Agua que no chorrea

8/10/2019 Agua que no chorrea

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En el Per 7 de cada 10 peruanos percibe que el agua

es un recurso escaso, segn lo revela la ltimaencuesta de Integracin.

En el pas existen 4.2 millones de peruanos sin ningntipo de acceso a agua potable, de los cuales 1.5 millo-nes son del mbito urbano y 2.7 del rural.

En el ao 2013 la poblacin bajo la cobertura de las 50Empresas Prestadoras de Servicio y Saneamiento(EPS) fue de 19 millones de habitantes (el 62% de lapoblacin de Per).

El margen operativo de las EPS, a excepcin deSEDAPAL, es en promedio negativo. Esto genera prdi-

das anuales que ocasionan que la gran mayora de lasEPS no se puedan mantener y mucho menos ampliarsus redes. Dada la poca competitividad de la mayorade las EPS, desde agosto del 2012 el Estado ha tenidoque transferir S/. 2,000 millones al total de las EPSdesde agosto del 2012 para que puedan sobrevivir.

En el Per el promedio de agua no facturada de lasEPS es de 45%. Esto quiere decir que por cada 100litros de agua que se distribuyen, se pierden 45 en elcamino al usuario. Adems, las tarifas que cobransiguen siendo muy bajas por lo que no hay forma decubrir los costos necesarios para mantenimiento,

operacin y gestin.El Ministerio de Vivienda prev que entre los aos 2014y 2021 el Gobierno invertir S/. 53,500 millones en elsector agua potable y saneamiento, lo que significa unincremento de 154% respecto al periodo 2007-2013(periodo en el cual se invirti solamente alrededor del0.7% del PBI).

Mientras que un usuario de Sedapal puede pagarS/.16 mensuales por agua y alcantarillado, unapersona sin conexin domiciliaria, paga entre S/.70 yS/.80 soles por recibir agua del camin cisterna u

otras fuentes.

7 de cada 10 peruanos percibeque el agua es un recurso escaso.

EL AGUA COMORECURSO ESCASO

LA IDEA EN BREVE

Usted considera que el agua es un recurso

escaso en su ciudad? (espontnea)

67% 64%

74%

59%67%

71%67%

32% 35%

26%

40%

28% 29%33%

No es un recurso escaso Es un recurso escaso

1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. Elcampo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compaa Peruana

de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).

Fuente: Integracin1

Agua que no chorreaLA SITUACIN REAL DE LAS EPS EN EL PER

Grafico 1

www.integracion.peInforme 2014-131

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El Per es en realidad un lugar privilegiado en cuantoa su disponibilidad de agua2. Sin embargo, el 98% fluyepor la vertiente oriental (entre la sierra y selva) y solo2.8 % por la vertiente del Pacfico (costa) donde seconcentra ms del 60%3 de la poblacin, segn laAutoridad Nacional del Agua (ANA).

Segn el Plan Nacional de Inversiones del Ministe-rio de Vivienda, la cobertura de agua potable lleg al86% de la poblacin nacional en el 2013. Esto indica

que en el pas todava existen 4.2 millones de peruanos

El Per es en realidad un lugar privilegiado en cuantoa su disponibilidad de agua2. Sin embargo, el 98% fluyepor la vertiente oriental (entre la sierra y selva) y solo2.8 % por la vertiente del Pacfico (costa) donde seconcentra ms del 60%3 de la poblacin, segn laAutoridad Nacional del Agua (ANA).

Segn el Plan Nacional de Inversiones del Ministe-rio de Vivienda, la cobertura de agua potable lleg al86% de la poblacin nacional en el 2013. Esto indica

que en el pas todava existen 4.2 millones de peruanos

Los niveles ms bajos decobertura de agua potable estnen el frica sub-Sahariana

Per est pordebajo de lamedia regional

Fuente: Joint Monitoring Program (WHO/UNICEF)

COBERTURA DE

AGUA POTABLE ENEL MUNDO (2012)

sin ningn tipo de acceso a agua potable, de loscuales 1.5 millones son del mbito urbano y 2.7 delsector rural4.

