Acuerdo Para Un Gobierno Reformista y de Progreso

7/24/2019 Acuerdo Para Un Gobierno Reformista y de Progreso

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ACUERDO PARA UN

GOBIERNO REFORMISTA YDE PROGRESO


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NDICE

Introduccin

I. Impulsar un nuevo modelo de crecimiento inclusivo, medioambientalmentesostenible y fundamentado en la productividad, la estabilidad presupuestaria y unsistema fiscal justo y suficiente.

1. Innovacin, empresas y autnomos.2. Mercados e instituciones inclusivas para la igualdad de

oportunidades.

3. Transicin energtica y lucha contra el cambio climtico.4. Finanzas pblicas.

II. Un plan por un empleo estable y de calidad.1. Medidas para recuperar el equilibrio en las relaciones laborales

reformando la negociacin colectiva.2. Medidas para mejorar la calidad del empleo y combatir la

inestabilidad y la precariedad laboral.3. Negociar un nuevo Estatuto de los Trabajadores.4. Plan de choque por el empleo y la insercin laboral.

III. Alcanzar un Pacto Social y Poltico por la Educacin, la Ciencia y la Cultura comouno de los ejes fundamentales para garantizar la igualdad de oportunidades.

1. El Pacto por la Educacin.2. El Pacto por la Ciencia.3. La Cultura como eje vertebrador del pas.

IV. Reducir las desigualdades sociales, combatiendo la pobreza y fortaleciendo lossistemas de proteccin social del Estado del Bienestar.

1. Plan de emergencia social.2. Reconstruir y modernizar el Estado del Bienestar.3. Medidas por la igualdad entre hombres y mujeres.

V. Impulsar reformas del sistema democrtico para reforzar los derechos y libertades,asegurar la igualdad entre hombres y mujeres y el compromiso contra la violenciade gnero, mejorar la calidad de las instituciones y luchar contra la corrupcin.

1. Derechos y libertades.2. Pacto social, poltico e institucional contra la violencia de gnero.3. Reforma de los partidos polticos:ms democracia interna y ms

transparencia.4. Reforma de las Cortes Generales.5. Procedimiento para el nombramiento de cargos de designacin

parlamentaria.6. Reforma del sistema electoral.7. Reforma del Gobierno y de la Administracin General del Estado.8. Lucha contra la corrupcin.9. Reforma de la Justicia.10.Participacin institucional.11.Reforma del sistema de financiacin autonmica.12.Reforma de las instituciones locales.


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VI. Potenciar el papel activo de Espaa como miembro de la Unin Europea y de laEurozona, nuestra poltica exterior y nuestra cooperacin al desarrollo, conespecial atencin a frica y Latinoamrica.

1. Unin Europea.2. Poltica Exterior.

3.

Poltica de Defensa y Seguridad.4. Lucha contra el terrorismo Internacional.VII. Reformar la Constitucin para asegurar eficazmente los derechos sociales y

completar el funcionamiento federal de la organizacin territorial de nuestroEstado.


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ACUERDO PARA UN GOBIERNO REFORMISTA Y DE

PROGRESO

El pasado 20 de diciembre, los espaoles y espaolas, con su voto, nos adentraron en unanueva va poltica. Sus preferencias sobre quin debe dirigir su Gobierno, sobre lo que leexigen y sobre cmo quieren que ste y el resto de las instituciones acten, habrn de marcaruna nueva etapa.

Espaa ha expresado un profundo deseo de cambio. El mayor pluralismo de las Cmaras y lafalta de mayora clara de un solo partido, hacen que la posibilidad de formar Gobiernodependa de acuerdos entre fuerzas polticas diferentes.

Esta evidencia es tan fuerte que hoy, en Espaa, cambio poltico es sinnimo de dilogo, depacto, de acuerdo.

En ese esfuerzo se han volcado el Partido Socialista Obrero Espaol y Ciudadanos. Se trata dealcanzar un Acuerdo de Gobierno transversal que regenere nuestras instituciones y nuestromodelo econmico a partir del consenso, la moderacin y la responsabilidad.

Nuestro proyecto busca aunar a una mayora de espaoles sobre cinco ambiciones que debenestar en el corazn de cualquier programa reformista para Espaa: la educacin, la luchacontra la desigualdad y la pobreza, el empleo, la unin y la regeneracin poltica.

Consideramos una obligacin de todos los partidos el buscar puntos de encuentro y espaciosde consenso para que, primando lo que nos une, podamos avanzar cuanto antes en la

modernizacin de nuestro pas.

Debemos ofrecer respuestas inmediatas a las enormes injusticias sociales que la herencia de lacrisis nos ha dejado: el paro, la desigualdad, la precariedad y la pobreza.

Debemos volver a generar empleo de calidad sobre la base de un nuevo modelo decrecimiento cimentado en el conocimiento, la formacin, el esfuerzo y el mrito.

Debemos apostar de verdad por la educacin como fundamento de nuestro futuro y comoherramienta principal en la lucha contra las desigualdades.

Debemos regenerar nuestra democracia, acabar con los privilegios y los abusos, luchar contrala corrupcin y recuperar la independencia de nuestras instituciones.

Debemos mantener la solidaridad, la igualdad y la unin de todos los espaoles dentro de laUnin Europea. Debemos reformar Espaa entre todos, para fortalecerla y no fracturarla.

Para alcanzar estos objetivos no hay atajos ni frmulas mgicas. Existen sociedades que handemostrado ser capaces de combinar economa de mercado y Estado Social, igualdad deoportunidades y seguridad para sus ciudadanos. Espaa merece ser una de ellas.

Ha llegado la hora de poner a nuestro pas por delante de los intereses de los partidos. Los

espaoles esperan respuestas. Nosotros, con este Acuerdo, queremos proporcionrselas yllamamos a todos a participar en l.


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I. IMPULSAR UN NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO INCLUSIVO,MEDIOAMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y FUNDAMENTADO ENLA PRODUCTIVIDAD, LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y UN

SISTEMA FISCAL JUSTO Y SUFICIENTE

La consolidacin de una recuperacin econmica vigorosa, sostenible y ms inclusiva, quebeneficie a una mayora de la poblacin, requiere: (i) un cambio en el modelo de crecimientoms basado en la innovacin y la mejora de la productividad, (ii) una transicin energtica quecombata firmemente el cambio climtico y (iii) fortalecimiento de la estabilidad presupuestariamediante una reforma fiscal progresiva que ample las bases y un anlisis de eficiencia delgasto pblico.

1. INNOVACIN, EMPRESAS Y AUTNOMOS

Innovacin tecnolgica

Reforma del Estatuto del CDTI, que se transforma en la Agencia Estatal de Innovacin ,otorgndole ms autonoma y mayores recursos.

Incrementar significativamente, la inversin pblica en I+D+i y facilitar la transferenciatecnolgica de la universidad a la empresa.

Eliminacin de las trabas a los emprendedores y a la creacin de empresas con elobjetivo de estar en el top 10 del ranking Doing Business a final de legislatura.

Implementar un plan integral de racionalizacin administrativa para simplificar y eliminarleyes y normas, locales, autonmicas y estatales que pongan trabas a los emprendedores ya la creacin de empresas. Reducir trabas administrativas para crear un negocio.

Red de Transferencia Tecnolgica. Crear una red de institutos tecnolgicos donde se llevea cabo investigacin aplicada y los investigadores resuelvan problemas tecnolgicos queles plantean empresas (a travs de contratos de investigacin). La red propuesta es similara la red alemana Fraunhofer que cada ao ayuda a unas 8.000 empresas a mejorar susprocesos productivos con el desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas.

Mejorar la financiacin pblica a travs de la creacin de fondos de inversin pblico-

privados de match-funding, especialmente para sectores estratgicosque coinvierta concapital especializado, mejorando los programas existentes (Fondos Invierte, ICO, CDTI,COFIDES, etc.) enfocado en sectores de alta tecnologa y centrando los recursosespecialmente en las etapas iniciales.

Estimular la financiacin privada reformando el sistema de deducciones fiscales porI+D+i yequiparar los incentivos fiscales al capital riesgo a los que tienen las empresas conbeneficios.

Crear una agencia de apoyo a las PYMEs (tomando como modelo el Small BusinessServices britnico, o el banco nico para PYMES de Luxemburgo) que concentre en un

nico interlocutor las funciones clave de apoyo en reas crticas para el dinamismo de las


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PYMEs (p.ej. creacin de empresas, gestin de cobros fiscales, financiacin, etc.) y facilitesu internacionalizacin.

Dedicar el 3% de todas las nuevas inversiones pblicas a Compra Pblica Innovadoraprimando criterios de sostenibilidad ambiental.

Extensin de la digitalizacin por todo el pas

Nuevo Plan de Transformacin Digital 2016-2019 de Espaa, que permita extender labanda ancha de alta velocidad a todos los hogares espaoles y al grueso de las PYMES yadministraciones pblicas. Se pondr especial nfasis en reducir la brecha digital social yterritorial.

Medidas para aumentar el tamao empresarial

Elevacin de umbrales en el plano impositivo y contable para incentivar el incrementode tamao empresarial. En concreto:

o Elevar el umbral de facturacin en los pagos fraccionados del Impuesto de

Sociedades y en la liquidacin del IVA de 6 a 20 millones de euros, cantidad a partir

de la cual se producir la integracin en la Unidad de Grandes Contribuyentes.

o Establecer un nuevo tipo de auditora abreviada para empresas que cumplan al

menos dos de los siguientes requisitos: cifra negocios entre 5,7 y 8 millones de

euros; activos entre 2,85 y 4 millones de euros; y nmero de trabajadores igual o

menor a 50. De esta forma la auditora abreviada se equiparara con los umbrales

de presentacin de cuentas abreviadas.

Combate contra la morosidad empresarial. Aprobar la implantacin de un rgimensancionador en materia de morosidad a fin de asegurar el cumplimiento de la normativa yexigir a los grandes contratistas en las licitaciones pblicas certificacin auditada delcumplimiento de los plazos legales de pago a las empresas que subcontratan.

Unidad de Mercado: Reforma de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado paraincorporar un procedimiento de colaboracin entre diferentes administraciones basado enla lealtad institucional. Se buscar la coordinacin de la legislacin sobre horarioscomerciales con las CCAA y Ayuntamientos, siempre dentro del estricto cumplimiento dela legislacin laboral y; se avanzar decididamente en la armonizacin de las licencias ypermisos dentro del pas, a travs del reconocimiento mutuo entre Comunidades

Autnomas haciendo as efectiva la armonizacin de mercado.

