Acta de la Sesión Pública Ordinaria celebrada por la Sexagésima … · 2019-11-11 · 1 Acta de...
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1 Acta de la Sesión Pública Ordinaria celebrada por la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, el día jueves 07 de Noviembre de 2019. Presidencia de la diputada Gloria Himelda Félix Niebla 1.- Lista de asistencia y declaratoria de quórum. En la ciudad de Culiacán Rosales, Sinaloa, siendo las once horas con diez minutos del día jueves siete de noviembre de dos mil diecinueve, se reunieron en el Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado, los siguientes ciudadanos diputados: Abelló Jordá Francisca, Almaral Rodríguez Marco César, Covarrubias González Cecilia, Crespo López José Antonio, Díaz Quiñónez Jesús Angélica, Domínguez Nava Graciela, Félix Niebla Gloria Himelda, Flores Gámez Eleno, García Carrera Apolinar, Garzón Aguilar Alma Rosa, González Zatarain Édgar Augusto, Guerra Mena Flor Emilia, Hernández Álvarez Faustino, Inzunza Valenzuela Elva Margarita, Jacobo Gutiérrez Sergio, Leyva Ortega Gildardo, López Castro Rosa Inés, López Hernández Mónica, Lora Oliva Horacio, Mascareño Duarte Fernando, Miranda Leal Flora Isela, Montero Alatorre Karla de Lourdes, Moreno Romero Ana Cecilia, Palestino Carrera J. Jesús, Ramírez Guzmán Jesús Armando, Romero López José Rosario, Rubio Valdez Roxana, Sánchez Peña María Victoria, Torres Navarro Juan Ramón, Valenzuela López José Manuel, Villalobos Seáñez Jorge Iván, Vizcarra Flores Florentino, Zárate Valenzuela Beatriz Adriana y Zazueta Zazueta Marco Antonio. Faltando con permiso de la presidencia las diputadas Guadalupe Iribe Gascón, Yeraldine Bonilla Valverde, Mariana de Jesús Rojo Sánchez, y los diputados diputado Pedro Alonso Villegas Lobo, Mario Rafael González Sánchez y Ocadio García Espinoza. La diputada Presidenta dijo: Con asistencia de 34 diputadas y diputados, existe quórum y da principio esta sesión siendo las once horas con diez minutos.
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Acta de la Sesión Pública Ordinaria celebrada por la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, el día jueves 07 de Noviembre de 2019.
Presidencia de la diputada Gloria Himelda Félix Niebla
1.- Lista de asistencia y declaratoria de quórum. En la ciudad de Culiacán Rosales, Sinaloa, siendo las once horas con diez minutos del día jueves siete de noviembre de dos mil diecinueve, se reunieron en el Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado, los siguientes ciudadanos diputados: Abelló Jordá Francisca, Almaral Rodríguez Marco César, Covarrubias González Cecilia, Crespo López José Antonio, Díaz Quiñónez Jesús Angélica, Domínguez Nava Graciela, Félix Niebla Gloria Himelda, Flores Gámez Eleno, García Carrera Apolinar, Garzón Aguilar Alma Rosa, González Zatarain Édgar Augusto, Guerra Mena Flor Emilia, Hernández Álvarez Faustino, Inzunza Valenzuela Elva Margarita, Jacobo Gutiérrez Sergio, Leyva Ortega Gildardo, López Castro Rosa Inés, López Hernández Mónica, Lora Oliva Horacio, Mascareño Duarte Fernando, Miranda Leal Flora Isela, Montero Alatorre Karla de Lourdes, Moreno Romero Ana Cecilia, Palestino Carrera J. Jesús, Ramírez Guzmán Jesús Armando, Romero López José Rosario, Rubio Valdez Roxana, Sánchez Peña María Victoria, Torres Navarro Juan Ramón, Valenzuela López José Manuel, Villalobos Seáñez Jorge Iván, Vizcarra Flores Florentino, Zárate Valenzuela Beatriz Adriana y Zazueta Zazueta Marco Antonio. Faltando con permiso de la presidencia las diputadas Guadalupe Iribe Gascón, Yeraldine Bonilla Valverde, Mariana de Jesús Rojo Sánchez, y los diputados diputado Pedro Alonso Villegas Lobo, Mario Rafael González Sánchez y Ocadio García Espinoza. La diputada Presidenta dijo: Con asistencia de 34 diputadas y diputados, existe quórum y da principio esta sesión siendo las once horas con diez minutos.
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Solicito a mis compañeras y compañeros diputados integrantes de esta Legislatura, así como a los presentes que nos visitan el día de hoy, de manera muy respetuosa y atenta ponernos de pie, para guardar un minuto de silencio por las mujeres, niñas y niños víctimas de la violencia en las colindancia de los estados de Sonora y Chihuahua, todos integrantes de la familia Lebarón.
Las diputadas, diputados y público presente se pusieron de pie y guardaron un minuto de silencio en memoria a la familia Lebarón.
Efemérides: “El día de ayer 06 de noviembre, se conmemoró el Día
Internacional para la Prevención de la Explotación del Medio Ambiente, en la guerra y los conflictos armados.
En 1823, se instala el Segundo Congreso Constituyente del México independiente, que sentaría las bases de la organización de nuestro País como una República federal.
En 1835, la Convención de Texas, formada por colonos americanos que residían en esa región del norte del Estado de Coahuila, en virtud del permiso que el gobierno español concedió a Moisés Austin el 17 de enero de 1821, resolvieron separarse de México, alegando el despotismo centralista de Santa Anna y el abandono de la Constitución Federal de 1824.
En 1867, nació Marie Curie, científica polaco-francesa. Pionera en el campo de la radiactividad, fue la primera persona en recibir dos premios Nobel y la primera mujer en ser profesora en la Universidad de París.
En 1889, nace en Mazatlán, Sinaloa, el General Ramón F. Iturbe, figura sobresaliente durante el periodo de la revolución mexicana. Fue electo gobernador del estado en 1917, a la edad de 27 años, cargo del que se separó en 1919 para ponerse al frente de las operaciones militares en Mazatlán con motivo del estallido de la rebelión de Agua Prieta.
El Senado de la República le otorgó en 1966 la Medalla Belisario Domínguez y por Decreto de la LIV Legislatura del Congreso del Estado su nombre fue inscrito en el Muro de Honor del Salón de Sesiones en virtud
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de su destacada y patriótica participación en la vida cívica, política y militar del País.
Se festeja el día del ferrocarrilero, instaurado en honor de Jesús García, quien en 1907 en un acto heroico arriesgara su vida y muriera salvando a la población de Nacozari, Sonora, de la inminente explosión de su propio convoy incendiado en pleno corazón de la localidad.
En 1913, nació Albert Camus, novelista, ensayista, dramaturgo, filósofo y escritor francés, representante del existencialismo ateo. Fue galardonado con el Premio Nobel de Literatura en 1957. Algunas de sus principales obras son: El mito de Sísifo, La peste, El hombre rebelde y El extranjero, esta última sirvió como inspiración para muchas obras posteriores.
En 1945, México ingresa a la Organización de las Naciones Unidas, siendo uno de sus miembros fundadores.”
Esta presidencia de la Mesa Directiva da la más cordial de las
bienvenidas al grupo del Consejo Estatal de Jubilados y Pensionados del Estado, que nos acompañan en este recinto parlamentario, sean ustedes bienvenidos a esta sesión.
2.- Aprobación del acta de la sesión ordinaria del día 05 de
noviembre de 2019.
La diputada Presidenta dijo: Para dar cumplimiento con lo que dispone el Artículo 42, fracción X de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, vamos a proceder a la aprobación del acta de la sesión anterior, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba dicha acta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Las diputadas y los diputados presentes procedieron a votar de
manera económica, votando todos los presentes por la afirmativa.
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La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se aprueba el acta de la sesión del día martes 05 de noviembre de 2019.
3.- Primera lectura de minuta de la Cámara de Diputados que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular y revocación de mandato.
La secretaría procedió a dar lectura a dicha minuta. Una vez dada la primera lectura a la minuta, la diputada Francisca
Abelló Jordá, desde su curul hizo uso de la palabra y dijo: Diputada Presidenta. Con fundamento en lo que disponen los artículos 145 y 214 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, me permito proponer la dispensa de todos los demás trámite a la minuta con proyecto de decreto de la Cámara de Diputados que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de consulta popular y revocación de mandato.
La diputada Presidenta dijo: Habiéndose dado primera lectura a
esta minuta enviada por la Cámara de Diputados, existe la propuesta de la diputada Francisca Abelló Jordá a erecto de que se le dispense la segunda así como los trámites subsecuentes de acuerdo a lo establecido en nuestra Ley Orgánica en los artículos 214, 315 y 216, por lo que pregunto al Plenos si se aprueba la dispensa de todos los términos a la minuta. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se aprueba la
dispensa de la segunda lectura, así como de todos los trámites y procede entonces la discusión correspondiente. Está a discusión la minuta en lo
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general, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión, deberán indicarlo si es a favor o en contra.
La diputada Flora Isela Miranda Leal se anotó para hablar a favor de
la minuta. La diputada Gloria Himelda Félix Niebla, se anotó para hablar a favor
de la minuta. El diputado Jorge Iván Villalobos Seáñez se anotó para hablar en
contra de la minuta. El diputado Édgar Augusto González Zatarain, Seáñez se anotó
para hablar en contra de la minuta. La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra al diputado
Jorge Iván Villalobos Seáñez, para hablar en contra de la minuta, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta. Buenos días compañeras y compañeros legisladores, honorable público que nos acompaña, compañeras y compañeros de los medios de comunicación, honorable asamblea.
El grupo parlamentario del PAN votará en contra del presente dictamen, para ser congruente con la posición de nuestro partido en el Senado de la República y en la Cámara de Diputados, porque si bien es cierto que creemos en los mecanismos de participación ciudadana, como son justamente la consulta popular y la revocación de mandato, creemos que estas figuras que se proponen tienen una tendencia a una simulación electorera.
En otros Estados de la República, incluidos el de Sinaloa, prácticamente son letra muerta, en el Estado de Sinaloa tenemos el plebiscito, la consulta popular y la revocación de mandato en la Constitución, pero no hemos desarrollado una legislación secundaria, lo cual evidentemente es un derecho vigente, pero no un derecho positivo, dado que son letra muerta estos mecanismos en el Estado de Sinaloa.
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La revocación de mandato se utiliza solamente a nivel internacional en Países curiosamente antidemocráticos, como lo son Venezuela, como en el caso de todos y de todas sabido, de la perpetuación en el poder del entonces Comandante Hugo Chávez, y hoy el Comandante Nicolás Maduro, y en Estados también como Bolivia, en donde recientemente se perpetuó también otra fiesta democrática, con la caída del sistema, sí, esa caída del sistema que vivimos en los ochentas, y que hoy recientemente vivió Perú, con el contundente triunfo mediante la caída del sistema de Evo Morales.
En el PAN consideramos que esta herramienta puede convertirse y va a convertirse, en un elemento de manipulación ciudadana, que puede causar graves daños a la democracia, esos daños que establecimos justamente el día de ayer en tribuna en el caso de Baja California.
La revocación no solamente se trata de un proyecto democrático, incluya una perversión en la forma de su aplicación.
Como bien señala el Senador Madero, el Presidente y Morena niegan la democracia y reemplazan consultas manipuladas, como la del aeropuerto, la refinería Dos Ocas, y solamente aquellos temas tendenciosos que les interesa aprobar y promover.
Morena, al contrario de la izquierda democrática, no tiene el ADN democrático, no tiene evidentemente en sus genes, la verdadera búsqueda de la democracia y de la legitimación, y simple y sencillamente porque su Presidente no tiene una ADN demócrata.
Los hechos hablan por sí solos, en la democracia se respeta la libertad de expresión, no se tilda a la prensa de sicaria ni de fifí, ni se les calla en las conferencias mañaneras.
Tenemos un Presidente que polariza y miente sistemáticamente; tan sólo un dato al primero de noviembre pasado, es decir el pasado viernes se publicó un estudio en el que los 335 días de gobierno, el Presidente en sus mañaneras ha emitido 13,666 afirmaciones no ciertas, eso quiere decir, mentiras.
Ya superó en tan sólo diez meses de gobierno, a las más de 13,400 mentiras que Trump, el Presidente de los Estados Unidos, lleva en tres años de gobierno.
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Si hacemos una perspectiva que va a seguir contando el Presidente en sus mañaneras, pues prácticamente va a batir el récord a nivel mundial.
