Aceite de Oliva - Agro-alimentarias · aceite de oliva y fundamentalmente a las cooperativas. Hubo...

1.1. Revisión Intermedia de la PAC

Tal como quedó establecido en el Reglamento Comunitario 1638/98,relativo a la prolongación del régimen de ayuda y la estrategia de la calidadpara el Aceite de Oliva, la Comisión tenía el compromiso de realizar unapropuesta de reforma de la OCM durante el año 2003. Sin embargo, el 7 dejulio de 2002, la Comisión presentó una Comunicación al Consejo y al Par-lamento Europeo sobre Revisión Intermedia de la Política Agrícola Comúnque hacía referencias al sector del olivar lo que supuso abrir el debate sobrealgunos aspectos de la futura reforma de la OCM de este sector.

Una vez conocida la comunicación de la Comisión, dentro de CCAE seabrió un debate general sobre las repercusiones que podía tener dicho docu-mento en el futuro de la agricultura española y de las cooperativas agrariasen particular. Por su parte, el consejo sectorial de aceite de oliva debatiósobre los efectos que podía tener en el sector, en caso de que se aplicasenen la reforma de la OCM los criterios establecidos en dicha Comunicación.En base a ello, se elaboró el siguiente documento de posición, que tambiénfue asumido por el sector de la Aceituna de Mesa:

memoria de actividades 136

Aceite de OlivaAceite de Oliva1.- Cuestiones sectoriales más relevantes1.- Cuestiones sectoriales más relevantes

SECTOR ACEITE DE OLIVA Y ACEITUNA DE MESA

Referencias en el documento Comunicación de la Comisión al Consejo y alParlamento Europeo sobre Revisión Intermedia de la Política Agrícola Común.

1) En el apartado 2.4.- Disociación de las ayudas directas: implantaciónde una ayuda directa a la renta por explotación. Alcance del régimen:“Otros sectores cuya reforma se prevé (azúcar, aceite de oliva, algunasfrutas y hortalizas, etc.) se incorporarán más tarde al sistema. Cuantomayor sea el número de sectores incluido, mayores serán las ventajasde la simplificación”.

2) En el apartado 2.9.- Siguientes pasos a dar establece que “En lo quese refiere a los sectores cuya revisión está prevista para 2003 (aceitede oliva, azúcar, etc.), la Comisión presentará propuestas basadas enel nuevo sistema de ayuda a la renta por explotación”.

Por tanto no hay ninguna duda sobre las líneas que planteará la Comi-sión en su propuesta de reforma de OCM de aceite de oliva. Aunque es pre-maturo pronunciarse, ya que en el documento no se establece ningunamedida concreta para este sector, parece evidente que la Comisión sedecanta ya por una ayuda desacoplada de la producción en base a unaayuda a la renta por explotación basada en datos históricos de ayudas per-cibidas.

En este sentido desde la C.C.A.E. nos pronunciamos en los siguientestérminos:

1.- Nos parece irresponsable un posicionamiento de este tipo por partede la Comisión, sin haber realizado un estudio previo en profundi-dad sobre las consecuencias que este tipo de reforma podría tenerpara el sector .

2.- La Comisión de la UE vuelve a ignorar con este planteamiento elpapel de liderazgo mundial que tiene en este sector, dando un trata-miento similar al de los productos excedentarios como cereales, vacu-no de carne, etc.

La Comisión no tiene en consideración que desacoplar las ayudas eneste sector supone una irreversible disminución de la producción. La altacarga de mano de obra que este cultivo requiere y los diferentes costessociales existentes entre la UE y los terceros países, fundamentalmente de lacuenca mediterránea, provocará que el cultivo sea cada vez menos atracti-vo en la UE desviándose paulatinamente hacia otros países productores,perdiéndose así el liderazgo europeo en este sector.

3.- Consideramos que no es necesaria una reforma en estos términos enel sector del Aceite de Oliva, al no tenerse que corregir ningún efec-to sobre la producción, perfectamente asumida por el consumo, y alno tener este producto ningún efecto sobre las negociaciones de laOrganización Mundial de Comercio, máxime cuando no existe en laUE ningún mecanismo de mantenimiento de precios ni de restitu-ciones a la exportación.

137 Aceite de Oliva

En el año 1997, con motivo de la reforma de la OCM, la Comisión yapropuso una ayuda desacoplada de la producción, que finalmente tuvo quedescartar por el unánime rechazo del sector y de los países productores queconsiguieron paralizar dicha iniciativa tras un profundo debate sobre lasconsecuencias de una ayuda desacoplada de la producción.

Las conclusiones a las que se llegaron entonces tienen total vigencia enestos momentos, y fundamentalmente las podemos resumir en:

a) Abandono del cultivo.

b) Pérdida de empleo.

c) Problemas de calidad.

d) Trastornos medioambientales.

e) Efectos negativos sobre el régimen de tenencia de la tierra.

f) Legitimación del fraude derivado de datos de producción poco con-trastados.

g) Aparición de mercados paralelos, poco transparentes, fomentándoseel fraude fiscal.

Sin embargo, no se pudo ir más allá de este posicionamiento quedandoa la espera de que la Comisión se defina, al menos sobre las líneas genera-les de su propuesta de reforma de OCM, o con la propuesta de reglamentoque deberá presentar antes de que finalice el año 2003.

1.2. Estudio sobre el sector del Aceite de Oliva

Tal como acordó el Consejo sectorial, en CCAE se está elaborando uninforme sobre el sector de aceite de oliva con vistas a obtener informaciónque facilite el debate de la próxima reforma.

Este estudio se ha iniciado con una recopilación exhaustiva de datosestadísticos que deberá ser completada con la información facilitada por lasFederaciones. En las jornadas celebradas en Valencia en el mes de mayo sepresentó un primer avance de los resultados obtenidos a partir de las esta-dísticas oficiales.

Por su parte, varias Federaciones están realizando estudios para analizaren profundidad los modelos productivos existentes y las consecuencias quepueda tener sobre ellos cualquier sistema de ayudas que se quiera implantar.

Durante el año próximo deberá estar ultimado este estudio.

1.3. Aplicación de la OCM: Regulación de la ayuda a la producción

En el mes de marzo el Ministerio de Agricultura publicó el Real Decre-to 286/2002 por el que se regula la ayuda a la producción de aceite de olivaa partir de la campaña 2001/2002, adaptando la normativa española a lasnuevas exigencias derivadas del reglamento 1513/2001 que modificaba a suvez el reglamento base de la OCM (136/66) prolongando el régimen deayuda y estableciendo normativa reguladora de la estrategia de la calidad


para el aceite de oliva. En este Real Decreto se hace especial hincapié a lacorrespondencia entre los datos de las declaraciones de cultivo y los datosde la base gráfica informatizada de referencia del SIG oleícola.

Durante esta campaña se volvieron a repetir problemas, como en cam-pañas anteriores, de retraso en el pago de las ayudas. Buena parte el retrasose debió a que, en aquellas Comunidades Autónomas donde la elaboracióndel SIG iba más avanzado, esperaron a que este estuviese prácticamenteterminado para cruzar las declaraciones de cultivo con los datos del SIG yde esta manera evitaban realizar las inspecciones en campo que requiere lareglamentación en vigor.

Los problemas creados por discrepancias entre los datos del SIG y las decla-raciones de cultivo supuso un retraso importante en el pago de las ayudas.

1.4. Homologación del Sistema de Información Geográfica (S.I.G.) oleícola.

A lo largo del año se avanzó de manera considerableen los trabajos de adaptación del SIG Oleícola a la reali-dad de las plantaciones de olivar en España con el fin desolicitar su homologación en Bruselas.

Dichos trabajos se generalizaron en todas las Comuni-dades Autónomas contando con la colaboración del sec-tor y especialmente de las cooperativas y las OPRs.

Sin embargo y ante los problemas que se estaban crean-do a la hora de resolver las discrepancias entre las declara-ciones de cultivo y los datos del SIG oleícola, el Ministeriode Agricultura publicó el 18 de junio un Real Decreto esta-bleciendo disposiciones de aplicación para la apertura delprocedimiento administrativo para la resolución de discor-dancias con el SIG de la campaña 2000/01 lo que, al menosadministrativamente, permitió resolver buena parte de losexpedientes con discrepancias.

A finales de año el Ministerio de Agricultura solicitóa la Comisión la homologación del SIG oleícola corres-pondiente a las Comunidades autónomas de Andalucía,Madrid, Navarra y Murcia. La homologación del restode Comunidades autónomas deberá ser presentado en elaño 2003 ya que todo el SIG oleícola deberá estarhomologado antes del 1 de noviembre de 2.003 puestoque la reglamentación comunitaria establece que, “apartir del 1 de noviembre de 2003, los olivos y las super-ficies correspondientes cuya presencia no esté certifica-da por un Sistema de Información Geográfica estableci-do, así como su producción de aceite de oliva, nopodrán dar derecho a una ayuda a la producción deaceite de oliva en el marco de la organización común demercados en el sector de las materias grasas”.

