Estrategias regionalesy envejecimiento demográfico

Juego de herramientas “Indicadoresde la dimensión del envejecimiento”

The European Older People’s PlatformLa Plate-forme européenne des Personnes âgées

Estrategias regionalesy envejecimiento demográfico

Juego de herramientas “Indicadores de la dimensióndel envejecimiento”

Martin Ferry, European Policy Research Centre (Centro de investigación sobre las políticas europeas),Universidad de StrathclydeRichard Baker, Age Concern England.

Julio de 2006

Con el patrocinio del

y de la Asociación "Age Concern England"

El presente informe ha sido elaborado en cooperación con el CDR. Las opiniones recogidas enél no reflejan la posición oficial del CDR.

Gerhard Stahl, Secretario General del Comité de las Regiones

Gordon Lishman CBE, Director General, Age Concern England

ÍndicePrefacio

Capítulo 1 Presentación del juego de herramientas 4

¿Qué es el juego de herramientas? 4

¿Cómo utilizar el juego de herramientas? 4

Relación del juego de herramientas con otras herramientas e instrumentos de evaluación 5

El juego de herramientas y las estrategias regionales 5

Capítulo 2 El juego de herramientas 6

Énfasis en las cuestiones clave 6

1. Envejecimiento. Tendencias generales, temas que dan cohesión al conjunto e indicadores actuales 7

2. Envejecimiento y economías regionales. Empleo, contribución económica y competencias 15

3. Envejecimiento y desarrollo regional. Consumo de bienes y servicios 17

4. Envejecimiento e infraestructuras regionales. Infraestructuras, planificación y recuperación de zonas urbanas 20

5. Envejecimiento y gobernanza regional. Consulta y ciudadanía 22

Capítulo 3 Utilización del juego de herramientas en las regiones europeas 24

Diseño de estrategias de envejecimiento en diferentes contextos administrativos regionales 24

Aplicación de estrategias regionales en diferentes contextos administrativos regionales 26

Capítulo 4 Las próximas etapas y contactos 28

Consultas sobre la elaboración de estrategias 28

Sobre los patrocinadores 29

Índice

Estrategias regionales y envejecimiento demográficoLa importancia de las organizaciones regionales en la gobernanza de todos los Estados miembroseuropeos es cada vez mayor y las estrategias que éstos elaboran y aplican tendrán unarepercusión significativa en el desarrollo económico y social de sus regiones.

Estas estrategias regionales se están desarrollando en una época de cambios tanto en Europacomo a escala internacional. Las economías son globales, las estructuras políticas estánevolucionando y la tecnología brinda nuevas oportunidades de comunicación y prestación deservicios. Al mismo tiempo que las organizaciones regionales están analizando cuál es la mejormanera de responder a estas nuevas oportunidades y a estos nuevos desafíos, deberían tambiéntomar en consideración la diversidad de su población, en su calidad de productores,consumidores y partes interesadas.

Uno de los ámbitos de cambio fundamentales al que deben hacer frente todas las regiones es elenvejecimiento de nuestra población. El envejecimiento demográfico, que es consecuencia delaumento de la esperanza de vida y la disminución del índice de natalidad, significa un cambioprofundo en la estructura de nuestra población. La estructura de edad de nuestra poblaciónregistra un aumento de la población de más edad y las personas mayores tendrán cada vezmayor importancia debido a su contribución a las economías y las colectividades, por lasexigencias que plantearán como consumidores y por sus expectativas en calidad de ciudadanos.

El envejecimiento de nuestra población es algo de lo que debemos congratularnos. Es un granéxito para nuestra sociedad que las personas puedan vivir durante más tiempo y con una mejorsalud. Sin embargo, esto brinda oportunidades e implica desafíos que habrá que comprender yabordar de forma eficaz.

Los que trabajan en el nivel subnacional deben entender de qué manera el envejecimientointeractúa en sus territorios con otros factores, como la migración y la demografía de lascolectividades minoritarias, para producir diferencias demográficas sutiles pero importantes entrelas regiones y dentro de las regiones, con repercusión en todos los ámbitos de la política, desdela economía a las infraestructuras, pasando por la salud.

El Centro de investigación sobre las políticas europeas de la Universidad de Strathclyde hatrabajado con los socios del programa “Regions for All Ages” para desarrollar este juego deherramientas, con el patrocinio del Comité de las Regiones y la Asociación Age Concern England.Esperamos que este juego de herramientas ayude a las organizaciones regionales a evaluar elimpacto del envejecimiento en sus regiones, ya que brinda los medios para llevar a cabo unanálisis completo de las repercusiones del envejecimiento demográfico en ámbitos clave de lapolítica regional y proporciona una lista de control en forma de preguntas destinadas a orientar alos responsables y ayudarles a definir estrategias. El contenido del juego de herramientas ha sidoelaborado con el propósito de que resulte pertinente para toda la variada gama de sistemasadministrativos que existen actualmente en los Estados miembros de la UE.

Esperamos que este juego de herramientas constituya un complemento útil de las herramientas deque disponen en la actualidad los responsables de convertir a la región en un nivel eficaz paraabordar los cambios.

Prefacio

32

� El juego de herramientas está disponible en copia impresa o puede descargarse comodocumento pdf en: www.ageconcern.org.uk/regionsforallages

www.cor.europa.eu

� En algunos casos, podría ser necesario introducir cambios en el análisis y las propuestas deuna estrategia o adaptar el tenor del documento a fin de integrar la dimensión delenvejecimiento.

� Para elaborar este juego de herramientas, los autores han procurado reflejar la diversidad desistemas administrativos que funcionan en la Unión Europea y las diferentes combinaciones depoderes y responsabilidades que se dan en los distintos Estados miembros. No obstante, esevidente que los usuarios tendrán que optar entre varias alternativas en su manera de utilizar eljuego de herramientas en función de cual sea la situación en su país.

Relación del juego de herramientas con otrasherramientas e instrumentos de evaluación El eje de este juego de herramientas es el envejecimiento demográfico. En los casos en que existeuna interfaz importante con otros ámbitos políticos, como la igualdad entre mujeres y hombres,éstos se analizan específicamente. Sin embargo, el propósito principal de este juego deherramientas es comprobar que la dimensión del envejecimiento demográfico se tiene en cuentaen los documentos específicamente relacionados con la decisión política. Como tal, sirve decomplemento a otras herramientas a fin de ofrecer una perspectiva de conjunto de las políticas.

El juego de herramientas y las estrategias regionalesEste juego de herramientas está concebido para aumentar la conciencia sobre el papel que lademografía y el envejecimiento desempeñan en las regiones de los Estados miembros de la UniónEuropea, en el nivel tanto regional como subregional. El envejecimiento está convirtiéndose en untema horizontal que tiene repercusiones en toda una serie de ámbitos políticos. Por esta razón, enla fase de concepción o de revisión de una amplia gama de estrategias regionales, como lasestrategias económicas, la ordenación territorial, las capacidades y la formación continua, lavivienda, el transporte, la inclusión social y la planificación para las colectividades, deberíatenerse en cuenta el envejecimiento.

Información complementariaEn la página Web del programa "Regions for All Ages" pueden consultarse otros informes yrecursos. En particular, el informe titulado “The Implications of demographic ageing for regionalpolicy” (Las implicaciones del envejecimiento demográfico para la política regional) elaborado porel EPRC para el programa "Regions for All Ages" profundiza el debate sobre las cuestiones que seplantean en el juego de herramientas relativas a la importancia del envejecimiento para lasestrategias regionales a nivel europeo. El informe incluye también más detalles sobre los estudiosde casos mencionados en los siguientes capítulos del juego de herramientas.

