Agenda Del Agua en Norte de Santander Un Camino Hacia La Gestio 769 n Regional Colectiva Del Agua a...

Río Paralonso

Río Salazar

Río

Zul

iaRío Arboledas

Río

Cucu

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Río

Su

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a

Río La Plata

Departamento del Cesar

Departamento de Santander

Cúcuta

Villa del RosarioLos Patios

REPÚBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA

Departamento Norte de Santander

Páramo de Santurbán

Agenda del Agua en Norte de Santander: Un camino hacia la gestión regional colectiva del agua a través del diálogo

2011-2012

Programa CERCAPAZComponente “Capacidades para la gestión constructiva y sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente”


978-958-8438-63-4

Peter Luhmann

Peter Hauschnik

Tangmar Marmon

Jorge Molina López Manuel Fernando AriasJesús David GonzalesSilvano Pabón

Adriana DelgadoTangmar MarmonSergio Iván Niño Orlando Henry QuijanoMyriam Edith Sánchez

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

Carrera 13 No. 97-51 Of. 302 A.A. 89836Bogotá D.C., Colombia

Teléfono: ++57-1-6361114Fax: ++57-1-6351552E-mail: [email protected]

Programa CERCAPAZCooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Pazpor encargo del Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo (BMZ)

Componente “Capacidades para la gestión constructiva y sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente”Ejecutado por el consorcio IP Consult-AMBERO

Director Residente Agencia GIZ en Bogotá

Coordinador Programa CERCAPAZ

Coordinador Componente “Capacidades para la gestión constructiva y sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente”

Autores:

Aportes:

Diseño EditorialARKOComunicación con visión para la [email protected]

Bogota, Febrero de 2012

3

Contenido

Presentación 5

Introducción 7

1. Estado de la gestión integral del agua en el departamento

de Norte de Santander: ¿cómo estábamos en el 2008? ................................... 9

2. ¿Cómo se desarrolló el proceso de la Agenda para la gestión integral

del agua en el departamento de Norte de Santander? ............................... 16

3. ¿Qué se ha logrado con la Agenda del Agua? ................................................. 24

www.agendaagua-ns.org

4. ¿Qué aprendizajes clave tuvimos con la práctica? ........................................... 31

1.1. El agua en la región, cifras para pensar y actuar .................................................. 9

1.2. La gestión del agua en el departamento ............................................................... 12

1.3. Análisis situacional y línea base para la Agenda del Agua ................................... 13

2.1. Marco metodológico para agendas sectoriales ...................................................... 16

2.2. ¿Por qué una Agenda del Agua? y ¿de dónde surgió la idea? ................................. 18

2.3. ¿Cómo se desarrolló el proceso Agenda del Agua en el Norte de Santander? ......... 19

2.4. ¿Qué aportaron los actores de la Agenda del Agua? ............................................... 22

3.1. Impactos en personas, organizaciones, redes e instituciones ............................. 25

3.1.1. Voluntad de trabajo de los actores ....................................................................... 25

3.1.2. Impactos sobre el quehacer de las organizaciones e instituciones ...................... 25

3.1.3. Espacios de diálogo entre lo público, sociedad civil y sector productivo ............. 26

3.2. ¿Qué productos y servicios generó la Agenda del Agua? .................................... 27

3.2.1. Documentos .......................................................................................................... 27

3.2.2. Plataforma de la Agenda del Agua ( ) ............................. 27

3.2.3. Observatorio del Agua ........................................................................................... 28

3.3. Apoyo y/o transferencia metodológica para la formulación

y desarrollo de otros procesos de planificación regional ...................................... 28

3.4. Temas sensibles al conflicto socioambiental

como futuros espacios de diálogo .......................................................................... 28

4

5. ¿Cómo vamos a mejorar los resultados? .............................................................. 33

5.1. ¿Cómo garantizar la sostenibilidad de la Agenda? ............................................... 34

5.2. ¿Cómo mejorar las capacidades de los actores locales? ..................................... 35

5.3. ¿Cómo manejar los riesgos asociados al cambio climático?

Anexo A. Acuerdo de voluntades .............

Anexo B. Observatorio del Agua

Anexo C. Indicadores de gestión del agua en el departamento Norte de Santander

Tabla 1. Cuencas existentes dentro del territorio del Norte de Santander ......................10

Tabla 2. Aspectos, variables e indicadores para la evaluación

de la gestión del Agua en el Norte de Santander .............................................45

Figura 1. Mapa de cuencas de Orden 1. Departamento de Norte de Santander .......... 9

Figura 2. Mapa de cuencas de Orden 2. Departamento de Norte de Santander 10

Figura 3. Esquema situacional del estado inicial de la gestión del recurso agua

en el departamento de Norte de Santander

Figura 4. Articulación SINA al contexto local

Figura 5. Esquema de las etapas en la Metodología de Agendas Sectoriales

Figura 6. Esquema gráfico Proceso Agenda del Agua

Figura 7. Esquema de los Ejes Temáticos Estratégicos

Figura 8. Agenda del Agua de Norte de Santander

Figura 9. Esquema representativo de la Agenda del Agua

y su marco de gestión para alcanzar la visión 2030

Figura 1B. Niveles jerárquicos del sistema de información en línea

Figura 2B. Interacción Usuarios plataforma web del Observatorio del Agua

Figura 1C. Marco ordenador de pirámide utilizado para construcción

de indicadores en el Norte de Santander

................................ 36

........................................................................ 39

...................................................................................... 41

...... 44

..........

................................................. 14

................................................................. 16

.............. 17

.................................................. 20

................................................ 21

........................................................ 24

....................................... 34

................................... 43

...................... 43

.......................................................... 44

Bibliografía ..................................................................................................................................... 37

Anexos ..

Lista de tablas

Lista de figuras

......................................................................................................................... 39

5

PRESENTACIÓN

Sin una buena base de conocimiento e información, el manejo participativo, equitativo y

sostenible de recursos naturales no es posible. El agua es uno de los recursos naturales más

valiosos para la humanidad, lo que explica también por qué hay tantos conflictos alrededor de

su uso y manejo. La Agenda del Agua es un ejercicio participativo para mejorar la gestión del

recurso hídrico en el departamento de Norte de Santander: un ejercicio participativo, abierto,

transparente y enfocado hacia la equidad y la buena gobernanza. GIZ Colombia, a través de su

programa CERCAPAZ (Cooperación entre el Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la

Paz), apoya esta iniciativa. El acompañamiento de CERCAPAZ es parte de sus trabajos para

desarrollar la paz y prevenir crisis en Colombia. Los conflictos sociales alrededor de recursos

naturales —conflictos socioambientales— son un aspecto importante de la conflictividad de la

sociedad colombiana. Por tanto, el mejoramiento de la gobernanza de recursos naturales es

clave para prevenir y transformar conflictos en este ámbito. La Agenda del Agua es parte de

este camino hacia una sociedad más equitativa y pacífica que se desarrolle en armonía con la

naturaleza.

Esperamos que esta publicación sirva para difundir las lecciones aprendidas en el marco de la

Agenda del Agua.

Tangmar Marmon

Coordinador Componente

“Capacidades para la gestión constructiva y sostenible

de los recursos naturales y del medio ambiente”

7

Introducción

El departamento de Norte de Santander se encuentra ubicado al oriente de Colombia en la

frontera con la República Bolivariana de Venezuela. En su territorio existen tres unidades

hidrográficas y catorce cuencas hidrográficas que son utilizadas por las comunidades para el

desarrollo de labores productivas. Durante las últimas décadas, la problemática asociada a la

calidad y cantidad del agua ha generado conflictos entre comunidades que hacen uso del

recurso, siendo de especial importancia la situación ambiental de las cuencas de los ríos

Pamplonita, Zulia y Algodonal. Un caso especial para esta región lo constituye el río

Pamplonita, en cuyo territorio se encuentra asentada alrededor del 65% de la población total

departamental, lo que ha generado múltiples impactos y conflictos por el uso del recurso.

Durante los últimos años, la conflictividad entre la minería y las áreas de protección ha llevado

a un empoderamiento de la sociedad civil para la conservación de áreas estratégicas como

Santurbán-Sisavita.

Aspectos importantes de la problemática del agua son la planificación y ejecución individual y

aislada de proyectos por los actores públicos y privados del departamento. Lo anterior

ocasiona que existan múltiples acciones e inversiones desarticuladas e información dispersa y

poco confiable sobre la gestión del recurso.

Buscando alternativas, se reunieron diversas instituciones públicas y privadas en mayo de

2008 y acordaron desarrollar una agenda para la gestión del agua en el Norte de Santander, la

cual se concibe como un mecanismo no formal de encuentro y diálogo.

El objetivo de dicha iniciativa es armonizar las acciones de los actores, mejorar su

relacionamiento y generar confianza. A través de la firma de un acuerdo de voluntades, se

plantea conformar una red de cooperación para la ejecución de proyectos y acciones

integrales, debidamente concertadas y garantizar la disponibilidad del agua equitativamente.

Como resultado del trabajo interinstitucional para el período 2008 al 2011 se ha trabajado en

tres líneas fundamentales: (1) Democratización de la información, (2) Observatorio del agua y

(3) Formulación de proyectos estratégicos.

Durante los años 2010 y 2011, la Agenda ha estado apoyando los procesos para la formulación

del Plan Departamental de Desarrollo Forestal, el fortalecimiento de las capacidades de los

Consejos de Cuencas de los ríos Pamplonita y Zulia —actores claves de los Planes de Manejo

y Ordenamiento de Cuencas— y el proceso multiactor Santurbán-Sisavita.

El presente documento sintetiza una experiencia colectiva y constructiva entre actores que

aportan a la gestión integral del agua, bajo una propuesta incluyente y con perspectiva que se


2011-2012

8

fundamenta en el acuerdo voluntario, la participación activa de la sociedad civil, la formulación

de indicadores de seguimiento, la priorización de la problemática, el reconocimiento del

conflicto por el agua y el trabajo por temas estratégicos.

El marco metodológico fue diseñado por un equipo interdisciplinario, con base en la experiencia

y conocimiento de la región, el cual se puede replicar en otros contextos y sectores, donde se

requiera la articulación de actores con diferentes campos misionales e intereses, para encontrar

un camino eficaz dirigido a la gestión integral del agua.

Agenda del Agua en Norte de Santander: Un camino hacia la gestión regional colectiva del agua a través del diálogo 2011-2012

9

1. Estado de la gestión del agua en el departamento de Norte de

Santander: ¿cómo estábamos en el 2008?

El agua como elemento vital en el desarrollo regional es un “Compromiso de Todos”, una

responsabilidad de los sectores y actores políticos, públicos, privados y la sociedad civil, para

su disponibilidad futura, tanto en calidad como en cantidad. Una adecuada gestión del recurso

comienza con: (1) la calidad y disponibilidad de la información sectorial; (2) la evaluación y

análisis del uso de los instrumentos (política y normatividad, educación ambiental y tasas por el

uso de los recursos naturales, entre otros); (3) el análisis de la problemática; y (4) la ejecución

de planes, programas y proyectos que permitan alcanzar valores óptimos de los indicadores

de gestión.

En este capítulo se sintetizan los aspectos asociados a la problemática, oferta, conflicto y

gestión que existían antes del acuerdo para la creación de la Agenda del Agua en Norte de

Santander, teniendo como base la documentación técnica de la Corporación Autónoma de la

Frontera Nororiental (CORPONOR), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales (IDEAM) y el análisis realizado por los actores en diferentes jornadas de trabajo

durante el año 2008.

2Norte de Santander posee una superficie de 21.987 km , equivalentes al 1,93% del área total

de Colombia. Limita por el norte y el oriente con la República Bolivariana de Venezuela, la cual

constituye una de las zonas de frontera más

activa e importante del país y conforma la base

política administrativa de cuarenta municipios.

