Acta del Mercado Único 12 prioridades para estimular el crecimiento

8/13/2019 Acta del Mercado nico 12 prioridades para estimular el crecimiento

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 13.4.2011COM(2011) 206 final

COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE

LAS REGIONES

Acta del Mercado nico

Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza

Juntos por un nuevo crecimiento

{SEC(2011) 467 final}


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COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE

LAS REGIONES

Acta del Mercado nico

Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza

Juntos por un nuevo crecimiento

NDICE

1. Introduccin ................................................................................................................. 2

2. Las doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza................5

2.1. Acceso de las PYME a la financiacin ........................................................................5

2.2. Movilidad de los ciudadanos........................................................................................7

2.3. Derechos de propiedad intelectual ...............................................................................8

2.4. Los consumidores como actores del mercado nico....................................................9

2.5. Servicios.....................................................................................................................11

2.6. Redes..........................................................................................................................122.7. Mercado nico digital ................................................................................................13

2.8. Empresas sociales.......................................................................................................15

2.9. Fiscalidad ...................................................................................................................16

2.10. Cohesin social ..........................................................................................................17

2.11. Entorno reglamentario de las empresas......................................................................19

2.12. Contratos pblicos......................................................................................................20

3. Una gobernanza del mercado nico reforzada como condicin para el xito............21

4. Fase siguiente. Conclusin.........................................................................................24


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1. INTRODUCCIN

Parte vital del proyecto europeo desde su fundacin, el mercado comn, convertido despusen mercado interior,construye desde hace ms de 50 aos redes de solidaridad entre lasmujeres y los hombres de Europa, al tiempo que abre nuevos espacios de crecimiento ams de 21 millones de empresas europeas. El mercado interior, como espacio de librecirculacin de mercancas, personas, servicios y capitales, se ha enriquecido desde 1993 conla consolidacin de la integracin econmica, la creacin de una moneda nica y el desarrollode polticas de solidaridad y cohesin. Hoy ms que nuncaparticipa en la realidadcotidiana de los ciudadanos que se benefician de l en sus actividades, en su vida profesional y en su espacio privado y de consumo y constituye elverdadero motor delcrecimiento de la economa europea y del desarrollo de las empresas.

El mercado interior, sin embargo,presenta algunas deficiencias, que han sido puestas demanifiesto por Mario Monti en su informe sobre Una nueva estrategia para el mercadonico, as como por el Parlamento Europeo en un informe de Louis Grech en el que seanaliza la forma de ofrecer un mercado nico a los consumidores y a los ciudadanos1.

Un plan de accin para relanzar el crecimiento y reforzar la confianza

Aportar solucionesa esas deficiencias es brindar al mercado nico la oportunidad dedesarrollar todo su potencial, permitiendo que los ciudadanos vuelvan a hacer suyo suespacio de vida en comn y ofreciendo a las iniciativas de los agentes pblicos y privadosmayores posibilidades de xito. Para ello es necesario desarrollar unaestrategia proactiva ytransversal. Se trata deponer fin a la fragmentacin del mercado y de eliminar losobstculos que se oponen a la circulacin de los servicios, a la innovacin y a lacreatividad. Se trata tambin dereforzar la confianza de los ciudadanos en el mercadointerior y de ofrecer a los consumidores todas sus ventajas. El objetivo es llegar a unmercado mejor integrado que desempee plenamente el papel deplataforma de base sobre laque construir la competitividad colectiva de las mujeres y los hombres, de las empresas y delos territorios europeos, incluidos los ms alejados y los menos desarrollados2. Es urgenteactuar pues, a pesar de la rpida reaccin de la Unin Europea ante la crisis y pese a lasreformas que estn hoy en marcha (en el mbito, especialmente, de los mercados financieros yde la gobernanza econmica), la crisis podra tener un efecto prolongado en el crecimiento potencial y en el nivel de desempleo, afectando as a las condiciones de vida de los europeos ya su propio futuro3. Para evitarlo,la Unin Europea ha adoptado una estrategia Europa2020 en la que se fijan unos objetivos ambiciosos para una nueva trayectoria de

crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo4

. Pero esos objetivos slo podrn alcanzarsesi la Unin y los Estados miembros proceden a la ejecucin dereformas estructurales urgentes. Ante todo,debe darse prioridad a las medidas que puedan favorecer el

1 A7-0132/2010.2 La Comisin ha confiado a Pedro Solbes la elaboracin de un informe sobre la situacin de esas

regiones.3 Se ha calculado que el crecimiento potencial a medio plazo se situar en un 1,5 % hasta 2020. El 9,6 %

de la poblacin activa est hoy en paro. Comunicacin de la Comisin titulada Estudio ProspectivoAnual sobre el Crecimiento: anticipo de la respuesta global de la UE a la crisis [COM(2011) 11, pp. 2y 3].4 COM(2010) 2020.


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crecimiento y el empleo. En su estudio anual del crecimiento5, la Comisin ha subrayado lanecesidad de dar una respuesta global a la crisis y ha destacado la decisiva contribucin queest llamado a hacer el mercado nico con la movilizacin de todo su potencial en favor delcrecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapi en esa contribucin en sus Conclusiones delos das 24 y 25 de marzo de 2011: El mercado nico tiene un papel fundamental quedesempear a la hora de generar crecimiento y empleo y fomentar la competitividad... Debeinsistirse especialmente en las medidas que generen crecimiento y empleo y produzcanresultados palpables para los ciudadanos y las empresas6. El mercado nico ofrece el marcoy los instrumentos necesarios para poner en marcha las reformas necesarias.

Un debate pblico enriquecedor y estimulante

Para responder a esas exigencias, la Comisin abri un debate sobre lascincuentapropuestas que se haban presentado en su Comunicacin titulada Hacia un Acta delMercado nico7.

El debate pblico se desarroll a nivel europeo, nacional y local. En respuesta a la consulta pblica sobre el Acta del Mercado nico, se recibieron ms de 800 contribuciones quevinieron a reflejar las opiniones de los Estados miembros, de organizaciones nogubernamentales, de interlocutores sociales (tanto a nivel nacional como europeo), deautoridades regionales y locales, de federaciones industriales y profesionales, deorganizaciones sindicales, de empresas, de asociaciones de consumidores, de grupos dereflexin, de universidades y de numerosos ciudadanos8. La consulta revello mucho queespera la sociedad civil tanto del desarrollo de las potencialidades del mercado nico parafavorecer el crecimiento yel empleo, como de sudimensin social y de proteccin de losservicios pblicos. Las prioridades apuntadas por los agentes econmicos confirman su fuerteadhesin al objetivo comn de unaeconoma social de mercado altamente competitiva.

En sus Conclusiones de 10 de diciembre de 20109, el Consejo respalda la orientacin generaldada al Acta del Mercado nico, que consiste en apoyarlo en una base econmica y socialslida para poder alcanzar una economa altamente competitiva. El Consejo, adems, secompromete a proseguir el examen del Acta para definir lo antes posible, en cooperacin conel Parlamento Europeo y la Comisin, las medidas prioritarias que han de concretizarse antesde que concluya 2012. El Parlamento Europeo, por su parte, ha dado a conocer en susresoluciones de 6 de abril de 2011 (basadas en los informes de los diputados Sandra Kalniete,Cristian Silviu Busoi y Antonio Fernando Correia de Campos10) sus prioridades paradesarrollar, en un marco de cooperacin y de gobernanza, un mercado nico al servicio de loseuropeos, de las empresas y del crecimiento.

Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza de los ciudadanos

5 Comunicacin titulada Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento [COM(2011) 11].6 Conclusiones del Consejo Europeo de los das 24 y 25 de marzo de 2011 (EUCO 10/11, punto 7).7 COM(2010) 608.8 Vase el Informe de la consulta pblica sobre el Acta del mercado nico (adjunto como anexo).9 Conclusiones del Consejo sobre el Acta del mercado nico (17799/10).10 Respectivamente: Gobernanza y asociacin en el mercado nico [P7TA-PROV(2011)0144]; Un

mercado nico para los europeos [P7TA-PROV(2011)0145]; y Un mercado nico para las empresasy el crecimiento [P7TA-PROV(2011)0146].


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Basndose en las contribuciones recogidas en el curso del debate pblico, as como en losdictmenes y conclusiones del Parlamento Europeo y del Consejo y en los dictmenes delComit de las Regiones11 y del Comit Econmico y Social Europeo12, la Comisin haidentificadodoce prioridades, por cada una de las cuales propone que la UE adopte deaqu a finales de 2012 una medida clave que permita estimular el crecimiento y reforzarla confianza de los ciudadanos.

La Comisin presentar en 2011 las propuestas legislativas necesarias para la puesta enmarcha de esas medidas clave. Con ellas,el Parlamento y el Consejo podrn responder ala invitacin del Consejo Europeo de adoptar antes de finales de 2012 un primer paquetede medidas prioritarias para el relanzamiento del mercado nico13.

Esa priorizacin, sin embargo, no significa que la Comisin renuncie a seguir trabajando enotras medidas que, estando recogidas en su Comunicacin Hacia un Acta del Mercadonico, han de hacer de ese mercado la plataforma idnea para el crecimiento y la creacinde empleo. Aunque deba actuarse urgentemente en favor del crecimiento y el empleo,el plande medidas presentado no es ms que una primera fase del proceso global.

El trabajo deber continuar, y es preciso desde hoy mismo preparar ya la fase siguiente. LaComisin presentar otras medidas que, respondiendo a los mismos imperativos, harn unacontribucin significativa al proyecto de relanzamiento del mercado nico. A finales de 2012,analizar la situacin del presente plan de medidas y dar a conocer su programa para la prxima fase. Todas estas medidas en su conjunto darn una respuesta poltica coherente a lasdeficiencias del mercado interior, proponiendo en el marco de la estrategia Europa 2020 unmodelo de crecimiento sostenible, inteligente e inclusivo.