139 Aceite de Oliva

1.5. Desarrollo de la normativa que regula las actividades de las organiza-ciones de operadores del sector oleícola

1.5.1. Visita del Jefe de la Unidad de Aceite de Oliva de la Comisión, Sr. Gazagnes

Los día 7 y 8 de mayo, el Jefe de la Unidad de Aceite de Oliva Jean MarcGazagnes cumplió con el compromiso adquirido con CCAE de visitar laorganización cooperativa española de aceite de oliva, fundamentalmentepara intercambiar opiniones sobre la puesta en marcha de las organizacio-nes de operadores del sector oleícola que la Comisión debía regular.

La visita se desarrolló por la provincia de Málaga, donde aún se podía visi-tar almazaras cooperativas en plena actividad al no haber finalizado la reco-lección. Jean Marc Gazagnes, estuvo acompañado por Luis Carazo, técnicocomunitario. Por parte del Ministerio de Agricultura estuvo presente CiriacoVázquez, subdirector de Materias Grasas del Mapa. Por parte de CCAE, Anto-nio Luque, presidente del sector y Francisco Figuerola, Vicepresidente.

En su visita a las cooperativas Oleoalgaidas y la Purísima de Archi-dona, pudo comprobar todo el proceso de elaboración del aceite deoliva, mostrando especial interés por las operaciones encaminadas amejorar la calidad de los aceites, desde la separación de las aceitunas ala llegada a la almazara en diferentes líneas de producción, según suprocedencia (vuelo o suelo), según variedades, los procesos de limpiezaimplantados, y el seguimiento de separación de las distintas calidadesdurante todo el proceso y en el almacenamiento. También mostró inte-rés en comprobar in situ el procedimiento administrativo seguido paradeterminar el peso de las aceitunas aportadas por cada productor, losrendimientos asignados a cada partida en la medida en que repercutesobre las ayudas a la producción real y en la determinación de las cali-dades obtenidas por cada productor y su posterior remuneración en basea ellas.

Asimismo, tuvo ocasión de comprobar sobre el terreno parcelas deproducción integrada, manteniendo con técnicos de ATRIAs y productoresun intercambio de opiniones sobre los servicios que se le presta al agri-cultor desde la cooperativa.

Por último, se trasladó a las instalaciones del Grupo Hojiblanca,donde se le informó sobre los servicios que se presta a los productores ylos sistemas de trazabilidad implantados para asegurar la calidad del acei-te de oliva obtenido. Visitó el laboratorio, donde le explicaron todos loscontroles que se realizan para determinar la calidad en los aceites.

Durante la visita de Jean Marc Gazagnes, se mantuvieron dos reunio-nes en las que se debatieron diversos temas que preocupan al sector delaceite de oliva y fundamentalmente a las cooperativas. Hubo un inter-cambio de opiniones sobre los agentes económicos que se encargarán dedesarrollar las actividades encaminadas a mejorar la calidad de los acei-tes de oliva y se analizó el papel que deben tener las cooperativas en estesistema.


Durante la visita hubo también ocasión de hablar sobre el funciona-miento del régimen de ayudas al almacenamiento privado. Desde CCAE sele expuso, una vez más, el mal funcionamiento de este sistema, reiterán-dole al Sr. Gazagnes la necesidad de que se desencadene de manera auto-mática sin esperar la decisión del Comité de Gestión.

Otro de los temas que se comentaron fue el de las denominaciones.En este sentido, desde CCAE se le insistió en la necesidad de incorporarun adjetivo a la categría del “oliva” (mezcla de refinado y virgen) dada lagran confusión que crea entre los consumidores al coincidir con la deno-minación genérica de aceite de oliva. Asimismo se le insistió en que la aci-dez sólo debería aparecer en la etiqueta cuando se trate de aceites de olivavirgen y virgen extra.

A juicio de CCAE, la visita de Jean Marc Gazagnes fue muy positiva, yque quedó gratamente sorprendido de la organización cooperativa espa-ñola, lo que supondrá un punto de partida para nuevas colaboracionescon la Comisión.

1.5.2. Desarrollo reglamentario

El 24 de julio se publicó el reglamento 1334/2002, de la Comisión, queestablece disposiciones de aplicación relativo a los programas de activida-des de las organizaciones de operadores del sector oleícola en las campa-ñas de comercialización de 2002/2003 y 2003/2004.

Este reglamento desarrolla el R(CE) nº 1513/2001 del Consejo que esta-blece que, en la OCM vigente a partir del 1 de noviembre de 2002, los Esta-dos miembros productores de aceite de oliva pueden reservar una parte delas ayudas previstas a favor de los productores de aceite de oliva o de acei-tunas de mesa, que garantice la financiación comunitaria de los programasde actividades de las organizaciones autorizadas de operadores del sectoroleícola en uno o más de los ámbitos siguientes:

a) seguimiento y gestión administrativa del sector y del mercado delaceite de oliva y de las aceitunas de mesa;

b) mejora de los impactos medioambientales del cultivo del olivo;

c) mejora de la calidad de la producción de aceite de oliva y de aceitu-na de mesa;

d) sistema de trazabilidad, certificación y defensa de la calidad del acei-te de oliva y de las aceitunas de mesa.

Un aspecto fundamental del Reglamento y que suscitó un vivo debateen España entre las Organizaciones representativas del sector agrario, es elque determina las Condiciones de autorización de las organizaciones deoperadores del sector oleícola. El resto de aspectos que regula el reglamen-to hacen referencia a:

- Procedimiento de autorización de las organizaciones de operadores.

- Actividades que podrán desarrollar

- Selección y modificación de programas.

141 Aceite de Oliva

- Anticipos y abono de la financiación comunitaria.

- Controles y sanciones.

- Comunicaciones de los Estados miembros.

Este Reglamento es de aplicación únicamente para dos campañas, ya quela actual OCM tiene vigencia exclusivamente para las campañas 2002/03 y2003/04. Sin embargo, está en el ánimo de la Comisión que, en la nuevaOCM que empezará a funcionar a partir del 1 de noviembre de 2004, estasorganizaciones de operadores continúen realizando su cometido.

Con el Reglamento aprobado, los objetivos que busca la Comisión sonbásicamente:

- Facilitar la estructuración del sector oleícola.

- Implantar Organizaciones de operadores de carácter económico, ycon un tamaño adecuado que asegure su eficacia.

- Colaboración entre los distintos tipos de agentes implicados.

- Cofinanciación, por parte del Estado miembro y de las Organizacionesde operadores en determinadas acciones, para hacerles corresponsa-bles de su eficacia.

Desde CCAE se entendió que estos objetivos eran totalmente acordescon una política racional, por lo que se hizo una valoración muy positivadel mismo al recoger, en buena medida, aspiraciones que se han defendidode manera sistemática por el conjunto de las cooperativas del sector. Se con-sideró que una correcta aplicación de este Reglamento podía servir parafomentar la vertebración del sector, fundamentalmente del sector productor,y que debe tener una incidencia muy positiva en la mejora de la calidad denuestros aceites de oliva y del medioambiente, así como en dotar al merca-do de mayor transparencia.

El Ministerio de Agricultura, por su parte, envió un borrador del RealDecreto que desarrolla este Reglamento en España, en el mes de septiem-bre. El borrador apenas introduce novedades respecto al texto de la Comi-sión y por tanto no contempla aspectos relativos a la especificidad del sec-tor en España, más estructurado y con más posibilidades de desarrollo queen el resto de países productores de Aceite de Oliva y Aceituna de Mesa dela UE.

Desde CCAE se hicieron llegar las observaciones oportunas insistiendoen los siguientes aspectos:

• Dado que el Reglamento comunitario permite, a las actuales Orga-nizaciones de Productores Reconocidas (OPRs) constituidas paragestionar las ayudas, calificarse como organizaciones de operado-res del sector oleícola, que se permita la libre adhesión de lossocios de la OPR a esta nueva actividad o bien, que se le permitarealizar esta nueva actividad con la organización de operadoresque considere más oportuno, aun permaneciendo en la OPR paragestionar las ayudas;


• Que se autorice como operador a aquellas cooperativas que tengansección almazara con autonomía de gestión, patrimonio separado ycuentas de explotación diferenciadas;

• Admitir que un acuerdo válidamente adoptado por Asamblea Generalde una Cooperativa olivarera sea requisito suficiente para que todos lossocios de esa cooperativa queden adheridos a la Organización de pro-ductores correspondiente;

• Que las Organizaciones de Operadores apliquen las acciones exclusi-vamente sobre sus propios asociados y que cada tipo de Organizaciónde Operadores desarrolle únicamente las acciones que sean propias desu actividad;

• Establecer como objetivo prioritario, la vertebración del sector, para loque se deberán priorizar los programas presentados por organizacionesde operadores según los siguientes criterios:

1: Los que tengan mayor cobertura territorial en número de hectáre-as de olivar.

