AGENDA DESDE LO LOCAL. Municipios con distintos niveles de desarrollo tanto a nivel nacional Como al...

AGENDA DESDE LO LOCAL

Municipios con distintos niveles de desarrollo tanto a nivel nacional

Como al interior de cada estado

EconómicaSocial

TerritorialCultural

En los 31 estados del país existen 2,445 municipiosCuentan con diversidad:

LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

Reformas constitucionales (art. 115) Nuevas atribuciones para los municipios

Programa 21 de las Naciones Unidas Propone fomentar el desarrollo con base en la participación de

diversos actores

Contexto internacional ¿un nuevo despertar municipal? Municipios más participativos en el desarrollo local

La Agenda de las políticas públicas municipales*

Tradicional

Ampliada

Integral

Fuente: E. Cabrero



Algunas de las características de las administraciones municipales en México son:

Débil marco normativo

Sistemas administrativos obsoletos

Débil nivel de profesionalización del servidor público

Es un programa desarrollado por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, creado para propiciar el desarrollo integral de los municipios.

AGENDA DESDE LO LOCAL

Identificación de áreas de

oportunidad

Acciones que permitan alcanzar las condiciones mínimas que deben existir en

todo municipio

¿Qué es?

Contribuir al desarrollo municipal mediante la identificación de áreas de oportunidad e implementación de acciones en cuatro ejes: institucional, económico, social y ambiental.

AGENDA DESDE LO LOCAL¿Qué objetivos tiene?

Fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres ordenes de gobierno.

Proporcionar una guía de acciones específicas que desde lo local contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población.

Fomentar el ejercicio de la planeación estratégica en los gobiernos locales.

• Promueve• Coordina• Capacita

Gobierno Federal

• Promueve• Capacita• Coordina• Da seguimiento

Estados • Realiza autodiagnóstico

• Elabora PFM• Instrumenta acciones

de mejora

Municipios

• Verifican • Elaboran

dictámenes• Propone acciones

de mejora

Instancias Académicas

• Valida dictámenes• Emite certificados de calidad aceptable

• Otorga Premio Nacional al Desarrollo Municipal

CNDLL

Organismos Estatales de

Desarrollo Municipal

DocentesInvestigadore

s y estudiantes

SEGOB INAFED

Enlaces municipal

es

Consejo Nacional Desde lo

Local

AGENDA DESDE LO LOCAL¿Quiénes participan?

Cuadrantes:

Definen las cuatro vertientes de la Agenda

• Desarrollo institucional • Desarrollo económico • Desarrollo social • Desarrollo ambiental

METODOLOGÍAComponentes

METODOLOGÍA

indicadores:

Cada cuadrantes se divide en indicadores, mismos que

definen temas que responden al cuadrante en referencia.

38 indicadores en total

Componentes

METODOLOGÍA

Cada indicador se divide en parámetros

Éstos definen acciones específicas que los municipios deben llevar a cabo para alcanzar la condición mínima.

298 parámetros en total

Componentes

Métrica

METODOLOGÍA

VERDE: Prácticas con el mínimo

aceptable.

ROJO: Prácticas inaceptables.

AMARILLO: Prácticas por debajo de lo

aceptable.

Componentes

METODOLOGÍAIndicadores

Ejemplo de parámetro:

METODOLOGÍAParámetros

Certificación

Verificación

Mejora de áreas de

oportunidad

Autodiagnóstico

Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas

METODOLOGÍAEtapas

Cada funcionario municipal responsable de alguno de los 298 parámetros identifica la métrica correspondiente para poder determinar la métrica general de los 38 indicadores

Certificación

Verificación

Mejora de áreas de

oportunidad

Autodiagnóstico


METODOLOGÍAEtapas

Con base en el autodiagnóstico el enlace municipal identifica a partir del plan municipal de desarrollo aquellos indicadores en los que se trabajará para cambiar las métricas (rojo a amarillo, rojo a verde o amarillo a verde)