El Joint Monitoring Program5 refiere que en elmbito latinoamericano Per, Ecuador, Bolivia, Haiti yNicaragua son los pases donde existen ms inequida-des en cuanto a la poblacin que recibe agua potable ytratada.

Segn el Social Progress Index (SPI), en el ao 2014

el Per ocup el puesto 65 de 132 pases en cuanto alnivel de poblacin que tiene acceso a agua potable;mientras que Argentina ocup el puesto 24, Chile 34 yColombia 48. Por debajo del Per en Sudamrica seencontr solamente a Paraguay en el puesto 77.

sin ningn tipo de acceso a agua potable, de loscuales 1.5 millones son del mbito urbano y 2.7 delsector rural4.

El Joint Monitoring Program5 refiere que en elmbito latinoamericano Per, Ecuador, Bolivia, Haiti yNicaragua son los pases donde existen ms inequida-des en cuanto a la poblacin que recibe agua potable ytratada.

Segn el Social Progress Index (SPI), en el ao 2014

el Per ocup el puesto 65 de 132 pases en cuanto alnivel de poblacin que tiene acceso a agua potable;mientras que Argentina ocup el puesto 24, Chile 34 yColombia 48. Por debajo del Per en Sudamrica seencontr solamente a Paraguay en el puesto 77.

2) TARAZONA MIRABAL, Hernn. DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE AGUA EN EL PER Y EN EL DEPARTAMENTO DE HUNUCO3) MINAG. Extrado de http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursos-naturales/recurso-agua/vertientes-y-disponibilidad-de-agua.

4) MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO. Plan Nacional de Inversiones del Sector Saneamiento para el perodo 2014-2021. Mayo del 2014.5) WHO/UNICEF: Progress on Drinking Water and Sanitation, 2014.

Fludo escaso

91-100%

76-90%

50-75%


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ABASTECIMIENTO DE AGUAPOTABLE EN EL PER (2013)

30POBLACINTOTAL DEL PER

1.4

0.6

0.01

43558616

Ruralconcentrado

11millones

millones

19bajo las 50 Empresas

Prestadoras de Servicioy Saneamientomillones

Poblacin totalpor tamao de

ciudad

Nmero delocalidadespor tamao

Fuente: Sunass

1

6) Plan Nacional de Inversiones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

(Cifras en millonesde personas)

Se reparten en

REGIN

86.1

60.5

5.4

1.2

1.9

1.4

2.0

0.6

1.5

7.0

0.5

25.9

79.9 4.4 1.8 1.6 2.8 6.6

Red pblicadentro de la

vivienda

Red pblicafuera de la

vivienda

Piln deuso

pblico

Camin -Cisterna

Pozo Ro - Acequia,manantial o

similar

URBANA

NACIONAL

RURAL

Nota: Segn el INEI, se considera cobertura de agua a quienes tienen el servicio de red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda y piln de uso pblicoFuente: ENAPRES 2013

TIPOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA(% Porcentaje de la poblacin)

Las EPS a fondoDe acuerdo con el Ministerio de Vivienda6 , en el ao2013 la poblacin que est bajo la cobertura de las 50Empresas Prestadoras de Servicio y Saneamiento(EPS) fue de 19 millones de habitantes (el 62% de lapoblacin de Per). Jos Luis Patio, gerente de Usua-rios en Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento (SUNASS), indica que los peruanos no

abastecidos por las EPS consiguen agua de otras fuen-tes no confiables, que no necesariamente cumplen conlos estndares para el consumo humano, como camio-nes cisternas, pozos, ros y acequias (ver grfico 3).

Mientras que un usuario deSedapal puede pagar S/.16 men-suales por agua y alcantarillado,una persona sin conexin domi-ciliaria, paga entre 70 y 80 solespor recibir agua del camin cis-

terna o de otras fuentes

Grafico 3


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7) VERGARA LEN, ANA. SUNASS. Brecha del conocimiento de las EPS. Lima, enero 2011.

EL NEGOCIOCOMPLICADO DEL AGUAToda EPS tiene permiso para captar agua deuna fuente gracias a una regala anual quepaga a la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

1 Captacin del agua

3Tanques dealmacenamiento

Una vez que es captada por la EPS,el recurso pasa por procesos detratamiento de agua potable.