Afortunadamente en el Senado de la República se eliminó, se frenó, se contuvo, la pretensión presidencial de aparecer en la boleta electoral en las intermedias del 21, por qué lo digo, porque la intención manifiesta, expresada por el Presidente de la República, era de aparecer en la boleta electoral del 21 para seguir haciendo campaña permanente por las y los diputados de su partido en las elecciones congresionales del próximo 2021.
Afortunadamente no prosperó, no por el afán democrático de Morena y sus congresistas, sino porque no logró tener los votos necesarios, que son dos tercios, para modificar la Constitución.
Por eso digo y reitero que el Senado es y seguirá siendo el único reducto de equilibrio de poderes en la República Mexicana.
Otro dato, el único Presidente de la República que apareció en más de una boleta electoral fue Porfirio Díaz, sí, ese Presidente que duró más de 30 años en el poder y que fue derrocado justamente por el anti reeleccionista Francisco I. Madero.
Con los mecanismos que hoy se aprueban se abre la puerta indiscriminada para utilizar estos instrumentos de naturaleza ciudadana con una simulación electorera.
Aunque la reforma establece que no serán materia de consulta popular la permanencia o continuidad de los servidores públicos en el cargo que fueron electos, deseo que quede registrado en el Diario de los Debates que a partir de que el Presiente utilice este mecanismo, intentará una reelección bajo el argumento de que el pueblo pone y el pueblo quita.
Es exactamente la misma ruta que han seguido los Presidentes para la perpetuidad en Venezuela, en Ecuador y en Bolivia.
El Partido Acción Nacional seguirá denunciando y combatiendo los gobiernos populistas, autoritarios y antidemocráticos, como lo hemos venido haciendo desde nuestra fundación.
El grupo parlamentario del PAN nos pronunciamos en contra de la aprobación de la minuta que hoy se discute, porque no creemos en este gobierno.
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El gobierno nos dijo que no iba a mentir, que no iba a traicionar, que no iba a robar, y en los hechos, lo que vivimos el pasado 17 de octubre en Culiacán, es una serie de mentiras y de manipulación de la información que solamente buscan confundir a la población.
Mintió, cuando el Senado aprobó el carácter civil de la Guardia Nacional, y pasó por alto la Constitución y las leyes para nombrar y designar a un militar a cargo de la Guardia Nacional, y de las 29 delegaciones de los 32 Estados de la República, son encabezados por militares, la Guardia Civil es letra en los hechos por violación constante y sistemática del Presidente de la República.
Miente cuando prometió evaluación educativa, y sucumbió, como ya es una costumbre, a los sindicatos de la educación, cediendo el pase automático y con ello permitiendo la incorporación de docentes poco preparados.
Miente cuando promete salud y medicamentos y somos testigos mudos del infame fallecimiento de 48 niños en la sierra tarahumara en los municipios de Guachochi y Bocoyna.
Miente cuando promete luchar contra la corrupción y vemos que siguen protegiendo al director de la Comisión Federal de Electricidad, Manuel Bartlett Díaz.
Nos mienten y le mienten sistemáticamente a las y los ciudadanos de México, por eso es que votamos en contra. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Flora Isela Miranda Leal, para hablar a favor de la minuta, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta, buenos días compañeras diputadas, compañeros diputados, medios de comunicación, público en general.
El pasado martes 5 de noviembre en la Cámara de Diputados concluyó el proceso legislativo, en la etapa que corresponde al ámbito del Congreso de la Unión, para las reformas constitucionales en materia de Consulta Popular y Revocación de Mandato.
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Ahora es el turno de los Congresos estatales que como el de Sinaloa forman parte del órgano revisor de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La minuta que estamos abordando fue aprobada originalmente el 14 de marzo de este año en la Cámara de Diputados, origen de la propuesta. Esta Cámara lo turnó al Senado, que lo avaló, con modificaciones, el pasado 15 de octubre de 2019 y lo regresó a la Cámara de Diputados para su ratificación, cosa que sucedió el martes anterior.
El dictamen original era producto de sendas iniciativas de diputados y diputadas federales y de grupos parlamentarios de Morena, del PRI, de Movimiento Ciudadano y del PT, de diversas Legislaturas.
La minuta consiste en modificaciones y adiciones a 8 artículos de la Constitución Mexicana. Respecto a las Consultas Populares las reformas precisan que las y los ciudadanos tienen derecho a votar en ellas sobre temas de trascendencia nacional y regional. Cuando sean de interés nacional se requerirá una participación de, al menos, el dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores.
En el caso de ser de trascendencia regional el requisito es un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores de la entidad o entidades federativas que correspondan, en los términos que determine la Ley.
El Instituto Nacional Electoral (INE) tendrá a su cargo, en forma directa, verificar de los requisitos para solicitar dicha consulta, así como la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados.
En el caso de ser solicitada por el Presidente de la República o por el equivalente al 33 por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados o del Senado de la República, la petición deberá ser aprobada por la mayoría de cada una de dichas Cámaras, como ya lo prevé la Constitución. El INE se encargará de promover la participación de la ciudadanía en las consultas populares y será la única instancia a cargo de su difusión; ésta deberá ser imparcial y de ninguna manera podrá estar dirigida a influir en las preferencias de los ciudadanos; y tendrá que promover la discusión informada y de reflexión.
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No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los tratados internacionales que haya firmado México, ni las garantías para su protección.
Tampoco la permanencia o continuidad en sus cargos de servidores públicos de elección popular; asimismo, el sistema financiero, ingresos, gastos, el Presupuesto de Egresos de la Federación y las obras de infraestructura en ejecución.
Durante el tiempo que comprende el proceso de consulta popular, desde la convocatoria hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión de toda propaganda gubernamental, de cualquier orden de gobierno, en los medios de comunicación.
Se exceptuarán aquellas que tengan como fin difundir campañas de información de las autoridades relativas a los servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
Estas consultas populares se realizarán el primer domingo de agosto.
Tales son las nuevas reglas constitucionales para la realización de consultas populares. Para la Revocación de mandato se establecen los procesos para llevarlo a cabo y el derecho de las y los ciudadanos a participar en ellos.
Podrán ser objeto del mismo el Presidente de la República, las y los gobernadores de las entidades federativas y el jefe o jefa de gobierno de la Ciudad de México.
En el caso del Presidente la revocación será convocada por el INE a petición de la ciudadanía en un número equivalente, al menos, al tres por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, siempre y cuando la solicitud corresponda a, por lo menos, 17 entidades federativas, que representen como mínimo tres por ciento de la lista nominal de electores de cada una de ellas.
Se solicitará en una sola ocasión y durante los tres meses posteriores a la conclusión del tercer año del periodo constitucional de su mandato.
Será realizado por medio de una votación libre, directa y secreta de las y los ciudadanos inscritos en la lista nominal, el domingo siguiente a los
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90 días posteriores a la convocatoria y en una fecha que no coincida con las jornadas electorales, federales o locales.
El INE recibirá la solicitud y dentro de los siguientes 30 días revisará los requisitos estipulados y emitirá inmediatamente la convocatoria al proceso de revocación de mandato.
Para que sea válido deberá haber una participación de, por lo menos, el 40 por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores.
Dicho Instituto tendrá a su cargo, en forma directa, la organización, desarrollo y computo de la votación, y emitirá los resultados, mismos que podrán ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que será la encargada de realizar el cómputo final del proceso de revocación de mandato, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto. En su caso, la Sala Superior emitirá la declaratoria de revocación.
Entre las reglas para su organización destaca la prohibición del uso de recursos públicos para la recolección de firmas, así como con fines de promoción y programas relacionados con los procesos de revocación de mandato.
Además, durante el tiempo que comprende el proceso de revocación de mandato, desde su convocatoria hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión de los medios de comunicación de toda propaganda gubernamental de cualquier orden de gobierno. Se contempla que, en caso de revocar el mandato del Presidente de la República, asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo, por no más de 30 días, quien ocupe la presidencia del Congreso de la Unión. Posteriormente, el Congreso nombrará a quien concluirá el periodo constitucional del mandato revocado, en los términos del artículo 35 constitucional.
En una clara muestra de congruencia política de Morena, el proyecto de decreto plantea que, en caso de solicitarse la revocación del mandato del Presidente electo para el periodo 2018-2024, la solicitud de firmas comenzará durante el mes de noviembre hasta el 15 de diciembre del año 2021.
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La petición correspondiente deberá presentarse dentro de los primeros 15 días del mes de diciembre del mismo año, 20 días después deberá emitirse la convocatoria y la jornada de votación será 60 di as después.
Como dijimos al principio de nuestra participación, las y los gobernadores también podrán ser objeto de procesos de revocación de mandato.
En estos casos, el proceso se planteará durante los tres meses posteriores a la conclusión del tercer año del periodo constitucional, por aquellos ciudadanos y ciudadanas que representen por lo menos el 10 por ciento de la lista nominal de electores de la entidad federativa respectiva.
Las Constituciones estatales establecerán las normas relativas a los procesos de revocación de mandato de la o el gobernador de la entidad.
Como siempre sucede, los dictámenes de reformas constitucionales federales incluyen mandatos para los Congresos estatales. Esta no es la excepción, ya que su artículo sexto transitorio dispone que las Constituciones de los estados, dentro de los 18 meses siguientes a la entrada en vigor del decreto deberán garantizar el derecho ciudadano a solicitar la revocación de mandato del gobernador o gobernadora del estado.
Los procesos de revocación de estos mandatos se llevarán a cabo mediante votación libre, directa y secreta, será vinculante cuando la participación corresponda, como mínimo, al 40 por ciento de la lista nominal de electores y la votación sea por mayoría absoluta.
La jornada estatal de votación se efectuará en fecha posterior y no coincidente con procesos electorales o de participación ciudadana, locales o federales, y quien asuma el mandato de la gobernadora o gobernador revocado concluirá el período constitucional.
Una vez que la mayoría de los Congresos locales aprueben la Minuta y se realice la Declaratoria correspondiente, las y los ciudadanos mexicanos y sinaloenses contarán con una nueva herramienta jurídica y de participación ciudadana para remover Presidentas o Presidentes de la República y gobernadoras o gobernadores que no tengan el desempeño que las y los electores merecen y anhelan.
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Tal como lo expresamos en la presentación de su agenda legislativa, para el Grupo Parlamentario Morena será de gran relevancia la actividad legislativa de las Cámaras del Congreso de la Unión, de cuyos productos legislativos, en múltiples ocasiones, se derivan mandatos legislativos para los Congresos estatales, como es el caso de la presente Minuta.
En consecuencia, seguiremos ejerciendo de manera responsable y fluida nuestro papel como integrantes del, órgano revisor de la Constitución Política Mexicana.
Por todo lo anterior es que votaremos a favor de esta nueva minuta de reforma constitucional. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta dijo: Solicito a la diputada Vicepresidenta
ocupe el lugar de la Presidencia, a efecto de hacer uso de la voz para participar a favor del dictamen.
La diputada Vicepresidenta ocupó el lugar de la Presidencia para
que la diputada Gloria Himelda Félix Niebla hiciera uso de la palabra. La diputada Gloria Himelda Félix Niebla, dijo: Con su permiso
diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados, medios de comunicación y público que hoy nos acompaña este mañana.
Definitivamente que el abordar la minuta de consulta popular y de revocación de mandato el día de hoy, indudablemente que es un acierto, y es un acierto porque fortalecemos los derechos políticos de la ciudadanía, los fortalecemos de tal manera que hoy existirá la participación a través de la democracia directa de la ciudadanía.
El mes de marzo pasado veíamos con suma preocupación la minuta aprobada en Cámara de Diputados, en donde la mayoría aprobaba y realmente lo que ahí se refrendaba era más bien darle atribuciones al gobierno, darle atribuciones a los funcionarios, y eso es precisamente lo que no queremos.
Esa minuta se refería más bien a un refrendo del Presidente, que pretendía aparecer en la boleta electoral, utilizar su popularidad, utilizar el carisma que tiene el Presidente López Obrador y por ende pudiera
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permear en las decisiones del 2021, pero además no garantizaba en ninguna de las partes contenidas en la minuta, el que fuese una herramienta, un arma potente que la ciudadanía pudiera utilizar para destituir a un Presidente que haya perdido la confianza después de haber sido electo.
Si bien es cierto, esta minuta ha generado ruido, ha generado molestia, el PRI considera que es una minuta que responde al empoderamiento de la ciudadanía, y esto lo agradecemos, porque por eso son el Congreso de la Unión una cámara bicamaral, porque lo que sucedió como en la Guardia Nacional en esta minuta, el Senado corrige la plana, la Cámara de Diputados y la Cámara de Diputados hace suyas las modificaciones que el Senado propuso a esta minuta.