Certificación

Verificación

Mejora de áreas de

oportunidad

Autodiagnóstico


METODOLOGÍAEtapas

Una instancia verificadora supervisa con base en la evidencia señalada en la Agenda Desde lo Local que el municipio alcance la métrica señalada en su autodiagnóstico o en su mejora de áreas de oportunidad

Certificación

Verificación

Mejora de áreas de

oportunidad

Autodiagnóstico


METODOLOGÍAEtapas

El Consejo Nacional Desde lo Local emite los certificados por los indicadores en los que el municipio haya alcanzado la métrica en verde y que previamente hayan sido dictaminados por una instancia verificadora

Se cuenta con una herramienta que les permite conocer el estado que guarda su administración.

Identifica áreas de oportunidad.

Favorece la planeación estratégica a través de un Plan de Fortalecimiento Municipal.

Da seguimiento puntual a la implementación de acciones de mejora.

Prioriza la aplicación de sus recursos de acuerdo a las necesidades detectadas.

Fomenta la transparencia y rendición de cuentas.

Recibe un reconocimiento por sus prácticas aceptables documentadas.

BENEFICIOS

ENLACE MUNICIPAL

COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL

EN EL MUNICIPIO

Enlace municipal

Presidente municipal

Funcionario municipal 1



Funcionario municipal n

Enlace estatal

Instancia verificadora

RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA

Enlace municipal






Enlace estatal


• Informa sobre el avance en cada etapa.• Reporta resultados del Autodiagnóstico

y la Verificación.• Reporta avances del del Plan de

Fortalecimiento Municipal.• Solicita apoyo en caso de requerirse en

alguna etapa.


Enlace municipal






Enlace estatal


Se coordina para:• Llenado de autodiagnóstico.• Recolección de evidencia.• Cumplimiento del Plan de

Fortalecimiento Municipal.• Seguimiento a la verificación.


Enlace municipal






Enlace estatal


Se coordina para:• Definir fechas de autodiagnóstico y

verificación.• Solicitar capacitación y/o asesoría para la

mejora de áreas de oportunidad.• Enviar reporte municipal de implementación.


Enlace municipal






Enlace estatal


• Se coordina para establecer fechas para verificación.

• Supervisa que la verificación se lleve a cabo.• Atiende observaciones sobre la evidencia

presentada.• Firma el dictamen de verificación.


Objetivo:Coordinar el llenado del autodiagnóstico con base en los parámetros de la Agenda.

• Identifica los responsables del llenado de cada indicador y/o parámetros

• Da a conocer a los responsables del autodiagnóstico la metodología y etapas, así como los indicadores con su métrica y evidencia que les correspondientes.

• Convoca al llenado del autodiagnóstico en una sola sesión• Supervisa el adecuado llenado del autodiagnóstico• Integra el documento de autodiagnóstico una vez llenado• Presenta los resultados del autodiagnóstico al Presidente

Municipal• Captura los resultados del autodiagnóstico en el SIGLO

Autodiagnóstico

Áreas de Oportunidad

Verificación

Actividades por etapa

Objetivo:Coordinar el llenado del autodiagnóstico con base en los parámetros de la Agenda.

• Identifica los responsables del llenado de cada indicador y/o parámetros

• Da a conocer a los responsables del autodiagnóstico la metodología y etapas, así como los indicadores con su métrica y evidencia que les correspondientes.

• Convoca al llenado del autodiagnóstico en una sola sesión• Supervisa el adecuado llenado del autodiagnóstico• Integra el documento de autodiagnóstico una vez llenado• Presenta los resultados del autodiagnóstico al Presidente

Municipal• Captura los resultados del autodiagnóstico en el SIGLO

Autodiagnóstico


Verificación


Casos de excepciónExiste una situación en la que el objeto de análisis de un parámetro no existe por las condiciones propias del municipio, por ejemplo, 3.1.16 “programa para la atención de grupos étnicos”, en el caso de que no existan grupos étnicos en el municipio se aplicará el “caso de excepción”, situación que no afecta la métrica general del indicador pero que debe demostrarse para su validez. Parámetro caso de excepción

Un caso de excepción debe sustentarse con: • Evidencia documental oficial (INEGI, SAGARPA, SEDESOL, etc.)• Carta del presidente municipal de exposición de motivos

El verificador tendrá la facultad para definir si la evidencia documental y la justificación son suficientes para considerar al parámetro como caso de excepción.