Un crecimiento sostenible

El conjunto de las reformas que se prevn deber contribuir a un desarrollo sostenible basadoen unaeconoma social de mercado altamente competitiva14. Deber contribuir tambin alprogreso social y al empleo, as como a lamejora del medio ambiente y a lalucha contrael cambio climtico. Asimismo, habr dereforzar la dimensin externa del mercadointerior y tendr queaportar beneficios tangibles para los ciudadanos, que son susdestinatarios. De ello depender la confianza de stos y su apoyo al proyecto de integracineuropea.

Un crecimiento inteligente

Las reformas previstas completarn y ajustarn el mercado nico, adaptndolo a losdesafos del siglo XXI, particularmente a los derivados de laeconoma digital. Adems,dotarn a nuestra industria de los medios necesarios para ser ms competitiva en los mercadosinternacionales, proporcionarn a Europa las infraestructuras que le son indispensables paragarantizar la libre circulacin de las personas y de las mercancas y favorecern la innovaciny la creatividad necesarias pararelanzar en Europa una base industrial slida ydesarrollar una sociedad de servicios competitiva.

11 CdR 330/2010 (ECOS-V-009).12 CESE 525/2011 (INT/548).13 Conclusiones del Consejo Europeo de los das 24 y 25 de marzo de 2011 (EUCO 10/11, de 25 de

marzo, punto 7).14 Artculo 3, apartado 3, del Tratado de la Unin Europea.


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M edida clave:

Legislacin que facili te que los fondos de capital r iesgo que estn establ ecidos en un Estado

miembro puedan in ver tir en cualquier otro Estado miembro sin obstculos ni exigenciassuplementarias. El objetivo ser conseguir que las PYME que quieran recurrir al capitalriesgo puedan dirigirse a fondos que, contando con la experiencia necesaria en su propio

sector, dispongan de la capacidad de ofrecer capitales a un precio atractivo 19.

Los 21 millones de PYME de la Unin Europea constituyen una baza fundamental para lacreacin de empleo y la consecucin de un crecimiento sostenible. La dificultad de acceso alas fuentes de financiacin es uno de los principales obstculos para que esas empresas puedan lanzar nuevos productos, reforzar sus infraestructuras y contratar a un mayor nmerode empleados20. Esta situacin afecta tanto a las PYME que ya estn bien asentadas, como alas que se definen por su espritu innovador o se encuentran en pleno desarrollo.

Dentro de Europa, la mayor parte de las PYME que ya estn asentadas tienen que recurrir alcrdito bancario. ste, sin embargo, se ha contrado como consecuencia de la crisis financiera.Por ello, en su revisin de la Small Business Act para Europa, adoptada en febrero, laComisin se ha comprometido a evaluar el impacto que puedan tener en las PYME todas las propuestas de reglamentacin de los servicios financieros (como, por ejemplo, los requisitosde capital impuestos a los bancos) y a calibrarlas adecuadamente.

En cuanto a las PYME en proceso de desarrollo, es fundamental facilitarles el acceso a lasfuentes de financiacin dado que estas empresas y, en especial, las innovadoras desempeanun papel de capital importancia para la consecucin de una economa innovadora y sostenible.

Con el fin de obtener los fondos que precisan para comercializar sus innovaciones, esfrecuente que esas empresas traten de acceder a los mercados de capitales ms all del crdito bancario. Los mercados de capital riesgo pueden proporcionar los capitales necesarios, perono estn an suficientemente desarrollados en Europa. La heterogeneidad de los regmenesnacionales de reglamentacin y las barreras fiscales hacen que los fondos de capital riesgo seenfrenten a importantes dificultades para atraer capitales en el extranjero y efectuaroperaciones transfronterizas. Esta medida clave se pondr en marcha en estrecha colaboracincon el Foro de Financiacin de las PYME.

La financiacin de las PYME ser objeto de un plan de accin que abordar no slo el accesode estas empresas a las diversas fuentes de financiacin, sino tambin, directamente, los

propios instrumentos de financiacin de las mismas y la creacin de un entorno favorable parasu desarrollo y crecimiento.

Tambin ser preciso modificar laDirectiva sobre la transparencia, el Reglamento deaplicacin de la Directiva sobre los folletosy la Directiva sobre el abuso de mercadoconel fin de, sin dejar de garantizar el mismo nivel de proteccin a los inversores, hacer ms proporcionadas las obligaciones aplicables a las PYME que cotizan en bolsa. Adems, en la

19 Vase, asimismo, la iniciativa emblemtica titulada Unin por la innovacin [COM(2010) 546].20 Segn un estudio realizado por el Eurobarmetro en 2009, la dificultad de acceso a las fuentes de

financiacin figura como el segundo obstculo ms importante para el crecimiento de las empresas.http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_271_en.pdf.


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revisin de laDirectiva sobre Mercados de Instrumentos Financieros (MiFID), debernintroducirse unas condiciones especiales que se ajusten a las plataformas de negociacindestinadas a las PYME. Con ello se crear un marchamo de calidad para esos mercados y sefacilitar la constitucin de redes entre ellos.

2.2. Movilidad de los ciudadanos

M edida clave:

Legislacin moderni zada sobre el reconocimiento de las cuali fi caciones profesionales 21 . Los objetivos sern varios: simplificar los procedimientos de reconocimiento mutuo de lostrabajadores mviles, modernizar el marco legislativo, revisar el mbito de las profesionesreguladas y reforzar la confianza y la cooperacin entre los Estados miembros. La creacinde una tarjeta profesional europea permitira impulsar la movilidad de los profesionales,constituyendo al mismo tiempo la garanta necesaria para la confianza entre las autoridadesde los Estados miembros y, en ltimo trmino, para los intereses de los empleadores y de los

propios consumidores.

Impulsar la movilidad y las cualificaciones de los trabajadores responde a la necesidadimperiosa de relanzar el crecimiento en Europa. La economa europea ganar competitividadsi se consigue una mayor movilidad de mano de obra cualificada. El excesivo nmero deobstculos reglamentarios sigue impidiendo an que los europeos trabajen en el lugar de sueleccin dentro de la Unin Europea, y ello pese a que son numerosos los puestos altamentecualificados que no logran cubrirse. La economa podra beneficiarse ms de una movilidadtemporal de los trabajadores si sta estuviera mejor valorada y se viera facilitada por un marcolegal ms claro. En el mbito no reglamentado, ser importante tambin proseguir losesfuerzos de correspondencia entre los sistemas de certificacin nacionales a travs delllamado Marco Europeo de Cualificaciones con el fin de favorecer la comparabilidad de stasen los casos de movilidad.La situacin actual del mercado de trabajo, que est marcada por la crisis econmica y elenvejecimiento de la poblacin, se caracteriza por la penuria de mano de obra y por lasdificultades a las que se enfrentan los empleadores para encontrar trabajadores que dispongande las competencias requeridas. Si se quiere corregir esa situacin, ser preciso que losciudadanos tengan la posibilidad de cambiar de empleo rpidamente, trasladndose a otroEstado miembro, y que su experiencia profesional y sus cualificaciones sean reconocidas entodos los Estados miembros.

Ser necesario tambin para facilitar la movilidad que los ciudadanos puedan establecer yconservar susderechos de pensin complementaria (transferibilidad) incluso en los casosen que se trasladen despus a otro Estado miembro para trabajar en l. El pleno compromisodel Parlamento y del Consejo reviste en este sentido una importancia primordial para poderresponder de aqu a 2012 a las grandes expectativas que abrigan los ciudadanos.

Para ello, la Comisin publicar un libro blanco sobre las pensiones basado en el LibroVerde de 201022 que abordar, entre otras, la cuestin de la proteccin de los derechos de

21 Vase la iniciativa emblemtica titulada Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: unacontribucin europea hacia el pleno empleo [COM(2010) 682].

22 Libro Verde titulado En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles yseguros [COM(2010) 365].


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pensin y animar a los Estados miembros a dotarse de unos servicios de seguimiento de las jubilaciones que ayuden a los ciudadanos a conocer en todo momento la evolucin de susderechos de pensin. Al libro blanco seguir en 2012 una propuesta de medidas legislativas para favorecer la proteccin de esos derechos. La Comisin, adems, revisar al mismotiempo la Directiva sobre fondos de pensiones de empleo (FPE) para hacer posible que lostrabajadores y sus empleadores puedan beneficiarse ms del mercado nico.

En su iniciativa emblemtica titulada Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: unacontribucin europea hacia el pleno empleo, la Comisin ha propuesto tambin una serie demedidas para favorecer la movilidad, entre ellas la creacin de unPasaporte europeo decualificaciones que permita a cada uno dejar constancia detallada de los haberes ycompetencias que vaya adquiriendo a lo largo de su vida23.

Otro objetivo cuya consecucin deber facilitarse es la movilidad de los jvenes,especialmente la de los que salen del sistema escolar sin cualificacin. Con ese objetivo, laComisin propondr un proyecto derecomendacin del Consejo para promover yvalidar laformacin fuera de las escuelas24.

2.3. Derechos de propiedad intelectual

M edida clave:

Legislacin que establezca una proteccin un itari a por patente en el mayor nmero posiblede Estados miembros y un sistema un if icado de resolucin de li tigios . El objetivo es entregar

ya en 2013 las primeras patentes que se beneficien de esa proteccin unitaria 25.

La propiedad intelectual es un derecho de propiedad reconocido por la Carta de los DerechosFundamentales26. Su importancia es la misma que la de las materias primas o la de la base

industrial: entre el 45 y el 75 % de los recursos de las grandes empresas se deriva de susderechos de propiedad intelectual27. Las industrias que hacen un uso intensivo de esosderechos desempean un papel estratgico para el crecimiento sostenible de nuestraseconomas: no slo aportan innovacin y generan una plusvala econmica importante, sinoque adems ofrecen empleos estables y altamente cualificados. Los salarios en esas industriasson, como media, un 60 % ms altos que los de los otros sectores.