Impulso al ICO para transformarlo en un verdadero banco pblico de inversiones

o Impulsar el crdito directo del ICO a empresas, en particular en segmentosestratgicos como las start-ups, PYMES, proyectos de internacionalizacin, etc. ElICO compartir riesgos con la banca privada y para ello reforzar ampliamente eldepartamento de Anlisis de Riesgos.

o Desarrollo de nuevos instrumentos, como lnea de avales y garantas, e inversionesen modalidad primera prdida (first-loss). Se abrir una lnea especial de avales ygarantas especializadas en proyectos de licitaciones pblicas en terceros pases

para consorcios de empresas espaolas.


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o Mayor coordinacin con COFIDES y ENISA con el objetivo de unificar los criteriosde inversin.

o Reforzar la profesionalizacin e independencia del gobierno corporativo del ICO,ampliando la representatividad del Consejo de Administracin e incorporandoconsejeros independientes profesionalmente reconocidos en el mbito financiero.

Estrategia para implementacin del Plan Juncker:aprobar un Plan de coordinacin,dinamizacin e informacin sobre las posibilidades que ofrece el Plan Juncker para lainversin. Nominar un responsable de alto nivel a cargo de su implementacin en Espaa,encargado de la aceleracin, la coordinacin (con el BEI, el ICO y las CCAA y EELL) y elseguimiento de los proyectos que se presenten.

Revisin y refuerzo del sistema de garantas recprocas, con el objetivo de que juegue unpapel ms relevante de catalizador de la financiacin privada. Se incentivar el aumentode tamao de las Sociedades de Garanta Recproca con fusiones o consolidaciones paracrear un mercado a nivel nacional. Al tiempo, se reforzarn las contra-garantas pblicas

aumentando los recursos de la Compaa Espaola de Reafianzamiento (CERSA).

Impulso del Crowdfunding, modificando la Ley de Financiacin Empresarial en dosaspectos: (i) incorporar medidas de transparencia que ayuden a limitar los riesgos para losinversores y (ii) aumentar los lmites de inversin.

Elaboracin de una Estrategia Estatal para Emprendedores Tecnolgicos, que seinstrumentalizar mediante la reforma de la Ley de Emprendedores en aspectos como:tributacin de las stock-options, incentivos para los business-angels, reforma de lasociedad de emprendedor de responsabilidad limitada.

Creacin del Observatorio de la Productividad y Competitividad, siguiendo lasrecomendaciones contenidas en el informe de la UE sobre la reforma de la UninEconmica y Monetaria. Dicho Observatorio se integrar en la red de Agencias Nacionalesde Competitividad.

Medidas para apoyar a los autnomos y emprendedores

1. Cotizaciones sociales

El Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (RETA) requiere una reforma en profundidadpara, entre otras cosas, avanzar hacia un sistema ms justo y equilibrado, en el que lascotizaciones de los autnomos se acerquen a la realidad de los ingresos.

El nuevo gobierno constituir de forma inmediata un Grupo de Trabajo de expertos que, en elmarco de la Comisin Parlamentaria del Pacto de Toledo, presentar una propuesta efectivade reforma que pueda ser incorporada en los presupuestos de 2017, con los siguientesobjetivos:

Establecer un nuevo sistema de cotizacin en funcin de los ingresos reales delautnomo.

Encontrar frmulas de cotizacin para el trabajo autnomo a tiempo parcial, as como

el de vocacin de no habitualidad o complementariedad econmica, fenmeno que

se extiende con la nueva realidad de la economa colaborativa.


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Realizar una nueva reforma del sistema de mdulos, haciendo que este se encuentremenos vinculado al tipo o sector de actividad y ms a los niveles mximos de ingresosy ventas.

De manera inmediata y hasta que entre en vigor la reforma del Rgimen especial de

trabajadores autnomos, se introducir una cotizacin reducida de 45 euros, que se aplicara todos los autnomos cuyos ingresos reales no superen el SMI.

2. Medidas administrativas

Permitir que en las altas y bajas a la Seguridad Social que no se realicen el primer dade mes, el importe de la cotizacin social se har nicamente por los das efectivos detrabajo del mes correspondiente.

Mayor periodicidad en el cambio de bases de cotizacin. Poder cambiar de base decotizacin al menos en cuatro ocasiones dentro el periodo anual, y as acomodar lacotizacin a una realidad de ingresos que cada vez es ms variable.

Plazo del pago de cotizaciones. Eliminar la obligatoriedad mensual, pasando atrimestral, para dar respuesta a las actividades temporales o discontinuas.

Reducir la penalizacin en el retraso de los pagos. Reducir el 20% de recargo porretrasos de veinticuatro horas, haciendo este extensible al menos a cinco das desde elfinal del plazo.

Flexibilizar el acceso a la tarifa plana para aquellos autnomos que hayan tenido queabandonar la actividad por causas justificadas y que soliciten de nuevo la tarifareducida al comenzar una nueva actividad.

Declaracin del IVA con carcter anual en el primer ao de actividad y posibilidad desolicitarlo para el segundo ao, previa consulta con las autoridades europeas.

Eliminar las retenciones por IRPF a los nuevos profesionales hasta que no se llegue aun rendimiento neto de al menos 12.000 euros anuales en los dos primeros aos deactividad.

Extender los mecanismos de mediacin extrajudicial en las controversias de carctermercantil o comercial.

Estudiar mecanismos de compensacin de las deudas de los autnomos con Hacienday la Seguridad, con aquellos crditos que los mismos tengan contra una administracinpblica.

3. Reforma de la Ley de Segunda Oportunidad

Reformar la Ley de Segunda Oportunidad para facilitar el acceso a la misma a emprendedoresy microempresarios:

Eliminar el periodo de 5 aos en el que las deudas exoneradas pueden volver a serreclamadas;


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Incorporar las deudas con Hacienda y con la Seguridad Social al mecanismo desegunda oportunidad, con un tratamiento similar al que gozan las entidadesmercantiles en los concursos;

Reducir los requisitos o condicionantes para poder acceder a la exoneracin del pasivo

insatisfecho de la persona natural;

Inembargabilidad de la vivienda habitual en caso de familias con dificultades.

2. MERCADOS E INSTITUCIONES INCLUSIVAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Contra el capitalismo de amiguetes: buena regulacin y fomento de la competencia

Revisar la regulacin de sectores donde haya una gran concentracin empresarial -sectores estratgicos, como el energtico, telecomunicaciones o las infraestructuras- para

favorecer la entrada de nuevos competidores, dotando de transparencia a lasregulaciones.

Reforma de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, dotndola de mayorindependencia funcional y recursos, y en su caso acercndola al modelo alemn. La CNMCdispondr de la autoridad necesaria de competencia, plenas capacidades normativas paralos reguladores, independencia de recursos financieros y suficiente personal cualificado.

Avanzar en la liberalizacin del acceso y ejercicio a los servicios profesionales , revisandotodas las barreras de entrada y eliminando todas aquellas que no sean estrictamente

justificadas. Los servicios no econmicos de inters general quedan excluidos.

Reorganizar la estructura institucional de la supervisin financiera, adoptando el modelode dos pilares (twin peaks), uno para solvencia y otro para conductas, vigente ya en lamayor parte de los pases de nuestro entorno. En concreto se plantea:

o La creacin de una Autoridad de control macroprudencial en el Banco deEspaa, mediante la integracin en su rea de supervisin bancaria de lavigilancia de la solvencia de las compaas de seguros (actualmente en la DGSdel Ministerio de Economa y Competitividad, contraviniendo el requisito deindependencia aceptado en todo el mundo) y de las Empresas de Servicios deInversin (actualmente supervisadas por la CNMV).

o La creacin de la Autoridad de Proteccin al Consumidor e InversorFinanciero que, a partir de la CNMV, unifique y refuerce los servicios dereclamaciones y de proteccin de los tres supervisores financieros (banca,valores, seguros) para recuperar la confianza de los ahorradores en losproductos financieros. Adems, la nueva Autoridad se ocupara de lasupervisin de compaas de auditora (siguiendo el modelo dominante en laUE) que actualmente desempea el ICAC. Esta Autoridad mantendra unrgimen de independencia similar a la CNMV actual y estara financiadantegramente por tasas de la industria, fijadas por Ley.

Medidas de promocin de la economa social


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Transposicin de la Directiva de la Unin Europea sobre contratacin pblica quepermite la reserva de contratos pblicos a empresas sociales y de propiedad detrabajadores.

Establecer un tratamiento fiscal favorable para las empresas de economa social. Se

apoyar a las Sociedades Laborales que destinen excedentes empresariales para que sustrabajadores pasen a formar parte de las mismas con la condicin de socios trabajadores.

Reforma de la Ley de Cooperativas para hacer ms operativo su funcionamientoeconmico y social. Se reformar la Ley de rgimen fiscal de las Cooperativas de 1990,actualmente desfasada por las distintas reformas fiscales, para recuperar la eficaciatributaria en el fomento de este tipo de empresas.

Reforma de la Ley de Mecenazgo para mejorar los incentivos fiscales al mecenazgo, lafilantropa y la participacin social (micro mecenazgo); as como para regular la figura delendowment, o fondo fiduciario que se nutre de aportaciones de personas fsicas o

jurdicas para una finalidad social especfica.

Creacin de un Protectorado nico de mbito estatal para las fundacionesque, junto alRegistro nico, sea un referente profesional y de calidad y que contribuya a mejorar lagestin y la transparencia de estas entidades.

Regulacin de la economa colaborativa: Se constituir una Ponencia parlamentaria, queconsultar con expertos, empresas e instituciones que representan la economacolaborativa para identificar los obstculos para su desarrollo en nuestro pas, con especialincidencia en los mbitos laboral y fiscal.

Medidas de defensa de los consumidores

Reforma de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios paraconvertirla en un nuevo Cdigo de Consumoque incluya instrumentos adecuados para laproteccin de los consumidores de modo integral, que describa todos sus derechos yprecise los mecanismos para su proteccin efectiva.

Integracin en la CNMC de las competencias en materia de consumo tal y como ocurreen la mayora de pases de la UE. De esta forma se unificaran en una misma agenciaindependiente de mbito nacional las competencias en materia de defensa de lacompetencia y de proteccin de los consumidores, al menos en lo que respecta al mbito

de la competencia desleal y sin perjuicio de las competencias de las comunidadesautnomas en materia de consumo.