Es de gran relevancia que entendamos el momento que estamos viviendo, a veces no siempre la ciudadanía está contenta con el ejercicio de los gobiernos y esta va a sr una herramienta fundamental para que cuando un gobernante pierda la confianza de la ciudadanía, sea la ciudadanía la que pueda solicitar con ese 3% del listado nominal, que equivale más o menos a 2.7 millones de electores, pueda hacerlo a través de un Instituto, como lo es el Instituto Nacional Electoral, solicitar una consulta para revocar el mandato, ya sea del Presidente de la República o sea de los Gobernadores en turno.
A mí me congratula enormemente los cambios que hemos recibido en esta minuta, como también nos congratula el hecho de poner al frente a la ciudadanía en sus derechos políticos.
No podemos soslayar que aquí se ha mencionado que se puede permitir una reelección, yo más bien creo y lo interpreto que es una conclusión anticipada de un mandato por pérdida de confianza, creo que es un elemento valioso lo contenido en esta minuta.
Pero además va a ser desarrollado por un instituto completamente imparcial que tiene toda nuestra confianza, una democracia sólida como el reciente proceso electoral del 2018 nos dejó a toda la ciudadanía, a todos los mexicanos, y también el hecho de que sea solicitada por una sola vez en un sexenio, una sola vez y ya que haya pasado la mitad del cumplimiento del encargo, dentro de los tres meses siguientes, esto quiere
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decir que vendríamos si a ciudadanía, porque además es un tema potestativo, la minuta originalmente ordenaba solicitar la consulta de revocación de mandato, la original de Cámara de diputados.
Una corrección importantísima que también hizo el Senado, es que ésta sea una situación de excepción, es decir, que pueda solicitarse, pero también cumpla con los requisitos establecidos del 3%, de 2.7 millones de ciudadanos, pero además, que equivalga por lo menos a 17 entidades federativas del País.
Cierta estoy de que este es un primer paso y de que habrá también el Congreso de la Unión, que conocer de las reformas secundarias que deberán de sobrevenir para dar soporte a esta importante reforma.
Quiero manifestar esta mañana a ustedes, que el PRI respalda y apoya esta minuta por el solo hecho de que consideramos que es apegada a la ci8udaanía, al fortalecimiento de nuestra democracia.
Los regímenes parlamentarios en el mundo tienen una manera de aplicar el refrendo cuando pierde la confianza un gobierno a través de los parlamentos, pero nosotros tenemos un sistema presidencialista, en donde el sistema presidencialista necesariamente es la ciudadanía la que deberá de usar esto como una situación de excepción cuando consideren que el gobierno ha perdido la confianza de la ciudadanía. Por eso nos congratulamos con esta minuta.
Por otra parte, quiero decirles que esta minuta que hoy llega, tiene una arista que deberá de ser revisada por el Congreso de la Unión, y está prevista en el Artículo 84, que anoche al darle una revisada, percibo que ambas Cámaras fueron omisas al señalar precisión quién ocupara´, en caso de que proceda la destitución del Presidente, es omiso al señalar quién ocupará el cargo, porque si bien es cierto, el Artículo 84 señala que será el Presidente del Congreso, recordemos que el Congreso de la Unión en nuestro País lo conforman las dos Cámaras, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
Necesario será, con posterioridad, corregir esta situación para precisar quién será quien realmente asuma la responsabilidad una vez destituido.
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Recordemos que la revocación de mandato no es para refrendar un gobierno, es para que se vaya porque perdió la confianza, y hacer uso por única vez, por eso hoy el grupo parlamentario del PRI votará a favor de esta minuta y vamos a estar muy pendientes de las reformas secundarias que deban, dentro de los 180 días previstos por la ley, deberá de conocer el Congreso de la Unión y ahí también nos tocará seguramente participar. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Jesús Angélica Díaz Quiñónez, para aclaraciones, quien dijo: “Si el pueblo pone, que el pueblo quite.” Con su permiso diputada Presidenta; con el permiso de mis compañeros diputados; medios de comunicación y personas que nos acompañan en este recinto legislativo.
En una democracia debe quedar claro que los cargos públicos no se eligen para siempre, pero requieren contar con un tiempo predeterminado que haga posible planear y ejecutar las acciones de gobierno. Esta es una condición básica de la estabilidad y la gobernabilidad.
En este sentido, mecanismos como la revocación de mandato y la segunda vuelta electoral son importantes entenderlos como recursos excepcionales. El principio de elecciones libres y periódicas, implica que todos los cargos de gobierno o representación popular se eligen por un periodo determinado, el cual no puede interrumpirse sino por causas extraordinarias, pero tampoco puede prolongarse arbitrariamente.
La revocación funciona como una válvula de seguridad, un mecanismo de contención que contribuye a dar cauce institucional a crisis profundas. Considerando que en el pasado se utilizaron vías informales para resolver estos conflictos, como los estallidos populares observados en diversas regiones de América Latina y del mundo o el creciente desencanto con el sistema representativo; el potencial que significa este mecanismo puede ser de gran utilidad.
Actualmente, hay países como Argentina, Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Perú, Suiza y Venezuela, que contemplan en su legislación, el mecanismo de revocación de mandato. Bienvenido a México.
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Tomando en cuenta estas consideraciones, es que el Partido Sinaloense decidió promover una iniciativa ciudadana apoyada por 227 mil 130 firmas de sinaloenses, a fin de incluir el mecanismo de revocación de mandato y la segunda vuelta electoral en nuestra Constitución Política Federal.
Dicha iniciativa ciudadana, se presentó el 25 de septiembre de 2014 ante la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión. Posteriormente, el 19 de noviembre de ese mismo año, la Mesa Directiva de la referida Cámara la turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.
Fue hasta el pasado 15 de octubre, cuando por fin, la iniciativa ciudadana apoyada con la firma de los sinaloenses, fue considerada por el Senado de la República para aprobar la reforma con 98 votos a favor, misma que se regresó a la Cámara de Diputados al concluir la discusión en lo particular.
Asimismo, el pasado martes 5 de noviembre, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con 356 votos la reforma constitucional en materia de consultas populares y de revocación de mandato del Presidente de la República, y de los Gobernadores de las entidades federativas.
Debo destacar, que antes de lograr la dictaminación de esta iniciativa, los representantes de los firmantes sinaloenses encabezados por el ciudadano Héctor Melesio Cuén Ojeda, se vieron obligados a interponer un “Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano”, siendo la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la instancia que recibió este recurso y resolver a favor de los demandantes, pues, el máximo órgano impartidor de justicia electoral decidió que sus derechos políticos habían sido vulnerados, derivado de la negligencia en que había incurrido el Senado de la República, a través de sus comisiones.
No menos importante es señalar que la incorporación de la Revocación de Mandato tiene una marcada influencia de los miles de ciudadanos sinaloenses que llevaron a la cámara alta, dado que de la lectura del dictamen enviado por el H. Congreso de la Unión, se entrevé que en la iniciativa ciudadana apoyada por el Partido Sinaloense, existe
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reconocimiento de los legisladores federales, respecto de esta figura democrática, ya que tiene un profunda aceptación en la base social; precisándose que ese sustento encuentra su emblema en los sinaloenses.
Para el Partido Sinaloense es un gran logro que una iniciativa apoyada por los ciudadanos de Sinaloa haya sido aprobada. Y hayamos contribuido con un granito de arena con la democracia que se está construyendo en México.
En este sentido, para el PAS la lucha no ha concluido, ya que, continuaremos hasta conseguir que también se legisle sobre la segunda vuelta electoral; asimismo una vez que la reforma constitucional sobre la revocación de mandato concluya su proceso legislativo, estaré presentando inmediatamente después de su publicación, la respectiva iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución del Estado ante este H. Congreso, para efecto de que los ciudadanos sinaloenses puedan acceder a este mecanismo de participación ciudadana y si los electores no están satisfechos con alguno de sus gobernantes, se lo hagan saber con su voto. Pues, como lo mencioné al inicio de este posicionamiento, “si el pueblo pone, que el pueblo quite”. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta dijo: Esta presidencia solicita a la secretaría
realice la verificación de quórum, puesto que se advierte que hay varias curules desocupadas.
La secretaría procedió a verificar el quórum, informando a la
presidencia de la Mesa Directiva que se encontraban 24 diputadas y diputados.
La diputada Presidenta dijo: Con la asistencia de 24 diputadas y
diputados existe quórum y continuamos con esta sesión. Se informa al Pleno que con la participación de la diputada Angélica
Díaz Quiñónez ha concluido la primera ronda de discusión en lo general, por lo que solicito al Pleno que en votación económica se manifieste si
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abrimos una segunda ronda, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando algunos de los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Quienes estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo. Ninguno de los diputados y diputadas presentes votaron por la
negativa. La diputada Presidenta dijo: En virtud de que hubo varias
abstenciones, continuamos con la segunda ronda, porque las abstenciones se toman en sentido positivo.
Personas del público gritan: Queremos atención de una comisión.
Queremos atención de una comisión. Queremos atención de una comisión.
La diputada Presidenta dijo: Se informa al público asistente, que
tengo ya las tarjetas para atención, pero esta Mesa Directiva no puede enviar comisiones durante el momento en que están a discusión temas y que procede una votación nominal; ruego a ustedes aguantarnos un poquito en cuanto concluimos este punto del orden del día.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra al diputado
Édgar Augusto González Zatarain, para hablar a favor de la minuta, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta.
Saludo con mucho afecto a quienes hoy nos visitan en este Congreso y claro que vamos a buscarle solución al tema del IPES, con mucho gusto.
Me congratulo con lo que sucede en el País con el tema que hoy se hace la reforma constitucional de la revocación de mandato, porque es una
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señal que si bien muchos, con los tecnicismos que significa la revocación de mandato, habría que traducirlo de manera llana a lo que el pueblo tendría como beneficio, yo lo traduzco y lo digo de manera muy clara, al País le va a ir mejor, porque un gobernante que solicita en un referéndum ser de nueva cuenta votado para que su gobierno continúe o renuncie a su gobierno, es una decisión, primero, de mucho valor, hay que decirlo; y segundo, que esa decisión del Ejecutivo, porque el Ejecutivo impulsó esa iniciativa, tiene que ver con la confianza que se le debe de generar al pueblo de que la cosas entonces van a ser mejor, y va a ser mejor porque una vez que se dé la revocación de mandato, que se plantea por allá en el 2022, posterior a la elección del 2021, no va empatado para aquellos que tenían duda de que quería cargar los dados hacia un lado en la elección del 2021, no va empatado, se va hasta el 2022, y esa revocación de mandato obviamente el Presidente tendrá que hacer las cosas bien, para poder llegar en el 2022 y continuar con su período.
En eso se traduce el tema de la revocación de mandato, en empoderar al pueblo, en darle esa facultad a los ciudadanos mexicanos para que si un gobierno no le gusta, pues entonces le demos la vuelta le demos su salida; eso debió haber sucedido hace muchos años y ya hubiésemos destituido o corrido a muchos gobiernos, se los aseguro.
Eso le dará la fortaleza a las instituciones gubernamentales, pero también le dará la fortaleza a las políticas públicas y le dará la fortaleza al bienestar de la población y de México.
Por lo tanto no solamente aplaudo, sino además defiendo la propuesta de la revocación de mandato y creo que es el momento adecuado para que todos celebremos este hecho y quede registrado como un parte aguas en las políticas de nuestro País. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta dijo: Agotadas las participaciones para la
discusión en lo general, pregunto al Pleno si el asunto se considera suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano.
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Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera económica, votando todos los presentes por la afirmativa.
La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se considera
suficientemente discutido el tema y procedo a pasar a la votación nominal correspondiente para su aprobación.
La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Las diputadas y los diputados votaron de la siguiente manera:
Roxana Rubio Valdez, Jorge Iván Villalobos Seáñez y Apolinar García Carrera, votaron en contra de la minuta. El resto de las diputadas y diputados presentes votaron por la afirmativa.
La diputada Presidenta dijo: Por mayoría se aprueba la minuta con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia e consulta popular y revocación de mandato. Expídase el acuerdo correspondiente y remítase al Honorable Congreso de la Unión, para los efectos previstos en el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
4.- Primera lectura de iniciativa del diputado Gildardo Leyva
Ortega, que propone adicionar un segundo párrafo al Artículo 5 de la Ley para la Dotación Gratuita de Uniformes, Calzado Deportivo y Útiles Escolares del Estado de Sinaloa.