2: Los que representen un mayor volumen de producción oleícola comer-cializada por los miembros de la organización de operadores. En todocaso, el montante total de la ayuda a percibir deberá ser proporcionalal volumen de producción y/o comercialización de los miembros aso-ciados a la organización de operadores del sector oleícola.

3: Priorizar los programas presentados por las Uniones de Organizacio-nes de productores sobre los presentados por las Organizaciones deproductores. En el caso de Organizaciones de Productores integradasen una Unión, deberán presentar sus proyectos a través de la Unión,de modo que haya una mayor coordinación en las actuaciones.

• Respecto a la financiación, desde CCAE se consideraba que se debíatransferir la actual retención del 1.4% del programa de mejora de lacalidad a acciones realizadas por las organizaciones de operadores delsector oleícola.

En pleno debate de este borrador, el 22 de octubre se publicó el Regla-mento (CE) 1873/2002 del Consejo, que establecía que, a partir de la campa-ña de comercialización 2002/2003 y para cada Estado Miembro, el límitemáximo de la parte de las ayudas que se puede retener para el desarrollo delos programas de actividades de las organizaciones de operadores será igualal 3% de la multiplicación de la Cantidad Nacional Garantizada (para España760.027 toneladas) por el importe unitario de la ayuda a la producción(1.322.5 euros/t), lo que supone que España podría retener un máximo de30.154.000 euros (5.017millones de pts).

Establece asimismo que para las campañas de comercialización 2002/03y 2003/04 del porcentaje del 3% deberán reducirse las retenciones previstaspara el programa de mejora de la calidad (1.4%) y, para financiar las activi-dades de las OPRs (0.8%) aunque permite que, para dichas campañas, cadaEstado miembro pueda reducir los porcentajes previstos para el Programa de

143 Aceite de Oliva

Mejora de la Calidad y la financiación de las OPRs. o incluso eliminarlos, acondición de dedicar los recursos disponibles a los programas de activida-des de las organizaciones de operadores del sector oleícola reconocidas.

El 23 de diciembre en una reunión de la Dirección General de Agricul-tura se presentó un nuevo borrador de Real Decreto en el que apenas serecogían algunas de las observaciones de CCAE y en el que se establecíaque se destinaba tan sólo un 0.3% de la retención de las ayudas a los pro-gramas de las organizaciones de operadores.

Desde CCAE se remitió una carta al Ministro manifestándole el profun-do malestar por la gestión que estaba llevando a cabo el Ministerio en rela-ción a las Organizaciones de Operadores del sector oleícola y en concretopor destinar tan sólo el 0.3% de la retención a financiarlas, lo que suponía,a juicio de CCAE, un grave error político.

Asimismo se remitió un nuevo documento al Ministerio de Agriculturajustificando cada una de las observaciones que se habían hecho al borradoranterior de Real Decreto.

En todo caso, el Real Decreto no se aprobó durante el año 2.002 entre otrasrazones por discrepancias surgidas entre la Administración central y las Comu-nidades Autónomas sobre a quién corresponden las competencias de la gestiónde las ayudas y la selección de los programas de actividades presentados.

Este retraso en la publicación del Real Decreto fue objeto de fuertescríticas en el consejo sectorial de CCAE sobretodo si tenemos en cuentaque el plazo de ejecución de los programas de actividades de las organi-zaciones de operadores según el Reglamento se había iniciado el 1 denoviembre de 2.002 por lo que se estaba perdiendo un tiempo totalmen-te necesario para poder constituir las organizaciones de operadores y pro-poner programas de actividades con tiempo suficiente para coordinar todoello adecuadamente.

1.6. Desarrollo de nuevas normas de comercialización

El 14 de junio se publicó el Reglamento 1019/2002 de la Comisiónsobre normas de comercialización del aceite de oliva en la fase del comer-cio al por menor.

Este Reglamento fue objeto de fuertes debates entre el sector y las Admi-nistraciones públicas durante el año 2.001 desde que se conoció el primerborrador, que fue muy criticado desde CCAE.

Tras los debates con el sector, la Comisión apenas varió su posición. Enel único punto de importancia que cambió de opinión fue en el de estable-cer que todos los aceites de oliva se presenten al consumidor final en enva-ses de cinco litros como máximo excepto en el caso de aceites destinados arestaurantes, hospitales, comedores y otros centros similares para los que losEstados miembros podrán fijar una capacidad máxima de los envases supe-rior a cinco litros. Se entiende asimismo que el aceite destinado a autocon-sumo debe ir debidamente envasado.


Otro punto que mejoró, aunque tampoco quedó del agrado del sector,es el de la descripción a incluir en el etiquetado de las distintas categoríasde aceite de oliva que son excesivamente largas, lo que puede acarrear pro-blemas de etiquetado, sin ser muy clarificadoras para el consumidor.

Sin embargo, el resto de puntos que habían sido objeto de críticas porparte de CCAE los mantuvo inamovibles la Comisión, así:

- Las menciones ”primera presión en frío” y “extracción en frío”, talcomo las define la propuesta son difíciles de controlar y por tanto que-dan invalidadas.

- Respecto a la ACIDEZ, el Reglamento establece que sólo se puedeindicar en el etiquetado, para cualquier categoría de aceite, cuando seacompañe de la indicación del índice de peróxidos, del contenido deceras y de la absorbencia en el ultravioleta.

Desde CCAE se entiende que el grado de acidez en la etiqueta debe per-mitirse exclusivamente para las categorías de aceite de oliva virgen y virgenextra, no así en el caso del “Aceite de oliva – contiene exclusivamente acei-tes de oliva refinados y aceites de oliva vírgenes-”, ya que en este caso, laacidez proviene de un proceso de rectificación de aceites de peor calidad yno es comparable con los vírgenes, donde es reflejo de una esmerada ela-boración que va desde el olivarero hasta la propia almazara.

Por ello, desde CCAE se considera que la inclusión de la acidez en eletiquetado del “oliva” resulta engañoso para el consumidor que, fruto deldesconocimiento de los sistemas de obtención de las distintas categorías deaceite, puede incurrir en el error de valorar la mayor o menor calidad de unaceite según sea su grado de acidez. Por otra parte, la acidez no guarda nin-guna relación con las indicaciones que propone la Comisión y por tantoparece absurdo ligar la acidez a estos criterios.

- Se sigue permitiendo la mezcla de aceite de oliva con otros aceitesvegetales, aún cuando se mejora el trato que se da en el etiquetado aeste producto respecto a la propuesta inicial. En todo caso, de admitireste tipo de mezcla, se deberían indicar en la etiqueta los tipos de acei-tes que contiene, como ingredientes, sin hacer referencia específica enla etiqueta a que contiene aceite de oliva.

- Por último, el Reglamento faculta a cada Estado Miembro para esta-blecer el régimen de sanciones que considere más conveniente. Eneste sentido, CCAE considera que las sanciones deberían ser las mis-mas para todos los países, de lo contrario puede ocurrir que haya paí-ses en que sean meramente testimoniales con lo que el espíritu san-cionador de este Reglamento pierde todo su efecto.

A pesar de que el texto final ha mejorado respecto al inicial, a juicio deCCAE este Reglamento dista mucho de ser satisfactorio para el sector.

Este reglamento entró en vigor el 21 de junio de 2.002 y era de aplica-ción a partir del 1 de noviembre de 2002 excepto para aquellos productosque se hayan fabricado y etiquetado legalmente en la Comunidad Europea

145 Aceite de Oliva

o se hayan importado legalmente en ella y despachado a libre práctica antesdel 1 de agosto de 2002. Sin embrago, posteriormente se modificó a instan-cias del sector envasador retrasándose las fechas de aplicación.

Por su parte, el Ministerio de Agricultura presentó en el mes de sep-tiembre un borrador de Real Decreto de aplicación de este reglamento. Desu contenido, hubo alguna objeción respecto al tamaño de los envases per-mitido cuando el destino fuese para industrias, hospitales, etc. por parte delos envasadores que solicitaban que se permitiesen envases de hasta 1.000litros. El tema más conflictivo fue el de la determinación de las toleranciasque se consideró poco operativo por parte de todo el sector y que el Minis-terio determinó convocar una reunión de expertos de las ComunidadesAutónomas para analizar más detenidamente este aspecto.

Dicho Real Decreto no fue aprobado durante el año 2.002.

1.7. Modificación de las características de los aceites de oliva y de losaceites de orujo de oliva

El 15 de mayo se publicó el Reglamento 796/2002 de la Comisión quemodifica el 2568/91 relativo a determinadas características de los aceites deoliva y de los aceites de orujo de oliva y sus métodos de análisis, así comodeterminados aspectos relativos a la nomenclatura arancelaria y estadísticay al arancel aduanero común.