Fomentar la reparabilidad de los productos y combatir la obsolescencia programada.

Adoptar medidas para reducir el desperdicio de productos comestibles

Revisar la normativa de clusulas, prstamos abusivos y malas prcticas bancarias,incluida la eliminacin completa de las clusulas suelo.

Reforzar la regulacin de los prstamos no bancarios, entre particulares, para evitar losintereses usureros y abusivos, as como situaciones de fraude y estafa.


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Refuerzo de los mecanismos del ejercicio de acciones colectivas de consumidores yusuarios para la reparacin de sus derechos, creando un sistema de reclamacionesefectivo y eficaz, con un mbito de aplicacin amplio, frente a infracciones o abusos de lasempresas. Al mismo tiempo, se impulsar la puesta en marcha de un Plan Nacional deApoyo al Sistema Arbitral de consumo que potencie y fomente entre consumidores y

empresas el recurso al arbitraje de consumo como va de resolucin de reclamaciones.

Medidas para reforzar el gobierno corporativo

Incorporar en la legislacin correspondiente un nuevo modelo de gobernanza empresarialpara las grandes empresas que: (i) refuerce el papel de la Junta de Accionistas antedecisiones relevantes de la empresa; (ii) separe las funciones de direccin estratgica(Consejo de Administracin) de las de la gestin diaria; y (iii) refuerce los mecanismos decontrol y supervisin sobre los gestores, otorgando mayor poder y relevancia a lascomisiones delegadas del Consejo, por ejemplo los comits de auditora y remuneraciones,

que debern ser presididos por consejeros realmente independientes.

Incorporar a la legislacin actual frmulas de representacin de los trabajadores quefomenten el buen gobierno, especialmente en las grandes empresas.

Regular adecuadamente el comportamiento de los llamados Asesores de Voto o ProxyAdvisors, especialmente en lo referente a independencia, rendicin de cuentas,transparencia y conflicto de intereses, entre otros.

Revisar y hacer transparentes las cada vez ms complejas estructuras de remuneracin delos altos directivos y consejeros, de forma que tengan que ser aprobadas como puntoindependiente del orden del da, en votaciones individuales y con participacin de los

accionistas minoritarios. Obligar a las empresas a publicar indicadores de dispersinsalarial en las cuentas anuales.

Mejoras en el funcionamiento de las administraciones pblicas

Reforma de la Ley de contratos del sector pblicoy sus disposiciones de desarrollo con el finde:

Endurecer los requisitos para garantizar la mxima concurrencia y transparencia atravs del establecimiento de pactos de integridad de los licitantes, limitaciones

estrictas al fraccionamiento de contratos y a las revisiones de costes.

Incluir clusulas equivalentes al Small Business Act de EEUU para reservar una partedel gasto de las Administraciones Pblicas a las PYMES, incluidas las de nuevacreacin, con nfasis especial en la innovacin y las actividades de reduccin de lahuella ecolgica. En el diseo de estas clusulas se incorporarn mecanismos paraincentivar el crecimiento.

Revisar los procedimientos de concesiones de obras pblicas y de colaboracinpblico-privada, particularmente en el mbito de las infraestructuras, que incluyamejoras en los procedimientos de las licitaciones, en las obligaciones contractuales yen la distribucin de los riesgos entre las partes, todo ello siguiendo las mejores

prcticas internacionales.


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3. TRANSICIN ENERGTICA Y LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

El objetivo ltimo es alcanzar un sistema energtico eficiente y sostenible que siente las basespara un sector elctrico basado en las energas renovables en 2050 y una reduccin de

emisiones de COcompatible con los compromisos de Pars.

Promover un gran Pacto de Estado de la Energa para dotar a la poltica energtica deestabilidad en el tiempo y facilitar la transicin energtica.

Aprobar una Ley de Cambio Climtico y Transicin Energticaque establezca objetivos dereduccin de emisiones y su actualizacin, impulse el mejor conocimiento y ladisponibilidad de escenarios climticos y de trayectorias para el desarrollo sostenible, ascomo la sistemtica toma en consideracin de los elementos de riesgo climtico encualquier actuacin pblica y de transparencia y rendicin de cuentas en empresascotizadas, incluyendo:

o la creacin de una Comisin para la Transicin Energtica, que desarrolleescenarios progresivos de reduccin de emisiones de COa 2020/2030 y 2050 quepermitan identificar los retos y oportunidades del cambio de modelo, y elaboreuna memoria anual sobre reduccin de emisiones de COdel pas, que se remitiraanualmente al Parlamento.

o obligaciones de transparencia sobre riesgos de carbono y de impacto climticoenempresas cotizadas.

o modificacin de la Ley de Contratacin Pblica, incluyendo nuevos requisitosambientales y climticos a todos los proveedores y contratistas.

o escenarios de largo plazo para Zero emisionese informe anual sobre evolucin.

o generacin de mapas de riesgos e incorporacin en anlisis de impacto y enplanificacin sectorial en mbitos tales como la territorial, urbana, hidrulica,energtica y de infraestructuras.

Apoyar la creacin de una interconexin elctrica con Europa a travs de Francia parahacer posible la exportacin de excedentes de energa que en estos momentos existen.

Impulsar el ferrocarril de mercancas, como paso esencial hacia la descarbonizacin de laeconoma espaola.

Establecer una moratoria durante esta legislatura para las prospecciones con fracturahidrulica (fracking) y restringir las autorizaciones de nuevas exploraciones de gas ehidrocarburos.

Cierre progresivo de las centrales nuclearesal cumplir los 40 aos de vida til.

Reformar el Real Decreto 900/2015, que regula las modalidades de suministro de energaelctrica con autoconsumo y de produccin con autoconsumo, incluido el denominado"impuesto al sol", y aprobar en su lugar un marco regulatorio estable para elautoconsumo elctrico y la generacin a pequea escala, en la modalidad de balance neto.

Acometer una reforma del mercado elctrico, incluida una auditora sobre los costesregulados integrados en la tarifa elctrica, as como del mercado gasstico, facilitando su


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progresiva adecuacin al nuevo modelo energtico disminuyendo los costes de latransicin.

Avanzar en la autonoma energtica garantizando la seguridad de suministro que incluya lasolucin al consumo del carbn nacional contemplada en el Marco de Actuacin acordadocon las agentes sociales y la Unin Europea para el periodo 2013-2018 que incluye elfomento de tecnologas de combustin limpia.

Creacin de un fondo verde para la transicin energtica, alimentado con parte de lanueva fiscalidad medioambiental, dedicado a impulsar la eficiencia, la movilidad sostenibley el apoyo a una transicin justa.

Medio ambiente urbano: Ciudades resilientes y Zero emisiones

Plan Estatal de Rehabilitacin Sostenible de Viviendas y Edificios, y RegeneracinUrbana, que tiene como objetivo pasar de las 23.000 viviendas/ao rehabilitadasactualmente a 200.000 viviendas/ao en 2025, generando unos 200.000 empleos nuevosen el sector. En el mbito de los edificios pblicos se fijar como objetivo la rehabilitacinenergtica con carcter anual del 3% de la superficie de los edificios de la AdministracinGeneral edificios de servicios administrativos y, a su vez, trasladarlo al resto deadministraciones.

Desarrollar plenamente el Plan Nacional de Ciudades Inteligentes (Smart cities),mediante la creacin de un consejo asesor de ciudades inteligentes.

Poltica forestal y usos del suelo

Recuperar la prohibicin absoluta de cambio de uso de suelo en zonas forestalesincendiadas.

Impulsar un estatuto bsico para agentes y bomberos forestales.

Biodiversidad y cadenas de valor

Recuperacin y desarrollo de la Ley de Patrimonio Natural y Proteccin de la

Biodiversidadde 2007, derogando las limitaciones y excepciones impuestas por la Ley de2015.

Una gestin sostenible y eficiente del agua

El nuevo gobierno recuperar la consideracin del agua como un derechoas como un bienambiental y de la correcta integracin de este principio en la planificacin hidrolgica, paraello:

Hacer efectiva la garanta del derecho a un agua de buena calidad (con un mnimo vital)

as como el saneamiento antes de su devolucin a los cauces naturales respetando la


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calidad ambiental. Asimismo, se buscarn mecanismos para facilitar la utilizacin de aguadesalada a precios asequibles.

Otorgar especial prioridad a los territorios afectados por la sequay las medidas previstasen los decretos para paliar los daos que stas producen, as como las proyeccioneshdricas y climticas que, necesariamente, han de ser tomadas en consideracin en losciclos de planificacin. En este contexto, se har un uso eficiente de las desaladoras ydems infraestructuras existentes, se impulsar la inversin en eficiencia y las medidasprioritarias y urgentes que faciliten una gestin eficaz y satisfactoria de los recursoshdricos.

Aprobar un Plan de Restauracin de ros y humedales.

Aprobar un Plan Nacional de Depuracin, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilizacindel Agua.

Costas y espacios marinos

Recuperar los plazos de proteccin del dominio pblico martimo terrestrede la Ley deCostas de 1987.

Prohibicin total de cualquier intervencin nuevasalvo para su proteccin.

Plan de usos de espacios marinos, primando su valor ambiental y velando por la plenacompatibilidad de los autorizados. Desarrollo de la Ley de proteccin del medio marino.

Estrategia de adaptacin de la costa al cambio climtico.

Economa circular

Impulsar el objetivo de Vertido cero.

Impulsar el ecodiseo, la utilizacin de materiales recuperados y el impulso de latrazabilidad de todo tipo de productos.

Fomentar la concienciacin y sensibilizacin de la ciudadana. Incentivar la cooperacin ycompartir experiencias de xito con otras ciudades y establecimiento de procedimientos

que faciliten el acceso a la informacin en materia de gestin de residuos.

4. FINANZAS PBLICAS

Espaa tiene un problema de dficit de las administraciones pblicas. En 2015, el dficit fueuno de los ms elevados de toda la Unin Europea, muy lejos del objetivo acordado conBruselas. Adems, el nivel de endeudamiento pblico se ha disparado en la pasada legislaturahasta alcanzar el 100% del PIB.