Según la proyección del DANE para el año

2008, la población del departamento era de

1.275.834 habitantes, 73% habita en el sector

urbano y el restante 27% en el sector rural; esta

información muestra que la mayoría de

población vive en áreas urbanas, con centro en

el Área Metropolitana de Cúcuta, donde se

concentra el 79% del total urbano del

departamento, en los municipios de Los Patios,

Villa del Rosario, El Zulia, San Cayetano y

Cúcuta (776.756 habitantes).

De acuerdo con CORPONOR (2007) y la

clasificación del IDEAM, el territorio se

1.1. El agua en la región, cifras para pensar y actuar


2011-2012

1040000 1070000 1100000 1130000 1160000 1190000 1220000

1040000 1070000 1100000 1130000 1160000 1190000 1220000

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1470

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1520

000

Río Magdalena Medio

Río Catatumbo

Río Arauca

CUENCAS NORTE DE SANTANDER ORDEN 1

Figura 1. Mapa de cuencas de Orden 1. Departamento de Norte de Santander

Fuente: CORPONOR, 2008

10

encuentra dentro de las áreas hidrográficas

Caribe, Orinoco y Magdalena-Cauca, de las

cuales las dos primeras son de importancia

binacional. La cuenca del río Catatumbo, la de

mayor extensión (16.472 ha), está conformada

por afluentes importantes como son los ríos

Zulia, Pamplonita y Algodonal y tiene un caudal 3 3año medio de 824 m /s y de 340 m /s en año

seco, la oferta anual media es de 25.990

millones de metros cúbicos (ver figuras 1 y 2, y

tabla 1).

La disponibilidad de agua para los usos

requeridos por los habitantes se ve

condicionada por factores climatológicos, por lo

cual el 54% de la zona hidrográfica del 2Catatumbo presenta valores entre 20 l/s -km y

240 l/s -km en las cuencas de los ríos Tarra, Alto

Catatumbo y Pamplonita; en condiciones secas, el río Pamplonita alcanza reducciones hasta

del 70%. Similar situación se da en las cuencas de los ríos Zulia, Tarra y Algodonal, donde se


ORDEN 1 ORDEN 2 ÁREA (ha)

TOTAL 2.179.085,5

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo



Río Catatumbo

Río Catatumbo

Río Catatumbo



Río Arauca

Río Arauca

Río Arauca

Río de Oro Media 1 12.697,8

Río de Oro 145.144,3

Río Socuavo 2 1.961,2

Río de Oro Media 2 29.602,3

Río Socuavo 88.803,1

Río Loro-Directos al Catatumbo 128.176,4

Río Sardinata 345.068,7

Río Algodonal 221.386,3

Río Lebrija Regidor 38.123,4

Río Lebrija Regidor 15.739,8

Río Tarra 176.652,1

Río Zulia 349.928,4

Río Pamplonita 133.259,8

Río Lebrija Media 68.513,1

Río Lebrija 82.030,3

Río Chitagá 255.266,7

Río Oira 27.070,9

Río Cobugón 59.661,0

Tabla 1.

Cuencas existentes dentro del territorio

del Norte de Santander

Fuente: IDEAM. 2008-2010.

CLASIFICACIÓN ORDEN 1 Y ORDEN 2

DE ACUERDO AL TAMAÑO

DE LA CUENCA Y LOS AFLUENTES

Figura 2. Mapa de cuencas de Orden 2.

Departamento de Norte de Santander

Fuente: CORPONOR, 2008

1040000 1070000 1100000 1130000 1160000 1190000 1220000

1040000 1070000 1100000 1130000 1160000 1190000 1220000

1270

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CUENCAS NORTE DE SANTANDER ORDEN 2

Río de Oro Media 1

Río de Oro

Río Socuavo 2

Río de Oro Media 2

Río Socuavo

Río Loro-Directos al Catatumbo

Río Sardinata

Rio Algodonal

Río Lebrija Regidor



Río Tarra

Río Zulia

Río Pamplonita

Río Lebrija Media

Río Lebrija

Río Chitagá

Río Oira

Río Cobugón

11

presentan reducciones entre el 60% y el 70% (IDEAM, 2010). Esta condición ambiental no es

tenida en cuenta en los procesos productivos, pues los gremios y cultivadores no planifican la

producción con base en la disponibilidad de agua en las cuencas abastecedoras.

La problemática asociada a esta oferta —la escasez del recurso agua— surge por el deterioro

progresivo de la oferta natural que presentan las cuencas con mayor número de habitantes y

actividades productivas de la región: Pamplonita, Zulia y Algodonal.

Para la cuenca del río Pamplonita, donde habita la mayor población del Norte de Santander y

que abastece al Área Metropolitana de Cúcuta, la oferta hídrica podría ser calculada a partir de

estaciones hidrológicas, pero el número de ellas no es suficiente para recolectar información

que permita realizar una evaluación detallada de la cantidad disponible por sectores a lo largo

de la cuenca. La demanda calculada por CORPONOR (2008) para esta cuenca era de 3

130.299.294,74 m /año, de los cuales el 51,05% era utilizado en agricultura, 45,29% para uso

doméstico, 2,49% para uso pecuario y 1,15% para uso industrial. Esta fuente hídrica presenta

conflictos asociados a la cantidad de agua en períodos secos, debido a una fuerte demanda

para consumo humano y para riego de cultivos de caña y arroz en la parte media y baja. La

calidad se ve impactada por el vertimiento de aguas residuales domésticas sin tratamiento

previo, produciendo variaciones en carga contaminante a lo largo del cauce principal.

La lectura de la situación ambiental de la cuenca realizada por los equipos técnicos de

CORPONOR y los usuarios, muestran que el problema estructural es el inadecuado uso de los

recursos naturales y el deterioro ambiental ocasionado por los usos del suelo y la actividad

productiva, el crecimiento demográfico y la ausencia del Estado, lo que trae como

consecuencia la alteración de la calidad y cantidad del agua, conflictos por el uso del agua,

degradación del suelo y afectación de la calidad del aire.

La cuenca del río Zulia nace en el área denominada Santurbán-Sisavita, donde existen 70

lagunas en un área aproximada de 230 ha, área de importancia estratégica para el

departamento en la que además existe un conflicto ambiental por la solicitud de exploración y

explotación de minas de oro por parte de una empresa multinacional. El río Zulia se forma por

la unión de tres cauces principales de los ríos Cucutilla, Zulasquilla y Arboledas. Los mayores

usos del recurso están representados por el industrial (Termotasajero), el agropecuario

(Asozulia) y el doméstico (Aguas Kpital). La problemática ambiental principal está asociada al

vertimiento de aguas residuales domésticas sin tratamiento, el uso del recurso sin

concesiones y la alta demanda en la zona media y baja que genera conflictos en épocas de

verano (CORPONOR-UFPS, 2004).

El río Algodonal nace en el municipio de Abrego a una altura de 3.450 msnm, en la región

geográfica llamada Páramo de Jurisdicciones. Dos fuentes hídricas de especial importancia lo

conforman: río Oroque y río Frío. Tiene una extensión aproximada de 221.386 ha, con alturas

que oscilan entre los 1.250 msnm y 3.500 msnm y con temperaturas desde los 12 hasta los 22

°C. La cuenca alta del río Algodonal tiene como área de influencia los municipios de Abrego, La


2011-2012

12

Playa, Ocaña y Teorama, por tal razón este territorio es de especial interés para la protección

ambiental y el desarrollo sostenible del Alto Catatumbo. Los usos principales del agua son

agrícolas y para consumo humano, y su problemática tiene que ver con altos índices de

escasez, vertimiento de agroquímicos y aguas residuales domésticas, lo que genera

contaminación orgánica e inorgánica.

Acorde con la normatividad, se vienen ejecutando las responsabilidades legales de la política

pública ambiental para el departamento, en el marco de objetivos misionales y de competencia

por parte de entidades oficiales o con capital mixto de instituciones y empresas que tienen

competencias para la planificación en el sector agua: Corporación Autónoma Regional

(CORPONOR), Gobernación del Norte de Santander, a través del Instituto Departamental de

Salud, Imsalud, empresas prestadoras del servicio y los municipios.

En el año 2008, CORPONOR tenía formulados su Plan de Gestión Ambiental Regional 2004-

2013 y el Plan de Acción Trienal 2007-2009, con acciones enfocadas a la sostenibilidad del

recurso hídrico planteadas desde los programas de gestión para el ordenamiento de cuencas

hidrográficas, ordenamiento territorial y educación ambiental. La autoridad ambiental, por su

competencia institucional, es la encargada de planificar la gestión ambiental, de aplicar los

instrumentos económicos, realizar control y vigilancia con base en la normatividad vigente.

Desde el programa de educación ambiental de la Corporación, en conjunto con la Secretaría

de Educación Departamental y en articulación con políticas nacionales, se coordina el Comité

Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), ente que formuló y ejecuta el Plan

Departamental de Educación Ambiental. Una fortaleza ha sido la creación y consolidación de

los Comités de Educación Ambiental (CEAM) por municipio y la formulación y ejecución de los

Proyectos Ambientales Escolares (PRAES), articulados en la REDEPRAES, con un liderazgo

local que permita consolidar procesos de gestión ambiental. Sin embargo, los recursos

financieros para su operatividad son bajos y se requiere de un mayor apoyo institucional para

garantizar la participación de la sociedad civil, la cual tiene un bajo acceso y poca

disponibilidad de la información sectorial.

Una estrategia regional importante en el año 2008, era el Plan Departamental de Aguas,

liderado por la Gobernación y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que

tenía como objetivo fundamental mejorar los niveles de suministro de agua potable y

saneamiento básico. En su fase inicial, la Gobernación contrató el diagnóstico del estado del

saneamiento básico en las áreas urbanas de los municipios del departamento.

Desde el Instituto Departamental de Salud, se lideran regionalmente los programas de

saneamiento básico en los municipios, realizando el control y vigilancia sobre la calidad del

agua potable y articulando con otras instituciones para garantizar el suministro del recurso en

óptimas condiciones.

1.2. La gestión del agua en el departamento


13

En la toma de decisiones sobre la inversión en el recurso agua, a nivel regional, juegan un

papel muy importante la Asamblea del Departamento y los Consejos Municipales, instancias

de decisión que requieren de formación en el área ambiental, para que su control político

garantice el cumplimiento de las inversiones y la atención a necesidades prioritarias.

En ciencia, tecnología e investigación, las universidades de la región, desde sus pilares

misionales de docencia, investigación y extensión, diagnostican y formulan programas y

proyectos para la gestión de la calidad y cantidad del agua. En los años anteriores, muchos de

estos esfuerzos eran individuales y estaban enfocados hacia acciones locales, sin que

obedecieran al conocimiento y sinergia que se requería en los procesos regionales.

Los sectores productivos utilizaban el recurso, legalizando su uso como lo establece la

normatividad, su participación en procesos de planificación y responsabilidad era muy escasa

y su rol se limitaba solo a participar en los procesos liderados por la autoridad ambiental.

Diversos organismos internacionales que hacen presencia en el Norte de Santander tienen

proyectos para contribuir a la paz y el cese del conflicto armado. Desde el Programa

CERCAPAZ de GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit - Agencia

Alemana para la Cooperación Internacional) se han venido planteando propuestas que buscan

contribuir a la prevención de crisis y construcción de paz en la región. En los análisis de paz y

conflictividad que GIZ realizó en 2008, representantes de la sociedad civil y de la industria

(especialmente agricultores) identificaron y reconocieron como un gran problema la escasez y

deficiente calidad del agua, evaluación compartida con la institucionalidad ambiental regional

(CORPONOR, Municipios, Gobernación).

La participación de la sociedad civil era muy baja y se realizaba sin la suficiente información

sectorial para que sus aportes e ideas incidieran en la toma de decisiones.

