ACTIVIDAD UNIDAD: LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA EN ESPAÑA

6 EL PACTO CONSTITUCIONAL

Las elecciones de junio de 1979 fueron las primeras elecciones democráticas desde 1933. El partido más votado fue la Unión de Centro Democrático (UCD), una agru-pación de partidos reformistas en torno a la figura de Adolfo Suárez. Este aconteci-miento fue un paso decisivo para la transición a un régimen democrático. Sin embargo, todavía quedaba mucho por hacer y había que hacerlo sin que se produjera una grave quiebra social y política. Por ello se optó por una política de consenso entre todos los partidos para solucionar los problemas heredados. El resultado de esta voluntad nego-ciadora fue el denominado “Pacto constitucional” que se concretó en varias actuaciones.

El objetivo de esta actividad es averiguar en qué consistió este Pacto Constitu-cional y cómo contribuyó a instaurar un régimen democrático en España.

TAREA: Recordar los problemas pendientes

Al final de la actividad anterior se apuntaban algunos problemas que era necesario resolver. La finalidad de esta tarea es recordar algunos de los problemas a los que tendría que hacer frente el gobierno, los partidos políticos y la sociedad española en general.

Antes de la lectura. Observa el documento 1: • Identifica las siguientes partes del discurso del monarca:

− Saludo. − Problemas que propone resolver a las Cortes

Objetivo de lectura: • Señala cuáles son los problemas concretos a juicio del monarca. • A partir de lo que has estudiado en las actividades anteriores: ¿Crees que había además

otros problemas? ¿Cuáles?

Actividad 6: El Pacto Constitucional 1

A

DOCUMENTO 1:

Mensaje dirigido a las primeras Cortes de la Monarquía, el 22 de julio de 1977. Señores Diputados, señores Senadores:

Les saludo como representantes del pueblo español, con la misma esperanza que ese pueblo tiene depositada en ustedes: la esperanza de que el voto que les ha otorgado sea el punto de partida para la consolidación de un sistema político libre y justo dentro del cual puedan vivir en paz todos los españoles. [...].

El país tiene pendientes muchos problemas concretos sobre los que el pueblo español espera la acción directa de sus representantes. El primero es crear el marco legal adecuado para las nuevas relaciones sociales, en el orden constitucional, el regional o en elde la comunicación humana.

La Corona desea -y cree interpretar las aspiraciones de las Cortes- una Constitución que dé cabida a todas las peculiaridades de nuestro pueblo y que garantice sus derechos históricos y actuales.

Desea el reconocimiento de la diversa realidad de nuestras comunidades regionales ycomparte en este sentido cuantas aspiraciones no debiliten, sino enriquezcan y hagan másrobusta la unidad indiscutible de España.

Crees que el monarca ha señalado todos los problemas que era necesario solucionar? ¿Cuáles añadirías?

Objetivo de lectura: Añade a la lista anterior los problemas a los que hace referencia este documento.

DOCUMENTO 2 Fuente: REDERO SAN ROMAN, M. y PÉREZ DELGADO, T. (1994): "Sindicalismo y transiciónpolítica en España", en Ayer, núm 14, pp. 216-217. Celebradas las primeras elecciones democráticas el 15 de junio de 1977, el nuevo

Gobierno Suárez encara definitivamente el problema de la profunda crisis económica que,nacida en 1973, había sido descuidada por los diversos gobiernos, centrados sobre todo enla resolución de la crisis política. Los problemas económicos se manifestaban principal-mente en un elevado déficit del sector exterior valorado en 350.000 millones de pesetas en1976, una inflación galopante situada en julio de 1977 en cerca del 30 % anual y un in-quietante aumento del paro que según algunas estimaciones podía alcanzar en la últimafecha citada la cifra de 700.000 desempleados.

¿Cómo se podrían solucionar estos problemas?

ctividad 6: El Pacto Constitucional 2

El nuevo gobierno surgido tras las elecciones de 1977 comenzó a actuar para so-lucionar los problemas en cuya solución estaban interesadas todas las fuerzas sociales y políticas. Vamos a analizar una de estas primeras actuaciones.