El nuevo gobierno se muestra comprometido de forma inequvoca con la estabilidad

presupuestaria. Pero la consolidacin de las cuentas pblicas no se puede hacer a costa dereducir an ms nuestros niveles de bienestar, por lo que no se llevar a cabo ningn recorte


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de gasto social. Tras aos de austeridad que han deteriorado los servicios pblicosfundamentales, se compromete a blindar los derechos sociales en la Constitucin, elevndolosa derechos fundamentales y garantizando una financiacin pblica suficiente.

La recaudacin fiscal en nuestro pas es una de las ms bajas de la Unin Europea y est muy

concentrada sobre pocos contribuyentes y bases imponibles estrechas . Como consecuencia,el sostenimiento del estado del bienestar recae en buena medida sobre las rentas del trabajo,fundamentalmente medias y bajas. Por todo ello, el nuevo gobierno propondr reformas delsistema impositivo que eleven la recaudacin sin subir los impuestos a la clase mediatrabajadora, desplazando parte del peso de la carga tributaria hacia la riqueza y el uso derecursos naturales finitos. La mejora en los ingresos se lograr tambin ensanchando las basesimponibles, mejorando la eficiencia recaudatoria, simplificando el sistema y combatiendodecididamente al fraude y la evasin fiscal.

Se configurar as una fiscalidad ms justa, en la que la contribucin de cada ciudadanos serealice de acuerdo a su capacidad de pago, tal y como establece la Constitucin. Al tiempo, las

reformas fiscales promovern la transicin hacia un nuevo modelo econmico, incentivandola inversin productiva, el emprendimiento y la innovacin, frente a otro tipo de actividades,que deben ser desincentivadas como la especulacin, la contaminacin o aquellas quecontribuyen al cambio climtico.

Junto a reformas en el mbito tributario, la consolidacin fiscal debe ir acompaada demedidas por el lado del gasto pblicoque permitan mejorar la eficiencia y la reduccin deduplicidades, burocracia y gasto superfluo.

En base a estos principios y objetivos, el nuevo gobierno se compromete a:

Estabilidad presupuestaria y compromisos con la UE

Mantener un firme compromiso con la estabilidad presupuestariay el cumplimientodel Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UE.

Cumplir los nuevos objetivos de dficit que se negocien con las autoridadeseuropeas, situando el dficit por debajo del 3% en 2017, hasta lograr unas finanzaspblicas saneadas al final de la legislatura.

La senda concreta de reduccin del dficit pblico se acordar con las autoridadeseuropeas en base a la situacin real de las finanzas pblicas heredadas del actual

gobierno. Ser necesario conocer la liquidacin final del dficit de 2015, quepresumiblemente presentar una importante desviacin, especialmente las cuentas dela Seguridad Social y las CCAA.

Gasto publico

Mejorar la eficiencia en el gasto pblico a travs de la eliminacin de duplicidadesadministrativas. Se llevar a cabo una revisin integral e independiente del gasto(spending review), siguiendo las mejores prcticas internacionales, para mejorar sueficiencia, limitar las inercias e identificar gasto superfluo.


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Potenciar la evaluacin de los programas de gasto pblico, para lo que se reforzar laindependencia y recursos de la Agencia Estatal de Evaluacin de Polticas Pblicas(AEVAL).

Asegurar la total independencia de la Autoridad Independiente de Responsabilidad

Fiscal (AIREF), que dejar de depender, a efectos organizativos, del Ministerio deHacienda y estar dotada de un presupuesto propio y estable.

Ingresos Pblicos

Reforma integral del sistema tributario. El nuevo gobierno nombrar una Comisin deExpertos, que estudie y presente una propuesta concreta sobre cmo mejorar laprogresividad y eficiencia del sistema tributario y, en particular, de la tributacin de lariqueza. Las conclusiones de dicha Comisin debern estar listas para su incorporacinen los presupuestos de 2017.

Reformar en profundidad el Impuesto de sociedadescon un doble objetivo de acercarlos tipos efectivos a los tipos nominales, y de aproximar la recaudacin por este tributoen Espaa a la media de la zona euro.

Reformar el IRPF con el objetivo de reducir la tributacin de las rentas del trabajocuando la situacin presupuestaria lo permita y, mientras tanto, no subirles los tipos.

Estudiar la creacin de un impuesto extraordinario sobre las grandes fortunas paraayudar a conseguir el equilibrio presupuestario.

Crear una Oficina Nacional de control fiscal de grandes fortunas en la AgenciaTributaria.

Armonizar el Impuesto de Sucesiones y Donaciones y el Impuesto de Patrimonio ,estableciendo unas horquillas de bases y tipos mnimos y mximos para todo elterritorio del estado. De esta forma se terminar con la competencia en ambosimpuestos por parte de las CCAA que provoca, en la prctica, su vaciamiento, sinpenalizar a la clase media, que quedar exenta de ambos gravmenes.

Reducir el IVA cultural al 10%,promover el mantenimiento del IVA del libro en el 4%,e impulsar en el seno de la UE su equiparacin para el libro electrnico.

Revisar la configuracin de los impuestos especiales para hacer de los mismos unosautnticos impuestos medioambientales. Eliminar el Impuesto especial sobredeterminados medios de transporte (impuesto de matriculacin) y sustituirlo por unimpuesto a las emisiones de CO2 y de dixido de nitrgeno, en lnea con los principalespases europeos.

Combatir decididamente el fraude, la evasin fiscal y la economa sumergida . Seaprobarn, entre otras, las siguientes medidas:

o Aprobar un nuevo Estatuto de la Agencia Tributaria que refuerce su autonoma y

profesionalidad, evitando las injerencias polticas. Se aumentarn los mediosmateriales y humanos de la AEAT.


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o Reformar la figura del delito fiscal, para hacerla ms efectiva, endureciendo laspenas y alargando los periodos de prescripcin.

o Eliminar el rgimen de ETVE y revisar la lista de parasos fiscales, volviendo a incluiren la misma a aquellos Estados que no cooperan de forma efectiva con laAdministracin Tributaria Espaola.

oRevisar el rgimen de estimacin objetiva con el objetivo de minimizar el fraudefiscal que se pudiera producir a travs de tal instrumento tributario.

o Exigir a las entidades financieras que informen sobre las operaciones de susclientes en sus filiales en parasos fiscales, en las mismas condiciones que daninformacin de los dems clientes.

o Devolver a la Agencia Tributaria el control fiscal de las SICAV, y reforzar su controlpara evitar el fraude en las mismas.

o Reforzar el Servicio de Prevencin del Blanqueo de Capitales (SEPBLAC), yendurecer las multas a los bancos que cooperen en el blanqueo o en el fraude desus clientes.

o Liderar de forma activa en la UE, OCDE y cualquier mbito internacional, una

agenda ambiciosa de transparencia y armonizacin de la fiscalidad europea einternacional, y de lucha contra la evasin fiscal, la elusin y los parasos fiscales.o Exigir los 2.800 millones de euros que el anterior Gobierno perdon ilegalmente a

los defraudadores de la amnista fiscal (al cobrarles el 3% en lugar del 10%) yremitir a los Tribunales todos los casos de acogidos a la amnista en donde existenindicios de delitos relacionados con la corrupcin o de blanqueo de capitales.

o Aumentar el nmero de inspectores y subinspectores de Trabajo y SeguridadSocial, y reforzar las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo contra el fraude ensectores y reas especficos.

o Aprobar una nueva Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, adaptada acombatir la precariedad, que refuerce la cuanta de las sanciones en materia derelaciones laborales, favorezca la disuasin ante las infracciones e incentive elcumplimiento de la normativa.

o Limitar los pagos en efectivo en las transacciones financieras a los 1000 euros.Adems, se establecer el derecho de los consumidores a pagar cualquier bien oservicio cuyo importe supere los 25 euros a travs de tarjeta de crdito.


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II. UN PLAN POR UN EMPLEO ESTABLE Y DE CALIDAD

Reducir el desempleo y la precariedad son los dos grandes retos prioritarios para Espaa. Elmercado de trabajo espaol produce sistemticamente unos niveles de paro extraordinarios yun altsimo nivel de temporalidad. Espaa ha sido el nico pas de la OCDE en el que la tasa de

paro ha superado el 20% hasta en tres ocasiones desde 1980. Adems, desde la introduccinde los contratos temporales en 1984, el porcentaje de trabajadores temporales respecto deltotal ha ido aumentando progresivamente, hasta superar significativamente la media de la UE,de forma que en los ltimos 30 aos uno de cada cuatro espaoles en edad de trabajar hasufrido sistemticamente algn tipo de precariedad laboral. Esta situacin continasucediendo en la recuperacin actual: ms de nueve de cada diez contratos que se crean sontemporales. Solo por estas cifras se podra sealar que el funcionamiento del mercado laboralha sido uno de los grandes fracasos de nuestra democracia.

Nuestro plan de gobierno plantea un cambio en el marco de las relaciones laborales paraempezar a resolver los problemas del paro y la precariedad laboral. Es necesaria una

redefinicin del marco de relaciones laborales que cierre la brecha entre contratos temporalesy fijos. Para ello proponemos un nuevo contrato estable con indemnizaciones crecientes,acompaado de un sistema de seguro contra el despido que incentive la movilidad laboral sinperder derechos adquiridos y que se convierta de no ser despedido el trabajador, en uncomplemento a su pensin. Adems, se introducirn penalizaciones a las empresas que abusende la rotacin laboral, al tiempo que se incentivar a las que creen empleo estable mediantereducciones en las cotizaciones sociales.

En segundo lugar, para favorecer la estabilidad laboral es necesario permitir a las empresasformas de flexibilidad y adaptacin para responder a los desafos econmicos y tecnolgicos,de forma que el despido sea el ltimo instrumento de ajuste. Proponemos por tanto una

mejora de la flexibilidad interna de las empresas, basada en la negociacin colectiva y en elacuerdo entre la empresa y sus trabajadores.

Por otro lado, uno de cada cuatro desempleados, ms de un milln de personas, lleva cuatroaos sin trabajar, y ms de dos millones, lleva dos aos o ms en situacin de desempleo. Nosolo es esta una situacin dramtica e inaceptable, sino que a medida que el ciclo econmicova mejorando, estas personas permanecen excluidas del mercado de trabajo. Las tasas departicipacin en formacin son bajsimas y caen fuertemente con la edad. Solamente uno decada cuatro parados de larga duracin menores de 25 aos participa en algn procesoformativo, porcentaje que cae por debajo del 10% en caso del grupo de edad entre los 25 y 34.

