Acdt Mineral de Pozos Guanajuato

8/20/2019 Acdt Mineral de Pozos Guanajuato

1/150

1

Reporte Integrador Mineral de Pozos 2013

Diagnóstico de Competitividady

Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013

Reporte Integrador Mineral de Pozos

Universidad de Guanajuato

Diciembre 2013


2/150

Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013

2


Prólogo

La Universidad de Guanajuato es una institución consolidada que se esfuerza

por estar a la vanguardia en el contexto nacional e internacional. Para ello, se

dedica a conocer la realidad en la que actúa, así como los retos a vencer y

las oportunidades por aprovechar para dar cumplimiento a su misión que es

contribuir al desarrollo de actividades de impacto en las labores de docencia,

investigación y extensión. Uno de los principales intereses de la Universidad

en la investigación es precisamente el de generar información veraz y

oportuna en beneficio de Guanajuato y su comunidad1.

El estudio que se presenta en esta oportunidad se denomina “Diagnóstico

de Competitividad y Sustentabilidad en los Pueblos Mágicos del Estado

de Guanajuato” y forma parte de una iniciativa que impulsa la Secretaría de

Turismo Federal. Esta iniciativa tiene por objeto conocer el estado de

competitividad y sustentabilidad de los destinos turísticos emergentes en las

diferentes entidades del país. Los denominados “Pueblos Mágicos” se erigen

como una alternativa de desarrollo turístico diversificando la oferta paravisitantes nacionales y extranjeros a lo largo y ancho del territorio. El estado

de Guanajuato posee el reconocimiento de cinco Pueblos Mágicos -Dolores

Hidalgo, Jalpa de Cánovas, Mineral de Pozos, Salvatierra y Yuriria-, cada uno

con su historia y encanto especial que hacen de estos lugares potenciales

espacios de aprovechamiento turístico.

Esta investigación trata de ser no solo un diagnóstico sobre la competitividady la sustentabilidad turística, sino un texto que promueva una profunda

reflexión sobre la pertinencia y el nivel de actuación que se debe adoptar en

cada una de estas comunidades. Esperamos que este estudio pueda ayudar

a los interesados a entender un poco más sobre las diferentes realidades que

experimenta Mineral de Pozos como destino. Estamos convencidos de que

este estudio puede ser muy útil no solo para conocer el nivel de desarrollo

1 Información extraída del Plan de Desarrollo Institucional 2010-2020 de la Universidad deGuanajuato.


3/150


3


turístico de esta comunidad sino también -y quizás más importante- para el

mejor diseño de políticas públicas y toma de decisiones que se puedan

reflejar en niveles más altos de bienestar y desarrollo para sus habitantes.

Atentamente

Equipo de Investigación

Universidad de Guanajuato 2013


4/150

4


Tabla de contenidos

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 6

Introducción ........................................................................................................................................... 11

1. Panorama actual del turismo en el mundo .................................................................... 15

1.1 Volumen de Turismo Mundial ........................................................................................ 15

1.2 Contribución del Turismo Mundial .............................................................................. 16

1.3 Tendencias Internacionales............................................................................................ 18

2. Panorama actual del turismo en México ......................................................................... 20

2.1 Volumen de Turismo Nacional ...................................................................................... 20

2.2 Contribución del Turismo Nacional ............................................................................ 20

2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad .............................................................. 223. Panorama actual del turismo en Guanajuato ............................................................... 26

3.1 Volumen de Turismo Estatal .......................................................................................... 26

3.2 Contribución del Turismo Estatal ................................................................................ 27

3.3 Competitividad Estatal ....................................................................................................... 29

4. El Programa de Pueblos Mágicos ...................................................................................... 31

5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística. ................................. 45

5.1 Competitividad Turística ................................................................................................... 45

5.2 Sustentabilidad Turística.................................................................................................. 596. Nota metodológica ....................................................................................................................... 64

7. Objetivo general del estudio................................................................................................... 75

8. Proceso de normalización de variables ........................................................................... 76

9. Sub-diagnósticos .......................................................................................................................... 80

9.1 Competitividad ........................................................................................................................ 80