La proteccin de los derechos de propiedad intelectual estimula las inversiones en eldesarrollo de productos y de servicios innovadores, al tiempo que garantiza un justorendimiento a esas inversiones. Es preciso por tanto establecer un marco reglamentario que proteja esos derechos de forma eficaz y en el necesario respeto de los derechos

fundamentales. As pues, una de las principales prioridades de la UE deber ser lainstauracin de ese marco, que tendr que garantizar tambin la difusin de la informacin yde los productos y servicios, as como el respeto de las normas de competencia.

La situacin actual, caracterizada por una multiplicidad de patentes y de sistemas nacionalesde arreglo de conflictos, adems de costosa e ineficaz, entraa inseguridad jurdica. Es por

23 Vase la Comunicacin COM(2010) 682.24 Vase, asimismo, la iniciativa emblemtica Juventud en Movimiento [COM(2010) 477].25 Vanse tambin las iniciativas emblemticas tituladas Unin por la innovacin [COM(2010) 546] y

Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin [COM(2010) 614].26 Artculo 17 de la Carta de los Derechos Fundamentales.27 Fuente: http://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing patents.htm
http://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing%20patents.htmhttp://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing%20patents.htmhttp://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing%20patents.htmhttp://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing%20patents.htmhttp://www.wipo.int/sme/en/documents/valuing%20patents.htm


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ello por lo que la prioridad absoluta en este mbito ha de ser el establecimiento de una proteccin unitaria por patente y de un sistema unificado para la resolucin de litigios. Debetenerse presente que esa proteccin unitaria permitir reducir los costes un 80 %.

De igual forma, procede crear un instrumento de valorizacin de los derechos depropiedad intelectual para facilitar el nacimiento de un verdadero mercado europeo de patentes y licencias. Es aconsejable, adems, que los activos inmateriales que posea unaempresa en forma de esos derechos puedan reconocerse plenamente como garanta para un prstamo.

Por otra parte, deben tambin simplificarse y hacerse ms transparentes lossistemas actualesde concesin de licencias de derechos de autor en el caso de las ofertas legales en lnea28. Enla era Internet, es necesario que la gestin colectiva evolucione hacia unos modelos europeosde licencias que, cubriendo varios territorios y una multitud de servicios en lnea, garanticenal mismo tiempo un alto nivel de proteccin para los titulares de los derechos. Esta nuevaflexibilidad del marco legislativo reformado har posible el nacimiento de nuevos modeloscomerciales y, con ellos, una difusin amplia de contenidos creativos orientada aconsumidores en movimiento. Debe facilitarse, adems, la creacin de una versin digital delos fondos de las instituciones culturales europeas que incluya lasobras hurfanas.

La promocin de las ofertas legales tiene que ir acompaada de la adopcin de una normativaeuropea que refuerce lalucha contra la piratera y la falsificacin. Para ello, esespecialmente importante fortalecer el Observatorio Europeo de la Falsificacin y la Pirateray mejorar la cooperacin entre las autoridades29. La proteccin de los derechos de propiedadintelectual por las autoridades aduaneras debe reforzarse por medio de una normativarevisada. Un dato fundamental en este contexto son los 250 000 millones de euros a los que,segn las estimaciones, se eleva el coste anual que la piratera y la falsificacin representan para las empresas europeas30.

Es preciso tambin que se modernice elsistema de marcas en Europa para mejorar la proteccin de las marcas y hacer ms coherentes el sistema europeo y los sistemas nacionales.Ello simplificar los procedimientos, reducir los costes y permitir que el sistema se beneficie plenamente de las nuevas tecnologas que aportan las labores de investigacin.Todas estas cuestiones se tratarn en la comunicacin sobre la estrategia en materia de propiedad intelectual que adoptar la Comisin en 2011.

2.4. Los consumidores como actores del mercado nico

M edida clave:Legislacin sobre la resolucin al ternativa de li tigios. El objetivo es garantizar la puesta enmarcha de vas de recurso extrajudiciales que, adems de posibilitar una solucin fcil,rpida y barata para los consumidores, permita preservar las relaciones de las empresas con

su clientela. Esta medida incluir un apartado dedicado al comercio en lnea.

28 Vase la iniciativa emblemtica titulada Una Agenda Digital para Europa [COM(2010) 245].29 Vase tambin la iniciativa emblemtica que lleva por ttulo Una poltica industrial integrada para la

era de la globalizacin [COM(2010) 614].30 OCDE: Magnitude of counterfeiting and piracy of tangible products Actualizacin de noviembrede 2009; http://www.oecd.org


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El mercado nico es para los consumidores una realidad de su vida cotidiana cuando viajan,compran y efectan pagos. Pero los ciudadanos siguen enfrentndose a menudo a numerososobstculos y no tienen plena confianza en la posibilidad de obtener reparacin en caso de quesurjan problemas. Por ello, para relanzar el mercado nico y, en especial, el mercado nicodigital, es esencial reforzar la confianza de los consumidores en el ejercicio de sus derechos.Si las normas se aplicaran mejor, los consumidores podran evitarse prdidas importantes,evaluadas en el 0,16 % del producto interior bruto (PIB) de la Unin. Asimismo, si losconsumidores tuvieran ms confianza en el comercio electrnico transfronterizo, se obtendraun ahorro suplementario, evaluado en cerca del 0,02 % del PIB de la UE o, lo que es lomismo, 2 500 millones de euros31.

Adems del trabajo que viene consagrando al tema de la resolucin alternativa de litigios, laComisin seguir buscando un enfoque europeo de los recursos colectivos basndose en losresultados que arroje la consulta que ella misma ha lanzado.

Es necesario, por lo dems, acometer otras medidas concretas para poder reforzar la confianzade los consumidores en el mercado nico. El consumidor debe tener la garanta de que lasmercancas que compre sean fiables, independientemente del lugar de su produccin. A talfin, es esencial revisar laDirectiva sobre la seguridad general de los productos. Lasempresas, adems, esperan que los Estados miembros apliquen en toda la UE unas normas de proteccin idnticas. Para ello, la Comisin elaborar, en colaboracin con los servicios deaduanas y de vigilancia del mercado, unplan de accin plurianual para la vigilancia delmercado que, incluyendo las fronteras exteriores, sea aplicado por los Estados miembros.Asimismo, con objeto de garantizar que los consumidores reciban informacin fiable sobre elcomportamiento medioambiental de los productos, la Comisin propondr, en el marco delPlan de Accin sobre Consumo y Produccin Sostenibles, unainiciativa sobre la huellaecolgica de los productos.

Es necesario tambin garantizar que en todos los modos de transporte se apliquencorrectamente losderechos de los pasajeros, incluidos los de las personas con movilidadreducida. A tal efecto, se publicar una comunicacin en la que se resuma el conjunto de lasnormas que rigen en la Unin Europea para los derechos de los pasajeros en todos los modosde transporte (avin, tren, barco y autobs/autocar). Adems, para proteger mejor a losconsumidores, la Comisin propondr prximamente una revisin de la Directiva sobre losviajes combinados, particularmente cuando se compren en lnea.Por ltimo, se proseguir el trabajo que viene consagrndose a la proteccin de losconsumidores deproductos financieros minoristas, prestndose especial atencin a latransparencia de los gastos bancarios y a la mayor proteccin de quienes contraen un

prstamo en el mercado de los crditos hipotecarios.

31 Documento de trabajo titulado Renforcement des pouvoirs des consommateurs dans l'Unioneuropen , adoptado el 7 de abril de 2011 [SEC(2011) 469] y basado en el Eurobarmetro 342.Estimacin de los servicios de la Comisin basada en los datos publicados en un estudio deYouGovPsychonomics titulado Mystery Shopping Evaluation of Cross-Border E-Commerce in the

EU (2009).


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2.5. Servicios

M edida clave:

Revisin de la legislacin del sistema europeo de normalizacin para ampliarlo a los servicios y hacer que los procedimientos de normalizacin sean ms eficaces, eficientes y

participativos32

.La normalizacin constituye un instrumento primordial para posibilitar la libertad decirculacin de las mercancas dado que garantiza la interoperabilidad de los productos y suseguridad y calidad. La normalizacin se utiliza tambin cada vez ms en el sector terciario,aunque principalmente a nivel nacional, lo que puede dificultar ms la integracin delmercado nico de los servicios. Para evitar la aparicin de nuevos obstculos y facilitar elflujo transfronterizo de losservicios particularmente los consagradosa las empresas,como la logstica o la gestin de los servicios de apoyo a ellas ( facility management ), esesencial que la normalizacin de esos servicios se desarrolle a nivel europeo teniendo plenamente en cuenta las necesidades del mercado. Esto constituir un objetivo de primerorden dentro de la revisin del sistema europeo de normalizacin. Otro objetivo importanteser establecer un sistema ms eficaz, eficiente y participativo. El sistema de normalizacintendr que garantizar la rapidez en la adopcin de las normas y la adaptacin de stas a lasnuevas tecnologas (entre otras, las de la informacin y la comunicacin), as como una mayor participacin de las PYME y de los otros interesados. Deber garantizar tambin que lasnormas sean accesibles a todos los usuarios.

