Agriculture in Cuba and the Land Reform of 1993

7/24/2019 Agriculture in Cuba and the Land Reform of 1993

1/31

Agriculture in Cuba and the land reform of1993

The land tenure and land use reform of 1993 was a centralcomponent of the policy of adjustment and reform of Cuba'seconomic model in the 1990s. Land reform promoted the cooperativeuse of land formerly held by state aricultural enterprises! drawinits inspiration from the cooperative e"periences of 19#9$%& and fromthe successful rural cooperative movement of the immediateprecedin period. This wor e"amines the nature and objectives ofthe reform in the conte"t of lobal economic crisis and of Cuba'spolicy of adjustment and reform. (t analyses the new ariculturalstructure and the process of aricultural recovery that has beenunder way since 199#.

La rforme agraire de 1993 et la nouvelleagriculture cubaine

La r)forme du r)ime foncier et de l'e"ploitation des terres de 1993repr)sente l'un des principau" maillons de la politi*ue d'ajustementet de r)forme relevant du mod+le )conomi*ue national mis enoeuvre dans les ann)es 90. L')l)ment le plus mar*uant de cetter)forme araire est la promotion du mouvement coop)ratif pour lesterres des anciennes entreprises aricoles nationales! *ui s'appuie

int)ralement sur l'e"p)rience des coop)ratives entre 19#9 et 19%&et tire les le,ons du r-le fructueu" du mouvement coop)ratif paysanlors de la p)riode pr)c)dant 19#9. ans cet article! les auteurs)tudient la nature et les objectifs de la r)forme araire de 1993 dansle conte"te lobal de la crise )conomi*ue et des politi*uesd'ajustement et de r)forme mises en oeuvre / Cuba! proc+dentnotamment / une analyse de la nouvelle structure du secteuraricole! et pr)sentent dans ses randes lines le processusencouraeant de reprise aricole enclench) en 199#.

La agricultura cubana y la reformaagraria de 1993


2/31

Vctor M. Figueroa Albelo y Alberto Averho Ca!amayorVctor M. Figueroa Albelo es Director del Grupo de Estudios de Desarrollo Rural y

Cooperativismo (correo electrico!v"gueroa#$ce.uclv.edu.cu%& Alberto Aver'o Casamayor es )ubdirector del Grupo de

Estudios de Desarrollo Rural yCooperativismo (correo electrico! aaver'o#$ce.uclv.edu.cu%* Facultad de Ciecias

Empresariales* +iversidad Cetral,Marta Abreu- de as Villas (+CV%* )ata Clara* Cuba.

La reforma de la tenencia y e"plotacin del suelo de 1993 constituyeuno de los eslabones ms importantes de la pol2tica de ajuste yreforma del modelo econmico nacional cubano de la d)cada de losnoventa. sta reforma araria consiste en la promocin delcooperativismo en las tierras de las antiuas empresas estatalesaropecuarias! y se inspira en las e"periencias cooperativistas de losa4os 19#9$%& y en el desempe4o e"itoso del cooperativismocampesino durante el per2odo inmediatamente precedente. n el

presente trabajo se estudian las caracter2sticas y objetivos de lareforma en el conte"to lobal de la crisis econmica y de las pol2ticasde ajuste y reforma *ue se llevan a cabo en Cuba! y se anali5a lanueva estructura del sector aropecuario y el proceso derecuperacin ar2cola *ue ha tenido luar desde 199#.

F"#$AM%#&'( )%#%*AL%( $% LA *%F'*MA $%L(+(&%MA A)*A*+'

as causas geerales y los $udametos poltico/0urdicos de la

re$orma agraria coicide co la re$orma del modelo ecomico deCuba! la crisis ecomica y agroalimetaria 1ue tuvo lugar luego del


3/31

derrumbe de las ecoomas de Europa del este* y los a0ustesecesarios para la reiserci del pas e las corrietes del mercadomudiali2ado.