TAREA: Los pactos de la Moncloa

Antes de leer. • ¿Recuerdas algunos de los problemas económicos y sociales que afectaban a la sociedad

española? Objetivo de lectura: • ¿Cuál era su finalidad? • ¿Quiénes intervinieron en su elaboración? • ¿Qué reformas se acordaron en los Pactos de la Moncloa?

DOCUMENTO 3

Fuente: REDERO, M. y PÉREZ DELGADO, T. (1994): "Sindicalismo y transición política en España", en Ayer, núm 14, pp. 216-217.

Celebradas las primeras elecciones democráticas el 15 de junio de 1977, el nuevo Gobierno Suárez encara definitivamente el problema de la profunda crisis económica que, nacida en 1973, había sido descuidada por los diversos gobiernos, centrados sobre todo en la resolución de la crisis política. Los problemas económicos se manifestaban en el déficit, la inflación, el paro, etc. (ver cuadro ).

Se hacía necesario, pues, emprender acciones para un ajuste que reequilibrara el sistema económico y reformase las estructuras productivas [...] A finales de octubre se firmaron los Pactos de la Moncloa por el Gobierno y prácticamente todas las fuerzas políticas con representación parlamentaria, asumidos posteriormente por las organizaciones empresa-riales y sindicales. Con los Pactos de la Moncloa se pretendía lograr una cierta estabilidad social que hiciera posible la continuidad del consenso durante el período constituyente y afianzara la emergente democracia.

Los Pactos de la Moncloa contemplaban una serie de reformas destinadas a hacer más progresiva la fiscalidad (que pagara más quien más renta tuvier)a, introducir cambios en el ámbito de la educación y de la Seguridad Social y modificar la política del suelo y de la vivienda; asimismo, preveían la elaboración de un estatuto de la empresa pública y la puesta en marcha de un programa de impulso del empleo. Como contrapartida se iniciaba una política de rentas encaminada a contener los salarios, intentando mantener el poder adquisitivo de los mismos y se proyectaba una política destinada a reducir la inflación y el déficit público. Un pacto supone una negociación en la que cada todos han de ceder algo a cambio de obtener otro objetivo. Señala qué obtuvieron los trabajadores y a cambio de qué?

Actividad 6: El Pacto Constitucional 3

Una de las tareas que el rey encomendó a las nuevas Cortes fue la de elaborar una nueva Constitución “que dé cabida a todas las peculiaridades de nuestro pueblo y que garantice sus derechos históricos y actuales”. En esta tarea vamos a estudiar cómo se elaboró la Constitución y cuáles son sus características. De este modo, también podrás definir mejor qué es una democracia.

TAREA: La Constitución de 1978

Antes de leer. ¿Cómo crees que fue la actitud de los partidos políticos ante la necesidad de elaborar una constitución: de colaboración o de confrontación? ¿Crees que algún partido tenía suficiente ventaja para imponer su proyecto de constitución?

Objetivo de lectura: ¿Cómo se afrontó el proceso de elaboración de una Constitución? ¿Cómo quedaron representadas las distintas opciones políticas? Elabora un cuadro donde se identifiques las distintas fuerzas políticas y su representación?

DOCUMENTO 4

El proceso de elabora-ción de la Constitución fue singular ya que no se creó una cámara constituyente que redactar una Constitu-ción. De hecho este proceso arranca con la Ley para la Reforma Política que lo condicionó así como partir de la existencia de la mo-narquía como forma de Es-tado (la monarquía es ante-rior a la Constitución).

La Cortes elegidas en 1977 tuvieron como tarea fundamental la elaboración

de la Constitución. Para ello se nombró una Comisión cuya composición fue un delicado equilibrio de fuerzas políticas. Sus miembros fueron: Miguel Herrero de Miñón, José P. Pérez Llorca y Gabriel Cisneros por UCD; Gregorio Peces Barba por el PSOE; Jordi Solé Tura, por el PCE/PSUC; Manuel Fraga por AP; y Miquel Roca por el Programa de Diversificación cu-rricular. UCD tenía mayoría, el PSOE sacrificaba un puesto y se incorporaba un miembro del PCE a la vez que la presencia de AP evitaba que la derecha conservadora se excluyera del proceso. Además, los nacionalistas tenían un representante.