Cada empresa se encarga de construirtanques de almacenamiento e instalarlas tuberas para distribuir el agua paraconsumo humano dentro de su mbitode accin.

El circuito finaliza cuando el aguautilizada por el usuario esrecolectada a travs de redes dealcantarillado y transportada a unaplanta de depuracin de aguasresiduales para posteriormentedevolver el recurso a la naturaleza.

La SUNASS es la entidadencargada de supervisar yfiscalizar la gestin de las EPS.

Alcantarillado ytratamiento deaguas residuales

Consumo

4

Ro

A pesar de que muchas EPS son hoy ms eficientes yhan elevado su tecnologa, la falta de ingenieros yobreros calificados impide que estas entidades mejo-ren su competitividad y logren un desempeo tcnico ygerencial acorde con los niveles de desarrollo del pas,como explica Patio. Segn la SUNASS, los bajos suel-dos que pagan estas empresas es un factor que no lespermite contratar buenos profesionales, adems deuna alta rotacin de cuadros, consecuencia de losconstantes cambios de las autoridades en los gobier-

nos locales7

.A este problema se suma falta de planificacin yconcertacin de las EPS con las municipalidades. IrisMarmanillo, especialista en agua y saneamiento delBanco Mundial, explica que si bien las EPS al interiordel pas cuentan con un directorio independiente, sujunta de accionistas est conformada por los alcaldesprovinciales y distritales . En algunos casos hay ciuda-des que tienen hasta cinco EPS en una misma regin yhasta 18 alcaldes en su junta de accionistas. Eso preci-samente dificulta las decisiones de inversin, lafijacin o el aumento de las tarifas y el reclutamientode personal que requiere cada empresa para sereficiente. 2 Tratamientode agua potable


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Marmanillo precisa que segn estudios de diferentesinstituciones se requieren al menos entre 46 mil y 50 milconexiones de agua potable para que una EPS logre serautosostenible. De acuerdo con el informe las EPS y suDesarrollo 20139 elaborado por la SUNASS, el tamaode las EPS puede variar desde las 3,000 conexioneshasta ms de 1 milln, como el caso de Sedapal.

Segn este mismo informe10, el margen operativo de

las EPS, a excepcin de SEDAPAL, es en promedionegativo. Esto genera prdidas anuales que ocasionanque la gran mayora de las EPS no puedan mantener ymucho menos ampliar sus redes. De all que el Estadohaya tenido que transferir S/. 2,000 millones al total delas EPS desde agosto del 2012 para que estas puedansobrevivir.

Existen tres factores principales que inciden direc-tamente en el margen operativo de las empresas: la

El agua puesta en valor

8) Actualmente el Ministerio de Vivienda ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales en materia de saneamiento, conforme a loprevisto por la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de las Municipalidades.

9) SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013.10) SUNASS. Las EPS y su desarrollo: 2013.

PARTICIPACIN DE EPS EN CONEXIONES DE AGUA

CLASIFICACIN DE LAS

EPS POR SU TAMAOPor nmerode conexionesde agua

EPSMedianas40,000 y15,000

EPS PequeasMenosde 15,000

EPS Grandes

Entre 1 millny 40,000

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013 / Elaboracin propia

EPS Grandes SedapalEPS Medianas

EPS Pequeas

5

9

4244

(En %)

cantidad de agua no facturada, la falta de una medi-cin precisa por cada hogar y las tarifas que no cubrenlos costos operativos.

En el Per el promedio de agua no facturada de lasEPS es de 45%. Esto quiere decir que por cada 100 litrosde agua que se distribuyen, se pierden 45 en el caminoal usuario por tratamiento y prdidas en tuberas de lasredes. En el caso de SEDAPAL, esa cifra bordea el 28%mientras que el promedio en Chile por ejemplo es 30%.