Además, otros socios del programa "Regions for All Ages" pueden proporcionar otros análisisdetallados sobre problemas relacionados con el cambio demográfico y la política regional.

Juego deherram

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Capítulo 1

Presentación del juego deherramientas

¿Qué es el juego de herramientas?El juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” facilita información yuna serie de preguntas breves que permiten circunscribir las cuestiones clave que plantea elenvejecimiento demográfico en el contexto de la política regional y la política de cohesión. Suobjetivo es asegurar que las autoridades y las organizaciones regionales que actúan en todos lossectores del nivel regional, durante la elaboración de sus estrategias regionales, puedan tenerplenamente en cuenta los problemas que plantea el envejecimiento de la población e incluir ensus documentos la dimensión del envejecimiento.

¿Por qué es importante el juego de herramientas?El juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” le ayudará a evitar losriesgos que se derivan de no tener plenamente en cuenta las consecuencias del envejecimientode la población. El envejecimiento demográfico plantea a los responsables regionales de lagobernanza y el desarrollo toda una serie de oportunidades y desafíos.

La modificación de los perfiles de edad tendrá repercusiones en un amplio espectro de ámbitospolíticos, desde la economía hasta la demanda de diferentes servicios y la configuración denuestras infraestructuras. La legislación futura en ámbitos tales como el empleo, la salud, laigualdad y los derechos humanos estará marcada por las cuestiones relacionadas con la edad.

¿Cómo utilizar el juego de herramientas?El juego de herramientas puede utilizarse de dos formas:

� Como memorando sobre temas de envejecimiento antes de elaborar un documento

� Como herramienta de control una vez que está listo el proyecto de un documento.

Para utilizar el juego de herramientas eficazmente� Lea el contenido del juego de herramientas para hacerse una idea de la manera en que el

envejecimiento podría afectar a su estrategia.

� Utilice el juego de herramientas como ayuda durante la elaboración del documento o en larelectura de su proyecto de documento con una actitud más crítica para detectar omisiones yprejuicios sobre el envejecimiento; también para asegurarse de que se abordan todos losproblemas que reflejan las repercusiones del envejecimiento en las economías regionales y enel desarrollo y las infraestructuras regionales.

� El juego de herramientas está pensado para que puedan tomarse notas en cada capítulo.Puede fotocopiar todas las páginas que considere necesarias.

Juego deherram

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Envejecimiento

�Capítulo 2

El juego de herramientas

Ésta es la parte operativa del juego de herramientas. Proporciona información y plantea laspreguntas breves que pueden utilizarse para ayudar a elaborar todo tipo de estrategiasregionales. Se ha organizado en cinco apartados que se corresponden con los principalesámbitos de responsabilidad de las autoridades regionales y subnacionales de la Unión Europea.No obstante, se admite que estos apartados tendrán grados diferentes de interés en función decada Estado miembro.

El trabajo sistemático con los cinco apartados del juego de herramientas añadirá valor a laelaboración de la mayoría de las estrategias regionales, pero, por consiguiente, los siguienteselementos revestirán un interés particular para las diferentes estrategias regionales:

Énfasis en las cuestiones clave

Juego deherram

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Estrategiasregionales

1. Tendenciasgenerales,temas eindicadores

2. Envejecimientoy economíasregionales

3. Envejecimientoy desarrolloregional

4. Envejecimientoeinfraestructurasregionales

5. Envejecimientoy gobernanzaregional

Economía X X X

Ordenación X X X

Capacidades X X

Vivienda X X X X

Inclusión social X X X X

Planificación para X X X X X

Política rural X X X X X

Transporte X X X X

territorial

las colectividades

Envejecimiento

Tendencias generales, temas que dan cohesión al conjunto e indicadores actualesLa Unión Europea (UE) deberá hacer frente al problema del envejecimiento considerable de supoblación en las próximas décadas. En los círculos académicos y entre los responsables de laformulación de las políticas, un análisis más profundo del envejecimiento demográfico y susrepercusiones para una amplia gama de ámbitos políticos está haciendo surgir nuevas respuestasa los retos y las oportunidades que se plantean. Aparte del debate sobre las oportunidades y losdesafíos que se desarrolla en los Estados miembros en ámbitos como las pensiones y laprotección social, hay cada vez más conciencia del impacto diferenciado del envejecimiento en elnivel subnacional y el problema está adquiriendo cada vez más importancia en las agendas depolítica regional de toda la UE.

En términos de tendencias demográficas, la UE en su conjunto exhibe una combinación de unaesperanza de vida elevada que sigue aumentando y un índice de natalidad sumamente bajo. Estáprevisto que estas tendencias demográficas se mantengan invariables.

En un informe reciente de la Comisión Europea a los Estados miembros se pronosticó que losíndices de natalidad en todos los países seguirán siendo inferiores a los índices de sustituciónnatural. Está previsto que la esperanza de vida en el momento del nacimiento, que se haincrementado en unos ocho años desde 1960, aumente en otros seis años durante las próximascinco décadas.

El impacto de estos cambios en el modelo de población general significará que entre 2010 y 2050(véanse cuadros 1 y 2) la población de los grupos de menos edad se reducirá rápidamente yaumentará la de los grupos de mayor edad.

Cuadro 1: Pirámide de edades para la UE-25 en 2004 y en 2050

Fuente: CE (2006) “The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 MemberStates on pensions, health care, long term care, education and unemployment transfers (2004-2050)” European Economy. Special Report. No. 1. 2006) p.7.

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La agenda política del envejecimiento

Tradicionalmente, los debates sobre el envejecimiento se han centrado en las pensiones y laprotección social, la salud y la asistencia social en el nivel nacional. Sin embargo, en los Estadosmiembros de la UE van surgiendo nuevos informes sobre los desafíos y las oportunidades queplantea el envejecimiento demográfico. En la actualidad se da una definición más amplia de laagenda del envejecimiento a la que se incorporan una serie de aspectos:

� Pensiones y renta. El reto que plantea el envejecimiento para los regímenes de pensiones y elsistema de bienestar mantiene un perfil elevado en muchos Estados miembros. Se handesarrollado una serie de reformas en los países de la UE, con reducciones en las pensiones ydisminución de los costes mediante la rebaja del nivel básico de las prestaciones o laincorporación del sector privado; también se han abordado problemas relacionados con lasolidaridad intergeneracional y la equidad entre generaciones. En algunos Estados se hanintroducido medidas para estimular el ahorro en la jubilación y ofrecer incentivos paraprolongar el empleo más allá de la edad preceptiva de jubilación.

� Economía y empleo. Desarrollo de instrumentos para consolidar la situación de las personasmayores en el mercado de trabajo y mejorar sus posibilidades de encontrar y mantener unempleo, al tiempo que se intentan alcanzar los objetivos europeos en materia de empleo (porejemplo, a través del programa nacional finlandés sobre los trabajadores de más edad).Además, se reconoce cada vez en mayor medida que las personas de edad avanzada son unsector cada vez más importante para los gastos de consumo y que, por tanto, creanoportunidades de mercado para bienes y servicios pertinentes para las personas mayores.

� Asistencia sanitaria y prestación de otros servicios. Los desafíos clave consisten en garantizarla accesibilidad, la calidad y la viabilidad financiera, al tiempo que se responde a todas lasdemandas de una población muy diversificada y una mayor capacidad para prestar servicioscomo consecuencia del cambio tecnológico en áreas como la tecnología asistida y losmedicamentos (por ejemplo, a través del programa integrado portugués de apoyo a laspersonas mayores).

