Acta del Foro de debate de País Vasco 12/04/2019, Vitoria...ACTA FORO TERRITORIAL PAÍS VASCO - 7 -...

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Diálogos Territoriales

Acta del Foro de debate de País Vasco

12/04/2019, Vitoria

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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3

2 PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE GOBERNANZA DEL LIBRO VERDE ............................... 3

3 ASISTENTES ............................................................................................................................... 4

4 ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL TALLER ...................................................................................... 4

4.1. PRESENTACIÓN DEL LIBRO VERDE DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA Y DE LAS REGLAS DEL

JUEGO DE LOS FOROS DE DEBATE ....................................................................................................... 5

4.2. VALIDACIÓN DE EJES TEMÁTICOS DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA ................................. 5

4.3. PROPUESTA DE MEDIDAS DE GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA ............................................... 6

5 RESULTADOS DEL DEBATE ............................................................................................................ 7

5.1. SOBRE LA ESTRUCTURA DE EJES TEMÁTICOS ............................................................................. 7

5.2. SOBRE PROPUESTAS DE MEDIDAS DE GOBERNANZA ................................................................... 7

EJE 1: REFORMA Y FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN HÍDRICA ............................................... 8

EJE 2: COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA ................................................................................. 8

EJE 3: FISCALIDAD Y FINANCIACIÓN ................................................................................................ 9

EJE 4: REFORMA DEL RÉGIMEN CONCESIONAL ............................................................................... 10

EJE 5: GOBERNANZA DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS ....................................................................... 10

EJE 6: RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA E INFORMACIÓN, Y CONOCIMIENTO ......................................... 10

EJE 7: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) ................................................... 11

EJE 8: GESTIÓN DE INUNDACIONES Y SEQUÍAS ............................................................................... 11

EJE 9: CICLO URBANO DEL AGUA ................................................................................................. 12

EJE 10: SECTOR AGRARIO .......................................................................................................... 13

EJE 11: REFORMA LEGAL ........................................................................................................... 13

6 RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN ....................................................................... 14

ANEJO 1. CARTA DE INVITACIÓN ......................................................................................................... 15

ANEJO 2. LISTADO DE PARTICIPANTES .................................................................................................. 19

ANEJO 3. PROGRAMA DEL TALLER ....................................................................................................... 20

ANEJO 4. PRESENTACIÓN INTRODUCTORIA (INCLUIDAS REGLAS DEL JUEGO) ................................................ 22

ANEJO 5. FICHA DE MEDIDAS ............................................................................................................. 25

ANEJO 6. TRANSCRIPCIÓN LITERAL Y FOTOGRAFÍAS DE TARJETAS ............................................................... 26

ACTA FORO TERRITORIAL PAÍS VASCO

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1 INTRODUCCIÓN

Las funciones de la gobernanza del agua tienen que ver con la identificación de los objetivos y

prioridades de la política del agua; la generación y actualización del conocimiento necesario

para su desarrollo e implementación; la movilización de los recursos (humanos, financieros,

institucionales) necesarios para alcanzar los objetivos fijados; el desarrollo del marco

regulatorio y normativo que determina el modo en el que se desarrollan las políticas; el

establecimiento de los mecanismos de implementación, seguimiento y evaluación continuada

de las políticas; y el desarrollo de los instrumentos de resolución de conflictos que

inevitablemente surgen entre actores con intereses y comprensiones de la realidad diferentes y,

con frecuencia, contrapuestos.

La iniciativa del Libro Verde de la Gobernanza del Agua impulsada desde el Ministerio para la

Transición Ecológica busca abrir espacios de debate y generar propuestas de mejora en

colaboración con los actores institucionales y las partes interesadas. El objetivo es avanzar en la

construcción colaborativa de un modelo de gobernanza del agua que nos permita hacer frente a

los retos presentes y futuros a los que se enfrenta la gestión del agua.

Como punto de partida debemos preguntarnos, primero, si el modelo de gobernanza vigente

sirve para alcanzar los nuevos objetivos de la transición hidrológica—avanzar hacia la seguridad

hídrica, facilitar la adaptación al cambio climático y promover la protección de los ecosistemas y

la biodiversidad—; y segundo, si dicho modelo es funcional y efectivo en relación con la

consecución de los objetivos fijados.

El diagnóstico que emerge de los debates apunta a una necesaria transformación del modelo de

gobernanza del agua en varias dimensiones: fortalecer la administración pública y mejorar la

coordinación de políticas sectoriales y la coherencia entre los distintos niveles administrativos;

mejorar la generación de información y conocimiento y la transparencia; potenciar la

cooperación y corresponsabilidad de la ciudadanía y agentes sociales, incluidos los usuarios; y

potenciar la flexibilidad y adaptabilidad del modelo de gestión.

