AGUA EN CHILEINSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVAS

BOLIVAR RUIZ ADAROSUNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN

MARZO DE 2014

CONTENIDOS:

1.- GENERALIDADES PARA CHILE. 2.- AGUA COMO DERECHO……..Y EL DERECHO DE AGUAS.2.- CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE AGUAS3.-. INSTITUCIONALIDAD DE GESTIÓN DEL AGUA.4.- INSTRUMENTOS INDIRECTOS DE GESTIÓN DEL AGUA.5.- LIMITACIONES E INSUFICIENCIAS LEGALES.

AGUA !!!!.......

PARA NADIE ES SORPRESA QUE ACTUALMENTE EXISTEN CONFLICTOS NACIONALES E INTERNACIONALES POR EL ACCESO AL AGUA.

NO OBSTANTE, EL FENÓMENO ES MÁS ANTIGUO DE LO QUE PARECE. RECORDEMOS:- RIO LAUCA ( Chile – Bolivia ) 1962.- RIO SILALA ( Chile – Bolivia ) 1990.- ALTURAS DEL GOLAN ( Siria – Israel 1967 a 2014 )

- Y muchos casos más……

EL AGUA ES UN DERECHO INTERNACIONALMENTERECONOCIDO

EL AGUA ES UN DERECHO HUMANO.

ONU.

En Junio de 2010 la Asamblea General de la ONU incluyo el acceso al agua potable como un derecho humano básico.122 países a favor.Ninguno en contra.41 abstenciones ( entre otros, USA )

ACTUALMENTE HAY APROXIMADAMENTE 884 MILLONES DE PERSONAS SIN ACCESO AL RECURSO.

La resolución también declara que el acceso a servicios sanitarios básicos es también un derecho, ya que la contaminación del agua con materia fecal es una de las principales causas de mortalidad en los países más pobres del planeta.Más de 2.600 millones de personas carecen de instalaciones sanitarias adecuadas, como retretes, lo que contribuye a que 1,5 millones de niños mueran cada año a causa de enfermedades relacionadas con la falta de salubridad, según apunta la resolución.

Además, resalta la responsabilidad de los Estados de promover y proteger todos los derechos humanos "de manera justa y equitativa", para que todos reciban la misma atención.

CASO DE CHILE

ESTE PAÍS ENFRENTA DESAFIOS NO MENORES EN LA GESTIÓN DEL RECURSO AGUA.

1.- ES UN RECURSO ESCASO.

2.- HAY MARCOS LEGALES OBSOLETOS O INADECUADOSPARA UNA GESTIÓN EFICAZ Y SUSTENTABLE.

3.- TENEMOS UNA INSTITUCIONALIDAD EN RENOVACIÓN.

3.- SE DETECTA INSUFICIENCIA DE NORMATIVASESPECÍFICAS.

AGUA EN CHILE:RECURSO ESCASO Y ADEMÁS, CON UNA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA MUY DESIGUAL.

¡¡ AGUA POR FAVOR !!

¿ CHILE PUEDE HACER UNA BUENA GESTIÓN AMBIENTAL CON SU ACTUAL MARCO JURIDICO DE USO DEL AGUA ?

LA PREGUNTA:

CARACTERISTICAS DEL USO DEL RECURSO AGUA EN CHILE

ES UN BIEN NACIONAL DE USO PÚBLICO

PESE A LO ANTERIOR, LA LEY PERMITE LA APROPIACIÓN PRIVADA DEL RECURSO.A TRAVÉS DE LA CONSTITUCIÓN DE DERECHOS DE AGUA. QUE PUEDEN SER CONSUNTIVOS Y NO CONSUNTIVOS,

EL DERECHO DE AGUA EN CHILE ES UN DERECHO REAL, QUE SE PUEDE VENDER, ARRENDAR, ENTREGAR EN GARANTÍA Y SI EL TITULAR FALLECE, ENTONCES ES HERENCIA DE LOS HEREDEROS DE DICHO TITULAR.