La secretaría procedió a dar lectura a dicha iniciativa. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
esta iniciativa, se turna para la segunda de ley. Les informamos a quienes nos visitan el día de hoy del Consejo
Estatal de Jubilados y Pensionados del Estado, en seguimiento a sus
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gestiones, serán atendidos por la diputada Beatriz Adriana Zárate, en el Salón Constituyentes.
Le solicito a la secretaría haga verificación del quórum
correspondiente. La secretaría procedió a verificar el quórum, informando a la
presidencia a la Mesa Directiva que se encontraban 17 diputadas y diputados presentes.
La diputada Presidenta dijo: Con la presencia en el salón de
sesiones de 17 diputadas y diputados no existe quórum para continuar con la sesión, por lo tanto se decreta un receso y se solicita llamar a las y los diputados para que comparezcan ante este pleno para dar continuidad a la sesión.
Siendo las 12:20 horas se declaró un receso. Siendo las 12: 51 horas se reanudó la sesión. La diputada Presidenta dijo: Solicito a la secretaría proceda a
verificar el quórum de asistencia. La diputada secretaría procedió a verificar el quórum, informado que
se encontraban presentes 25 diputadas y diputados en el Pleno. La diputada Presidenta dijo: Con la presencia de 25 diputadas y
diputados, existe quórum y continuamos con la sesión. Ruego a las diputadas y diputados que se mantengan en el Pleno, de lo contrario aplicaremos la ley y los descuentos que en ella se señalan de sus dietas.
5.- Primera lectura de iniciativa del diputado Apolinar García
Carrera, que propone derogar diversas disposiciones del Código
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Familiar del Estado de Sinaloa y expedir la Ley del Registro Civil para el Estado de Sinaloa.
La secretaría procedió a dar lectura a dicha iniciativa. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
esta iniciativa, se turna para la segunda de ley. 6.- Primera lectura de iniciativa de la diputada Roxana Rubio
Valdez y el diputado Jorge Iván Villalobos Seáñez, que propone adicionar y derogar diversas disposiciones del Código Penal y de la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable y adicionar la fracción VI al Artículo 6 de la Ley Orgánica del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia, todas del Estado de Sinaloa.
La secretaría procedió a dar lectura a dicha iniciativa. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
esta iniciativa, se turna para la segunda de ley. 7.- Primera lectura de iniciativa del diputado Gildardo Leyva
Ortega, que propone adicionar los párrafos segundo y tercero al Artículo 1110 del Código Familiar del Estado de Sinaloa.
La secretaría procedió a dar lectura a dicha iniciativa. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
esta iniciativa, se turna para la segunda de ley. 8.- Primera lectura de dictamen que propone conceder pensión
por muerte a Primitiva Erenas Erenas. La secretaría procedió a dar lectura a dicho dictamen.
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La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a este dictamen, túrnese para la segunda de ley y discusión correspondiente.
9.- Primera lectura de dictamen que propone conceder pensión
por muerte a Lizbeth Sarahi Hernández Ibarra. La secretaría procedió a dar lectura a dicho dictamen. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, túrnese para la segunda de ley y discusión correspondiente.
10.- Primera lectura de dictamen que propone conceder
pensión por jubilación a Luz María Heredia Félix. La secretaría procedió a dar lectura a dicho dictamen. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, túrnese para la segunda de ley y discusión correspondiente.
11.- Primera lectura de dictamen que propone conceder
pensión por jubilación a Juan Antonio Rosales Félix. La secretaría procedió a dar lectura a dicho dictamen. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, túrnese para la segunda de ley y discusión correspondiente.
12.- Primera lectura de dictamen que propone conceder
pensión por jubilación a Rodolfo Manjarrez Quiñónez.
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La secretaría procedió a dar lectura a dicho dictamen. La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, túrnese para la segunda de ley y discusión correspondiente.
13.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
inscribir con letras doradas en el muro de honor del Salón de Sesiones del Congreso del Estado de Sinaloa, la divisa “Al movimiento estudiantil de 1968, 2 de octubre no se olvida”
El diputado Gildardo Leyva Ortega, desde su curul hizo uso de la
palabra y dijo: Diputada Presidenta. Con fundamento en lo que disponen los artículos 158 y 214 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, me permito proponer la dispensa de la segunda lectura al dictamen que propone inscribir con letras doradas en el muro de honor del Salón de Sesiones del Congreso del Estado de Sinaloa, la divisa “Al movimiento estudiantil de 1968, 2 de octubre no se olvida”
La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, existe la propuesta del diputado Gildardo Leyva Ortega, para que se le dispense la segunda, por lo que en votación económica se pregunta si se aprueba dicha propuesta; quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantado la mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se aprueba la
dispensa de la segunda lectura de este dictamen y procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general. Informo a este pleno que hasta este momento se ha anotado la diputada Flor Emilia Guerra Mena para hablar a favor del dictamen.
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La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada Flor Emilia Guerra Mena, para hablar a favor del dictamen, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta. Me acaba de notificar el Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI, que estas palabras no son solo del Grupo Parlamentario de Morena, sino también del Grupo Parlamentario del PRI.
Compañeras diputadas y compañeros diputados; pueblo de Sinaloa. "En México lindo, tiraban a dar". Joaquín Sabina, 1968.
El movimiento estudiantil y el 2 de octubre de 1968 no debieron quedar juntos. La historia debió y pudo ser de otra manera. Son hechos históricos que ya no están sujetos a cambios, pero sí a interpretaciones, análisis y valoraciones, porque su presencia es indeleble, para el presente y el futuro de México.
Desde la óptica del culto a la vida y de la civilización, los acontecimientos de Tlatelolco de aquel aciago 2 de octubre de 1968 nunca debieron suceder.
Desde la perspectiva de la cultura política democrática pudo haberse evitado. El pliego petitorio de aquel formidable movimiento era más que justo y moderado.
Como el inicial del maderismo, cuyo rechazo autoritario derivó también en ríos de sangre mexicana.
Además, el movimiento era pacífico y respetuoso de un orden constitucional que de esa manera pasaba del papel a la vida real.
Pero esa cultura no predominaba en la élite gobernante de aquellos años, especialmente en la mente de un presidente que aquellas y aquellos jóvenes maravillosos e inolvidables le coreaban con certera justicia: ¡Porfirio Díaz Ordaz! ¡Porfirio Díaz Ordaz!
A pesar de la infamia cometida contra centenares de jóvenes estudiantes, niñas y niños, madres y padres de familia, el viejo régimen mexicano prolongó un sexenio más su obstinación en negarse a dar los primeros pasos, aunque fueran tímidos, hacia su renovación y modernización.
Fue así, porque las mismas manos asesinas del 2 de octubre de 1968 fueron premiadas, por su complicidad, con su continuidad en la
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presidencia de la República. Sería hasta el año de 1977 que se abrirían las rendijas para empezar a dar paso a la pluralidad política existente en la sociedad mexicana, que ya había asomado con el movimiento estudiantil.
Su siguiente estación, porque la lucha democrática jamás tendrá descanso, sería la feliz coincidencia del medio siglo de aquella fecha con la alternancia progresista en la Presidencia de la República mexicana.
Por su generosa contribución al advenimiento de la democracia mexicana. Por su heroica valentía. Por sus sueños, que seguimos abrazando. Por su ejemplo de lucha combativa.
Por su tenaz resistencia al ultraje, la represión y el encarcelamiento. Por su amor al pueblo de México.
Esta LXIII Legislatura se enorgullece en rendir homenaje, con la inscripción en letras doradas en el Muro de Honor de este Congreso del Estado de Sinaloa, al Movimiento Estudiantil de 1968, 2 de octubre no se olvida.
Infinitas gracias, jóvenes estudiantes, siempre serán recordados; y que no se nos olvide a nosotros: “el 2 de octubre no se olvida”, “el 2 de octubre no se olvida”. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta dijo: Esta presidencia desea hacer del
conocimiento de este Pleno que se encuentra presente en la discusión de este dictamen, la ciudadana Martha Valeria Velázquez Luna, representante del Presidente Municipal de Culiacán; gracias por su presencia.
En virtud de que no hay ningún otro orador registrado para participar en la discusión en lo general, solicito a la secretaría proceda a recoger la votación nominal correspondiente para su aprobación.
La secretaría procedió a levantar la votación nominal.
Todas las diputadas y diputados presentes votaron por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se aprueba el
dictamen en lo general. Habiéndose aprobado el dictamen en lo general y
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constando éste de un solo artículo, con fundamento en lo dispuesto en los párrafos primero y quinto del Artículo 168 de la Ley Orgánica de este Congreso, se da por aprobado en lo particular. Expídase el decreto correspondiente.
14.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
conceder pensión por muerte a Karla Inés Najar Guerra y por orfandad a sus hijos menores.
El diputado J. Jesús Palestino Carrera, desde su curul hizo uso de
la palabra y dijo: Diputada Presidenta, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 158 y 214 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, me permito proponer la dispensa de la segunda lectura a los dictámenes sobre iniciativas que proponen conceder pensión por muerte a las siguientes personas: Karla Inés Najar Guerra, Norma Alicia Lizárraga Peña, María América Estefanía Calvo Sicairos, Itzae Dzib Saucedo y Jorge Emiliano Dzib Moreno y María Salomé Gastélum López.
La diputada Presidenta dijo: Habiéndosele dado primera lectura a
este dictamen, existe la propuesta del diputado J. Jesús Palestino Carrera, para que se le dispense la segunda a este dictamen, así como a los agendados en los puntos del 15 al 18 y se pongan a discusión. Por lo que en votación económica se pregunta si se aprueban tales dispensas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba la dispensa de la segunda lectura de este dictamen, así como de los agendados en los puntos del 15 al 18, por lo que procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general, las diputadas y los
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diputados que deseen intervenir en la discusión, deberán anotarse previamente indicando si es a favor o en contra.
Ningún diputado ni diputada se anotó para participar en la discusión
del dictamen en lo general. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión del dictamen,
en votación nominal se pregunta si se aprueba el dictamen en lo general. La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Todos los diputados y diputadas presentes votaron a favor del
dictamen. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba el dictamen en lo general. Está a discusión el dictamen en lo particular, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión deberán anotarse previamente, separando los artículos en los que quieran participar.
Ningún diputado ni diputada se anotaron para participar en la
discusión del dictamen en lo particular. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión en lo
particular, se da por aprobado el dictamen. Expídase el decreto correspondiente.
15.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
conceder pensión por muerte a Norma Alicia Lizárraga Peña. La diputada Presidenta dijo: Habiéndose aprobado la dispensa de
la segunda lectura de este dictamen, procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general, las diputadas y los diputados que
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deseen intervenir en la discusión, deberán anotarse previamente indicando si es a favor o en contra.
Ningún diputado ni diputada se anotó para participar en la discusión
del dictamen en lo general. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión del dictamen,
en votación nominal se pregunta si se aprueba el dictamen en lo general. La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Todos los diputados y diputadas presentes votaron a favor del
dictamen. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba el dictamen en lo general. Está a discusión el dictamen en lo particular, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión deberán anotarse previamente, separando los artículos en los que quieran participar.
Ningún diputado ni diputada se anotaron para participar en la
discusión del dictamen en lo particular. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión en lo
particular, se da por aprobado el dictamen. Expídase el decreto correspondiente.
16.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
conceder pensión por muerte a María América Estefanía Calvo Sicairos.
La diputada Presidenta dijo: Habiéndose aprobado la dispensa de
la segunda lectura de este dictamen, procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general, las diputadas y los diputados que
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deseen intervenir en la discusión, deberán anotarse previamente indicando si es a favor o en contra.
Ningún diputado ni diputada se anotó para participar en la discusión
del dictamen en lo general. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión del dictamen,
en votación nominal se pregunta si se aprueba el dictamen en lo general. La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Todos los diputados y diputadas presentes votaron a favor del
dictamen. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba el dictamen en lo general. Está a discusión el dictamen en lo particular, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión deberán anotarse previamente, separando los artículos en los que quieran participar.
Ningún diputado ni diputada se anotaron para participar en la
discusión del dictamen en lo particular. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión en lo
particular, se da por aprobado el dictamen. Expídase el decreto correspondiente.
17.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
conceder pensión por muerte a los menores Itzae Dzib Saucedo y Jorge Emilio Dzib Moreno.
La diputada Presidenta dijo: Habiéndose aprobado la dispensa de
la segunda lectura de este dictamen, procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general, las diputadas y los diputados que
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deseen intervenir en la discusión, deberán anotarse previamente indicando si es a favor o en contra.