Describir la trayectoria itegral del sector agropecuario sera ua

tarea 1ue rebasara los lmites del presete traba0o& a1u seesbo2ar3 solamete alguos de los mometos eseciales deldesarrollo rural* y las cotradiccioes del sistema agrario 1ue dieropie a la re$orma.

a revoluci agraria e Cuba promovi desde 4565 el desarrollorural co ua visi itegradora! tras$ormaci radical de lasrelacioes de propiedad de la tierra y relacioes distributivas a $avorde los traba0adores rurales y del campesiado& apoyo "aciero*t7cico y comercial de los uevos productores& creaci deidustrias y servicios productivos& moderi2aci de lai$raestructura productiva& desarrollo ciet"co* t7cico y social emateria de salud* educaci y relacioes comuitarias.

a soluci de los problemas de la tierra y de los problemas ruralestuvo siempre como re$erecia las caractersticas 'istricas de laecooma acioal* el sistema agrario y sus articulacioesiterecomicas y clasistas y las demadas asociadas a los cambiose el modelo ecomico/social. E el desarrollo 'istrico del sectoragrario se mai$estaro elemetos del modelo sovi7tico*especialmete e el sistema de admiistraci agrcola.

a caracterstica $udametal del sector agrario cubao* desde eltriu$o de la Revoluci y 'asta 4558* cosisti e el predomiio dela $rmula estatal4. Esta tedecia come2 co la aplicaci de la9 ey de Re$orma Agraria (4565% y se cosolid a partir de la 99 eyde Re$orma Agraria (45:8%. a tedecia estadista del modeloagrcola tuvo su orige* etre otras ra2oes* e el 'ec'o de 1ueau1ue Cuba es u pas pe1ue;o y e desarrollo* o eraestrictamete u pas agrario i campesio* sio m3s bie u pasagroidustrial e


4/31

tuviero u apoyo poltico* material y "aciero discreto. Etre 45::y 45>* co el paso a la poltica de estati2aci volutaria delcampesiado* el cooperativismo $ue literalmete suprimido co elob0eto de completar lo m3s r3pidamete posible la costruccisocialista e el medio rural y establecer los grades plaes

agropecuarios estatales. Este e$o1ue multiplic al mismo tiempo elBmero de "cas de autocosumo muy pe1ue;as yel conu*uismo?etre los obreros agrcolas estatales8. as )ociedadesagropecuarias ()A%* 1ue apareciero e 45:4* $uero las primerascooperativas de producci de orige campesio& a partir de 45:dic'as cooperativas se debilitaro 'asta casi desaparecer.

El cooperativismo campesio $ue rela2ado6e los a;os seteta ba0oel pricipio de la volutariedad& el ob0etivo de teci"car y 'umai2arel traba0o agrcola y la costrucci de moderas comuidadeselectri"cadas atra0o a gra parte del campesiado* especialmete alas mu0eres. Casi u tercio de las "cas* 1ue compreda el 64*8por cieto de las tierras campesias* se itegraro a lasCooperativas de producci agropecuaria (C=A% etre 45>> y 45> :.Co la sociali2aci de la mayora de las "cas ,grades- (de 8@ a:> 'a%* se ampli la mii$udi2aci. as C=A adoptaro el modelode las )A y se re$or2aro gracias al apoyo de las Cooperativas decr7dito y servicios (CC)%>.

E ra2 de su estrec'a coe


5/31

cooperativo revel sus veta0as $rete al modelo estatal*au1ue o logr u 7


6/31

a re$orma del r7gime de teecia y e


7/31

itesi"caci del traba0o maual para garati2ar la supervivecia ysuperar la crisis agroalimetaria. a promoci del cambio $ue elresultado de ua iiciativa de la direcci poltica cetral del pas* yo el producto de imperativos polticos* o de reividicacioes detraba0adores y dem3s productores agrcolas.