9.1.1 Generales de los destinos ............................................................. 80

8.1.2 Demanda Turística......................................................................... 87

8.1.3 Oferta Turística .............................................................................. 89

9.1.4 Gestión Turística ............................................................................ 92

9.1.5 Infraestructura ................................................................................ 93

9.1.6 Servicios ........................................................................................ 94

9.1.7 Recursos Naturales y Culturales ................................................... 96

9.1.8 Profesionalización .......................................................................... 97

9.1.9 Promoción y comercialización ....................................................... 98

9.1.10 TICs e información al turista ........................................................ 99

9.2 Sustentabilidad.................................................................................................................... 100


5/150


5


9.2.1 Manejo de agua ........................................................................... 100

9.2.2 Manejo de desechos .................................................................... 101

9.2.3 Beneficios económicos del turismo .............................................. 102

9.2.5 Planeación Urbana y Ambiental ................................................... 106

9.2.6 Desarrollo urbano integral ............................................................ 106

9.2.7 Imagen urbana ............................................................................. 107

10. Nivel de Competitividad y Sustentabilidad ............................................................... 108

11. Problemáticas y propuestas de solución .................................................................. 111

11.1 Mineral de Pozos ......................................................................................................... 112

12. Selección de variables a monitorear y fichas técnicas ..................................... 128

13. Propuesta de tablero de control, Mineral de Pozos............................................ 133

Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 140

Referencias y bibliografía utilizada ....................................................................................... 146


6/150

6


Resumen Ejecutivo

En los últimos 50 años, el turismo internacional ha crecido a pasosagigantados contribuyendo a la consolidación de esta industria que se refleja

en la proliferación de destinos por todos los territorios del mundo. Es una

realidad que actualmente la oferta turística se fragmenta y se dirige hacia la

creación de nuevos destinos turísticos con características únicas y diferentes.

La globalización económica le da impulso a esta nueva experiencia turística

debido al crecimiento de enlaces comerciales entre diferentes regiones, así

como por el deseo del turista de disfrutar de espacios más exóticos y másaventureros. En ese sentido, la competencia aumenta y ningún país o destino

debe descuidarse o abandonarse en la actividad emprendida confiando en

los éxitos que ha logrado. La tarea es dirigir todos los esfuerzos a construir

destinos poco estandarizados y con alto valor.

En el año 2012, el turismo contribuyó con el 9.3% del PIB mundial, y el 8.7%

de los empleos. De igual manera, el 4.7% de la inversión privada mundial se

realiza en este sector. Considerando lo anterior, se puede decir que el

turismo representa un sector importante para cualquier economía y muy

decisiva para algunos países.

El caso de México es especial, pues a través de los años ha podido

consolidar una industria turística fuerte a partir de sus excepcionales recursos

naturales y culturales. A pesar de ello, en los últimos años se ha

experimentado una tendencia de estancamiento, sobre todo en lo que se

refiere a turismo internacional, aunque se han tenido resultados positivos con

respecto a los flujos de turistas domésticos desde el crisis económica mundial

del 2008. Preocupa que México haya perdido posiciones en los rankings

mundiales bajando hasta la posición 13 en el 2012 y la 15 en 2013 (por

confirmar), cuando hace pocos años se ubicaba dentro del Top 10 en materia

de llegadas de turistas internacionales. También preocupa que México se

encuentre en el lugar 24 por divisas turísticas (2012) con el 12% de los


7/150


7


ingresos que genera el líder, EE.UU y el 8.4% del PIB mexicano, ligeramente

por debajo del promedio internacional.

La pregunta pertinente en este punto es: ¿Por qué el sector turístico nacional

se encuentra estancado actualmente? Sin duda que el turismo internacional

está muy sensible a factores como la inseguridad, los desastres naturales y

los riesgos sanitarios. En ese sentido, se puede decir que México ha

construido un problema de percepción e imagen derivado de fenómenos

como la guerra contra el crimen, el brote de influenza AH1N1, y la incidencia

de huracanes en el mar Pacífico y Caribe. Mientras que el turismo

internacional en México se ha estancado, éste crece en los países vecinos al

norte, al sur y al sureste.