Ningún diputado ni diputada se anotó para participar en la discusión
del dictamen en lo general. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión del dictamen,
en votación nominal se pregunta si se aprueba el dictamen en lo general. La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Todos los diputados y diputadas presentes votaron a favor del
dictamen. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba el dictamen en lo general. Está a discusión el dictamen en lo particular, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión deberán anotarse previamente, separando los artículos en los que quieran participar.
Ningún diputado ni diputada se anotaron para participar en la
discusión del dictamen en lo particular. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión en lo
particular, se da por aprobado el dictamen. Expídase el decreto correspondiente.
18.- Segunda lectura y discusión de dictamen que propone
conceder pensión por muerte a María Salomé Gastélum López. La diputada Presidenta dijo: Habiéndose aprobado la dispensa de
la segunda lectura de este dictamen, procede ponerlo a discusión. Está a discusión el dictamen en lo general, las diputadas y los diputados que
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deseen intervenir en la discusión, deberán anotarse previamente indicando si es a favor o en contra.
Ningún diputado ni diputada se anotó para participar en la discusión
del dictamen en lo general. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión del dictamen,
en votación nominal se pregunta si se aprueba el dictamen en lo general. La secretaría procedió a levantar la votación nominal. Todos los diputados y diputadas presentes votaron a favor del
dictamen. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad de los presentes se
aprueba el dictamen en lo general. Está a discusión el dictamen en lo particular, las diputadas y los diputados que deseen intervenir en la discusión deberán anotarse previamente, separando los artículos en los que quieran participar.
Ningún diputado ni diputada se anotaron para participar en la
discusión del dictamen en lo particular. La diputada Presidenta dijo: No habiendo discusión en lo
particular, se da por aprobado el dictamen. Expídase el decreto correspondiente.
19.- Asuntos Generales. Posicionamiento de la diputada Elva Margarita Inzunza
Valenzuela, sobre iniciativa para eliminar descuentos de impuesto predial a comercio e industria.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Elva Margarita Inzunza Valenzuela, quien dijo: Con su permiso diputada
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Presidenta; compañeras diputadas y diputados; distinguidos asistentes a esta sesión.
Los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hemos presentado hoy una iniciativa de reforma a la Ley de Hacienda Municipal, con el objetivo de eliminar los descuentos que se hacen a empresas comerciales e industriales, en el pago del Impuesto Predial.
Esta nueva Iniciativa, se inscribe en los trabajos que como Grupo Parlamentario estamos llevando a cabo, para mejorar la situación financiera de los gobiernos municipales, y consecuentemente su capacidad para ofrecer los servicios públicos que demanda la población.
Como todos ustedes saben, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna, respecto de las contribuciones municipales referidas a la propiedad inmobiliaria y de los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos.
También en la Constitución Política del Estado de Sinaloa, se expresa que “No podrán establecerse exenciones o subsidios respecto a los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo, así como sobre la propiedad inmobiliaria, su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejoras”.
Sin embargo, en el ámbito nacional Sinaloa ocupa el primer lugar en materia de descuentos de Impuesto Predial. Es decir, somos la entidad que más descuentos otorga en el pago de esta contribución.
Es evidente que algunos descuentos están plenamente justificados, desde el punto de vista social. Tal es el caso del descuento de 80 por ciento que se otorga a jubilados y pensionados.
También es la misma situación, cuando se aplica un 50 por ciento de descuento a quienes habitan su propia casa, o el 10 por ciento que se hace por pronto pago.
Pero Sinaloa es la única entidad del país que otorga un 40 por ciento de descuento en el pago de Impuesto Predial, a inmuebles utilizados en actividades comerciales, industriales y de servicios.
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En algunas entidades federativas, que son muy pocas, donde se aplican descuentos a este tipo de inmuebles, se observa una tendencia a irlos disminuyendo o eliminando.
Otros estados, como Coahuila, Chihuahua y Nuevo León, no solo eliminan estos descuentos, sino que incluso están incrementando las tasas del Impuesto Predial para este tipo de establecimientos.
Realmente, es injustificable la existencia legal de este tipo de descuentos, dado que los contribuyentes que realizan este tipo de actividades empresariales, todos ellos están sujetos en su totalidad al pago del Impuesto Sobre la Renta.
Y de la base gravable de este impuesto federal, pueden deducir íntegramente el monto pagado al ayuntamiento por concepto del Impuesto Predial Municipal.
Es por todas estas consideraciones, que la propuesta que hacemos como Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, consiste en plantear la derogación, en todos sus términos, del artículo 44 y la fracción IV del Artículo 35 de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa.
Con estas derogaciones que proponemos, a partir del próximo año todo este conjunto de actividades empresariales tendrán que cubrir en su totalidad el monto del Impuesto Predial que les corresponde, ya sin descuento alguno.
Tenemos plena confianza, en que todas las diputadas y todos los diputados integrantes de esta LXIII Legislatura, sabremos valorar la importancia de la propuesta que estamos poniendo a consideración de todos ustedes.
Nuestro mayor interés, consiste en fortalecer la capacidad financiera de los municipios, para que éstos estén en mejores condiciones económicas para proporcionar las obras y los servicios públicos que la población con toda justicia demanda. Es cuanto diputada Presidenta.
Propuesta de punto de acuerdo de obvia y urgente resolución
de la diputada Roxana Rubio Valdez, para exhortar al Titular del Poder Ejecutivo para que se obligue a los concesionarios del
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transporte público urbano y regional a aplicar el descuento a personas con discapacidad.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Roxana Rubio Valdez, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; buenas tardes compañeras y compañeros legisladores; medios de comunicación y ciudadanía que hoy nos acompaña.
Las personas con capacidades diferentes enfrentan grandes barreras físicas, sociales y económicas, lo cual les excluye de participar como miembros iguales de la sociedad mexicana, y poder desarrollar plenamente su vida cotidiana, estas barreras empieza desde el seno de su familia y comunidad, son grandes las dificultades que tienen que sortear para poder tener una vida integrada y ejercer sus derechos sociales y humanos más básicos, son de reconocerse los esfuerzos que se han realizado para derribar esas barreras, pero han sido insuficientes.
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, (CONAPRED) en su ficha temática "Personas con Discapacidad" propone una agenda mínima de temas prioritarios para atender a este sector de la población, para los propósitos de este posicionamiento mencionamos el punto cuatro que textualmente refiere:
4. La garantía de accesibilidad en los espacios físicos, las escuelas, los transportes, los medios de comunicación, las tecnologías de la información y comunicación, y otros ámbitos.
Las personas con capacidades distintas "dentro de las barreras que enfrentan para poder desarrollar plenamente sus derechos sociales y humanos se encuentran las vinculadas a la participación en el mercado de trabajo, por ende, de la obtención de ingresos para satisfacer sus necesidades. Las estadísticas muestran la adversidad socioeconómica bajo la cual se encuentra este sector de la población.
La mitad (49.4%) de las personas con discapacidad vive en situación de pobreza; 39.4% vive en pobreza moderada, mientras que 10% está en pobreza extrema (CONEVAL 2017).
La mayoría de hogares que tienen personas con discapacidad está en los deciles de ingreso más bajos. Hasta 45% de los ingresos de esos
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hogares proviene de transferencias oficiales (54.7% del total) y de otro tipo (INEGI 2012).
Los hogares que tienen personas con discapacidad gastan más en alimentos, vivienda y cuidados de la salud que el resto. Dicho gasto puede ser hasta tres veces más alto que en hogares sin personas con discapacidad (INEGI 2012).
Las dinámicas sociales diarias exigen el uso de distintos servicios que se encuentran bajo la responsabilidad directa de los Ayuntamientos y del Gobierno del Estado, para los propósitos del presente punto de acuerdo nos centraremos en el transporte público.
Es de todos conocidos que el transporte público en todo Sinaloa se caracteriza por ser insuficiente, inseguro y discriminatorio, existen esfuerzos para revertir este gran rezago, pero también ha sido insuficiente.
El propósito de este punto de acuerdo deriva de las denuncias que nos han hecho llegar de manera directa personas con discapacidad por la negación de parte de algunos choferes argumentando ordenes de los concesionarios para no aplicar el descuento por el uso del transporte público a los ciudadanos de este sector vulnerable de la población, la Ley establece que las personas con discapacidad son beneficiarios de una tarifa preferente, disposición que no se está cumpliendo y que a la letra dice:
Artículo 278. El servicio público de transporte colectivo tendrá el siguiente tipo de tarifas:
I.- Tarifa general: La que se paga en forma ordinaria por los
usuarios; II.- Tarifa preferente: La que cubren los usuarios por encontrarse en
alguna de las condiciones particulares o personales a que se refiere la presente Ley; y
Artículo 279. En el servicio público de transporte colectivo son usuarios de una tarifa preferente.
II.- Las personas con discapacidad;
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La aplicación de esta tarifa se hará previa identificación, mediante Tarjeta Inteligente, expedida por las dependencias competentes para los programas que se contemplen para tal efecto.
La Ley es muy clara, los concesionarios del transporte público urbano y regional de nuestro Estado, se deben apegar al marco normativo vigente en nuestro Estado y serán sujetos de las sanciones aplicables en caso de incumplimiento a lo establecido en el Artículo 443 de la Ley de Movilidad Sustentable:
"Artículo 443. A quienes cometan infracciones a los preceptos de esta Ley y su Reglamento, así como del incumplimiento al régimen de concesiones, permisos y autorizaciones otorgadas en este ordenamiento, se aplicarán las siguientes sanciones:
I.- Amonestación por escrito o verbalmente,- II.- Multa III. Suspensión, cancelación y anulación de la licencia de
conducir. IV. Suspensión o cancelación del certificado de aptitud del
operador; y VII. Suspensión, revocación o extinción de las concesiones,
permisos o autorizaciones." Exigimos enérgicamente que se cumpla la ley y se les otorgue la
tarifa preferencial a las personas con discapacidad. Además, invito a mis compañeras diputadas y diputados aquí presentes que redoblemos esfuerzos y hagamos visible a este sector de la población y protejamos sus derechos y demos vuelta al claro problema de exclusión que sufren día a día.
Por tanto, bajo las consideraciones expuestas en los párrafos que nos anteceden, así como por lo dispuesto por los artículos 214 al 217 de la Ley Orgánica de este Congreso del Estado, someto a consideración de este Pleno, bajo el carácter de urgente y obvia resolución, iniciativa que contiene propuesta de Punto de Acuerdo en los términos siguientes:
Punto de Acuerdo No. Primero.- Los integrantes de la Sexagésima Tercera Legislatura del
H. Congreso del Estado de Sinaloa, exhortamos al Titular del Ejecutivo del
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Estado, para que a través de la Dirección de Vialidad y Transporte, de inmediato aperciba a los concesionarios del transporte público urbano y regional, de su obligación de otorgar descuento para las personas con discapacidad, realizar las acciones de inspección y vigilancia, y aplicar las sanciones que pudieran derivar en suspensión, revocación o extinción de las concesiones, permisos o autorizaciones.
Es dado en el Poder Legislativo del Estado, Culiacán Rosales, Sinaloa, a los 07 días del mes de noviembre de 2019. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Jesús Angélica Díaz Quiñónez, para hablar sobre el mismo tema, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; con el permiso de todas las personas aquí presentes.
Compañeros diputados; el punto de acuerdo que trae a esta tribuna la diputada Roxana Rubio, es de suma importancia para las personas con discapacidad de todo Sinaloa, pues tiene un impacto directo tanto en su economía como en su dignidad.
En este sentido, el Partido Sinaloense siempre se ha preocupado por apoyar a aquellos grupos sociales más necesitados, a la vez que estamos comprometidos en impulsar las mejores condiciones para que las personas con discapacidad de nuestra entidad puedan acceder a un transporte de calidad y a un costo económico.
Por ello, es que desde la LXI Legislatura el PAS presentó una iniciativa para que también se incluyera en el beneficio del descuento del 50% en el transporte público para las personas con discapacidad en Sinaloa, lo cual sí se consiguió.
Asimismo, aprovecho para saludar a algunos de los integrantes del Comité Estatal de Personas con Discapacidad del PAS que nos visitaron hace unos momentos en esta sesión, quienes saben del esfuerzo que en nuestro partido hacemos para apoyar a este grupo social, organizando diversos eventos sociales y culturales, así como llevándoles ayuda para mejorar su calidad de vida con aparatos ortopédicos, sillas de ruedas, aparatos auditivos, despensas, muletas, entre muchas cosas más.