2 PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE GOBERNANZA

DEL LIBRO VERDE

El proceso de elaboración del Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España busca abrir

espacios de diálogo con las administraciones competentes en el ámbito local, autonómico y

estatal y con las partes interesadas en los distintos territorios para recabar opiniones en

relación con las disfunciones del modelo de gobernanza vigente y propuestas de mejora.

El punto de partida de la elaboración de las propuestas de Gobernanza del Libro Verde ha sido

doble. En primer lugar, las propuestas de gobernanza del agua que surgieron de los debates del

Pacto Nacional del Agua impulsado por el Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y

Medio Ambiente durante la XI legislatura (2016-2018). En segundo lugar, el informe de la

Subcomisión para el estudio y elaboración de propuestas de política de aguas en coherencia con

los retos del cambio climático, aprobado por el pleno del Congreso de los Diputados en

diciembre de 2018 (ver aquí).

http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/D/BOCG-12-D-448.PDF#page=69


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A partir de estos dos documentos, entre diciembre de 2018 y enero de 2019 se abrió un

proceso de consulta con el personal de la Dirección General del Agua del MITECO, de las

Confederaciones Hidrográficas y de las empresas públicas de agua (ACUAMED y Mancomunidad

de Canales del Taibilla) para identificar retos y propuestas relacionadas con la gobernanza del

agua. Estas propuestas sirvieron para identificar 12 ejes temáticos y elaborar un Documento de

trabajo (ver aquí) como base para los Foros territoriales que se han organizado en distintas

Comunidades autónomas a lo largo de los meses de marzo y abril de 2019.

Los resultados de los Foros territoriales han servido para consultar la validez de los ejes

temáticos y hacer propuestas específicas de gobernanza en cada uno de ellos. A partir de las

propuestas recabadas, expertos en cada uno de los ejes elaborarán informes en los que

desarrollarán las principales propuestas de reforma de gobernanza que hayan emergido del

proceso de consulta y se consideren más relevantes para promover el necesario proceso de

transición.

Los informes temáticos serán la base de un segundo ciclo de Foros territoriales (junio-

septiembre de 2019) en los cuáles se recabará la opinión de los actores estratégicos sobre las

propuestas desarrolladas. Tanto el diagnóstico inicial, como las propuestas y los comentarios a

las mismas se incluirán en el Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España que confiamos

servirá de base para informar futuras reformas políticas y legislativas.

Todo el proceso de elaboración y consulta, las actas de los foros y los distintos documentos de

trabajo se recogen en la página web de la iniciativa: www.librogobernanzagua.es

3 ASISTENTES

La asistencia a los Foros territoriales ha sido por invitación. Para cada Comunidad Autónoma se

ha elaborado una base de datos con los principales agentes sociales implicados en la gestión del

agua en el territorio, identificando las siguientes categorías principales de participantes:

Administraciones autonómicas sectoriales, administraciones locales (diputaciones y municipios),

representantes de usuarios agrarios, hidroeléctricos, industriales y lúdico-recreativos,

representantes de abastecimientos urbanos y asociaciones de operadores públicos y privados

del ciclo urbano del agua, representantes de asociaciones empresariales y sociales, tejido social

organizado, organizaciones ambientales, universidades y centros de investigación. Las listas de

invitados se han elaborado en colaboración con la Comunidad autónoma y los organismos de

cuenca competentes en el ámbito territorial de cada Foro.

En la Comunidad Autónoma de País Vasco el Foro se ha organizado en colaboración con la

Agencia Vasca del Agua – URA-. Los participantes recibieron una carta de invitación (Anejo 1) y

un programa de la jornada por correo electrónico 10 días antes de la celebración del Foro, así

como el Documento de trabajo que sirvió de base para la jornada de trabajo.

El listado definitivo de asistentes figura en el Anejo 2.

4 ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL TALLER

El taller se organizó en sesión de mañana, con horario de 9:00 a 15:00 horas (ver programa en

Anejo 3). La jornada se dividió en tres partes: bienvenida y presentación, validación de los ejes

temáticos y propuesta de medidas.

http://www.librogobernanzagua.es/Libro%20verde%20de%20la%20gobernanza%20del%20agua-Documento%20de%20trabajo-130319.pdf

http://www.librogobernanzagua.es/


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4.1. PRESENTACIÓN DEL LIBRO VERDE DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA Y DE LAS

REGLAS DEL JUEGO DE LOS FOROS DE DEBATE

La jornada comenzó con una bienvenida a los asistentes por parte de Elena Moreno Zaldíbar Viceconsejera de Medio Ambiente, Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda y de Ernesto Martinez de Cabredo Arrieta, Director General de la Agencia Vasca del Agua (URA). A continuación, Josefina Maestu, asesora del Secretario de Estado de Medio Ambiente en representación del MITECO presentó la iniciativa del Libro Verde, su origen, justificación, principios, metodología y líneas de trabajo (ver presentación en al Anejo 4). Alba Ballester, facilitadora de la jornada, presentó las reglas del juego de la participación, así como los objetivos de la jornada.