México se encuentra en la posición 44 del Ranking Mundial de

Competitividad Turística (2012). Está claro que se requieren acciones

contundentes para mostrar una reacción frente a esta situación y muy

probablemente por esta razón, surge la iniciativa del programa de los Pueblos

Mágicos que se ha podido consolidar para crear un total de 83 Pueblos

Mágicos a nivel nacional.

A nivel estatal, Guanajuato participa con 5 Pueblos Mágicos: Dolores Hidalgo

nombrado en 2002 y Jalpa de Cánovas, Mineral de Pozos, Salvatierra y

Yuriria, nombrados como parte del gran paquete de nombramientos de 2012.

El Estado de Guanajuato ocupa el lugar 8 nacional reportando 3.3 millones

de turistas en el 2012. Para entender la magnitud de estas cifras, basta decirque Guanajuato recibe el 28% del total de visitantes que recibe el Distrito

Federal, el 35% del total de visitantes que recibe Quintana Roo (el destino

turístico más importante del país con una oferta conjunta de Cancún y Riviera

Maya) y el 50% del total de visitantes que recibe Jalisco (con Guadalajara y

Puerto Vallarta como destinos principales). Estas comparaciones son

alentadoras, sin embargo, un análisis más a detalle de los destinos

involucrados, señala que gran parte de los visitantes tienen una motivación


8/150


8


comercial, tomando en consideración que los principales destinos en esta

entidad son: León (número 1), Celaya (número 3), Irapuato (número 4), Silao

(número 6) y Salamanca (número 7). Solo Guanajuato capital (número 2),

San Miguel de Allende (5) y Dolores Hidalgo (8) son destinos

tradicionalmente turísticos.

En materia de competencia (general, no turística), el Estado se encuentra en

el lugar 21 a nivel nacional y por ciudades, León está en lugar 21 y

Guanajuato capital está en la posición 37.

Por todas las razones arriba mencionadas, resulta pertinente intentar

fortalecer la actividad turística Estatal, a través de la participación activa en

uno de los programas turísticos que ha contado con mayor apoyo en los

últimos años a nivel federal (SECTUR) que es el de Pueblos Mágicos. A nivel

estatal, el programa busca una “polinización cruzada” entre destinos,

conectadas por rutas y recorridos turísticos, dentro de paquetes integrados

de servicios turísticos de diferentes tipos y entre destinos. SECTUR

Guanajuato está invirtiendo un aproximado de 20 millones de pesos (2013/

2014) en los cinco Pueblos Mágicos, principalmente en el mejoramiento de

infraestructura y equipamiento urbano (pisos, cableado subterráneo,

banquetes, iluminación, etc.)

A pesar de estos grandes esfuerzos, sería un error visualizar al programa

como una panacea de desarrollo. El ejemplo claro de ello es Dolores Hidalgo,

que fue nombrado en 2002 y la actividad turística del pueblo parece haberse

estancado. Existen algunos nuevos elementos de atracción, como es el casodel Museo de la Independencia y el Museo dedicado a José Alfredo Jiménez.

Sin embargo el Comité del Pueblo Mágico no ha logrado ser un actor

eficiente que promueva la cohesión entre autoridades, empresarios y la

ciudadanía dentro de un ciclo virtuoso de iniciativa e inversión.

El caso que ocupa este reporte -Mineral de Pozos- cuenta con una mística

especial de Pueblo Mágico por ser una ciudad hasta hace unos años


9/150


9


prácticamente fantasma, después del cese completo de la actividad minera

(extracción de plata principalmente) a inicios del siglo pasado. Cuenta con los

vestigios de ex haciendas de beneficio y otra arquitectura minera en una zona

serrana atractiva. La ventaja principal de este destino es que se encuentra a

menos de una hora de un destino consolidado como San Miguel de Allende.

Esta comunidad ha podido formar una comunidad importante de artesanos y

artistas, tanto mexicanos como extranjeros. Como oferta básica, este destino

cuenta con 26 atractivos, 3 eventos y festivales, 178 cuartos, y 5

establecimientos de alimentos y bebidas.