NO EXISTEN LOS ORGANISMOS INTEGRADOS DE CUENCAS.

NO EXISTEN LAS ADMINISTRACIONES AUTÓNOMAS DE TIPO PÚBLICO – PRIVADODE OTROS PAÍSES, COMO ESPAÑA O FRANCIA. NO HAY DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO.

MARCO LEGAL DEL AGUA EN CHILE

ADICIONALMENTE, LA GESTIÓN DEL AGUA EN CHILE ENFRENTA DOS DIFICULTADES ADICIONALES A LAS YA EXPUESTAS:

1.- UNA PROFUSA Y A VECES, CONTRAPUESTA LEGISLACIÓN QUE VERSA SOBRE EL RECURSO, Y QUE CONSPIRA CONTRA SU MANEJO SUSTENTABLE.

2.- UNA INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA QUE PERMITE LA INTERVENCIÓN DE NUMEROSOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, CON FACULTADESLEGALES MUY SECTORIALIZADAS, QUE A LO MENOS DIFICULTAN UNA GESTIÓN MÁS COORDINADA.

LIMITACIONES DE LOS MARCOS LEGALES DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL.

La generación de una profusa legislación ambiental está enfrentando un desafío impensado: ¿ Cómo lograr evitar la tentación de acceder a las presiones sociales que quiere soluciones de tipo integral con la utilización de normativas e instrumentos de gestión ambiental de alcances más limitados ?

El problema es real y de dimensiones más bien graves. Por ejemplo, no se pueden resolver problemas de localización de proyectos conflictivos con el puro instrumento de evaluación de impacto ambiental. No se puede proteger la calidad del agua y la diversidad biológica con la pura creación de áreas silvestres protegidas. La dimensión del desafío es mucho más amplia.

UN EJEMPLO QUE INTENTA SUSTENTAR MIS DICHOS :

LOS DERECHOS DE AGUA SON SOLICITADOS, TRAMITADOS Y OBTENIDOS A TRAVÉS DE UN PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN EL CÓDIGO DE AGUAS, Y RESUELTOS DENTRO DE LAS EXCLUSIVAS Y EXCLUYENTES FACULTADES DE UN SERVICIO DEL ESTADO: LA DIRECCIÓN DE AGUAS, QUE PUEDE RESOLVER SIN NECESIDAD DE COCNSULTAR NI COORDINARSE CON NINGÚN OTRO ÓRGANO DEL ESTADO, NI QUE DECIR CON LOS ORGANISMOS DE LA COMUNIDAD.

ADEMÁS, UNA VEZ OBTENIDO, ESTE DENOMINADO DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS NO ES UN PERMISO SECTORIAL AMBIENTAL, DENTRO DELE PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y POR LO TANTO, NO PUEDE SERDISCUTIDO EN EL MARCO DE DICHO PROCEDIMIENTO, NI SIQUIERA DENTRO DEL ESPACIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

OTRO EJEMPLO:ALGUNOS ORGANOS DEL ESTADO CON FACULTADES DIRECTAS O INDIRECTAS SOBRE EL RECURSO AGUA:

DGA (MOP) : Regula la constitución de los derechos de agua y su uso. Fiscaliza.Participa dentro de la evaluación de impacto ambiental.

DOH (MOP) : Competencias técnicas para extracción de áridos dentro de cauces.Participa en el SEIA.

SEA: Administra el SEIA. Tiene opinión sobre el uso del recurso dentro delprocedimiento de evaluación de impacto ambiental. ( SEIA ).

MMA : Ministerio del Medio Ambiente.Organo regulador, Genera las normas de emisión y calidad ambiental,incluyendo aquellas que afectan al recurso hídrico.

SMA : Superintendencia del Medio Ambiente. Fiscaliza el cumplimiento de lasnormas ambientales. Sanciona incumplimientos.