,ene2ciario! de la arcelaci4n de la tierra

os bee"ciarios de la parcelaci de la tierra $uero!

colectivos de cooperativistas itegrados por e< traba0adoresagrcolas estatales&

colectivos agrcolas autogestioados de las gra0as estatalesagropecuarias&

campesios y parceleros usu$ructuarios 1ue se bee"ciaro dela repartici de las tierras estatales. a0o r7gime deusu$ructo gratuito se produ0ero productos de subsistecia ycomerciales (ca$7* tabaco* etc.%. Esta repartici persigui*adem3s* la ,rerulali2aci- y u uevo desarrollo campesio&

colectivos laborales de las empresas mi


8/31


9/31

desarrollo de la agricultura urbaa mediate orgaopicos y'uertos itegrales urbaos destiados a la producci de'ortali2as* arro2 y otros cultivos e el iterior y e losalrededores de ciudades y pueblos.

itroducci de sistemas tecolgico/productivos de ba0osisumos y alta desidad de mao de obra* co el propsito decombiar m3s racioalmete el modelo productivocovecioal o cl3sico co u modelo de produccisosteible.

$ortalecimieto de los cetros de ivestigaci agropecuariaco el ob0eto de itroducir uevas tecologas sustitutivas delos isumos agro1umicos y de la mecai2aci.

CAM,+'( %(&*"C&"*AL%( +#&*'$"C+$'( %# %L(+(&%MA A)*A*+'

a re$orma agraria 'a modi"cado sustacialmete la estructura de lateecia del suelo e6 @@@ tractores co u potecial eerg7tico de 6*5 milloes decaballos* y de ua super"cie ba0o riego de >@ @@@ 'a. El capital "0oacumulado se estimaba e >*86: milloes de pesos e 45. abaalrededor de 6> @@@ traba0adores ocupados* e su mayora 0veese istruidos4! uo de cada 6 traba0adores era t7cico de ivelitermedio y tea $ormaci uiversitaria46.

a re$orma privilegi la repartici de la tierra estatal e $avor de las+idades b3sicas de producci cooperativa (+=C%* 1ue recibieroe usu$ructo gratuito alrededor de 8*4 milloes de 'ect3reas desuper"cie agrcola 'asta 4556. =or otro lado* algo m3s de 4?6 >@@ 'ase distribuyero a pe1ue;os productores (este proceso aB o 'acocluido%. Al mismo tiempo se ampli el $odo de tierra ee


10/31

itegrales de uevo tipo. El resto de la tierra era e?*4 por

cieto del $odo de tierra privada e CC)* e1uivalete a u 4? porcieto de la tierra agrcola acioal%. os agricultores privadosrestates era campesios o asociados a CC) y la casi totalidad delos parceleros o cou1ueros (Cuadro 4%.

E el a;o ?@@@* el Bmero de agetes agrcolas cosista e m3s de 8@@ etidades estatales* cooperativas y asociacioes ecomicas* y ?>@5 CC) co alrededor de 5@ @@@ asociados& el resto del sectorprivado iclua uos 44 @@@ a 4?6 @@@ productores campesios*parceleros y patieros4:idepedietes. a ueva estructura de lateecia de la tierra /e ua 7poca e 1ue la re$orma aB o 'acocluido/ respode a ua ecooma agraria 'eterog7ea debido a ladiversidad de los actores agrarios. E las distitas provicias delpas la estructura agraria es seme0ate a la ya descrita.

a composici de la teecia de la tierra por sectores pricipalesagrcolas revela 1ue el cooperativismo es absolutamete domiatee el sector ca;ero& 1ue su presecia es $uerte e el sector oca;ero& y 1ue su $uci es importate e el sector campesio/parcelero de la agricultura o ca;era* dode su peso relativoe1uivale a casi ?* veces la tierra de la agricultura ca;era. =or su

parte* la $uci del Estado es importate e el sector o ca;ero*au1ue es predomiate solo e el sector arrocero. E geeral* lapresecia de las gra0as itegrales es importate e los sectores$orestal* arrocero* citrcola y e la gaadera de ceba.