La problemática asociada al recurso agua, tenía como causa principal que las instituciones

públicas y privadas del departamento, con diversas competencias y responsabilidades frente a

la gestión, actuaban de forma aislada e individualizada con altísimo celo y desconfianza en

compartir la información que generaban y sin consultar la información de los demás. Lo

anterior se manifestaba en baja calidad, insuficiencia en indisponibilidad de la información,

duplicidad de trabajos sobre un mismo tema, imposibilidad de evaluar avances en la gestión

regional del agua y ausencia de una gestión integral del recurso hídrico que, de manera

colectiva, permitiera potencializar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos y legales

para mejorar el impacto y la cobertura de las acciones e inversiones.

La información institucional y de carácter público no era compartida ni de fácil acceso debido a

que quienes la poseían no la entregaban voluntariamente. Las causas principales de esta

situación eran la desconfianza entre las partes, la valoración del costo y la consiguiente

1.3. Análisis situacional y línea base para la Agenda del Agua


2011-2012

protección de la información y los bajos niveles de seguridad, factores que impedían la

democratización de la información para superar la barrera del desconocimiento y

desinformación.

En el orden local, los municipios presentaban baja capacidad de gestión asociada al recurso

hídrico, producto de una débil capacidad técnica y alta dependencia de la autoridad ambiental.

Muchos municipios, la sociedad civil organizada y las comunidades eran excluidos en la toma

de decisiones. La figura 3 presenta el esquema situacional de la gestión del recurso agua.

De acuerdo con la visión y roles de los actores regionales (Agenda para la Gestión, 2009),

fundamentados en su conocimiento, construyeron conjuntamente la línea base de la gestión

del agua en el 2008, la cual se sintetiza en:

Bajo ejercicio real de la planificación de las instituciones públicas para el uso del

territorio y de sus componentes asociados a la cuenca.

Bajo nivel de aplicabilidad de la normatividad existente por parte de los actores y

sectores asentados en la cuenca, acción que en muchos casos genera conflictos por

el uso inadecuado del recurso hídrico.

Los cambios de personal en las administraciones locales no siempre garantizan la

continuidad en los planes y programas establecidos.

La planificación y gestión centralizada no permite una relacionalidad directa y rápida

de los entes regionales con comunidades o entes homólogos del país vecino. Existen

las normas, pero es muy lenta y burocrática su aplicabilidad.

Limitada aplicación de medidas sancionatorias por afectación a los recursos y

especialmente al manejo inadecuado del recurso hídrico.

Baja articulación interinstitucional para la planificación y desarrollo acorde a las

políticas establecidas.

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14 Agenda del Agua en Norte de Santander: Un camino hacia la gestión regional colectiva del agua a través del diálogo 2011-2012

Figura 3.

Esquema situacional del estado inicial

de la gestión del recurso agua

en el departamento de Norte de Santander

¿Cómo estabamos?

Inequidad

AislamientoDesconfianza

Exclusión

U.F.P.S.E.P.S.AGUA

CONCEJOMUNICIPAL

UNIPAMPLONA

EMPRESASSECTOR PRIVADO

ADMINISTRACIÓNMUNICIPAL

USUARIOSAGUA

GOBERNACIÓN DEL NORTE

DE SANTANDER

ASAMBLEADEL

DEPARTAMENTO

CORPONOR

U.F.P.S.

Desconocimiento

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Prevalencia de intereses personales y políticos sobre los intereses sociales y

ambientales.

Poca integración y enlace interinstitucional que se visualice realmente en la existencia

de redes que coordinen un trabajo conjunto en torno a las problemáticas y soluciones

e inversiones para el adecuado manejo del recurso hídrico, existen ejercicios escritos

y planes de acción, pero no se ha medido el nivel de incidencia de las mismas.

Poco conocimiento y divulgación de acciones y ejercicios de la espacialización y

temporalidad del recurso hídrico, cantidad y calidad a niveles locales, una visión

integrada de los componentes bióticos y abióticos en una cuenca, que se reflejan en la

existencia de muy pocos niveles de modelamiento e investigación.

Un muy bajo conocimiento real por parte de la población y los usuarios del recurso

hídrico de los riesgos de desabastecimiento por el uso no racional o inadecuado del

mismo.

Limitada sistematización de experiencias piloto exitosas o no que permitan un

aprendizaje o mejoramiento continuo en el manejo acertado del agua a nivel local y

regional.

Poca o nula utilización adecuada de las tecnologías de información, comunicaciones y

redes por parte de las instituciones y la sociedad civil, que les permita ser

multiplicadores del conocimiento existente del recurso y de su correcto uso por parte

de todos los actores y sectores, educativos, productivos, de servicios, etc.

comprometidos en el tema.

A pesar de que las inversiones en infraestructuras de saneamiento básico han sido

altas, el mejoramiento de la situación problemática asociada a la recuperación y

adecuación de las mismas para mitigar y manejar adecuadamente el recurso agua es

muy bajo.

Limitada aplicación de tecnologías de punta y paquetes tecnológicos.

La no implementación y uso de mecanismos o tecnologías para ahorro de agua, de

bajo costo, que permitan un uso eficiente por parte de los actores y sectores.

En la mayoría de los municipios no existe prioridad en el desarrollo de los planes

maestros de acueducto y alcantarillado que, articulados al bajo nivel de planificación

del territorio, no permiten visualizar otras alternativas u obras de preservación y

regulación del agua, para evitar los excesos o déficits del recurso que en ocasiones

afecta poblaciones enteras.

La pérdida de coberturas boscosas, especialmente en las zonas de alta montaña,

donde se recargan los acuíferos y donde nacen fuentes de agua, conlleva a la pérdida

y alteración de los hábitats en estos ecosistemas, lo cual afectan indirecta y

directamente a la flora y la fauna, contaminando aguas superficiales y subterráneas.

La anterior situación se manifiesta en conflictos entre personas, comunidades, juntas

administradoras de acueductos, juntas de acción comunal, empresas prestadoras y la

autoridad ambiental, lo que conlleva a demandas, reclamo de los derechos fundamentales,

pérdida de confianza, bajos niveles de organización y participación social.

15Agenda del Agua en Norte de Santander: Un camino hacia la gestión regional colectiva del agua a través del diálogo

2011-2012

16

2. ¿Cómo se desarrolló el proceso de la Agenda para la gestión

integral del agua en el departamento de Norte de Santander?

El proceso de la Agenda del Agua se orientó y encaminó a partir de diversos elementos

tomados del análisis situacional y de la línea base (numeral 1.3), especialmente los

relacionados con redes de cooperación, información limitada y no democratizada, débil

coordinación intra e interinstitucional, cambios permanentes de personal vinculado a las

instituciones responsables de la gestión del agua y ausencia de tecnologías de información y

comunicación.

La Agenda Sectorial es una herramienta de planeación y gestión que puede utilizarse para

facilitar la materialización del Sistema Nacional Ambiental (SINA), a partir del conocimiento,

el control y reglamentación y la conservación de los recursos naturales especialmente

en el nivel local (figura 4).

De acuerdo con Rosa Vargas (2008a), para la implementación de una agenda se debe contar

con un facilitador de procesos, preferiblemente con conocimiento del contexto, que será el

orientador en el desarrollo de las diferentes etapas, y un grupo de gestión con conocimientos

técnicos en el tema de estudio.

El primer paso es definir el porqué o la necesidad de construir una agenda sectorial. Para su

desarrollo se aplican dos herramientas: Marco General para la Creación de Agendas

Sectoriales para la Gestión ambiental en el departamento de Norte de Santander y

Reglamento Operativo para el Desarrollo de Agendas, conformándose así la primera etapa,

denominada Propuesta Metodológica, donde se establecen los lineamientos para la creación

de una agenda, se define el territorio o cobertura que tendrá, unos principios generales, los

2.1. Marco metodológico para agendas sectoriales


Conocimiento

Nación

Departamento

Municipio

Control y Reglamentación

Conservación de los Recursos Naturales

Figura 4.

Articulación SINA al contexto local

Operacionalización

Sistema de Información

Comité consultivo delegado Equipo técnicoSecretaría técnica

Planeación

Mapa de actoresDelegadas

Acuerdo de voluntadesPrincipiosEjesEstratégicos

DocumentoAgenda del AguaVersión 1.0

Propuesta Metodológica

Marco general Reglamento operativo Guías para el Desarrollo

AntecedentesNormatividadPlanes y programas de Gestión Ambiental RegionalAgendas Ambientales SectorialesRedes o alianzas

Estructura funcionalDisolución

Fases para el Desarrollo de una AgendaSelección del sectorInvestigación preliminarConstitución de la alianza

17

ejes estratégicos y el acuerdo de voluntades. Lo básico en el desarrollo de esta etapa es el

análisis de información existente.

La segunda etapa se denomina Planeación. Para su desarrollo se requiere del aporte de

personal técnico, el cual elabora el mapa de actores y sus relaciones con su conocimiento

tanto de fuentes de información, como de planificación . Definido el mapa de actores, se

establece el perfil de los delegados para realizar la convocatoria, la cual debe tener en cuenta

el nivel directivo de las instituciones y el nivel técnico responsable de la temática. La última

etapa, denominada Operacionalización, se inicia con el desarrollo de la sesión o reunión de

constitución de la Agenda, la cual debe tener como resultado la firma del Acuerdo y el

nombramiento de los Delegados para la conformación de los distintos estamentos que

asumen la dirección y operación de la Agenda (la composición, funciones y requisitos se

estipulan en el documento Agenda Versión 1.0). Otro de los resultados de esta sesión son los

cronogramas de trabajo, los cuales quedan bajo la responsabilidad de la Secretaría Técnica: la

programación y el seguimiento de los compromisos.

Esta metodología se puede aplicar no solo para el tema ambiental, sino para cualquier tema en

el cual se involucren diversos actores con diversos intereses pero con necesidades comunes,

cuya solución depende de los aportes y capacidades de todos. Con el fin de comprender el

proceso de conceptualización, planeación y desarrollo de una Agenda Sectorial, en la figura 5

se esquematiza cada una de las etapas.


2011-2012

1 Para su conformación se sugieren las siguientes categorías: (1) actores u organismos políticos, (2) institucionalidad pública, (3) instituciones educativas, (4) sector productivo, (5) sociedad civil, y (6) medios de comunicación.

2

Figura 5. Esquema de las etapas en la Metodología de Agendas Sectoriales

18

La aplicación secuencial de cada una de las etapas anteriores y la documentación del proceso

desarrollado son elementos necesarios para una autoevaluación, retroalimentación

permanente y reformulación de acciones.

El tiempo de aplicación de cada una de las etapas depende del apoyo y dedicación del

facilitador, quien con su experticia debe lograr la generación progresiva de confianza,

empoderamiento de los avances, acciones generativas y logros o limitantes.

La complejidad de la problemática del agua en el Norte de Santander requiere del trabajo

interinstitucional articulado de todos los actores que tienen responsabilidades por su uso,

administración y conservación.

Lo anterior no se logra únicamente con el diseño y formulación de planes, programas y

proyectos desarrollados individualmente, mirados desde el cumplimiento y exigencia de una

norma, sino con el planteamiento de estrategias integrativas, donde todos aporten a un mismo

objetivo y un mismo fin, como lo expresa el lema de CORPONOR “El Agua Compromiso de

Todos”, es decir, que nadie se sienta excluido del objetivo de tener en el futuro un estado

deseable, como lo es la sostenibilidad del recurso hídrico.

En el año 2008, un aspecto prioritario para CORPONOR, como autoridad ambiental en el área

de su jurisdicción, fue el impulso y la creación de redes de cooperación y actuación conjunta

sobre el medio ambiente donde se unieran esfuerzos, recursos técnicos, logísticos,

financieros y administrativos de los diferentes actores que tienen responsabilidades,

desarrollando agendas de trabajo conjuntas soportadas en principios y ejes orientadores de la

gestión ambiental.