Con carcter ms general, hay que sealar que el buen funcionamiento del mercado nico delos servicios es condicin esencial para impulsar el crecimiento y el empleo en Europa.Mientras el crecimiento medio de la economa europea se situ en un 2,1 % anual entre 1998y 2008, el sector servicios creci como media un 2,8 % al ao. Adems, el empleo en ese

sector aument un 2 % anual, frente al 1 % registrado por el conjunto de la economa33

. Paralograr ese buen funcionamiento, la prioridad inmediata ha de ser laaplicacin plena ycompleta de la Directiva de serviciosen todos los Estados miembros, incluidas lasdisposiciones atinentes a la ventanilla nica. Pero, ms all de esa aplicacin y deconformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de los das 24 y 25 de marzo de 2011,la Comisin, en colaboracin con los Estados miembros, llevar a cabopruebas derendimiento para examinar ms de cerca el funcionamiento prctico del marco normativocomunitario que se aplica a algunos sectores prometedores, como el de losservicios a lasempresas, el de laconstruccin y el delturismo. Adems, someter a una evaluacin ms profunda una serie de cuestiones que, como las reservas de actividades, la propiedad delcapital, las formas jurdicas o las exigencias en materia de seguros, son obstculos que siguen

oponindose hoy a una mayor integracin del mercado de servicios34

. Atendiendo a losresultados de esas diversas iniciativas, la Comisin decidir en 2012 las etapas que hayan deemprenderse a continuacin. Tambin el comercio y la distribucin debern ser objeto de unaatencin especial debido a su contribucin al crecimiento y a la creacin de empleo.Asimismo, se tomar una iniciativa paraluchar contra las prcticas comerciales desleales

32 Vanse las iniciativas emblemticas tituladas Unin por la innovacin [COM(2010) 546], Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin [COM(2010) 614] y Una Agenda Digital para Europa [COM(2010) 245].

33 Eurostat.34 Comunicacin de la Comisin titulada Hacia un mejor funcionamiento del mercado nico deservicios [COM(2011) 20].


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entre empresas. El objetivo ser mltiple: identificar la naturaleza y el alcance de los problemas derivados de las prcticas comerciales desleales entre profesionales a lo largo detoda la cadena de suministro, hacer una relacin de las reglamentaciones existentes en losEstados miembros, determinar su nivel de ejecucin y precisar las diferentes opciones quesean posibles. Con ello se pretende no slo acabar con las prcticas desleales que ponen en peligro la viabilidad de las empresas, sino tambin potenciar, en un mercado nico delcomercio y la distribucin ms eficaz y equitativo, la competitividad de los operadores de lacadena de suministro, respondiendo al mismo tiempo a las expectativas de precioscompetitivos de los consumidores y de los productores. Dada la importancia de losservicios alas empresas, la Comisin crear un Grupo de Alto Nivel con el fin de que estudie lasdeficiencias del mercado.

Por ltimo, sin perjuicio del reconocimiento de los ttulos, ser preciso en el contexto de lalibre circulacin de servicios estudiar la forma de garantizar la calidad de la educacin frenteal crecimiento en este mbito del fenmeno de las franquicias.

2.6. RedesM edida clave :Legislacin sobre las inf raestructu ras energticas y de tr ansporte que permita identificar ydesar rollar los proyectos estr atgicos de in ters europeo y garantizar la interoperabil idad yla in termodalidad .

Las redes de energa, de transportes y de comunicaciones electrnicas constituyen la columnavertebral del mercado nico. En efecto, la existencia de unas infraestructuras que funcionen bien favorece una libre circulacin rpida y a un coste razonable de personas, mercancas,energas y datos (con la atribucin de un espectro radioelctrico adecuado). Toda integracin

econmica eficaz se apoya en la integracin de unas infraestructuras de redes eficientes.Es indispensable adoptar una nueva poltica europea en materia deinfraestructurasenergticas35 para poder cambiar en la Unin la forma de planificar y desarrollar las redes.Deben tambin encontrarse soluciones para cubrir algunas conexiones importantes que siguenfaltando, y las redes han de ganar inteligencia para que la energa pueda transportarse mejor.La nueva legislacin que se adopte deberfacilitar la construccin de una red unificada einteligente que incremente la seguridad del suministro, la integracin de los mercados, laeficiencia energtica y el consumo de energas renovables. Es esencial, adems, acelerar los procedimientos de autorizacin y aumentar su transparencia para que pueda llegar a buentrmino la integracin de las redes energticas nacionales en una sola red europea. Dados los plazos que se observan en la autorizacin de nuevos proyectos (con frecuencia ms de diezaos), hay que actuar con urgencia en este tema.

Por lo que se refiere a los transportes, deben ponerse en marcha las medidas preconizadas porel Libro Blanco sobre La poltica europea de transportes de cara al 205036. Se trata de

35 Vanse, asimismo, la Comunicacin titulada Las prioridades de la infraestructura energtica a partir de2020 Esquema para una red de energa europea integrada [COM(2010) 677], las conclusiones de laCumbre Europea de 4.2.2011, la iniciativa emblemtica que lleva por ttulo Una Europa que utiliceeficazmente los recursos [COM(2011) 21] y el llamado Plan de Eficiencia Energtica 2011[COM(2011) 109].

36 Vase tambin la iniciativa emblemtica Una poltica industrial integrada para la era de laglobalizacin [COM(2010) 614].


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eliminar los obstculos que se oponen tanto a la realizacin de un verdadero mercado nico(que englobe todos los modos y todos los sistemas nacionales, incluidos los sistemas detransporte inteligentes), como al desarrollo de una red de navegacin costera (cabotaje) y detransporte multimodal moderno. Debe sealarse, en este sentido, que la UE sigue sin tener unared de infraestructuras transfronterizas suficientemente interconectada, interoperable yeficiente. La modificacin en 2011 de las orientaciones comunes para el desarrollo de la redtranseuropea de transporte (RTE-T) deber satisfacer tres exigencias, a saber, acabar con los principales puntos de congestin, establecer las conexiones que faltaban e interconectar losdistintos modos de transporte gracias a una mejor identificacin de los proyectos y a un mejorseguimiento de las decisiones. De esta forma, las nuevas orientaciones comunes definirn unared bsica de infraestructuras estratgicas europeas que, integrando el este y el oeste de laUnin, d cuerpo a una red europea de movilidad y al Espacio nico Europeo de Transporte.

En cuanto al espectro radioelctrico, su importancia es fundamental para la sociedad digital ylos servicios inalmbricos de alta velocidad, as como, en general, para la recuperacineconmica, el crecimiento, la creacin de empleos de calidad y la competitividad a largo plazo de la UE. Habida cuenta del inters que revisten la disponibilidad y la utilizacin eficazdel espectro para el establecimiento de un mercado interior de las comunicacioneselectrnicas y para todos los dems mbitos de la poltica de la Unin, se invita al Parlamentoy al Consejo a que adopten sin demora la propuesta deDecisin por la que se adopta unprograma para la planificacin estratgica y la armonizacin del uso del espectroradioelctrico en Europa.

2.7. Mercado nico digital

M edida clave:

Legislacin que garantice el r econocimiento mutu o de la identi fi cacin y autenti f icacinelectrni cas en toda la UE y revisin de la Di rectiva sobre la f ir ma electrni ca. El objetivoes conseguir una interaccin electrnica segura y sin obstculos entre empresas, ciudadanos

y administraciones pblicas para aumentar, incluso en su dimensin transfronteriza, laeficacia de los servicios, de los contratos pblicos, de la prestacin de servicios y delcomercio electrnico.

Reforzar la confianza en las transacciones electrnicas es condicin sine qua non para eldesarrollo de un mercado interior digital del que puedan beneficiarse plenamente losciudadanos, las empresas y las administraciones. El factor esencial para ello es la existenciade unos servicios electrnicos de confianza cuyo uso sea sencillo y econmico y tenga lugar bajo el estricto control de las partes de cada transaccin y que, adems de respetar la vida privada y garantizar la seguridad jurdica y la seguridad de los intercambios, puedan funcionarms all de las fronteras y sean reconocidos por todos los sectores de actividad.

A tal fin, la Comisin propondr un nuevo marco legislativo para garantizar la confianza enlas transacciones electrnicas. Dicho marco incluir larevisin de la Directiva sobre lafirma electrnica con objeto de aclarar sus conceptos, simplificar el uso de la firma yeliminar los obstculos a la interoperabilidad. El marco garantizar tambin elreconocimiento mutuo de los servicios de identificacin y de autentificacin electrnicas y abordar el funcionamiento transfronterizo de algunos otros servicios de confianza. Losinstrumentos propuestos por el nuevo marco sern de carcter genrico y no estarnvinculados a ningn sector de actividad especfico, particularmente en lo que atae a la


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identidad electrnica. El marco ser tecnolgicamente neutro y estar abierto a todos losmedios de comunicacin, desde Internet hasta las comunicaciones mviles.

Uno de los factores clave para impulsar en la UE el crecimiento y el empleo es el desarrollodigital en sus diferentes facetas. Los logros son ya muy importantes: una industria de lastecnologas de la informacin y la comunicacin en expansin (su valor aadido en laeconoma europea se elev en 2007 a unos 600 000 millones de euros37), un nmero crecientede europeos que utilizan Internet con carcter regular o incluso a diario (uno y otro gruporepresentaban en 2010 el 65 % y el 53 % del total38), un mercado de la banda ancha que en201039 predomin en el mundo o un mercado de la informacin del sector pblico estimadoen 27 000 millones de euros40, por no citar ms que algunos ejemplos. La iniciativaemblemtica titulada Una Agenda Digital para Europa41 presenta una batera completa demedidas que deber conducir en ltimo trmino al mercado nico digital.

El transporte de la voz y el transporte de datos son servicios cada vez ms esenciales paratodos los europeos. En lo que atae a las tarifas de itinerancia (roaming ), las disposicionesadoptadas por la Unin desde 2007 han contribuido claramente a una disminucin de loscostes telefnicos y a un mayor nivel de transparencia para los consumidores. En cambio, los precios al por menor de los servicios de transmisin de datos en itinerancia siguen siendoelevadsimos, as que la mayora de los particulares y una parte importante de las empresas noutilizan esos servicios fuera de las fronteras de sus pases.