Por una parte, con la publicación de este Reglamento se pretende adap-tar la normativa a la nueva definición de la categoría aceite de orujo de olivacrudo, estableciendo un sistema que permita distinguir los aceites obtenidosmediante la centrifugación del orujo de oliva, de los aceites de oliva lam-pantes. Al no disponerse de un parámetro analítico a tal efecto, la Comisiónha procedido a fijar valores límite relativos a su composición de ceras, eri-trodiol y uvaol o de alcoholes alifáticos totales que permitan diferenciarlos,con independencia de sus métodos de obtención.

Desde CCAE se considera que esta modificación no cierra el problemaplanteado a la hora de diferenciar claramente los aceites de oliva de losaceites de orujo obtenidos mediante procedimientos químicos y por lotanto, habrá que seguir reclamando a las distintas Administraciones que esteproblema quede resuelto de manera eficaz y dé total transparencia al sectorsobre como debe actuar ante las diferentes situaciones que se le plantean.

Por otra parte, el Reglamento sustituye el actual método de valoraciónde las características organolépticas de los aceites de oliva virgen por el queha desarrollado el Consejo Oleícola Internacional (COI). Este aspecto fuevalorado por CCAE como muy positivo por ser considerado como más fia-ble y simple a la hora de aplicarlo.

1.8. Programa de Mejora de la calidad de la producción de Aceite de Oliva

Dado que la gestión del programa se cedió casi en su totalidad a lasComunidades Autónomas, reservándose el Ministerio algunas actuacionesconcretas, el papel que ha desempeñado la CCAE ha sido el de mero trans-


misor de información relativa a los programas que se desarrollan en las dis-tintas CCAA.

CCAE ha participado, con voz pero sin voto, en las reuniones de coor-dinación del MAPA con las CCAA, en las se pone a punto el programa decada campaña.

En teoría las Comunidades Autónomas se reúnen con el sector paradeterminar las prioridades que deben establecerse en el programa de mejo-ra de calidad y posteriormente son trasladadas esas propuestas al MAPA quees quien se encarga de remitir a Bruselas la propuesta española.

1.9. Problemática del Sector de Aceite de Orujo de Oliva

Este sector ha desarrollado una gran actividad durante el año 2.002

Las principales actuaciones realizadas han tenido que ver con el desa-rrollo del convenio suscrito entre las organizaciones representativas del sec-tor y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el 24 de octubre de2.001. Dicho convenio fue fruto de las negociaciones mantenidas entre elsector y el MAPA para intentar paliar los grandes perjuicios causados, fun-damentalmente la caída del consumo, por la alerta sanitaria decretada el 3de julio de 2.001 por el Ministerio de Sanidad al detectarse un alto conte-nido en benzopireno en determinadas partidas de aceite de orujo, que con-sideraba podía ser perjudicial para la salud de los consumidores.

Consecuencia de dicho convenio se celebraron en el MAPA a lolargo del año, diecisiete reuniones con el sector y/o el grupo de expertospara promoción, para ir perfilando las acciones y resolver los problemas quese plantearon en cada momento. Estas reuniones fueron presididas por elSubsecretario de Agricultura, D. Manuel Lamela y la Directora General deplanificación económica y coordinación institucional, Dª Carmen Martínezde Sola. Los principales temas desarrollados fueron:

1.9.1. Convenio con el Patrimonio Comunal Olivarero para el almacena-miento del excedente de aceite de orujo sin refinar

Este convenio fue firmado por CCAE y el Patrimonio Comunal Olivare-ro en octubre de 2.001, adhiriéndose posteriormente ANEO y se puso enmarcha durante el mes de noviembre de ese mismo año. Permitió que todaslas extractoras con problemas de almacenamiento pudieran acceder a él sinapenas coste. Esto permitió a las extractoras empezar la nueva campaña conla bodega vacía para recibir los nuevos orujos.

El convenio se firmó por un año, pero dado que al finalizar el mismohubo extractoras que seguían necesitando almacenar producto, se prorrogóen el 2.002 por un período suplementario de 6 meses.

Dentro del convenio se estableció que el MAPA pagaría los costes de trans-porte que originase la operación. Sin embargo, a finales de año 2.002, el MAPAno había pagado estos costes, aduciendo problemas de tipo administrativo, peromanteniendo el compromiso de pagar lo más rápido posible en el año 2003.

147 Aceite de Oliva

En base a este convenio, se almacenaron en el Patrimonio Comunal Oli-varero 7.823.000 toneladas de aceite de orujo.

1.9.2. Convenio por el que se establecen préstamos con interés bonificadopara la financiación de la adaptación de extractoras, refinerías yenvasadoras de aceite de orujo de oliva a las nuevas especificacionesreguladas por la Administración.

Este compromiso del MAPA con el sector permitió dar una cierta liqui-dez a la hora de afrontar los problemas financieros ocasionados, al tenerque asumir unos gastos no compensados con ingresos, ya que el aceite deorujo no tenía salida en el mercado.

La Orden Ministerial que regulaba estas ayudas salió publicada en elBOE el 20 de noviembre de 2.001, sin embargo la puesta en marcha de estalínea fue muy lenta, lo que supuso que se realizasen desde CCAE múltiplesgestiones con el fin de agilizar su puesta en marcha. Hasta marzo del 2.002no se firmaron las primeras pólizas.

El compromiso adquirido por el MAPA era doble; por una parte sub-vencionar con hasta 3 puntos porcentuales la diferencia entre el tipo decesión del ICO aumentado en el margen de intermediación de la entidadfinanciera y el tipo final para el beneficiario final siendo como mínimo de1,5 puntos porcentuales. Los volúmenes máximos de préstamo se fijaron en5.000 millones de pesetas de los que 3.750 millones correspondían a lasindustrias extractoras. El plazo de reintegro de los préstamos quedó estable-cido en un año con vencimiento único final del principal.

Por otra parte, el MAPA se comprometió a suscribir con la SociedadEstatal de Caución Agraria (SAECA) un convenio de colaboración para regu-lar las condiciones de concesión y tramitación de los avales así como elpago de las bonificaciones al coste de las mismas. Esta medida se hacíanecesaria, dadas las reticencias de las Entidades financieras a conceder cré-ditos a las industrias extractoras, por considerar que es una actividad queatraviesa por grandes incertidumbres.

Los préstamos concedidos en esta línea alcanzaron prácticamente lacifra máxima prevista en la Orden Ministerial.

En relación a este tema, la Comisión de la Unión Europea consideró queesta línea de ayudas era contraria a la normativa comunitaria de ayudas deEstado y decidió abrir un expediente informativo contra la misma. A finalesde año este contencioso abierto por la Comisión con España estaba sinresolver.

1.9.3. Campaña de información al consumidor

En las reuniones en que se analizó la situación del mercado se puso demanifiesto la caída total del consumo por el temor de los consumidoreshacia un producto que entendía podía ser nocivo para la salud. Por ello seconsideró imprescindible realizar una campaña informativa a favor de larecuperación del consumo del aceite de orujo de oliva.


La campaña se aprobó y contó con un presupuesto de 130 millones depesetas y fue financiada por el MAPA, la Junta de Andalucía, MERCASA y elsector.

Se desarrolló durante los meses de junio y julio y tenía por objetivo fun-damental, recuperar la confianza del consumidor doméstico e incentivar lademanda del producto incidiendo en los exhaustivos controles sanitarios ylos beneficios nutricionales y organolépticos que aporta el aceite de orujode oliva. Asimismo se consideraba necesario implicar a los medios decomunicación en la campaña, por el importante papel prescriptor quedesempeñan en la transmisión de la información.

La campaña se basó en spots publicitarios en televisión y en revistasapoyado por actos de presentación de la campaña y con acciones en 70grandes superficies (stand promocional, degustación de fritos, entrega deregalo a la compra de producto, etc.).

El sector calificó la campaña de muy satisfactoria y cuyo efecto más sig-nificativo había sido el de ganar la confianza del consumidor sobre el acei-te de orujo de oliva.

Sin embargo, el sector consideró que sería necesario realizar más cam-pañas con vistas a reforzar la posición del producto. Sin embargo, el Minis-terio no consideró oportuno seguir con la campaña al menos a corto plazo.

1.9.4. Análisis de la evolución del mercado

En las reuniones mantenidas en el MAPA se analizó en cada momento laevolución del mercado de aceite de orujo y la recuperación de su consumo.

Se constató que en una campaña normal, el consumo en hosteleríasupone el 20% del total de aceite de orujo consumido y en hogares el 80%.

Durante el año 2002 el consumo en hostelería se recuperó práctica-mente en su totalidad, no así el consumo en hogares. De ahí la necesidadde hacer la campaña de promoción dirigida a este colectivo.

Por otra parte, las exportaciones se mantuvieron a un ritmo muy eleva-do y alcanzaron en la campaña 2001/02 la cifra de 38.395 toneladas cuan-do en la campaña anterior habían alcanzado la cifra de 17.510 toneladas.

En cuanto a las importaciones estas alcanzaron la cifra de 4.382 tonela-das para la campaña 2001/02 que si bien eran bajas, dada la situación de cri-sis por la que atravesaba el sector, resultaba chocante que se pudiera impor-tar de otros países, sobre todo cuando los precios en España eran muy bajos.

