Acuerdo Interinstitucional 2

8/18/2019 Acuerdo Interinstitucional 2

1/45

Acuerdo Interinstitucional por el Plan Nacionalde Integridad

Considerando

Que, en el marco de las políticas de Desarrollo de Bolivia hacia el siglo XXI, se ha identificado el desarrollo institucional delEstado y de la administración de la justicia, como uno de los pilares sobre los ue se asiente y consolide la sostenibilidad de programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los bolivianos!

Que, es necesario formular y ejecutar de manera sostenida programas y proyectos de reforma y moderni"ación del Estadoboliviano, para adecuar sus estructuras y mejorar su capacidad de servicio a la colectividad!

Que, es tambi#n necesario promover la moderni"ación del sistema judicial, tanto a trav#s de la legislación vigente como de lonstrumentos e instancias responsables de la administración de justicia, para fortalecer la seguridad jurídica en el país ypromover un aut#ntico estado de derecho!

Que, por los niveles detectados de corrupción administrativa y la desconfian"a ue se ha generado en la población respecto as instituciones p$blicas y sus funcionarios, es urgente emprender acciones específicas para mejorar la capacidad de controprevención y sanción de los actos de corrupción!

Que, la debilidad institucional del Estado y del %istema &udicial dan lugar a críticos escenarios de corrupción, socavando laegitimidad de las instituciones democr'ticas, generando distorsiones en la economía, vicios en la gestión p$blica y deterioro

a moral social!

Que, es necesario desarrollar la conciencia de la población sobre la gravedad del problema de la corrupción y la necesidad dpromover la participación de la sociedad civil en la prevención y lucha contra este fenómeno!

Que, Bolivia cuenta con una actuali"ada legislación en materia de administración de justicia, recientemente enriuecida con leyes del (ribunal )onstitucional, el )onsejo de la &udicatura y el Defensor del *ueblo+ en materia de administración y controgubernamental, con la ey -o ../0 %12)3+ y en materia de lucha contra la corrupción, con la )onvención Interamericana)ontra la )orrupción de la 3!E!1! ratificada como ey de la 4ep$blica!

Considerando

Que, el 5onorable )ongreso -acional, presidido por el 6icepresidente de la 4ep$blica, tiene, adem's de la responsabilidadegislativa, la función fiscali"adora sobre las entidades del sector p$blico velando por ue los intereses de los ciudadanos seaatendidos y respetados por todas las instituciones del Estado!

Que, la E7celentísima )orte %uprema de &usticia tiene como mandato constitucional la función jurisdiccional, velando por laaplicación correcta de la ey y asegurando una euitativa y eficiente administración de la justicia!

Que, es responsabilidad del 8inisterio de la *residencia coordinar las acciones de los 8inistros de Estado y reali"ar elseguimiento y control de la 4eforma del *oder Ejecutivo!

Que, es responsabilidad del 8inisterio de 5acienda conducir la administración de los recursos p$blicos, velando por suadecuado manejo, y promover la implantación de los %istemas de 1dministración y )ontrol, en procura de una gestión p$blicaustera, eficiente y transparente!

Que, es responsabilidad del 8inisterio de &usticia y Derechos 5umanos, promover la sistemati"ación y actuali"ación delordenamiento jurídico nacional y coordinar las actividades de administración de justicia con otras instituciones del Estado!

Que, el 8inisterio *$blico tiene el mandato constitucional de promover la acción de la justicia, defender la legalidad, losntereses del Estado y la sociedad, así como investigar y promover la sanción de actos de abuso de autoridad, irregularidadedelitos cometidos por los funcionarios p$blicos en perjuicio del Estado y de la ciudadanía!

Que, la )ontraloría 9eneral de la 4ep$blica, como 3rgano 4ector del %istema de )ontrol 9ubernamental y autoridad superiode 1uditoría del Estado, tiene el mandato de promover la mejora en la administración de los recursos y operaciones del sectop$blico, la información ue se genere sobre estos y la promoción de la responsabilidad por la función p$blica!


2/45

Que, el )onsejo de la &udicatura tiene el mandato legal de coordinar acciones conducentes al mejoramiento de laadministración de la justicia con los órganos de los *oderes &udicial, egislativo y Ejecutivo, el 8inisterio *$blico y otrasorgani"aciones p$blicas o privadas!

Que por lo tanto, es necesario emprender, de manera concertada y coordinada, acciones integrales de educación, prevenciósanción de los actos de corrupción, entre todas las instituciones ue tienen competencia en la materia!

Que, como iniciativa del 9obierno -acional, se ha sistemati"ado un conjunto de acciones para el desarrollo institucional delEstado y la lucha contra la corrupción, a trav#s del *lan -acional de Integridad!

Decididos a hacer todos los esfuer"os para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de lasfunciones p$blicas, el 6icepresidente de la 4ep$blica &orge Quiroga 4amire", y los 5onorables :alter 9uiteras Denis y 5ug)arvajal Donoso, en representación del 5onorable )ongreso -acional, el se;or 8inistro


3/45

bA *romover la aprobación de una ey ue reglamente el Estatuto del 2uncionario *$blico, bajo el principio constitucional deue los funcionarios y empleados p$blicos son servidores e7clusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno!

cA Establecer un reglamento ue permita la implantación de un %istema de Declaraciones de Bienes y 4entas de losfuncionarios p$blicos, de manera ue se promueva un ejercicio de la función p$blica m's transparente!

dA 2ortalecer al Defensor del *ueblo, la )ontraloría 9eneral de la 4ep$blica y el 8inisterio *$blico, como las institucionesencargadas, en diversas capacidades, de detectar, denunciar, investigar y reali"ar la prosecución de los casos de corrupciónadministrativa, de manera ue se ejer"an las sanciones ue correspondan contra los funcionarios corruptos y se erradiue la

mpunidad!

eA *romover la actuali"ación y mejoramiento de las normas ue regulan los procedimientos de aduisición de bienes ycontratación de servicios de las instituciones p$blicas, para ue los mismos garanticen transparencia y credibilidad y preservos legítimos intereses del Estado!

fA 8oderni"ar los %ervicios -acionales de Impuestos Internos y de 1duanas, promoviendo la aplicación de sistemas de controue permitan reducir sustancialmente los niveles de evasión tributaria, contrabando y corrupción en su administración, fijandometas cuantitativas de incremento de las recaudaciones en beneficio del Estado!

gA *romover la moderni"ación y la simplificación de los tr'mites y registros administrados por instituciones p$blicas, orientanos mismos al servicio del ciudadano y eliminado las posibilidades de abuso y discrecionalidad de los funcionarios ue losadministran!

hA levar a cabo una campa;a masiva y sostenida de educación y concienti"ación social sobre valores de respeto al bienp$blico y derechos ciudadanos!

)l'usula (ercera @)omisión -acional de IntegridadA! %e constituye la )38I%I3- -1)I3-1 DE I-(E94ID1D, como instade coordinación interinstitucional y de concertación de políticas y acciones destinadas a la implementación del *lan -acionalIntegridad, como instrumento para el desarrollo institucional del Estado y la lucha contra la corrupción!

)l'usula )uarta @)omposiciónA! a )omisión -acional de Integridad estar' compuesta de la siguiente manera?

aA El 6icepresidente de la 4ep$blica, como *residente -ato del )ongreso -acional, ue presidir' la )omisión,bA El 8inistro de la *residencia, ue actuar' como presidente alterno,cA El 8inistro de 5acienda,dA El 8inistro de &usticia,eA Cn representante de la )'mara de %enadores,fA Cn representante de la )'mara de Diputados,gA Cn representante de la )orte %uprema de &usticiahA El )ontralor 9eneral de la 4ep$blicaA El 2iscal 9eneral de la -aciónA Cn representante del )onsejo de la &udicatura

)l'usula Quinta @(areasA! a )omisión -acional de Integridad cumplir' con las siguientes tareas?

aA 1nali"ar, coordinar y concertar políticas en materia de moderni"ación del Estado, administración de justicia y lucha contra

corrupción!

bA 4ecomendar a las autoridades e instancias ue corresponda la aprobación de normas relacionadas con el desarrollonstitucional del Estado y la administración de la justicia!

cA )oordinar entre los participantes, la aplicación de políticas y la ejecución de programas destinados a moderni"ar la gestiónp$blica, promover una mejor administración de la justicia y erradicar la corrupción administrativa, en el marco del *lan -acionde Integridad!

dA *romover la formulación y ejecución de programas específicos en las 'reas descritas en el inciso @aA, y coordinar suejecución entre las instituciones p$blicas ue corresponda!

eA 5acer seguimiento de la implantación de las normas, políticas y programas ue se desarrollen en las 'reas descritas!

http://www.integridad.gov.bo/PNI/Acuerdo.html#Inicio


4/45

)l'usula %e7ta @4eunionesA! a )omisión -acional de Integridad se reunir' periódica y ordinariamente por lo menos una vecada dos meses, y a convocatoria del *residente o del *residente 1lterno, o a solicitud de dos de sus miembros, para casose7traordinarios!

)l'usula %#ptima @*ronunciamientosA! a )omisión -acional de Integridad podr' emitir pronunciamientos con el consenso dtodos sus miembros a los efectos de efectivi"ar la implementación de las políticas recomendadas!

)l'usula 3ctava @*rogramas y *royectosA! a )omisión -acional de Integridad podr' promover la ejecución de programas yproyectos en 'reas relacionadas con las funciones se;aladas en la cl'usula uinta, así como con la implementación del *lan-acional de Integridad!

)l'usula -ovena @Cnidad (#cnicaA! a 6icepresidencia de la 4ep$blica dispondr' la creación de una Cnidad (#cnica, adscra su tuición, ue actuar' como %ecretaría (#cnica de la )omisión y ser' responsable de hacer seguimiento de suspronunciamientos, así como administrar la ejecución de los programas y proyectos ue se acuerden por la )omisión!

)l'usula D#cima @*articipación de la %ociedad )ivilA! a )omisión -acional de Integridad promover' la participación de lasociedad civil en las tareas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupción mediante la convocatoria a un )onsejoImpulsor, cuyos miembros ser'n representantes de organi"aciones de la sociedad civil vinculadas a las 'reas de acción del*lan -acional de Integridad!