El desarrollo del mercado nico digital choca con la falta de confianza de los consumidores enlo que concierne principalmente a la seguridad de los pagos y al respeto de los derechos delconsumidor en las transacciones transfronterizas42 (con relacin, sobre todo, a la seguridad delos productos y a las falsificaciones43). Esa falta de confianza y las dificultades que planteanlas compras electrnicas en otros Estados miembros explican que el comercio en lnearepresente menos del 5 % de las ventas al por menor y que slo el 9 % de los europeos hayautilizado ya Internet para realizar alguna compra en otro Estado44. El reto consiste en poner unverdadero mercado nico al alcance de todos los ciudadanos, incluidos los ms vulnerables ylos residentes en territorios aislados. La Comisin presentar a tal efecto un plan de accin para el desarrollo delcomercio electrnico. El plan evaluar la aplicacin de la Directivasobre el comercio electrnico y analizar los desafos a los que haya de hacerse frente: losmicropagos, la seguridad de los pagos en lnea, la proteccin de los datos personales, la luchacontra las falsificaciones, la entrega de los pedidos, la responsabilidad de los proveedores deservicios en Internet o la coherencia del Derecho europeo con repercusiones en el comercio

37 Europe's Digital Competitiveness Report [SEC(2010) 627].38 Eurostat.39 Documento de trabajo del Comit de Comunicaciones Broadband Access in the EU: situation at 1

July 2010 .40 Vase un estudio de 2006 titulado Measuring European Public Sector Information Resources

(MEPSIR), HELM Group of Companies and Zenc, realizado para la Comisin Europea.41 COM(2010) 245.42 Flash Eurobarmetro n 299: Cross-border trade and consumer protection , septiembre de 2010,

informe analtico, p. 30.43 Vanse tambin las conclusiones de la Comunicacin relativa al comercio electrnico transfronterizo

entre empresas y consumidores en la UE [COM(2009) 557]:http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/COM_2009_0557_4_es.pdf44 5th Consumer Scoreboard : http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/5th_edition_scoreboard_en.pdf


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electrnico45. La Comisin propondr tambin algunas medidas con objeto de potenciar eldesarrollo de un espacio integrado para las tarjetas de pago y las otras formas innovadoras deefectuar pagos.

Ser preciso, por otra parte, eliminar las discriminaciones derivadas de la localizacingeogrfica, particularmente en el comercio en lnea. La Comisin presentar unasdirectrices46 para poner fin de forma especial en ese comercio a las discriminacionesinjustificadas que se basen en la nacionalidad o en el lugar de residencia.

Hay que sealar, por ltimo, que la Directiva relativa a la reutilizacin de la informacin delsector pblico47 ha establecido las condiciones bsicas para que pueda aprovecharse la riquezade los datos producidos por las administraciones pblicas, unos datos que pueden estimular elmercado de contenidos y el de servicios si se permite el acceso a ellos en condicionestransparentes y no discriminatorias48. La revisin de esa directiva permitir que los datos delsector pblico se conviertan en una importante fuente de oportunidades y de crecimiento paramuchos otros sectores innovadores.

2.8. Empresas sociales

M edida clave :Legislacin por l a que se cree un marco eur opeo que facil ite el desarroll o de los fondos dein versin solidari a. Con ello se amplificar el efecto de las iniciativas nacionales al abrir aesos fondos las oportunidades del mercado nico (acceso a oportunidades de inversin y ainversores establecidos en todos los Estados miembros).

El mercado interior se basa en una economa social de mercado altamente competitiva, loque refleja la evolucin actual hacia un crecimiento inclusivo, ms justo socialmente y

ecolgicamente sostenible. Asistimos hoy al establecimiento de nuevos modelos econmicosen los que las consideraciones sociales prevalecen ya sobre la sola lgica del beneficioeconmico. Esta tendencia debe poder trasladarse al mercado nico. Se trata de garantizarunas condiciones de competencia iguales y de apoyar aquellas experiencias que introduzcanms equidad en la economa y contribuyan a la lucha contra la exclusin. Hay que utilizar laformidable palanca financiera que es la industria europea de la gestin de activos (7 000millones de euros en 2009) para favorecer el desarrollo de aquellas empresas que, ms all dela legtima bsqueda del beneficio econmico, decidan perseguir tambin objetivos de intersgeneral que potencien mejoras sociales, ticas o medioambientales. Con el fin de garantizarque las normas sean iguales para todos, la Comisin presentar una propuesta legislativasobre la transparencia de la informacin social y ambiental facilitada por las empresas detodos los sectores. Para poder desarrollarse y responder a sus objetivos, el sector de la economa social en elmercado interior deber poder adoptar unas formas de organizacin dotadas de un estatuto

45 La iniciativa sobre el Derecho europeo de los contratos ser una de las medidas que se acometern parareducir los obstculos reglamentarios al comercio electrnico.

46 Directrices para la aplicacin del artculo 20 de la Directiva sobre servicios.47 Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003.48 A ttulo de ejemplo, los mapas e itinerarios a los que puede accederse en lnea o en los navegadores

GPS no estaran tan desarrollados si la Directiva 2003/98/CE no hubiese establecido las condicionesnecesarias para que la informacin del sector pblico quedara disponible.


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jurdico especial. El sectorcooperativo, por ejemplo, est hoy ms vivo que nunca49, pero es preciso evaluar los motivos de la escasa adhesin que tiene el estatuto de la cooperativaeuropea. Aunque lasmutuas acten en sectores fundamentales para los ciudadanos (salud, banca, seguros, etc.), es poco frecuente que ofrezcan sus servicios en varios Estadosmiembros; y, sin embargo, con el 25 % del mercado de los seguros y el 70 % del nmero totalde empresas del sector, no pueden ser ignoradas por el mercado nico. Lasfundaciones, porsu parte, hacen una importante contribucin a la financiacin de iniciativas innovadoras y deinters general, pero se enfrentan a dificultades para establecerse en otros Estados miembros o para poner en comn sus distintos medios ms all de las fronteras. Con objeto de eliminaresas dificultades, la Comisin presentar una propuesta de reglamento por el que se establezcael estatuto de la fundacin europea.

Algunas empresas, sin renunciar al beneficio, se han fijado como misin luchar contra lasexclusiones. Siendo con frecuencia empresas muy pequeas, su mbito de actuacin es local, pero algunas tienen un verdadero potencial de crecimiento y de creacin de empleo50. Losinstrumentos jurdicos51 deben hacer que el mercado nico sea para ellas su campo dedesarrollo y de crecimiento, en lugar de confinarlas exclusivamente a su territorio nacional.

En el marco de la llamada Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusin Social52, laComisin apoyar el desarrollo de la economa social como instrumento de inclusin activa proponiendo en 2011 unainiciativa en favor de las empresas sociales y facilitando el accesoa los programas financieros de la Unin que sean utilizables en este mbito.

La Comisin adoptar tambin en 2011 una comunicacin sobre la responsabilidad social delas empresas, concepto este que, siendo ms general que el de empresa social, pretendeanimar a todas las empresas a perseguir objetivos sociales o medioambientales en susactividades cotidianas.

2.9. Fiscalidad

M edida clave:

Revisin de la D irectiva sobre la f iscali dad de la energa . El objetivo es garantizar untratamiento coherente de las distintas fuentes de energa para tener ms en cuenta elcontenido energtico de cada producto y su nivel de emisiones de CO 2.

La normativa tributaria de la UE no responde ya a las realidades del mercado nico del sigloXXI ni a las exigencias del desarrollo sostenible. Tampoco garantiza la igualdad de trato delos consumidores finales en el mercado interior, ni estimula suficientemente las prcticas que

ahorran ms energa o que son ms respetuosas del medio ambiente. Es preciso por tanto quela fiscalidad permita orientar el consumo hacia una mejor utilizacin de los recursosenergticos, privilegiando las fuentes de energa limpias.

49 Las cooperativas representan por s solas ms de 4,8 millones de empleos.50 Se calcula en 7 millones el nmero de trabajadores que emplean las empresas sociales y el tercer

sector. Esa cifra representa el 4 % del empleo asalariado en Europa.51 Reglamentacin de los contratos pblicos, de las relaciones entre empresas, particularmente en el

comercio y la distribucin ( B to B), y del acceso a la financiacin [crditos bancarios, fondos deinversin especializados, orientacin del ahorro privado con iniciativas del tipo Big Society Bank (ReinoUnido), etc.].52 COM(2010) 758.


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Se observa, adems, que las empresas que tienen varios establecimientos en la Unin se venobligadas todava a multiplicar sus declaraciones de impuestos sobre los beneficios y a tratarcon varias administraciones tributarias. Con el proyecto debase imponible consolidadacomn del impuesto de sociedades (BICCIS), la Comisin propone la armonizacin de losmtodos de clculo del beneficio imponible. El objetivo es que las empresas se sometan a lasmismas normas cualquiera que sea el Estado miembro de la imposicin53. La puesta enmarcha de una ventanilla nica fiscal facilitar las relaciones entre las empresas y laadministracin tributaria, as como la cooperacin administrativa entre las autoridades fiscalesde los Estados miembros. La BICCIS permitir a las empresas de la Unin reducir cada aoen 700 millones de euros los costes que les exige el cumplimiento de la normativa y ahorrarotros 1 300 millones gracias a la consolidacin. Adems, las empresas que deseen expandirsefuera de las fronteras nacionales se beneficiarn de un ahorro de 1 000 millones de euros,aproximadamente. No en vano, la BICCIS ha sido identificada en la estrategia de crecimientoanual como una de las medidas potenciadoras del crecimiento a las que es preciso dar prioridad para su adopcin antes de que finalice 2012. Para ello, ser primordial contar con la plena implicacin del Parlamento y del Consejo. Slo as se podr responder a las grandesesperanzas que tienen puestas las empresas en la simplificacin de su entorno reglamentario.