Por lo anterior, se reconoce la necesidad de la construcción conjunta de un proceso que

reconozca que la conflictividad y la problemática del agua en el Departamento son complejas,

por tanto no se pueden plantear soluciones únicas, sino diversas, las cuales deberán ser

construidas conjuntamente basadas en principios de confianza, diálogo, equidad,

conocimiento, inclusión y transparencia, donde todos aporten sin perder autonomía.

La Agenda del Agua tiene su origen en la concepción de Agendas Sectoriales, proceso que se

fundamenta en los conceptos de la planificación participativa aplicada a un tema o sector

específico. A partir de un análisis integral de diversos elementos temáticos que confluyen en un

territorio, se define un momento inicial y se concierta una visión estratégica futura ideal. Se

desarrolla involucrando diversos actores asentados en un territorio, quienes de acuerdo con

sus visiones, intereses y poderes, corresponsabilidad normativa o legal, se reúnen

voluntariamente e inician acciones concretas en forma conjunta para lograr progresivamente

metas, las cuales, sumadas entre sí, llevarán con el tiempo al ideal planteado; todo el proceso

se fundamenta en un permanente apoyo y soporte técnico competente.

2.2. ¿Por qué una Agenda del Agua? y ¿de dónde surgió la idea?


19

El fin último de la agenda es lograr no solamente planes o documentos, sino verdaderas

sinergias entre actores diversos, y con el paso del tiempo cambios e impactos donde se

perciba la inserción de patrones culturales y dinámicas innovadoras en quienes le apuestan a

una propuesta de construcción permanente, generativa y concertada.

En el año 2008, la Corporación Autónoma Regional CORPONOR, en el marco de las agendas

sectoriales, lideró un proceso de acercamiento a instituciones públicas y privadas

presentándoles la propuesta de crear un proceso denominado Agenda del Agua para el Norte

de Santander, que tuviese como objetivo la promoción y consolidación de una actuación

colectiva de los actores políticos, de las instituciones públicas y privadas, y de la sociedad civil

con responsabilidades en el acceso, conservación, uso y manejo del agua.

El desarrollo del proceso tuvo varias etapas. La primera, Propuesta Metodológica, se realizó

mediante el análisis de información por parte de un equipo de trabajo con conocimiento técnico

sobre planificación y gestión del agua en el departamento, vinculado a la Corporación, de lo

cual se obtuvo un primer borrador de los documentos: Agenda del Agua Versión 1.0, mapa de

actores y sus relaciones, y una propuesta de acuerdo de voluntades (Vargas, 2008a).

En la etapa de Planificación se adelantó un análisis detallado de los borradores de documentos

mencionados anteriormente, a partir de los cuales se realizó el Taller de Planificación Conjunta

entre el equipo de trabajo y los asesores de GIZ, con el objetivo de diseñar las acciones para la

creación de la Agenda y su posterior desarrollo.

La Operacionalización de la agenda se inició el 20 de mayo de 2008, en una sesión de

lanzamiento del proceso a través de un diálogo entre actores claves regionales interesados en

apoyar la propuesta presentada por CORPONOR de crear una apuesta colectiva para la

gestión del agua, desarrollando iniciativas regionales donde se integraran lo ambiental, lo

social y lo económico en la región. Participaron delegados de treinta instituciones, entre las

cuales se destacan la Gobernación, CORPONOR, Alcaldías de los Municipios de Cúcuta, Villa

del Rosario, El Zulia, Los Patios, Pamplona, Ragonvalia, Concejos Municipales de los mismos

municipios, asociaciones de productores, Distrito de Riego del Zulia y representantes de la

sociedad civil. Se conformó y formalizó un grupo motor (Comité Consultivo Delegado y Equipo

Técnico) y una Secretaría Técnica (CORPONOR); se firmó el Acuerdo de voluntades a partir

del cual se define la estructura de conducción de la Agenda, asumiendo funciones

diferenciadas desde los tomadores de decisiones y lo técnico (ver Anexo A).

Esto se convierte en un primer intento de compartir responsabilidades, lo que conlleva a

fortalecer las capacidades de cada uno de los actores participantes, además, paulatinamente,

define los compromisos conjuntos. En ese momento, se logró el inicio de la construcción de

una red entre actores de la región con visión compartida donde se reconocen las diferencias,

su relacionamiento, responsabilidades y voluntad para asumir y apoyar un proceso ágil,

2.3. ¿Cómo se desarrolló el proceso Agenda del Agua

en el Norte de Santander?


2011-2012

Agenda del Agua

Operacionalización

Comité consultivo delegado Equipo técnicoSecretaria técnica

Planeación

Mapa de actoresDelegados

Acuerdo de voluntadesPrincipios

EjesEstratégicos

DocumentoAgenda del Agua

Versión 1.0

Linea BaseEstado del Agua

Prospectiva

Información

Dem

ocra

tiza

ción

de la

Info

rmac

ión

Obs

erva

torio

del Agu

a

Ges

tión

Int

egra

l de

Pro

yect

os

Página Web

DocumentoAgenda del Agua

Versión 2.0

20

dinámico, flexible, para que entre todos se construyera un futuro basado en el diálogo político y

técnico en el acto de compartir información y desarrollar y gestionar proyectos conjuntos. El eje

articulador del proceso es la Información, por tanto se definen tres pilares sobre los cuales

debían girar en el futuro todas las acciones de la Agenda: Democratización de la información,

Indicadores del Agua y Gestión integral de proyectos.

Un aspecto relevante para ese momento era el reclamo por parte de los actores políticos sobre

la necesidad de formular y gestionar proyectos integrales y articulados para avanzar en el

mejoramiento de la gestión integral del agua. Con el apoyo del Área de Proyectos de

CORPONOR, se adelantó un primer proceso de formulación que arrojó el diseño, en una

primera fase, de tres proyectos, los cuales se inscribieron en el banco de proyectos de la

Gobernación, para financiación por el Fondo Nacional de Regalías. En la figura 6 se muestra

gráficamente como se desarrolló el proceso Agenda del Agua.


Figura 6. Esquema gráfico Proceso Agenda del Agua

21

Con el apoyo de la Universidad Francisco de Paula Santander, se diseñó una plataforma virtual

de comunicación y consulta de información, portal del Agua www.agendaagua-ns.org, que

permitía la visualización del proceso y el desarrollo de la red de actores que firmaron

inicialmente el acuerdo y los que se unieron después, como los Comités de Educación

Ambiental (CEAM) de los municipios del departamento, para apoyar el suministro de

información de las oficinas de Planeación de los municipios y generar indicadores del agua en

el departamento desde lo local —Observatorio del Agua— (Suárez et ál., 2009).

De común acuerdo, a mediados de 2010, el Comité Consultivo Delegado determinó que para

consolidar el trabajo de la Agenda en temas de impacto regional y estratégicos, se definían los

siguientes ejes: 1. Áreas Estratégicas para la Producción y Conservación del Agua, 2. Uso del

Agua y 3. Cuencas Binacionales (ver figura 7).

En este contexto y con el liderazgo de CORPONOR, se formuló e inició la aplicación de la

Estrategia denominada Proceso Multiactor Santurbán-Sisavita, en la cual algunos miembros

del Comité Consultivo, la Secretaría Técnica (CORPONOR) y la Coordinación Operativa de la

Agenda participaron en diversas fases del proceso, como un ejercicio de participación social e

institucional en siete municipios (Cucutilla, Salazar, Arboledas, Mutiscua, Pamplona, Villa Caro

y Cáchira).

Igualmente, en el desarrollo de diversos eventos y aplicación de estrategias de planificación en

el departamento, como los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas

(POMCH), el Plan Departamental de Desarrollo forestal (PDDF), entre otras, se identificó de

manera recurrente el tema conflictos ambientales por el uso del agua. Con el fin de contribuir a

la búsqueda de herramientas que permitieran la transformación de los mismos, se desarrolló y

aplicó un proceso para la transformación de conflictos denominado COPAS (Comunidades


2011-2012

Figura 7. Esquema de los Ejes Temáticos Estratégicos

Ejes temáticos estratégicos

Proyecto Multiactor

Santurbán-Sisavita

Conflictos Socioambientales (COPAS)

PDDFPOMCH

Areas Estratégicas

Uso del Agua Cuencas Binacionales

22

Prácticas de Aprendizaje). En esta estrategia participaron diversos actores vinculados a la

Agenda del Agua por medio de una experiencia que se desarrolló en tres municipios: Cucutilla,

Mutiscua y Arboledas.

En el eje de Cuencas Binacionales fue muy poco lo que se avanzó, sin embargo se ha buscado

información y se tiene la certeza de que el tema hay que abordarlo, máxime cuando en la

Agenda del Agua participan instituciones como el Concejo de Villa del Rosario y la empresa

Enviro (Empresa prestadora de Servicios del Municipio de Villa del Rosario), que tienen el

interés de abordar el tema por la imperiosa necesidad de conservar la única fuente de

abastecimiento de agua para el Municipio, el río Táchira.

Al finalizar el año 2011 se hizo una evaluación de los desarrollos y logros de la Agenda del Agua

en los dos últimos años y, después de visualizar diversos planteamientos, se decidió que se

debe retomar con una visión mucho más amplia, de tal forma que a partir del análisis de los

aprendizajes logrados se pueda pasar a la acción, no solo en la formulación de proyectos, sino

en el desarrollo de otras propuestas conjuntas entre las instituciones firmantes del Acuerdo de

Voluntades, basados en el principio de confianza y autonomía, con directrices y elementos de

planificación conjunta.

Un gran logro fue el reconocimiento que se hizo al considerar la Agenda como el espacio de

encuentro y liderazgo de todos los proyectos en el tema agua de la región.

En el desarrollo de las acciones de la Agenda, los participantes (actores institucionales y

sociedad civil), mediante el diálogo permanente, lograron analizar y armonizar las diferentes

políticas públicas asociadas con el agua en el departamento, desarrollando pensamiento

crítico frente a su aplicación desde el desarrollo de su misión y rol.

El proceso permitió el análisis detallado de los intereses institucionales que tenían los diversos

actores que los motivaban a su participación en el desarrollo de las acciones de la Agenda.

Como resultado de este análisis se identificaron los siguientes elementos: cada actor tiene

diferente interés de acuerdo a sus necesidades, a las visiones y percepciones que tenga sobre

el agua, a la realidad que perciba y su comportamiento frente a la misma, a las competencias y

responsabilidades según su rol institucional o personal y a los beneficios futuros que se

puedan percibir.

A partir de los elementos anteriores, se estableció una matriz de relaciones donde se

identificaron dos elementos fundamentales: el conocimiento y el ejercicio de las competencias

como actor. Se destacó el nivel de dirección y toma de decisión que tuviera el actor; no es lo

mismo establecer un diálogo con los que tienen un nivel alto de dirección y, por tanto, de

decisión, que con aquellos que su nivel de competencia es puramente de conocimiento

técnico. Por ejemplo, el nivel de diálogo con alcaldes, concejales y directivos de instituciones

2.4. ¿Qué aportaron los actores de la Agenda del Agua?


23

es un intercambio donde predomina lo político, la asignación de recursos, el cumplimiento de

responsabilidades y de normatividad existente. Para los actores con conocimientos técnicos el

interés se centra en el cumplimiento de parámetros técnicos y responsabilidades normativas,

algunas veces frente a la sociedad civil.

Los delegados de las instituciones, desde la firma del Acuerdo de Voluntades, mostraron

interés por el desarrollo del proceso en aspectos técnicos, administrativos y de gestión, sin

mediar ninguna obligación normativa, suministraron conocimientos, información y, sobre todo,

voluntad para el desarrollo de las acciones y el logro de resultados.

CORPONOR ha liderado el proceso como coordinador del Equipo Técnico y responsable de la

Secretaría Técnica, garantizando recursos técnicos y económicos para que se ejecuten las

diferentes etapas del proceso. Un aspecto importante ha sido la incorporación de la Agenda de

Agua en sus procesos institucionales, como el acompañamiento permanente para la

consolidación de los Consejos de Cuenca de los ríos Pamplonita y Zulia.