Los precios de mercado se mantuvieron durante toda la campaña2001/02 a un nivel muy bajo, entre 65 y 90 pts/kg en las diferentes épocasdel año, lo que pone en duda la rentabilidad de este producto.

Se puso de manifiesto la gran diferencia, en cuanto a precios, que exis-tía en el mercado entre los aceites de orujo de oliva obtenidos por extrac-ción mediante disolventes de los obtenidos por medios mecánicos ya queestos alcanzaban precios por encima de las 180 pts/kg.

149 Aceite de Oliva

1.9.5. Datos de producción y existencias a remitir a la Agencia para elAceite de Oliva

En las reuniones en que se analizó la evolución del mercado se puso demanifiesto que en este sector, en contraste con lo que ocurre en el del acei-te de oliva, se carecía de información contrastada sobre producción y desti-no de la misma. Por ello se instó al Ministerio de Agricultura a estableceralguna norma que obligue a las industrias del sector a remitir a la Agenciapara el Aceite de Oliva la información de producción y existencias de acei-te de orujo de oliva, lo que permitiría tener un conocimiento mejor de larealidad de este sector.

El 15 de febrero de 2.002 se publicó la Orden del Ministerio de Agri-cultura por la que se determinan los datos que han de remitir a la Agenciapara el Aceite de Oliva las extractoras de aceite de orujo y refinerías. Sinembargo, los resultados obtenidos con esta norma no han sido los espera-dos fundamentalmente porque el incumplimiento de las obligaciones esta-blecidas en esta Orden tienen el efecto, exclusivamente, de que quienes laincumplen no pueden beneficiarse de la línea de ayudas de apoyo estable-cidas en la Orden de 14 de noviembre de 2001.

En todo caso, el sector espera que se pongan las medidas necesariaspara dar mayor transparencia a este sector.

1.9.6. Cambios en la Denominación del aceite de orujode oliva

El 1 de noviembre de 2.001 entró en vigor el Regla-mento comunitario 1513/2001 que establecía un cambiode denominación para el aceite de orujo de oliva al esta-blecer que este se podía obtener también por medios físi-cos cuando anteriormente sólo estaba admitida su obten-ción por tratamiento con disolventes.

Esta modificación introdujo algunas dudas sobre algu-nos productos obtenidos si deberían ser consideradoscomo aceite de oliva o como aceite de orujo de olivadependiendo del lugar de obtención y de los parámetrosfisico-químicos del producto en cuestión.

En todo caso quedó de manifiesto que la reglamen-tación actual es muy confusa y que debe darse una solu-ción estableciendo un sistema que permita despejartodas las dudas y que evite las dudas de un posible frau-de en el sector.

En este sentido, CCAE, tal como acordó su consejosectorial, respaldó la posición de que todo lo que se pro-duce en una almazara es aceite de oliva y lo que se pro-duce fuera de la almazara, si cumple con las característi-cas de un aceite de oliva, debe ser considerado comoaceite de oliva.


Esta posición estaba totalmente enfrentada con la posición de determi-nados extractores de aceite de orujo mediante disolventes que veían peligrarel futuro de sus industrias.

1.9.7. Reestructuración del sector

En las reuniones mantenidas con el Ministerio de Agricultura se puso demanifiesto la necesidad de emprender una reestructuración profunda de estesector ya que la situación de crisis por la que atraviesa, unido a denunciasde posibles fraudes por parte de determinados extractores tradicionalesponen la supervivencia de este sector en entredicho.

Por ello, el Ministerio de Agricultura ha emplazado a la CCAE y ANEOa que hagan una propuesta en firme que permita resolver los problemas delsector de manera realista y al margen de soluciones provisionales como lasque se han establecido hasta la fecha.

El compromiso adquirido con la Administración por parte de las organi-zaciones del sector es que intentarán consensuar en los primeros meses delaño 2003 una propuesta de reestructuración a presentar al Ministerio deAgricultura.

1.10. Desarrollo de la Campaña de Comercialización

En la campaña 2001/02 hay que destacar un hecho relevante que fue deque la producción alcanzó la cifra de 1.413.300 toneladas de aceite de oliva(según datos de la Agencia para el Aceite de Oliva), lo que ha supuesto lamayor cosecha de la historia alcanzando la cota del 60% de la producciónmundial que se situó en 2.430.000 toneladas, según datos del COI.

A este hecho hay que añadir nuevos records, como han sido el de lassalidas al mercado interior y las exportaciones que han supuesto que lassalidas totales al mercado alcancen el 1.231.600 toneladas, es decir,103.000 toneladas de aceite mensuales, cifra jamás alcanzada hasta la fechay que han permitido que la campaña finalice con unos stocks de enlace de342.400 toneladas, cifra muy baja si tenemos en cuenta la alta producción.

Por otra parte, el precio en origen se ha mantenido durante la toda lacampaña a niveles por encima de los que hubo la campaña anterior. Así, elprecio medio de los aceites lampantes a nivel nacional ha oscilado entre1.61 y 1.80 €/kg, aunque en el enlace entre la campaña anterior y esta huboprecios más elevados, en torno a las 1.95 €/kg, ya que la campaña anterioracabó prácticamente sin existencias en el mercado.

Para el aceite de oliva virgen extra, los precios han oscilado entre 1.75 y 1.97€/kg alcanzando a comienzos de campaña valores por encima de los 2.0 €/kg.

Por tanto, y como resumen, hay que destacar el buen funcionamientodel mercado a pesar de la gran cosecha española. A ello han contribuido,por una parte, que la cosecha del resto de países ha sido relativamente bajalo que ha facilitado el buen desarrollo de las exportaciones y, por otra parte,la transparencia que proporciona al mercado la información facilitada por

151 Aceite de Oliva

la Agencia para el Aceite de Oliva que es transmitida a las almazaras y losgrupos cooperativas de comercialización.

El buen funcionamiento del mercado ha permitido que no fuese nece-sario poner en marcha el mecanismo de ayudas al almacenamiento privadoy que los precios se hayan mantenido muy estables.

Nuevamente hay que destacar también la escasa diferencia de precio enorigen entre los lampantes y los vírgenes y vírgenes extra, exceptuandodeterminadas partidas que por sus características son muy demandadas porel mercado. Este hecho se debe en buena parte al desconocimiento quetiene el consumidor respecto a las categorías de aceite que consume, a loque contribuye que las denominaciones establecidas por la Comisión paralas distintas categorías de aceites no sean las más adecuadas a la hora deinformar al consumidor.

El balance de la campaña 2.001/02, en base a la información facilitadapor la Agencia para el Aceite de Oliva, es el siguiente:

El stock final se reparte de la siguiente manera:

- Envasadores: 88.800 t

- Patrimonio Comunal Olivarero. 17.600 t

- Almazaras: 218.000 t

1.11. Ayuda a la producción

Para la campaña 2000/2001, se fijó la producción efectiva con derechoa ayuda en España en 1.074.970 toneladas, lo que supuso una penalizaciónde la ayuda del 28%, por lo que el productor cobró una ayuda de 93.91/kg de aceite producido, una vez retenido el 1.4% del programa de mejo-

ra de la calidad.

Para la campaña 2001/02 la producción estimada de aceite de oliva conderecho a ayuda se fijó en 1.575.575 toneladas de las que 1.511.420 corres-ponden a aceite de oliva (incluyendo el 0.8% de aceite de orujo de oliva) y64.155 a equivalente en aceite de oliva de aceituna de mesa (aplicando unrendimiento del 11.5%). Si se confirma esta previsión, la penalizaciónpuede alcanzar el 48% del montante de la ayuda, por lo que los producto-res percibirían unos 73 €/100 kg una vez retenido el 1.4% correspondienteal programa de mejora de la calidad.


Stock Inicial 132.600 t

Producción 1.413.300 t

Importaciones 10.100 t 1.556.000 t Disponible

Consumo + perdidas 631.100 t

Exportaciones 600.500 t 1.231.600 t Salidas

STOCK FINAL 324.400 t 324.400 t Stock final

Balance 2001-2002

1.12. Interprofesional del sector

El año 2002 será recordado por el sector como el año en que por fin seconstituyó la Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español.

El proceso de constitución se inició con el “Acuerdo para la elaboraciónde una estrategia de promoción comercial del aceite de oliva español” que fuefirmado en Sevilla el 28 de enero por el Ministro de Agricultura Pesca y Ali-mentación, el Presidente de la Junta de Andalucía y los Presidentes o Secreta-rios Generales de las organizaciones representativas del sector del aceite deoliva, CCAE, ASAJA, COAG, UPA, INFAOLIVA, ANIERAC y ASOLIVA.

Tras la firma se constituyó un grupo de trabajo coordinado por el ex-Ministro de Agricultura, D. Luis Atienza, y del que formaron parte un repre-sentante del Ministerio de Agricultura, otro de la Junta de Andalucía, el Pre-sidente de ANIERAC y D. Antonio Luque como Presidente del sector deAceite de Oliva de CCAE. D. Luis Atienza se encargó de la coordinación delos trabajos que se venían desarrollando y de mantener informado y de reca-bar la información del conjunto de Asociaciones del sector sobre los pasosque se iban dando.