Grafico 4

EL MRGEN OPERATIVODE LAS EPS EN EL PER

Fuente: SUNASS. Las EPS y su Desarrollo 2013

30

(30)

25

(25)

05

(5)

10

(10)

15

(15)

20

(20)

En %

2008 2009 2010 2011 2012

3.69

(4.42)

(14.20)

SEDAPAL

EPS grandes

EPS medianas

EPS pequeas

Grafico 5

SedapalMs de1 milln


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11) Ibid


INFORMACIN FINANCIERA

Y TARIFAS DE LAS EPS (2012)Margen operativo (%)

Sedapal EPSgrandes

EPSmedianas

EPSpequeas

3.69

-4.70 -14.20 -4.42

2.53

1.75

1.27

1.03

Tarifa media(S/./m3)


EVOLUCIN DEL AGUA NOFACTURADA Y LA MICROMEDICIN

2008 20102009 2011 2012

Micromedicin

Agua no facturada

6361565553

3742 42 42

39

(En %)

Adems, muchas EPS no pueden cobrar el valor realdel servicio que brindan por falta de una medicin precisaen el consumo de cada familia al mes. Segn el informede la SUNASS11, el nivel de micromedicin promedio en elPer es de 63% para el total de las 50 EPS. Eso quieredecir que muchas empresas no tienen forma de medir laverdadera cantidad de agua consumida. Segn laSUNASS, en los casos en que no existen micromedidores,la facturacin se realiza sobre el valor promedio delconsumo familiar por localidad.

Por otro lado, las tarifas que cobra cada entidad siguensiendo muy bajas ya que estas no cubren los costos nece-

Grafico 6

Fuente: ADERASA

TARIFAS PROMEDIO EN LOSPASES DE AMRICA LATINAFactura residencial (US$/mes)

Sao Paulo

Medelln

Cali

Uruguay

Santiago

Santa Cruz

Paraguay

Trujillo

Costa Rica

PanamCochabamba

Lima

Managua

La Paz

Arequipa

Santa F

Bogot

0 5 10 15 20 25

0 5 10 15 20 25

Grafico 8

Grafico 7


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13) http://www.rpp.com.pe/2014-06-20-sunass-nuevas-tarifas-de-agua-se-conoceran-en-abril-2015-noticia_701876.html12) ADERASA. Las tarifas de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina. Banco Mundial/Public-Private Infrastructure Advisory Facility. 2005.

LA EPS A FONDO

SEDAPAL

TOTAL

EPS GRANDES

EPS MEDIANAS

EPS PEQUEAS

GRUPO

DE EPS

Nmero Trabajadores

(nmero)

Coberturaagua potable

(%)

Coberturaalcantarillado

(%)

Conexionestotales

(miles)

Nivel demicromed.

(%)

Agua nofacturada

(%)

1

16

13

20

287

107

30

2,276

1,443

318

159

1,38795

89

84

81

90

77

73

66

82

50

45

62

31

42

46

46

50 8,848 91 83 3,307 63.4 37

Fuentes: SUNASS, las EPS y su Desarrollo 2013

en promedio en promedio en promedio

sarios para mantenimiento, operacin y gestin comose observa en el grafico 7. Segn Hilde Venero, investiga-dora principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), laconvencin internacional establece que las familias nodeberan gastar ms del 5% de sus ingresos en agua ysaneamiento. Sin embargo, Iris Marmanillo, refiere quelos estudios realizados por el Banco Mundial demuestranque las poblaciones ms pobres sin acceso a aguapotable son las que pagan las tarifas ms caras. La espe-cialista del Banco Mundial asegura que mientras que un

usuario de Sedapal puede pagar S/.16 mensuales poragua y alcantarillado, una persona sin conexin domici-liaria, paga entre 70 y 80 soles por recibir agua del camincisterna o de otras fuentes sin ninguna garanta decalidad.

Si nos comparamos con otros pases de AmricaLatina encontramos que en ciudades como Lima,Arequipa y Trujillo los ciudananos pagan tarifas muybajas en comparacin a los dems ciudades de laregin12, tal como se seala en el Grfico 8.

Para revertir esta problemtica, desde el ao 2006 laSUNASS viene aprobando estudios tarifarios para cadauna de las 50 EPS. Para ello esta entidad ha realizadoaudiencias pblicas y acciones de comunicacin quebuscan concientizar a la poblacin sobre la necesidadde actualizar las tarifas para mejorar la calidad de losservicios y ampliar la cobertura en su comunidad.