Es importante mencionar que Mineral de Pozos tiene problemas en materia

de agua potable y drenaje, herencia de su historia de pueblo minero y

permanece como un factor negativo de desarrollo. De igual manera, este

pueblo experimenta problemáticas en materia de legalización de predios y

escrituración de la propiedad que claramente afecta su potencial para atraer

nuevas inversiones, tanto públicas como privadas. Sus conflictos sociales y

administrativos requieren una reestructuración a fondo para que el pueblo

pueda tomar el sendero hacia el desarrollo turístico.

Además de las problemáticas mencionadas, esta investigación pudo

identificar algunos proyectos turísticos prioritarios para Mineral de Pozos.

Estos proyectos tienen que ver con cuestiones relacionadas a la planeación,

organización, gestión y promoción de la oferta que deben ser atendidas en el

corto y mediano plazo. Mineral de Pozos tiene potencial para ser un destino

importante pero se necesita mucho trabajo de concertación, coordinación y

planificación. A pesar del gran patrimonio histórico y cultural, no ha logradoconsolidarse.

Este Pueblo Mágico cuenta con el apoyo indiscutible del Gobierno del Estado

(a través de la Secretaría de Turismo), pero solo su capacidad de integración

de intereses, actores, visiones y proyectos puede garantizar el éxito y

continuidad como destino turístico.


10/150


10


A manera de resumen, se presentan algunos de los proyectos turísticos

identificados en esta investigación para este destino en particular:

Mineral de Pozos

Fortalecer el festival de la Toltequidad

Fortalecer el festival de los Mariachis

Fortalecer el festival de Cine Independiente

Generación de un producto que incluya visitas a tiros de mina

Posicionar el tema artesanal como elemento de oferta complementaria Creación de un centro de atención a visitantes administrado por la

comunidad

Posicionar la antigua escuela modelo

Construcción de un libramiento para evitar tráfico pesado

Creación de una caseta de vigilancia

Instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales

Es indudable que el siglo XXI presenta nuevos retos en materia de turismo.

Existe en México un clima más competitivo donde sobrevivirán solo aquellos

destinos que capitalicen mejor sus fortalezas y trabajen en disminuir sus

debilidades. Ahora se ve un turista más exigente demandando productos y

servicios más especializados que los Pueblos Mágicos como Mineral de

Pozos tienen el potencial de ofrecer. La calidad en la oferta de esos

productos y servicios es el factor más importante que se debe tomar en

cuenta para consolidar las ventajas competitivas existentes y crear nuevas

oportunidades. La competitividad y sustentabilidad se concibe por este

equipo de investigación como una tarea compartida entre el sector público,

privado y social. En ese sentido, el crecimiento y desarrollo de Mineral de

Pozos dependerá de las voluntades y trabajo de muchas personas

interesadas en mejorar las condiciones económicas y el bienestar de los

habitantes de esta comunidad.


11/150


11


Introducción

En el marco del esfuerzo de investigación que realiza la Secretaría de

Turismo Federal sobre el tema de Competitividad en Destinos Turísticos de

México, se presenta el producto de investigación que desarrolló la

Universidad de Guanajuato en colaboración con la Secretaría de Turismo del

Estado de Guanajuato (SECTUR-GTO) denominado “Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos del Estado de

Guanajuato 2013”,

Este estudio cuenta con información actualizada y oportuna sobre el estadode competitividad y sustentabilidad en un municipio del Estado que cuenta

con la distinción del programa federal conocido como “Pueblo Mágico”. En

este documento se describe el caso particular de Mineral de Pozos. Un

“Pueblo Mágico” se define como “una localidad que tiene atributos simbólicos,

leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, que emana en cada

una de sus manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una

gran oportunidad para el aprovechamiento turístico” (SECTUR, 2013).

Actualmente a nivel nacional, 83

localidades son reconocidas como

“Pueblos Mágicos”, y el estado de

Guanajuato cuenta con el

nombramiento de 5, entre ellos:

Dolores Hidalgo, Jalpa deCánovas, Mineral de Pozos,

Salvatierra y Yuriria (ver Mapa 1).