Pese a esta situacin, en los ltimos aos se ha recortado drsticamente el gasto en polticasactivas, y destinado fundamentalmente hacia bonificaciones y subvenciones ineficaces.Nuestro programa de gobierno propone incrementar el gasto en polticas activas para queconverja con la media europea, reorientar el gasto hacia la formacin e introducir medidasdestinadas a permitir un mayor control por parte de los desempleados sobre sus decisiones deformacin. La profunda reforma de las polticas activas de empleo que planteamos estdirigida a acabar, en el largo plazo, con el drama del paro en nuestro pas.

1. MEDIDAS PARA RECUPERAR EL EQUILIBRIO EN LAS RELACIONES LABORALESREFORMANDO LA NEGOCIACIN COLECTIVA


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Supresin de la prioridad absoluta del convenio de empresa sobre los convenios dembito superior. En materia de jornada y salario base cuando exista regulacin contenidaen el nivel sectorial superior al de empresa no podr alterarse -a salvo de losprocedimiento de descuelgue establecidos-. No obstante en el resto de las materias lapreferencia residir en el mbito de la empresa.

Mantenimiento de la ultraactividad de los convenios durante el periodo de renegociaciny establecimiento de un periodo mximo de 18 meses, durante el cual deber acudirse aresolver las discrepancias en un procedimiento arbitral.

En el caso de la modificacin de la estructura y cuanta del salario, el procedimiento quepermite al empresario la modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcterindividual y colectivo se aplicar por una cuanta mxima del 5% y por un perodomximo de 12 meses, tras el cual deber demostrarse de nuevo la causa por elempresario y negociarse con un nuevo perodo de consulta.

Supresin del arbitraje obligatorio de la Comisin Consultiva Nacional de ConveniosColectivos en los procedimientos de inaplicacin (descuelgues) de los convenioscolectivos. Si no se alcanza acuerdo tras el perodo de consulta se ha de acudir, a unprocedimiento arbitral segn el procedimiento de los acuerdos estatal o autonmicosde solucin de conflictos.

Desde la consideracin de que la ordenacin de la estructura de la negociacin colectivacorresponde a la autonoma colectiva, el mbito provincial de la negociacin colectivasectorial debe ser superado.

El mantenimiento de la configuracin legal del convenio colectivo de eficacia general

debe acompaarse de mecanismos efectivos de adaptacin negociada a las necesidadesreales de las empresas.

2. MEDIDAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL EMPLEO Y COMBATIR LA INESTABILIDADY LA PRECARIEDAD LABORAL

Junto a los contratos de relevo y para la formacin, las modalidades de contratacin sereducen a dos: un contrato de trabajo indefinido para la cobertura de puestos de trabajoindefinidos; un contrato estable y progresivo para la cobertura de puestos de trabajo de

duracin determinada.

La nueva reforma perseguir:o clarificar mejor las condiciones del contrato indefinido, especialmente respecto a

las causas de despido, para reducir una excesiva litigiosidad interpretativa queincrementa las incertidumbres a todos los agentes,

o reforzar la proteccin de los trabajadores en el contrato estable y progresivo, paraevitar la precariedad derivada de una excesiva rotacin no justificada e

o incentivar adecuadamente la conversin de los segundos en los primeros.

El nuevo contrato estable y progresivo no tendr una duracin superior a dos aos

aunque la negociacin colectiva podr acordar una duracin menor segn sectores deactividad productiva. Dichos contratos tendrn:


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o una indemnizacin creciente por despido por causas econmicas, organizativas,productivas, tcnicas y de finalizacin del trabajo que tendr un coste de 12 das elprimer ao, que se transforman en 16 das el segundo ao y confluya con los 20existentes hoy para los contratos indefinidos, reduciendo los saltos en la cuanta.

En caso de despido improcedente la indemnizacin ser de 20 el primer ao, 25 enel segundo hasta confluir con los actuales 33 das por ao.o tutela judicial efectiva que evite su uso abusivo.o supervisin dentro de la negociacin colectiva que podr llevar a cabo desarrollos

especficos.

En el tercer ao se convertir en un contrato indefinido. Para incentivar la conversin delos contratos de duracin determinada en contratos indefinidos, se establecerconjuntamente los sistemas, mencionados ms abajo, de incentivos sobre cotizacionessociales en funcin de la temporalidad (bonus/malus) y el nuevo fondo para financiarparte del coste del despido conocido como fondo austraco.

La regulacin establecer desincentivos para las empresas que abusen de un exceso dedespidos por contratos estables y progresivos, mediante el incremento de lascotizaciones sociales por desempleo que deban satisfacer (malus), a la vez que seestablece un nuevo incentivo (bonus) en las cotizaciones de aquellas empresas quedespidan menos por esta causa y que incrementen su porcentaje de contratosindefinidos.

Se crear un nuevo fondo (de forma similar al modelo desarrollado por Austria) en elmarco del dilogo social, que se har cargo del pago de 8 das por ao de antigedad enla indemnizacin que corresponda en caso de despido individual o colectivo. Cuando la

empresa convierta contratos estables en indefinidos, se tomar en consideracin latotalidad de la antigedad del trabajador. Los trabajadores que no hayan dispuesto delfondo a lo largo de su carrera laboral, acumularn dicho fondo a la pensin de jubilacin.

Puesta en marcha con la mayor urgencia de un Plan de la Inspeccin de Trabajo ySeguridad Social que luche contra la explotacin y la precariedad laboral

3. NEGOCIAR UN NUEVO ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES

Junto a las medidas de carcter urgente para restablecer los derechos perdidos de los

trabajadores y el equilibrio en la negociacin colectiva, es necesario abordar la modernizacinde nuestro marco de relaciones laborales pues son muchas las condiciones que han cambiadodesde que se aprob el primer Estatuto de los Trabajadores. Por tanto, el nuevo gobiernoimpulsar un proceso de negociacin entre los principales interlocutores sociales, que culmineen el plazo de un ao con la aprobacin de un nuevo Estatuto de los Trabajadores querecupere su naturaleza originaria de carta de garanta de los derechos laborales.

4. UN PLAN DE CHOQUE POR EL EMPLEO Y LA INSERCIN LABORAL

Nuestro gasto en acciones de empleo y de formacin es claramente insuficiente en

comparacin con otros pases europeos con menores problemas de paro y exclusin, ypoblaciones activas con menores deficiencias en las competencias bsicas para el


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empleo. Durante esta larga recesin, se aplicaron importantes recortes en materia depolticas de empleo, a la par que se produca un aumento desenfrenado del desempleo.De ah que el esfuerzo en polticas de empleo deba ir convergiendo progresivamentehasta alcanzar una cifra similar a la de los pases europeos ms avanzados en materia depolticas activas de empleo (PAE). Para ello se duplicar a lo largo de la legislatura la

correspondiente dotacin presupuestaria. Sin embargo, este aumento del gasto nopuede realizarse sin un cambio en el diseo y contenido de nuestras polticas activas.

Una parte sustancial de las polticas activas que se han aplicado en los ltimos lustros sehan revelado escasamente eficaces y casi siempre ineficientes. Adems, nuestracombinacin de acciones de empleo y formacin es claramente anmala en el contextode los pases europeos ms avanzados. Nadie gasta tanto en incentivos al empleo comonosotros, y nadie destina tan pocos recursos a la orientacin laboral. Otra anomalaadicional es la transferencia de la financiacin que en Espaa se concentra en lasempresas y en los centros proveedores de servicios, contrariamente a los paseseuropeos ms avanzados que suelen transferir buena parte de la financiacin a los

beneficiarios de las acciones de empleo y formacin.

Por otra parte, algunas polticas, en especial las de formacin, se han ganado un enormedesprestigio entre la poblacin originado por los grandes fraudes descubiertos. Lamodernizacin de las polticas activas no pasa slo por su fiscalizacin, sino, ante todo,por una evaluacin rigurosa y permanente de sus resultados, persiguiendo tanto laeficacia como la eficiencia. Esta es una condicin sine qua non para que la apuesta porlas polticas activas sea creble.

La orientacin laboral y formativa, hasta ahora residual, pasar a tener un rolprotagonista para el desarrollo de las polticas de empleo. Se movilizarn los recursos

necesarios, incluyendo los procedentes a tal efecto de la UE, para que cada ComunidadAutnoma pueda ofrecer una orientacin personalizada a cada desempleado. El objetivoes que los Servicios de Orientacin regionales puedan alcanzar un nmero ptimo detutores por demandante registrado, con suficiente formacin y que garantice la eficacia yeficiencia en orientacin profesional.

Despus del drstico ajuste presupuestario en el inicio de la pasada legislatura, losincentivos al empleo se han vuelto a convertir en la poltica activa que ms presupuestoabsorbe, situndose de nuevo en niveles similares a los del 2008. En la actualidad existenms de 70 modalidades de bonificaciones, exenciones y reducciones de cuotas. En total,si sumamos los 2.100 millones de euros en reducciones y exenciones previstos en los PGE

del 2016 (principalmente destinados a las tarifas planas y reducidas), se superan los7.300 millones destinados a polticas activas, de los que ms de la mitad se destinan aincentivos al empleo.

Existe un amplio consenso avalado por la evidencia, respecto de la escasa eficacia de estetipo de polticas activas, basadas en reducciones y bonificaciones sociales: cuando segeneralizan de forma indiscriminada, tienen un elevado peso muerto y perjudican a loscolectivos ms vulnerables. Adems, generan una seria limitacin del gasto hacia otraspolticas activas tales como la orientacin y la formacin, necesarias para superar elproblema del paro de larga duracin y el dficit de competencias del que adolece nuestrapoblacin activa. Junto a ello, los incentivos a la conversin de contratos temporales

terminan siendo herramientas ineficaces para corregir los excesos de rotacin laboral, sise mantienen de forma prolonga en el tiempo y, finalmente, las exenciones y


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reducciones han ido sustituyendo a las bonificaciones como principal forma de incentivo,causando un gran perjuicio a los ingresos de la Seguridad Social.

Por todo ello, nuestra propuesta consiste en sustituir la inmensa mayora de lasexenciones y reducciones que supongan una merma de los ingresos a la Seguridad Social

por programas eficaces para reintegrar a los desempleados en el mercado laboral,reorientar las bonificaciones para la conversin de contratos temporales en indefinidos, ycentrarse en los colectivos ms vulnerables a travs de un programa de subvencionespara los parados de larga duracin.