)l'usula D#cima *rimera @)ompromisoA! os participantes ue suscriben el presente 1cuerdo Interinstitucional por el *lan-acional de Integridad, manifiestan su conformidad con las cl'usulas precedentes y hacen p$blico su compromiso por llevaradelante las políticas y acciones en #l descritas!

%uscriben el presente 1cuerdo Interinstitucional en el *alacio de 9obierno de la ciudad de a *a", a los . días del mes deseptiembre de .0 a;os,

&orge Quiroga 4amire"6I)E*4E%IDE-(E DE 1 4E*FBI)1 G *4E%IDE-(E -1(3 DE )3-94E%3 -1)I3-1 @gestión ./HH.A

:alter 9uiteras Denis*4E%IDE-(E DE 53-341BE %E-1D3 -1)I3-1 @.0A

5ugo )arvajal Donoso*4E%IDE-(E DE 1 53-341BE )8141 DE DI*C(1D3% @.0A


5/45

INTR%&'CCI%N

En . Bolivia cumple ./ a;os de vida democr'tica continua y .L a;os de vigencia de un modelo de desarrollo basado en leconomía de mercado! Durante este período se han implementado en el país notables reformas estructurales ue hanmodificado sustancialmente sus bases económicas, políticas e institucionales!

1ctualmente, el país se enfrenta con el desafío de consolidar sus procesos de moderni"ación para encarar las tareas de

desarrollo en el nuevo siglo, ue le permitan combatir de manera efectiva la pobre"a+ principal problema estructural ue afeca su población!

*ara lograr este objetivo, es necesario articular y complementar los esfuer"os hasta hoy emprendidos a trav#s de políticas yprogramas en el 'mbito económico, social e institucional, de manera ue se pueda contribuir desde cada una de estas 'reasobjetivo com$n de construir la Bolivia del siglo XXI!

El *lan de 1cción del 9obierno, ue comprende cinco a;os est' basado en la implantación de políticas dise;adas sobre la bde cuatro pilares fundamentales? 3portunidad, ue busca desarrollar la base económica del país para proporcionar m'sempleos y mejores ingresos para la población+ Euidad, ue plantea la lucha contra la pobre"a mediante una efectiva proviside servicios b'sicos a la población+ Institucionalidad, ue pretende crear las bases de sostenibilidad institucional del país ymejorar la administración de la justicia y+ Dignidad, ue se propone erradicar el narcotr'fico!

En este conte7to, se ubican las políticas en materia de desarrollo institucional, cuyo principal objetivo es consolidar el sistemademocr'tico como la mejor forma de convivencia social, ue garanti"a el respeto de los derechos individuales y colectivos deos ciudadanos y permite, ue el Estado se coloue al servicio de los mismos en procura de lograr su mayor bienestar!

En este sentido, la administración del Estado se convierte en uno de los elementos fundamentales ue favorece elfortalecimiento del sistema democr'tico, debiendo para ello establecerse instituciones basadas en normas, sistemas yconductas, ue aseguren un funcionamiento eficiente y transparente del Estado al servicio de la población!

5asta la fecha en el país se han reali"ado esfuer"os importantes por consolidar un proceso de institucionali"ación, pero todapersisten debilidades estructurales del Estado ue podrían poner en riesgo la estabilidad del sistema democr'tico!

a población boliviana no percibe plenamente los esfuer"os reali"ados y contrariamente, desconfía del sistema político y de

nstituciones formalmente establecidas para representar sus intereses, porue encuentra ue estas, no cumplen con sumandato social y abusan de la administración del poder, dando lugar a hechos de corrupción e impunidad ue tienden ancrementar esta desconfian"a!El hecho de ue no se perciban los beneficios del modelo económico, así como la posibilidadue ha otorgado la democracia de fiscali"ar m's efectivamente la actividad de la administración p$blica y con ello, hacer m'sevidentes los casos de corrupción, han contribuido al aumento en la falta de credibilidad social en el sistema político!

a independencia del sistema judicial ue asegure la vigencia del estado de derecho, la administración eficiente de lasnstituciones p$blicas ue deben proveer servicios a los ciudadanos y el manejo transparente y honesto de los bienes p$blicose convierten en condiciones indispensables para desarrollar las bases institucionales del país y recuperar la credibilidad de población en el sistema democr'tico!

El *lan -acional de Integridad @*-IA, componente principal del *ilar de Institucionalidad, ha sido concebido como la estrategiboliviana de desarrollo institucional y lucha contra la corrupción+ pretende ser el mecanismo mediante el cual se encaren

medidas estructurales de corto y largo pla"o para atender las necesidades de institucionali"ación del país!

a implementación del *lan reuiere m's de un período gubernamental y demanda el concurso, no sólo de todos los sectorepolíticos y de los poderes del Estado, sino tambi#n de la participación activa de la sociedad civil, debiendo por tanto constituien una *olítica de Estado orientada a alcan"ar un objetivo com$n de la sociedad!

II! 1ntecedentes!

A() E*olución Institucional

Desde la recuperación de la democracia en .0 y el ajuste estructural de .0M, el Estado boliviano inició un proceso denstitucionali"ación y organi"ación ue le permitió enfrentar con eficacia las tareas ue le asigna su nuevo rol en el modelo de

desarrollo económico y social adoptado en el país!


6/45

Este proceso tiene relación con el fortalecimiento de las instituciones democr'ticas del Estado, el establecimiento de unaegislación moderna y la creación de mecanismos ue permitan una mayor vinculación entre el Estado y la %ociedad )ivil! Eneste 'mbito, en los $ltimos .N a;os, se han alcan"ado importantes avances!

as transformaciones de la estructura económica significaron el tr'nsito de un modelo estatista de desarrollo a un sistema deeconomía de mercado m's abierto y con amplia participación privada! Esta característica permitió disminuir significativamenta concurrencia de pr'cticas de corrupción y clientelismo ue caracteri"aban al Estado monopólico y dio lugar a un nuevo estde gestión p$blica, caracteri"ado por su vocación de servicio en beneficio de la colectividad!

a necesidad de contar con instituciones fortalecidas para consolidar el proceso democr'tico, facilitó la adopción, por parte d

os sectores políticos, de importantes acuerdos destinados a refor"ar las instituciones yOo promover sus procesos denstitucionali"ación! Entre los principales resultados alcan"ados en esta materia se destacan?

aA El establecimiento de la )orte -acional Electoral imparcial e independiente, constituida de manera concertada entre lossectores políticos y en estricta aplicación de los procedimientos constitucionales establecidos para el efecto! Este acuerdorestituyó la credibilidad al proceso electoral, aspecto fundamental de la vida institucional del país! 1 la fecha, la )orte Electoranominada en ., ha llevado adelante dos elecciones generales y dos municipales a nivel nacional, garanti"ando los principb'sicos de independencia y transparencia en la administración de estos procesos fundamentales!

bA a promulgación de la ey de 1dministración y )ontrol 9ubernamentales @ey %12)3A, en .H, representó tambi#n unmportante avance en materia de moderni"ación de la administración p$blica, al crear modernos sistemas de administración control, bajo el r#gimen de responsabilidad por la función p$blica! a aplicación de esta ey refor"ó la institucionali"ación de )ontraloría 9eneral de la 4ep$blica, como entidad independiente, con autonomía t#cnica y operativa, en las funciones del

control gubernamental! Desde . cumple funciones por un período de die" a;os, el segundo )ontralor 9eneral nominado electo de acuerdo a la )onstitución *olítica del Estado!

cA a reforma constitucional, resultado de un proceso de concertación política, determinó en .L, la promulgación de una ede -ecesidad de 4eforma y, despu#s de un período legislativo+ el tratamiento y aprobación de enmiendas, siguiendo elprocedimiento legislativo previsto por la propia )onstitución!

dA a promulgación de la ey del Banco )entral de Bolivia y la elección de su Directorio, modificó la tradicional costumbre denombramiento de sus autoridades por las administraciones del *oder Ejecutivo de turno, imposibilitando un efectivofuncionamiento independiente en la administración de la política monetaria del país! En .N el )ongreso -acional eligió porconsenso a profesionales altamente calificados para ocupar los cargos de *residente y miembros del Directorio !

eA a promulgación en .L de las eyes de Descentrali"ación 1dministrativa y *articipación *opular, considerados como lo

procesos de reforma y moderni"ación del Estado m's agresivos de la región, impulsaron al Estado a delegar en instanciasregionales y locales la administración de recursos p$blicos para el cumplimiento de diversas competencias vinculadas a laprovisión de infraestructura y servicios b'sicos, creando mecanismos de participación social en las tareas de planificación,seguimiento y fiscali"ación de la administración p$blica!

fA a 4eforma &udicial, permitió el establecimiento de 3rganos &udiciales independientes? el )onsejo de la &udicatura y el(ribunal )onstitucional, adem's de la creación de la Defensoría del *ueblo como una instancias de apelación y protección dciudadanía! 1 la fecha se han aprobado las leyes ue regulan el funcionamiento de estos tres órganos y se ha nominado enforma transparente y consensuada a los miembros de los mismos!

Este proceso de moderni"ación y sus evidentes resultados de avance institucional, se aplican en el marco de una democraciestable durante .N a;os, período en el cual se han producido cinco transmisiones en la administración del 9obierno, en todoos casos con alternancia de partidos políticos! Esta alternabilidad, viabili"ada mediante diversos acuerdos políticos, buscó

asegurar la gobernabilidad del país, contribuyendo al proceso de institucionali"ación y a una permanente b$sueda deconsensos, para la adopción de políticas ue trasciendan a las administraciones de 9obierno!