Nota: el registro en el SIGLO para los casos de excepción es en verde debido a que el sistema no reconoce a éstos, sin embargo, en la sección de observaciones deberá realizarse el señalamiento respectivo.

Actividades por etapaEjemplo de evidencias solicitadas en la Agenda Desde lo Local

Cuenta pública municipalPrograma operativo anualInformeMinutaProgramaReporteConveniosOficio de invitación a reunionesOrden del díaCalendario de reunionesManual de procedimientosListas de asistenciaConvocatorias

Plan de trabajoLeyes o reglamentosManual de organizaciónFolletosFotografíasNombramientosPadrones de empresasDiagnósticosPlanosMapasOrganigramaPublicidadSeguimiento de acuerdos

Autodiagnóstico


Verificación

Objetivo:Identificar los indicadores que son sujetos a alcanzar la métrica en verde y coordinar las acciones necesarias para lograrlo.

• Identifica los indicadores que no se ubican en la métrica en verde

• Selecciona aquellos indicadores que dadas sus características son susceptibles de alcanzar la condición en verde

• Coordina las acciones requeridas para cambiar la métrica del indicador

• Solicita asesoría o capacitación al gobierno del estado que incidan de forma positiva en el indicador en referencia.

• Supervisa que el o los indicadores susceptibles a mejora efectivamente cambien su situación a “verde”

Autodiagnóstic

o


Autodiagnóstic

o

Actividades por etapaTablero de seguimiento al Plan de Fortalecimiento Municipal

Autodiagnóstic

o


VERIFICACIÓNObjetivo:Organizar la realización de la verificación y presentar las evidencias

• Solicita fecha al gobierno del estado para realización de la verificación

• Integra las carpetas con la evidencia solicitada en cada uno de los parámetros que se vayan a verificar

• Selecciona el lugar en el que se llevará a cabo la verificación, garantizando que cuente con las condiciones necesarias para que se lleve a cabo esta etapa

• Durante la verificación presenta al equipo de funcionarios municipales con los verificadores

• Supervisa el adecuado desarrollo de la verificación, atendiendo todas las necesidades que se presenten

• Revisa que cada indicador sea registrado en la métrica que le corresponde tanto en el reporte de verificación como en el SIGLO

Autodiagnóstic

o


Organización documental Objetivo:Preparar las carpetas con la evidencia documental que se presentarán a la instancia verificadora

• Define una fecha límite para la entrega de la evidencia• Solicita a cada responsable del llenado del autodiagnóstico la

evidencia conforme a la métrica en la cual se ubicó• Revisa que cada evidencia presentada por los funcionarios

municipales corresponda con lo que se indica en el documento de autodiagnóstico

• En caso de que la evidencia presentada no corresponda a los señalado en el autodiagnóstico o esté incompleta, hacerlo notar al funcionario respectivo para su adecuada integración

• Integra las carpetas con la evidencia documental conforme al orden que establece en la Agenda Desde lo Local.

Autodiagnóstic

o

Actividades por etapaIndicaciones generales

La verificación será in situLa verificación se realiza con base en la evidencia señalada en el manual de autodiagnósticoLos juicios del verificador son inapelablesLas modificaciones a la métrica resultante en el autodiagnóstico serán del conocimiento del funcionario municipal respectivoLos formatos de verificación sólo pueden ser llenados por el verificador titularLos formatos de verificación sólo pueden ser firmados por el verificador titular, el enlace municipal y el enlace estatalEn caso de duda sobre la validez de la evidencia, se ubicará en el color inmediato anterior al caso que se analiceCualquier duda se resolverá al momento de realizar la verificaciónSolo el verificador puede modificar las ubicaciones establecidas en el autodiagnóstico y juzgar la validez de la evidenciaPreviamente se deberá acordar el número de indicadores a verificar y de cuáles se trata.