4.2. VALIDACIÓN DE EJES TEMÁTICOS DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA

Se pidió a los asistentes que por parejas y en tarjetas (verdes) identificaran, por un lado, si se

habían identificado todos los ejes temáticos más relevantes y, por otro, cuáles eran las razones

por las que consideraban fundamentales los ejes temáticos, identificando temas clave en cada

eje en forma de problemas, disfunciones, debilidades y retos. Las tarjetas se ordenaron en los

distintos ejes temáticos y se hizo una presentación y debate plenario de las mismas.


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4.3. PROPUESTA DE MEDIDAS DE GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA

La tercera parte consistió en la propuesta y debate de medidas concretas de gobernanza del

agua. Se comenzó con una lluvia de ideas de propuestas preliminares sobre los distintos ejes

temáticos, (donde cada participante tenía la oportunidad de escribir al menos una propuesta, ya

fuera individualmente o por parejas). Las propuestas se pusieron en común en plenario y a

continuación se organizó el debate en grupos de trabajo sobre los distintos ejes temáticos. Cada

participante tenía la posibilidad de elegir el grupo de trabajo temático del que quería formar

parte. Cada grupo tenía la responsabilidad de desarrollar al menos una propuesta específica

para el eje en cuestión, tomando como punto de partida la lluvia de ideas previa. Para ello

contaban con el documento de trabajo, el diagnóstico previo común, y unas fichas de medidas

que tenían que rellenar y que contemplaban las siguientes cuestiones: identificación del eje

temático al que hace referencia la medida, el reto que persigue, el título de la propuesta, las

principales dificultades para implementarla, las oportunidades y necesidades que existen para

su implementación, los actores que deben jugar un papel en su desarrollo, e iniciativas similares

previas que se conozcan (ver ficha de medidas en el Anejo 5).

Tras el debate en grupo las fichas de medidas se organizaron junto con las tarjetas de

diagnóstico en los ejes temáticos correspondientes. En plenario, un representante de cada

grupo explicó las medidas desarrolladas, y se debatieron con el resto de participantes.


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5 RESULTADOS DEL DEBATE

Los resultados del debate se agrupan en dos categorías: aportaciones a la estructura de ejes

temáticos (p.ej. inclusión de nuevos ejes, agrupación de ejes, eliminación de ejes, etc.) y

propuestas de medidas de gobernanza del agua. El acta recoge una sistematización de las ideas

principales surgidas en el taller, que deriva tanto de las fichas elaboradas por los participantes,

como de la relatoría realizada durante los debates plenarios. Complementariamente en el Anejo

6 se recoge la transcripción literal y fotografías de las tarjetas elaboradas por los participantes.

5.1. SOBRE LA ESTRUCTURA DE EJES TEMÁTICOS

Se sugiere la incorporación de los siguientes ejes:

Incorporar la gobernanza de usos del suelo dentro del eje 2 (Coordinación

interadministrativa).

Creación de un eje de educación, formación e investigación. Aunque en parte está

recogido en el eje 6, se sugiere la creación de un eje independiente.

Eje centrado en medio ambiente (incluyendo caudales ecológicos, especies invasoras,

nitratos, plaguicidas, etc.). Este eje también podría incluirse como condición de

contorno a todo el Libro Verde. La lucha contra el cambio climático no puede ser lo

único, hay que dar importancia al estado de los ecosistemas como eje propio. La

finalidad de la gobernanza es alcanzar los objetivos ambientales.

Se sugiere la integración de los siguientes ejes:

Unificar ejes 6 y 7 (relaciones con la ciudadanía y comunicación)

Unificar los ejes 9 y 10 (uso urbano-agrario).

5.2. SOBRE PROPUESTAS DE MEDIDAS DE GOBERNANZA

Se muestran las aportaciones agrupadas por ejes temáticos. Por un lado, se recogen los retos

generales de gobernanza en cada eje temático y un listado de propuestas de gobernanza

preliminares; por otro lado, en aquellos ejes en los que se han realizado fichas de

caracterización de medidas prioritarias, se incluyen propuestas de gobernanza detalladas (ver

transcripción literal de tarjetas verdes en el Anejo 6).


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EJE 1: REFORMA Y FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN HÍDRICA

Retos generales:

El personal que trabaja en la administración del agua está poco adaptado a las TIC: Son

técnicos con elevada edad con necesidad a adaptarse a nuevas tecnologías.