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Así pues, en el Partido Sinaloense le cumplimos a la ciudadanía presentando iniciativas para su beneficio, y en este sentido, también habremos de sumarnos y votar a favor todas aquellas propuestas que los diversos grupos parlamentarios planteen en favor de los sinaloenses. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Francisca Abelló Jordá, para hablar sobre el mismo tema, quien dijo: Gracias por darme la palabra. Tenemos pendiente como Congreso de Sinaloa, homologar, que las personas que tienen 60 años sea gratis el transporte, siendo que los estados que voy a nombrar a continuación lo tienen gratis. El Estado de Chihuahua, Chiapas, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Veracruz y la Ciudad de México; eso es lo que quería comentar que está pendiente este trabajo aquí.
La diputada Presidenta dijo: Si no hubiese alguna otra intervención
sobre este tema, pregunto en votación económica si el punto se considera de urgente y obvia resolución; quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se considera de
urgente y obvia resolución, por lo que procede pregunta en votación económica si es de aprobarse el punto de acuerdo; quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa.
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La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se aprueba el punto de acuerdo y se ordena expedir el acuerdo correspondiente y darle cumplimiento y seguimiento.
Propuesta de punto de acuerdo de obvia y urgente resolución
de la diputada Jesús Angélica Díaz Quiñónez, sobre horario de verano.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Jesús Angélica Díaz Quiñónez, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; con el permiso de todos los aquí presentes.
La suscrita, Jesús Angélica Díaz Quiñónez, diputada de la LXIII Legislatura de este H. Congreso del Estado de Sinaloa, por el Partido Sinaloense, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 42 y 43, fracción XLI, de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, 18 fracción XI, 58 fracción V, 137, 140, 214, 215, 216 y 217, de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Sinaloa, acudo ante este Alto Cuerpo Colegiado a presentar esta propuesta con carácter de Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia Resolución, al tenor de la siguiente:
Exposición de motivos. El tema del horario de verano en Sinaloa ya ha estado en esta
tribuna, ya que en la sesión del 9 de abril de este año presenté un posicionamiento sobre el mismo, de igual manera el pasado 24 de octubre, tanto el diputado Apolinar García Carrera como una servidora volvimos a exponer los problemas que ha traído para Sinaloa la imposición de modificar el huso horario a los habitantes de la entidad.
Sobre esto, considero necesario señalar que de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad del Congreso de la Unión, adoptar un sistema general de pesos y medidas, esto es, un conjunto de normas y procedimientos concatenados que tienen como finalidad determinar el peso o la magnitud que universalmente tiene una cosa en comparación con otra, tomando como modelo tipo para definir, por comparación, todas las de su especie.
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En el uso de dicha facultad, en el mes de enero de 1996, el Congreso de la Unión, mediante decreto, estableció tres zonas horarias de aplicación para el horario de verano para todo el País, con la finalidad de que se aplique un horario estacional a partir de las dos horas del primer domingo de abril, terminando a las dos horas del último domingo de octubre de cada año; sin embargo, entidades federativas como Sonora, Baja California y Quintana Roo, actualmente se encuentran fuera de este denominado horario estacional, pues se valoró que esa era la voluntad de sus habitantes, así como lo mejor para sus intereses.
De igual manera, los habitantes de Sinaloa, desde hace varios años, han manifestado su inconformidad con la imposición del denominado horario de verano, por lo cual, se han impulsado dos iniciativas ciudadanas con la finalidad de eliminar su aplicación en nuestra entidad, la primera de ellas en el año 2014 y, la segunda, en 2018; estando la última de las iniciativas, pendiente de dictaminarse por las Comisiones de Energía y Estudios Legislativos Primera.
Es decir, y porque quiero que esté lo suficientemente claro: el horario que aceptamos las personas que habitamos el estado de Sinaloa, es el que se acaba de cambiar este tercer domingo del mes de octubre; y el que no queremos que lo vuelvan a imponer, es el del primer domingo del mes de abril.
Cabe aclarar, que de conformidad con el artículo 5 de la Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos, se mandata que cualquier propuesta de establecimiento o modificación de horarios estacionales deberá ser presentada al Honorable Congreso de la Unión, a más tardar el 15 de noviembre del año inmediato anterior al que se pretende modificar el horario, y el decreto respectivo deberá ser emitido a más tardar el 15 de diciembre del mismo año.
Es por lo anterior que el día de hoy traigo a esta tribuna el presente punto de acuerdo, a fin exhortar al Senado de la República para que apruebe la iniciativa ciudadana que se presentó ante ese órgano el día 10 de octubre de 2018, y con ello en Sinaloa deje de aplicarse el horario de verano a partir del próximo año, por lo que es necesario que el Congreso de la Unión emita el decreto respectivo a más tardar el 15 de diciembre de
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este año; motivo por el cual, considero que esta proposición debe de considerarse de obvia y urgente resolución, pues, estamos a unas pocas semanas de que se llegue la fecha mencionada.
Cabe destacar, que en la iniciativa se explican los daños que ocasionan a la salud de las personas; la fisiología de los infantes se trastoca, la de los adultos mayores se deteriora. El cambio de horario afecta el sistema nervioso central, particularmente el aspecto fisiológico u orgánico, trastornos digestivos y del apetito, cambios respecto al control de las emociones, aumento de molestias psicosomáticas, cuando por disposición gubernamental se adelanta o atrasa la hora oficial.
Por lo anterior, y con fundamento en lo dispuesto por los ordenamientos y numerales citados al proemio del presente escrito, someto a consideración de esta H. Representación Popular, el siguiente:
Punto de Acuerdo. Primero.- La Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso del
Estado, exhorta respetuosamente a la Cámara de Senadores, para que la iniciativa ciudadana con Proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y II del Artículo Único del Decreto donde se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, para que el Estado de Sinaloa se encuentre sujeto al meridiano 105 grados, presentada el 10 de octubre de 2018, sea dictaminada a la brevedad posible y se emita el Decreto respectivo a más tardar el 15 de diciembre de 2019 y con ello se atienda la petición de los 221 mil 281 ciudadanos que presentaron esta iniciativa.
Segundo.- Aprobado que sea, túrnese a la Mesa Directiva, para que elabore la minuta de Punto de Acuerdo en los términos correspondientes, enviándose inmediatamente a las partes y a las autoridades intervinientes, para su cabal cumplimiento. Atentamente, Culiacán Rosales, Sinaloa, México, 07 de noviembre de 2019. Diputada Jesús Angélica Díaz Quiñónez. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta dijo: Después de haber escuchado la
proposición de punto de acuerdo y si no hubiese alguna intervención sobre este tema, pregunto en votación económica si el punto se considera de
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urgente y obvia resolución; quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se considera de
urgente y obvia resolución, por lo que procede pregunta en votación económica si es de aprobarse el punto de acuerdo; quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando su mano.
Las diputadas y los diputados procedieron a votar de manera
económica, votando todos los presentes por la afirmativa. La diputada Presidenta dijo: Por unanimidad se aprueba el punto de
acuerdo y se ordena expedir el acuerdo correspondiente y darle cumplimiento y seguimiento.
Posicionamiento del diputado Édgar Augusto González
Zatarain, sobre la urgente necesidad de reunión de trabajo con los 18 Presidentes Municipales, para revisar la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado de Sinaloa.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra al diputado
Édgar Augusto González Zatarain, quien dijo: Gracias diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados.
En vista de que el Congreso del Estado ha tenido una dinámica en materia de reformas muy activa, pero también ha tenido estrecha vinculación con otros Poderes, estamos comprometidos con buscar el acercamiento de manera adecuada con quienes son la primera autoridad ante la sociedad.
Es decir, los ciudadanos de cada municipio, la autoridad más inmediata es el Presidente Municipal, y es a los Presidentes Municipales a quienes tenemos que buscar como Legislatura, como Congreso, en un
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plan de coordinación para trabajar en los temas del presupuesto y temas que se deriven de ellos, del Presupuesto de Egresos y de Ingresos, y hacerlo con tiempo porque si algo debe caracterizar a este Congreso, es precisamente el saber estrechar puentes y lazos con los demás Poderes.
No que sea supeditado a otros Poderes como en el pasado, pero eso no implica que nosotros no tengamos la obligación de una excelente coordinación con los alcaldes.
Por tal motivo yo estoy proponiendo y lo haré saber a la Junta de Coordinación Política el próximo lunes, y de igual forma a la Mesa Directiva, para que se busque una reunión urgente con los 18 alcaldes, y nos pongamos a trabajar de manera coordinada con ellos, en un tema que tiene que ver con el Presupuesto de Ingresos y de Egresos.
Que no nos alcancen los tiempos y luego se vengan las discusiones, los jalones y los conflictos en este pleno, por desacuerdos que tengamos con ellos, porque si bien es cierto, a decir de las cuentas públicas habrá alcaldes que están bien y habrá alcaldes que están mal, pero eso le corresponde a la Auditoría Superior el Estado, darle el puntual seguimiento.
A nosotros a lo que nos convoca en todo caso la responsabilidad, es a tener una excelente relación con ellos, a buscar mecanismos de acercamiento y ser puente para que ellos hagan una mejor labor.
Porque los recortes presupuestales, sobre todo en los municipios más pequeños, está siendo crisis.
Y si quieren agregarle, en algunos otros los malos manejos también están haciendo crisis, pero eso no implica que nosotros tengamos que desentendernos de una relación con los alcaldes, y que no los traigamos aquí al Congreso solamente al banquillo de los acusados, o solamente cuando le veamos un error o un señalamiento, o solamente cuando tengamos que cuestionarlo.
Yo hago entonces el llamado para que hagamos de manera urgente una reunión con los alcaldes, los escuchemos, nos coordinemos con ellos y nos pongamos a trabajar por el bien de Sinaloa y por el bien de los 18 municipios.
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Nos guste o no nos guste de cómo gobiernan, es una obligación que tenemos como Congreso. Es cuanto diputada Presidenta.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
María Victoria Sánchez Peña, para hablar sobre el mismo tema, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; muy buenas tardes compañeras diputadas y diputados; público que nos acompaña y medios de comunicación.
En el mismo sentido del diputado Édgar. El Poder Legislativo es el facultado constitucionalmente para expedir anualmente la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Estado, previo examen, discusión y en su caso modificación de la iniciativa enviada por el Ejecutivo Estatal, es por esto, que considero apropiado que este honorable recinto ejerza su atribución y convoque a los dieciocho Presidentes Municipales de nuestro territorio; lo anterior, con el fin de que las necesidades, retos y compromisos sean planteados de viva voz, ya que estamos en una nueva etapa en la vida pública de México, en donde la transparencia y el diálogo representan los pilares del nuevo régimen. Hoy nuestro Estado goza de pluralidad política y es por ello que la puerta de este recinto está abierta para los representantes de los municipios, ya que el trabajo en equipo siempre refleja mejores resultados.
Este Congreso no debe dejar pasar la oportunidad de escuchar la opinión técnica de los entes encargados de ejecutar el gasto, en razón de que conocen de manera más profunda los requerimientos más apremiantes.
Es bien sabido que el parlamento sinaloense ha llamado a cuentas a diversos funcionarios públicos, ejerciendo sus atribuciones como contrapeso, sin embargo, la lógica nos dicta que hoy nos toca atender a los Presidentes Municipales y hacer un esfuerzo por desarrollar una Ley de Ingresos basada en las necesidades reales de los municipios.
Un verdadero cambio democrático también significa darle a los ayuntamientos el papel que se merecen; si bien en otros años la dinámica presupuestal en Sinaloa era distinta, hoy el parlamento sinaloense
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representa un ente autónomo, democrático y plural; por eso le damos la bienvenida a la solicitudes de diálogo.
Como diputada y Presidenta de la Comisión de Hacienda, siempre he considerado muy importante conocer los requerimientos de los municipios, porque son una pieza fundamental de la democracia y el primer contacto ciudadano; en razón de esto, debemos contribuir en darle solución a sus problema, impulsando iniciativas de ley que promuevan una mayor recaudación, eliminando privilegios fiscales y definiendo un presupuesto de gasto público que con austeridad cumpla con las necesidades financieras del municipio. Es cuanto diputada Presidenta.
Posicionamiento del diputado José Antonio Crespo López,
sobre la problemática que viven los de la industria de la construcción para obtener los permisos de transporte.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra al diputado
José Antonio Crespo López, quien dijo: Con su venia señora Presidenta; señores y señoras representantes de los medios de comunicación; público que nos acompaña; compañeros diputados y compañeras diputadas.
Si me permiten debo aclarar que no es la primera vez en la que nuestro grupo parlamentario trae a la tribuna este importante caso que deriva de la confusa interpretación de la Ley de Movilidad, que mantiene enfrentados a los transportistas con los diversos sectores económicos, de manera particular al relacionado con la industria de la construcción, que a lo largo y ancho del estado persiste frente a la ceguera o francamente con el visto bueno de la autoridad.