Actividad 6: El Pacto Constitucional 4

Antes de leer: ¿Qué características tienen los documentos 5 a 13? ¿Quién es el emisor de estos documentos? ¿Y quién es el destinatario?

Objetivo de lectura: La Constitución configuró el sistema político español. En los siguientes documentos se describen sus características. Haz un listado de las características del sistema político instaurado por la Constitución de 1978.

Documento Características de un estado democrático Expresiones o términos clave

Elabora una definición de lo que es un estado democrático: ¿En qué se diferenciará de una dictadura?

DOCUMENTO 5 El sistema político según la Constitución de 1978 La Constitución de 1978 ha establecido un régimen político democrático. Este régimen se caracteriza por la división de poderes (lo que le hace diferente a la dictadura como la franquista donde tales poderes se concentran en una sola persona, Franco) y un sistema electoral basado en el sufragio universal. Los ciudadanos, hombres y mujeres, mayores de 18 años pueden votar y ser votados. Las elecciones a los diversos parlamentos se celebran periódicamente cada cuatro años. A ellas concurren diversos partidos políticos que son los que median entre los ciudadanos y el Estado.

REY Jefe del Estado

Consejo General del poder judicial

Órgano de gobierno de jueces y magistrados.

Administraciones locales

Consejo de ministros

Gobierno central Presidente del gobierno

Gobierno autonómico

Cortes

PODER JUDICIAL PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

Arbitra y modera el funcionamien-to regular de las instituciones

Congreso Cámara legislativa formada

por 350 diputados Senado

Cámara legislativa de representación territo-

i l

Tribunal constitucional

Tribunal Supremo

Tribunales ordinarios

CIUDADANOS Eligen a los diputados del Congreso y de los parlamentos autonómicos y a los senadores a

través de los PARTIDOS POLÍTICOS y mediante SUFRAGIO UNIVERSAL

Parlamentos autonómicos (unicamerales)

Actividad 6: El Pacto Constitucional 5

DOCUMENTO 6 TÍTULO PRELIMINAR¡Error! Marcador no definido. Artículo 1 1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento Jurídico la libertad, la justicia la igualdad y el pluralismo político. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. 3 La forma política del Estado español es la Monarquía DOCUMENTO 7 DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS Artículo 15 Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. Artículo 16 1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. 2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias. 3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones. DOCUMENTO 8 TITULO VI: DEL PODER JUDICIAL Artículo 117 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de: procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. DOCUMENTO 9 Artículo 28 1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artículo 37 1. La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.

Actividad 6: El Pacto Constitucional 6

DOCUMENTO 10 Articulo 131 1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general para atender a las necesidades colectivas equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su más justa distribución. DOCUMENTO 11 Artículo 27 1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales

3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca. DOCUMENTO 12

Articulo 129 1. La ley establecerá las formas de participación de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos públicos cuya función afecte directamente a la calidad de la vida o el bienestar general. DOCUMENTO 13 Artículo 2 La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artículo 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Actividad 6: El Pacto Constitucional 7

La Constitución fue aprobada por las Cortes por mayoría. Sólo se abstuvieron o vota-ron en contra los diputados del PNV, algunos del AP, de la minoría catalana y del grupo mixto y uno de EE.

En el referéndum posterior participó casi el 67,1 % del electorado. El SÍ obtuvo el 87,9 % de los votos y el NO el 7,8. Cabe destacar los resultados en el País Vasco donde la participación sólo fue del 44, 7 %, siendo los votos afirmativos el 69,7 % y los negati-vos el 23,5 %. Antes de leer ¿Qué tipo de documentos son los siguientes? ¿Cuál es su finalidad?

Objetivo de lectura: Identifica qué carteles representan a quienes están favor y cuáles en contra. Señala los argumentos que dan a favor o en contra de la aprobación de la Constitución. ¿Qué grupos están a favor y cuáles en contra? ¿Por qué?

Actividad 6: El Pacto Constitucional 8

Actividad 6: El Pacto Constitucional 9