Consecuencia de todo ello, el 7 de junio se firmó en Madrid, en pre-sencia del Ministro de Agricultura, un Acuerdo para la constitución de laInterprofesional del Aceite de Oliva en el que se fijaron los objetivos quedebería contemplar, se determinó la composición del Consejo de la Orga-nización Interprofesional y se estableció el sistema a seguir para la adopciónde acuerdos.

Aun cuando estaba previsto que el acuerdo fuese suscrito por todas lasOrganizaciones que habían firmado el anterior acuerdo de Sevilla, a últimahora se desmarcaron, por distintas razones, COAG y UPA de manera que elacuerdo fue suscrito por ASAJA, CCAE, INFAOLIVA; ANIERAC y ASOLIVA.

Posteriormente, y tras un período en el que se consensuaron los Estatu-tos y se ultimaron los detalles, el 4 de noviembre, los Presidentes de dichasAsociaciones firmaron en Madrid el Acta de constitución y los Estatutos dela “Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español” que, una vezpresentados en el Registro del Ministerio del Interior, fue reconocida comotal Asociación. A finales de año estaba prácticamente ultimada la docu-mentación necesaria para solicitar al Ministerio de Agricultura, Pesca y Ali-mentación el reconocimiento y registro establecidos en la Ley reguladora delas Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias.

En la firma del Acta de constitución se nombró una Junta Directiva pro-visional formada por un representante de cada una de las Asociaciones fir-mantes, actuando como Presidente de la misma Antonio Luque, Presidentedel sector Aceite de Oliva de CCAE y Secretario Pedro Rubio, Presidente deANIERAC.

Este paso que se ha dado es de una gran importancia para el conjuntodel sector que, una vez que se hayan conseguido todos los permisos legalespermitirá cumplir con los objetivos para los que se ha creado que son:

153 Aceite de Oliva

– Promoción comercial del Aceite de Oliva en su sentido más amplio,orientada a fortalecer la presencia del aceite de oliva español en losmercado nacionales e internacionales.

– Cooperar para ordenar y estabilizar el mercado español dando trans-parencia al mismo, mediante acciones compatibles con la reglamen-tación comunitaria y la normativa nacional.

– Promover programas de investigación y desarrollo que impulsen losprocesos de innovación de los diferentes sectores.

Estos objetivos han sido una permanente reivindicación del sector queahora están más cerca de convertirse en realidad, pasando de las palabras alos hechos.

Desde CCAE se han coordinado, a partir del acuerdo del mes de juniotodas las actividades de la Interprofesional, desde convocatorias, elabora-ción de documentos, contactos con la Administración, etc

1.13. Patrimonio Comunal Olivarero

En el mes de octubre, se publicó el Real Decreto 2053/2002 declaran-do extinta la corporación de derecho público Patrimonio Comunal Olivare-ro y autorizando al Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para for-malizar la constitución de una fundación.

La publicación de este Real Decreto era consecuencia de la potestadestablecida en la Ley de medidas de acompañamiento de diciembre de2000 que facultaba al Gobierno a declarar extinto el Patrimonio ComunalOlivarero como corporación de derecho público pasando la totalidad de susbienes a constituir una fundación y quedando afectos a los mismos fines enbeneficio del olivar y sus productos. Asimismo, establece los fines generalesque debe contemplar dicha fundación.

Con la publicación de este Real Decreto se daba fin a un largo períodode negociaciones entre la Administración y los representantes del sector dela corporación de derecho público con vistas a actualizar un modelo repre-sentativo que había quedado totalmente desfasado y modernizar la estruc-tura de la nueva fundación de manera que la gestión de la misma sea másoperativa.

En el proceso de modificación de la personalidad jurídica del Patrimo-nio Comunal Olivarero ha jugado un papel destacado la CCAE a través desu representante en el consejo de administración del mismo, Antonio Luque,presidente del consejo sectorial de aceite de oliva.

Una vez extinto el Patrimonio Comunal Olivarero como corporación dederecho público, el consejo de dirección ultimaba los estatutos de la nuevafundación y se negociaba con el Ministro de Agricultura el nombramientode los nuevos patronos que, por parte del sector estarían representados porlas Asociaciones, CCAE, ASAJA, COAG, UPA, INFAOLIVA, ANIERAC y ASO-LIVA.


1.14. Observatorio de precios

El Observatorio de precios, constituido en el 2001 y cuya presidencia laha ejercido el Subdirector General de CCAE, Agustín Herrero, tiene porobjetivo hacer un seguimiento del mercado de aceite de oliva para detectarcomportamientos anormales de la evolución de precios.

Durante el año 2.002 apenas tuvo actividad en buena medida por el buendesarrollo de la campaña con precios sostenidos y sin grandes sobresaltos.

No se celebró ninguna reunión del grupo de trabajo pero, sin embargo,se trabajó con vistas a forzar una reunión con la distribución al seguir detec-tándose en determinados Supermercados e Hipermercados, partidas deaceite de oliva a un precio inferior al del mercado en origen, considerándo-se que esos precios sólo pueden obedecer a venta por debajo de coste. Seconcretaron dos reuniones, gestionadas desde el Ministerio de Agricultura,entre el sector y la distribución pero, por diversas razones, fueron suspendi-das a última hora quedando pendiente de resolver este grave problema.

1.15. Normalización de producto

A lo largo de todo el año se prosiguieron con los trabajos iniciados elaño anterior por el grupo de trabajo de normalización de Aceite de OlivaVirgen Extra constituido en el ámbito de AENOR.

El objetivo del grupo de trabajo era el de poder determinar una Normapara un Aceite de Oliva Virgen Extra que cumpliese unos parámetros másexigentes que los de la propia reglamentación y establecer un sistema de tra-zabilidad para dicho producto desde el productor hasta el envasador.

Durante el año se celebraron 4 reuniones en las que se han ido depu-rando los criterios a seguir, y perfilando las 3 normas en estudio, una deproducto, otra de elaboración y otra de envasado, con la exigencia de quepara poder certificar el producto, había que cumplir los requisitos de las 3Normas que se estableciesen.

En el primer trimestre del año, prácticamente se consensuaron las nor-mas aunque posteriormente hubo un parón en la actividad del grupo porfalta de acuerdo en los límites de residuos de productos fitosanitarios a esta-blecer. Sin embargo, en noviembre se desbloquearon las negociaciones y seenviaron las tres normas a información pública, paso previo a su publica-ción en el Boletín Oficial del Estado.

1.16. Problemática de IVA en OPRs y almazaras

A pesar de las múltiples gestiones realizadas por CCAE ante la AgenciaTributaria y la Subsecretaría del MAPA, siguen sin resolverse los problemasderivados de la diferente interpretación entre la Agencia Tributaria y lasOPRs sobre si estas están sujetas o no a IVA.

Por otra parte el conflicto suscitado con la Agencia Tributaria, por la dife-rente interpretación del Acuerdo sobre carburantes suscrito entre el Gobier-

155 Aceite de Oliva

no, algunas Organizaciones Agrarias y CCAE respecto a la aplicación del por-centaje de compensación del IVA de los productores de aceite de oliva para lacampaña 1999/2000 se complicó a pesar de que hubo alguna resoluciónadministrativa favorable a las tesis de la CCAE. Dado el cariz político que esta-ba tomando el tema al considerarse desde CCAE que el Ministro de Haciendahabía incumplido el acuerdo firmado, se convocó una concentración en Jaénante la Delegación del Gobierno, con el compromiso de proseguir con lasmovilizaciones en caso de que no se solucione el tema.

Las relaciones con la Administración se centran fundamentalmente con elMinisterio de Agricultura y de manera esporádica con los Ministerios de Sani-dad, Medioambiente, Economía y Hacienda.

2.1. Ministerio de Agricultura, pesca y Alimentación

2.1.1. Reuniones con el Ministro de Agricultura

Además de las reuniones que periódicamente celebra la CCAE, junto con lasOPAs para tratar los temas de actualidad donde se incluyen los que afectan alsector del aceite de oliva, se han mantenido algunas reuniones especificas sobreel sector del aceite de oliva en las que ha participado el Presidente del sector,Antonio Luque. En ellas se han tratado los temas que afectaban en ese momen-to al sector haciendo especial hincapié en Interprofesional, Patrimonio ComunalOlivarero, la venta de aceites por debajo de costes, problemas derivados de laaplicación del IVA y daños por heladas en Cataluña y Aragón.

2.1.2. Subsecretaría de Agricultura

Durante este año hubo una relación muy estrecha con la Subsecretaría deAgricultura, ya que coordinó algunos de los temas que más afectaron a la acti-vidad del sector dentro de CCAE, en concreto:

- Problemas derivados de la alerta sanitaria en el aceite de orujo de oliva:Se celebraron 17 reuniones con participación de todo el sector, de lasque en cuatro de ellas fueron presididas por el Subsecretario. También secelebraron 3 reuniones bilaterales entre CCAE y el Subsecretario sobrelos siguientes temas:

- Problemática del S.I.G. oleícola.