� Derechos individuales. Los objetivos relacionados son abordar la discriminación y promover losderechos humanos. La discriminación por razón de edad está convirtiéndose en una cuestiónclave en el contexto de planteamientos más amplios sobre igualdad y diversidad en Europa. Sereconoce cada vez más el hecho de que es necesario abordar la discriminación por razón deedad tanto mediante la legislación como mediante la promoción de imágenes positivas delenvejecimiento y dando a las personas mayores una voz más fuerte en la sociedad (porejemplo, la estrategia irlandesa para aplicar la igualdad para las personas mayores).

� Vivienda y colectividades. Hay una conciencia cada vez mayor de la repercusión de ámbitospolíticos como el transporte, la vivienda y la recuperación de zonas urbanas para gruposespecíficos de personas de todas las edades y una creciente variedad de necesidades entre lapoblación de más edad: los que viven solos, los que padecen algún tipo de incapacidad y losque viven en zonas rurales periféricas o en zonas urbanas más desfavorecidas. El desafíoprincipal a este respecto es garantizar que las iniciativas alcancen a estos grupos (por ejemplo,en el documento oficial neerlandés “Qué quieren las personas, dónde viven las personas”).

Algunos Gobiernos nacionales están elaborando paulatinamente estrategias u orientacionesintegradas en las que pueden coordinarse planteamientos nuevos y de varios niveles sobre elenvejecimiento (por ejemplo, en la estrategia británica “Edad de la oportunidad: hacer frente a losretos del envejecimiento en el siglo XXI”).

Envejecimiento

Envejecimiento �

Cuadro 2: Cambio demográfico en los grupos de edad seleccionados 2005 a 2050

Fuente: CE (2004) Libro Verde "Frente a los cambios demográficos: una nueva solidaridad entregeneraciones" COM(2005) 94 final

Diversidad de las personas mayores

Dejando a un lado el problema general del envejecimiento, las personas de más de 50 años noconstituyen en modo alguno un grupo homogéneo, sino que existe una gran diversidad ysegmentación en términos de sexo, pertenencia étnica, incapacidad, orientación sexual y entérminos de etapa de la vida en la que ellas mismas se definen. Las generaciones futuras depersonas mayores serán los bebés de la generación del baby boom, nacidos entre 1945 y 1965,algunos de los cuales tienen una experiencia vital muy diferente de la de las generacionesanteriores a las guerras mundiales y es probable que sean más exigentes por lo que respecta asus aspiraciones individuales a medida que se acercan a la vejez.

En la sociedad también se están produciendo otros cambios que tendrán repercusiones: modelosde matrimonio y del empleo de las mujeres, cambios en el tamaño de la familia y redefinición depapeles tradicionales del hombre y la mujer; crecimiento y envejecimiento de las comunidadesétnicas minoritarias; aumento del número de propietarios de viviendas; renta cada vez mayor paraalgunos y pobreza arraigada para otras personas y diversidad de los modelos de empleo y dejubilación; prolongación de la vida activa y cambios en el sistema de pensiones; el crecimiento delos mercados privados tanto en los servicios de asistencia como en la oferta de ocio. Todos estosfactores tendrán consecuencias para las necesidades y expectativas futuras de las personasmayores.

Las mejoras en la renta y la asistencia sanitaria y los hábitos de vida más sanos han llevado a quemás personas vivan más tiempo en Europa. Esto significa que más personas necesitan apoyopara seguir siendo independientes en su vida posterior. Sin embargo, ello también ha dado lugar aun aumento del número de personas mayores relativamente aptas y activas, muchas de las cualesson y quieren seguir siendo contribuidores activos en el empleo y en sus familias y colectividades.

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Población total -2.1% +1.2% +1.1% -4.3%

Niños (0-14) -19.4% -3.2% -8.9% -8.6%

Jóvenes (15-24) -25.0% -4.3% -12.3% -10.6%

Adultos (25-39) -25.8% -4.1% -16.0% -8.0%

Adultos (40-54) -19.5% +4.2% -10.0% -14.1%

Adultos (55-64) +8.7% +9.6% +15.5% -14.1%

Adultos (65-79) +44.1% +3.4% +37.4% +1.5%

Adultos (80+) +180.5% +17.1% +57.1% +52.4%

Hipótesis básicade Eurostat EU-25 (en miles)

2005-2050 2005-2010 2010-2030 2030-2050

envejecimiento demográfico y exhortan a la Unión y a sus socios en los Estados miembros yregiones a que tomen medidas para invertir en la promoción de la salud y la prevención deenfermedades 5. El nivel de financiación disponible para las diferentes regiones deberá cambiarconsiderablemente, sobre todo a consecuencia del desplazamiento de los fondos de la política decohesión de los antiguos a los nuevos Estados miembros. Sin embargo, la referencia más explícitaal problema del envejecimiento en documentos comunitarios y la flexibilidad de que disfrutan losEstados miembros y las regiones para establecer prioridades de financiación dentro de estasdirectrices amplían el margen de utilización de los fondos de la UE para desarrollar respuestasmás estratégicas al envejecimiento.

Directiva marco sobre el empleo

En 2000 el Consejo Europeo adoptó la Directiva marco relativa al empleo que prohíbe ladiscriminación por razones de edad 6. En diciembre de 2006 todos los Estados miembros contaráncon legislación contra la discriminación por razones de edad y varias regiones están recurriendo ala Directiva con objeto de hacer avanzar sus estrategias sobre el envejecimiento. En un futuropróximo cabe esperar que el envejecimiento y la discriminación por razones de edad sean uno delos ejes del “Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007)” y que la edad serátambién uno de los temas prioritarios que se aborden en el informe de viabilidad sobre nuevasmedidas en el ámbito de la igualdad de oportunidades encargado por la Comisión Europea y cuyapublicación está prevista para 2007.

Protección social e inclusión social

Además de con las cuestiones ligadas al desempleo, la Estrategia de Lisboa manifestó sucompromiso con la mejora de la cohesión social y de la agenda de la política social, así como conobjetivos de carácter económico.

Las personas mayores registran un riesgo de pobreza más elevado que el del resto de los gruposde edad y padecen exclusión social debido a una serie de factores como, por ejemplo, uncontacto social reducido, problemas de salud, una renta baja, falta de movilidad y suvulnerabilidad ante los abusos. Como parte del proceso de protección e inclusión social de la UE,los Estados miembros han aceptado el método abierto de coordinación a fin de racionalizar ysincronizar sus planes de acción nacionales sobre pensiones, salud y asistencia de larga duracióne inclusión social, garantizando de este modo un planteamiento más integrado.

Repercusiones económicas

Las consecuencias económicas y presupuestarias del envejecimiento para los Estados miembrosy sus repercusiones sobre la sostenibilidad del gasto público se han evaluado con ayuda de unanueva serie de proyecciones de gasto público relacionado con el envejecimiento para losveinticinco Estados miembros, que cubren las pensiones, la atención sanitaria, la asistencia delarga duración, la educación y las transferencias de desempleo.

Partiendo de las políticas actuales, el informe del Consejo de Economía y Finanzas (ECOFIN) y delComité de Política Económica,"relativo al impacto del envejecimiento de la población en el gastopúblico” 7, prevé un aumento global del gasto relacionado con el envejecimiento en la UE-25 del3,4% del PIB de aquí a 2050.