Mapa 1. Localización geográfica de los Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato. Fuente: Secretaría de Turismo del Estado.http://www.gtoexperience.mx/pueblosmagicos/pueblos_guanajuato.pdf


12/150


12


La distinción de “Pueblos Mágicos” se ha ido consolidando progresivamente

en México, al grado de contar en este momento con un reconocimiento

importante a nivel nacional tanto por el sector público como por el sector

privado. Aquellos destinos que han sido favorecidos por este reconocimiento,

han adquirido el compromiso de procurar las condiciones para que estas

comunidades se puedan desarrollar en materia turística en el corto y mediano

plazo.

La problemática principal que esta investigación pretende resolver se centra

en identificar el estado de competitividad y sustentabilidad en Mineral de

Pozos. A pesar de los grandes avances que se han registrado en términosde generación de información en materia turística en los últimos años 2 en

Guanajuato, al momento no se cuenta con un diagnóstico de competitividad y

sustentabilidad en este destino de manera particular. Los antecedentes más

próximos de este tipo de investigaciones son dos: Diagnóstico de

Competitividad en Ciudades Patrimonio y de la ciudad de León (2013) así

como el Programa de Competitividad para el Desarrollo Turístico (1999).

Ambos esfuerzos contribuyeron a ampliar nuestro conocimiento sobre ladinámica turística sobretodo en destinos consolidados. Sin embargo, estos

estudios no consideran el análisis de destinos en formación como son los

Pueblos Mágicos.

En ese sentido, este esfuerzo de investigación tiene como objetivo identificar

el nivel de desarrollo, generando y compartiendo información útil para este

destino que puedan incidir directamente en el diseño e implementación deplanes y programas públicos pertinentes que se acompañarán de posibles

estrategias de solución considerando en todo momento los ejes principales

de análisis. Se considera que esta información es de vital importancia para

avanzar en el objetivo de convertir a México en un destino altamente

competitivo con una oferta de calidad, como lo señala el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la República, 2013).

2 Información generada principalmente por la Dirección de Información y Análisis deSECTUR Guanajuato y las diferentes Universidades del Estado.


13/150


13


La propuesta de análisis de este estudio fue diseñada con la finalidad de

contribuir a la discusión sobre la determinación de indicadores de

competitividad y sustentabilidad en el turismo y así ayudar a quienes son

encargados de tomar decisiones basados en información más oportuna.

La estructura de este trabajo se divide en 13 secciones principales,

excluyendo esta introducción, las conclusiones generales y la bibliografía

utilizada. La primera sección se refiere al Panorama actual del turismo en el

mundo, con el objeto de contextualizar al lector sobre las tendencias del

sector en diferentes países. La segunda sección habla del Panorama actual

del turismo en México. Este apartado intenta también incluir los antecedentes

de la dinámica turística actual y una revisión de su desempeño en los últimos

años. La tercera sección habla del Panorama actual del turismo en

Guanajuato, enfocándose en esta ocasión exclusivamente en el plano

regional, mismo que aborda esta investigación. La cuarta sección incluye

información sobre el Programa de Pueblos Mágicos con el objeto de dar a

conocer las principales características de esta iniciativa incluyendo un breve

análisis sobre su forma particular de operar. La quinta sección incluye una

breve discusión sobre los conceptos de competitividad turística y

sustentabilidad turística con la intención de delimitar los alcances teóricos de

este estudio. La sexta sección describe la nota metodológica de este estudio

ahondando en las estrategias empleadas en este ejercicio para la obtención

de datos y análisis de la información. La séptima sección presenta el objetivo

de este estudio clarificando su cobertura analítica y limitaciones. La octava

describe el proceso de normalización de datos de las diferentes variablesanalizadas en este estudio. La novena sección representa el corazón de esta

investigación y está compuesta por los diagnósticos de competitividad y

sustentabilidad a través del desarrollo de las 17 dimensiones analizadas en

este estudio. Estas secciones realizan un ejercicio de análisis sobre los

resultados obtenidos exclusivamente en Mineral de Pozos. La décima

sección se concentra en establecer el nivel de competitividad y

sustentabilidad de este destino de acuerdo a los datos obtenidos a través de


14/150


14


un análisis general de las variables. La onceava sección discute las

principales problemáticas encontradas en el estudio aportando el detalle de

causas, efectos, soluciones y proyectos prioritarios para este destino.