Recursos

Sistema de Información para Gobiernos Locales (SIGLO)El SIGLO es un sistema informático mediante el que se capturan los resultados de autodiagnóstico y verificaciones de los municipios que participan en la Agenda Desde lo Local

Autodiagnóstic

o

Recursos

AgendaFinAgenda Financiera (AgendaFin) es una herramienta del SIGLO que permite realizar cálculos correspondientes a los parámetros financieros, con la que se obtiene precios reales y tasas anuales.

Autodiagnóstic

o

Una vez concluida la verificación se dará a conocer al enlace municipal los resultados para proceder a la firma del dictamen:

• Minuta • Reporte de

resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entregar de los documentos mencionados

DICTÁMENES

Firmas

Autodiagnóstic

o



resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entrega de los documentos mencionados

DICTÁMENES

No. Indicador Métrica1.1 Municipio Responsable de su Administración Financiera1.2 Municipio Responsable de la Seguridad Pública1.3 Municipio Promotor de la Protección Civil1.4 Municipio Jurídicamente Ordenado1.5 Municipio con Vigencia del Estado de Derecho1.6 Municipio Transparente1.7 Municipio Promotor de la Participación Ciudadana1.8 Municipio Asociado y Vinculado1.9 Municipio Planeado y Organizado1.10 Municipio Promotor de la Profesionalización de sus Funcionarios1.11 Municipio Tecnificado y con Internet2.1 Municipio Promotor de Alternativas Económicas2.2 Municipio Promotor de las Vocaciones Productivas

2.3 Municipio Responsable de Promover el Abasto de Artículos Básicos2.4 Municipio Promotor de la Capacitación para el Empleo Local2.5 Municipio Promotor del Turismo2.6 Municipio Comunicado Interna y Externamente2.7 Municipio Promotor del Sector Agropecuario2.8 Municipio Promotor de la Industria, el Comercio y los Servicios3.1 Municipio Responsable de la Población Socialmente en Riesgo3.2 Municipio Responsable del Combate a la Pobreza3.3 Municipio Promotor de la Salud3.4 Municipio Promotor de la Calidad Educativa a Nivel Básico3.5 Municipio con Vivienda Digna3.6 Municipio Promotor de la Igualdad entre Mujeres y Hombres3.7 Municipio Promotor del Desarrollo de la Juventud3.8 Municipio Promotor del Deporte y la Recreación

3.9Municipio Promotor de la Cultura y el Patrimonio Arqueológico, Histórico y Paleontológico

3.10 Municipio Formador de Ciudadanía3.11 Municipio Prestador de Servicios Públicos4.1 Municipio Cuidadoso del Aire4.2 Municipio Limpio y Responsable de sus Residuos4.3 Municipio Cuidadoso de su Imagen4.4 Municipio Promotor de la Conservación de sus Recursos Naturales4.5 Municipio Territorialmente Ordenado4.6 Municipio Promotor del Cuidado del Agua4.7 Municipio Promotor del Cuidado del Suelo4.8 Municipio Promotor de la Educación Ambiental

Indicadores en verdeIndicadores en amarilloIndicadores en rojoTOTAL

Nombre del municipio

Enlace Estatal Enlace Municipal Instancia Verificadora

Nombre y f irma Nombre y f irma Nombre y f irma

Agenda Desdelo Local

Logo de la Universidad

Logo del Estado

No. Indicador Métrica1.1 Municipio Responsable de su Administración Financiera1.2 Municipio Responsable de la Seguridad Pública1.3 Municipio Promotor de la Protección Civil1.4 Municipio Jurídicamente Ordenado1.5 Municipio con Vigencia del Estado de Derecho1.6 Municipio Transparente1.7 Municipio Promotor de la Participación Ciudadana1.8 Municipio Asociado y Vinculado1.9 Municipio Planeado y Organizado1.10 Municipio Promotor de la Profesionalización de sus Funcionarios1.11 Municipio Tecnificado y con Internet2.1 Municipio Promotor de Alternativas Económicas2.2 Municipio Promotor de las Vocaciones Productivas