C"A$*' 1$i!tribuci4n de la !uer2cie agrcola !eg5n la! forma! detenencia

Forma detenencia

1996 1997 1998

:ect;rea!> ?>*@ ? ?8 88*
http://www.fao.org/docrep/005/y2519t/y2519t06.htm#Note16http://www.fao.org/docrep/005/y2519t/y2519t06.htm#Note16


11/31

>@@ 4@@ 6@@

Cooperativa

:5@ 8@@ 4@*? 8 45@@@

6*@ 8 8>@?@@

6@*

+=C / / 8 4:4@@@

*@ ? >6:@@@

4*?

C=A :5@ 8@@ 4@*? :6 @@@ 4@*@ :4 ?@@ 5*?

)ectorprivado

5: 5@@ 4*: 4 @@64@@

46*@ 4 @?@@@

4:*?

CC) >6? >@@ 44*4 >>? 44*: >>5 >@@ 44*>

Htrosproductores4

?8 ?@@ 8*6 ?8? 8 8* ?8: ?@@ 8*6

+su$ructuarios e4558?

/ / / / :: @@@ 4*@

&otal noe!tatal

4 :>>?@@

?* ?4@@

>8*@ 6??@@

::*:

49cluidos los campesios o asociados a CC) y parceleros.?ee"ciarios idividuales de la re$orma a partir de 4558.

C''-%*A&+V+=AC+># $% LA A)*+C"L&"*A%(&A&AL

as +idades b3sicas de producci cooperativa so cooperativas detipo empresarial* y est3 itegradas por gra0eros estatalesasalariados procedetes de las empresas estatales agropecuarias.

a $ormaci del sector de las +=C represeta u proceso sigularde desestati2aci de la posesi de la tierra y de los activos


12/31

estatales. Desde u puto de vista social* las +=C 'a producido el,desclasamieto- de los asalariados estatales* 1ue se covirtiero etraba0adores/propietarios colectivos* co itereses propios de talcategora.

as +=C so algo m3s 1ue empresas! costituye ua comuidadecomico/social itegrada e el medio rural. )e distigue de lasempresas mercatiles covecioales /subordiadas a lama!

la viculaci directa del 'ombre a la e


13/31

activa de las orgai2acioes sociales. as relacioes agrcolasproductivas* ecomicas y sociales coservaro* a pesar de larapide2 del cambio* su uidad y disciplia.

a itegraci de los traba0adores a las cooperativas se gui

por el pricipio de volutariedad (solicitud idividual deigreso% y por el e0ercicio democr3tico e la selecci de lamembresa. os e1uipos de direcci y el tama;o de las +=Cresultaro muc'o m3s pe1ue;os 1ue las empresas y gra0asprecedetes.

as uevas etidades cotaro co la ayuda del sistema"aciero acioal. a relativa coservaci de lasuperestructura 1ue dirigi la cooperativi2aci y el cotrol y"scali2aci se tradu0o e muc'os casos e actitudes

pateralistas o abiertamete itervecioistas 1ue limitaro* yaB limita* la autooma de las +=C.

a $ormaci de las +=C e la agricultura estatal o ca;era $uem3s leta41ue e el sector ca;ero. a reestructuraci de laagricultura prevea la orgai2aci de u total de ? :6 +=C45! a"es de 455 'aba 56* y a "es de ?@@@* 4 >@5. E 455:* ocupabaua super"cie de 4 64? ?@@ 'a* e1uivalete al ? por cieto de latierra* y daba empleo al 88 por cieto de los traba0adores* 1uedepeda del Miisterio de la Agricultura. A pricipios de ?@@4 susuper"cie total era de 4 6> @@@ 'a. a imesa mayora de los

traba0adores agropecuarios estatales se itegr a las +=C! u 56/5:por cieto de los gra0eros de las empresas del Miisterio de la

Agricultura (M9AG%& solo u ?*6 por cieto de los solicitates$uero rec'a2ados por las Asambleas costitutivas y u ?* porcieto o mai$est iter7s por el cooperativismo. as mu0eresrepresetaro etre el 4: y el ?4 por cieto de los ubepecistas.Caractersticas de la colectivi2aci $uero el Bmero de etidadescreadas* la tierra colectivi2ada y el Bmero de traba0adoresitegrados (Cuadro ?%?@.