Esa confusión, como lo hemos dicho, es producida por la omisión del Ejecutivo en relación a la reglamentación de la norma, razón por la que el 31 de enero se planteó aquí mismo la necesidad de exhortar al gobernador a emitir la reglamentación correspondientes, a fin de armonizar las actividades.
Para nuestro grupo parlamentario, es necesario atender este tema porque como ustedes pueden confirmarlo, con la publicación el diez de octubre del año pasado, de la Ley de Movilidad Sustentable del Estado de
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Sinaloa, las normas en materia de transporte de carga relacionadas con su regulación se actualizaron por tercera ocasión en menos de dos años.
La primera fue el 12 de junio del 2017, cuando se actualizó el artículo 224 de la Ley de Tránsito y Transportes para ofrecer una nueva definición del transporte de personas y de carga; la segunda, publicada el 18 de julio de 2018, con respecto a esta misma disposición para considerar como transporte particular el que sin retribución realicen los particulares, para el traslado de su personal y para el autoabastecimiento y forma parte de su objeto social y la tercera, como ya lo dije, fue al abrogarse la Ley de Tránsito y Transporte mediante la puesta en vigor de la ley de movilidad.
Es necesario puntualizar aunque se trata de otra legislación, en cuanto al concepto de transporte particular no hubo modificación alguna, porque la Ley de Movilidad contempla, como ya lo hacía la Ley de Tránsito y Transportes en su segunda reforma que -y lo cito de manera literal- "se considera como transporte particular aquel que sin retribución realicen las personas físicas o morales no concesionarios ni permisionarios del servicio público de transporte de carga, para el traslado de su personal o carga propia, sin ofrecerlo a terceros y para su autoabastecimiento y forme parte de su activo fijo, considerándose entre otros los siguientes:
Fracción V. Los Productos o artículos propios y conexos a las actividades comercial, industrial, agropecuaria, forestal, pesquera, minera y de la construcción.”
Esto es importante destacarlo, porque aunque la industria de la construcción, entre otros sectores, tiene toda la libertad y por supuesto el derecho de transportar su propia carga, materialmente desde que se produjo la segunda reforma a la desaparecida ley de tránsito y transportes en julio de 2018, los permisionarios del transporte de transporte de carga, han venido bloqueando diversas obras, particularmente en las principales ciudades del estado.
El sábado que estuvimos en una reunión con los integrantes de la Cámara de la Industria de la Construcción nos hicieron ver la necesidad de convocar a las autoridades estatales en materia de viabilidad y transportes a poner fin a esta dinámica conflictiva que aunque ciertamente se deriva de reformas a sus propias normas, luego dejadas en la nueva Ley de
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Movilidad, se originaron en recomendaciones de la Comisión Federal de Competencia Económica.
Debe señalarse que esas recomendaciones se presentaron a este congreso y al poder ejecutivo el 17 de agosto de 2016, sustentadas en un estudio en materia de transporte de carga en Sinaloa en que se concluyó que en Sinaloa existía una regulación con efectos anticompetitivos en la provisión del servicio del transporte de carga, que inhibía el crecimiento empresarial y el potencial del desarrollo económico del Estado de Sinaloa.
De acuerdo con los resultados de esa investigación, la normatividad impedía que las empresas y productores pudieran auto proveerse el servicio, provocaba conflictos de interés al permitir que un Consejo Técnico —conformado por los mismos transportistas y autoridades— influyera en el otorgamiento de concesiones y en la fijación de tarifas y entre otros inconvenientes otorgaba facultades discrecionales a la autoridad, que restringía la entrada y la expansión de competidores e interfería con la libre determinación de las tarifas del servicio.
Todo ello con independencia de la concentración excesiva de permisos en unos cuantos transportistas, ya que de acuerdo a la investigación, en siete municipios un solo concesionario controlaba más del 50 de los permisos en el sector agrícola y en trece más se replicaba la misma concentración de permisos de transporte de materiales para la construcción en un solo transportista.
Si esos obstáculos, vistos hace tres años por la COFECE, fueron resueltos con la Ley de Movilidad, que todavía no exista una reglamentación de la norma, ciertamente es un problema, pero la autoridad debería hacer un esfuerzo por la aplicación normativa.
Los constructores de Mazatlán estiman que los problemas pueden superarse en una reunión de trabajo con las autoridades en materia de tránsito y transportes, razón por lo que solicito a la señora Presidenta, en términos del Artículo 42, fracción XI de la Ley Orgánica de este Congreso, que para atender este asunto específico, pida a la Comisión de Comunicaciones y Obras Públicas atienda el planteamiento de los constructores de Mazatlán, celebrando con ellos y con el Director de Vialidad y Transportes, señor Feliciano Valle, una reunión de trabajo que
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permita, además de la armonía necesaria entre los constructores y los transportistas, el cumplimiento normativo en materia de transporte de carga y transporte particular. Muchas gracias.
Posicionamiento de la diputada Ana Cecilia Moreno Romero,
sobre iniciativa en relación con la deuda a corto plazo de los municipios.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Ana Cecilia Moreno Romero, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; compañeras diputadas y compañeros diputados; amigas y amigos de los medios de comunicación; público que nos acompaña en esta sesión.
Quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hemos estado estudiando muy a fondo la situación que guardan los gobiernos municipales de Sinaloa.
En la agenda estratégica que nos hemos trazado para este Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio legislativo, nos interesa formular nuevas soluciones a viejos problemas existentes, que erosionan la capacidad de los ayuntamientos para proporcionar los servicios y la atención que demanda la gente.
Seguramente todos nos hemos percatado, que desde hace ya algunos años, los municipios han venido perdiendo sus capacidades como impulsores y promotores de mejores condiciones de vida para la población.
Por diversos motivos y razones, los gobiernos municipales viven en una crisis financiera permanente. Los recursos con que cuentan, en ocasiones no les alcanzan ni para pagar lo más indispensable, como es el caso de salarios, energía eléctrica, gastos de reparación de unidades motrices y gasolina, y ya no digamos para hacer frente a la seguridad pública o a los servicios de alumbrado y recolección de basura.
Puede argumentarse que no reciben recursos suficientes, pero también hay que asumir que existen múltiples ineficiencias administrativas internas y decisiones que provocan un flujo insuficiente de recursos para
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poder cumplir a cabalidad las funciones de gobierno que se tienen asignadas.
Un rápido diagnóstico de los gobiernos municipales, en mayor o menor medida, señala lo siguiente:
- Existe ineficiencia en la captación de ingresos propios, y ello impacta negativamente las participaciones federales.
- También se presenta un excesivo gasto corriente. - Igualmente hay que admitir que existe un soporte legislativo
inadecuado y débil. - Además, en su mayoría, los municipios siempre tienen déficit
presupuestal y la insuficiencia de recursos es permanente. - Todo ello, trae como consecuencia una obra pública directa
municipal muy escasa y servicios públicos de baja calidad. - Esta situación se recrudece sobre todo en sindicaturas y
comisarías, que no son atendidas adecuadamente por sus autoridades. Frente a esta situación, es evidente que como legisladores tenemos
que hacer la tarea que nos corresponde, para dotar a los municipios de mejores instrumentos jurídicos para que recuperen y cumplan las funciones que les corresponden.
Y en el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ya estamos trabajando para revitalizar la vida municipal. Estamos preparando todo un paquete de iniciativas y reformas de Ley, que estaremos presentando en los próximos días.
Pero estas no son palabras. El día de hoy, hicimos entrega en la Oficialía de Partes, de una Iniciativa para reformar la Constitución Política del Estado de Sinaloa, que consiste en adicionar un párrafo al artículo 124 para limitar la deuda a corto plazo por parte de los gobiernos municipales.
El objetivo es evitar un excesivo endeudamiento de corto plazo, sin fuente de pago, pues ello es causa de múltiples problemas que obstaculizan el ejercicio del gobierno municipal.
Este planteamiento es sumamente importante, ya que hemos encontrado que en la mayoría de los municipios sinaloenses, la relación entre gasto operativo e ingreso disponible, presenta un saldo deficitario que en varios casos supera hasta el 50 por ciento.
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La media aritmética de este indicador de gestión financiera municipal, está en torno al 26 por ciento. Esta cifra es demasiado elevada, y por sí misma expresa la magnitud del problema que se vive en los municipios de Sinaloa.
Pero si tomamos en cuenta la deuda de corto plazo al cierre del periodo, considerando sueldos y prestaciones, retenciones no pagadas, proveedores, adeudos de ejercicios fiscales anteriores y otros rubros, encontramos que la deuda de corto plazo como proporción del ingreso municipal disponible, en promedio se ubica en torno al 22 por ciento.
Ello indica que prácticamente en todos los casos, la deuda de corto plazo supera el ingreso disponible. Hay municipios donde esta relación es superior al 40 por ciento. Por eso es desesperante para los alcaldes, no poder ofrecer los servicios públicos que con toda justicia demanda la población.
Como seguramente ustedes saben, la Constitución Política del Estado de Sinaloa, plantea que los presupuestos de egresos municipales tienen que ser aprobados por los ayuntamientos con base en los ingresos disponibles, una vez que quedan aprobadas las contribuciones necesarias para cubrirlos.
Asimismo, nuestra Constitución señala que la Ley de Ingresos de los municipios es un documento aprobado por el Congreso local.
Cuando los gastos totales rebasan los ingresos disponibles, se genera el déficit presupuestal en el ejercicio de que se trata, mismo que normalmente se cubre con créditos a corto plazo o se dejan de pagar compromisos a proveedores y a instituciones públicas y privadas.
En Sinaloa, por muchos años la deuda de corto plazo sin fuente de pago, ha sido la solución que utilizan los ayuntamientos para el cierre de sus ejercicios, y lo hacen sin medir las consecuencias legales y económicas, ni el daño colectivo que todo eso genera.
Estos sucesos repetidos han sido originados principalmente por un aumento constante y desmedido en el gasto corriente, frente a una ineficiente recaudación, pero también por no aplicar en tiempo y forma las acciones administrativas y legales que en su caso procedan.
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La existencia recurrente de todas estas deficiencias en la administración municipal, exige un ajuste al marco normativo para dar mayor espacio a las buenas prácticas, pero sobre todo para limitar aquellos espacios que propician un uso poco eficiente de los recursos públicos.
Como grupo parlamentario, lo que estamos proponiendo es que ese ajuste se vea reflejado adicionando un párrafo al Artículo 124 de nuestra Constitución.
Ahí debe quedar claramente expresado, que los Ayuntamientos podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos presupuestados en la Ley de Ingresos de los Municipios. Nuestra propuesta, es que estas obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del mandato constitucional correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.
Toda vez que en nuestra Carta Magna, se reformaron diversas disposiciones en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios, el 26 de mayo del 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación dichas disposiciones.
Amigas y amigos diputados: Este es un paso muy importante, al que pronto sumaremos otras
iniciativas orientadas a fortalecer la administración municipal y dotarla de instrumentos operativos y jurídicos, para que se recupere la acción de la autoridad municipal como impulsora del crecimiento económico, el mejoramiento del bienestar social y cultural, y la calidad de vida y los servicios públicos.
Tenemos la convicción, de que la instancia de gobierno municipal puede y debe recobrar muchas de las funciones y atribuciones que constitucionalmente tienen.
Es por ello, que respetuosamente exhortamos a todas las diputadas y a todos los diputados que integran esta LXIII Legislatura, a que respalden esta Iniciativa, plenamente convencidos de que será para bien de Sinaloa y de todos sus municipios. Es cuanto diputada Presidenta.
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Posicionamiento de la diputada Mónica López Hernández, sobre iniciativas para el aumento en la recaudación de ingresos propios municipales y mejorar la recaudación del impuesto predial.
La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Mónica López Hernández, quien dijo: Con su permiso diputada presidenta; compañeras diputadas y diputados; amigas y amigos de los medios de comunicación; distinguidos asistentes a esta sesión del Congreso.
En representación del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, me permito hacer uso de la tribuna para comentarles que presentamos el día de hoy ante Oficialía de Partes, una Iniciativa para promover el aumento en la recaudación de ingresos propios municipales, y también para mejorar su recaudación del Impuesto Predial.
Estas propuestas, forman parte de la serie de estudios legislativos que estamos realizando, con el objetivo de encontrar soluciones que permitan fortalecer la situación financiera de los gobiernos municipales, a fin de que éstos tengan mayor capacidad para responder a las demandas por parte de la población.