Dificultad de tener personal de la Administración General del Estado de las CCHH en el

País Vasco ya que los sueldos son más bajos que en la Administración Autonómica.

Propuestas preliminares:

Las reformas de gobernanza son difíciles sin suficientes medios humanos con las

necesarias competencias para ejecutarlas, con formación y remuneración.

EJE 2: COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA

Retos generales:

Resolver el solapamiento de competencias entre las distintas administraciones (falta

coordinación entre varios niveles de la administración –Diputaciones – CHC, URA-p.ej. la

Diputación realiza un inventario de obstáculos fluviales y se empieza a realizar otro a

escala estatal).

Necesidad de mejora de la coordinación entre confederaciones hidrográficas y

comunidades autónomas.


Compatibilización y no duplicación de competencias (p.ej. entre la Ley de Minas y Ley

de Aguas en el caso de las autorizaciones para sondeos de aguas subterráneas).

Establecer un protocolo de colaboración entre las administraciones: Existe

comunicación entre los técnicos de distintas administraciones, especialmente cuando

existen proyectos Europeos que requieren esa coordinación, pero es insuficiente para

garantizar el buen funcionamiento.

Elaboración de un listado de puntos clave en los que existen solapamientos

competenciales entre administraciones (p.ej. puntos de licencias ganaderas no

compatibles con la conservación de los ecosistemas acuáticos, protecciones de azudes

por patrimonio vs. Demolición por administración hídrica, etc.), y coordinarse para

tratarlos.

Fomento de la coordinación entre la guardería fluvial con la guardería forestal y

agroganadera.

Creación de la figura de coordinadores que faciliten los trámites administrativos (ver eje

6 “ventanilla única”).


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Propuesta prioritaria caracterizada:

Propuesta Realización de un diagnóstico sobre los problemas competenciales entre administraciones y crear espacios de coordinación efectiva

Medidas

- Identificar puntos de problemas competenciales entre

administraciones.

- Analizar la legislación sectorial que entra en conflicto.

- Coordinación: Designar a un coordinador/”grupo negociador” por cada

administración con buena voluntad de negociación.

Dificultades

Legislación sectorial incompatible (p.ej.: Patrimonio vs. Demolición de azudes: legislación relacionada con cultura de la CCAA sobre los bienes en DPH. Si se protege el bien no se puede demoler el azud. Si el plan de gestión recoge la demolición de un azud que a su vez está en una zona de especial conservación, no se puede demoler).

Oportunidades Demanda ciudadana. Si existe presión social se empuja a las administraciones a alcanzar acuerdos.

Necesidades Voluntad y entendimiento político.

Medios suficientes en cada administración.

Actores Personal técnico directivo.

Personal técnico asesor.

Iniciativas Proyectos con financiación europea, encomienda CHC-URA, proyectos compartidos por varias administraciones.

EJE 3: FISCALIDAD Y FINANCIACIÓN

Retos generales:

Establecer mecanismos eficaces de colaboración público-privada.

Concienciar a la ciudadana sobre la importancia de la repercusión de costes.


Establecimiento de incentivos/beneficios por contribuir a los objetivos de interés

general del agua (p.ej. se pueden premiar acciones ciudadanas para reducir el coste del

agua).


Propuesta 1. Desarrollo de un reglamento de transparencia e información de los servicios

del agua (calidad, eficiencia, etc.)

Medidas

Desarrollo de un reglamento que proporcione información al público sobre las condiciones de prestación de los servicios del agua y sirva así de aliciente para avanzar en su eficiencia y sostenibilidad, sin implicaciones sancionadoras. Un mayor conocimiento público de las necesidades permitirá un sistema tarifario más enfocado, justo y con incentivos sociales y ambientales (quien más contamina más paga, o quién más consume más paga).

Dificultades Reticencias de los gestores para asumir nuevas exigencias.

Posible necesidad de incrementar las tasas de saneamiento y abastecimiento vía tarifa (actualmente las inversiones del gobierno vasco


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son vía impuestos)…

Oportunidades

En la CAPV se está iniciando la tramitación legal de un reglamento con estas características (sin capacidad sancionadora). Se busca recabar información de forma estandarizada, con indicadores que sean públicos.

Directiva de Agua Potable: En el Anejo X se exige reportar pérdidas e inversiones en municipios > 50.000 habitantes.

Necesidades

Una visión conjunta de distintas administraciones, gestores y agentes sociales respecto al modo para avanzar en la mejora del estado ecológico de las masas de agua, y cuadrar las cuentas.

Debe ser sostenible y cuadrar las cuentas.