Las empresas prestadoras de Servicios (agua potable) han aportado su conocimiento técnico

e información para el desarrollo de los productos y han sido en determinados momentos el eje

articulador del proceso.

La Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS), desde su competencia, ha facilitado

información relevante y diseñó para la Agenda la plataforma, donde está alojado el

Observatorio del Agua. Esta herramienta posiciona a la Agenda en el uso de nuevas

tecnologías de información y comunicación y es utilizada como medio de comunicación

regional, nacional e internacional.

Un actor clave ha sido el programa CERCAPAZ de la GIZ. Su rol fue el de acompañar el

proceso con el fin de consolidar una Agenda Regional en el Tema del Agua, como mecanismo

para disminuir los potenciales conflictos socioambientales y coadyuvar en el tema de la

convivencia pacífica. Ha puesto el tema conflictos socioambientales en la agenda de todos los

actores participantes, no como un tema aislado, sino vinculado a muchas áreas de trabajo

institucional.

En forma permanente ha brindado asesoría, con conversaciones y análisis, para propiciar un

camino de confianza, precisando lo que se persigue y la manera en que se puede alcanzar.

Esta asesoría de CERCAPAZ se complementó con el apoyo de expertos en el diseño y

ejecución de talleres, los aportes de la logística para facilitar los eventos; la financiación de una

coordinación inicial del proceso de la agenda para la generación de un método rápido de

trabajo y la contratación para la formulación de indicadores del agua y su socialización para la

información de las comunidades y las instituciones a través de un observatorio del agua, el cual

funcionaría en el portal de la Agenda.


2011-2012

24

3. ¿Qué se ha logrado con la Agenda del Agua?

En el primer capítulo de este documento se presenta una línea del estado de la gestión del

agua en la región, la cual ha constituido una base permanente para el proceso desarrollado.

Un primer logro consistió en consolidar una red de cooperación entre actores para responder a

la baja articulación interinstitucional en la planificación y la prevalencia de intereses comunes

sobre particulares y políticos. La Agenda del Agua Norte de Santander se ha caracterizado por

el diálogo permanente, la generación de confianza y los acuerdos voluntarios, convirtiéndose

en un espacio colectivo, creativo y participativo (ver figura 8).

Teniendo en cuenta la poca o nula utilización de las tecnologías de información y

comunicaciones en las instituciones, a través de la Universidad Francisco de Paula Santander,

con el apoyo de GIZ, se creó la plataforma y el Observatorio del Agua del Norte de Santander,

lo cual otorgó una herramienta para que instituciones y sociedad civil consulten la información

y el conocimiento, intercambien experiencias relacionadas con el uso sostenible del recurso y

se facilite la democratización de la información para todos los actores y sectores

comprometidos con el tema.

Otro gran logro es que, a pesar de los cambios de personal en las administraciones e

instituciones de carácter público, paulatinamente se ha ido posicionando el tema agua en sus

agendas políticas, incorporando aprendizajes de esta experiencia y de otras en las que ha

participado la Agenda, como los procesos de ordenamiento de la cuenca de los ríos Zulia y

Pamplonita, la adquisición y planificación de Áreas Estratégicas para la producción y


Figura 8. Agenda del Agua de Norte de Santander

Confianza

Diálogo

Acuerdo de Voluntades

ADMINISTRACIÓNMUNICIPAL

ONG´SUNIPAMPLONA

CONCEJOMUNICIPAL

U.F.P.S.

CORPONOR

GOBERNACIÓN DEL NORTE

DE SANTANDER

E.P.S.AGUA

ASAMBLEADEL

DEPARTAMENTO

USUARIOSAGUA

25

conservación del agua, lo que garantiza que en los niveles políticos locales y regionales, se

priorice el tema del agua a la hora de asignar recursos financieros locales para la gestión

ambiental.

Los cambios de actitudes y conductas pueden ir generando logros mayores, que

paulatinamente van causando impactos. Aunque el proceso es joven —desde el 20 de mayo

de 2008— los cambios son satisfactorios y pueden sintetizarse como viene a continuación.

Ÿ Una de las fortalezas de la Agenda del Agua ha sido la voluntad de trabajo de diversas

personas (funcionarios públicos y sociedad civil), que con el paso del tiempo han

permanecido como ciudadanos, aun cuando se hayan retirado de las instituciones.

Por la dinámica laboral de las organizaciones públicas, algunos funcionarios son

contratistas, pero aunque ya no tengan vínculos laborales, continúan participando

como personas naturales con sus aportes e ideas, los cuales son valiosos.

Ÿ En el interior de CORPONOR, diversos funcionarios se han transformado en cuanto a

los beneficios del trabajo articulado desde la Agenda, lo cual se manifiesta en el

mejoramiento de las relaciones de confianza entre personas de diferentes áreas y con

otras instituciones privadas o públicas.

Ÿ El continuo trabajo en equipo de los actores permitió que se reflexionara sobre el tema

agua con profundidad técnica y de gestión, con una mirada crítica conjunta que ha

permitido que hoy se tenga una red de cooperación articulada.

Ÿ La participación de la sociedad civil, de las organizaciones del sector productivo y del

sector público institucional a través de la Agenda, admiten que el trabajo desarrollado

es reconocido en sus instituciones y para ellos mismos es una oportunidad de

aprender de la experiencia del otro. Esto implica que el proceso aporta al menos en un

grado mínimo al reconocimiento desde lo institucional de que la sociedad civil y el

sector productivo no son solo receptores, sino que pueden aportar conceptos valiosos

para el mejoramiento de acciones misionales.

Ÿ Al transferir la experiencia a los consejos de Cuencas, se encuentran aportes valiosos

para el mejoramiento y la asertividad de los planes institucionales, específicamente

los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas. En el tema Forestal, con el

liderazgo del Grupo Motor, las instituciones participantes —como la Fundación para el

Desarrollo del Catatumbo, la Secretaria de Desarrollo Económico de la Gobernación,

la empresa Wagro y CORPONOR— logran la construcción participativa de un

instrumento de planificación regional: el Plan Departamental de Desarrollo Forestal, el

3.1. Impactos en personas, organizaciones e instituciones

3.1.1. Voluntad de trabajo de los actores

3.1.2. Impactos sobre el quehacer de las organizaciones e instituciones


2011-2012

26

cual se convierte en una herramienta de consulta permanente para el desarrollo de

proyectos en los próximos veinte años.

Ÿ Inicialmente, las instituciones públicas como la Gobernación y las Alcaldías tuvieron

una débil participación, pero con el paso del tiempo han logrado conocer los beneficios

de interactuar y cooperar para el cumplimiento de su misión institucional en la gestión

ambiental del territorio.

Ÿ Por el trabajo articulado tanto del Comité Consultivo Directivo de la Agenda, como del

Equipo Técnico, poco a poco se abren espacios de diálogo entre las instituciones

participantes, la autoridad ambiental y el sector productivo, al compartir información

que, antes de existir la Agenda del Agua, se analizaba en forma individual y marginal,

pero no con la visión integral de todos los que desde su ubicación en el territorio son

afectados.

Ÿ Aun cuando no se ha dado la participación de todos los estamentos del Sector

Educativo Regional, los que han participado observan que la Agenda les permite

asumir roles importantes en su papel académico, de investigación y de proyección

social, componentes inherentes a su quehacer misional, los cuales son la base para

que se formulen proyectos de investigación tanto en pregrado, como en posgrado.

Ÿ En la implementación de la metodología para la Agenda, desde su inicio se trabajó

bajo la premisa de que toda acción que se desarrolle sea un verdadero espacio de

diálogo constructivo, reconociendo la diversidad de intereses de los participantes, los

diferentes niveles de motivación personales y la poca o mucha conceptualización en

las temáticas a tratar. Estos criterios, en su aplicación, determinaron que los diálogos

desarrollados desde el Comité Consultivo Delegado, el Equipo Técnico, los Equipos

de trabajo y entre las mismas instituciones, mostraran un nivel aceptable de

coherencia entre las agendas propuestas y los resultados o logros, el nivel se fue

mejorando con la experiencia acumulada y el paso del tiempo. Un ejemplo se refleja

en los Consejos de Cuencas, en los que, después de tres años de asistencia a

reuniones y talleres, sus miembros muestran ahora un importante grado de autonomía

y autogestión en el desarrollo de los procesos.

Ÿ Normalmente existe un desequilibrio entre el tiempo que aplican los diferentes actores

para preparar o documentar previamente las temáticas a desarrollar en los espacios

de diálogo (reuniones, talleres, encuentros); aun cuando tienen previamente la

agenda con las temáticas y la metodología, estas no son leídas ni reflexionadas lo

suficiente para permitir que en el momento de realizar el evento o acción aporten o

reflexionen críticamente a lo expuesto por el tallerista o coordinador. Se observó que la

mayoría de actores maneja información verbal y de momento, es decir, no existe la

cultura de la preparación previa que genere aportes. Sin embargo, la experiencia ha

mejorado con el tiempo, la asistencia a las reuniones es permanente y hay calidad en

los aportes y acciones concretas por realizar.

3.1.3. Espacios de diálogo entre lo público, sociedad civil y sector productivo


27

Ÿ La sociedad civil ha tenido gran participación y ha sido la categoría que más se ha

empoderado con el desarrollo de este proceso, individualmente o a través de las

instituciones que representan; para destacar, los Comités de Educación Ambiental y

los consejeros de cuencas, algunos han firmado el Acuerdo de Voluntades, pero su

aporte no es solo la firma, sino que se han convertido en verdaderos gestores de la

dinamización del tema ambiental en sus municipios y territorios.

Ÿ Uno de los actores importantes es el Distrito de Riego del Zulia (Asozulia), su aporte se

cuantifica en la participación en el Comité Consultivo Delegado y el Equipo Técnico,

representa a más de 1.000 usuarios del agua, quienes desarrollan actividades

productivas en el cultivo de arroz. El Comité de Gestión Social en diferentes reuniones

socializa y desarrolla propuestas sobre el uso racional del agua y la aplicación de

buenas prácticas productivas.

Una vez constituido el Comité Técnico, su primer producto fue sintetizar un diagnóstico, luego

de realizar un análisis situacional y generar una línea base que permitiera establecer las

situaciones prioritarias que enmarcarían el trabajo de la Agenda para responder a las

necesidades del territorio.

Para el desarrollo del proceso de la Agenda se han construido documentos que permiten tener

una memoria institucional, con el establecimiento de las bases colaborativas y las rutas de las

acciones y el suministro y acceso a la información. Los documentos disponibles para consulta,

evaluación y actualización son:

Ÿ “Línea Base de Investigación, Ciencia y Tecnología en el Tema Agua”

Ÿ Líneas Estratégicas y Programas de la Agenda del Agua

Ÿ Acuerdo de Voluntades

Ÿ Planes de trabajo anuales de los Equipo Gestor y Motor

Ÿ Actas de reuniones y Acuerdos firmados donde se establecen compromisos acuerdos

y resultados de cada reunión

Ÿ Manual de uso y aplicación de la información de la Agenda del Agua

Ÿ Manual y Protocolo de Seguridad de la información de la Agenda del Agua

Ÿ Indicadores del agua en el departamento

Ÿ Registros fotográficos

Con el apoyo de GIZ se diseñó y realizó el montaje de un portal web interactivo como aporte a

la Agenda del Agua; este portal es sostenido tecnológica y administrativamente por el IDEAB-

UFPS y durante los últimos años ha sido administrado en convenio con CORPONOR.

3.2. ¿Qué productos y servicios generó la Agenda del Agua?

3.2.1. Documentos

3.2.2. Plataforma de la Agenda del Agua (www.agendaagua-ns.org)


2011-2012

28

La finalidad de esta página web es ser usada como herramienta tecnológica de comunicación

e información para divulgar el trabajo en el interior de la Agenda, y convertirse de esta forma

una herramienta de consulta importante a nivel local, regional y nacional.