Tambin deber revisarse el sistema delIVA para poder definir el rgimen definitivo que seaaplicable a las operaciones transfronterizas y las reglas de imposicin a ellascorrespondientes. El objetivo ser reducir las cargas administrativas especiales que pesansobre esas operaciones y dar seguridad al conjunto de la cadena comercial, particularmente enel caso de las PYME. La Comisin pretende identificar antes de que finalice 2011 loselementos constitutivos de una nueva estrategia para el IVA y emprender, a partir de ellos, lasiniciativas legislativas pertinentes. Estas ltimas se podrn examinar ya en el marco de lasiguiente fase de fortalecimiento del mercado nico, es decir, despus de 2012.

Los problemas fiscales transfronterizos constituyen un importante obstculo para losciudadanos. Esos problemas tienen que resolverse. La Comunicacin de la Comisin quelleva por ttulo Eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanosde la UE54 ha identificado los problemas ms acuciantes para el ciudadano, a saber, la dobleimposicin, la discriminacin fiscal y las dificultades de acceso a la informacin y a laadministracin tributaria de otros Estados miembros. Para hacer frente a esos problemas, laComunicacin anuncia una serie de medidas, concretamente, el establecimiento de unmecanismo obligatorio que permita solucionar los litigios en materia de doble imposicin, lacreacin de unos puntos de acceso nicos a las administraciones y la regulacin fiscal de lassucesiones transfronterizas.

2.10. Cohesin social

M edida clave :

Legislacin que mejore y refuerce la transposicin, aplicacin y cumplimiento en laprctica de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajador es 55 . Esa legislacin deberestablecer medidas para prevenir y sancionar cualquier abuso o elusin de las normas

53 Se calcula que una base imponible consolidada comn del impuesto de sociedades permitira reducir enun 67 % los costes administrativos de naturaleza fiscal a los que deben hacer frente las PYME.

54 COM(2010) 769.55 Vase la iniciativa emblemtica titulada Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[COM(2010) 682].


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aplicables y tendr que ir acompaada de disposiciones que permitan aclarar el ejerci cio delas libertades de establecimiento y de prestacin de servicios ju nto con los derechos social esfundamentales .

En una economa social de mercado, la existencia de un mercado de servicios europeo msunificado sin armonizacin a la baja permite no slo garantizar que las empresas puedan

prestar sus servicios con mayor facilidad en toda la Unin Europea, especialmente medianteel desplazamiento de sus empleados, sino tambin asegurar un mayor nmero de empleos demejor calidad y un nivel ms elevado de proteccin de los trabajadores y de sus derechossociales.

En ese contexto, es preciso mejorar la aplicacin del marco jurdico que regula eldesplazamiento de los trabajadores para facilitar la circulacin de la informacin entre lasempresas y las autoridades de los Estados miembros y para reforzar los controles y combatirlos abusos, particularmente en todo lo que atae a los derechos de los trabajadores.

Dentro de la normativa del mercado nico, han de tenerse debidamente en cuenta los

artculos 8 y 9 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), as como laCarta de los Derechos Fundamentales de la UE, que reviste hoy el mismo valor jurdico que el propio Tratado. A tal fin, la Comisin propondr una legislacin transversal que permitaaclarar el ejercicio de las libertades de establecimiento y de prestacin de servicios junto conlos derechos sociales fundamentales entre ellos el derecho de accin colectiva deconformidad con la legislacin y las prcticas nacionales y en el respeto del Derecho de laUnin56.

Pero, ms all de esa iniciativa legislativa, el proyecto europeo aborda de forma general entresus principales preocupaciones la cohesin social y territorial de la Unin, reconociendo queel juego del mercado no es capaz de aportar por s solo una respuesta adecuada a todas las

necesidades colectivas. Los servicios de inters econmico general (SIEG) constituyen uno delos componentes esenciales del modelo social europeo, a saber, una economa no sloaltamente competitiva sino tambin socialmente inclusiva.

La Unin Europea reconoce en el artculo 14 del TFUE y en el Protocolo n 26 adjunto a losTratados la importancia que revisten los SIEG para la promocin de la cohesin social yterritorial de la Unin y de sus Estados miembros, as como el papel esencial y el amplio poder discrecional que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, tienen lasautoridades nacionales, regionales y locales para organizar, prestar y hacer ejecutar esosservicios de forma que respondan lo mejor posible a las necesidades de los usuarios.

En el mbito de los contratos pblicos, la Comisin acaba de emprender un ejercicio dereflexin para aclarar la articulacin de las normas que regulan las ayudas estatales conaquellas otras que organizan los contratos pblicos y con las del rgimen aplicable a loscontratos de prestaciones integradas (in-house ).

Es, por otra parte, competencia exclusiva de la Comisin, segn el artculo 106 del TFUE,velar por que las normas de ejecucin y financiacin de los SIEG se ajusten a los principios ydisposiciones del Tratado en materia de competencia. A este respecto, acaba de iniciarse otro

56 Esa iniciativa legislativa podra inspirarse en las soluciones aportadas por el Reglamento (CE)n 2679/98 del Consejo, de 7 de diciembre de 1998, sobre el funcionamiento del mercado interior enrelacin con la libre circulacin de mercancas entre los Estados miembros.


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ejercicio de reflexin en torno a la prxima revisin del paquete de medidas sobre las ayudasestatales en favor de los SIEG (llamado, asimismo, paquete post-Altmark)57. La futurareforma deber perseguir el doble objetivo de aclarar conceptos y de implantar un enfoquediferenciado y proporcionado. La Comisin se propone con ello precisar, en su caso, variasnociones clave y garantizar, por otra parte, que el grado de profundizacin del examen de lasayudas estatales sea proporcional a la naturaleza y dimensin de los servicios prestados.

En una comunicacin que se adoptar de aqu a finales de 2011, la Comisin presentar unaserie de medidas con el objetivo de garantizar mejor que los SIEG y, entre ellos, los serviciossociales de inters general (SSIG) se beneficien de un marco que les permita cumplir susfunciones.

La Comisin examinar las medidas que sean necesarias para garantizar, en conexin con elartculo 14 del TFUE y con el Protocolo n 26, que todos los ciudadanos puedan acceder a uncoste asequible a los servicios que sean esenciales para su vida cotidiana y su insercin en eltejido econmico y social. Tales medidas, adems de respetar el papel esencial quecorresponde a los Estados miembros en la organizacin, prestacin y ejecucin de esosservicios, debern tener en cuenta el carcter evolutivo de las necesidades de los europeos.

La Comisin observa que no todos los ciudadanos tienen la posibilidad de participaractivamente en el mercado nico. Todava hoy, por ejemplo, sigue sin estar plenamentegarantizado el acceso a los servicios bancarios bsicos, que se ha convertido en una condicinindispensable para la participacin en la vida econmica y social. La Comisin propondr porello una iniciativa para que todo ciudadano, cualquiera que sea su lugar de residencia en laUE, tenga acceso, a un coste razonable, a una cuenta de pago bsica.

2.11. Entorno reglamentario de las empresas

M edida clave:

Simplificacin de las directivas sobre las normas contables , en lo que atae a lasobligaciones de informacin financiera, y disminucin de los requisitos administrativos, enespecial los que afectan a las PYME.

En sus conclusiones de los das 24 y 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo destac lanecesidad de reducir las exigencias reglamentarias particularmente las que pesan sobre lasPYME tanto a nivel europeo como nacional58. La Comisin informar al Consejo Europeoa propsito de este asunto. La amplitud de las ventajas que aporte el mercado nico dependerde la facilidad con que las personas, los productos, los servicios y los capitales puedan

circular libremente de un Estado miembro a otro. Las polticas del mercado nico deberntratar de facilitar esa circulacin no slo con la eliminacin de obstculos, sino tambin con lacreacin de un entorno reglamentario que reduzca al mnimo la carga administrativa.

El objetivo principal de la propuesta de revisin de las directivas contables es aligerar la cargaadministrativa que se deriva de las obligaciones contables impuestas a las microempresas y

57 Vase la Comunicacin de la Comisin de 23 de marzo de 2011 titulada Reforma de las normas de laUE en materia de ayudas estatales aplicables a los servicios de inters econmico general[COM(2011) 146].

58 Conclusiones del Consejo Europeo de los das 24 y 25 de marzo (EUCO 10/11, de 25 de marzo, punto 7).


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pequeas empresas con estatuto de sociedad annima o de sociedad de responsabilidadlimitada. El ahorro potencial resultante de esta propuesta se elevara anualmente a 1 500millones de euros para 1,1 milln de pequeas empresas y a 5 200 millones de euros para 5,9millones de microempresas59. Tal ahorro provendra principalmente de la disminucin de lasobligaciones de informacin financiera que pesan hoy sobre esos dos tipos de empresas. Estasimplificacin, sin embargo, no es el nico objetivo que se persigue con la revisin de lasdirectivas: se quiere tambin mejorar en el conjunto de la UE la claridad y la comparabilidadde los estados financieros de las empresas de dimensin pequea, mediana y grande. Hay quesealar aqu, por lo dems, la necesidad de que sean el Consejo y el Parlamento los queadopten la propuesta de la Comisin de exonerar a las microempresas de las disposiciones delas directivas contables.

La introduccin de una normativa europea armonizada que sustituya a 27 legislacionesnacionales representa ya en s misma una importante reduccin de la carga reglamentaria.Pero es que, adems, se est realizando un esfuerzo para aligerar an en mayor medida lacarga administrativa derivada de las normas europeas60. La Comisin ha presentado en estesentido una propuesta cuyo objetivo es crear unestatuto de las sociedades privadaseuropeas. La propuesta sigue todava en el Consejo y ha de ser desbloqueada por l.