%in embargo, a pesar de los importantes logros alcan"ados durante el período democr'tico, con la ejecución de diversosprogramas y reformas, los resultados de la gestión de las entidades p$blicas son todavía deficientes y su credibilidadnstitucional por parte de la ciudadanía es pobre! *or otra parte, la seguridad jurídica, propia de un estado de derecho, tieneserias limitaciones y en muchos sectores de la administración p$blica, todavía hay pr'cticas de discrecionalidad y corrupción

Diversos estudios de evaluación de opinión p$blica, reflejan la escasa credibilidad de la sociedad en la mayor parte de lasnstituciones p$blicas, de manera particular, en los sectores políticos y en las instituciones del orden, lo ue significa undebilitamiento de la confian"a en el sistema político vigente ue conduce a una cada ve" menor, credibilidad de los ciudadanen sus gobernantes!


7/45

a población percibe ue los sectores políticos recurren y se comunican con los electores $nicamente en los períodoselectorales y posteriormente, no e7isten mayores posibilidades de comunicación y participación de las inuietudes ciudadana(ambi#n se percibe nítidamente ue la administración p$blica contin$a siendo objeto de manipulación por parte de sectoresmuy reducidos!

En este conte7to, la corrupción en la administración p$blica se manifiesta como uno de los problemas principales uecontribuye a debilitar la confian"a de los ciudadanos, erosionando una importante base del sistema democr'tico!

B! El Di'logo -acional

En base a los antecedentes descritos, entre el N y el .0 de octubre de ./, el 9obierno del *residente 5ugo B'n"er %u're"convocó a un di'logo entre los titulares de los poderes p$blicos y del sistema político con representantes de diversos sectorede la sociedad civil! Este encuentro, denominado PDi'logo -acional Bolivia 5acia el %iglo XXI, ue permitió encontrare7pectativas comunes de los diversos sectores de la sociedad para Bolivia en el pró7imo siglo, se ha constituido en un espacdonde la sociedad civil puede participar en la definición de los objetivos y prioridades del país!

a primera etapa del Di'logo -acional consistió en el funcionamiento de cuatro mesas, cada una de las cu'les anali"ó lossiguientes temas? 3portunidad, desarrollo económico, crecimiento y empleo+ Dignidad, la problem'tica del narcotr'fico+Institucionalidad, justicia, estado de derecho y moderni"ación del Estado y+ Euidad, desarrollo social y lucha contra la e7trempobre"a!

a metodología utili"ada para la reali"ación del Di'logo -acional, contempló la participación de moderadores independientesue dieron al proceso mayor credibilidad y con ello, se logró una efectiva participación de todos los sectores del Estado y la

%ociedad )ivil ue asisitó a cada una de las mesas de trabajo!

En el caso de la mesa de Institucionalidad, las conclusiones alcan"adas estuvieron referidas a temas relacionados con lareforma y moderni"ación del Estado y de la gestión p$blica, el estado de derecho, la reforma constitucional, la administraciónde la justicia, el sistema político, la participación de la sociedad civil y por $ltimo, la lucha contra la corrupción, tema transversa todas las 'reas relacionadas con el desarrollo institucional!

El Di'logo -acional dedicó una parte substancial de sus deliberaciones al an'lisis del marco institucional del desarrollo!9aranti"ar la seguridad jurídica, promover la participación a trav#s de un r#gimen descentrali"ado, erradicar la corrupción yestablecer una administración p$blica profesional y eficiente, son algunos aspectos a los ue debería darse especial atencióen el proceso de desarrollo institucional!

En relación a los temas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupción, el documento de conclusiones del Di'logo-acional recoge las siguientes recomendaciones?

.R! Pa independencia efectiva del *oder &udicial de la influencia de los partidos y de los grupos de poder económico es uncondición indispensable para su legal y correcto desenvolvimiento y para su morali"ación! En consecuencia, la despartidi"acde la elección de los 8agistrados y &ueces del *oder &udicial es un reuisito insoslayable e impostergable

.LM! P!!!se debe institucionali"ar la carrera en la administración p$blica mediante la aprobación del Estatuto del 2uncionario*$blico y la ampliación del servicio civil, en todos los niveles del 9obierno )entral, *refecturas y 8unicipios

.RR! Pa corrupción es una grave amena"a a la sociedad y a las instituciones democr'ticas de Bolivia!

.RM! P%u eliminación e7ige la concienti"ación y movili"ación de las organi"aciones de la sociedad civil+ la aplicación sostenidconsistente de *olíticas de Estado, ue comprometan a todas las fuer"as políticas+ la morali"ación de las instituciones

constituidas para combatirla y un cuerpo jurídico actuali"ado y eficiente!

.RN! Pa campa;a nacional de lucha contra la corrupción debe revalori"ar la conducta #tica individual y colectiva, promover ydifundir esos principios desde la familia, la escuela y las organi"aciones de la sociedad, combatir el clientelismo, elprebendalismo, el tr'fico de influencias y toda forma de corrupción, y promover un sistema de remuneraciones m's justa paros funcionarios p$blicos!

.R/! PEsa campa;a debe sustentarse en la acción de los medios de comunicación e incluir seminarios, talleres, mesas dedi'logo entre el Estado y la sociedad civil y todas las formas de movili"ación indispensable para asegurar su #7ito!

Entre otras recomendaciones elaboradas por la mesa de institucionalidad, se planteó la necesidad de aprobar en el menorpla"o posible, las eyes ue reglamenten el funcionamiento de los 3rganos independientes del *oder &udicial @(ribunal)onstitucional, )onsejo de la &udicatura y Defensor del *uebloA, leyes ue fueron promovidas y aprobadas por el 9obierno y

)ongreso -acional, en cumplimiento a las recomendaciones del Di'logo -acional!


8/45

)! )ompromiso político ante la corrupción

El 9obierno del *residente 5ugo B'n"er %u're", desde su asunción al poder, ha e7presado su preocupación por el fenómende la corrupción en el país! En este sentido, inició acciones adoptando un dec'logo de normas #ticas ue deben servir de gupara la actuación de los funcionarios gubernamentales! *osteriormente, en noviembre de ./ invitó al país a una misión deBanco 8undial y de la 3-9 (ransparencia Internacional, para evaluar la posibilidad de implementar acciones coordinadas paenfrentar el fenómeno de la corrupción!

*or su parte, el principal partido de oposición, el 8ovimiento -acionalista 4evolucionario, ha manifestado p$blicamente suvoluntad y decisión de participar en la elaboración de una estrategia anticorrupción, con la vocación de transformarla en una

*olítica de Estado!

as manifestaciones de voluntad política m's las m$ltiples e7presiones sociales de condena a las pr'cticas de corrupción enadministración p$blica, afirman el consenso e7istente de encarar políticas específicas para corregir este problema y establecuna coyuntura favorable para consolidar una *olítica de Estado en esta materia!

D! *rogramas en curso

a elaboración e implantación del *-I y de una Estrategia de ucha contra la )orrupción es un esfuer"o ue no se inicia en vacío institucional o program'tico! 6arios sectores y entidades estatales cuentan ya con programas, proyectos y actividades,ue si bien no est'n específicamente orientadas a combatir el problema de la corrupción, tienen el propósito de fortalecer yOorenovar su actividad en servicio de la colectividad, logrando así efectos de orden preventivo!

Entre los programas relacionados con el desarrollo institucional y la integridad ue tienen efecto preventivo contra el fenómede la corrupción, se destacan? la 4eforma &udicial a cargo del 8inisterio de &usticia y el *oder &udicial+ la implantación de los%istema de 1dministración y )ontrol a cargo del 8inisterio de 5acienda y la )ontraloría 9eneral de la 4ep$blica+ lamoderni"ación de los %ervicios de Impuestos Internos y de 1duanas+ el fortalecimiento de la Defensoría del *ueblo+ el*rograma -acional de 9obernabilidad y el *royecto de 4eforma Institucional a cargo de la 6icepresidencia de la 4ep$blica yotros, destinados al fortalecimiento institucional en el proceso de descentrali"ación y participación popular, ue se coordinancon el 8inisterio de la *residencia y el 8inisterio de Desarrollo %ostenible y *lanificación, ue cuentan con el apoyo financierde diversos organismos multilaterales y bilaterales!

%in embargo, muchos de estos programas y actividades, carecen de una adecuada coordinación o impulso de las instancias

políticas para lograr los objetivos y resultados propuestos, por lo ue se presenta una situación de dispersión de esfuer"os debe ser corregida mediante la adopción de un marco de referencia estrat#gico claro, ue integre las acciones y objetivos decada uno de estos programas!

E! *ercepción de la opinión p$blica sobre la corrupción

Cna secuencia de encuestas de opinión p$blica reali"adas durante los $ltimos N a;os indican la e7istencia de un importantegrado de conciencia ciudadana sobre el tema de la corrupción! Destaca tambi#n la sorprendente estabilidad en la calificaciónue los ciudadanos bolivianos dan a la corrupción catalog'ndola como uno de los principales problemas del país!

En una estudio reali"ado en octubre de .N, la ciudadanía ubicó a la corrupción como el se7to principal problema del país,siempre detr's de los temas vinculados al desempleo, pobre"a, crisis económica, educación y salud!

*roblemas -acionales S Desempleo M.

*obre"a RR

Educación LM

)risis económica R %alud .

)orrupción .

Bajos salariosOingresos ..

InflaciónOaumento de precios .. -arcotr'fico ..

)onsumo de drogas

6iolenciaOcrimen /

*olitiuería N

2uente? Encuestas T Estudios 3ct N

http://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#Inicio


9/45

%in embargo, conforme el país avan"a en la solución o puesta en marcha de programas específicos en determinadas 'reas, preocupación ciudadana por la corrupción se va haciendo cada ve" m's nítida! Cna evaluación m's reciente, de principios d.0, demuestra ue la percepción de la ciudadanía ha variado notoriamente, siendo la corrupción el principal problemanacional ue preocupa a la población! 6ale la pena mencionar, ue este estudio se reali"ó en momentos en ue se publicarodos casos específicos de corrupción, aspecto ue posiblemente influyó en la percepción de la ciudadanía!