Se desarrollar un Plan de recolocacin externa de trabajadores despedidos (PREX)destinado prioritariamente a los mayores de 45 aos, desvinculados definitivamente desu empresa de manera voluntaria o forzosa, como consecuencia de un Expediente deRegulacin de Empleo (ERE) en un proceso de reestructuracin empresarial, para quesean asistidos inmediatamente en la bsqueda de empleo y lograr que estn el menortiempo posible en situacin de desempleo.

En el mbito de la formacin conviene diversificar la oferta de acciones de formacinabriendo el abanico de polticas activas mediante, por ejemplo, cheques destinados a losdesempleados para la realizacin de cursos de formacin de su eleccin. La posibilidadde beneficiarse de estos cheques se ver acompaada con los consejos de orientadorespara la formacin y por la informacin sobre la calidad de los cursos ofrecidos por cadacentro previa evaluacin de los mismos. Todo ello se acompaar de una evaluacinexperimental previa que determine las caractersticas ptimas que deben tener (cuanta,tipo de formacin y tipo de beneficiarios), en comparacin con otros instrumentos queya se estn utilizando. El objetivo no es que los nuevos instrumentos sustituyantotalmente a los antiguos, sino buscar la combinacin de polticas activas que se

muestren ms eficaces y eficientes.

Nuestra poltica laboral necesita un enorme salto en la modernizacin de la gestin de laspolticas activas. Sobre todo resulta imprescindible impulsar definitivamente unaatencin individualizada basada en el perfilado de los desempleados. Para ello, losorientadores tendrn a su disposicin un programa de perfilado estadstico, basado enlos datos personales del desempleado, sus competencias profesionales, la evolucin delmercado de trabajo y las competencias requeridas para salir del desempleo y paratrabajar en una determinada ocupacin. Tambin tendr a su disposicin los indicadoresde eficacia esperados de cada una de las polticas activas disponibles con los que podrformular propuesta de itinerarios. Esta nueva herramienta incorporar toda la

informacin disponible para todo el territorio nacional, con datos procedentes de losregistros del SEPE y de los portales de empleo y podr ser perfeccionada en cadaComunidad Autnoma con la informacin que se considere ms relevante.

Es fundamental llevar a cabo una estrategia de evaluacin permanente de las polticasactivas de empleo. Es necesario acentuar la orientacin a resultados y aumentar elcontrol sobre los programas y la seleccin de los participantes. Junto a ello, tanto en elmbito de la intermediacin laboral, como en el de la formacin, la colaboracin pblico-privada puede contribuir a incrementar la efectividad de las polticas fomentando lacompetencia entre centros formativos y generalizando la evaluacin de los programas yla vinculacin de la financiacin a los resultados obtenidos. Una Agencia especfica y

autnoma se crear para, entre otras cosas, mantener estrategia de evaluacin continua


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en la formulacin y los resultados de todos los instrumentos utilizados en la polticaactiva de empleo.

Es necesario poner en marcha un Plan de choque contra el paro de larga duracin. Setrata del problema ms dramtico al que nos hemos de enfrentar con decisin a lo largo

de los prximos aos. La recuperacin econmica no est beneficiando por igual a todaslas personas que desean trabajar. Las tasas de salida del paro hacia el empleo de laspersonas que llevan ms de 2 aos buscando empleo apenas ha respondido al inicio de larecuperacin, por eso, reintegrar a estas personas en el mercado de trabajo es unaemergencia social que hay que afrontar con absoluta prioridad. Para ello se impulsarnlas siguientes medidas:

o Programa de subvenciones para la contratacin de parados de muy larga duracinpara aquellas empresas que contraten a parados de larga duracin. Ir dirigidoespecialmente a aquellos parados de larga duracin, con escasa experiencialaboral o que requieran de movilidad sectorial u ocupacional para su integracin

en el mercado de trabajo. Los incentivos tendrn el objetivo de compensar a lasempresas por los costes de formacin que generarn estos trabajadores. Adems,se exigir al empleador que provea algn tipo de formacin o acreditacin decompetencias del empleado beneficiario de la subvencin.

o Plan de Reintegracin Laboral que quintuplique el actual presupuesto destinado alPrograma Prepara, financiables con la supresin de las exenciones y reduccionesen las cuotas a la Seguridad Social y con los fondos europeos para combatir el parode larga duracin. Este plan debe garantizar un nivel de cobertura suficiente yatender las necesidades de orientacin y formacin.

o Las personas desempleadas de larga duracin que no dispongan de prestaciones yque requieran de un intenso proceso de formacin para su reinsercin en elmercado de trabajo tendrn derecho al cobro de una Renta de Reintegracindurante la duracin de este proceso de formacin. La cuanta y duracin de estarenta se realizar en funcin de las necesidades econmicas y formativas deldesempleado y estarn condicionadas a la estricta participacin en el procesoformativo. Los parados de larga duracin podrn beneficiarse de este programa,no slo por una duracin de 6 meses como ocurre en la actualidad, sino durantetodo el tiempo necesario hasta que se culmine su reintegracin en el mercado detrabajo.

Una prioridad esencial consiste en el fomento de la adquisicin de competencias bsicaspara el empleo. Para ello debe desarrollarse un Plan para la Adquisicin de CompetenciasBsicas para el Empleo. Aunque en Espaa la tasa de abandono escolar ha cado deforma sustancial en los ltimos aos, existen hoy ms de 800.000 jvenes que noconsiguen alcanzar ni tan siquiera el nivel correspondiente a la Educacin SecundariaObligatoria. Adems, nuestra poblacin adulta est entre las que menor nivel decompetencias en lectura, matemticas, idiomas y alfabetizacin digital de toda la UninEuropea. El plan ira destinado a otorgar una certificacin a quienes no ha alcanzado unnivel educativo bsico, con una partida presupuestaria propia y un diseo de incentivos

que fomente el aprendizaje permanente entre los adultos. Y en cuanto a los jvenes, setrata de que tengan la posibilidad de acreditarse en competencias clave de nivel 2


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imprescindibles para optar a la especializacin formativa en un plazo de 6 meses. Elprograma se desarrollar con la suma de tres acciones: (i) oferta pblica de cursos decompetencias clave de nivel 2; (ii) elaboracin de un dispositivo de formacin a distanciapara realizar estos cursos; (iii) realizacin masiva de pruebas de acreditacin de lascompetencias clave. Tambin en el mbito de la lucha contra el paro entre los jvenes, es

necesario dotar de recursos suficientes el Plan de Garanta Juvenil para financiarprogramas de segunda oportunidad para luchar contra las consecuencias de abandonoescolar temprano y financiar programas de primera experiencia profesional.

La introduccin y aplicacin de las nuevas tecnologas en la empresa est produciendouna progresiva desvalorizacin de la experiencia laboral. En consecuencia, la falta decultura del aprendizaje permanente en una economa de conocimiento ha aumentadoconsiderablemente el riesgo de desplazamiento de los trabajadores con ms edad yantigedad en la empresa, que necesitan de procesos de reciclaje. Una vez separados desu empleo, su reintegracin en el mercado de trabajo con un puesto de trabajo similarresulta especialmente costosa, y en muchos casos imposible. Es pues necesario actuar de

forma preventiva, desarrollando las acciones que puedan facilitar la conservacin de losempleos a cambio de realizar procesos intensivos de formacin. A tal fin debedesarrollarse un Programa de recualificacin profesional para empleados que combineprocesos de formacin con la percepcin de una prestacin, en forma de renta derecualificacin. Ir destinado a los trabajadores mayores de 45 aos, con un largoperodo de antigedad en la empresa y estarn sometidas al compromiso de reserva delempleo por parte de las empresas.

Con independencia de las medidas hasta aqu descritas es razonable poner en marcha unprograma pblico de formacin y empleos de transicin. Con proyectos concretospropuestos por las propias personas paradas, por las administraciones locales o por

entidades sin nimo de lucro cuyo coste salarial se asume durante seis meses. Para lafinanciacin del Plan se contar con los ingresos procedentes de la supresin yreorientacin de las actuales reducciones y bonificaciones a la contratacin (salvo lasdedicadas a las personas con discapacidad, en riesgo de exclusin social o vctimas deviolencia de gnero).


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III. ALCANZAR UN PACTO SOCIAL Y POLTICO POR LAEDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA COMO UNO DE LOSEJES FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR LA IGUALDAD DEOPORTUNIDADES.

La educacin y la formacin, la cultura, la ciencia y la investigacin, es decir, el conocimiento,son condicin de empleo y tambin de participacin eficaz en los asuntos pblicos, en eldesarrollo personal como ciudadano y en la asuncin de valores democrticos. Son la nicagaranta de un desarrollo sostenible y justo. Su extensin al conjunto de la sociedad tiene a suvez una profunda dimensin social como garanta de una efectiva igualdad de oportunidades.

El derecho a una educacin universal y gratuita es uno de los derechos fundamentalesconsagrados en nuestra Constitucin y corresponde a los poderes pblicos desarrollar polticasque proporcionen una formacin equitativa y de calidad a la ciudadana y una educacinpblica de calidad que garantice la equidad y la igualdad de oportunidades. A pesar de losimportantes logros alcanzados, nuestro sistema educativo sigue adoleciendo de importantescarencias, tanto en calidad como en la correccin de desigualdades.

Transitar hacia la sociedad del conocimiento es una tarea colectiva. Para conseguirlo, esimprescindible restablecer los consensos y recomponer lo que se ha venido desarticulando porausencia de procesos de acuerdo. Se requiere estabilidad legislativa, de objetivos y recursos.Ello solo es posible si se sustenta en grandes acuerdos sociales y polticos por la educacin, laciencia y la cultura.

1. EL PACTO POR LA EDUCACIN

Educacin no universitaria

Pacto Educativo. Constituir una Mesa para alcanzar un Pacto Social y Poltico por laEducacin que, en el plazo de seis meses, permita la elaboracin de un marco legalconsensuado. Mientras tanto, se paralizar con carcter inmediato el calendario deimplantacin de la LOMCE en todos aquellos aspectos que no han entrado en vigor.

Promover los instrumentos que aseguren, preserven y potencien el carcter inclusivo eintegrador de la enseanza, impulsando la atencin individualizada, los modelos tutorialespersonalizados y la flexibilizacin de los currculos.