El O.A.N.S. (Observatorio del Agua de Norte de Santander) es una herramienta tecnológica

diseñada con el fin de posibilitar la consulta de información y datos vía Web, referentes a la

gestión, uso y estado del recurso agua en los cuarenta municipios del departamento,

facilitando de esta forma las bases para la gestión y la toma de decisiones en lo referente al

recurso.

Durante los años 2008 y 2009 se venían desarrollando en el territorio otros procesos de

planificación regional ambiental entre los que se destacan los Sistemas de Gestión Ambiental

Municipal SIGAM y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas de los

Ríos Zulia y Pamplonita.

Por iniciativa de la Agenda del Agua se inició la formulación del Plan Departamental de

Desarrollo Forestal del Departamento Norte de Santander PDDF y el proyecto multiactor

Santurbán-Sisavita.

Con base en un análisis de los desarrollos y logros de los Consejos de Cuencas durante los

primeros tres años de existencia, se definió que debía implementarse la aplicación del modelo

de la Agenda del Agua, para que, en el momento de tener elaborados los Planes de Manejo y

Ordenamiento de las Cuencas de los ríos Zulia y Pamplonita, existiera un modelo de

organización dinámico que facilitara la gestión de los proyectos formulados, es decir, que

agilizara y apoyara la etapa de implementación de los mismos.

La participación de la Agenda del Agua en el Proceso Multiactor Santurbán-Sisavita ha sido de

apoyo en la construcción de una ruta de acción que permita la participación social e

institucional masiva para la decisión regional, en torno a la conservación de los páramos y el

bosque alto-andino en el área Santurbán-Sisavita, alrededor de la protección del agua,

entendida como un bien común.

A partir del desarrollo del trabajo de los Consejos de Cuencas de los ríos Zulia y Pamplonita,

del Plan Departamental de Desarrollo Forestal y de la Agenda, se identificó la necesidad de

conocer en detalle los conflictos socioambientales por medio de diferentes ejercicios.

3.2.3. Observatorio del Agua

3.3. Apoyo y/o transferencia metodológica para la formulación

y desarrollo de otros procesos de planificación regional

3.4. Temas sensibles al conflicto socioambiental como futuros espacios de

diálogo


29

Inicialmente, se hizo un análisis documental y posteriormente se vio la necesidad de avanzar

un poco más en la profundización de la información sobre los temas agua y forestal, y se

planteó, además, el desarrollo de encuentros a través de CORPONOR y los diversos

funcionarios que están cargo de los dos temas (Corporación Autónoma, 2010b).

Como resultado de los talleres se identificaron los siguientes conflictos socioambientales

asociados al tema forestal:

Ÿ Inequidad y/o desigualdad en los diferentes niveles de la cadena, los cuales generan

desestímulo a la actividad forestal.

Ÿ Conflictos de competencia institucional para la adopción y aplicación de la

normatividad.

Ÿ Conflictos por difícil acceso a incentivos del orden nacional para la actividad forestal e

inexistencia de los mismos a nivel local o regional.

Ÿ Destrucción de los bosques para dar paso a actividades más lucrativas y/o de corto

plazo (minería, ganadería, palma).

Ÿ Conflicto por el no reconocimiento del valor económico de los servicios ambientales de

los bosques.

Ÿ Conflictos por el bajo desarrollo tecnológico e investigativo a nivel forestal en el

departamento.

Ÿ Aprovechamiento no planificado y sin manejo de los recursos forestales del

departamento.

Ÿ Falta de organización e integración de la información forestal

Como resultado, en el tema agua se identificaron los siguientes conflictos:

Ÿ Conflictos socioambientales por el uso, la administración y el manejo del agua.

Ÿ Conflicto por el uso del suelo.

Ÿ Deficiencia en la planificación institucional a nivel local y regional.

Ÿ Conflictos culturales y de arraigo.

Ÿ Conflicto estructural de desarticulación de los actores por la diversidad de intereses

particulares y colectivos; desde lo institucional, debido a competencias y funciones

encontradas a partir de la aplicación de la normatividad de acuerdo a sus funciones

misionales.

Ÿ Conflicto social, con altos índices de pobreza, desempleo, migración, vulnerabilidad y

dependencia, así como problemas de carácter sociopolítico que agravan la situación y

repercuten directamente en que exista un mal uso e inadecuado aprovechamiento de

los recursos naturales y deterioro del ambiente.

Ÿ En el contexto cuenca-región deja ver un territorio afectado por el conflicto armado (el

cual ha pasado de un estado de confrontación directa a un estado de latencia ante la

presión a nivel político-militar), aumento progresivo del desplazamiento e incapacidad

para dar solución a este problema que genera desempleo, inseguridad, aumento de la

pobreza, pérdida de seguridad alimentaria, entre otros (POMCH de la Cuenca del río

Pamplonita).

Ÿ A nivel productivo, la falta de integración de mercados para los productores regionales

y aumento del microfundio, lo cual empobrece a las familias y contribuye a que se

agudice la crisis social.


2011-2012

30

Ÿ Debilidad institucional y desarticulación, pérdida de confianza y baja legitimidad.

Ÿ Débil e incipiente organización comunitaria y poca capacidad de interlocución de las

organizaciones comunitarias.

Ÿ Falta de conciencia ambiental y desconocimiento del valor real y la importancia del

recurso, así como de la real situación hídrica departamental y nacional.


31

4. ¿Qué aprendizajes clave tuvimos con la práctica?

Con la Agenda del Agua aprendimos que:

Ÿ Existe un problema real de degradación ambiental y escasez de agua, el cual está

concebido como tal por la sociedad civil y también la institucionalidad ambiental.

Ÿ Son necesarias las voluntades político-institucionales para generar el despegue de un

proceso, tanto como su permanencia en el tiempo.

Ÿ Las personas son claves y por ello se debe contar con un asesor-motor inicial, el cual

es importante para generar la dinámica de las reuniones y logros a corto plazo, lo que

anima al grupo y genera confianza. De esta forma, los resultados son más evidentes y

favorecen a todos.

Ÿ Es necesario un método apropiado para avanzar con rapidez en los ejercicios que

demanda un colectivo de gestión; cuando se observan en forma rápida resultados, la

motivación crece.

Ÿ El nivel de liderazgo de los directivos y la eliminación de los celos de protagonismo

institucional son claves para la sostenibilidad de los ejercicios de colectivos para la

gestión del agua que demanda el Sistema Nacional Ambiental; solo una amplia e

informada participación desde el inicio de la sociedad civil en igualdad de derechos (lo

que implica también igualdad de género) puede llevar a este fin.

Ÿ La información es un eje estratégico sobre el cual se articulan o desarticulan actores o

participantes.

Ÿ La democratización de la información favorece la participación y el control social.

Ÿ La gestión integral y colectiva del agua es una estrategia que coadyuva para la

coexistencia pacífica, minimizando los potenciales conflictos por el uso y la

administración.

Ÿ El diálogo entre actores sociales permite lograr consensos en torno a lo que los afecta

y esto se evidenció en el ejercicio de identificación y análisis de conflictos

socioambientales y su especialización.

Ÿ No podemos generar cambios o esperar resultados diferentes si siempre actuamos de

la misma manera, como lo hicimos en el pasado.

Ÿ Debemos empezar por cambiar nuestra forma de pensar, alejándonos de los

paradigmas que condicionan la realidad que conocemos.

Ÿ Se demuestra la validez de la Agenda como un instrumento de manejo de recursos

naturales con la participación de la sociedad civil.

Ÿ Por la multiplicidad de normativas en el tema agua, surgen conflictos de superposición

de competencias institucionales.

Durante el desarrollo de la práctica surgieron diversas dificultades:

Ÿ La articulación de los intereses implica primero ganar confianza poco a poco y de

forma escalonada.

Ÿ La comunicación poco fluida entre los actores limita su articulación.


2011-2012

32

Ÿ No se cuenta con recursos humanos y técnicos suficientes a nivel de las instituciones

participantes en la Agenda.

Ÿ En algunos casos, al aplicar normas se originan contradicciones por competencias

debido a intereses misionales diversos, lo cual hace que las discusiones sean largas y

sin puntos de acuerdo que permitan la consolidación de espacios de diálogo

productivo.

Ÿ Desde su creación, como todo proceso innovador, se han presentado dificultades. Las

más recurrente son: “poca fluidez de comunicación”, limitado tiempo para dedicarle al

trabajo en conjunto, cambio de funciones o retiro de las personas representantes de

las instituciones participantes de la Agenda; sin embargo, muchos continuaron

participando en los procesos. Con el paso del tiempo, se encuentra, como se dijo, que

un eje articulador de todos los actores es la información.


33

5. ¿Cómo vamos a mejorar los resultados?

La Agenda del Agua tiene formulada su misión, visión y los cambios a generar en el corto y en el

largo plazo. Durante los años de operacionalización, acorde con los recursos técnicos y

económicos de los actores que la conforman, se han logrado productos que han impactado

sobre personas, grupos, redes e instituciones, como la generación de relaciones de confianza

para el diseño y la ejecución de iniciativas, además de proyectos para la gestión integral del

agua, que aportan a procesos de construcción colectiva a través del diálogo y un cambio

cultural que se reflejan en normas y valores, nuevas costumbres/prácticas, visiones y cambios

de actitudes frente al agua.

Los postulados de la Agenda del Agua se establecieron para ser alcanzados en dos momentos

cuyas fechas coinciden con escenarios de las políticas de planificación nacional: 2019 y 2030.

En el desarrollo del trabajo de la Agenda se definió un escenario futuro a alcanzar el año 2019:

Ÿ Aplicación de la legislación ambiental previa al desarrollo de procesos de

comunicación y divulgación efectivos, asociados a acciones de monitoreo y medición

permanente del impacto generado.

Ÿ Primacía de lo ambiental sobre lo económico.

Ÿ Acciones reales de protección y conservación de zonas abastecedoras del recurso

enmarcadas en programas con evaluación y monitoreo por parte de la sociedad civil.

Ÿ Reconocimiento de las posibilidades de conflictos y la búsqueda de soluciones

conjuntas.

Ÿ Aplicación de tecnologías de manejo y uso eficiente del agua con costos razonables.

Ÿ Distribución equitativa de la tierra según necesidades poblacionales y de

potencialidades agropecuarias social y económicamente factibles.

Ÿ Prevención y gestión de riesgos y desastres naturales no solo por aplicación de

políticas y normas, sino por concientización y educación de la población.

Ÿ Información permanente con fines de evaluación y monitoreo del recurso.

El camino para llegar a estas visiones y escenarios debe partir de la articulación de los ejes de

la agenda con las políticas nacionales y regionales y, desde sus labores, garantizar que sus

“Para el año 2019, la Agenda del Agua habrá establecido el recurso agua como eje del desarrollo

sostenible bajo la veeduría ciudadana en áreas abastecedoras para el uso racional y disposición

final que asegure el suministro en cantidad y calidad con mecanismos de monitoreo permanente”.

“Para el año 2030 la Agenda del Agua será una institución que construye una cultura de protección

y manejo de los recursos hídricos en el Norte de Santander, basada en el compromiso de todos los

actores, con el fin de generar una seguridad sanitaria y un desarrollo sostenible basado en la

conservación del recurso como soporte de la salud económica del territorio” (Agenda para la

Gestión, 2008a).


2011-2012

34

programas y pilares fundamentales respondan a las necesidades del contexto, que al

ejecutarse garanticen que los indicadores de gestión del agua mejoren en el departamento,

con el quehacer permanente la evaluación de los impactos y los ajustes en la visión

prospectiva para la retroalimentación de la Agenda (ver figura 9).