*roblemas -acionales S )orrupción RH Desempleo .M

-arcotr'fico .M

*obre"a .L Educación N

)aminos M

&usticia L

2uente? 9obierno 2eb 0

Percepción reciente de la po+lación

Durante los meses de enero y febrero de .0, un trabajo de encuestas permitió recoger la percepción de N,0M. hogares en comunidades representativas del país, sobre temas relacionados con la corrupción en los servicios p$blicos! a metodologíaempleada para la reali"ación de este trabajo fue la PEncuesta de Desempe;o de %ervicios, ue adem's de recopilar lanformación sobre percepción de la muestra seleccionada, incluye la aplicación de grupos focales y entrevistas con informant

claves para validar la información obtenida y para recoger criterios y recomendaciones sobre soluciones a los problemasencontrados!

os resultados de la encuesta mostraron ue la percepción de corrupción en Bolivia es seria y alarmante! El /S de loshogares opinó ue la corrupción en los servicios p$blicos es grave o muy grave, siendo esta opinión homog#nea entrepersonas de diferente edad, se7o o condición de miembro de familia! El problema de la corrupción parecería afectar m's a lagente m's pobre, ya ue en las comunidades de alta marginalidad hubo un .HS m's de opiniones sobre la gravedad de lacorrupción!

*ercepción 9rado de )orrupción en %ervicios *$blicos S

8uy grave M

9rave MR

4egular .N *oco grave R

-ada grave .

2uente? 9obierno 2eb 0

1simismo, tres de cada cuatro hogares se;alaron ue el uso de Pcoimas en la gestión de los servicios p$blicos es frecuentemuy frecuente, percepción ue no varía en las comunidades m's pobres! *arecería entonces ue el pago de coimas resulta a forma de corrupción m's perceptible por parte de la población!

*or 'rea geogr'fica, la percepción de la corrupción es mayor en las ciudades, sobre todo en las del eje central del país,probablemente debido a ue es allí donde se concentra la mayor parte de la burocracia estatal!

%e consultó tambi#n en cu'l de los servicios p$blicos es urgente corregir el problema de corrupción! El L. S mencionó ue eservicio es la *olicía, seguido por la 1duana, en las ciudades y por las 1lcaldías en el 'rea rural!

a población identifica a la *olicía como el servicio de seguridad ciudadana, asociada al conjunto de los servicios vinculadoscon la administración de la justicia, lo ue involucra a los otros actores del sistema judicial @jueces, fiscales, oficiales rurales,etc!A ue no son claramente diferenciados por la ciudadanía!

El grupo poblacional encuestado e7plicó su malestar con la *olicía arguyendo, entre otros motivos, ue muchas veces lospolicías act$an con impunidad, no tienen educación, atemori"an a la población, sobre todo a los pobres, golpean a losdetenidos, no emiten facturas ni comprobantes por cobros ue reali"an, fallan o se parciali"an en favor del ue les ofrece m'dinero y piden dinero para brindar sus servicios!

as soluciones propuestas por la población para disminuir la corrupción en la *olicía y en los servicios de administración de

usticia asociados a #sta, plantean la necesidad de aplicar medidas de orden general como la difusión de los derechos


10/45

ciudadanos, la adopción de normas para combatir la impunidad y mecanismos para castigar a los corruptos! Entre las medidde orden administrativo, se;alaron ue se debe ejercer un mayor control y coordinación en el nombramiento de autoridadesocales y finalmente, en lo relacionado al personal ue presta servicios, indicaron ue se les debe e7igir un mayor nivel deeducación, incrementar sus salarios, capacitarlos y concienti"arlos, cambiar al personal corrupto y e7igirles ue portendentificación durante su trabajo!

El estudio tambi#n anali"ó la percepción de la población respecto a la corrupción en las instituciones en las ue se efect$antr'mites y registros! En esta 'rea se identificó ue los tr'mites ue con mayor frecuencia reali"a la ciudadanía son? c#dulas ddentidad, registros en derechos reales, regulari"ación @legali"aciónA de documentos, certificados de nacimiento y pago dempuestos!

a encuesta evidenció ciertas irregularidades en el funcionamiento de estos tr'mites, fundamentalmente en los tiempos ue demanda al ciudadano reali"arlos! *or ejemplo, en los tr'mites de derechos reales, entre un NM y /HS de los usuariosencuestados indicaron ue demoran entre un mes y varios a;os, mientras ue e7iste un RS ue resuelve el mismo tr'mite euna hora!

Cna característica com$n en los tr'mites ue se reali"an en diversas instituciones p$blicas, es la contratación de los serviciode un gestor o Ptramitador, recurso utili"ado por un importante porcentaje de la población encuestada y, ue de acuerdo alestudio, es un elemento ue tiene una relación directa con el pago de coimas! Es decir ue, auellas personas ue utili"anPtramitadores, tienen el doble riesgo de pagar coimas para la agili"ación del tr'mite ue auellas ue no lo utili"an! *odemoasí observar la relación ue e7iste entre Ptramitador y corrupción!

a población afirmó ue para corregir los problemas de corrupción en los tr'mites p$blicos y para agili"arlos, se debe

establecer un adecuado sistema de información y orientación estos servicios! os encuestados propusieron instalar en cadaoficina p$blica de tr'mites, un espacio de información ue se;ale el costo del tr'mite, su duración, el lugar donde se reali"a yadem's, incorporar un bu"ón de uejas!

1simismo, con relación al caso específico de las 1lcaldías, ue fueron identificadas en el 'rea rural, como la segunda institucm's urgente de corregir, se recomendó elaborar ciertas medidas ue permitan la despoliti"ación de estas administraciones yotras relacionadas a lograr la eficiencia de su personal, a trav#s de un incremento de salarios, capacitación y concienti"ación

Percepción del $ector Pri*ado

El estudio consideró tambi#n la percepción del sector privado! a muestra estuvo constituida por .M negocios de sietecapitales de departamento, incluida la ciudad de El 1lto, ue representa el .!LS del total de negocios registrados por el Instit-acional de Estadísticas!

El H S de los propietarios de negocios perciben ue la corrupción en los servicios p$blicos es grave o muy grave!

El 0S de los encuestados coincidieron en se;alar ue la 1duana es la institución con mayores problemas de corrupción! oencuestados sugirieron adoptar medidas dirigidas a despoliti"ar la 1duana+ implementar mejores sistemas de administración control+ castigar a los corruptos+ recibir apoyo de agencias internacionales y mejorar la calidad del personal!

El estudio en el sector privado, anali"ó la percepción sobre el grado de corrupción en los procesos de licitaciones p$blicas! 1respecto 0/S de los encuestados opinaron ue estos procesos no son limpios, indistintamente si participaron o no!

El RLS de las empresas ue concursaron en un proceso de licitación del sector p$blico, afirmó ue en dichas licitaciones yaestaban Parregladas con anterioridad, a un RS se les pidió dinero para ganar el concurso y a un .S se le solicitó dineropara firmar el contrato ya ganado!

*ara erradicar la corrupción en las licitaciones p$blicas, los encuestados recomendaron establecer algunos mecanismos uecondu"can a lograr procesos transparentes! as medidas propuestas se refieren a la publicación de convocatorias+ la aperturde los sobres de propuestas con presencia de los participantes+ la obligación de informar p$blicamente los resultados de laicitación+ impedir el contacto del funcionario con las empresas concursantes+ despoliti"ar los procesos+ formar comisionescalificadoras con e7pertos y promover la participación de agencias internacionales!



11/45

En cuanto al marco legal, se planteó la necesidad de promulgar una ey de modificación de las actuales -ormas B'sicas de1dministración de Bienes y %ervicios, a pesar de ue se constató ue el R.S de los encuestados ue participaron enicitaciones, desconocen estas normas b'sicas del sector p$blico!

En conclusión, ambas encuestas mostraron ue la percepción de corrupción en nuestro país es muy seria y generali"ada entodos los sectores de la sociedad!

os resultados permiten afirmar ue e7iste la necesidad de concentrar esfuer"os de lucha contra la corrupción, ue deberíanorientarse principalmente a los servicios de administración de justicia y policía, a la aduana, a las alcaldías y a otrasnstituciones ue prestan servicios de tr'mites y registros p$blicos, adem's de mejorar los sistemas de licitaciones del sector

p$blico!

as principales recomendaciones ue plantean las encuestas, est'n referidas a la necesidad de implantar mejores sistemas control, eliminar la interferencia política en las instituciones p$blicas, moderni"ar los servicios y fortalecer las instituciones+reclutar personal competente para el sector p$blico, mejorar sus salarios y+ castigar los hechos de corrupción para evitar lampunidad!

2! *lan -acional de Integridad

El . de septiembre de .0 el gobierno presentó a la sociedad civil, la primera propuesta del *lan -acional de Integridad! Epropuesta preliminar fue la base para la suscripción de un U1cuerdo Interinstitucional por el *lan -acional de IntegridadU uepermitió la conformación de la )omisión -acional de Integridad!

a )omisión -acional de Integridad est' compuesta por representantes de tres grupos institucionales del Estado?

aA *oder Ejecutivo?

8inisterio de la *residencia

8inisterio de 5acienda 8inisterio de &usticia bA *oder egislativo?

)'mara de %enadores

)'mara de Diputados cA *oder &udicial? )orte %uprema de &usticia

)onsejo de la &udicatura

dA 3rganos Independientes )ontraloría 9eneral de la 4ep$blica

8inisterio *$blico

a )omisión, presidida por el 6icepresidente de la 4ep$blica, en su calidad de *residente -ato del )ongreso, es laresponsable de velar por una adecuada coordinación entre las diversas instituciones estatales involucradas!

a función de la )omisión, es la de discutir y recomendar la aplicación de normas, políticas y programas de desarrollonstitucional en las 'reas identificadas en el *-I, así como hacer el seguimiento de las mismas y coordinar su ejecución con nstituciones de la sociedad civil!

1simismo, la 6icepresidencia de la 4ep$blica ha creado la Cnidad (#cnica del *-I ue act$a como %ecretaría (#cnica de la)omisión -acional y como Cnidad de )oordinación del *royecto! Esta instancia es la responsable de la administraciónfinanciera y la coordinación t#cnica de los componentes de la estrategia!

9! *rimer (aller -acional de Integridad

Durante los días L y R de noviembre de .0, se desarrolló en la ciudad de a *a", el *rimer (aller -acional de Integridadconvocado por la )omisión -acional de Integridad, con el objeto de dar a conocer y discutir con la sociedad civil boliviana, loalcances de la primera propuesta del *lan -acional de Integridad!

