delao1907y8.092delao1910quedieron origenalasZonasFrancasdeLaPlata(BuenosAires)yladeConcepcindel Uruguay (Entre Ros) respectivamente. Segnlaley,laszonasfrancasdebenimpulsarelcomercioylaactividad industrialexportadora,aumentarlaeficiencia,disminuircostos,favorecerla inversin y empleo, impulsar la competitividad y la integracin regional. Laglobalizacindelosmercadoshahechonecesariocontarconlugarescomo sonlasZonasFrancasquepermitandotardeinstrumentosmodernos,que aporten ventajas operativas, reducciones de formalidades y trmites comerciales, disminucin de los costos operativos, etc. Porotroladoesnecesarioquesirvancomoinstrumentoparadesarrollarlas regiones geogrficas en bsqueda de fuentes que generen empleo. Aspectos operativos, aduaneros y fiscales Plazodepermanenciadelasmercaderas:Lamercaderaqueingresealos depsitos del concesionario o de los usuarios de la ZF podr permanecer por un plazo mximo de Cinco (5) aos para ser objeto de las actividades autorizadas, conlaexcepcindelamercaderaqueingresealosfinesdesuradicacin definitiva. 23 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Tratamientofiscalyaduanero:DentrodelasZFelestadomantieneelejercicio plenoenmateriaaduaneraeimpositiva.AlrespectolaLey24.331determina que:conlassalvedadesqueestableceestaLeyyelartculo590delcdigo aduanero, ser aplicable la totalidad de las disposiciones de carcter impositivo, aduaneroyfinancieroincluidaslasdecarcterpenalquerigenenelterritorio aduanero general. Introduccin de mercaderas a la Zona Franca: la introduccin de mercaderas a la Zona Franca que proceda de: - Territorio Aduanero General (TAG). - Territorio Aduanero Especial (TAE). - Terceros pases. - Otras Zonas Francas. Quedan exceptuadas de los tributos que gravan la importacin a consumo, salvo las tasas retributivas de servicios. Importacindemercaderasalterritorioaduanerogeneral(TAG) procedentes de Zonas Francas: MercaderaTributos en TAGAplicacin de prohibiciones econmicasNo econmicas 1. en el mismo estado que ingresaron a la ZF, originaria de terceros pases extrazona2 NO abonan los tributos que corresponden a pases extrazona. SISI 2. En el mismo estado que ingresaron a ZF pero originaria del MERCOSUR NO abona derechos.SiSi 3. En el mismo estado que ingresaron a la ZF pero originaria de ALADI Tratamiento tributario preferencial de ALADI, segn la mercadera y los Acuerdos Comerciales. SiSi 4. Bienes de Capital producidos en ZF, que no registren antecedentes de dem punto 1 y 2. SiSi 2 Se refiere a pases no miembros del MERCOSUR. 24 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios fabricacin en TAG y que permita la Autoridad de Aplicacin 5. Cualquier mercadera transformada en Zona Franca, a excepcin de las mencionadas en el punto 4. Queda prohibida su importacin. Tratamientofiscalpropiamentedicho:atravsdelaCircular1.345/96,la Direccin General Impositiva (DGI) aclar como deben aplicarse los impuestos a las Ganancias e IVA. a)ImpuestoalasGanancias.Rgimendepercepcin.Res.Gral.3.543ysusmodificatorias:seencuentranincluidasenlanormalas importaciones definitivas efectuadas: a.1) Al rea franca desde terceros pases: se debe percibir el impuesto exclusivamentecuandoelusuariodelaZonaFrancaincorpora mercadera desde terceros pases. a.2) Al Territorio Aduanero General o especial desde el rea Franca: La Aduanaaplicarlaretencinaaquellasmercaderasquecomolos bienes de capital que se produzcan en Zona Franca puedan ingresar al TAG o AAE (rea aduanera especial) a.3)AlreaFrancadesdeTAGoEspecial:noseencuentranafectadas por el impuesto a las ganancias. b) Impuesto a las ganancias. Rgimen de Retencin. Res. Gral. 2784 y sus modificatorias. Actuarn como agentes de retencin:b.1) Sujetos radicados en el TAG o TAE por las operaciones de compras realizadasyprestacionescontratadas,conproveedoresoprestadores radicados en la Zona Franca. b.2) Sujetos radicados en la Zona Franca por las operaciones de compra realizadasyprestacionescontratadasconproveedoresoprestadores radicadosenelTerritorioAduaneroGeneraloEspecial.Tambin corresponde cuando se trate de operaciones entre zonas. c) Impuesto al Valor Agregado. Rgimen de percepcin. Res. Gral. 3543 y sus modificatorias. Resulta de