Sin embargo, el informe recomienda una investigación más exhaustiva y un desglose de loscostes del envejecimiento, dado que existen múltiples variables entre los Estados miembros ydentro de cada uno de ellos y es preciso tener una visión más clara de los factores que actúan encada país. Señala, en particular, que los cambios en las políticas pueden tener un impactoimportante en el gasto futuro. Por ejemplo, la reforma de las pensiones y una tasa de empleo más

Envejecimiento

La Unión Europea y el envejecimiento

La Unión Europea reconoce la importancia de la población que envejece para el desarrollo de lacohesión de Europa, sus naciones y sus regiones. Existen varios marcos jurídicos y políticas queintegran la agenda del envejecimiento y deberían formar parte de las estrategias regionales:

La Estrategia de Lisboa

La Estrategia de Lisboa intenta abordar las cuestiones económicas clave de las tasas decrecimiento bajas, el elevado desempleo y la exclusión social. Reconoce como cuestiónfundamental el "déficit de empleo" en el tramo de edad de 55 a 65 años, lo que contribuye a ladebilidad y da lugar a tasas de crecimiento bajas en la economía de la UE y a la exclusión demuchas personas de la sociedad. En 2001, el Consejo Europeo pidió un aumento del 50% en latasa de empleo de los trabajadores de edad avanzada; es decir, cinco millones de personasadicionales 1.

La agenda se volvió a poner sobre el tapete en la primavera de 2005 mediante la recomendacióna los Estados miembros de que elaboraran “una estrategia global de envejecimiento activo antesde 2006”. Otros documentos europeos en este contexto sugieren que esa estrategia deberíaincluir incentivos para que los trabajadores trabajen más tiempo y para que los empresarioscontraten y mantengan en sus puestos a trabajadores de mayor edad; una participación crecienteen la formación permanente de todos los grupos de edad, en particular los trabajadores pococualificados y los trabajadores de mayor edad; y la mejora de las condiciones laborales y de lacalidad del trabajo así como medidas para eliminar las barreras al empleo como la discriminaciónexplícita e implícita por razón de edad 2.

Libro Verde de la Comisión sobre el cambio demográfico

En marzo de 2005 la Comisión publicó un Libro Verde "Frente a los cambios demográficos” en elque pedía “una nueva solidaridad entre generaciones". Formuló tres prioridades básicas: la vueltaal crecimiento demográfico mediante el apoyo a la natalidad y un recurso razonable a lainmigración; garantizar el equilibrio entre las generaciones en la distribución de los beneficios delcrecimiento; y tender nuevos puentes entre la vida activa y la vida no activa tanto entre los jóvenescomo entre las personas mayores 3. Esta estrategia suscitó un amplio debate y en la actualidad laComisión está considerando cómo puede hacer avanzar la discusión.

Política de cohesión

El crecimiento económico vinculado a la agenda del envejecimiento tiene repercusiones para lapolítica de cohesión de la UE y las directrices de los Fondos Estructurales. El envejecimientodemográfico es ahora un tema más explícito en las orientaciones financieras de la UE y se trató enel marco financiero propuesto por la Comisión para el próximo período de programación y deberíaincluirse en los programas nacionales para distribuir la financiación estructural en el período deprogramación de 2007-13 4. El Tercer informe sobre la cohesión identifica el envejecimientodemográfico como uno de los cuatro factores clave de la política de cohesión y proponeindicadores de rendimiento para el período 2007-13 del Fondo Social Europeo vinculados con:

� la promoción del envejecimiento activo

� el fomento del aprendizaje permanente.

Las directrices estratégicas comunitarias, las líneas generales de la Comisión sobre lasprioridades de desarrollo estratégicas para el nuevo período de programación, subrayan lanecesidad de haber desarrollado instituciones del mercado de trabajo para responder al

Envejecimiento �

5 CE (2005), "Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013", (COM(2005) 299,final) 5 de julio de 2005.

6 Directiva del Consejo 2000/78/CE de 27 de noviembre de 2000 por la que se establece un marco general para la igualdad de trato en el empleoy la ocupación.

7 ECFIN/EPC (2006) REP/238 final. Informe relativo al impacto del envejecimiento de la población en el gasto público en pensiones, la atenciónsanitaria y de larga duración, la educación y el desempleo. Informe.

1 CE (2002) "Aumento de la tasa de población activa y fomento de la prolongación de la vida activa", COM(2002) 9 final, Bruselas, 24 de enerode 2002.

2 CE (2002) "Hacer frente al desafío - La Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo". Informe del Grupo de Alto Nivel presidido porWim Kok, noviembre de 2004, p. 37.

3 CE (2005) Libro Verde "Frente a los cambios demográficos: una nueva solidaridad entre generaciones", COM(2005) 94 final, 16 de marzo de 2005.4 CE (2004), "Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)", Comunicación de la

Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2004) 101 final), 2 de marzo de 2004.

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elevada de los trabajadores de más edad pueden reducir el gasto público. En el informe tambiénse indica que el gasto público derivado del envejecimiento en salud, atención sanitaria de largaduración e incapacidad puede reducirse a la mitad si se introducen las políticas apropiadas parafomentar la esperanza de vida con buena salud.

Repercusión sobre las regiones

Al tiempo que la UE en su conjunto registra una combinación de esperanza de vida alta y enconstante aumento e índices de natalidad generalmente bajos, los resultados de estos procesosdemográficos de amplio alcance se dejan sentir cada vez en mayor medida en el nivel regional yde manera diferenciada. Las pautas del empleo y la migración pueden interactuar con estastendencias para dar lugar a características geográficas y efectos territoriales particulares. Losindicadores demográficos dejan claro el alto grado de variación regional en la UE.

Cuadro 3: Mapa de diferencias regionales en el coeficiente de dependencia de laspersonas mayores (número de personas de 65 años o más en relación con las personas de entre 15 y 64 años) por unidad NUTS 2, 2002

Fuente: Comisión Europea, Regiones: Anuario estadístico, 2004, p. 22.

Envejecimiento �

Envejecimiento

8 El juego de herramientas se puede descargar enformato PDF en la website Age Concerne: <www.ageconcern.org.uk/regionsforallagestoolkit/>.

Importancia del envejecimiento para las estrategias regionales

Para las estrategias regionales centradas en el crecimiento económico, la inclusión social y eldesarrollo sostenible, las cuestiones claves serán las siguientes:

� Aumento de la contribución productiva de los grupos de más edad de la población.

� Proveer vivienda y capacitar a una población de más edad cada vez más heterogénea.

� Reconocimiento de las pautas de consumo de una población cada vez más mayor por partetanto del sector privado como del sector público y el correspondiente desarrollo de servicios yproductos.

� Comprometer a los segmentos de más edad de la población con la gobernanza regional.

� Abordar la pobreza y la exclusión social entre las personas mayores.

En respuesta a estas situaciones regionales diferentes, en toda la UE se están planteando unaserie de estrategias regionales que intentan reflejar el impacto estratégico horizontal delenvejecimiento.

� Una característica importante del North West Forum on Ageing (5050 vision) (Foro del Noroestesobre el envejecimiento (proyección para 5050)) en el Reino Unido es que proporcionainformación pertinente para la estrategia económica regional (RES) y fomenta la integración delas cuestiones relativas al envejecimiento en el proceso general de elaboración de las políticasregionales. Un instrumento importante para influir en estrategias como la estrategia económicaregional (RES) es el juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” 8

creado para los participantes en el programa "Regions for All Ages" por la Universidad deNottingham Trent y que se puso a disposición de todas las regiones inglesas.

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Envejecimiento

Envejecimiento

Tendencias generales, temas que dan cohesión al conjunto e indicadores actualesPregunta Contexto actual Otros requisitos

¿El documento refleja lastendencias demográficasactuales y futuras en todos losámbitos políticos pertinentes,como la economía, lasinfraestructuras y la políticasocial?

¿El análisis incluye tendenciasgenerales de envejecimiento ytendencias específicasregionales como la migración yel tipo de comunidades étnicasminoritarias?

¿El documento recoge losmarcos jurídicos y objetivos derendimiento pertinentes?

¿El documento no contienegeneralizaciones ni nocionesestereotipadas sobre laspersonas de los diferentesgrupos de edad y refleja laheterogeneidad de laspersonas de más de 50 años?En su presentación, ¿evita eluso de un lenguajeestereotipado o de imágenesnegativas de los adultos demás edad?