Este taller convocó a representantes de los tres poderes del Estado, la *olicía, las 2uer"as 1rmadas, instituciones privadas,íderes de opinión y representantes de la sociedad civil, tomando como base a las instituciones ue participaron en la 8esa dInstitucionalidad del Di'logo -acional!

4eforma &udicial y 8oderni"ación del Estado relacionados a la lucha contra la corrupción, fueron los temas anali"ados engrupos de trabajo en los dos días ue duró el evento!


12/45

1mbos grupos de trabajo formularon documentos de conclusiones ue e7presan el apoyo a las acciones previstas en la primpropuesta del *lan -acional de Integridad+ plantean otras acciones e iniciativas en la lucha contra la corrupción, las mismas son incluidas en la esta versión y proponen un *lan de (rabajo para .!

El encuentro planteó tambi#n la necesidad de institucionali"ar el (aller de Integridad como un mecanismo periódico ypermanente ue permita reunir a las instituciones del Estado, el sistema político y la sociedad civil para el seguimiento yevaluación de las acciones y medidas del *-I!

III! El fenómeno de la corrupción!

1! 8oderni"ación del Estado y ucha contra la corrupción

a moderni"ación del Estado pasa principalmente por crear condiciones para ue #ste pueda asumir eficientemente el nuevorol ue le asigna el modelo de desarrollo adoptado a nivel mundial+ en su propio territorio, siendo efica" en la promoción de udesarrollo sostenible y compartido y, en el conte7to de un mundo globali"ado donde prima la economía de mercado y lademocracia! En este escenario sus principales objetivos giran en torno al inter#s colectivo+ la reducción de la pobre"a, laseguridad jurídica, la protección ciudadana y de su medio ambiente, entre otros!

a primera generación de cambios estructurales adoptados en el país con el resurgimiento del proceso democr'tico en .0Mha sido la constancia de un primer paso para ue el Estado asuma una nueva vocación y modelo? de un estado centrali"ado productor hacia otro mas bien regulador y descentrali"ado!

Es indispensable ue el Estado avance en la definición de nuevos objetivos y campos de acción, desde donde pueda seguirfomentando el desarrollo y provea un mejor y m's efica" servicio a la colectividad! Este proceso reuiere principalmente de uadecuada organi"ación y coordinación administrativa, competencia en la provisión de servicios y participación ciudadana uepermita al Estado estar m's cerca de la sociedad civil y lograr políticas de mayor consenso ue contribuyan a perfeccionar cve" m's la gobernabilidad!

En este conte7to, la corrupción como un factor ue afecta la eficiencia, la eficacia, la transparencia y la credibilidad del Estaddebe enfrentarse con acciones de orden preventivo ue, entre otras, supone la implantación de sistemas de gestión m'seficientes, con mejor calidad de personal y mayor efectividad en la provisión de servicios, variables de correlación directa condesarrollo! -o menos importantes son auellas acciones ue enfrentan situaciones de impunidad y deficiencias en laadministración de justicia!

*or otro lado, el fenómeno de la corrupción se convierte en un síntoma de la debilidad institucional, por lo ue se hacendispensable la adopción de medidas ue atauen las causas y no solamente los efectos de esta problem'tica! En estesentido, son cruciales las políticas de desarrollo institucional y moderni"ación del Estado ue estable"can reglas de juego clapara consolidar instituciones eficientes!

"() Causas generales()

E7isten varios enfoues para apro7imarse al fenómeno de la corrupción! Cno de ellos parte del estudio de las condicionesestructurales y administrativas ue favorecen su crecimiento!

,( Condiciones estructurales

as condiciones estructurales son auellas ue provienen del ordenamiento y los sistemas bajo los cuales se organi"an yfuncionan las estructuras económicas, políticas, sociales o jurídicas de un país! )ada uno de estos 'mbitos puede contribuir diferente forma a ue la administración del Estado y los bienes p$blicos sea m's o menos propensa a la corrupción! 1fectarestas estructuras y hacerlas menos vulnerables permite minimi"ar y prevenir los riesgos para ue se presente este fenómeno

Estructura económica()

Cn enfoue tradicional sobre el fenómeno de la corrupción indica ue a mayor cantidad de regulaciones y discrecionalidad dos servidores p$blicos, aumentan las condiciones y posibilidades para ue e7istan actos de corrupción! *ara algunos autoreos instrumentos de política económica ue incentivan la corrupción, por ser fuentes de Pcacería de rentas @rentseeVingA soos monopolios estatales, las restricciones al comercio e7terior, los subsidios, los controles de precios, tipos de cambiosm$ltiples, salarios bajos en el servicio civil, etc!



13/45

)uanto mayor es la intervención del Estado en la economía, y por tanto su administración, se ejerce en forma discrecionalaprovechando su condición monopólica, mayores riesgos e7isten de corrupción en dicha administración!

5ay otros analistas ue afirman ue si la economía se abre a la competencia internacional sin barreras arancelarias oaumentan s$bitamente la llegada de inversiones e7tranjeras, la corrupción tiende a promoverse y a adecuarse en un ambiennuevo y desconocido!

as consecuencias ue tiene la corrupción sobre las estructuras económicas de un país son muy peligrosas para el desarrollel crecimiento de este! Entre otros efectos negativos, la corrupción encarece la inversión en infraestructura b'sica y laprestación de servicios p$blicos, disminuyendo así la posibilidad de e7tenderlos en beneficio de mayor n$mero de usuarios!

otro lado, encarece la compra de tecnología m's moderna y e7pone al país a la aduisición de tecnologías obsoletas+ dificulta ejecución de una política industrial por la e7istencia de procesos generali"ados de contrabando y le resta efectividad yeuidad a la política f iscal! En definitiva, resta la competitividad del país y se constituye en una importante restricción a sucrecimiento!

Estructura pol-tica

)uando el sistema político y los políticos no asumen su verdadero rol de intermediación ni su función representativa y deservicio a los ciudadanos, se fomenta la corrupción política, ocasionando ue los ciudadanos sólo ingresen a esta actividad cfines personales y egoístas!

a relación entre las oportunidades políticas y las económicas de un país, tambi#n afectan a la corrupción! %i las oportunidadpolíticas superan a las económicas o aumentan sensiblemente en un período dado, habr' m's gente dispuesta a entrar en

política como modo de hacer dinero, aspecto ue conduce a un potencial incremento de la corrupción!

a falta de control social ue pueda ejercer la sociedad civil es sin duda, una condición m's ue fomenta la corrupción! En essentido, es importante la participación de una fuerte oposición ue controle al partido gobernante y mantenga un euilibrio endistribución del poder! 1simismo, la e7cesiva concentración y continuidad de un mismo grupo político en el poder, puedeconvertirse tambi#n en una condición ue fomenta la corrupción!

2inalmente, los efectos de la corrupción en la estructura política se ven reflejados en la disminución de credibilidad y legitimidde los gobiernos, y con ello, del mismo sistema democr'tico, condiciones indispensables para mantener la gobernabilidad enpaís!

Estructura social

a estructura social de un país es portadora de determinados valores #ticos ue pueden facilitar o dificultar el fenómeno de lacorrupción! os cambios en dicha estructura social, pueden favorecer o perjudicar el control social ue la sociedad ejerce!1lgunos analistas sostienen ue Pla corrupción tiende a incrementarse en períodos de r'pido crecimiento y moderni"acióncomo consecuencia del cambio de valores, las nuevas fuentes de riue"a y poder y la paralela e7pansión de la administració

os efectos de la corrupción en las estructuras sociales se reflejan en el grado de cinismo ue se puede presentar entre losciudadanos, la creación de desesperan"a, desencanto e indignación+ aspectos ue propician una cultura política dePincivismo, en virtud de la cual el ciudadano se va convirtiendo en evasor de sus deberes, no sólo como contribuyente, sinotodos los dem's aspectos de la vida en comunidad! %e destruye o se debilita la relación de cooperación entre los ciudadanosas autoridades+ se genera un ambiente hostíl ue poco o nada ayuda a la construcción de una sociedad participativa! 8's una sociedad constructiva se va gestando una sociedad de gente negativa, ue buscan sacar tanto provecho como sea posien beneficio personal y ue les tiene sin cuidado lo ue le pasa al vecino, a la comunidad, a su vecindario, a su ciudad, a suregión y a su país! a insolidaridad es un producto del cinismo y la apatía ue genera la percepción de ue e7iste un gobiernunos funcionarios y unos políticos corruptos!

as estructuras sociales, al tener relación con los valores individuales y comunitarios, plantean un proceso de largo pla"o ysostenible en el tiempo! os programas y campa;as de educación, capacitación o difusión de información sobre el tema,pueden contribuir en alguna medida, a encau"ar la conceptuali"ación del problema por la comunidad!

Estructura Legal

2inalmente, la carencia de una estructura legal adecuada, afecta al estado democr'tico de derecho ue se ve limitado pordebilidades en su estructura institucional, reglas de juego poco claras y estables+ carencia de un derecho administrativocoherente y una disminuida seguridad jurídica! Deficiencias en el funcionamiento de instituciones fundamentales de laestructura legal como el 8inisterio *$blico y el *oder &udicial, acrecientan enormemente las condiciones para la e7istencia d

fenómeno de la corrupción!


14/45

a impunidad, calificada como Pun proceso aberrante ue impide el derecho a la justicia, a la verdad y ue conculca losprincipios b'sicos de los derechos humanos, tiene una directa relación con la corrupción y las estructuras legales ue nocontribuyen a los procesos de esclarecimiento y sanción p$blica de actos de corrupción! (ambi#n con las condicionesadministrativas ue muchas veces contribuyen a ue corruptores o corrompidos guarden códigos de silencio o pr'cticasgenerali"adas de protección, lograda a partir de los privilegios políticos y parlamentarios!

a corrupción afecta las estructuras legales, sobre todo, creando incertidumbre, incredulidad e ineuidad respecto a laadministración de justicia! Esto disminuye dram'ticamente el bienestar del ciudadano y desincentiva la inversión y el ahorro!Desestimula la inversión e7tranjera, porue #sta encuentra ue no hay transparencia y, por lo mismo, no e7iste un tratoeuitativo ni reglas limpias!