Por otra parte, para facilitar las actividades de las PYME, la Comisin ha adoptado la llamadaSmall Busin ess Act 61. Esta iniciativa introduce en el conjunto de las polticas europeas el principio de pensar primero a pequea escala (Think Small First ) e incluye todo un abanicode medidas concretas para reforzar la competitividad de esas empresas dentro del mercadonico.

Por ltimo, debe establecerseen el Derecho europeo de los contratos un instrumentofacultativoque permita facilitar las transacciones transfronterizas en el mercado nico, y hade intentarse la adopcin de un reglamento que favorezca elcobro transfronterizo de lasdeudas. Estas medidas vendran a simplificar an ms las normas existentes en beneficio delos ciudadanos y de las empresas, que desean una mayor seguridad jurdica en este tema.

2.12. Contratos pblicos

M edida clave:

Revisin y modernizacin del marco normativo de los contr atos pbli cos para llegar a una poltica equilibrada que preste su apoyo a una demanda de bienes, servicios y obras que seanrespetuosos del medio ambiente, socialmente responsables e innovadores. La revisin,adems, deber ofrecer a las autoridades adjudicadoras unos procedimientos ms sencillos y

flexibles y habr de garantizar un acceso ms fcil a las empresas, particularmente a las

59 Cifras calculadas a partir de un estudio realizado por elCenter of Strategy & Evaluation Services(CSES), octubre de 2010, as como de un informe de Capgemini, Deloitte y Ramboll consagrado al proyecto de la Unin Europea sobre las medidas de referencia y la reduccin de los costesadministrativos, febrero de 2009.

60 Vase, asimismo, la Comunicacin titulada Una estrategia para la simplificacin del marco regulador[COM(2005) 535].

61 Vase tambin la iniciativa emblemtica titulada Una poltica industrial integrada para la era de laglobalizacin [COM(2010) 614].

62 Vanse, asimismo, las iniciativas emblemticas Unin por la innovacin [COM(2010) 546] y Una poltica industrial integrada para la era de la globalizacin [COM(2010) 614].


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PYME 62.

Las autoridades pblicas gastan alrededor del 18 % del PIB de la UE en bienes, servicios yobras. Tanto la normativa europea como las legislaciones nacionales han abierto los contratos pblicos a una competencia leal que permite ofrecer a los ciudadanos mayor calidad a mejores precios.

Visto el gran nmero de bienes, servicios y obras para los que se celebran contratos, lasnecesidades del sector pblico ofrecen buenas oportunidades para aumentar la demanda de bienes, servicios y obras que, adems de respetuosos del medio ambiente, sean socialmenteresponsables e innovadores. En otros trminos, los contratos pblicos pueden servir deinstrumento para potenciar el desarrollo de un mercado interior ms ecolgico, social einnovador. A tal fin, hay que examinar la forma de simplificar y flexibilizar los procedimientos para que aumente la eficacia del sistema pblico de pedidos. Talsimplificacin, sin embargo, no debe llevar a restringir el acceso a los contratos de escalaeuropea, sino que, antes al contrario, debe facilitarlo, en especial para las PYME y elcomercio transfronterizo (incluyendo las compras comunes entre diferentes autoridades

adjudicadoras). Ello es necesario, en efecto, pues la proporcin de contratos pblicos que seatribuye a empresas de otro Estado miembro sigue siendo todava hoy relativamente escasa,en especial si se compara con el ndice de penetracin en los contratos privados.

Las concesiones de servicios tienen un peso econmico importante63 y constituyen la mayor parte de las asociaciones pblico-privadas. La existencia de un marco legislativo adecuado brindar una mayor seguridad jurdica a esas asociaciones.

Debe sealarse, por ltimo, que la apertura de los contratos pblicos a la competencia aporta beneficios tanto a nivel mundial como europeo. Para garantizar que esa apertura tenga lugaren un espritu de reciprocidad y beneficio mutuo, ofreciendo a las empresas europeas y

extranjeras oportunidades iguales y unas condiciones de competencia leal, debe adoptarsetambin una normativa europea que regule el acceso de las empresas de terceros pases a loscontratos pblicos europeos y permita adaptar los compromisos de esas empresas al marco dela Unin.

3. UNA GOBERNANZA DEL MERCADO NICO REFORZADA COMO CONDICIN PARA ELXITO

Para que las medidas propuestas produzcan los efectos que se esperan en trminos decrecimiento y empleo, es preciso que se cumplan las condiciones que requiere su desarrollo yejecucin. Cuatro son esas condiciones: 1) un dilogo ms abierto con el conjunto de lasociedad civil; 2) una colaboracin ms estrecha con los diferentes actores; 3) un accesoeficaz a la informacin por parte de los ciudadanos y de las empresas; y 4) un control msriguroso de la aplicacin de las normas del mercado nico.

Implicar a la sociedad civil y promover una cultura de la evaluacin

La consulta pblica ha puesto claramente de manifiesto quela sociedad civil desea estarasociada al desarrollo del mercado nico ms estrechamente de lo que lo ha estado en el

63 Un clculo prudente arroja una cifra de no menos de 138 000 millones de euros entre 2000 y 2006.


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pasado64. Para atender con decisin a ese deseo, la Comisin va a publicar peridicamenteuna lista de las 20 principales expectativas que tengan puestas en el mercado nico losciudadanos y las empresas en funcin de sus experiencias concretas. Verdaderobarmetrodel estado de funcionamiento del mercado nico, esa lista ser presentada al llamadoForodel Mercado nico, el cual reunir de forma peridica a los actores de dicho mercado:empresas, interlocutores sociales, organizaciones no gubernamentales, representantes de losciudadanos, parlamentarios y autoridades pblicas de los distintos niveles de administracin.El Foro examinar la situacin del mercado nico (particularmente en lo que se refiere a latransposicin y aplicacin de las directivas) y servir de escenario para el intercambio de buenas prcticas. Contribuir, adems, a desarrollar una cultura de evaluacin de las polticasy, en el ejercicio de esa funcin, desempear un papel fundamental en el seguimiento delActa del Mercado nico y en la medicin de sus efectos sobre el terreno. Para reforzar estastareas de evaluacin en las que tambin participar el Defensor del Pueblo, la Comisinutilizar una serie limitada de indicadores que se recogen en el anexo 2.

Tambin losinterlocutores sociales vern reforzado su papel al ofrecrseles la posibilidad de presentar sus puntos de vista sobre las cuestiones que ataan a la cohesin econmica ysocial.

Crear asociaciones y fomentar la cooperacin

La necesidad de reforzar y de profundizar lacooperacin entre todos los actores delmercado nico, en especial entre los Estados miembros y entre stos y la Comisin, ha sidodestacada por las autoridades territoriales, que han expresado su voluntad inequvoca de participar plenamente en el desarrollo de las polticas de ese mercado. Esto exigir que dichasautoridades se impliquen ms en las consultas que se celebren sobre las propuestas concretasde la Comisin y que, al mismo tiempo, se refuercen los medios disponibles para facilitar yfomentar la cooperacin entre las administraciones nacionales en el nivel en el que se tomenlas decisiones individuales, que con frecuencia es el territorial. A tal fin,se reforzar laseguridad jurdica del sistema electrnico de intercambio de informacin (IMI), quereagrupa ya a 6 000 administraciones. La utilizacin de ese sistema deber privilegiarsecomo instrumento de cooperacin para la puesta en marcha de las normas del mercado nicoque contengan las futuras propuestas de la Comisin. Adems, con objeto de facilitar lacomunicacin y los intercambios entre las administraciones, ser preciso desarrollar las posibilidades tecnolgicas que ofrece la traduccin automtica.

Facilitar ms informacin para aplicar mejor las normas del mercado interior

El mercado nico podra contribuir ms al crecimiento si el conjunto del acervo(especialmente las normativas europeas vigentes) fuera aplicado por todos los Estadosmiembros ybeneficiase plenamente a las empresas y a los ciudadanos. Son stos los primeros que pueden hacer que sus derechos sean respetados. Pero, para que puedan hacerlo,es necesario que conozcan esos derechos, que estn en condiciones de ejercerlos y que puedanencontrar ayuda cuando no se les respeten. La Comisin, en cooperacin con los Estadosmiembros, va a reforzar su ventanilla nica (Tu Europa ) con el fin de que se convierta en el punto nico de informacin y de ayuda tanto a nivel europeo como nacional. Tambin es

64 De las respuestas facilitadas en lnea, el mayor nmero (312 de 740) ha destacado la consulta y eldilogo con la sociedad civil como la medida ms importante de entre las cincuenta previstas en el Actadel Mercado nico.


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indispensable mejorar las condiciones para que puedan darse soluciones concretas, rpidas ysin gastos a los ciudadanos y las empresas cuyos derechos se vean vulnerados. De ellodepender la confianza en el mercado nico y, con ella, la voluntad de cada uno de encontraren l su lugar.La Comisin y los Estados miembros reforzarn a tal efecto la red Solvit entre las administraciones nacionales.

Establecer unas reglas de juego iguales que se apliquen de forma homognea

Aunque el recurso a los medios de resolucin alternativos debe ser sistemtico65, si lasdificultades persisten y tienen su origen en problemas estructurales derivados de la legislacinnacional, corresponde a la Comisin hacer pleno uso del procedimiento que dispone elartculo 258 del TFUE. En su respuesta a la consulta, los interesados han insistido en laimportancia degarantizar que las reglas de juego sean iguales para todos en el mercadonico y han denunciado numerosas situaciones de bloqueo. La Comisin va a emprender porello una poltica ms firme en este tema y a hacer un llamamiento a los Estados miembros para que avancen en la transposicin y adaptacin de su ordenamiento jurdico nacional conarreglo a unos objetivos cifrados que debern alcanzar. Este enfoque ha permitido ya reducirel dficit de transposicin a slo un 1 %, pero ahora es preciso realizar nuevos esfuerzos.Como ha pedido el Parlamento Europeo, para que pueda afirmarse que todos los Estadosmiembros aplican correcta e ntegramente las normas del mercado nico, ser necesario deaqu a 2012: i) que los Estados miembros notifiquen unos cuadros de correspondencia que sehagan pblicos; ii) que se fijen unos objetivos cifrados que limiten a un 0,5 % tanto el dficitde transposicin66 como el dficit de compatibilidad del Derecho nacional67; y iii) que seaplique con ms eficacia el procedimiento de infraccin fijando unos objetivos cifrados paralas diferentes fases del procedimiento.