aplicacin a las importaciones definitivas efectuadasporlossujetosradicadosenTAGyAAEprovenientesdela Zona Franca, es decir: c.1) la importacin definitiva en una Zona Franca no tributar el IVA. 25 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios c.2) Mercaderas que se importen en el TAG o AAE provenientes de una Zona Franca abonarn IVA. c.3) Las operaciones que se realizan en una Zona Franca se rigen por el rgimen general. ImpuestosNacionales:elartculo26delaley24.331exceptaelpagodelos impuestosnacionalesquegravanlosserviciosdestinadosalas telecomunicaciones, gas, electricidad, agua corriente, cloacas y desage. Reflexin: Si una persona amiga le dice: No conozco nada deltema,mepodrasdecirqusonlaszonasfrancas, para qu sirven y cules son las funciones de la Aduana en ellas?Podrarespondrseloapartirdeloincorporadoen el estudio de este punto? 2.10. Aranceles de aduana DefinimoselaranceldeaduanacomolaprincipaldelasInstitucionesdel Comercio Exterior. Es, en principio, de carcter impositivo. El arancel de aduana puede ser: 1. Ad-valorem: (al valor) es un arancel basado en un porcentaje del valor del producto, de modo que un reloj tasado en u$s25,00 con un impuesto del 10 % pagar un arancel de u$s.2,50. 2. Especfico: un monto establecido por unidad de medida; el que a su vez puede ser: 2.1.nico:unimportedeterminadoporunidaddemedida;por ejemplo:1u$s.porunidaddeproductoimportado.As,un fabricante que introduce 1.000 pares de zapatos pagar un derecho especfico nico de u$s.1.000,00 2.2.mximo:esaqulquenopuedeexcederdeundeterminado montoenu$s.preestablecido;casocontrarioseaplicarelad-valorem. 2.3.mnimo:esaquelquenopuedeserinferioralmonto determinadoenu$s.preestablecido.Casocontrarioseaplicarel ad-valorem.2.4.adicional(ocompuesto):cuandoademsdelad-valoremse aplicaunderechoespecfico.Portanto,untrajevaluadoenu$s. 80,00 que tiene un derecho especfico de u$s 3,00 y un derecho ad-valorem de 5 %, tendr un derecho compuesto de u$s. 7,00 . 26 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Con el arancel de aduana se gravan los productos en el momento de su entrada al mercado nacional a travs de las Aduanas. Segn el nivel de dicho impuesto, puedeser general(osea,aplicableatodaslasposicionesarancelarias),o diferenciado para todos los productos incluidos en el nomenclador arancelario aduanero. Conun arancelbajo,sefacilitaelingresodeproductosdesdeelexterior.Con unarancelalto, sedificultalaentradadelosproductosprovenientesdel Exterior. En el primer caso, estamos frente a una tendencia librecambista, que favorece ellibrecomercioentrelasnacionesdelmundo,talcomoloimpulsalaO.I.C (W.T.O.) G.A.T.T. Enel segundocaso, estamosfrenteauna tendenciaproteccionista,esdecir, que tiende a preservar el mercado nacional para los productos domsticos.Lamedicindeeseniveldearancelesnospermitedeterminarelgradode competitividad de la economa de un pas. Antes de la dcada del 90, los pases ms desarrollados, ms industrializados, se caracterizabanportenernivelesbajosdearanceles.Todolocontrariosuceda conlospasesendesarrollointermedioysubdesarrollados,quecontabancon niveles mucho ms altos en sus derechos arancelarios. Medianteestafilosofa,lospasesmenosdesarrolladostenanelpropsitode fomentar dentro de sus mercados el desarrollo de su industria sobre la base de lasustitucindeimportaciones.Esdecir,seentendaquelosarancelesde aduanaeranelelementobsicodeproteccindelossistemasproductivos nacionales. Larespuestanofuepositiva,envirtuddequelosconsumidoreslocalesdeban resignarse a consumir los productos nacionales sin tener posibilidad de eleccin, conformndose muchas veces con productos de inferior calidad y alto precio. Esatendenciahacambiadoenlaltimadcada,yaquesehaconsolidadola economademercadoy lospasesmiembrosdelaO.I.C.debentenerniveles razonablesdearanceles quenovulnerenellibreintercambiodemercaderasy servicios entre las diversas naciones del mundo. Los aranceles de aduana siguen siendo una de las barreras comerciales de mayor usopeseaque,amenudo,perjudicanalosconsumidoresdebajosingresosy tienen poca o nula repercusin en los de altos ingresos. En los aos recientes, la mayor parte de las naciones han intentado atenuar estas barreras e implantar polticas de comercio ms libre. Barreras contra el comercio Una de las razones ms comunes para implementar barreras contra el comercio es estimular la produccin nacional. 