2.3 Municipio Responsable de Promover el Abasto de Artículos Básicos2.4 Municipio Promotor de la Capacitación para el Empleo Local2.5 Municipio Promotor del Turismo2.6 Municipio Comunicado Interna y Externamente2.7 Municipio Promotor del Sector Agropecuario2.8 Municipio Promotor de la Industria, el Comercio y los Servicios3.1 Municipio Responsable de la Población Socialmente en Riesgo3.2 Municipio Responsable del Combate a la Pobreza3.3 Municipio Promotor de la Salud3.4 Municipio Promotor de la Calidad Educativa a Nivel Básico3.5 Municipio con Vivienda Digna3.6 Municipio Promotor de la Igualdad entre Mujeres y Hombres3.7 Municipio Promotor del Desarrollo de la Juventud3.8 Municipio Promotor del Deporte y la Recreación

3.9Municipio Promotor de la Cultura y el Patrimonio Arqueológico, Histórico y Paleontológico

3.10 Municipio Formador de Ciudadanía3.11 Municipio Prestador de Servicios Públicos4.1 Municipio Cuidadoso del Aire4.2 Municipio Limpio y Responsable de sus Residuos4.3 Municipio Cuidadoso de su Imagen4.4 Municipio Promotor de la Conservación de sus Recursos Naturales4.5 Municipio Territorialmente Ordenado4.6 Municipio Promotor del Cuidado del Agua4.7 Municipio Promotor del Cuidado del Suelo4.8 Municipio Promotor de la Educación Ambiental

Indicadores en verdeIndicadores en amarilloIndicadores en rojoTOTAL

Nombre del municipio

Enlace Estatal Enlace Municipal Instancia Verificadora

Nombre y f irma Nombre y f irma Nombre y f irma

Agenda Desdelo Local

Logo de la Universidad

Logo del Estado

Firmas

Autodiagnóstic

o



resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entregar de los documentos mencionados

DICTÁMENES

Firma

Autodiagnóstico


Verificación

Autodiagnóstico


Verificación

Validez de los dictámenes

Sólo serán válidos aquellos dictámenes que estén correctamente llenados:Presenten todos los formatosEstén firmados por los enlacesNo presenten alteracionesSe presenten formatos originalesHagan referencia a los 38 indicadores

Objetivo:Proporcionar información correspondiente al proceso de implementación de la Agenda Desde lo Local para el adecuado seguimiento a las acciones de mejora de oportunidad.

• Durante el proceso de implementación de la Agenda el enlace municipal debe identificar las áreas que presentan mayor dificultad en el llenado del autodiagnóstico y en la integración de la evidencia documental, así como las áreas que considere más se benefician con la aplicación de la Agenda Desde lo Local

• Se llenará cada uno de los formatos que componen el reporte de implementación

• Se entregan al enlace estatal

REPORTE DE IMPLEMENTACIÓN

PARTICIPACIÓN NACIONAL

• Cobertura estatal %

COBERTURA ESTATAL2006

Estados participantes: 9Municipios certificados: 73indicadores certificados: 816

Mayor a 81 61-80 41-60 21-40 0-20 No participa

Estado Ags.

B.C.

B.C.S.

Camp.

Chis.

Chih.

Coah.

Col.

Dgo.

Gto.

Gro.

Hgo.

Jal.

Méx.

Mich.

Mor.

Nay.

N.L.

Oax.

Pue.

Qro.

Q. Roo

S.L.P.

Sin.

Son.

Tamp.

Tab.

Tlax.

Ver.

Yuc.

Zac.

Mun. Verif. 9 - - - - 17 - - 11 - - 1 1 - 1 - - - - 9 1 - - - - - - - 23 -

COBERTURA ESTATAL

Estados participantes: 19Municipios certificados: 421indicadores certificados: 10,366

2009

Estado Ags.