Actores Administraciones (locales, diputaciones, gobierno…), entes gestores, grupos ecologistas, asociaciones de consumidores, agentes sociales

Iniciativas Modelo de Portugal. Tiene un ente regulador fuerte ERSAR. Tienen información detallada y accesible en la web. Prestación pública por Ley.

EJE 4: REFORMA DEL RÉGIMEN CONCESIONAL

No se sugieren propuestas concretas en este ámbito

EJE 5: GOBERNANZA DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS


EJE 6: RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA E INFORMACIÓN, Y CONOCIMIENTO

Retos generales:

Conseguir mayor corresponsabilidad de las instituciones, empresas y de la ciudadanía.

Mayor y mejor educación, formación e investigación. Sensibilizar y concienciar no es

suficiente para transformar, es necesario movilizar para la acción.

Mayor participación de ciudadanía y partes interesadas en órganos de toma de

decisión.

Entender el agua como “patrimonio”, para usarla con eficiencia. Es importante

transmitir este concepto en todos los niveles educativos.


Establecimiento de mecanismos para incorporar formalmente a los ciudadanos

asociados en los órganos de gestión del agua, más allá de su implicación en la

planificación hidrológica a través de procesos participativos no reglados.

Creación de una ventanilla única sobre agua que simplifique los trámites y evite

duplicados (p.ej. la tala de árboles debe solicitarse tanto a la CCAA como a la CCHH).

Conocimiento de las fuentes de agua para una mayor conciencia social.


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Propuesta Mejora de los mecanismos de participación pública.

Medidas

Los procesos de participación de los planes hidrológicos son deficientes y aburridos, es necesario revisar qué participación tiene sentido, hay que desaprender las formas con las que hemos actuado hasta ahora.

Posibilitar la participación, tener en cuenta sus resultados.

Respetar las reglas del juego y rendir cuentas, para no generar frustración.

Posibilitar la capacitación (capacitar a las personas para que participen)

Medidas de sensibilización y formación: ciudadanía, técnicos, escolares, y políticos.

Dificultades Inaccesibilidad a la información de carácter técnico.

Escasa participación de la ciudadanía.

Oportunidades -

Necesidades

Información accesible y adaptada al público. La información debe ser entendible y gestionable.

Capacitación social: Desarrollo de competencias que resulte en una transformación de los comportamientos.

Establecimiento de indicadores de gestión (existen pero hay que alimentarlos con otras perspectivas relacionadas con la ciudadanía).

Actores Administración (hidráulica), gestores agua urbana, ciudadanía.

Iniciativas

Aquaresponsibility (Quebec) Batería de indicadores de los operadores que tienen que publicar incluyendo rendición de cuentas, participación pública y gestión sostenible.

EMASESA (participación, padrón…)

EJE 7: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC)

No se sugieren propuestas concretas en este ámbito.

EJE 8: GESTIÓN DE INUNDACIONES Y SEQUÍAS

Retos generales:

Regulación interna, correcto mantenimiento de los cauces de los ríos.

Agilizar los procesos de compensación.

Mejora de la gestión del DPH físico y su área de influencia: Deslinde del DPH y

coordinación para el cumplimiento de requisitos.


Importancia de la regulación (retención cuando llueva).


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Propuesta Gestión integrada de sequías

Medidas

Incorporar políticas sectoriales agroforestales.

Coordinar la ordenación del territorio y las políticas del agua.

Desarrollar planes de sequía y tenerlos presentes en todas las políticas.

Dificultades

Asumir una planificación con sus limitaciones de prestaciones económicas.

Pretensiones del desarrollo urbano no sostenibles (afecta a todos los fenómenos extremos: inundaciones, sequías, deslizamiento de ladera, etc.).

Sociedad olvida las situaciones de sequía, en el País Vasco no se recuerda la del 89, sin embargo, recuerdan las inundaciones del 83.

Las políticas sólo duran 4 años.

Oportunidades

Preocupación por el cambio climático. Las personas son conscientes que habrá cuestiones que les afectarán. La concienciación social conduce a que políticamente se integren distintas políticas y se desarrollen medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

Necesidades Fortalecer las políticas medio ambientales, en especial, las administraciones del agua, que permita la actualización de las normativas y garantice su cumplimiento.

Actores Confederaciones hidrográficas, administraciones de agua en general, sociedad civil (integración y participación).

Iniciativas Existe la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, donde se coordinan distintas políticas sectoriales (planeamiento urbano, agua, medio ambiente).

EJE 9: CICLO URBANO DEL AGUA

Retos generales:

Potenciar entes gestores para cubrir el ciclo urbano del agua y que sea compatible con

los objetivos ambientales de la DMA.

Gestión sostenible del ciclo integral del agua urbano para alcanzar los objetivos de la

DMA: máxima eficiencia en alta, buena depuración, recuperación de costes.