27 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Otraesalentarlasexportacionesycontribuiracrearmercadosmundiales, proporcionandoalasempresasdelpassubsidiospormediodeexenciones fiscales y financieras a bajas tasas de inters.Las metas ms comunes que se buscan con las barreras comerciales son: Protegeralasempresasnacionalesencontradelacompetencia extranjera. Proteger a las industrias que apenas acaban de instalarse. Proteger el empleo. Sustituir importaciones; estimulando la proteccin nacional. Promover el desarrollo de la actividad exportadora. Reducir la dependencia respecto a los proveedores extranjeros. Estimular la inversin directa, tanto nacional como internacional. Atenuar problemas relacionados con la balanza de pagos. Evitar el dumping. Tipos de Barreras *Barrerasbasadasenelprecio:atravsdelaranceldeaduana.Por ejemplo, a algunos productos de tabaco que entran en Estados Unidos se le agrega un arancel ad-valorem del 100 %, con lo cual su costo se duplica paralosconsumidoresestadounidenses.Elloconlleva;conaranceles elevados;aqueaumentenlosingresosdelgobierno,sedesalientenlas importaciones y hacer ms atractivo los productos nacionales. * Limites de cantidad o cuotas: restringen el nmero de unidades que puedenimportarse.Esacuotasellama embargo cuandosefija en cero comoenelcasodelospuroshabanerosprocedentesdeCubaa losEEUU.Silacuotaanualseestableceen1.000.000deunidades,no podr importarse una cantidad mayor durante un ao; una vez alcanzada la cuota, las importaciones adicionales se devuelven al pas exportador. * Fijacin de precios internacionales: en este caso un grupo de empresas internacionalesestablecepreciosovolmenesdeventaconelpropsito decontrolarelprecio.Aestoseledaelnombrede crtel.Unbuen ejemplodeelloesla OPEP (OrganizacindelosPasesExportadoresde Petrleo), formada por Arabia Saudita, Kuwait, Irn, Irak y Venezuela; entre otros.El crtel regulalaofertadepetrleoydeesamaneracontrolael precio y las ganancias. Esta prctica es ilegal. *Barrerasnoarancelarias:sonaquellasconstituidaspornormas, regulaciones y trmites burocrticos que retrasan o impiden la compra de productosdelextranjero;comoporejemplo:unprocesamientolentode lospermisosdeimportacin (licenciasdeimportacin);el 28 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios establecimientodenormasdecalidadqueexcluyenalosproductos extranjeros; demora considerable en los controles sanitarios, etc. *Lmitesfinancieros:Hayvarioslmitesfinancieros.Unodelosms comunessonlos controlesdetipodecambio querestringeelflujode divisas; como por ejemplo con un dlar diferenciado. Otro control consiste en limitar las divisas que pueden sacarse del pas. Otrotipodecontrolfinancieroconsisteenexigirquelasimportaciones seanpagadasalavista;esdecirestablecercontrolesdepagoalas importaciones.Comoejemploenestesentidotenemoslasrecientes medidas tomadas por nuestro par en el Mercosur, Brasil. *Controlesdelainversinextranjera: sonlmitesalainversindirecta extranjera, a la transferencia o envo de fondos. *Polticadecompreproductosfabricadosenelpascompre productosnacionales atravsderegulacionesquediscriminanalos proveedores extranjeros. * Barreras tcnicas: normas relativas a la salud, la seguridad, el tamao y las medidas crean barreras comerciales que excluyen a los productos que nocumplanconellas.Procedimientosdepruebaycertificacin; inspeccionesenplanta;procedimientoslentosyengorrososque proporcincostosadicionalesquerecaensobreelexportadoryen consecuencia sobre el producto. Reflexin:Cuntasbarrerascontraelcomercioexisten? de qu tip son cada una de ellas? Trate de recordarlo. Si no lo logra, vuelva a leer el punto anterior. 2.11. Comercio desleal.Eldumpingylassubvencionessonlosdostiposdeprcticascomerciales consideradas desleales en el Comercio Internacional. DUMPING: Se considera que un producto es objeto de dumping cuando se introduceenunpasaunprecioinferioralvalornormaldeunproducto similar, destinado al consumo en el pas de origen o de procedencia, en el curso de operaciones comerciales normales. Delinglsdump,basurero.Todump:verter,descargar.Dumping: descarga o venta de mercadera a bajo precio. Debeenfatizarse quelaexistenciadedumpingnosefundamenteenque el precio al que se introduce el producto importado sea bajo con relacin al precio de los productos nacionales, sino con relacin al valor normal en el pas de origen o procedencia. 