¿El documento incorporainformación sobre tendenciasen las propuestas específicas?¿Se ha diseñado un procesode consulta sobre eldocumento en función de laspersonas de los grupos deedad pertinentes?

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Envejecimiento �

Envejecimiento y economías regionales

Empleo, contribución económica y competenciasLa edad del mercado de trabajo está aumentando debido a que las personas viven más tiempo y a quemenos jóvenes se incorporan a la vida activa. Se admite cada vez más frecuentemente que los desafíosal desarrollo regional planteados por el cambio demográfico pueden compensarse mediante unautilización más eficiente de las personas mayores como contribuidores activos a la economía regional.

Los trabajadores de más edad pueden contribuir y están contribuyendo ya a las economíasregionales de múltiples formas. Por ejemplo, muchas personas mayores desempeñan trabajos atiempo parcial o completo o gestionan su propio negocio. Hay algunas que son capaces de trabajar,pero que en la actualidad viven de las prestaciones por enfermedad o están jubiladasanticipadamente, a los que se podría animar a reincorporarse a la vida activa si se dispusiera de lasformaciones apropiadas, los puestos de trabajo y las condiciones laborales necesarias. Las personasmayores también aportan una contribución económica no retribuida al desarrollo regional comotrabajadores voluntarios y cuidadores de familiares más ancianos o de nietos.

Por múltiples razones, desarrollar este potencial es un desafío importante. Por un lado, ladiscriminación por razones de edad en el proceso de contratación que se da en la cultura y la políticade las organizaciones no anima a los empresarios a participar en iniciativas concebidas paraestimular actitudes más progresistas respecto de los trabajadores de más edad. Por otro lado,algunas iniciativas no tienen éxito entre las propias personas mayores, debido a sus circunstanciaspersonales como, por ejemplo, haber adquirido un compromiso para realizar labores de asistencia,problemas de salud, la necesidad de desplazarse o la ausencia de competencias específicas.

Las administraciones y los organismos regionales tienen un papel significativo que desempeñar a esterespecto. Es en este nivel donde las políticas puede coordinarse y pueden desarrollarse vínculos másestrechos entre los responsables políticos, la comunidad empresarial y los empresarios y las personasmayores. Los costes a largo plazo de la falta de trabajadores de más edad en el mercado laboralincluyen la reducción de los niveles de crecimiento económico y los gastos que supone mantener lasprestaciones por desempleo. Para los individuos, los costes incluyen la exclusión económica y social,problemas de salud y la pérdida de confianza y autoestima.

Las regiones de la UE han puesto en marcha diversas iniciativas:

� Un elemento de la estrategia galesa para las personas mayores se centra en liberar el potencialeconómico de las personas mayores. Combina esfuerzos para incorporar la dimensión delenvejecimiento en programas generales para el mercado de trabajo con iniciativas que se dirigena las personas mayores como grupo específico de la población activa. Esto incluye iniciativas paraproporcionar formación específica, desarrollar capacidades menos especializadas y crearconfianza entre las personas mayores o ayudarles a empezar su propio negocio.

� En Renania del Norte-Westfalia, la iniciativa Arbid, Arbeit und Innovation im DemographischenWandel (Trabajo e innovación en el cambio demográfico), intenta coordinar los instrumentos de la“oferta” y la “demanda” desde una perspectiva del envejecimiento mediante la adaptación de lascompetencias con que cuentan las personas de más edad a las nuevas oportunidades delmercado laboral. También se apoya a los miembros de la familia (a menudo personas mayores)que se ocupan de ancianos y este apoyo incluye la elaboración de un marco jurídico apropiado(por ejemplo, legislación laboral) que cree suficiente flexibilidad para realizar labores de asistencia y asumir responsabilidades.

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Envejecimiento y desarrollo regional

Consumo de bienes y serviciosEl potencial económico de las personas mayores es cada vez mayor. Constituyen un grupo deconsumidores cada vez mayor en el mercado de la vivienda, el ocio y la cultura, los productossanitarios, el turismo y la tecnología de la información y, por tanto, ofrecen nuevas oportunidadespara el desarrollo de las economías regionales. Es necesario que el mundo empresarial y losprestadores de servicios tengan en cuenta los diversos segmentos de la población de más edad yse aseguren de que los bienes y servicios sean accesibles y apropiados a las necesidades ydemandas de los consumidores de más edad. Esto es particularmente importante en las zonascon una concentración más alta de personas mayores con un poder adquisitivo relativamenteelevado:

� En Renania del Norte-Westfalia un estudio concluyó que una respuesta proactiva a lasnecesidades e intereses de las personas mayores podía traducirse en la creación de alrededor de100 000 nuevos puestos de trabajo en 2010 y que la recaudación tributaria del Gobierno delEstado federado podía aumentar un total de más de 1,2 mil millones de euros en 2010. Algunosestudios similares centrados en la República Federal de Alemania han previsto la creación de másde 900 000 empleados adicionales dentro de la “economía de plata” para las próximas dosdécadas y concluyeron que en la economía alemana no hay ningún otro sector ni actividadempresarial con un potencial de crecimiento más alto9. En este contexto se estableció el Grupo detrabajo "Economía de plata" (Seniorenwirtschaft). El planteamiento de la iniciativa es “centrarse enel diálogo”, lo que significa que múltiples actores como el mundo empresarial, los sindicatos, lasorganizaciones de asistencia y las universidades de las regiones de la UE se reúnen enconferencias y otros actos para examinar cómo pueden desarrollarse y comercializarse viviendas,telecomunicaciones y productos de ocio para los consumidores de más edad.

Sin embargo, la distribución de la renta entre la población de más edad es muy desigual y laspersonas mayores que viven solas presentan el riesgo de pobreza más alto. Puesto que, por logeneral, los pensionistas tienen una renta más baja que la población activa, el envejecimientodemográfico que tiene lugar en prácticamente todos los Estados miembros significará que laexclusión social, la desigualdad de la renta y los índices de pobreza en Europa aumentarándurante los próximos 25 años 10.

Las personas mayores sufren los efectos de las políticas destinadas a determinadas clasessociales, profesiones, grupos étnicos y zonas geográficas, y el impacto del envejecimientodemográfico presenta variaciones geográficas y socioeconómicas. En muchos Estados miembros,las diversas categorías de personas mayores –los que viven solos, los que padecen algún tipo deincapacidad y los que viven en zonas rurales periféricas o en zonas urbanas más desfavorecidas–se hallan en una situación de riesgo de pobreza y exclusión social. Así pues, los prestadores deservicios necesitan asegurarse de que los beneficios y los servicios sean accesibles y se ajustena las necesidades y demandas de las personas mayores, independientemente de su localizacióngeográfica, su poder adquisitivo, su orientación profesional o su origen familiar.

Las respuestas de la política regional al envejecimiento demográfico están teniendo en cuenta lasenormes diferencias en la renta y el nivel de inclusión de las personas mayores.

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Envejecimiento

Envejecimiento y economías regionales

Empleo, contribución económica y competenciasPreguntas Contexto actual Otros requisitos

¿El documento reconoce lacontribución económica delas personas mayores alempleo, el autoempleo y lasactividades no retribuidas,como la asistencia y elvoluntariado?

¿El documento determina lasituación actual en la regióndel compromiso económicode las personas mayores y elpotencial para mejorarlo?

¿El documento destaca y secentra en alcanzar losobjetivos europeos ynacionales existentes yanticipa los cambios queserán necesarios en lalegislación?

¿El documento proponeiniciativas específicas en losámbitos del empleo, elautoempleo, la formaciónpermanente, el desarrollo decapacidades, el voluntariadoy las labores de asistencia?