Configurar la beca como derecho subjetivo que garantice su reconocimiento efectivo atodo el que rena las condiciones establecidas para obtenerla, de modo que el crditocorrespondiente en los PGE tenga la condicin de ampliable. Y garantizar, asimismo, lagratuidad de la enseanza pblica obligatoria, con las ayudas precisas para la adquisicin yla comparticin de libros de texto.

Universalizar de manera progresiva la oferta de Escuelas Infantiles en la primera etapade 0 a 3 aos. El Gobierno asegurar la oferta pblica asequible suficiente para cubrirprogresivamente la demanda.


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Reforzar el reconocimiento social y profesional de los profesores, mejorar su formacin yfijar sistemas acordados de evaluacin. Aprobar un Estatuto del Personal Docente queimpulse su profesionalizacin, dignifique la funcin docente, regule sus condiciones detrabajo, establezca los criterios para su promocin e incorpore un sistema de acceso a la

docencia a travs del MIR Educativo. Se trata tambin de asegurar una slida formacinacadmica, pedaggica, comunicativa y social, a partir de una evaluacin rigurosa y til.

Constituir un grupo de trabajo que, en el plazo de tres meses, proponga una revisinglobal del sistema de formacin profesional (reglada y para el empleo), que incluyamedidas de fomento para las medianas y grandes empresas destinadas a lograr sucooperacin y compromiso con la formacin profesional de personas ajenas a sus propiostrabajadores o aspirantes a serlo. El sistema de FP debe adaptarse continuamente a loscambios tcnicos y las demandas a medio plazo de la sociedad, por ejemplo mediante la FPen alternancia.

Dotar de ms autonoma y flexibilidad interna a los centros educativos para el mejorcumplimiento de sus fines de calidad y equidad, dotndoles de evaluaciones peridicas yeficaces. Debe perseguirse tambin la mayor implicacin posible de las familias en losproyectos educativos.

Nos proponemos establecer un modelo educativo bilinge o trilinge aadiendo unalengua extranjera, de preferencia el ingls, a la oficial u oficiales de cada ComunidadAutnoma, respetando las competencias de cada Autonoma para establecer el pesoponderado de cada lengua en el horario escolar.

Mejorar las competencias cognitivas y no cognitivas, mejorando el aprendizaje de

habilidades como el uso crtico de la informacin, el fomento del trabajo en cooperacin,el espritu emprendedor y la ciudadana crtica.

Crear un Plan Estatal de Convivencia Escolar que asegure una prevencin y un controleficaces frente al acoso escolar, el ciberacoso y el bullying, en cuya ejecucin se impliquenlos centros docentes.

Educacin universitaria

Impulsar una poltica universitaria que renueve y fortalezca nuestras universidades, comoparte esencial del sistema del conocimiento, para que cumplan con autonoma y mayor

eficacia sus altas funciones sociales: la creacin, desarrollo, especializacin, transmisin ycrtica de la ciencia, la tcnica y la cultura; la difusin, el fomento de la competencia, lavalorizacin y la transferencia del conocimiento; la preparacin para el ejercicio deactividades profesionales; y la formacin permanente de la ciudadana.

Establecer la evaluacin rigurosa de la calidad del sistema, el dilogo social e institucional yla bsqueda de acuerdos para afrontar los problemas y retos de nuestras universidades.

Fomentar la internacionalizacin del sistema universitario en todos sus mbitos, tantodocente como investigador, y la fluidez en los intercambios dentro del sistemauniversitario y con otros centros de investigacin y docencia. Crear las condiciones para el

retorno de los investigadores de excelencia espaoles en el extranjero y para la atraccinde investigadores de primera lnea mundial.


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Presentar una propuesta de Estatuto del Personal Docente e Investigador (PDI) que regulelas condiciones de acceso, trabajo y carrera profesional, para su debate y acuerdo con lasuniversidades, las comunidades autnomas y los interlocutores sociales. Promover un planespecial para reparar los efectos de las limitaciones en la tasa de reposicin. Priorizar los

mritos de investigacin en el acceso del PDI, determinando el uso de los sexenios comocriterio mnimo de calidad. Modificar la reglamentacin de la ANECA para resolver susdeficiencias. Incentivar la internacionalizacin del PDI. Incorporar periodos obligatoriosen otras universidades.

Promover, en el marco de la Conferencia General de Poltica Universitaria y del Consejo deUniversidades, un nuevo marco estatal de precios pblicos de matrcula que tenga encuenta los niveles de renta de la unidad familiar de cada estudiante y permita mantener unmarco coherente en el conjunto del Estado asegurando as la igualdad de oportunidades.

Establecer el carcter de las becas como derecho subjetivo de todas las personas con

necesidad de ayuda para igualar oportunidades. Promover programas de becas deexcelencia y de becas-salario, para las familias con ms necesidades.

Definir un nuevo modelo de financiacin de las universidades pblicas que seatransparente, que garantice la suficiencia de recursos, la eficacia y la eficiencia, y quegenere estmulos consistentes para la mejora de los resultados y la calidad del sistema.Mantener el objetivo europeo a medio plazo de invertir el 3% del PIB en educacinsuperior. Llevar a cabo un anlisis riguroso sobre la situacin financiera real de lasuniversidades. Una parte relevante de la financiacin debe distribuirse estableciendoobjetivos y evaluando resultados (en investigacin y en docencia), mediante los incentivosadecuados y garantizando no obstante la financiacin bsica. Establecer incentivos en

forma de financiacin adicional ligada a la empleabilidad lograda y a la consecucin exitosade programas de investigacin. Desarrollar una nueva ley de mecenazgo con incentivosfiscales atractivos.

Mejorar la gobernanza de las universidades pblicas, evaluando sus resultados,impulsando su profesionalizacin, e introduciendo los cambios de estructura yfuncionamiento que se deriven del debate, la participacin y el consenso de toda lacomunidad universitaria.

Impulsar un programa especfico para recuperar al alumnado que haya tenido queabandonar sus estudios universitariospor motivo de los cambios legislativos del anterior

gobierno o cambios sobre sus condiciones socioeconmicas desde el inicio de la crisis.Promover un programa de ayudas para personas tituladas universitarias en situacin dedesempleopara que puedan pagar la matrcula de master en universidades pblicas.

2. EL PACTO POR LA CIENCIA

Promover un amplio acuerdo social y polticoque, partiendo del Acuerdo Parlamentariopor la Ciencia suscrito en 2013, permita alcanzar el mximo consenso en torno a laspolticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

Crear el Consejo para la Ciencia y la Innovacin, presidido por el Presidente del Gobierno.


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Impulsar la inversin pblica en I+D+i civil y recuperar como objetivo estratgico elconsenso europeo del 3% del PIB. Defender en las Instituciones Europeas la aplicacin dela regla de oro a las inversiones en I+D+i.

Promover un Plan Especial para la incorporacin, recuperacin y consolidacin del

talento cientfico que permita, en colaboracin con las comunidades autnomas, lasuniversidades, los organismos pblicos de investigacin y otros centros de investigacinpblicos y privados, incorporar con criterios de excelencia a 10.000 investigadores encuatro aos, con especial atencin a los que se encuentren en las etapas iniciales de sucarrera, dotndolo de los medios y recursos necesarios para alcanzar ese objetivo.

Reforma del Estatuto de la Agencia Estatal de Investigacin para que responda al modelodel European Research Council y al papel previsto para ella en la Ley de la Ciencia, laTecnologa y la Innovacin de 2011.

3. LA CULTURA COMO EJE VERTEBRADOR DEL PAS

Promover un Acuerdo Social y Poltico por la Cultura, que haga de la misma una prioridadpoltica, para cuya consecucin se debe recuperar el dilogo y el acuerdo con el sector y lacooperacin entre instituciones, especialmente con Comunidades Autnomas yAyuntamientos.

Recuperar el Ministerio de Culturapara darle un impulso definitivo a la cultura, a las artes,a la creacin, a las industrias culturales y que desarrolle una poltica que responda a unaconcepcin federal y que promueva la pluralidad cultural y lingstica de Espaa.

Rebajar el tipo del IVA a las actividades culturales. Es imprescindible el inmediatoestablecimiento del IVA cultural al tipo reducido y ser una de nuestras primeras medidasdel Gobierno, rebajando el IVA cultural del 21 al 10%. Impulsar el reconocimiento de unIVA cultural en el seno de la UE que permita su armonizacin, con el reconocimiento deuna fiscalidad especial con tramos menores del 10%. Asimismo promover elmantenimiento del IVA del libro en el 4%, e impulsar en el seno de la UE su equiparacinpara el libro electrnico.

Elaborar una Ley de Mecenazgo, donde se incluir un sistema de bonificaciones a laexportacin, en lnea con las establecidas en los pases de nuestro entorno europeo, a fin

de competir en los mercados internacionales.

Reformar la Ley de Propiedad Intelectual con el objeto de hacer efectiva la necesariaproteccin de la propiedad intelectual y de los derechos del creador, compatibilizndolacon el mayor acceso posible al patrimonio cultural. Al tiempo apoyar las medidas endefensa de los derechos de los creadores y las industrias de contenidos generados en laeconoma digital. En particular:

- Puesta en marcha de una campaa educativa en los colegios con lacolaboracin de asociaciones y entidades de gestin para concienciar a los escolaresde la necesidad de respetar la propiedad intelectual y explicarles el valor de las

industrias culturales.


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- Apuesta por la va administrativa para luchar contra la piratera, con elcompromiso de tramitar los expedientes de denuncia en el plazo mximo establecidopor la ley.- Establecimiento de una fiscala especializada en delitos contra la PropiedadIntelectual dotada de medios. Se pondrn en marcha procedimientos rpidos y

eficientes para detectar violaciones reincidentes de los derechos de propiedadintelectual.- Promover la digitalizacin de fondos y el acceso a contenidos legales.- Modificacin de los artculos 25 y 31.2 del TRLPI relativos a la copia privada, sucompensacin y su mbito, para adaptar nuestra normativa a la de los pases denuestro entorno.

Promover iniciativas legales para el reconocimiento de la riqueza cultural que representala pluralidad lingsticade Espaa.

Un Plan para El Cervantes: el Instituto Cervantes es la ventana al mundo de la lengua y

cultura espaolas, y debera ser puerta de entrada del espaol en Europa. El Cervantesdebe estar al margen de cualquier cambio poltico y ganar en independencia para operarcomo una agencia de difusin del espaol, profesionalizarse al mximo, tener autonomapara adaptarse a cada pas en el que se establezca y contar con mecanismos de gestinevaluables. Todos los pases de habla hispana contarn con un centro cultural espaoldependiente del Instituto Cervantes. El Instituto Cervantes incrementar la oferta decursos de todas las lenguas cooficiales de Espaa.