Prácticamente, en todos los casos la administración pública municipal carece de recursos económicos suficientes para solucionar los problemas que aquejan a la población.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), refiere que México ocupa el lugar número 32, de 36 países, en materia de eficiencia recaudatoria del Impuesto Predial. Además, en la relación del monto captado respecto al valor del Producto Interno Bruto, apenas se alcanza el 0.2 por ciento, cuando en la mayoría de los países latinoamericanos se rebasa el uno por ciento.
El tema recaudatorio equivocadamente se ha politizado, tanto en los cabildos como en los congresos. Hablar de incrementos al Impuesto Predial, agua potable y otras contribuciones, definitivamente no está en la agenda pública.
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No obstante, se requieren recursos públicos no solo para rehabilitar o dar mantenimiento a lo hecho hasta ahora, sino también para promover esquemas de crecimiento económico y social en la región.
En materia de Impuesto Predial, cuando los municipios formulan su correspondiente proyecto de Ley de Ingresos, en promedio estatal solo se considera el 50.2 por ciento del monto facturado por el Instituto Catastral del Estado de Sinaloa.
Es decir, el esfuerzo recaudatorio es apenas la mitad del potencial existente. Pero es muy importante señalar que dos terceras partes de los municipios de Sinaloa, están por debajo de ese promedio.
Para explicarlo con un ejemplo: en el ejercicio fiscal de 2017, de acuerdo con el Instituto Catastral, los gobiernos municipales potencialmente podrían cobrar $1,405 millones de pesos.
Pero en sus proyectos de Ley de Ingresos, únicamente se presupuestaron ingresos por un monto de $764 millones de pesos. Y esa Ley de Ingresos, les fue debidamente autorizada por el cabildo respectivo, e incluso también por este Congreso del Estado.
Ello implica, que tan solo en ese año de referencia, legalmente se autorizó un rezago fiscal de $641 millones de pesos. Si multiplicamos esa cifra por cinco, tendremos que durante los cinco años previos quedaron pendientes de cobro alrededor de $3,000 millones de pesos, tan solo por concepto de Impuesto Predial.
Gran parte de la escasez de recursos que tienen los gobiernos municipales, tiene su origen en el poco esfuerzo de recaudación que hacen. Se auto imponen metas recaudatorias muy bajas, en lugar de tratar de elevar su eficiencia en el cobro. Y todos hemos sido permisibles ante esta situación.
Esta anomalía ocurre por la falta de revisión de los datos que contienen las iniciativas de Leyes de Ingresos de los municipios, tanto por parte de los cabildos, como por parte de este Congreso del Estado.
La falta de recursos municipales no podrá solucionarse con más aumento de impuestos, pero sí se pueden poner en marcha mejores prácticas en materia de recaudación fiscal. Sobre todo, es muy importante
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que se señalen y se destaquen las responsabilidades que tienen los servidores públicos que fungen como autoridades fiscales.
La obligación de contribuir al gasto público está prevista en la Constitución, y la obligación tributaria está claramente expresada en la legislación fiscal.
Los indicadores de desempeño son muy buenos, y pueden describir con claridad cómo va el grado de cumplimiento de un objetivo, como lo puede ser el de la recaudación de los impuestos en los ayuntamientos.
Pero no ponemos suficiente atención a estos indicadores, que funcionan como unidad de medida para dar seguimiento y hacer una evaluación periódica respecto a los referentes anual. De hecho, es muy sencillo conocer si el desempeño en la recaudación es o no el adecuado.
Nuestra Ley de Gobierno Municipal en su artículo 78 Bis, establece que las iniciativas de las Leyes de Ingresos de los Municipios se deben elaborar con base en objetivos, parámetros cuantificables e indicadores del desempeño.
Además, tienen que ser congruentes con los planes municipales de desarrollo y los programas derivados de los mismos; e incluirán cuando menos objetivos anuales, estrategias y metas muy precisas.
En ese sentido, la Iniciativa que hemos presentado como Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene por objeto establecer la exigencia para que los gobiernos municipales determinen su base completa de contribuyentes, así como los indicadores en materia de recaudación de impuestos.
Esto debe incluir, cuando menos, la estimación de los montos a recaudar durante el ejercicio fiscal, el número de procedimientos económicos coactivos que correspondan al mismo periodo y el monto de su reclamación, el estado procesal de esos procedimientos, y los montos efectivamente pagados a la Tesorería derivados de su ejecución.
Esto se justifica, por la necesidad de conocer con mayor precisión el potencial de ingresos que pueden obtener los ayuntamientos, vía recaudación de impuestos.
El objetivo es que los ingresos propios municipales, no calculados únicamente aplicando el factor inflacionario, sino que también exista el
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compromiso de mejorar la capacidad de recaudación y de dar cumplimiento a la obligación Constitucional que tienen los contribuyentes de aportar para el gasto público.
Además, es muy importante que los indicadores en materia de recaudación fiscal puedan ser auditados por la Auditoría Superior del Estado y por los Órganos Internos de Control de los ayuntamientos.
Es indispensable revisar el desempeño de todo el esquema recaudatorio, y hay que hacerlo de fondo, mediante la evaluación del trabajo desarrollado en esta importante actividad oficial.
Finalmente, no se debe olvidar que los montos de participaciones federales que reciben, tanto el Estado como los municipios, provienen principalmente del rendimiento y la eficiencia recaudatoria del Impuesto Predial y los derechos de agua potable.
Debido a la falta de atención en la recaudación por concepto de Impuesto Predial y derechos de agua potable, en los últimos diez años Sinaloa ha dejado de percibir más de 4,000 millones de pesos por parte de la Federación.
En virtud de todo lo anterior, estamos proponiendo modificar el Artículo 78 Bis, de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, para que en los municipios se tome en cuenta la base completa de contribuyentes, y que los indicadores de recaudación incluyan la estimación de montos a recibir durante el ejercicio fiscal, así como los procedimientos económicos coactivos que correspondan.
Además, que estos indicadores sean debidamente auditados por la Auditoría Superior del Estado y por los Órganos Internos de Control de los ayuntamientos, y que en caso de existir actos u omisiones que impliquen conductas irregulares, se proceda conforme a las leyes aplicables.
Compañeras diputadas y compañeros diputados: Las propuestas que ponemos a su consideración, están orientadas a
mejorar sustancialmente la recaudación de ingresos propios de los municipios y, con ello mejorar su capacidad de respuesta ante el creciente reclamo ciudadano de mejores servicios públicos.
Más allá de posicionamientos partidistas, a todos los integrantes de esta LXIII Legislatura debe unificarnos el máximo interés de que los
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gobiernos municipales sean una instancia desde donde se construyan soluciones a la exigencia de tener mejores servicios públicos, una economía regional más dinámica, mayor actividad social y cultural, un medio ambiente más limpio y mejores espacios para la convivencia de las familias.
Si coincidimos en estos propósitos, estoy segura de que contaremos con el respaldo de todas las diputadas y todos los diputados, para sacar adelante esta necesaria reforma legislativa. Es cuanto diputada Presidenta.
Posicionamiento de la diputada Jesús Angélica Díaz Quiñónez,
sobre tarifas eléctricas. La diputada Presidenta concedió el uso de la palabra a la diputada
Jesús Angélica Díaz Quiñónez, quien dijo: Con su permiso diputada Presidenta; con el permiso de todas las personas aquí presentes.
A partir del pasado 1 de noviembre, concluyó en Sinaloa el subsidio que otorga el Gobierno Federal, en las tarifas de energía eléctrica para el consumo doméstico; ello, a pesar de que por las condiciones climáticas sigue el calor y los grados centígrados no bajan en nuestra entidad; aun cuando el verano ya haya terminado, necesitamos mantener el aire acondicionado encendido durante la mayor parte del día, pues, las altas temperaturas de nuestro querido Sinaloa así lo requieren. Muchos ciudadanos aún creen que por haber un nuevo titular en el Gobierno Federal, el estado de cosas va a ser diferente, pero esos cambios todavía no se expresan en realidades, sino que desafortunadamente sigue siendo más de lo mismo.
Actualmente, Sinaloa sólo recibe un subsidio a las tarifas de energía eléctrica durante seis meses del año, lo cual es insuficiente, tanto por el periodo del año en que se aplica, como en el monto de dicho subsidio, ya que a pesar del mismo, miles de hogares sinaloenses sufren para pagar los altos cobros que por consumo de energía eléctrica les llega en sus recibos; por ello, se deben mantener las gestiones de los integrantes de esta 63 Legislatura, del titular del Ejecutivo estatal y de los integrantes del
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Congreso de la Unión, para conseguir que Sinaloa cuente con la tarifa 1F durante todo el año, ya que el clima de nuestra región requiere que en los hogares tengan encendidos abanicos y aires acondicionados para poder tolerar las altas temperaturas, particularmente los niños, adultos mayores, mujeres embarazadas y personas enfermas; y de esa manera, lo que se pague por este servicio sea menos gravoso, cuidando siempre por la buena salud de las familias.
El daño que sufre la economía familiar por los altos cobros de la energía es grave, por decir lo menos, y ante tal situación es que miles de usuarios de los diferentes municipios de Sinaloa han señalado que: “no saben si pagar el recibo o comer”. O bien, pagarlo a plazos, porque pareciera que el cobro de la Comisión Federal de Electricidad, proviene de una empresa privada que no se preocupa en lo más mínimo por el bienestar social. Si no pagas, te cortan el servicio totalmente. A pesar que gran parte de la energía eléctrica que consumimos, se producen en las hidroeléctricas de la entidad, y paradójicamente a los estados vecinos se la venden más barata que a los que la producimos.
En el PAS nos hemos sumado a la lucha social que existe desde hace muchos años por conseguir la denominada tarifa 1F, que es la más económica de las tarifas que tiene establecidas la Comisión Federal de Electricidad; por ello, y como ya lo había dejado de manifiesto en esta tribuna, desde el pasado 9 de abril presenté una iniciativa de acuerdo, a fin de que esta Legislatura tenga a bien presentar ante el Congreso de la Unión, una iniciativa para que de una vez y por todas, quede expresada en la ley y no por un simple subsidio, que los hogares sinaloenses cuenten con la tarifa 1F y con ello generar beneficios a la economía familiar; por lo que seguiremos gestionando hasta conseguir este objetivo. Los ciudadanos sinaloenses esperan de nosotros, sus representantes populares, que los apoyemos en esta lucha.
Asimismo, otras fuerzas políticas con representación en este Congreso, posteriormente presentaron también iniciativas en el mismo sentido de conseguir que Sinaloa cuente con la tarifa 1F. Lo cual está muy bien, trabajemos en comisiones y aprobemos el dictamen que resulte más provechoso para los sinaloenses. Ya no es tiempo de seguir dándole
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largas ante la difícil situación económica que se vive. Los sueldos de los trabajadores no alcanzan para pagar esas tarifas caras e injustas.
Compañeros diputados, considero que al tener coincidencia los que integramos esta LXIII Legislatura, en la necesidad de que en Sinaloa se establezca la tarifa 1F, en apoyo de la economía familiar, y al existir diversas iniciativas listas para su dictaminación, es por lo que los convoco a que hagamos un frente común y las aprobemos para que sean presentadas ante el Congreso de la Unión, pues los sinaloenses esperan de nosotros que hagamos todo lo necesario para que en nuestra entidad tengamos tarifas de energía eléctrica más justas y equitativas a favor del pueblo.
Como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de este Congreso, he recibido atentos llamados de personas y familias de colonias populares principalmente, para que entre todos, gestionemos ante el Titular del Poder Ejecutivo Federal y ante los integrantes de las cámaras del Congreso de la Unión, para que a través de una Ley, la Comisión Federal de Electricidad establezca la tarifa 1F para Sinaloa.
Compañeros diputados, los sinaloenses necesitan ver y sentir que sus representantes trabajan para ellos y que les cumplen con resultados. Seamos realistas, el horno no está para bollos, no hay crecimiento económico nacional ni estatal y, esto impacta, forzosamente, en el ingreso familiar, nuestra petición es justa, la sensación térmica y económica lo amerita. Es cuanto diputada Presidenta.
20.- Clausura de la sesión. La diputada Presidenta declaró: Agotados los asuntos en cartera,
se clausura la sesión, siendo las catorce horas con cincuenta y seis minutos del día 07 de noviembre del año en curso, y se cita a las diputadas y a los diputados a sesión solemne para el día mañana viernes 08 de noviembre, para la develación de la placa con el nombre de Arnoldo Martínez Verdugo, en el muro de honor de este Salón de Sesiones, a la hora de ley. (Campanazo)
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