29 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios SUBVENCIN:Laprcticaderealizarexportacionesbeneficiadaspor subvencionesgubernamentalesesconsiderada desleal enelComercio Internacionalypuededarmotivoalaaplicacinde derechos compensatorios. Seentenderqueexistesubvencin(osubsidio)cuandohayauna contribucinfinanciera(oeconmica)deungobiernoodeunorganismo pblicodelpasdeexportacinodeorigen,demodotalquerepresente un beneficio a favor del productor o del exportador. Tambin se entender comosubvencinlaaccindeungobiernoqueinduzcaaunaentidad privada a proveer de beneficios a terceros.Noseentender comosubvencinlaexencinenfavordeunproducto exportado,delosderechosdeimpuestoquegravenalproductosimilar cuando ste se destine al consumo interno, ni la remisin (reembolso) de estosderechosoimpuestosenunimportequenoexcedadelostotales adeudados o abonados. Paraqueunasubvencintengaelcarcterdecompensable,esdecirque pueda ser neutralizada con el derecho compensatorio, debe ser especfica paraalgunasempresasoramasdeproduccin,esdecirqueelaccesoal beneficio debe estar limitado, por reglamentacin o como resultado de su implementacin,aunapartedelasempresasoramadelaproduccin nacional.Tambinsonconsideradasespecficaslassubvencionesquetienencomo requisito previo que el producto sea destinado a la exportacin. Daos y causalidad Laexistenciadedumpingodesubvencinnoessuficienteparapoderaplicar medidas. Paraqueellopuedaserposible,esnecesarioqueexistaundaodela produccinnacionalocasionadoporlasimportacionesquesonobjetosde investigacin. Se entender por dao de una produccin nacional, tanto de un dao o perjuicio importanteoexistente,ounaamenazadedaorealoinminente;comoaun retrasosensibleenlacreacindeunproductonacional.Ladeterminacindel dao deber ser fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras conjeturas o posibilidades remotas. Paraello,sedeberrealizarunexamenminuciosodelvolumendelas importaciones con dumping o subvencionadas y su impacto sobre los precios del productosimilarenelmercadointerno;comoastambindelosefectos consiguientes de esas importaciones sobre los productos locales de produccin similar. 30 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Existe tambin dumping cuando se abusa de la mano de obra, en pases de bajo niveldedesarrollo,enlosquelostrabajadoressonexplotadosasueldos mnimos,siendoestehechounaprotestadediversospasesantela OrganizacinMundialdelTrabajoylaOrganizacinMundialdelComercio;en virtuddequeestamosanteundumpingencubierto.Seloreconocecomo dumping social. Algunosautoressealanquehaydumpingnicamentecuandolasempresas venden sus productos en el extranjero a un precio por debajo del costo, al que debesumrselelosgastosdetraslado.Sinembargoeldumpingimplicauna discriminacin de precios entre el mercado interno y el externo. Sianalizamoselcasohipotticodedospasesconlosmismoscostosde produccin para un producto X, que es comercializado en el mercado interno de ambosalmismovalorylosempresariosdeunodeellosdecideexportarloal otro a un precio que a los consumidores de ese pas les resulte inferior a los del mercado,estamosanteuncasodedumping,aunquelosvaloresde comercializacinseanonomsbajosqueelcostonecesarioparaproducirel bien. Deesteltimocasosederivalaposibilidaddequeseestablezcaun dumping permanente (oalargoplazo)que,juntoaldumpingtemporal,sonlasdos formas posibles de realizar esta prctica. Porelcontrario,siel dumping serealizavendiendomercaderapordebajodel costodeproduccin,ser temporal puesnoesposiblequeningunaempresa pueda mantener un comercio de esa naturaleza durante un tiempo prolongado. El dumpingpermanente esposiblecuandoelproductorbuscamaximizarsus costosygastosgeneralesalreducirsuscostosdeproduccin,debidoasu incremento por la incorporacin de mercados externos. As,aldiscriminarlospreciosdesu/sproducto/sycolocarlosaunnivelms