¿El documento determina losorganismos clave en el nivelnacional y regional quepuedan actuar como sociosen esta tarea?

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Envejecimiento �

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9 B. Augurzky, y U. Neumann, Ökonomische Ressourcen älterer Menschen. Regionalwirtschaftliche und fiskalische Effekte einer Förderung derSeniorenwirtschaft in Nordrhein-Westfalen, 2005. Puede consultarse en:< http://www.silvereconomy-europe.org/news/index.htm>.

10 Social and Cultural Planning Office of the Netherlands, Unequal Welfare States. Distributive consequences of population ageing in six Europeancountries, La Haya, 2004. Puede consultarse en: <http://www.scp.nl/english/publications/books/903770185x.shtml>.

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Envejecimiento

� En Irlanda del Norte, por ejemplo, la igualdad social se ha personificado en el principio delTargeting Social Need (TSN) (abordar la necesidad social), una política de alto nivel paraluchar contra los problemas del desempleo, incrementar las posibilidades de encontrar trabajoy tratar las causas de la exclusión social. Las medidas políticas se centran preferentemente enlas áreas más desfavorecidas. Por ello, se hace especial hincapié en los problemas de lostrabajadores de más edad que realizan trabajos mal pagados, los pensionistas que nodisponen de más renta que su pensión y los subsidios públicos y las persona mayores queviven en viviendas inadecuadas 11.

Envejecimiento y desarrollo regional

Consumo de bienes y serviciosPregunta Contexto actual Otros requisitos

¿El documento reconoce laimportancia de la capacidadadquisitiva de las personasmayores en los diferentesmercados y su importanciacomo consumidores deservicios públicos?¿Identifica los bienes yservicios de los que laspersonas mayores sonconsumidores clave?

¿El documento tiene en cuentael problema de la inclusiónsocial y la pobreza entre laspersonas mayores y elaboramedidas de respuesta?

¿El documento proponemedidas específicas quecontribuyan a garantizar quelas personas mayoresmaximizan su renta a partir deotras fuentes que incluyen elautoempleo, el empleo, lainversión y los subsidiospúblicos?

11 New TSN – The Way Forward Towards An Anti Poverty Strategy A Consultation Document.

¿El documento determina enqué ámbitos la población depersonas mayores puedeconstituir una oportunidad parael desarrollo o la innovación deservicios y actividadesempresariales?

¿El documento identificaacciones específicas paraayudar a que una empresapueda servir estos mercados?

¿El documento determina dequé manera esta demandacambiará con el tiempo y cómodeberá modificarse laprestación de servicios?

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Envejecimiento

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Envejecimiento

12 A. Aldea-Partanen, E. Lehto und O. Jukka, Access to Services in rural Finland: Examples for Kainuu and North Karelia, Oulu,Universität Joensuu, 2004.

Envejecimiento einfraestructuras regionales

Infraestructuras, planificación y recuperación de zonasurbanasEl envejecimiento demográfico está interactuando con las pautas del empleo y la migración ydando lugar a características geográficas y efectos territoriales particulares en el nivel regional.Conforme la población envejece es probable que las estructuras de población sean muydiferentes de las de las generaciones anteriores. Habrá más personas mayores y suscircunstancias serán variadas por lo que se refiere a los niveles de renta, la salud, la necesidad yla contribución potencial. En el futuro, como consecuencia de los cambios en las estructurasfamiliares, muchas personas mayores vivirán solas.

Muchos jóvenes continuarán abandonando las comunidades rurales y periféricas para buscartrabajo en las ciudades y zonas urbanas. Esto puede dejar a las personas mayores aisladas encolectividades rurales, suburbanas o periféricas. Por el contrario, el desplazamiento de algunosgrupos de personas de mediana edad que están preparándose para la jubilación en el campo ensus países, y cada vez con más frecuencia fuera de las fronteras nacionales, puede tanto poner aprueba la capacidad de las infraestructuras regionales como imprimir un impulso a la economíade las regiones.

Otro factor es la distribución geográfica y la estructura de los grupos de población basada en lapertenencia étnica, el sexo, la discapacidad, los niveles de renta y el empleo en las regiones. Losdiferentes grupos están envejeciendo a diferentes ritmos y muestran diferentes infraestructurasfamiliares e intergeneracionales que pueden tener una influencia considerable en la composicióndemográfica de una región.

Un desafío clave es proporcionar una combinación correcta de vivienda, alojamiento, asistencia,supresión de barreras arquitectónicas y apoyo para permitir que las personas permanezcan ensus propios hogares o en otros centros comunitarios, y que no sea necesario su traslado ainstituciones. La mayor parte de las personas mayores desean vivir independientemente su vejez ybuscará, por lo tanto, alternativas de vivienda y diseño.

Aparte de la vivienda, la planificación de las colectividades en una sociedad que envejecedebería tomar en consideración el contexto más amplio de su entorno físico y social. Esto implicaconsiderar que el vecindario es el “espacio vital” que amplía los límites de la propia vivienda haciael entorno circundante. La seguridad, el acceso a los comercios locales y la atención sanitaria,junto con la disponibilidad de un transporte apropiado para permitir que las personas disfrutenmás de la familia y de su tiempo libre, acepten ofertas de empleo o hagan otras contribucionesproductivas y tengan acceso a servicios de apoyo son factores que van determinandoprofundamente la experiencia de las personas mayores en sus colectividades.

En la UE los planes y las estrategias regionales de vivienda, infraestructuras y prestación deservicios van teniendo paulatinamente en cuenta los cambios en la estructura de la población.

� En la región de Kainuu (Finlandia), los planes de vivienda, prestación de servicios sociales y laextensión del uso de las TIC tienen cada vez más como objetivo mantener a las personasmayores en las colectividades rurales a fin de evitar una presión excesiva sobre la capital de laregión y mantener el equilibrio del plan de ocupación del territorio 12.

�� En Italia, un objetivo del plan de acción “Una sociedad para todas las edades” de la región de

Emilia-Romaña es garantizar que la estrategia de transporte regional integre las necesidadesde las personas mayores, que representan el 30% de su población.

Envejecimiento einfraestructuras regionales

Infraestructuras, planificación y recuperación de zonasurbanasPregunta Contexto actual Otros requisitos

¿El documento refleja lasdemandas actuales y futurasde vivienda (para parejas ypersonas solas) en el contextode un envejecimiento de lapoblación?

¿El documento analiza cómomejorar las opciones devivienda y las condiciones paralas personas mayores?

¿El documento intentagarantizar que las personasmayores tengan acceso aredes apropiadas de transporteque les permitan tener unavida activa?

¿El documento tiene en cuentalas infraestructuras de centroscomerciales y tiendas de barrioy otros servicios para apoyar alos ciudadanos mayores?

¿El documento formulapropuestas prácticas paraayudar a las personas mayoresa familiarizarse con los nuevosadelantos tecnológicos, comoproductos de telefonía y latecnología de la información yde las comunicaciones?

Envejecimiento y gobernanzaregional

Consulta y ciudadaníaPregunta Contexto actual Otros contenidos

¿El documento determina laimportancia de las personasmayores para la vida social,política y cultural de la región?

¿El documento identificaplanteamientos específicos deconsulta de las personasmayores a fin decomprometerlas con lagobernanza regional?

¿El documento reconoce lacontribución que las personasmayores prestan a iniciativascomunitarias como empresassociales y determinamecanismos para impulsarmás este papel?

¿El documento no contienegeneralizaciones ni nocionesestereotipadas sobre lospapeles y los intereses de laspersonas de los diferentesgrupos de edad?Por ejemplo, uso del lenguaje,imágenes negativas de losadultos de más edad.