Al finalizar el año 2011 se hizo una evaluación de los desarrollos y logros de la Agenda del Agua

en los dos últimos años y, después de visualizar diversos planteamientos, se decidió que se

debe retomar el proceso con una visión mucho más amplia, de tal forma que a partir del análisis

de los aprendizajes logrados, se pueda pasar a la acción, no solo en la formulación de

proyectos, sino en el desarrollo de propuestas conjuntas entre las instituciones firmantes del

Acuerdo de Voluntades, basados en el principio de confianza y autonomía, pero con directrices

y elementos de planificación conjunta (Agenda para la Gestión, 2011b).

Corresponde en este período asumir grandes desafíos que permitan alcanzar lo planificado

desde la creación de la Agenda y las dificultades que se han venido enfrentando.

Para abordar los grandes desafíos y alcanzar las visiones establecidas, se proponen las

siguientes estrategias.

Para los miembros de la Agenda es fundamental evaluar el mecanismo y la estructura que

conduce su funcionamiento, debido a que desde sus inicios opera y funciona a partir de la

voluntad de todos los actores firmantes, pero en la medida en que se avanza se requiere tener

una organización operativa con recursos financieros para lograr el desarrollo de las acciones

propuestas.

5.1. ¿Cómo garantizar la sostenibilidad de la agenda?


Políticas Nacionales Políticas Regionales

Agenda del Agua

Ajustes

Retroalimentación Evaluación

Dem

ocra

tizac

ión

de la

Info

rmac

ión

Obs

erva

torio

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gua

Ges

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roye

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Información

Figura 9. Esquema representativo de la Agenda del Agua

y su marco de gestión para alcanzar la visión 2030

35

La estructura operativa que es eficiente, pero que depende del trabajo voluntario de los

actores, requiere que se contrate una coordinación y una secretaría técnica permanente o que

se plantee una nueva estructura operativa, con criterios para la definición de fuentes de

financiación y una estrategia de negociación de los recursos.

Con su gestión, la Agenda logró incluir en la matriz de planificación de proyectos recursos del

fondo de Regalías para su funcionamiento e incorporar la proyección de la experiencia y los

aprendizajes a los departamentos de Santander, Boyacá y Arauca, conformando una red

regional para el desarrollo de macroproyectos regionales, el cual se llamará Nodo Regional de

Ciencia y Tecnología para la gestión del agua.

De igual forma, sigue siendo fundamental, como lo ha sido desde el comienzo, garantizar el

posicionamiento de la Agenda de tal manera que exista reconocimiento y que la ejecución

concertada de planes, programas y proyectos en torno a problemáticas priorizadas permita

alcanzar las metas y los indicadores de gestión propuestos a nivel local y regional.

La ejecución de la segunda fase del observatorio del agua permitirá capacitar actores locales

del nivel institucional y de la sociedad civil, preparándolos en el uso de la plataforma para el

suministro y lectura de información que permita mejorar y conocer el estado del recurso y

diseñar proyectos de inversión para solucionar las problemáticas prioritarias.

Por el grado de confianza logrado entre los actores existe un camino recorrido para identificar y

conformar el capital intelectual en el departamento en el tema del agua, esta será la base para

el desarrollo de los proyectos regionales. Una necesidad identificada es el bajo grado de

formación a nivel de maestrías y doctorados en el área de gestión del agua, y la desarticulación

de las líneas de investigación de pregrado y postgrado, además de su no aplicación al contexto

local y regional.

Se hace necesario sensibilizar, capacitar y formar a los actores políticos de la región en temas

de gestión ambiental y del recurso agua para contar con actores que desde sus competencias

garanticen que se asignen recursos en los diversos planes operativos.

A partir del estado actual de las redes que son operativas en la región (Comités de Educación

Ambiental Municipal, Red de Proyectos Ambientales Escolares, Observatorio del Agua y el

Nodo de Ciencia e Innovación para el uso y sostenibilidad del agua en la región centro-oriente

en los departamentos de Arauca, Boyacá, Norte de Santander y Santander), se articularán

acciones para que se consolide la Agenda en el Norte de Santander y se direccione la

construcción y operacionalización de Agendas del Agua Regionales similares en los otros

departamentos.

5.2. ¿Cómo mejorar las capacidades de los actores locales?


2011-2012

2 (I) Las Instituciones públicas, gobernación, municipios, autoridad ambiental aportarán desde su aplicación normativa para cumplir funciones legales en la conservación, control y uso del recurso agua y su corresponsabilidad con su función misional y social con la población. (II) Las empresas prestadoras de servicio aportarán debido al uso del agua como principal componente para el cumplimiento de su misión. (III) Las instituciones educativas por la reciprocidad en el desarrollo de investigación y conocimiento científico para los recursos de la región.

2

36

5.3. ¿Cómo manejar los riesgos asociados al cambio climático?

La variabilidad climática ha generado grandes daños a la infraestructura del departamento y

aún no se ha diagnosticado y modelado el impacto del cambio climático para la región, por esto

la Agenda del Agua se ha vinculado al Nodo Regional Norandino de Cambio Climático, el cual

constituye una alianza estratégica para contribuir a la mitigación y adaptación a dicho cambio,

liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Dirección de Gestión del

Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia (DGR-MIJ), la Corporación Autónoma Regional

de la Frontera Noriental de Santander (CORPONOR), Corporación Autónoma Regional de la

Meseta de Bucaramanga (CDMB) y la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS),

con la participación de actores como el Instituto Colombiano del Petróleo (ICP), Universidad

Francisco de Paula Santander (UFPS), Universidad Industrial de Santander (UIS),

Ecoeficiencia y otras entidades que se vinculen en el futuro.


37

Bibliografía

· DANE. Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal

1 9 8 5 - 2 0 2 0 . [ E n l í n e a ] . D i s p o n i b l e e n I n t e r n e t :

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id=72> [citado en 20 Noviembre de 2011].

· Agenda Integral del Agua para el Departamento Norte de Santander —Región

Cúcuta (Cuencas ríos Pamplonita, Zulia, Sardinata, Socuavo). Líneas Estratégicas –

Programas – Ideas De Proyectos. San José de Cúcuta: Agenda del Agua, 2008.

· Agenda para la Gestión Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.

Agenda “El Agua Compromiso de Todos” Versión 2.0. San José de Cúcuta: Agenda

del Agua, 2008.


Manual de uso de Herramientas Interactivas Agenda del Agua Norte de Santander.

San José de Cúcuta: Agenda del Agua, 2009a.


Línea Base Conflictos por el Uso y Conservación del Agua en el Departamento Norte

de Santander. San José de Cúcuta: Agenda del Agua, 2009b.


Memorias Taller de Planificación Agenda del Agua en el Norte de Santander. San

José de Cúcuta: Agenda del Agua, 2010a.


Memorias Taller Ideas y Herramientas para Construir Futuros Compartidos. San José

de Cúcuta: Agenda del Agua, 2010b.


Memorias del Taller Planes de Ordenamiento de Cuencas Ríos Zulia y Pamplonita

Primer y Segundo Encuentro de Cuenca 2011. San José de Cúcuta: Agenda del

Agua, 2011a.


Memorias del Taller Encuentro Regional de Comunidades de Aprendizaje de los

Municipios de Mutiscua, Arboledas, Cucutilla y Cúcuta. San José de Cúcuta: Agenda

del Agua, 2011b.

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Plan de Gestión

Ambiental Regional 2004-2013. San José de Cúcuta: CORPONOR, 2005.


2011-2012

38

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Plan de Ordenamiento y

Manejo de la Cuenca del Río Algodonal. San José de Cúcuta: CORPONOR, 2007a.

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Plan de Acción Trienal

2007-2011. San José de Cúcuta: CORPONOR, 2007b.

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Plan de Ordenamiento

de la Cuenca del Río Pamplonita. Resumen ejecutivo. San José de Cúcuta:

CORPONOR, 2008.

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Plan de Ordenamiento y

Manejo de la Cuenca del Río Zulia. San José de Cúcuta: CORPONOR, 2010a.

· Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. Taller de Identificación

de Conflictos Socioambientales en el Marco de la Formulación del Plan

Departamental de Desarrollo Forestal. San José de Cúcuta, 2010b.

· Gobernación del Norte de Santander. Plan Departamental de Agua. San José de

Cúcuta, 2011.

· IDEAM. Estudio Nacional del Agua 2010. Bogotá: IDEAM, 2010.

· Suárez, J. Indicadores básicos asociados a la administración, calidad y cantidad del

recurso agua en el Norte de Santander. San José de Cúcuta: GIZ, 2009.

· Suárez J., Camargo W., Rojas J. Observatorio del Agua del Norte de Santander. San

José de Cúcuta, 2009.

· Universidad Francisco de Paula Santander-Corporación Autónoma Regional de la

Frontera Nororiental. Diseño de las estaciones de monitoreo de calidad y cantidad de

las cuencas de los ríos Zulia, Algodonal y Pamplonita. San José de Cúcuta: UFPS-

CORPONOR, 2004.

· Vargas, R. Marco General para la Creación de Agendas Sectoriales para la Gestión

ambiental en el Departamento Norte de Santander. San José de Cúcuta:

CORPONOR, 2008a.

· Vargas, R. Reglamento Operativo para el Desarrollo de Agendas sectoriales. San

José de Cúcuta: CORPONOR, 2008b.


39

Anexos

Anexo A. Acuerdo de Voluntades

ACUERDO DE COMPROMISOS

AGENDA EL AGUA COMPROMISO DE TODOS

DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

Nosotros los abajo firmantes, conscientes que el proceso de desarrollo del Departamento

Norte de Santander deberá sustentarse en una articulación adecuada de las dimensiones

económica, ambiental y social que permita avanzar hacia un desarrollo sostenible y al

mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, creemos que se nos exige una actuación

colectiva de los actores políticos y privados, de las instituciones públicas y de la sociedad civil

con responsabilidades en la conservación y manejo del agua impulsando y apoyando

iniciativas basados en procesos sociales de participación alrededor del agua su ordenamiento

y el de otros conectores como el bosque el suelo y los usuarios.

CORPONOR como autoridad ambiental, impulsa la creación de redes de cooperación y

articulación conjunta sobre el medio ambiente aunando esfuerzos, recursos técnicos,

logísticos, financieros y administrativos de diferentes actores, planteando la Agenda del

Agua 2008-2012, regida por los siguientes principios:

• Desarrollo sostenible integrando lo ambiental, lo social y lo económico.

• Participación ciudadana en las decisiones públicas que garanticen eficiencia,

equidad y transparencia.

• Desarrollo en Ciencia, tecnología e innovación para la competitividad.

• Calidad y eficacia del ejercicio del control de las inversiones.

• Respeto por los derechos humanos y la participación de la mujer en temas

relacionados con el manejo y administración de los recursos naturales.

• Generación de confianza que permita espacios de reflexión a partir de acciones sin

daño en situaciones de conflicto entre actores.

En desarrollo del trabajo deberá conservar los siguientes ejes estratégicos:

• Diseño y aplicación de modelos de gestión integral para la financiación y desarrollo

de programas y proyectos establecidos en los planes específicos por las diferentes

instituciones participantes en la Alianza en el manejo y administración del Agua.

• Comunicación, educación ambiental y participación ciudadana para la


2011-2012

40

comprensión, sensibilización y ampliación de la visión del tema agua que se

traduzca en una nueva relación del hombre y el medio ambiente.

• Sistemas de información para la caracterización y evaluación de los cambios de las

tendencias socioambientales que propicien la planeación estratégica y el

seguimiento al desempeño institucional en el manejo integral del agua.

• Gestión para la producción más limpia de los sectores agropecuarios, industrial

minero y de servicios para su productividad y competitividad.

Concertar acciones conjuntas para potenciar el trabajo en torno al Agua en el Norte de

Santander que faciliten la planeación a corto, mediano y largo plazo y contribuyan al

desarrollo sostenible del departamento Norte de Santander, creando una cultura

institucional sin pérdida de autonomía e identidad, adoptando y desarrollando los

compromisos contenidos en los documentos: Marco de Agenda, Reglamento Operativo,

Guía para el desarrollo de la Agenda y Documento de Agenda del Agua.