bajoenelmercadoexterno,lamnimaonulagananciainicial,seincrementa juntoalaumentodeproduccinqueredujosucosto,tantoporqueobtieneun mayor porcentaje de beneficio en sus ventas internas, como las externas. El Dumping temporal suele realizarse mediante ventas al exterior por parte de los productores, a un precio por debajo del costo.Los objetivos principales de esta forma de dumping son: a)conseguirliquidezreduciendostocksenpocaderecesino sobreabundancia. b)penetrarenunmercadoyalmismotiempoeliminarlacompetencia interna. c) alcanzar escalas de produccin que le permitan reducir sus costos. Estos dos ltimos propsitos, consistentes en eliminar la competencia interna y alcanzarmayoresescalasdeproduccin.Suelenactuarenformacombinada, puesunavezquelasempresasqueutilizaroneldumpingeliminenla 31 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios competenciaenelmercado,podrnestablecernuevosprecios,queaunque menoresalosvigentesantesdeiniciarestaprctica,sernmsbeneficiosos debidoaquelamayorescaladeproduccinlesposibilitargananciasms cuantiosas, tanto en el lugar de origen como en el exterior, con la combinacin de ambos. Eldumping estprohibidopordiversostratadosenelexterior-entreelloselGATT yel TratadodeRoma-perosiguesiendounaprcticavigenteutilizada, sobre todo, por los pases desarrollados. Ensntesis,eldumpingesunaprcticageneradaporlassiguientescausas principales: Lanecesidaddeconvertirstockssobredimensionadosenrecursos financieroslquidos,productodeunarecesininternaquerestringeel consumo normal del producto en pas de origen. Conelfindepenetrarennuevosmercadosyeliminarlacompetencia existente en el pas de destino. Para incrementar la escala de produccin y lograr menores costos. Tipos de dumping DumpingPersistente:surgedelabsquedadebeneficiosmximospor parte de un monopolista quien se da cuenta de que los mercados externos domsticosestndesconectadosporlosaltoscostosdetransporte,los aranceles y otras barreras al comercio. DumpingPredatorio(orapaz):eslaformamsdainadedumping.Este ocurrecuandounproductor,enunesfuerzoporeliminaralos competidoresyganarelcontroldelmercadoexterno;vende deliberadamente a un precio reducido por un perodo corto de tiempo. De tenerxito;desplazandoasuscompetidores;elproductormstarde explotar el poder monopolstico elevando sustancialmente el/los precios. Elprincipalobjetivodelproductoresmaximizarlasutilidadesalargo plazo, incrementando su poder monoplico; aunque en el corto plazo esto lepuedaimplicarprdidas.As,resultaqueeldumpingpredatorioes solamente una discriminacin temporal de precios. Dumping Espordico: es una discriminacin ocasional de precios por parte de un productor que tiene excedentes ocasionales; debido a una cada en la demanda en el mercado domstico que produce una sobreproduccin y afindenodeteriorarsumercadolocaldecidevenderelexcedente ocasional, a compradores externos a precios reducidos. 32 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios EnestaUnidadhemosvistolasdefinicionesmsimportantesdelcomercio internacional y aduaneros. Enrelacinaltratamientodeestostemas,podrnencontrarlossiguientes Anexos, que profundizarn y complementarn con distintas visiones y conceptos lo visto hasta ahora: Anexo: Trmites para la primera exportacin. Anexo: La decisin de exportar. Anexo: Empaque, embalaje y etiquetado. Anexo: El estudio del consumidor. Anexo: El estudio del mercado para la exportacin. Anexo: Cmo definir los precios. Anexo: Calidad en el comercio internacional. EnlasiguienteUnidad,trataremoslaprincipaldocumentacinparala exportacin e importacin y los instrumentos de pago disponibles.

33 Aspectos bsicos de la Importacin y Exportacin de Productos y Servicios Bibliografa Marketing Total, Nstor P. Braidot. Editorial Macchi, 2002 Promocin de Exportaciones e Integracin, CEPAL, 1987 Comercio y Marketing Internacional, Hctor Flix Arese. Editorial Norma, 1999. Contrato de Distribucin, Roque Caivano, Revista La Ley, tomo 1993-B, Buenos Aires 1993 Canales de Comercializacin Internacional, Juan Colaiacovo, Buenos Aires, Editorial Macchi, 1993. INCOTERMS y contratos de comercio exterior, Aldo Fratalocchi, Editorial Macchi, 1994 Reflexiones y tendencias del comercio electrnico - Jorge Mrquez Rosell