B.C.

B.C.S.

Camp.

Chis.

Chih.

Coah.

Col.

Dgo.

Gto.

Gro.

Hgo.

Jal.

Méx.

Mich.

Mor.

Nay.

N.L.

Oax.

Pue.

Qro.

Q. Roo

S.L.P.

Sin.

Son.

Tamp.

Tab.

Tlax.

Ver.

Yuc.

Zac.

Mun. Verif. 11 - 3 11 1 67 35 - - 41 - 2 122 - 9 - - 7 - - 15 9 - 4 7 1 - 44 - 25 7

• Cobertura estatal % Mayor a 81 61-80 41-60 21-40 0-20 No participa

Instituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal

Agenda Desde lo Local

Variación 2006-2012 En municipios: 1,046% TMCA: 42% En indicadores: 1,886% TMCA: 53%

Estados participantes: 30Municipios certificados: 837indicadores certificados: 16,213

COBERTURA ESTATAL2012

• Cobertura estatal % Mayor a 81 61-80 41-60 21-40 0-20 No participa

Estado Ags.

B.C.

B.C.S.

Camp.

Chis.

Chih.

Coah.

Col.

Dgo.

Gto.

Gro.

Hgo.

Jal.

Méx.

Mich.

Mor.

Nay.

N.L.

Oax.

Pue.

Qro.

Q. Roo

S.L.P.

Sin.

Son.

Tamp.

Tab.

Tlax.

Ver.

Yuc.

Zac.

Mun. Verif. 10 2 3 9 2 64 22 2 3 39 2 68 115 33 53 17 9 12 37 216 16 9 20 9 38 5 - 50 44 15 24

Municipios verificados Certificados otorgados

Promedio de certificados por municipio

Premios al Desarrollo Municipal

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2669 73

147

452 421508

602

837

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

50

100

150

200

250

300

0 1 826

57

176

214236

270

Sede: Boca del Río, Veracruz

Fecha: 25, 26 y 27 de Septiembre 2013

Organizadores:

• SEGOB-Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal;

• Gobiernos estatal y municipal

• Instituciones de educación superior

10º Foro Internacional Desde lo Local

¡GRACIAS!

POR SU ATENCIÓN

CALENDARIO NACIONAL

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 41. Envío de programas estatales para la implementación de la Agenda Estados 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2. Promoción de la Agenda Desde lo Local

A autoridades municipales INAFED/Estados 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

A universidades INAFED/Estados 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3. Confirmación de municipios participantes en Agenda Desde lo Local

Envío de relación de municipios participantes Estados 1 1 1 1 1 1

Envío de Actas de cabildo* Estados 1 1 1 1 1 1

Envío de solicitudes de inscripción Estados 1 1 1 1 1 1

4. Capacitación a autoridades estatales y municipales INAFED 1 1 1 1

5. Primera sesión ordinaria CNDLL 1

6. Elaboración de Autodiagnósticos Municipios 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

7. Captura de autodiagnósticos en el SIGLO Municipios 1 1 1 1

8. Presentación de Planes de Fortalecimiento Municipal** Municipios 1 1 1 1 1 1

9. Mejora de áreas de oportunidad*** Municipios 1 1 1 1 1 1 1 1

10. Segunda sesión ordinaria CNDLL 1

11. Primera verificación I. verificadoras 1 1 1 1

12. Segunda verificación I. verificadoras 1 1 1 1

13. Captura de verificaciones en el SIGLO I. verificadoras 1 1 1 1

14. Tercera sesión ordinaria CNDLL 1

15. Foro Internacional Desde lo Local CNDLL 1

16. Cuarta sesión ordinaria CNDLL 1

ACTIVIDADES Julio Agosto SeptiembreNoviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

2012 2013Agenda 2013 Agenda 2014

Responsable Octubre Noviembre Diciembre

Calendario de implementación 2013

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