- Problemas de IVA.

- Problemática de ventas por debajo de coste.

2.1.3. Secretaría General de Agricultura

La Secretaria General de Agricultura se reúne periódicamente con todas lasOPAs y CCAE para tratar de los problemas generales de la agricultura, entre elloslos del sector de aceite de oliva en las que se le han planteado todos los pro-blemas que han ido apareciendo en el sector, tales como la regulación de las


2. Relaciones con la Administración2. Relaciones con la Administración

organizaciones de operadores del sector oleícola, revisión Intermedia de la PACy su incidencia en este sector, denominaciones de los aceites, etc.

2.1.4. Dirección General de Agricultura

Convoca reuniones periódicas del sector, presididas por el subdirectorgeneral de materias grasas, en las que se analiza la reglamentación comunita-ria y española, la situación del mercado, la evolución de precios, de consumo,de existencias, previsión de cosechas, balances de campaña, etc. Durante esteaño se celebraron 6 reuniones.

El contacto con la Subdirección de materias grasas y cultivos industriales esmuy fluida, siendo los contactos prácticamente diarios.

En la regulación de las organizaciones de operadores del sector oleícola, loscontactos han sido muy frecuentes. Con el Director General ha habido 2 reu-niones bilaterales para exponerle la posición de CCAE al respecto.

2.1.5. Dirección General de Alimentación

Dirección encargada de coordinar las acciones del “Programa de Mejora de lacalidad del Aceite de Oliva” que, como en años anteriores, se basó fundamental-mente en la campaña de defensa contra la mosca del olivo, en cursos de forma-ción y capacitación de oleicultores, en programas de asistencia técnica a almaza-ras, implantación de laboratorios de análisis e instalación de paneles de cata.

CCAE asiste a las reuniones de coordinación de esta Dirección General conlos responsables de las Comunidades Autónomas implicadas en el Programa. Enconcreto este año se celebraron 3 reuniones para poner a punto el programa apresentar por España ante Bruselas. También se mantienen contactos esporádicospara solventar dudas respecto a dicho programa.

Por otra parte, esta Dirección General coordinaba un grupo de trabajo queasesoraba a la empresa adjudicataria de la realización de un Estudio de comer-cialización de los Aceites de Oliva en España. Durante este año se celebraron 7reuniones en los que se analizaban los resultados que se iban obteniendo. Sinembargo, al final el grupo consideró que el nivel del trabajo que se estaba reali-zando no era de la calidad exigida en el contrato por lo que se acordó rescindirel contrato con la empresa adjudicataria.

Esta Dirección General participó en el desarrollo de la campaña de promo-ción del Aceite de Orujo de Oliva participando en las reuniones técnicas quese celebraron al efecto.

Esta Dirección General mantuvo diversos contactos con la gran distribucióncon objeto de mantener reuniones con el sector para analizar la problemática deventas a precio por debajo de coste, que finalmente no fraguaron.

2.1.6. FEGA

Dado que esta campaña no fue necesario poner en marcha el mecanismode ayudas al almacenamiento privado, los contactos han sido menos frecuentesque en campañas anteriores.

157 Aceite de Oliva

Fundamentalmente los contactos se han mantenido en aspectos rela-cionados con la normativa y pagos a efectuar por las OPRs. Asimismo semantuvieron contactos con vistas a solucionar los problemas del IVA enlas OPRs.

2.1.7. Agencia para el Aceite de Oliva (AAO)

Los contactos con esta Institución son muy fluidos y se mantienen deforma regular.

Se celebran reuniones mensuales con todo el sector en las que se anali-za la situación de existencias en almazaras y envasadores, la evolución delconsumo, las exportaciones, etc.

El sector considera fundamental esta información ya que supone dar unatransparencia total a la situación del mercado. Los cambios introducidospara agilizar y hacer más rápida la elaboración de la información que remi-ten las almazaras a la Agencia, fundamentalmente vía Internet, ha supuestoun avance importante en la transparencia del mercado.

Se celebró 1 reunión del Consejo asesor, del que forma parte CCAE, enla que se hizo balance de la campaña anterior, presentándose la Memoria.

En la problemática derivada de la alerta sanitaria en el aceite de orujode oliva ha jugado un importante papel en sus contactos con las extractoras,envasadoras y refinerías.

Se ha colaborado con la Agencia desde CCAE para mejorar la informa-ción que envían las cooperativas, tanto almazaras como envasadoras.

Hubo contactos puntuales para resolver problemas derivados de algunasinspecciones a cooperativas.

2.1.8. Patrimonio Comunal Olivarero

Antonio Luque es Consejero del Patrimonio Comunal Olivarero enrepresentación de CCAE, asistiendo por tanto a todas la reuniones convoca-das. Durante el año 2002 el tema prioritario que se ha tratado es el del cam-bio de personalidad jurídica de Entidad de derecho público a Fundación, loque se espera ocurra en el año 2003.

2.2. Ministerio de Ciencia y Tecnología: INIA

La relación con el INIA en el sector del aceite de oliva venía supeditadafundamentalmente por los programas de I+D que coordinaba CCAE dentrodel marco del programa de mejora de la calidad del Aceite de Oliva.

Desde CCAE se llevó la coordinación de 3 proyectos que finalizaron enel año 2001. Durante este año hubo una inspección del INIA para auditarlas acciones realizadas en el ámbito de dichos proyectos.

Por otra parte, el INIA organizó unas jornadas de difusión de los pro-gramas de I+D realizados en el marco del Programa de Mejora de la Cali-dad del Aceite de Oliva. CCAE colaboró en la realización de estas jornadasy participó en la presentación de los proyectos que coordinó.


Estas jornadas, de 2 días de duración, se celebraron en Madrid en lasinstalaciones del CSIC.

2.3. Ministerio de Medioambiente

Se han realizado contactos esporádicos con el Ministerio de medioam-biente con vistas a dar solución a problemas relacionados con losorujos/alperujos.

2.4. Ministerio de Hacienda

Los contactos mantenidos con este Ministerio han sido relacionados conla problemática de la aplicación del IVA en distintos ámbitos del sector.

Las relaciones con las OPAs y las Asociaciones de Industriales son muyfluidas manteniendo una estrecha relación con todas ellas. Se mantienencontactos previos cuando hay reuniones Institucionales con vistas a con-trastar posiciones.

El CICHO, que aglutina a la CCAE, las OPAs y las Asociaciones deindustriales sirve de marco para hacer el seguimiento de las campañas depromoción del Aceite de Oliva.

CCAE pertenece a la Comisión de seguimiento de las campañas de pro-moción que se ha reunido en 2 ocasiones.

Durante este año, se ha desarrollado la última campaña de promocióncon fondos de la Unión Europea destinados específicamente al aceite deoliva.

En estos momentos, en que el aceite de oliva se incorpora al marcogeneral de las campañas de promoción de productos de la Unión Europeay dado que el sector debe participar en la financiación de las mismas, se haniniciado contactos en el marco del CICHO español con vistas a presentar unprograma, considerándose que debe ser la Organización Interprofesionalquien canalice esta iniciativa.

Esporádicamente ha habido reuniones bilaterales con la Asociación dealmazaras (INFAOLIVA) y con la Asociación de envasadores (ANIERAC) paratratar temas específicos, como problemas derivados de las denominacionesde los aceites de oliva, sobre la problemática de la alerta sanitaria en Aceitede orujo de oliva, desarrollo de las organizaciones de operadores, etc.

Especial relevancia han tenido los contactos mantenidos con el conjun-to de Asociaciones representativas del sector hasta llegar a la constituciónde la Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español. Dichaconstitución ha requerido un gran esfuerzo por parte de todas las Organiza-ciones del sector y en especial de CCAE que ha sido quien ha coordinadofundamentalmente las reuniones y documentos que se han elaborado parael buen desarrollo de la misma.

159 Aceite de Oliva

3. Relaciones con otros agentes sectoriales: OPAs yAsociaciones de Industriales

3. Relaciones con otros agentes sectoriales: OPAs yAsociaciones de Industriales

4.1. Grupos de Trabajo del COPA-COGECA y Comités Consultivos de laComisión

Se celebraron 5 reuniones del Grupo de Trabajo del COPA-COGECA y4 Comités Permanentes de la Comisión. En cada una de las reuniones seanalizó la situación del mercado proponiendo los correspondientes balan-ces de campaña.

Además del intercambio de opiniones sobre la situación de las pro-ducciones y del mercado, los debates se centraron en las nuevas normasde comercialización propuestas por la Comisión, las organizaciones deoperadores del sector oleícola, las características de los aceites de oliva,la problemática de aceites producidos con determinados parámetros fuerade norma y la nueva regulación de la normativa referente a promocióninterior dentro de la UE. En la última reunión se abrió el debate sobreRevisión Intermedia.