Debe sealarse, por ltimo, que la Comisin podr proponer el instrumento de evaluacinmutua entre iguales cuando la directiva que deba transponerse concierna a un sector esencialnico en el que sean particularmente numerosas las legislaciones nacionales.

Adoptar reglas de juego a nivel mundial

El xito del mercado interior y de las empresas europeas en la competencia mundialdepender de la capacidad que tenga la Unin para garantizar la coherencia y lacomplementariedad de sus polticas interiores y exteriores. Para garantizar ese xito, laComisin proseguir su poltica en favor de la convergencia reglamentaria y defender confirmeza la adopcin de ms normas internacionales. Asimismo, negociar acuerdoscomerciales haciendo especial hincapi no slo en el acceso a los mercados, sino tambin enla convergencia de las normas. Habr tambin que prestar una atencin particular tanto a los pases que vayan a adherirse a la Unin Europea destinados a adoptar el acervocomunitario, como a los pases vecinos y socios estratgicos de sta. El objetivo serimpulsar la integracin econmica, el acceso mutuo a los mercados y la aproximacinreglamentaria, especialmente por medio de acuerdos exhaustivos de libre cambio.

65 La red EU Pilot entre la Comisin y algunos Estados miembros constituye un instrumento eficaz paratratar de resolver un litigio antes de incoar el procedimiento de infraccin. La Comisin utilizasistemticamente este instrumento y desea hacerlo extensivo a todos los Estados miembros.

66 En 2010 el dficit medio se elev a un 0,9 %, si bien una cuarta parte de los Estados miembros alcanzya el 0,5 %.67 En 2010 el dficit medio se elev a un 0,7 %.


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4. FASE SIGUIENTE. CONCLUSIN

El hecho de que nos fijemos unas prioridades en las que centrarnos durante los prximos 18meses no nos exime de la necesidad de proyectar desde ahora mismo lo que habr de ser lafase posterior a 2012. En efecto, el mercado nico deber reorientarse y dinamizarse paraservir a los objetivos de la estrategia Europa 2020, que se ha marcado como lnea de horizontelos diez prximos aos. Tendr tambin que contribuir al objetivo de sostenibilidad yutilizacin eficaz de los recursos, as como a los de innovacin, inclusin social y cohesinterritorial, y a la estrategia en favor del empleo.

Desde finales de 2012 habr que impulsar una nueva fase en el desarrollo del mercado nico.El ejercicio de reflexin que se emprenda en ese momento ser asistido por un gran estudioeconmico cuyos resultados debern permitir identificar los nichos donde existan potencialesde crecimiento todava inexplotados y activar, en su caso, nuevos motores de crecimiento. LaComisin se esforzar tambin por consultar a la sociedad civil y a todos los actores delmercado nico por medio de sus nuevos instrumentos de gobernanza.

Los ciudadanos y las empresas slo podrn aprovechar plenamente las ventajas del mercadonico siel Acta del Mercado nico y sus medidas prioritarias se aplican con rapidez yespritu ambicioso. El programa de medidas que aqu se presenta constituye una contribucinesencial al objetivo de reforzar la competitividad de la economa europea y debe, como tal,considerarse una prioridad de la mxima importancia. Ello exigir la movilizacin de todaslas Instituciones europeas, de los Estados miembros y de las partes interesadas.

La Comisin, por consiguiente:

invita al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Comit Econmico y SocialEuropeo y al Comit de las Regiones a prestar todo su apoyo al Acta del Mercadonico;

invita al Consejo Europeo a respaldar las doce prioridades establecidas en el Acta delMercado nico as como su aplicacin prioritaria;

invita al Parlamento Europeo y al Consejo a que en el procedimiento legislativootorguen la mxima prioridad a las medidas clave contenidas en el Acta del Mercadonico para que puedan adoptarse con rapidez y, en todo caso, antes de que finalice2012;

informar al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo de los avances

que se logren en la aplicacin del Acta del Mercado nico y de sus medidas clave;esta tarea de informacin la desempear en el marco del semestre europeo convistas a la realizacin de un examen dentro del Consejo Europeo de primavera;

trabajar con los Estados miembros para facilitar una rpida aplicacin del Acta delMercado nico y de sus medidas clave;

invita a las autoridades nacionales, regionales y locales de los Estados miembros aque garanticen la aplicacin y el cumplimiento de las normas del mercado nico;

invita a todos los interesados as como a los diputados del Parlamento Europeo y delos parlamentos nacionales, a los representantes de las autoridades nacionales,regionales y locales y a cualquier otra parte interesada a que participen activamente


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en una jornada del mercado nico para analizar a nivel nacional y europeo y, enespecial, dentro del Foro del Mercado nico los avances conseguidos y los retos alos que deba hacerse frente.


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Anexo 1: Cuadro de las medidas clave

Medida clave Prioridad Propuesta de laComisin

1 L egislacin que facil i te que los fondos decapi tal r iesgo que estn establecidos enun E stado miembro puedan inver tir encualquier otro Estado miembro sinobstcul os ni exigencias suplementar ias

Acceso de las PYME ala financiacin

4 trimestre de2011

2 L egislacin moderni zada sobre elreconocimiento de las cuali fi cacionesprofesionales

Movilidad de losciudadanos

4 trimestre de2011

3 L egislacin que establezca unaproteccin unitari a por patente en elmayor nmero posible de Estadosmiembros y un sistema un if icado deresolucin de lit igi os. El objetivo esentregar ya en 2013 las primeraspatentes que se benefi cien de esaproteccin un itar ia

Derechos de propiedadintelectual

2 trimestre de2011

4 L egislacin sobre la resolucinalternativa de li tigi os. Esta medidaincl ui r un apartado dedicado alcomercio en lnea

Los consumidorescomo actores delmercado nico

4 trimestre de2011

5 Revisin de la l egislacin del sistemaeur opeo de normal izacin paraampli arl o a los servicios y hacer que losprocedimientos de nor malizacin seanms eficaces, efi cientes y par ti cipativos

Servicios 2 trimestre de2011

6 L egislacin sobre las inf raestructur asenergti cas y de tr ansporte que permi taidentif icar y desarr oll ar l os proyectosestr atgi cos de i nters europeo ygarantizar la i nteroperabil idad y laintermodalidad

Redes 4 trimestre de20113er trimestre de2011

7 L egislacin que garantice elreconocimiento mutuo de laidenti fi cacin y autentifi cacinelectrni cas en toda la U E y r evisin dela D ir ectiva sobre la f ir ma electrnica

Mercado nico digital 1er trimestre de2012

8 L egislacin por la que se cree un marcoeur opeo que faci li te el desarr oll o de losfondos de inversin solidari a

Empresas sociales 4 trimestre de2011

9 Revisin de la Dir ectiva sobre lafiscalidad de la energa. El objetivo es Fiscalidad 2 trimestre de


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garantizar un tratamiento coherente delas distintas fuentes de energa par atener ms en cuenta el conteni doenergti co de cada producto y su nivel deemisiones de CO 2

2011

10 L egislacin que mejore y refuerce latransposicin, apli cacin y cumpl imientoen la prctica de la Directiva sobre eldesplazamiento de trabajador es 68 ,acompaada de di sposiciones quepermitan aclarar el ejercicio de laslibertades de establecimiento y deprestacin de servici os jun to con losderechos social es fundamentales

Cohesin social 4 trimestre de2011

11 Simpli fi cacin de las dir ectivas sobre lasnor mas contables

Entorno reglamentariode las empresas

2 trimestre de2011

12 Revisin y moderni zacin del marconor mativo de los contr atos pblicos

Contratos pblicos 4 trimestre de2011

68 Vase la iniciativa emblemtica titulada Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[COM(2010) 682].


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Anexo 2: Indicadores del mercado nico

Comercio de bienes y servicios en el interior de la UE: en 2009 el comerciointracomunitario de bienes represent el 37 % del PIB (4,32 billones de euros) y elde servicios el 10,5 % del PIB (1,233 billones de euros)69.

Comercio electrnico en el interior de la UE: en 2010 un 9 % de los ciudadanoseuropeos realiz compras a suministradores establecidos en otros Estadosmiembros70.

Nmero de solicitudes presentadas y aceptadas para la obtencin de la patenteeuropea: en 2010 se presentaron a la Oficina Europea de Patentes 235 029 solicitudesy se concedieron 58 108 patentes (cifras provisionales)71.

Cooperacin transfronteriza de las administraciones pblicas de la UE (IMI): afinales de 2010 se encontraban registradas en el IMI 5 737 autoridadescompetentes72.

Dficit de transposicin de la normativa europea del mercado interior: a finales de2010 el dficit de transposicin se elevaba a un 0,9 % en el conjunto de la UE73.

Nmero de ciudadanos de la UE que trabajan en otro Estado miembro: en 2009 esenmero se elevaba a 5,8 millones de ciudadanos, lo que equivale al 2,5 % de la poblacin activa de la Unin74.

69 Eurostat.70 Eurostat.71 Oficina Europea de Patentes.72 Comisin Europea.73 Comisin Europea.74 Eurostat.

Acta del Mercado Único 12 prioridades para estimular el crecimiento

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