! )ondiciones administrativas

Desde el punto de vista de la administración y la gestión, est' tambi#n comprobado ue pueden crearse condiciones favorabpara la e7istencia de corrupción, en la medida ue los sistemas de gestión, control y de incentivos para los servidores p$blicono corresponden al grado de responsabilidad ue #stos asumen y por tanto, dan lugar a ue se creen estructuras informalesfuncionamiento de ciertos servicios en perjuicio de la ciudadanía, ue es en $ltima instancia a uien est'n dirigidas lasactividades del sector p$blico!

%istemas de gestión ue fomentan la concentración de un e7cesivo Ppoder monopólico en manos de pocos funcionarios, ascomo auellos ue les otorgan e7cesiva discrecionalidad y no cuentan con instrumentos de rendición de cuentas y manejo

transparente de la información, dan lugar a la creación de Pfocos de corrupción ue pueden ser aprovechados por funcionanescrupulosos en beneficio particular!

1simismo, la ine7istencia de sistemas de incentivos para los funcionarios o servidores p$blicos ue son responsables deproveer los servicios a la ciudadanía, tanto desde el punto de vista del reconocimiento adecuado por dichas funciones, asícomo la e7istencia de sanciones efectivas para los casos en los ue se act$e en forma deshonesta o ineficiente, da lugar a os servidores p$blicos no desarrollen valores de servicio a la colectividad y sean m's proclives a ser corrompidos!

*or el contrario, sistemas de gestión ue promuevan la responsabilidad y la Prespondabilildad @accounttabiltyA, sonmprescindibles para el control de la corrupción, ayudando a hacer m's transparentes los procesos y a evitar la e7cesivadiscrecionalidad por parte de los servidores p$blicos!

%ólo en la medida ue se estable"can incentivos reales para ue los servidores p$blicos se sientan adecuadamentereconocidos, tanto desde el punto de vista económico como social y se creen sensaciones de riesgo para las actividades yconductas corruptas+ se lograr' ue sean los mismos servidores p$blicos uienes resuelvan los actuales problemas de falta transparencia e ineficiencia en la prestación de servicios!

I.() $ituación en "oli*ia()

%obre la base de las consideraciones formuladas anteriormente, se puede afirmar ue para enfrentar el fenómeno de lacorrupción debe asumirse un proceso de transformación de las estructuras del país ue en gran medida contribuyen y, a vechasta fomentan, su e7istencia! Esta tarea presenta grandes desafíos y dificultades ue deben considerarse oportunamente!

*ara ello, es necesaria una aplicación pr'ctica de los conceptos y teorías e7istentes acerca del fenómeno de la corrupción,reali"ando un diagnóstico de las condiciones actuales estructurales y administrativas ue presenta nuestro país!

aA as estructuras económicas, posiblemente las m's trabajadas desde la implantación de la nueva política macroeconómicaen .0M, han permitido reducir las principales distorsiones en la economía! )ambios estructurales importantes como laiberali"ación de los precios+ de la tasa de inter#s y el tipo de cambio+ la apertura de la cuenta de capitales+ el establecimientode un tipo de cambio $nico para todas las transacciones+ la privati"ación de empresas p$blicas+ la eliminación de barrerascuantitativas al comercio e7terior y el establecimiento de un sistema tributario m's simple, son algunas de las importantesmedidas ue se ha tomado en Bolivia para eliminar las diferentes distorsiones de la economía, ue en el pasado creabancondiciones favorables para la corrupción, la especulación y el mercado negro!

En este conte7to, se plantea el desafío de sostener los logros y continuar con el fortalecimiento de una economía todavía d#b

y deseuilibrada! En todo caso, cada ve" es menos lo ue falta por hacer para moderni"ar la estructura económica del país y

http://www.integridad.gov.bo/PNI/New%20Site/iniciohttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#Iniciohttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#Iniciohttp://www.integridad.gov.bo/PNI/New%20Site/inicio


15/45

e7isten programas específicos orientados a tal propósito! os efectos ue estas medidas tendr'n sobre la corrupción ser'nseguramente indirectos pero altamente efectivos!

bA En relación a las estructuras políticas, es importante diferenciar el grado de avance ue el país ha logrado alcan"ar en eldesarrollo de su sistema político, respecto del comportamiento y las conductas ue muchas veces se observan en los actorepolíticos y ue son normalmente las ue crean percepciones muy críticas de parte de la población!

-o puede negarse ue las medidas adoptadas para la moderni"ación del sistema electoral, así como las políticas y programaorientados a incrementar la participación social y ampliar la base democr'tica del país, han afectado las estructuras sobre lascuales se administra el poder y han contribuido a disminuir el grado de discrecionalidad por parte de los actores políticos!

Es tambi#n cierto, ue a pesar de evidentes conductas poco #ticas de parte de los actores políticos, ue con frecuencia sedenuncian y se hacen p$blicas, incrementando la mala imagen ue tienen ante la opinión de la población+ e7isten otro tipo deactitudes ue demuestran un grado de desarrollo y madure" en estos mismos actores! Esto se refiere fundamentalmente, a lcapacidad ue han demostrado los sectores políticos de llegar a acuerdos y poner en pr'ctica políticas en beneficio del país!

)onforme el Estado se desarrolle, se consoliden las instituciones y se fortale"ca el sistema democr'tico, los actores políticosconsolidar'n tambi#n su madure" y podr'n ejercer una efectiva representación de la población en servicio de la colectividad,cumpliendo en forma adecuada el mandato ue les asigna nuestro sistema de gobierno! *ero todavía persisten en el país, lorasgos patrimonialistas y clientelistas en nuestro sistema político ue caracteri"an las conductas de sus actores, en cuya cultson consideradas legítimas y aceptables! Esto se e7plica, en gran parte, por el problema de las oportunidades económicas,pues parecería ue en nuestra realidad no e7iste forma de lograr una movilidad social si no es a trav#s del acceso al poderp$blico! 8ientras persistan estas conductas y esta cultura política ser' difícil superar estas condicionantes estructurales ue

fomentan la corrupción!

cA En lo ue se refiere a las estructuras sociales, se puede constatar por medio de diferentes encuestas, ue la sociedadboliviana en su conjunto, condena la corrupción y abiertamente manifiesta su malestar por los casos de corrupción ue no sodebidamente sancionados! %in embargo, y a pesar de ue e7isten manifestaciones de voluntad por participar y apoyar accionde lucha contra la corrupción, en la pr'ctica e7iste tambi#n una suerte de resignación, ue incluso llega a convertirse en unaaceptación den los hechos! Es decir, se condena la corrupción, pero no se la enfrenta, se convive con ella!

En este sentido, parecería ue la priori"ación de este problema en la escala de valores de la sociedad no est' suficientemenclara o no e7iste una conciencia social acerca de los derechos ciudadanos, ni el conocimiento de la leyes, ue permita unaacción m's decidida y efectiva por parte de la sociedad civil en demanda de una administración m's eficiente y honesta porparte del poder político! *or otra parte, la sociedad no encuentra los instrumentos con los cuales pueda participar en la luchacontra la corrupción!

)ampa;as de educación, morali"ación y concienti"ación sobre el problema y el alcance del rol social en la lucha contra lacorrupción, son indispensables para generar una base moral arraigada en la propia sociedad, ue den lugar al cambio devalores ue aseguren la sostenibilidad de cualuier esfuer"o por erradicar la corrupción!

dA 4especto a las estructuras legales, resulta evidente ue en Bolivia todavía no se ha consolidado un sistema jurídico acordcon el grado de desarrollo ue han alcan"ado las otras 'reas, lo ue provoca un deseuilibrio en el crecimiento institucional dpaís!

as condiciones en las ue actualmente opera el *oder &udicial y la interferencia política de la ue tradicionalmente ha sidoobjeto, le restan credibilidad ante la población y un nivel de desconfian"a ue afecta seriamente el ambiente de seguridadurídica ue debería e7istir como condición para promover el desarrollo nacional!

*or otra parte, es tambi#n cierto ue la institucionali"ación y moderni"ación del *oder &udicial, así como de otras institucionevinculadas a la administración de la &usticia, ya se ha iniciado y est' en curso a partir de la $ltima 4eforma )onstitucional!

1 la fecha se han promulgado las eyes ue reglamentan el funcionamiento de los órganos independientes del *oder &udiciael (ribunal )onstitucional, el )onsejo de la &udicatura y el Defensor del *ueblo, instancias creadas para resolver los problemde interferencia política en el *oder &udicial y asegurar una administración independiente de la &usticia, así como establecermecanismos de protección del ciudadano a trav#s de la Defensoría del *ueblo!

8's a$n, como se e7plicó en los antecedentes, los titulares de estos tres órganos han sido ya nombrados a trav#s delprocedimiento establecido por ey! Estas son entonces, instituciones en proceso de organi"ación cuyo fortalecimiento ser'necesario para consolidar un proceso de reformas del sistema judicial ue seguramente demandar' de mucho esfuer"o ytiempo!


16/45

Estas acciones ue se encuentran en curso, deben ser complementadas por otras ya previstas en la reforma, ue incluyen efortalecimiento de instituciones como el 8inisterio *$blico+ la moderni"ación de la legislación vigente y fundamentalmente, elfortalecimiento de los sistemas administrativos del *oder &udicial, ue permitan la creación de instituciones modernas yeficientes ue garanticen eficiencia en la administración de la justicia!

En el 'mbito del derecho administrativo y tomando en cuenta las profundas transformaciones ue est' e7perimentando elEstado, se hace tambi#n necesario contar con un marco normativo actuali"ado en materia de procedimientos administrativosen el cual se estable"can los principios ue normar'n la relación del ciudadano con la administración del Estado en cuanto aderecho de petición y apelación!

El #7ito y sostenibilidad de este proceso de reformas depender' fundamentalmente de la posibilidad de impedir lasubordinación de las medidas y nombramientos, a los intereses político partidarios o particulares! a lucha contra la impunidaes un aspecto b'sico no solamente de las estructuras legales, sino una condición necesaria para ue este plan tenga #7ito!