Adicionalmente en esta sección, se incluye un análisis DOFA por destino que

sintetiza de alguna forma la información discutida. La doceava sección

describe la propuesta de variables que a juicio de este equipo de

investigación deben ser consideradas en un futuro para su monitoreo.

Finalmente, la última sección presenta una propuesta de tablero para darle

seguimiento a las variables seleccionadas en este ejercicio.

Este reporte está diseñado como un documento de consulta práctico que

permite una mejor comprensión y análisis del estado de la competitividad y

sustentabilidad de Mineral de Pozos. El equipo de investigación espera que

sea del agrado del lector.


15/150


15


1. Panorama actual del turismo en el mundo

1.1 Volumen de Turismo Mundial

De acuerdo con datos del Consejo de Promoción Turística de México

(CPTM), para el año 2012 1,035 millones de personas realizaron viajes

internacionales, lo que significó un aumento de 28% respecto al año 2005

que reportó un flujo de 908 millones. Como se puede apreciar en la Tabla 1.1

este crecimiento se ha mantenido de manera sostenida a pesar de los

problemas financieros del año 2008 y los conflictos en el Medio Oriente y África del Norte del 2009 a la fecha. Francia es el país que más recibe

turistas y México se ubica en el lugar 13 en este rubro.

Países/Año 2010 2011 2012

Mundial 950 996 1,035

1. Francia 77.6 81.6 83.0

2. EE.UU. 59.8 62.7 ND

3. China 55.7 57.6 57.7

4. España 52.7 56.2 57.7

5. Italia 43.6 46.1 46.4

6. Turquía 31.4 34.7 35.7

7. Alemania 26.9 28.4 30.4

8. Reino Unido 28.3 29.3 29.3

9. Rusia 20.3 22.7 25.7

10. Malasia 24.6 24.7 25.0

13. México 23.3 23.4 23.4

Tabla 1.1: Ranking de Llegadas de Turistas Internacionales (Millones de Personas).

Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.


16/150


16


1.2 Contribución del Turismo Mundial

En el tema de derrama económica, para el año 2012 el turismo generó más

de 1 billón 75 mil millones de dólares a nivel mundial (CPTM, 2012). Al igual

que con los flujos turísticos, en los últimos años se ha podido apreciar un

crecimiento modesto pero sostenido (ver Tabla 1.2). Como se puede apreciar

en los datos de la tabla 1.2, los cinco principales destinos turísticos en

términos de derrama económica fueron Estados Unidos de América, España,

Francia, China e Italia, concentrando una derrama anual de 329 mil millones

de dólares, cifra que representa más del 30% del total mundial. En este punto

destaca el lugar de México, que ocupa el número 24 en este rubro.

Países/Año 2010 2011 2012

Mundial 930 1,042 1,075

1 EE. UU. 103.5 116.1 128.6

2 España 52.5 59.9 55.9

3 Francia 46.9 54.5 53.7

4 China 45.8 48.5 50.0

5 Italia 38.8 43.0 41.2

6 Macao (China) 27.8 38.5 ND7 Alemania 34.7 38.9 38.1

8 Reino Unido 32.4 35.1 36.4

9 Hong Kong China) 22.2 27.7 31.7

10 Australia 29.1 31.5 31.5

24. México 12.0 11.9 12.7

Tabla 1.2: Divisas por Turismo (Miles de Millones de Dólares)


En el tema del gasto turístico (mercados emisores), los cinco principales

países que gastan más por concepto de turismo son China, Alemania,

Estados Unidos, Reino Unido y Rusia (ver Tabla 1.3). Es importante

mencionar en este punto que el gasto de China está asociado principalmente

al crecimiento en los últimos años del turismo doméstico, aunque ha podido

rebasar a mercados emisores tradicionales como Estados Unidos y Reino

Unido. Destaca también el caso de Alemania que se ubica en la segunda


17/150


17


posición y que en los últimos años ha podido escalar varios peldaños. La

explicación de este fenómeno se encuentra en la fuerte posición económica

de ese país y la autonomía financiera que ha podido consolidar a través de

un manejo responsable de sus cuentas públicas.