C"A$*' 6%l !ector de la! ",-C en la agricultura no ca?era deCuba

-roducto!

1998 al 3@B< 1999 al 313< 6@@@ al 171* 6*8 ?*

Viadas 84*@ 8?* 8@*? ?>*

ortali2as 4* 4:*@ 4?*5 44*

Ctricos 4*8 ?6*:

Frutales 4*6 ??*6 ??*8 4*

Arro2 'Bmedo 4*: * @*5 8:*?

Cereales ?*5 4>*5 46* 4*:

Ca$7

?

Iabaco

E el cote


23/31

El reto 'istrico de estas cooperativas cosisti e la promoci dela agricultura y e la reactivaci de la ecooma acioal e suco0uto.

El repute ecomico de Cuba /y el de su agricultura/ o es ua

tarea del corto i del mediao pla2o. as codicioes creadas por lacrisis ecomica* el cambio tecolgico* los a0ustes y loscoocimietos 1ue e%.

C"A$*' DVariaci4n de la roducci4n agrcola romedio de cultivo!!eleccionado! 199@/98 5@@@@@

?5 @@@@@@

8: >@@@@@

8*> 4?:*6 *5

Viadas 4 44?@@

:@:@@

4 4@:?@@

6*8 48*@ 55*8

ortali2as

5:?@@

?86@@

6@?>@@

*4 ?4@*> 4@4*8


24/31

Arro2 455@@

488@@

8??>@@

8?*@ ?@*? >:*

Ma2 65 :@@ 4 @@@ 4@66@@

:* ?6>* 4>>*4

Fri0ol 44 ?@@ : 6@@ 46 @@@ 6*6 ??* 488*5

Iabaco 8@ 6@@ 4? 8@@ 84 8@@ @* ?6*@ 4@?*:

Ctricos 5:8@@

88?@@

::5@@

?*> 4>5*8 >:*:

Frutales ?@48@@

6? 6@@ 44>8@@

?:*4 ??8*6 6*?

Carevacua

?@?8@@

8 @@ 4864@@

4* 4:4*4 ::*

Careporcia

55 5@@ 6 5@@ 4@@>@@

66*@ 48*? 4@@*

Care deave

44:6@@

66 5@@ 5 :@@ *@ 4:5* 4*?

uevos

(unidades%

? :4

6@@

4 @?

@@

4 88

?@@

8* 48@*: 6@*>

:uente8CE=A.?@@@.La econom2a cubana8 reformas estructurales ydesempe4o en los noventa* Cuadros A/> a A/4. M7


25/31

producto itero bruto. + papel destacado e este procesocorrespode a las +=C* as como a la agricultura urbaa ysuburbaa (orgaopicos y 'uertos suburbaos%. Htros sectores se'a mateido e ua situaci de crisis /por e0emplo el de la ca;ade a2Bcar/* co ua producci promedio de 4556/5 1ue $ue u 64*4

por cieto i$erior a la de 455@/5?. a gaadera tambi7 su$rip7rdidas! el reba;o bovio dismiuy a ua tasa media aual del 4*por cieto etre 45:> y 455?.

E el cuatrieio 4556/5* la recuperaci idicaba 1ue todas lossectores 'aba superado los ba0os iveles de producci de los dosa;os m3s crticos& si embargo* salvo para cico biees agregados* laproducci todava estaba le0os de volver a alca2ar los ivelesmedios de 455@/5?* co la e


26/31

=or otra parte* la e


27/31

=roduccipromediopor+=C(millonesdearrobas%

4@@*@ >4*? 46*4 4@:*8 5@* 4@>*6 448* 48?*8

:uente8F. )ulroca* E. amadrid* H. pe2 y . Garca. )i $ec'a.Las;nidades bsicas de produccin cooperativa y las ranjas ca4eras entre1993 y el &000. Cetro de Estudios de la Ecooma Cubaa (CEEC%. aabaa.