El concurso de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción es un reuisito indispensable y su participación est'condicionada a la credibilidad ue se pueda tener sobre este *lan! %e alcan"ar' la credibilidad en el *lan sólo cuando lapoblación constate ue se est' luchando contra la impunidad!

eA En relación a las condiciones administrativas ue favorecen la corrupción y fomentan la ineficiencia del sector p$blico, laactual legislación del país, prev# el establecimiento de modernos sistemas de administración y control orientados a lograrmayor eficiencia, economía y eficacia en la administración de los recursos y operaciones del Estado @ey %12)3A! %inembargo, desde .H, a;o en ue se puso en vigencia esta ey, el Estado no ha llegado a concretar la implementación de losistemas previstos, y por el contrario, se ha confundido el espíritu de la ey identific'ndola e7clusivamente como un instrume

de control y sanción, lo ue constituye una visión parcial de sus objetivos!

%in duda, la aplicación plena y efectiva de las previsiones establecidas en la ey, a trav#s de una adecuada reglamentación emplantación, permitir' resolver los problemas de e7cesiva discrecionalidad y falta de transparencia de algunos servicios, uede acuerdo a las propias encuestas descritas en el documento, son percibidos como las instancias m's vulnerables a lacorrupción administrativa!

En este sentido, se plantea el desafío de completar la implantación de la ey %12)3 y paralelamente, establecer una carrerade servicio civil ue permita ue la función p$blica se desempe;e con un verdadero sentido de servicio a la colectividad y noadministraciones o partidos temporalmente en ejercicio del gobierno!

.() %+/eti*os del Plan Nacional de Integridad()

A() %+/eti*o 0eneral

El *lan -acional de Integridad @*-IA, componente principal del *ilar de Institucionalidad, tiene el objetivo central de prevenir ycombatir la corrupción, a trav#s del fortalecimiento de la institucionalidad de las entidades estatales, para lograr servicios m'eficientes y resultados m's eficaces para la colectividad, y, en el marco de un estado de derecho, promover la seguridadurídica plena a trav#s de una efectiva protección de los derechos y garantías ciudadanas mediante un sistema judicialaccesible e independiente!

"() %+/eti*os Espec-ficos

*ara el cumplimiento de este objetivo, el *-I se plantea el cumplimiento de objetivos específicos en materia de desarrollonstitucional del país organi"'ndolos en tres 'reas ue dar'n lugar a la formulación de componentes específicos del *lan?

En administración de /usticia 1 el entorno legal

Establecer las bases institucionales y normativas ue aseguren una eficiente y calificada administración de la justicia,preservando el car'cter de independencia de los *oderes del Estado y garanti"ando la vigencia plena del estado de derecho

Desarrollar el marco normativo necesario para adecuar los instrumentos legales vigentes en materia de derecho comercial,administrativo, civil y penal, a las condiciones actuales de desarrollo económico y social, de manera ue el sistema jurídico sconsistente con el modelo de desarrollo adoptado por el país!



17/45

2ortalecer a las instituciones responsables de la administración de la justicia para ue las mismas puedan prestar una servim's eficiente y transparente a la colectividad, contribuyendo a desarrollar un clima de seguridad jurídica para toda la poblaciy para el desarrollo de las actividades económicas!

En modernización del Estado

8oderni"ar la administración del Estado en el marco de su nuevo rol normativo, regulador y de provisión de servicios b'sicopara ue dichas funciones se cumplan de manera eficiente, con transparencia y con una amplia participación de la sociedadcivil, y contribuyan al objetivo central de luchar contra la pobre"a!

8oderni"ar los sistemas de gestión de la administración p$blica en todos sus niveles, aplicando el concepto de la gestión presultados y una delegación efectiva de la responsabilidad en las autoridades p$blicas!

Introducir sistemas de incentivos para el servicio civil, mejorando la calidad y profesionalidad de los funcionarios p$blicos yeliminando el clientelismo político!

1poyar la moderni"ación del *oder egislativo fortaleciendo su capacidad de fiscali"ación, mejorando su marco normativo ydesarrollando su capacidad administrativa!

Lucha contra la corrupción

Desarrollar mecanismos efectivos de prevención, educación y sanción, destinados a luchar contra las pr'cticas de corrupcióen la administración p$blica y a introducir valores de #tica, moral y servicio entre los servidores del Estado!

.I() Componentes del Plan()

El *lan -acional est' basado en tres componentes, cuya ejecución demandar' la participación de diversos sectores estatalede la sociedad civil!

*ara establecer la vigencia del Estado de Derecho y contar con un sistema jurídico efectivo y eficiente, ue no de lugar al aby la transgresión legal y castigue efectivamente los casos de corrupción en la administración del Estado, ser' necesariofortalecer la 4eforma &udicial en curso y enfati"ar las acciones destinadas a la investigación, prosecución, procesamiento ycondena de los hechos de corrupción!

En el 'mbito preventivo, se deber' moderni"ar los sistemas de administración del Estado e introducir mecanismos de incenti

efectivos, para ue los servidores p$blicos ejer"an sus funciones con vocación de servicio a la colectividad y con principios dtransparencia e integridad! Este objetivo pasa necesariamente por integrar los esfuer"os de moderni"ación del Estado hastahoy reali"ados, dando una plena aplicación al concepto de responsabilidad por la función p$blica e7presado en la ey %12)

2inalmente y, para emprender claramente acciones específicas destinadas a luchar contra las pr'cticas de corrupciónadministrativa, así como hacer e7plícita la voluntad del Estado y la sociedad boliviana por erradicar este mal, se planteatambi#n la necesidad de poner en pr'ctica acciones específicas, con impactos y resultados inmediatos, ue atauen elproblema de la corrupción en los puntos m's visibles y vulnerables en los ue se produ"can este tipo de conductas!

En este marco, el *lan -acional de Integridad identifica los tres componentes ue se describen a continuación?

4eforma &udicial

8oderni"ación del Estado

ucha )ontra la )orrupción

A() Reforma Judicial

a seguridad jurídica y la aplicación efectiva de la ey es una condición indispensable para desincentivar la corrupción en laadministración del Estado! 8ientras los hechos de corrupción ue sean identificados, no sean adecuadamente procesados ycondenados, ning$n esfuer"o de prevención administrativa tendr' #7ito y por el contrario, se estar'n otorgando mayoresncentivos a este tipo de actividades!

*ara lograr una efectiva administración de la justicia es imprescindible resolver los problemas estructurales ue afectan alsistema judicial y superar las debilidades de las instituciones responsables por su administración! a independencia efectiva *oder &udicial constituye una condición para desarrollar programas de fortalecimiento institucional adecuados ue mejoren la

condiciones en las ue actualmente opera el *oder &udicial!

http://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Ahttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Ahttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Bhttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Chttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Ahttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1Bhttp://www.integridad.gov.bo/PNI/textoplan.html#1C


18/45

En este marco, el *lan -acional de Integridad plantea acciones orientadas a modificar estas carencias estructurales del sisteudicial a trav#s de?

Poner en funcionamiento los nuevos Organos Constitucionales Independientes en el Poder Judicial.

El objetivo de contar con un *oder &udicial independiente y adecuadamente administrado, est' planteado en la $ltima 4eform)onstitucional, la misma ue dispone la creación del (ribunal )onstitucional y el )onsejo de la &udicatura, como dos instanccolegiadas altamente especiali"adas, compuestas por profesionales ue deben ser nominados a partir de sus cualidadesprofesionales y no políticas y con atribuciones claramente establecidas mediante leyes específicas!

1l presente, el )ongreso -acional ya ha avan"ado en la aprobación de las dos eyes ue reglamentan el funcionamiento deambos órganos, así como en la nominación de sus titulares, ue han sido debidamente posesionados y se encuentran enfunciones!

Este proceso forma parte de las tareas de institucionali"ación ue se plantea el *-I! %in embargo, para ue la e7istencia deestas nuevas instancias del *oder &udicial puedan cumplir efectivamente con los objetivos ue les se;ala la ey, ser' necesaproporcionarles todo el apoyo, fortalecimiento institucional y recursos necesarios para su funcionamiento! En este sentido, el*-I destinar' los recursos financieros y la asistencia t#cnica ue facilite el trabajo de ambas instancias constitucionales!

Modernizar y actualizar la legislación

*ara garanti"ar la vigencia efectiva del Estado de Derecho, es necesario contar con instrumentos normativos acorde a lasnecesidades del modelo de desarrollo ue estable"can claramente las reglas en materia jurídica, así como los procedimiento

ue aseguren agilidad, transparencia y efectividad en la administración de la justicia! Esto implica la necesidad de completar marco jurídico e7istente y establecer un sistema judicial moderno y eficiente, para lo cual, y de manera complementaria a lasreformas ue est'n en curso en el 'mbito económico y social, se ha identificado la necesidad de moderni"ar o crear lassiguientes normas jurídicas?

aA as eyes 3rg'nicas del *oder egislativo, del *oder &udicial y del 8inisterio *$blico, destinadas a actuali"ar las normasnstitucionales ue rigen el funcionamiento de estas instituciones y ue deben ser compatibles y acordes con los cambios a ha dado lugar el proceso de moderni"ación del Estado y el desarrollo de las instituciones democr'ticas!

bA a moderni"ación de los )ódigos ue rigen el derecho )omercial, )ivil, 2amiliar y *enal, ue son los instrumentos ueestablecen el marco jurídico b'sico en el cual se desarrollan las actividades económicas, sociales y políticas en el país!

cA a elaboración del nuevo )ódigo de *rocedimiento *enal ue establece nuevas normas institucionales y procesales penaue reflejen el proceso de moderni"ación del Estado, procurando una mayor eficiencia y celeridad en el desarrollo de lascausas judiciales!

dA a aprobación de la ey de *rocedimientos 1dministrativos y *roceso )ontencioso 1dministrativo ue tiene por objetoestablecer principios y normas, concebidas de forma simple e inteligible ue hagan efectivo el derecho de impugnación ypetición de los ciudadanos y resguarden sus derechos!

eA a elaboración de leyes destinadas a simplificar y ampliar el acceso a la justicia, como la ey de 4econocimiento de la&usticia (radicional yOo )omunitaria+ la aplicación de la ey de 1rbitrajes y )onciliaciones+ las modificaciones a la ey de 2ian&uratoria y la ey de 9arantías *atrimoniales!

fA a elaboración de la ey del *rocedimiento )oactivo 2iscal ue tiene el objeto de establecer un procedimiento efectivo y ag

ue permita al Estado, en un marco de legalidad, transparencia y respeto de los derechos ciudadanos+ la recuperación deobligaciones económicas, adeudadas por particulares, cuyas indebidas e ilícitas acciones u omisiones le hubieren causado uda;o valuable en dinero!

gA a creación de leyes contra la impunidad en las ue se estable"can las modalidades de procesamiento y sanción dedignatarios de Estado, como las leyes de &u"gamiento de 1ltos Dignatarios de Estado+ &u"gamiento de 8inistros de la )orte%uprema de &usticia, 8agistrados del (ribunal )onstitucional y )onsejeros de la &udicatura y la revisión de procesos por delde prevaricato!

Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de la Justicia

Instituidos los órganos independientes ue aseguren transparencia en el funcionamiento del *oder &udicial y concluidas lasactividades de moderni"ación legislativa+ ser' tambi#n necesario desarrollar las capacidades institucionales de las instancias


19/45

responsables por la administración de la justicia, dot'ndoles de los instrumentos necesarios para ue cumplan de maneraeficiente y transparente los servicios en beneficio de los ciudadanos!

En este conte7to se tiene previsto reali"ar las siguientes acciones?

aA Establecer la carrera judicial para el ordenamiento administrativo de los recursos humanos en el *oder &udicial, tanto a nivde jueces como del personal t#cnico y administrativo!

bA 2ortalecer los sistemas administrativos del *oder &udicial dotando al )onsejo de la &udicatura de los instrumentos necesapara promover una adecuada administración y control de los recursos financieros y no financieros!

cA Desarrollar programas de capacitación en la 1dministración de &usticia para jueces y personal del *oder &udicial!

dA 2ortalecer el 8inisterio *$blico como una de las instancias responsables de representar a la sociedad en casos específicodotarle de la capacidad necesaria para ue ejer"a su función de manera eficiente e independiente!

eA Dise;ar un proyecto para el desarrollo de un *lan Estrat#gico de información judicial, en el cual se incluyan mecanismos dacceso a la 4ed Interamericana de 4eforma &udicial y sistemas de información estadística donde se registren los fallosudiciales!

fA 1mpliar la cobertura del programa de oficinas de Defensa *$blica y de Derechos 5umanos a nivel nacional, urbano y ruralcon el propósito de ofrecer servicios de apoyo a la ciudadanía y lograr ue los ciudadanos practiuen sus derechos y e7ijan uadecuada administración de la &usticia!

Reforma Institucional de la Policía acional

De acuerdo a los resultados de la encuesta ue afirman la desconfian"a de los ciudadanos en la *olicía -acional y demandauna mayor atención a su desempe;o, el *-I tiene previsto?

aA levar adelante una Encuesta -acional de desempe;o y percepción ciudadana sobre servicios policiales, a trav#s de la cuse amplíen los alcances de la encuesta reali"ada por )IE( Internacional y se identifiuen los principales problemas a sercorregidos!

bA *romover programas de educación y capacitación sobre derechos humanos y ciudadanos para funcionarios policiales entodos los niveles!

cA *romover la participación social en el dise;o e implementación del *lan de %eguridad )iudadana!

dA Dise;ar un proyecto específico ue permita una reforma institucional y administrativa de la *olicía -acional!

B! 8oderni"ación del Estado

)omo se mencionó anteriormente, Bolivia ha logrado importantes avances en materia de moderni"ación de la gestión p$blicaaunue los mismos todavía no han sido aplicados en su totalidad! En .H, se aprobó la ey ../0 %12)3, ue tiene comofinalidad establecer modernos %istemas de 1dministración para programar y ejecutar las actividades del Estado, así como pa

ejercer el control gubernamental sobre las mismas! Esta ley promueve el uso efica" y eficiente de los recursos p$blicos encorpora el concepto del Paccountability, es decir la obligación ue tiene todo servidor p$blico sin diferencias jer'ruicas dasumir responsabilidad plena por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos p$blicos ue se le confiaronpara administrar, sino tambi#n de la forma y resultados de su aplicación! El desarrollo de la capacidad administrativa parampedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado, es otro de los propósitos de la ey!

a ey se;ala ue los %istemas establecidos a cargo de los 3rganos 4ectores, deberían contar con normas y reglamentosb'sicos y específicos ue permitan su pleno funcionamiento en el 'mbito de cada institución p$blica!

Desde su aprobación en .H, las normas y reglamentos b'sicos de la ey %12)3 han sido gradualmente elaborados yaprobados, aunue no todos se encuentran en plena ejecución! 1lcan"ar la aplicación plena de estos sistemas, permitir' nosólo el establecimiento de una administración m's ordenada, efica", eficiente y transparente en sus decisiones, sino evaluar definir políticas a partir de los resultados logrados, optimi"ando así, la utili"ación de los escasos recursos p$blicos!



20/45

Estos antecedentes tienen una relación directa con el objetivo de lucha contra la corrupción, puesto ue la aplicación de lossistemas administrativos promover' no sólo la implantación de mecanismos preventivos de control en la administración derecursos p$blicos, sino tambi#n el establecimiento de responsabilidades correspondientes por manejos dolosos o ineficientesvincul'ndolos con las sanciones ue deben establecerse en cada caso!

3tro de los problemas detectados, se refiere a la baja calificación de los servidores p$blicos como consecuencia de lasdeficientes condiciones laborales ue ofrece la administración estatal a sus funcionarios! Bajos salarios+ inestabilidad laboralfalta de capacitación y desarrollo profesional+ baja motivación y deficientes condiciones de infraestructura y euipamiento+provocan una mala predisposición para el servicio p$blico, ineficiencia y una permanente predisposición a la corrupción!

as encuestas reali"adas para la formulación del *-I, recomiendan resolver este problema mejorando las condiciones laborade los servidores del Estado e introduciendo mayores incentivos para el servicio p$blico!

En este marco, el *-I busca recuperar plenamente los principios de responsabilidad por la gestión p$blica mediante laaplicación del concepto de 9estión por 4esultados en las instituciones estatales+ la implantación completa y efectiva de lossistemas de administración y control gubernamentales y, la creación y establecimiento de un sistema de %ervicio )ivil uecontemple incentivos para los servidores p$blicos ue permitan motivar mayor calidad e integridad en su desempe;o!

En este componente, el *-I contempla tambi#n la moderni"ación del )ongreso -acional, de manera ue #ste pueda optimi"su labor legislativa y de fiscali"ación!

El *-I abarcar' todos los 'mbitos del Estado, desarrollando acciones conjuntas e integrales en todos los *oderes ypermitiendo mayor eficacia en el logro de sus objetivos!

as acciones específicas ue se proponen para cumplir con este objetivo son?

Promover una !estión P"#lica orientada a Resultados

En el marco de las normas establecidas por la ey %12)3 y para hacer efectivo el concepto de administración previsto en eey, se promover' la aplicación de un mecanismo de 9estión *$blica por 4esultados, ue consistir' en?

aA )ada institución p$blica, a trav#s de su m'7ima autoridad, elaborar' para cada gestión anual, una programación deactividades con metas y resultados claramente identificados y cuantificados con relación al tipo de servicios ue le corresponbrindar y lo presentar' ante una instancia de evaluación del m's alto nivel en el *oder Ejecutivo!

bA En base a la programación propuesta por cada institución p$blica, se concertar' un )ompromiso de 4esultados, a trav#s cual las instituciones comprometer'n el cumplimiento de las metas se;aladas y, el *oder Ejecutivo, les otorgar' un nivel deautonomía de gestión y recursos presupuestarios para ue puedan cumplir con dicho programa!

cA a instancia responsable de la evaluación de los programas publicar' a inicios de cada gestión, las metas y resultadoscomprometidos por las instituciones p$blicas de manera ue la ciudadanía pueda conocer el alcance de dichos compromisos

dA 1 mediados de cada a;o y al finali"ar la gestión, se llevar' a cabo una evaluación sobre el cumplimiento de las metas yresultados comprometidos sobre la base de indicadores objetivos previamente acordados para cada institución, estableciendel grado de cumplimiento y eficiencia alcan"ados! Dichas evaluaciones permitir'n elaborar un informe de desempe;onstitucional ue ser' de conocimiento del *residente de la 4ep$blica y de las autoridades correspondientes en el *oderEjecutivo!

eA as instituciones ue mejor rendimiento hayan alcan"ado en la gestión de sus metas y resultados, recibir'n unreconocimiento p$blico y podr'n beneficiarse de mayores niveles de delegación y autonomía de gestión en la formulación yejecución de sus presupuestos para los siguientes a;os!

fA as instituciones ue no alcancen niveles satisfactorios en el cumplimiento de sus metas y resultados, dependiendo del nivde incumplimiento, recibir'n sanciones de diversa índole, siendo el titular y m'7ima autoridad de la institución, el principalresponsable por dichos resultados! 1 estas instituciones se les reducir'n los niveles de autonomía de gestión, se introducir'nmayores controles en el uso de los recursos y se aplicar'n auditorías financieras y operativas para identificar y corregir lascausas de su deficiente desempe;o!

gA as evaluaciones de desempe;o institucional ser'n complementadas con la aplicación de Encuestas sobre Desempe;o d%ervicios *$blicos, en los casos en ue las actividades de las instituciones est#n directamente relacionadas con la prestaciónde servicios al p$blico!


21/45

8ediante la aplicación de este sistema de gestión, se pretende fortalecer el concepto de responsabilidad por la función p$blicen el ue prevale"ca el cumplimiento de resultados y la calidad de los servicios prestados, y no sólo de los proc

Acuerdo Interinstitucional 2

Documents

Transcript of Acuerdo Interinstitucional 2