Único regulador estatal de la gestión del agua, que establezca los criterios técnicos y

económicos comunes en todo el territorio. Modelos mancomunados o consorciados en

la CAPV.

Establecer un observatorio (regulador) del agua.

Garantizar el derecho humano al agua: Gestión sin ánimo de lucro en todo el ciclo del

agua, con transparencia y participación pública.


Potenciación entes gestores con capacidad suficiente que garanticen el cubrimiento de

los costes de los servicios de agua y se asegure el buen estado.


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Favorecer agrupación de municipios para prestar servicios, siendo un proceso

voluntario. No forma parte de la agrupación no eximiría del cumplimiento de la

normativa vigente.

Ente regulador que armonice conceptos en tarifas e indicadores de calidad de servicios.

Proporcionar medios (normativa) para avanzar hacia la eficiencia, sostenibilidad y

transparencia. La recuperación de costes es uno de los medios necesarios (en URA se

está promoviendo la figura de “observador” que evalúe los servicios urbanos y

proporcione información al ciudadano.

Garantizar en la normativa aplicable el mínimo vital, apoyo social y tarifas progresivas.


Propuesta Sistema de gestión integrada (agrario y urbano)

Medidas Intentar poner de acuerdo a todos los sectores para promover una gestión global en la que se integren todos los usos: ver quién utiliza el agua, cómo la utiliza y devuelve, etc.

Dificultades Presiones de los sectores actuales del uso del agua.

Conflicto por incentivaciones

Oportunidades

Amplias, ya que al tratar de priorizar actividades de mejora del recurso, mejorarían sectores cuestionados (industria pesada, agricultura, contaminación urbana, etc.)

Infraestructuras para distintos usos (p.ej. no diferenciar entre infraestructuras agrarias y urbanas, etc.)

Necesidades Urgencia. Falta de recurso y su calidad.

Necesidad de visión ecosistémica.

Actores Todos, pero ponderando su influencia y capacidad de mejora del recurso.

Iniciativas Filosofía de los parques naturales (Planes de Gestión).

EJE 10: SECTOR AGRARIO

Retos generales:

Aplicación de la condicionalidad de medidas de la PAC. El sector agrario es clave para

alcanzar el buen estado, pero requiere financiación.

Unificar y no confrontar: Tratar conjuntamente agrario-urbano.

EJE 11: REFORMA LEGAL



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6 RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN

Se recibieron 15 respuestas (65% de los participantes) a la encuesta de evaluación del taller. Se

presenta el resumen de los resultados en porcentajes (%) para cada pregunta de evaluación. Las

valoraciones van desde 1 (nada satisfactoria) a 5 (muy satisfactoria).

1 2 3 4 5

Convocatoria (formato, tiempo, etc.) 0% 6% 38% 50% 6%

Comentarios:

Más tiempo, mañana y tarde para deliberar.

De acuerdo con representación, debería ser discreta.

Espacio de trabajo 0% 0% 31% 63% 6%

Comentarios:

Para recoger aportaciones, hubiera sido mejor reuniones con intereses más compatibles.

Más amplio para no interferir debates de grupos.

Falta cobertura móvil.

Horario y duración de la sesión 0% 13% 19% 56% 13%

Comentarios:

Suficiente para los objetivos.

Claridad y comprensión de los objetivos 0% 6% 19% 44% 31%

Comentarios:

Hemos recibido la convocatoria indirectamente y no hemos tenido claro cuáles eran los objetivos.

Interés de la sesión 0% 6% 6% 44% 44%

Comentarios:

Tenemos poca confianza en la atención que se presta a nuestras propuestas.

Representación de agentes relevantes 0% 19% 31% 31% 19%

Comentarios:

Falta de organizaciones sectoriales (ciudadanos, productores, etc.).

Las administraciones traen varios representantes pero los "civiles" no disponen de esa infraestructura.

Claridad y comprensión de los documentos de trabajo 0% 6% 19% 56% 19%

Comentarios:

En la página no se incluyó todo lo expuesto de forma fácilmente inteligible.

Conducción de la sesión y dinámicas de trabajo 0% 0% 6% 38% 56%

Aprendizajes 0% 7% 27% 40% 27%

¿Cómo debería continuar el proceso de elaboración del Libro Verde de la Gobernanza del Agua?

Diálogo entre diferentes.

Bajar de nivel técnico el debate.

Analizar incluso las afecciones de otros políticos: coherencia política.

Con estos pasos, irá bien, mismo procedimiento.

Informazioa zabalduz. Aplikazio normatiboas bermatu. Benetako audovioak, ectukatzea, gobernantza

habetuz

La línea seguida me parece correcta.