La tarifa de cada EPS se calcula en base al costo decapital de la operacin, el mantenimiento de lainfraestructura, la renovacin de redes y la ampliacin

de cobertura de agua y alcantarillado, as como loscostos de mantenimiento y explotacin de las nuevasplantas de tratamiento de agua potable y plantas detratamiento de aguas residuales que haya previsto laESP en su Plan Maestro Optimizado (PMO) para losprximos cinco aos de la operacin13.

Se prev que para en el ao 2015 la SUNASS aprue-be el nuevo estudio tarifario de Sedapal que tendrvigencia durante el periodo 2015-2020. La empresa deaguas de Lima proyecta invertir, con el apoyo delGobierno Central y crdito externo, ms de S/.9 milmillones en renovar plantas, redes, micromedicin yampliar la cobertura al 100% de la capital.


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En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se hacomprometido a reducir a la mitad de su poblacin sinacceso a los servicios de agua para el ao 2015. HildeVenero precisa que en cuanto a la cobertura de aguapotable s se ha logrado llegar a la meta. Si en 1993 lapoblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradasde abastecimiento de agua era de 59%, actualmente esde 86%. Pero an queda mucho camino a fin de resol-

ver el problema de la falta de saneamiento en el Per;entre 1993 y 2012 la poblacin con acceso a sanea-miento mejorado aument de 49% a 78%, pero hoyapenas alcanza el 18% en el sector rural, como indicaVenero.

En ese sentido, el Ministerio de Vivienda prev queentre los aos 2014 y 2021 el Gobierno invertir S/.53,500 millones en el sector agua potable y sanea-miento, lo que significa un incremento de 154%respecto al periodo 2007-2013 (periodo en el cual seinvirti solamente alrededor del 0.7% del PBI). De esacifra, el 80% ser para ampliar la cobertura de agua

potable, saneamiento y tratamiento de aguas residua-les. Se trata de un gran reto dado que, como incideHilde Venero, en los ltimos aos el Ministerio deEconoma ha destinado el 70% del presupuesto delsector en mantener las redes de alcantarillado yadisponibles, mientras que el 30% restante fue paraampliar la red.

Por otro lado, en agosto pasado se public el Decre-to Supremo DS 013-2014 Vivienda que otorga a los

El camino para empezar a levantarsemunicipios la potestad de fomentar la participacin

del sector privado en las operaciones de las EPS. Esohabilitar a los municipios a suscribir convenios conVivienda para delegar sus funciones a operadoresespecializados bajo la autorizacin de los consejosmunicipales. De acuerdo con Francisco Dumler,viceministro de Construccin y Saneamiento, estamedida tiene como finalidad cerrar las brechas de

infraestructura y mejorar los servicios de agua ysaneamiento en aquellas zonas donde las EPS no lohan podido lograr.

Si buscamos lograr que todos los peruanos sinexcepcin accedan a un servicio de agua potable decalidad, todava queda un largo camino por recorrer.En principio, se requiere buscar la autosostenibilidadfinanciera de las EPS a travs de tarifas reales quecubran los costos de operacin e inversin y definirsoluciones tecnolgicas apropiadas para atender a lossectores sociales menos favorecidos. Tambin hacefalta que el Ministerio de Vivienda trabaje con los direc-

torios de las EPS de forma profesional pues, como diceMarmanillo, en este rubro los alcaldes deben buscarpromover la gestin eficiente de las EPS, ya que setrata de un tema eminentemente social y lo que se estbuscando es cerrar las brechas de acceso a serviciosde agua y saneamiento en todo el Per. Tal como loseala la declaracin realizada en el ao 2010 por lasNaciones Unidas, recibir agua potable y en buenestado es un derecho inalienable que todo ser humanorequiere para alcanzar su bienestar.

Jos Luis Patio, gerente de Usuarios en Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento (SUNASS).

Iris Marmanillo, especialista en Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Hilde Venero, investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Francisco Dumler, viceministro de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda.

AGRADECIMIENTOS:


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