Agosto, 2003

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Informe sobre los dictámenes técnicos de permisos de importación de productos

derivados del petróleo

Agosto, 2003

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Antecedentes

• El 3 de julio de 2002, la SE estableció el requisito de permiso previo de importación para ocho fracciones arancelarias de la partida 2710, sobre las cuales SENER debe emitir dictamen técnico.

• El objetivo del permiso ha sido evitar el contrabando técnico por clasificación arancelaria inexacta de productos y restringir la importación de productos que puedan utilizarse como combustibles, evitando afectar a la industria.

• Para ello, se ha buscado controlar la importación excesiva de aceites ligeros y solventes que por sus características puedan ser utilizados como sustitutos del diesel o para adulterar gasolinas.

- Diesel: Aceites del tipo Pale Oil 40, 50 y 60 (100 en algunos casos), Solvent Neutral 65 ó 70 (100 en algunos casos), aceites cíclicos o destilados intermedios

- Gasolina: Solventes del tipo naftas ligeras, mineral spirit (gas nafta), pentanos, hexanos, heptano.

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Antecedentes

• Por estas fracciones se importan un gran número de solventes y aceites industriales, emulsificantes, farmacéuticos, dieléctricos, plastificantes, alimenticios y lubricantes, entre otros.

• El Artículo 603 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, faculta a las partes integrantes del mismo para administrar un sistema de permisos de importación para bienes energéticos o petroquímicos básicos.

• Conforme a los criterios de dictamen publicado en DOF el 4 de julio de 2002 la opinión técnica de PEMEX es a solicitud de SENER y en caso de requerirse no se le puede proporcionar información sobre aspectos comerciales de las empresas, por ser de carácter confidencial.

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Resultados

Los permisos de importación han conducido a:

• Recuperar las ventas internas de PEMEX en 21.2 mbd de diesel y 29.7 mbd de gasolina, que representaron ingresos fiscales adicionales por 8,500 millones de pesos durante el periodo Agosto 2002-Julio 2003.

• Reducir el número de empresas importadoras, de más de 1,480 antes de su instrumentación, a 165 después de ella.

• Aprobar, entre agosto de 2002 y julio de 2003, sólo 47% del volumen solicitado de productos orientados a actividades industriales reconocidas, sin que se hayan presentado problemas de mercado.

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Criterios para dictaminar

• En los Criterios para formular el dictamen técnico se especifica la información que debe adjuntarse a la solicitud de permiso de importación.

• El procedimiento de análisis de la información incluye:

– Opinión técnica opcional de PEMEX, con base únicamente en el análisis de las propiedades físicas y químicas contenidas en las hojas de especificaciones.

– Tipo de producto y volumen a importar.

– Usos a los que se destinarán los productos.

– Antecedentes de desvío de productos por parte de las empresas solicitantes.

– Trayectoria de la compañía importadora.

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Estado de las solicitudes

Estado de la solicitud Numero desolicitudes Solicitado Otorgado Negado

Aprobadas totalmente 345 22.0 22.0 0.0

Aprobadas parcialmente 69 24.7 6.1 18.6

Negadas totalmente 30 13.8 0.0 13.8

Total 444 60.4 28.1 32.3

% conforme a lo solicitado 47 53

TotalVolumen (mbd)

Entre agosto de 2002 y julio de 2003 se dictaminaron 444 solicitudes de parte de 165 empresas, por un volumen total de 60.4 mbd. El estado de las mismas es el siguiente:

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Periodo Julio-Diciembre de 2002

272233

2316

0

50

100

150

200

250

300

Aprobadastotalmente

Aprobadasparcialmente

Negadastotalmente

Total

19.7

18.2

37.9

0

10

20

30

40

Otorgado Negado Solicitado

Número de solicitudes Volumen (Miles de barriles diarios)

52%

48%





Total 272 37.9 19.7 18.3


Julio-Diciembre de 2002Volumen (mbd)

8

Periodo Enero-Julio de 20031

172

112

46

14

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Aprobadastotalmente

Aprobadasparcialmente

Negadastotalmente

Total

8.4

14.1

22.5

0

5

10

15

20

25

Otorgado Negado Solicitado

Número de solicitudes Miles de barriles diarios

1 Al 2 de julio de 2003.

38%

62%





Total 172 22.5 8.4 14.1


Enero-Julio de 2003Volumen (mbd)

9

0.03 0.08 0.22

21.79

0.00

1.85

0.00 0.61 0.15

4.40

0.00

33.56

1.14

3.62

21.10

0.010

5

10

15

20

25

30

35

2710.11.01 2710.11.06 2710.11.10 2710.11.99 2710.19.01 2710.19.07 2710.19.99 2710.99.99

Solicitado Otorgado

Volúmenes dictaminados por fracción arancelaria

Miles de barriles diarios

10

3.40

1.802

0.9

0.5

14.30

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Región Norte Región Sur RegiónMarina

Total Solicitado Otorgado

Lodos de perforación: volúmenes requeridos por PEP, solicitados y dictaminados (incluye aceites)


11

255

260

265

270

275

280

285

290

295

300

Ene-00 May-00 Sep-00 Ene-01 May-01 Sep-01 Ene-02 May-02 Sep-02 Ene-03 May-03 Sep-03

1 Promedio móvil de doce meses entre Enero de 1999 y Agosto de 2003.

21.2 mbd

8,967 millones de pesos

Recuperación de las ventas internas de diesel1


12

510

520

530

540

550

560

570

580

590


Recuperación de las ventas internas de gasolinas1



29.7 mbd


13

465

470

475

480

485

490

495


Recuperación de las ventas internas de gasolina Pemex Magna1



16.9 mbd


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Conclusiones

• Se ha reducido sensiblemente el número de importadores, de más de 1,480 antes del régimen a 165 después de él, y los volúmenes importados de productos susceptibles de utilizarse como componentes de combustibles, sin afectar al resto de la industria.

• En el segundo semestre de 2002 se aprobaron solamente 19.7 mbd de los 37.9 mbd solicitados, mientras que en el primer semestre de 2003 se aprobaron 8.4 mbd de los 22.5 mbd solicitados.

• Las recomendaciones de PEMEX se han seguido en la mayoría de los casos, sin embargo existen opiniones desfavorables de la paraestatal que no se han considerado debido a que afectarían el desarrollo de industrias como la farmacéutica, de plásticos, lubricantes especializados, plastificantes, etc.; o bien fueron enviadas extemporáneamente.

• Sin embargo, la estrategia para combatir la comercialización ilícita de combustibles implica continuar con la reducción del robo en el sistema de distribución de PEMEX y su venta en estaciones de servicio y distribuidores genéricos.

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Anexos

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Fracciones arancelarias sujetas a permiso

• 2710.11.01 Aceites minerales puros de petróleo, en carro-tanque, buque-tanque o auto-tanque.

• 2710.11.06 Aceite parafínico.

• 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos.

• 2710.11.99 Los demás.

• 2710.19.01 Aceites minerales puros de petróleo, sin aditivos, en carro-tanque, buque-tanque o auto-tanque, excepto lo comprendido en la fracción 2710.19.04.

• 2710.19.07 Aceite parafínico.

• 2710.19.99 Los demás.

• 2710.99.99 Los demás.

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