4.2. CICHO

A nivel europeo CCAE participa en las reuniones del CICHO europeo,asistiendo a las 2 reuniones que se convocaron. Fundamentalmente seanalizó el desarrollo de la VII campaña a nivel europeo con la participa-ción de las distintas agencias que han resultado adjudicatarias.

Consecuencia del cambio de normativa de promoción a nivel europeoel CICHO europeo se reunió en Bruselas en 5 ocasiones con objeto deconsensuar la incorporación de la norma comunitaria al sector del aceitede oliva.

4.3. Consejo Oleícola Internacional (C.O.I.)

Durante el año 2002 el COI celebró, como viene siendo habitual, 2reuniones Internacionales, una en Lecce (Italia) y otra en Madrid, quecontó esta última con la participación de CCAE.

En dichas reuniones se analizó la previsión de cosechas y la situacióndel mercado a nivel mundial; se expusieron los avances conseguidos en lainvestigación de métodos de análisis que permitan detectar mezclas frau-dulentas con aceite de oliva, y en determinar parámetros que diferencielos aceites obtenidos en segunda centrifugación.

Se aprobaron las campañas de promoción del aceite de oliva en paí-ses de fuera de la Cuenca mediterránea. Sin embargo, la Comisión ha blo-queado el presupuesto para el desarrollo de estas campañas por entenderque hubo defectos de forma de tipo administrativo, por lo que la conti-nuidad de estas campañas de promoción son actualmente una incerti-dumbre.

Asimismo hubo 2 Comités consultivos (en Madrid y en Creta) quecontó con la participación de CCAE en el de Madrid. Dichos consultivos


4. Relaciones Internacionales4. Relaciones Internacionales

son preparatorios de las reuniones generales y sirven para tener un inter-cambio de opiniones sobre los temas de actualidad entre el COI y las prin-cipales organizaciones representativas del sector.

Por otra parte, se aprobaron los cursos de formación a promover por el COI.En la realización de estos cursos y en su participación, colaboró la CCAE.

4.4. Comisión de la UE

La relación con la División de materias grasas se canaliza normalmente através de la oficina de CCAE en Bruselas. Con ocasión de las reuniones cele-bradas en el seno del COI se mantuvieron contactos directos con el Jefe dedivisión de materias grasas en los que se reforzó la posición de CCAE respectoa los temas reglamentarios en estudio.

Especial hincapié hay que hacer en la visita que realizó el Jefe de Unidad,con motivo de unas jornadas en Jaén, para visitar y conocer la estructura delsector cooperativo del olivar.

4.5. Reuniones con delegaciones de cooperativas de la UE

Se mantienen contactos con distintas Asociaciones de cooperativas de Ita-lia, Francia y Portugal.

5.1. Asamblea sectorial

El 2 de abril se celebró la Asamblea General del sector de Aceite de Olivaen Mérida (Badajoz), en la que se procedió a la elección de cargos resultan-do elegidos Antonio Luque como Presidente y Francisco Figuerola comoVicepresidente. Se estableció el plan de actuación dando prioridad a la refor-ma de la OCM y las medidas encaminadas a regular el mercado para lo quesería necesario constituir la organización Interprofesional.

5.2.- Reuniones del Consejo sectorial

Se celebraron 5 reuniones. Los principales temas tratados y los acuerdostomados los podemos resumir:

- Situación del mercado, previsión de balance de campañas, la evoluciónde precios y las perspectivas de cosecha.

- Incidencia de las heladas en las distintas Comunidades Autónomas y lasacciones a emprender ante la Administración.

- Posición de CCAE sobre el documento de la Comisión sobre RevisiónIntermedia de la PAC y su incidencia en el sector de aceite de oliva.

- Problemática creada como consecuencia de la alerta sanitaria decreta-da sobre el aceite de orujo de oliva. Se informó sobre las acciones pues-tas en marcha, tales como promoción, almacenamiento en patrimoniocomunal olivarero, etc.

161 Aceite de Oliva

5. Funcionamiento Interno5. Funcionamiento Interno

- Posición de CCAE sobre la interpretación de la consideración de aceite deorujo de oliva tras al publicación del reglamento 796/2002.

- Posición sobre los distintos reglamentos que estaba elaborando la Comisióntras la última modificación de la OCM.

- Elección de los cargos en el grupo de trabajo del Copa-Cogeca.

- Información de las reuniones celebradas con las distintas Administracionesespañolas, en el COPA-COGECA y en los Comités Permanentes de la Comi-sión.

- Análisis de los distintos borradores de normativa tanto española como comu-nitaria.

- Información de las actuaciones desarrolladas en el Patrimonio Comunal Oli-varero y se debatió sobre su futuro. Se designaron los candidatos de CCAEpara vocales del futuro patronato.

- Análisis de la situación del programa de mejora de la calidad y la postura adefender ante el Ministerio de Agricultura para asegurar la gestión activa delas cooperativas en dicho programa.

- Análisis de la posición de CCAE respecto a los Agentes económicos deno-minados posteriormente como organizaciones de operadores del sector oleí-cola. Se fijaron las bases para presentar los programas a través de organiza-ciones de ámbito nacional.

- Posición de CCAE respecto a las Normas comerciales.

- Se analizó la problemática del IVA en las OPRs y las almazaras.

- Situación de la VII campaña de promoción de Aceite de Oliva.

- Información sobre los pasos que se estaban siguiendo en la constitución dela Interprofesional del sector. Una vez constituida, se designaron los repre-sentantes de cada Federación para formar parte de la Junta Directiva.

- Elección de Consejero y suplente para el Consejo de la Agencia para el Acei-te de Oliva.

- Aprobación del plan de actuación del sector.

- Información sobre el desarrollo de las normas de calidad de aceite de olivavirgen extra coordinadas desde AENOR.

- Información sobre el desarrollo del estudio de comercialización que coordi-na la Dirección general de alimentación.

5.3. Circulares remitidas a las Uniones / Federaciones

Durante este año se ha generalizado la remisión de información a las Federa-ciones por medio de la página web de CCAE.

De manera regular la información que se ha remitido a las FUTs ha sido lasiguiente:


- Datos de comercio exterior

- Acuerdos de Comités de gestión.

- Circulares del FEGA.

- Proyectos de propuestas reglamentarias.

- Comunicación de legislación aparecida en BOE y en DOCE.

- Informes de reuniones (Agencia para el Aceite de Oliva, DirecciónGeneral de Agricultura, Dirección General de Alimentación, COPA-COGECA, Comités Permanentes, etc..)

- Información facilitada en los Consejos sectoriales y resúmenes de losmismos.

- Aclaraciones relativas a normativa.

- Desarrollo de la VII campaña de promoción de la UE.

Asimismo, de manera más puntual se ha remitido:

- Información sobre jornadas del sector nacionales / internacionales

- Recopilación legislativa actualizada por el FEGA

- Documentación del COI.

– Se celebraron unas jornadas en Mérida en el mes de abril con ocasiónde la asamblea general del sector del aceite de oliva en las que seanalizó la situación del mercado, las iniciativas emprendidas desdeCCAE respecto a la Organización Interprofesional, la normativa des-arrollada por la Comisión en aplicación de los acuerdos de la últimareforma, la situación actual de la aplicación del sistema de informa-ción geográfica (SIG) y la normativa de sanidad vegetal y los límitesde plaguicidas admisibles en el olivar.

– Se celebraron unas jornadas en Valencia en el mes de octubre en lasque se analizó la situación de las organizaciones de operadores delsector oleícola, la incidencia sobre el sector del documento de laComisión sobre Revisión Intermedia de la PAC, los cambios introduci-dos por la Comisión en la normativa sobre normas de comercializa-ción, la problemática del sector del aceite de orujo de oliva y la pre-sentación de los objetivos y funcionamiento de la Organización inter-profesional. Asimismo en esta jornada se hizo una presentación esta-dística sobre el sector del aceite de oliva y su incidencia en la OCM.

– El técnico sectorial ha participado en otras actividades tales comoimpartir ponencias en distintas jornadas técnicas, atención a medios decomunicación, colaboraciones en la revista Cooperación Agraria, asis-tencia a jornadas y reuniones sectoriales diversas (Oleo, Cecasa, Panelde Consumo, Premios a los aceites vírgenes, Programa de mejora de lacalidad, etc.), preparación de visitas técnicas, información a distintasEntidades nacionales e internacionales sobre el sector cooperativo deAceite de Oliva, gestiones para la participación de representantes de laCCAE en cursos internacionales, etc.

163 Aceite de Oliva

6. Otros temas desarrollados6. Otros temas desarrollados

Aceite de Oliva - Agro-alimentarias · aceite de oliva y fundamentalmente a las cooperativas. Hubo...

Documents

Transcript of Aceite de Oliva - Agro-alimentarias · aceite de oliva y fundamentalmente a las cooperativas. Hubo...