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IV. REDUCIR LAS DESIGUALDADES SOCIALES, COMBATIENDO LAPOBREZA Y FORTALECIENDO LOS SISTEMAS DE PROTECCINSOCIAL DEL ESTADO DEL BIENESTAR.

1. PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL

Un nuevo gobierno dar prioridad a la lucha contra la pobreza y la exclusin para paliar lassituaciones ms graves en materia socio-econmica, centrando los esfuerzos en ofrecer a laspersonas los mecanismos para salir de la pobreza de manera permanente. Por tanto, laprioridad ser poner en marcha un paquete de medidas urgentes para combatir la exclusinsocial, la pobreza laboral y la pobreza infantil. El plan de choque distribuir 7.000 millones deeuros para un Ingreso Mnimo Vital y un Complemento Salarial Garantizado:

Ingreso Mnimo Vital

Reconocer en la Ley General de la Seguridad Social un Ingreso Mnimo Vital comoprestacin no contributiva para atender la situacin de necesidad de las familias quecarecen de todo ingreso econmico. Esta prestacin ir acompaada de un itinerario deactivacin laboral y formacin, adaptado a la situacin personal y familiar.

Incrementar la cuanta de la prestacin por hijo a cargoy extensin de su duracin conobjeto de combatir de forma eficaz la pobreza infantil. La prestacin sera mayor para lasfamilias de menos ingresos, y se reducira gradualmente segn aumenten los ingresostotales de la unidad familiar.

Complemento Salarial Garantizado (CSG)

El nuevo complemento tendr naturaleza de crdito fiscal, que se prestar comoprestacin complementaria a los hogares con rentas ms bajas, y cuya cuanta variara enfuncin del valor de los ingresos salariales de la persona principal y la situacin familiarde sta, siempre que el montante total de ingresos se encontrase por debajo de undeterminado umbral. El programa se estructurara en tres tramos: uno creciente, uno fijoy finalmente un tramo decreciente, a los que se accedera a medida que aumente larenta y hasta un nivel mximo por encima del cual dejara de percibirse. El CSG variara

tambin en funcin de la situacin familiar de los perceptores de la prestacin (solteros,pareja, nmero de hijos). En su versin inicial, el CSG se destinara solamente a hogaresde rentas ms bajas con cargas familiares y se ira extendiendo progresivamente a lolargo de la legislatura a medida que la restriccin presupuestaria lo permita.

Medidas para dar respuesta a los problemas ms graves de carencia material severa

Dotar de recursos suficientes al Plan Integral de Inclusin Social.

Elaborar una estrategia para la inclusin de personassin hogar, con atencin especfica a

los jvenes extutelados que aborde la formacin, la vivienda y la prestacin que evite elriesgo de exclusin social.


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Medidas de lucha contra la pobreza energtica

Aprobar una Ley de proteccin de los consumidores vulnerables contra la pobrezaenergtica que incorpore los elementos mnimos imprescindibles para desarrollar unaprestacin efectiva a los consumidores vulnerables de suministros energticos y para

abordar la insoslayable situacin de pobreza energtica.

Medidas contra el sobre-endeudamiento y los desahucios

Reconocer el derecho de las personas que hayan perdido su vivienda como consecuenciade una situacin de insolvencia sobrevenida en un procedimiento de desahucio a que seles facilite una vivienda en rgimen de alquiler social a un precio acorde a suscircunstancias econmicas y familiaresy, en su caso, a un plan de rescate personal sobrela deuda pendiente que mantengan, que no debe superar el 30% de sus ingresos.

Reforma de la Ley Hipotecaria para la eliminacin automtica de las clusulasdeclaradas abusivas por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea y la jurisprudenciadel Tribunal Supremo por parte de las entidades financieras y sin previa exigencia deltitular de una hipoteca.

Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil para declarar inembargable la renta activa deinclusin, las prestaciones de Servicios Sociales, las prestaciones del Sistema para laAutonoma y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, las del Plan Prepara,la renta agraria y el subsidio para trabajadores eventuales del Rgimen Especial Agrario,los subsidios por desempleo, las ayudas y becas al estudio, y otras anlogas a stas.

Puesta en marcha urgente de un Programa de Alquiler Socialmediante un acuerdo conla SAREB y otras entidades financieras propietarias de viviendas vacas.

Salario Mnimo

El nuevo Gobierno aprobar en 2016 una subida del SMI de al menos el 1% con el fin deir recuperando su prdida de poder adquisitivo, que ha alcanzado en los ltimos aos el4,1%.

Se crear un Comit de Salarios integrado en el nuevo Observatorio de la Productividad yCompetitividad, para que informe al Gobierno a partir de 2017 sobre posteriores subidasanuales.

Recuperacin del subsidio por desempleo para los parados mayores de 52 aos

Reconocimiento del derecho de subsidio por desempleo para los parados mayores de 52aos vinculado exclusivamente al nivel de renta de la persona beneficiada, subsidio queincluir la cotizacin a la Seguridad Social del 125% de la base mnima y se extenderhasta que el beneficiario encuentre un nuevo puesto de trabajo o hasta el cumplimientode la edad de acceso ordinaria a la jubilacin, salvo que optara por acceder a una edadinferior.

2. RECONSTRUIR Y MODERNIZAR EL ESTADO DE BIENESTAR


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Pacto sanitario

Restablecer la universalidad de la cobertura del Sistema Nacional de Salud. Reformar lalegislacin sanitaria para asegurar la sostenibilidad de un sistema sanitario pblico,universal, de calidad, gratuito, con equidad en el acceso por parte de los ciudadanos, con

una misma cartera bsica de servicios para toda la ciudadana en un marco de ampliadescentralizacin.

Sern titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria en elterritorio nacional:

o Los espaoles.o Los extranjeros que se encuentren en Espaa, inscritos en el padrn del

municipio en el que tengan su domicilio habitual, y los extranjeros menores dedieciocho aos que se encuentren en Espaa, en las mismas condiciones quelos espaoles.

o Los dems extranjeros que se encuentren en Espaa, que tendrn derecho a la

asistencia sanitaria pblica de urgencia por enfermedad grave o accidente,cualquiera que sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin hasta lasituacin de alta mdica.

o En todo caso, las mujeres extranjeras embarazadas que se encuentren enEspaa, tendrn derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto ypostparto.

o Los nacionales de Estados Miembros de la UE tendrn los derechos queresulten del derecho comunitario europeo y los tratados y convenios que sesuscriba por Espaa y les sean de aplicacin.

o Los nacionales de los Estados no pertenecientes a la UE tendrn tambin losderechos que les reconozcan las leyes, los tratados y los convenios

internacionales.

En el caso de los nacionales de los Estados miembros de la UE, de acuerdo con la Directiva2011/24/UE relativa a la aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistenciasanitaria transfronteriza, la atencin se prestar de acuerdo con la cartera de servicios delSistema Nacional de Salud y aplicando el sistema de tarifas vigente para su satisfaccin porlos respectivos pases, en consonancia con la atencin prestada por los Servicios de Saludde las Comunidades Autnomas.

Se incorporarn sistemas eficaces de gestin para el cobro a los pases respectivos de losservicios sanitarios prestados a los nacionales de pases miembros de la OCDE conforme alo que dispongan los Tratados internacionales.

Recuperar la Tarjeta Sanitaria en los plazos anteriores al Real Decreto Ley 16/2012, de 20de abril.

Reforzar la gestin pblica del sistema. Mantener la titularidad pblica de centros yservicios sanitarios, sin perjuicio de que el sector privado pueda desarrollar un papelcomplementario, sometido a criterios de complementariedad, transparencia, exigenciasestrictas de garantas de calidad y control, as como una evaluacin pblica peridicadando prioridad a entidades privadas sin nimo de lucro.

Reforzar el papel del Consejo Interterritorial, para lograr una eficaz codecisin y una

mayor coordinacin con las Comunidades Autnomas.


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Gestin activa del gasto mejorando los procesos y la calidad del sector, con una visinestratgica del desarrollo futuro del Sistema Nacional de Salud, orientada al bienestar, lacohesin territorial y el impulso a la I+D+i.

Converger hacia una cartera comn de servicios para toda la ciudadana, encoordinacin con las CCAA en el seno del Consejo Interterritorial del SNS, que garantice elacceso en condiciones de igualdad efectiva a toda la ciudadana y la preservacin de lasalud pblica guiada por criterios cientficos epidemiolgicos.

Plan de modernizacin de la atencin a la salud mental, con atencin especial a losservicios de salud mental infanto-juvenil.

Desarrollar la Ley General de Salud Pblica , como herramienta de cohesin territorial, depromocin y vigilancia de la salud, de prevencin de enfermedades emergentes y deordenacin de la informacin en salud.

Impulsar un proceso de evaluacin independientepara el seguimiento de la calidad del

sistema de acuerdo con las Comunidades Autnomas. En un Portal de Transparencia serecogern datos e indicadores de calidad asistencial, teraputica y eficiencia de losservicios en toda la red de centros de utilizacin pblica para permitir la toma dedecisiones de gestin y planificacin.

Aumentar la eficiencia del gasto impulsando un Plan Estratgico de TecnologaSanitarias mediante un acuerdo con las Comunidades Autnomas y la implantacin deun Plan Nacional de Big Data en Saludque proporcione indicadores y datos estadsticoscomparados que permitan detectar disfunciones y disear una correcta asignacin derecursos, una renovacin tecnolgica con criterios de evidencia cientfica y criterios decalidad y eficacia as como la identificacin y eventual seleccin de los procesos queresulten ms eficientes.

Impulsar una Estrategia de Coordinacin de los servicios sociales y sanitarios paraobtener sinergias entre los dos sistemas.

Planificacin de las necesidades de profesionales del Sistema Nacional de Salud y dehomologacin profesional segn la normativa europea. Desarrollar y potenciar nuevosroles para los profesionales de enfermera en el sistema pblico de salud para la asuncinde mayores competencias clnicas.

Incrementar la compra centralizada de medicamentos y productos sanitarios en todosaq

Acuerdo Para Un Gobierno Reformista y de Progreso

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