SERNATUR : Servicio Nacional de Turismo. Calidad Paisajística. Interés Turístico.SERNAPESCA : Recursos Icticos en aguas dulces.DIRECTEMAR: Autoridad Marítima de la Armada. Control de la contaminación en aguas

sometidas a la jurisdicción nacional.

HIPÓTESIS :

TAL VEZ LA PLENA APLICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DELA AÚN RECIENTE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALPUDIERA CONSTITUIRSE EN UN APORTE POSITIVO PARAUNA MEJOR GESTIÓN DEL RECURSO.

NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALCLAVES:

Lo esencial y el objetivo ha sido separar las funciones ambientales :Un regulador y generador de normas y Políticas ( el Ministerio ), Un evaluador de proyectos que se moverá en el ámbito técnico y normativo para resolver ( el Servicio de Evaluación Ambiental) y Un fiscalizador y sancionador, en el caso de detectar infracciones e incumplimientos ( la Superintendencia del Medio Ambiente )Un administrador de la justicia ambiental ( El Tribunal)

NUEVA INSTITUCIONALIDAD

CLAVES:El objetivo buscado ha sido triple:1.- Separar los temas de políticas ambientales del Ámbito de aprobación de los proyectos de inversión.2.- Dar con ello más seguridad a los procesos de inversión.3.- Al separar al evaluador del fiscalizador, se espera un mayor nivel de garantía y ecuanimidad en la gestión.

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ANTES:MODELO

COORDINADOR( CONAMA )

MODELO DEAUTORIDAD( MINISTERIO )

AHORA: MODELO HÍBRIDO

MINISTERIO + CONSEJO DE MINISTROS

PARA LA SUSTENTABILIDAD

ASÍ ES QUE LO QUE AHORA TENEMOS :

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BASES DEL MODELO

MINISTERIO

CONSEJO DE MINISTROSPARA LA SUSTENTABILIDAD

SERVICIO DE EVALUACIÓNAMBIENTAL

SUPERINTENDENCIA

TRIBUNALES AMBIENTALES

-Definición de Políticas-Diseño de las regulaciones

-Aprobación de Políticas y Regulación

-Administración del SEIA.- Información de líneas de base.

-Gestión sistema integrado de fiscalización ambiental.- Sanciones.

-Justicia Ambiental

EL MINISTERIO

UNA ESTRUCTURA USUAL:

UN MINISTRO; UN SUBSECRETARIO, UN

SEREMI PARA CADA REGIÓN.

UN CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL Y

CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES.

Art. 74 de la Ley.

ES EL GENERADOR DE NORMAS Y EL

REGULADOR, PERO NO FISCALIZA.

LA SUPERINTENCIA DEMEDIO AMBIENTE

( SMA )

ES LA FISCALIZADORA Y SANCIONADORA DE LOS EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS.

Instrumentos de Competencia de la SMA

PPDA(9) Normas de

CalidadY Emisión(13 y 25)

Otros(0)

Programa Cumplimiento y Planes Reparación(0)

Planes de Manejo

(0)

RCA(14.000 Nov. 2012)

EL SEA ( SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL)

ES EL EVALUADOR DE PROYECTOS, DENTRO DEL DENOMINADO SEIA, SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

PROCEDIMIENTO QUE BUSCA QUE LOS PROYECTOS QUE SON EVALUADOS LOGREN LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

UN PROBLEMA DEL SISTEMA RESIDE EN QUE NO ABARCA TODA LA LEGISLACIÓN SECTORIAL, Y POR TANTO, NO COMPRENDE Y NO PUEDE EVALUAR TODOS LOS ASPECTOS RELATIVOS AL RECURSO AGUA.

TEMAS ADICIONALES NO MENORES

1.- LA IRRUPCIÓN DE LOS CIUDADANOS.

2.- LA APLICACIÓN DEL CONVENIO N° 169 DE LA OIT

MUCHAS GRACIAS