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ANEJO 1. CARTA DE INVITACIÓN


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ANEJO 2. LISTADO DE PARTICIPANTES

Nombre Apellidos Institución/organización

Javier Aguirre URA

Iñaki Arrate URA

Jon Arrizabalaga Ibarzabal Ur Publikoa Bizkaiko Plataforma, Ingeniería Sin Fronteras País Vasco

Pedro Mª Barreiro Zubiri Consorcio de Aguas de Bilbao Bizkaia

José Ramón Díez López FNCA (UPV/EHU)

Francisco Javier García Linares FCC Aqualia S.A.

Javier González de Martín Ortiz Samaniego

SEO/BirdLife

Jon Koldo Izagirrre Etxeberria Suez

Ángel Llamazares Álvarez AMVISA Aguas Municipales de Vitoria Gasteiz S.A.

Noemí López Fernández Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Bernabé Lopez Mutio Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Jose Antonio Martin Martin Diputación Foral de Álava

Ernesto Martinez de Cabredo URA

Elena Moreno Zaldibar Viceconsejera de Medio Ambiente

Virginia Ormaetxea Delgado Colegio Oficial de Geólogos de Euskadi

Josu Perea URA

Juanjo Reina Ríos Ur Publikoa Bizkaiko Plataforma, LAB

Miguel Rodil Rodríguez Confederación Hidrográfica del Cantábrico

José Antonio Rodríguez de la Cruz AGA

Valentín Salcedo del Castillo Colegio Oficial de Ingenieros de Minas del Norte

Jose Mari Sanz de Galdeano URA

Javier Torre Blanco UAGA Eduardo Urtaran Pinedo Comunidad de regantes Tumecillo

Organización

Nombre Apellidos Institución/organización

Josefina Maestu Secretaria de Estado de Medio Ambiente, MITECO Alba Ballester Asistencia Técnica del SEMA Nuria Hernández-Mora Asistencia Técnica del SEMA


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ANEJO 3. PROGRAMA DEL TALLER


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ANEJO 4. PRESENTACIÓN INTRODUCTORIA (INCLUIDAS REGLAS DEL

JUEGO)

Enlace a la presentación aquí

https://www.dropbox.com/s/zz5kcv4jcxk50t4/Presentaci%C3%B3n%20libro%20verde%20general.pdf?dl=0


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ANEJO 5. FICHA DE MEDIDAS

Eje temático:

Propuesta:

¿Cuál(es) es/son la(s) medida(s) de gobernanza que propones para desarrollar esta propuesta?

¿Cuáles son las dificultades que pueden surgir a la hora de implementar la propuesta?

¿Qué oportunidades existen para su implementación?

¿Qué necesidades existirían para su implementación?

¿Qué actores deberían formar parte del proceso de implementación de la propuesta?

¿Conoces alguna iniciativa o experiencia práctica en relación con esta propuesta?


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ANEJO 6. TRANSCRIPCIÓN LITERAL Y FOTOGRAFÍAS DE TARJETAS

A continuación, se muestra la transcripción literal de las tarjetas producidas por los

participantes durante la sesión, así como fotografías de las mismas. Las fichas de propuestas

caracterizadas se han presentado con anterioridad en los resultados del debate (epígrafe 5) y

por tanto no se precisa necesaria otra transcripción en este anejo.

Comentario general: Demasiado énfasis en la satisfacción de las demandas necesario un

mayor énfasis en el buen estado de los ecosistemas.

Ejes temáticos y disfunciones

Eje Transcripción literal tarjeta – Justificación/retos

1 REFORMA Y

FORTALECIMIENTO DE

LA ADMINISTRACIÓN

DEL AGUA

Falta de personal en la AGE y poco adaptados a TIC.

2 MEJORA DE LA

COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA

Competencias solapadas entre las distintas administraciones que gestionan el agua. Protocolo de colaboración con las CCAA.

3 FISCALIDAD Y

FINANCIACIÓN

Colaboración público-privada en la gobernanza. Concienciación ciudadana en la repercusión de costes al mismo. Utilización tecnológica y herramientas web.

4 REFORMA DEL RÉGIMEN

CONCESIONAL

5 MEJORA DE LA

GOBERNANZA DE LAS

AGUAS SUBTERRÁNEAS

6 RELACIÓN CON LA

CIUDADANÍA E

INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO

Co-responsabilidad de las instituciones. Educación, formación e investigación.