C'#&*A$+CC+'#%( G $%(AF'( $% "#AA)*+C"L&"*A :%&%*')#%A

a estructura de la base ecomica de la ueva agricultura acioalcubaa represeta u modelo de ecooma agraria 'eterog7ea. Elcooperativismo de orige proletario se desarroll e ua ecooma1ue reua distitas $ormas /cotradictorias y e cierta medidaatagicas/ de producci e itercambio. Kuto al capitalismo deEstado* diversas clases y grupos sociales mai"estaro iteresesecomicos espec"cos y di$ereciados! agetes sociali2adores*

idividuos privados* y segmetos de campesios ricos.

Ates de 455?* el desarrollo rural itegral 'aba trado cosigo uadiversi"caci de la composici social e las 2oas agrcolas. ateci"caci* la idustriali2aci* la urbai2aci y la implatacide los servicios productivos y sociales modi"caro muc'o laestructura social tradicioal* el empleo* la cultura y el modo de vidarural. El campesiado se redu0o um7ricamete al tiempo 1uecobraba peso su 'omogeeidad ecomica. os cooperativistassurgiero como u uevo grupo social& y aumet el Bmero detraba0adores agrcolas y o agrcolas e las empresas estatales.

acia "ales de los a;os oc'eta se produ0ero "suras e lacomposici social del medio rural debido a la e


28/31

cosolida uevas $ormas de producci y se produce cambios e laestructura ecomico/social y e la ecooma e su co0uto. Elcooperativismo est3 e vas de autoa"rmaci como actividad de ugrupo social cosciete* dotado de idetidad propia y di$ereciado.os campesios privados y los usu$ructuarios tiede* ba0o la

iuecia de las leyes del mercado* a la di$ereciaci* y e o pocoscasos accede* uos a la asalari2aci /sobre todo los pe1ue;os ymuy pe1ue;os propietarios de tierras/* y otros a la capitali2aci. )e'a ampliado el estrato de los campesios medios. El mercado y laitermediaci 'a re$or2ado estas tedecias.

)i embargo* e el cooperativismo se ecuetra ua dobleorietaci! por ua parte* ua creciete asalari2aci sustitutiva ocomplemetaria y* por otra* la me2cla de asociados "1uerosprivados co asociados usu$ructuarios de parcelas. os traba0adoresdel sector del capital e


29/31

productiva* ecomica* social y poltica e $uci del desarrolloe"ciete de la agricultura. a plai"caci del desarrollo es elistrumeto $udametal mediate el cual la sociedad puede ordear

y domiar las tedecias cotradictorias 1ue se gesta e la uevaecooma agraria.

E cosecuecia* la plai"caci y el mercado coe


30/31

as empresas agroidustriales sociali2adas y el sector de lase


31/31

>9$orme al 9 Cogreso del =CC* 4>/4 de diciembre de 45>6. El militante comunista deCuba* eero/$ebrero de 45>:. Discurso de Fidel Castro* =rimer )ecretario del CC del =CCe el V9 Cogreso de la AA=. Eiscursos en tres Conresos. Ed. =oltica. a abaa*45?.V7ase ). Alem3* V. Figueroa et al.456.? milloes depesos* co u valor e libros de 4 8@@ milloes.?8os subsidios a las empresas agropecuarias y a la agroidustria e 455?/58 se estimaroe alrededor de 4 @@ milloes de pesos.?E 45:> e el 'ato de bovios de Cuba 'aba > 4>? @@@ cabe2as& e 455 'aba slo :8@@@ cabe2as.?64 arroba 44*6 Ng apro

Agriculture in Cuba and the Land Reform of 1993

Documents

Transcript of Agriculture in Cuba and the Land Reform of 1993