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Envejecimiento

Envejecimiento y gobernanzaregional

Consulta y ciudadaníaUn aspecto distintivo de las nuevas estrategias regionales de envejecimiento es que se centran enel papel cívico de las personas mayores. Esto está relacionado con dos prioridades, muy próximasentre sí.

En primer lugar, se refiere a las medidas que mejorarán el compromiso y la participación de laspersonas mayores en las colectividades regionales. Aunque su contribución sea difícil decuantificar, las personas mayores, gracias a su utilización de los servicios regionales y locales, sutrabajo voluntario y su labor como cuidadores, se cuentan entre los participantes más activos delas colectividades locales. Por ejemplo, hay cada vez más pruebas que demuestran el papel clavede las personas mayores en la creación y dirección de empresas sociales rurales y que este tipode actividad beneficia tanto a los participantes como a los beneficiarios 13. Esta contribución al“capital social” o a la cohesión de las colectividades y regiones puede facilitarse u obstaculizarseen función del grado de participación en la toma de decisiones que se otorgue a la población demás edad en cuestiones como las redes urbanas y la planificación territorial, la vivienda, losservicios y las redes de transporte.

En segundo lugar, los responsables políticos regionales están haciendo mayor hincapié en laparticipación activa de los representantes de las personas mayores en la elaboración de lasestrategias específicas de envejecimiento. Esto se considera fundamental para dar contenido a lasiniciativas y garantizar que éstas llegan a los beneficiarios apropiados entre la población de másedad. El alcance y la forma de la participación de las personas mayores varía según lastradiciones nacionales de elaboración de las políticas y la fuerza de los grupos organizados de lasociedad.

� En el País de Gales, los planes para designar un defensor de las personas mayores que tengaen cuenta sus intereses son el reflejo de un compromiso para articular los intereses de ungrupo cada vez más amplio, pero relativamente infrarrepresentado, de la sociedad.

� Tanto en el Noroeste de Inglaterra como en Renania del Norte-Westfalia hay un impulsoevidente para plantear nuevas respuestas regionales al envejecimiento, fomentar entre laspersonas mayores el sentimiento de “pertenencia” respecto de las políticas y medidaspertinentes, incluida la participación de los representantes de las organizaciones que seocupan del envejecimiento en los procesos de consulta, formulación de políticas y aplicación.

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13 Plunkett Foundation; PRIME; Age Concern; Countryside Agency, 2004; Defra, 2004.

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Capítulo 3

Utilización del juego deherramientas en las regioneseuropeas

Diseño de estrategias de envejecimiento en diferentescontextos administrativos regionalesSe admite cada vez en mayor medida que el nivel regional es el apropiado para desarrollaragendas de envejecimiento positivas y planteamientos “intersectoriales” del desarrollo regional.

Con frecuencia los Gobiernos regionales están lo bastante próximos de la compleja interacción defactores derivada de las distintos modelos de cambio demográfico como para detectar tendenciasdemográficas clave y evaluar sus repercusiones. Al mismo tiempo, actúan en un nivelsuficientemente estratégico como para identificar y explorar las interacciones políticas y coordinara otros actores. Los Gobiernos regionales también disponen cada vez de más autonomía política yrecursos financieros para desarrollar las estrategias de envejecimiento que afectanhorizontalmente a múltiples ámbitos políticos.

No obstante, en este contexto general está claro que en Europa se da una gran variedad yvariabilidad de instrumentos y medidas disponibles a nivel regional en los Estados miembros. Porlo tanto, existen diferencias de potencial y de énfasis en las nuevas estrategias de envejecimientode los niveles regionales (véase cuadro 4). La variación es el resultado de las diferencias en lastendencias y la intensidad del proceso de envejecimiento, los perfiles socioeconómicos regionalesespecíficos, las diversas tradiciones políticas nacionales y la distinta forma de asignar los recursosy de repartir las competencias entre los niveles administrativos. Es importante determinar de quémanera las diversas estructuras y competencias pueden traducirse en planteamientos estratégicosdiferentes.

Estructuras federales

En un sistema federal muchas de las responsabilidades políticas clave para abordar lasconsecuencias del envejecimiento son competencia del nivel regional y ello brinda la oportunidadde desarrollar estrategias diferentes sobre el envejecimiento. Por ejemplo, en Alemania, Renaniadel Norte-Westfalia ha puesto en marcha una serie de medidas innovadoras a nivel regional paraabordar el envejecimiento demográfico.

Gobiernos descentralizados

En los Estados en los que existe la descentralización administrativa, las regiones estánaprovechando las modificaciones constitucionales para elaborar acuerdos que permitan lacreación de un organismo o una figura independiente y representativo, que “defienda” los

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intereses de las personas mayores en los niveles regional y nacional. La Asamblea galesa, porejemplo, tiene previsto designar un defensor completamente independiente, que utilizaría lospoderes descentralizados para representar los intereses de las personas mayores en los nivelesde gobierno galés y británico.

Estructuras de coordinación y sensibilización

En algunos casos, los nuevos ordenamientos administrativos están aumentando el margen paraque las regiones elaboren estrategias sobre el envejecimiento. En otros casos, los procesos deregionalización han dado lugar a toda una gama de estrategias, como en la planificación territorial,el transporte y la vivienda, en las que pueda planificarse una agenda del envejecimiento y puedanintegrarse estas cuestiones. Un ejemplo de este planteamiento es el trabajo de 5050Vision en elNoroeste de Inglaterra.

Otras actividades en este tipo de marco estructural incluyen la creación de entornos que fomentenacciones voluntarias, flexibles e innovadoras entre las diversas organizaciones y actores. Estopuede lograrse, por ejemplo, mediante marcos e incentivos para que los actores regionales ylocales participen en programas relativos al envejecimiento, como en Emilia-Romaña. Otrosprocesos más amplios de sensibilización en la región a través de campañas publicitarias,conferencias y seminarios pueden estimular cada vez en mayor medida la participación y elcompromiso de todos los sectores de la sociedad, como en Brabante del Norte.

Diversos planteamientos de la elaboración de la política regional

En conjunto, es importante observar que estas categorías no se excluyen entre sí: diversascombinaciones de medidas pueden darse simultáneamente en una determinada estructuraregional, en función de las competencias y responsabilidades de las instituciones regionales.

Cuadro 4: Diseño político

“en cascada”

participación del nivel local puede ser crucial. Las estructuras locales y las iniciativas“ascendentes” pueden resultar dispositivos clave para la aplicación de las iniciativasregionales y la movilización de las personas mayores. Los entes locales poseen a menudo lascompetencias para la elaboración de las políticas, los recursos financieros y los contactos conlas colectividades que son los factores fundamentales para el éxito de las respuestas de lapolítica regional al envejecimiento.

� El principio de asociación entre grupos públicos, privados y de voluntarios para establecerla agenda de la política regional sobre el envejecimiento es esencial. El apoyo del sectorprivado y de los grupos de voluntarios en el proceso de elaboración y aplicación de laspolíticas puede crear un amplio consenso y actuar como impulsor de un apoyo comunitario yfinanciero fundamentales.

� Garantizar una financiación apropiada. Dadas las barreras que las personas mayorestienen que superar, por ejemplo, en términos de tasa de actividad y de inclusión social, esnecesaria una intervención intensiva y es importante evaluar si las estrategias cuentan con lafinanciación necesaria.

� Determinación del calendario. Parece que un fenómeno a largo plazo como elenvejecimiento de la población no se ajusta fácilmente a ciclos electorales a corto plazo. Elapoyo del liderazgo político es necesario durante varios ciclos políticos. La inclusión de unaetapa inicial en el desarrollo de la estrategia para “explicar el problema” a los políticos, losadministradores y al público en general es fundamental para que el envejecimiento secomprenda y se reconozca como prioridad política. Sin embargo, esto debería ir acompañadode acuerdos regionales específicos para garantizar que el envejecimiento siga siendo unelemento coherente de la agenda a largo plazo de la política regional. El diseño de las políticasdebería incluir la asignación del envejecimiento como “responsabilidad de alguien”, porejemplo mediante la creación de un organismo o el nombramiento de una “figura” específicos.Esto ayuda a garantizar la inversión de fondos y de tiempo a largo plazo.