7 INFORMACIÓN,

CONOCIMIENTO Y TIC

8 GESTIÓN DE

INUNDACIONES Y

SEQUÍAS

Gestión de inundaciones y sequías -Regulación interna -Correcto mantenimiento de los cauces de los ríos. -Agilizar los procesos de compensación

9 GOBERNANZA DEL CICLO

URBANO DEL AGUA

Potencialización de los entes gestores. Ciclo urbano del agua con capacidad suficiente en todo el territorio: Gestión integral. Regulación abastecimiento-saneamiento. Repercusión de costes. Recuperación de costes del ciclo INTEGRAL del agua de uso urbano. Indicadores de evaluación del servicio comunes a nivel nacional. Regulador estatal único con competencia directa en núcleos <100.000 hab. Canon concesional para incrementar duración de contratos. Derecho humano al agua. Gestión sin ánimo de lucro.

10 LA GOBERNANZA DEL

Aplicación condicionalidad medidas PAC. Financiación europea. Observatorio (regulador) del agua. Regulación. Usos del agua.


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AGUA EN EL SECTOR

AGROPECUARIO

Unificar y no confrontar. El ciclo del agua discurre la mayor parte en el medio rural. Garantía de suministro.

11 REFORMA LEGAL

12 OTROS

Reclasificación y jerarquización: Reforma legal, fiscalidad, usos, medio ambiente, relaciones y comunicación.

Pilar centrado en medio ambiente que recogería lo siguiente: caudales ecológicos, especies invasoras, nitratos, plagicidas, etc.

Propuestas de medidas

Eje Transcripción literal de la tarjeta

Problema Propuesta

1 REFORMA Y

FORTALECIMIENTO DE

LA ADMINISTRACIÓN DEL

AGUA

Revisión medios humanos.

Las reformas de gobernanza sin suficientes medios humanos con las necesarias competencias para ejecutarlas es difícil. Revisión de los medios humanos actuales para poner en práctica y conseguir la gobernanza del agua. Sin medios humanos es imposible llevarlo a la práctica. Necesaria formación y remuneración también.

2 MEJORA DE LA

COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA

Coordinación administrativa. Normativa legal. Ley de Minas y Ley de Aguas. Compatibilización y no duplicación competencias.

Conflicto de competencia entre Organismos de cuenca y otras administraciones (ganadería/agricultura, cultura, etc.)

Entre administraciones: 1º Listado de puntos conflictivos. 2º Conocimiento del listado por las administraciones implicadas. 3º Coordinación. Listado de puntos claves choque (puntos de licencias ganaderas no compatibles con el medio hídrico, protecciones de azudes por patrimonio y demolición por administraciones hidráulica).

3 FISCALIDAD Y

FINANCIACIÓN

4 REFORMA DEL RÉGIMEN

CONCESIONAL

5 MEJORA DE LA

GOBERNANZA DE LAS

AGUAS SUBTERRÁNEAS

6 RELACIÓN CON LA

CIUDADANÍA E

INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO

Intervención ciudadana en órganos de gestión del agua. Mecanismos.

Mecanismos para integrar a los ciudadanos asociados (ciudadanía organizada). Tenga intervención no solo en la planificación también en la gestión.

Administración/ciudadanía: “Ventanilla única” donde se pueda para simplificar trámites duplicados. Ejemplo: tala de árboles: doble trámite (CH y CA).

¿Cómo repartimos la escasez? La gente es más consciente de la escasez cuánto más cercanas estén las fuentes de agua.

7


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INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO Y TIC

8 GESTIÓN DE

INUNDACIONES Y

SEQUÍAS

9 GOBERNANZA DEL CICLO

URBANO DEL AGUA

Economía escala + armonización.

a. Favorecer agrupación de municipios para prestar servicios. b. Ente regulador que armonice conceptos en tarifas e indicadores de calidad de servicios.

Eficiencia y sostenibilidad. a. Proporcionar medios (normativa) para avanzar hacia la eficiencia y sostenibilidad. Transparencia.

Problemas de gestión de aguas urbanas en algunas zonas.

a. Potenciar entes gestores con capacidad suficiente para conseguir garantía y el buen servicio, y que sea compatible con los objetivos ambientales de la DMA.

Directiva Marco del Agua. a. Garantizar en la normativa aplicable el mínimo vital, apoyo social y tarifas progresivas.

10 LA GOBERNANZA DEL

AGUA EN EL SECTOR

AGROPECUARIO

11 REFORMA LEGAL

12 OTRAS

Enfocar la gestión, planificación y gobernanza desde un punto de vista medio ambiental.

a. Fomentar la guardería fluvial en coordinación de la guardería forestal y agroganadera. b. Gestión del dominio hidráulico físico y su área de influencia. c. Gestión de las bandas de dominio público hidráulico, su deslinde y coordinación para el cumplimiento de los requisitos.


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Fotografías de las tarjetas


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EJE 9: GOBERNANZA DEL CICLO URBANO DEL AGUA


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Acta del Foro de debate de País Vasco 12/04/2019, Vitoria...ACTA FORO TERRITORIAL PAÍS VASCO - 7 -...

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