Identificar, analizar y compartir en forma conjunta la problemática del sector del Agua

definida en términos de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.

Identificar y valorar acciones actuales y planeadas que desarrollan individual o

conjuntamente los actores, con el fin de involucrarlas a los programas establecidos por la

Agenda.

Identificar ideas para el desarrollo de proyectos individuales o conjuntos

Aportar recursos para su desarrollo de acuerdo con los planes y proyectos establecidos.

Aceptar nominaciones para integrar el Comité Consultivo delegado de la Agenda, o equipos

técnicos.

En constancia se firma en la Ciudad de Cúcuta, a los veinte (20) días del mes de Mayo de 2008.

ACORDAMOS


41

Anexo B. Observatorio del Agua

El O.A.N.S., (Observatorio del Agua de Norte de Santander) es una herramienta tecnológica diseñada con el fin de posibilitar la consulta de información y datos, vía Web, referentes a la gestión uso y estado del recurso agua en los 40 municipios del departamento, facilitando de esta forma las bases para la gestión y la toma de decisiones en lo referente al recurso agua en Norte de Santander (Suárez et ál., 2009). La información se encuentra recopilada en forma de mapas navegables e información de variables Administrativas, Técnicas y Sociales, las cuales se pueden consultar mediante tres niveles de disposición informativa las cuales son:

· Información síntesis departamental· Información síntesis por municipio· Información síntesis por cuenca

Esta información se encuentra agrupada en una base de datos general y específica según el orden informativo anterior. El sistema informativo O.A.N.S. lo puede consultar cualquier ciudadano y es de índole gratuita.

¿Cómo se construyó el observatorio?

Se recolectó la información en cada una de las fuentes donde existían datos para la construcción de la base, adelantando visitas de reconocimiento y selección de la información en las entidades que poseían datos e indicadores relacionados con el objeto del trabajo.

Durante los meses de Diciembre de 2008 y Enero de 2009, se realizaron visitas a entidades (en sus diferentes dependencias) como CORPONOR, Gobernación del Departamento e Instituto Departamental de Salud, para evaluar la disponibilidad de información, el acceso a la misma y los mecanismos y restricciones para que la información pueda ser consultada en una base de datos de acceso institucional y público.

Durante el mes de Febrero de 2009, se realizó el análisis de la información disponible en los Planes de Ordenamiento Territorial que poseía el equipo consultor y en el mes de Marzo, una vez las instituciones habían terminado sus procesos de planeación, se iniciaron las reuniones de acercamiento para que ellas hicieran entrega formal de la información.

Varias reuniones se efectuaron durante los meses de Marzo y Abril para concertar la entrega de la información a través de la Subdirección de Planeación de CORPONOR y la Gobernación del Departamento. Posteriormente se requirió la aprobación de los instrumentos para la captura de la información a nivel municipal en el Comité Técnico y en el Consultivo y la

a) Recolección de la información secundaria.


2011-2012

42

presentación ante el Consejo Directivo de la corporación para formalizar a nivel directivo la necesidad de entrega de la información.

Mediante cita previa se realizó la visita a cada uno de los municipios (planeación municipal, unidad de servicios públicos y/o empresa prestadora del servicio) por medio de un funcionario, que fue delegado en cada una de las entidades.

Estas visitas se realizaron durante los meses de Junio a Agosto de 2009, período en el cual se encontraron diferentes tipos de inconvenientes, como los problemas de orden público, el desinterés para el suministro de la información por parte de los funcionarios encargados para este proceso y la falta de conocimiento por parte del funcionario que debería tener claridad en todos los temas relacionados.

Se fundamentó en la ejecución de las siguientes etapas:

Planeación de trabajo.Diseño de la estructura del sitio (plataforma) o interfaz de navegación, programación de base de datos, basado en la estructura del instrumento para captura de información, desarrollo del visor geográfico, diseño de ayudas y herramientas virtuales y administrativas del sitio (elaboración de cada uno de los componentes del Observatorio del Agua y sus diferentes herramientas de navegación para usuarios y administradores).Análisis y verificación de información relevante para el desarrollo del sitio, análisis de la información significativa a ser publicada, montaje y prueba preliminar de la plataforma, evaluación de rendimiento.Montaje operacional definitivo de la plataforma y publicación de la misma. Tabulación de datos por parte de usuarios administradores de la Base de datos (Insertar, Actualizar, Consultar y Borrar datos, acciones: Insert, Select, Update, Delete).

Se realizaron tres talleres en los municipios de Ocaña, Cúcuta y Pamplona. Con el apoyo de CORPONOR y del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), se capacitaron los Alcaldes, Jefes de Planeación y los Comités de Educación Ambiental Municipal (CEAM).

El Observatorio del Agua de Norte de Santander cuenta con una base de datos por municipio, por cuenca y por departamento, con variables administrativas técnicas sociales y ambientales

b)para la recolección de la información primaria.

c) Elaboración de la base de datos interactiva y diseño de las diferentes herramientas para la consulta en línea.

d) Socialización del observatorio del agua.

e) Diseño de interface para usuarios.

Aplicación del instrumento en cada uno de los municipios

Ÿ

Ÿ

Ÿ

Ÿ

Ÿ


referentes al recurso hídrico, actualmente se encuentra en fase de terminación la versión 2.0 beta. La base de datos general está programada en MySQL y las páginas y módulos de usuarios, así como el gestor de contenidos están programados en HTML, PHP. Java. El acceso al observatorio mediante el navegador de Internet se observa en las figuras 1B y 2B.

El diseño del sitio tiene un sistema de clasificación para cada tipo de usuarios de la plataforma (figura 2B).

Para acceder al observatorio se debe hacer click en el último botón del menú izquierdo de la página de la Agenda del Agua de Norte de Santander, después se accede a la página inicial del Observatorio del Agua.


2011-2012

Agenda del Agua Norte de Santander

O.A.N.S

Ayudas Usuarios Consulta Base de Datos

Por Departamento Por Municipio Por Cuenca

Sistema: Visor Geográfico

Figura 1B. Niveles jerárquicos del sistema de información en línea

Usuarios Municipales

Acceso al Observatorio a través delInstrumento para la captura de información en

Línea I.C.I.L

Base de Datos Observatorio del Agua

Agenda del Aguawww.agendaagua-ns.org

Base de DatosObservatorio del Agua

Usuario administradorgeneral del sistema

Figura 2B. Interacción Usuarios plataforma web del Observatorio del Agua

44

Anexo C. Indicadores de gestión del agua en el departamento Norte de

Santander

Una de las definiciones de indicador de mayor uso a nivel mundial es el propuesto por la

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD, 1993): “Es un valor

derivado de parámetros que provee información y describe el estado de un fenómeno o área

del medio ambiente, con un significado que va más allá de lo relacionado con el valor del

parámetro.” Por parámetro se entiende una propiedad que es medida u observada e índice es

propuesto como una agregación de indicadores. Para cumplir con el propósito de generación

de indicadores, el observatorio utilizó el marco metodológico de la Pirámide en la recolección

de la información y la construcción de indicadores a partir de la información existente a nivel

local (municipios) e institucional en el departamento (figura 1C).

Luego de realizada la evaluación inicial de información, los indicadores internacionales y

regionales, después de examinar las cuestiones conceptuales marco, los criterios de

selección, los indicadores frente a los índices y las herramientas analíticas a utilizar, se pasa a

consideraciones de orden práctico: un estudio de las bases de datos existentes, la selección

de indicadores e índices, el trabajo sobre la aplicación de la herramienta espacial en el análisis

y visualización de los resultados. La pirámide de información implica que se necesita un

conjunto muy grande de datos primarios para obtener datos analizados, conjunto de

indicadores que se definirán sobre la base de datos y por agregación un número reducido de

índices pueden ser obtenidos como resultado final.

El Observatorio del Agua de Norte de Santander (O.A.N.S.), herramienta tecnológica diseñada

con el fin de posibilitar la consulta de información y datos, vía web, referentes a la gestión uso y

estado del recurso hídrico en los 40 municipios del departamento Norte de Santander, propone

indicadores basados en datos recolectados, que existen y se podrán recolectar por la

plataforma y fuentes estatales (entidades de seguimiento y control) con el fin de evaluar la

gestión del recurso y los servicios de acueducto y alcantarillado. La Tabla 2 muestra el número

de indicadores diseñados por variables y aspecto.


Agregación

Índices

Indicadores

Análisis de Datos

Datos Primarios

Figura 1C. Marco ordenador de pirámide

utilizado para construcción de indicadores en el Norte de Santander


2011-2012

Tabla 2. Aspectos, variables e indicadores para la evaluación de la gestión del Agua en el Norte de Santander

ASPECTO VARIABLES NÚMERO

DE INDICADORES

PROPUESTOS

GESTIÓN DEL RECURSO Administración del recurso 7

Fuentes abastecedoras 4

Usos del agua 4

Entidad responsable del sistema 9

Componentes del sistema

Fuente abastecedora

Condiciones del servicio

Calidad del agua

Operación y mantenimiento

Deficiencias en la operación

Entidad responsable del sistema

Componentes del sistema 8

Vertimiento

Condiciones del servicio

Deficiencias en la operación

Planes de Saneamiento

y Manejo de Vertimientos (PSMV)

Conflictos ambientales 3

Sociedad-naturaleza-cultura 2

y la gestión del recurso hídrico

OFERTA HÍDRICA

DEMANDA HÍDRICA

DIAGNÓSTICO DE ACUEDUCTO

DIAGNÓSTICO

DE ALCANTARILLADO

CONFLICTOS

EDUCACIÓN AMBIENTAL

46

Agenda para la Gestión Integral del Agua

en el departamento Norte de Santander. Agenda del Agua:

Un camino hacia la gestión colectiva del agua a través del diálogo

Comité consultivo delegado:

Comite técnico:

Guillermo Reyes Diputado de la Asamblea Norte de Santander

Juan Carlos Guevara Concejo Villa del Rosario

Johanna Gelvez Concejo Villa del Rosario

Sergio Alberto Díaz Pulido EICVIRO

Hugo Fuentes Aguas de los Patios

Luz Marina Barbosa Aguas KPITAL

Rafael Segundo Ramírez Gobernación

Jorge Molina Gobernación

Ciro Delgado Gobernación

José Vargas Yuncosa Gobernación

Laura Osorio ASOZULIA

Gonzalo Arenas Hernández Cámara de Comercio Cúcuta

John H. Suárez G. UFPS

Uriel Hidalgo Consejo Cuenca Río Zulia

Arbel Porras Consejo Cuenca Río Zulia

Rosalba Rozo Consejo Cuenca Río Pamplonita

Melba Yaneth Alvares CORPONOR

Jorge Bayona EIS

Rosa María Vargas GIZ

Isabel Vergel Aguas KPITAL

Alina Botero Consejo Cuenca Río Pamplonita

Edgar Villamizar CORPONOR

Henry Quijano GIZ

Sergio Niño CORPONOR

Melba Yaneth Álvarez CORPONOR

Uriel Hidalgo Consejo Cuenca Río Zulia

Wilhem Camargo UFPS

Belman Horacio Gómez EMPOPAMPLONA

Javier Trujillo CORPONOR

Ricardo Rodríguez CONSORNOC

Luis Enrique Contreras Concejo de Cuencas

Mayra Yaneth Pérez Aguas de los Patios

Mónica Botello Gobernación


47

Edgar Chamorro TERMOTASAJERO

María Victoria Acevedo CORPONOR

Mercedes Ordoñez Instituto Departamental de Salud

Johana Ortega UFPS

Félix Germán Portilla Gobernación

Herbert Fromberg GIZ

Mabel Pabón CORPONOR

Componente “Capacidades para la gestión constructiva y sostenible de los recursos

naturales y del medio ambiente”

Programa CERCAPAZ


2011-2012

Agenda Del Agua en Norte de Santander Un Camino Hacia La Gestio 769 n Regional Colectiva Del Agua a...

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