� Visibilidad: La adopción de algunas medidas que producen resultados tangibles a cortoplazo puede ser también importante para impulsar la visibilidad y la imagen positiva de laestrategia global.

� La evaluación del impacto de las iniciativas mientras están en curso puede reforzar lacoordinación, orientar la dirección estratégica global y demostrar la credibilidad de laestrategia a los interesados potenciales, particularmente a los del sector privado.

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Aplicación de estrategias regionales en diferentescontextos administrativos regionales Socios para la aplicación

En la aplicación de las estrategias de envejecimiento pueden distinguirse diversas combinacionesentre los niveles nacionales, regionales y locales y el sector público, privado y del voluntariado. Enalgunos casos, los Gobiernos o las asambleas regionales están tomando la iniciativa en el procesode aplicación de las políticas, sobre todo donde se han puesto en marcha estrategias regionalesde envejecimiento globales. No obstante, también participan otras organizaciones regionales. Lasorganizaciones de voluntarios y los grupos de interés pueden desempeñar un papel fundamentalpara llegar hasta los grupos específicos de personas mayores que corren riesgo de exclusiónsocial, y los organismos de desarrollo económico regionales pueden ser instrumentos importantespara la aplicación de algunos elementos de las políticas de envejecimiento que tienen que ver conel mercado de trabajo. En estos contextos administrativos regionales diferentes, la aplicación delas estrategias de envejecimiento debe hacer frente a algunos desafíos comunes 14:

� Definición de los grupos destinatarios. Incluso en las estrategias regionales los distintossocios pueden hacer un hincapié diferente en los desafíos a los que debe hacerse frente. Talesdiferencias son a menudo de definición, tienen que ver con el tramo de edad específico al queestán destinadas las medidas y con la definición de las personas mayores como trabajadores,cuidadores, consumidores o pacientes. Por ejemplo, las perspectivas contrapuestas en laagenda del envejecimiento y en la agenda del crecimiento económico pueden empañar losobjetivos estratégicos. Puede haber una tensión entre el refuerzo de una política que reconocela contribución de las personas mayores al “trabajo informal”, como el cuidado de los niños ytrabajos voluntarios, y el desarrollo de las políticas que animan a los mayores a participar en elmercado de trabajo general. Es obvio que es necesario que los responsables políticos basensus estrategias en definiciones sofisticadas y flexibles de los diferentes grupos de personasmayores (por ejemplo, en función del sexo, el grado de invalidez, el grupo socioeconómico, laprofesión, etc.).

� Equilibrar la integración en otros ámbitos políticos y las iniciativas específicas. Enalgunos casos, puede se necesario un apoyo específico a las personas mayores o a un grupoparticular. Sin embargo, hay también una necesidad de integrar las políticas sobre elenvejecimiento en ámbitos políticos más amplios como el empleo, la inclusión social, eldesarrollo sostenible y la formación permanente. Podría ser muy valioso integrar la políticasobre el envejecimiento en otros ámbitos de la política pública como la formación permanentey, más en general, la igualdad de oportunidades.

� La coordinación entre los diferentes niveles administrativos y dentro de ellos estambién importante. A medida que aumenta la demanda de consulta y participación,también se hace más compleja la administración de las políticas sobre el envejecimiento. Losmarcos nacionales siguen determinando aspectos importantes de la agenda delenvejecimiento, como las pensiones y el mercado de trabajo. Es importante contar condirectrices claras sobre cómo deben interpretarse las políticas y las intervenciones nacionalesy ejecutarse en el nivel regional y también asegurarse de que los objetivos de estas políticascoincidan con los objetivos de las iniciativas regionales. La implicación potencial de múltiplesorganizaciones regionales pone de manifiesto la necesidad de un marco político global dereferencia que incluya objetivos de desarrollo, así como iniciativas de planificación o deasignación de recursos establecidas en las instituciones de nivel regional. Por último, la

14 Véase también P. Taylor (2002) New Policies for Older Workers Transitions After 50 Series, Policy Press.

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Capítulo 4

Las próximas etapas ycontactos

Consultas sobre la elaboración de estrategiasEl propio juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” es el inicio delproceso para elaborar una estrategia, una política o una iniciativa más apropiada a lasnecesidades que plantea el envejecimiento de la población. Proporciona pruebas documentalespara un proceso decisorio transparente.

Para garantizar que este proceso sea incluyente, se recomienda que las organizacionesregionales tomen medidas para que el público participe a través de consultas. La participaciónpública puede mejorar la calidad de la toma de decisiones y hay varias maneras en que lasorganizaciones pueden incluir a los usuarios individuales, grupos, representantes y al público engeneral.

La participación pública puede consistir en:

� Consulta: Se plantea un breve diálogo para debatir y recabar opiniones, o

� Participación: Una relación en curso en la que las personas dialogan; puede implicar elexamen de una serie de problemas en un determinado plazo de tiempo.

Cualquier forma de consulta debe ser accesible, representativa y significativa. Los adultos de másedad pueden ser un grupo difícil de alcanzar por lo que respecta a la participación pública, y alconfigurar el proceso de consulta, deben tenerse en cuenta las necesidades asistenciales.

La participación pública permitirá que los organismo regionales determinen a quiénes afectaránlos planes, las políticas y las prácticas y qué ideas tienen los ciudadanos para mejorarlas. Lasorganizaciones regionales deberían asegurarse de que llegan tanto a los grupos vulnerables comoal público en general.

El juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” puede utilizarsedurante la aplicación de la estrategia para garantizar que se alcancen efectivamente los objetivosprevistos, y debería incorporarse en los análisis posteriores.

Los miembros de la AGE –la plataforma europea de las persona mayores– son puntos de contactoadecuados para debatir sobre cómo contactar directamente con los mayores. Para consultas ycontactos, le remitimos al sitio Web de la AGE: www.age-platform.org

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Próximas etapas

Sobre los patrocinadores

El juego de herramientas “Indicadores de la dimensión del envejecimiento” está patrocinadoconjuntamente por el Age Concern England y el Comité de las Regiones.

Contacto: Richard Baker, National Development Manager, Age Concern England.richard.baker@ace.org.uk

Contacto: Silke Toenshoff, Comité de las Regionesanalysis@cor.europa.eu

"Regions for All Ages" promueve una mejor comprensión del envejecimiento demográfico y eldesarrollo de respuestas públicas apropiadas a escala europea, nacional y regional. El programaestá patrocinado conjuntamente en el Reino Unido por Age Concern y el English Regions Network.

Las publicaciones de "Regions for All Ages" pueden consultarse en: www.ageconcern.org.uk/regionsforallages

Entre las publicaciones de "Regions for All Ages" relativas a Europa están las siguientes:

Building Cohesion in an Ageing Europe 2005; Informe y documentos de la conferencia celebradaen Bruselas en noviembre de 2005.

Las implicaciones del envejecimiento demográfico para la política regional 2006: Informeencargado por "Regions for All Ages" con el patrocinio de cinco socios al European PoliciesResearch Centre, Universidad de Strathclyde, Glasgow.Correo electrónico: eprc@strath.ac.uk

Contactos

Bâtiment Jacques DelorsRue Belliard 99-101

1040 Bruselas

http://www.cor.europa.eu

Age Concern England1268, London RoadLondon SW16 4ER

http://www.ageconcern.org.uk