Países/Año 2012

Mundial 1,075

1. China 102.0

2. Alemania 83.8

3. EE.UU. 83.7

4. Reino Unido 52.3

5. Rusia 42.8

6. Francia 37.2

7. Canadá 35.2

8. Japón 27.9

9. Australia 27.6

10. Italia 26.2

31. México 8.4

Tabla 1.3: Gasto Turístico Internacional (Miles de Millones de Dólares)


El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en Inglés)

señala que el turismo contribuye de manera general con el 9.3% del Producto

Interno Bruto (PIB) a nivel mundial así como con el 8.7% de empleos

formales en la industria (aproximadamente 261.4 millones de personas). Se

estima que el 4.7% de la inversión mundial corresponde al sector turístico, a

través de tres tipos de contribuciones:

Directa: en hoteles, entretenimiento, transporte, atracciones,

congresos y convenciones;

Indirecta: en inversión en turismo y viajes, gobierno e impacto de

compras de proveedores, e;

Inducida: en alimentos y bebidas, vestimenta, alojamiento y recreación

(World Travel & Tourism Council, 2012).


18/150


18


1.3 Tendencias Internacionales

Como se comentó en secciones anteriores, la recuperación del turismocontinuó en el año 2012 con un crecimiento pronosticado por la Organización

Mundial de Turismo (OMT) de entre 3 y 4% para el 2013. Según el estudio

del Panorama OMT del turismo internacional (2013), las llegadas de turistas

internacionales crecerían un 3.3% anualmente entre 2010 y 2030 hasta

alcanzar los 1,800 millones de viajeros internacionales en 2030. Lo anterior

quiere decir que la industria experimentaría un aumento del 67% respecto al

total de 1,075 millones reportado en el año 2012.

Por otro lado, los principales motivos de los turistas en el mundo que realizan

pernocta se clasifican de la siguiente manera (ver gráfica 1.1):

Gráfica 1.1: Motivo principal de visita

Fuente: UNWTO (2013).

Es un hecho que el principal motivo para realizar traslados es el ocio, recreo

y vacaciones, mismo que representa un importante 52%. Las visitas a

parientes y amigos, tratamientos de salud y motivos religiosos concentran un

27% en tanto que el 14% lo componen aquellas motivaciones relacionados

con los negocios o asuntos profesionales.

52%

27%

14%

7%

Turismo Receptor por Motivo de Visita

Ocio, recreo y vacaciones

VPA, salud, religión, otros

Negocios y motivosprofesionales

No especificados


19/150


19


Debido a las turbulencias económicas y a la crisis financiera en algunos

países en los últimos años, la forma de viajar del mundo se ha reformulado

presentando tendencias de traslados con las siguientes características:

Viajes a destinos más cercanos

Estancias con períodos más cortos

Menor gasto en destino debido a consumidores más cautelosos con su

dinero

Uso del internet y aplicaciones móviles para la planeación de viajes

Crecimiento de la modalidad de viaje que combina los negocios y el

descanso

Otra tendencia que se está haciendo más clara en la actualidad es la

dispersión de la oferta de destinos turísticos en el mundo. Lo anterior se

puede verificar si se revisa que en 1950, solo cinco países concentraban el

71% del mercado total en tanto que para el año 2012, los cinco países

principales solo pudieron concentrar el 30% (Consejo de Promoción Turística,

2012).

Algunos de los factores a considerar que pudieran seguir afectando el

crecimiento del sector son:

Condiciones de volatilidad económica en el mundo

Incidencia más frecuente de desastres naturales

Terrorismo e inseguridad que impactan la incidencia de viaje Riesgos sanitarios que afectan la percepción de los destinos y la salud

pública.


20/150


20


2. Panorama actual del turismo en México

2.1 Volumen de Turismo Nacional

Como se puede apreciar en la Tabla 1.1, México se encuentra en el lugar 13

por concepto de llegadas de turistas internacionales, con 23.4 millones de

visitantes internacionales registrados en el año 2012. Esta cifra incluye

llegadas de turistas de internación (13.665 millones) y visitantes fronterizos

(9.738 millones).

Cabe destacar que el Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET) reporta

solo 15.8 millones de llegadas de turistas internacionales para el año 2012 y

15.9 millones para 2013, categorizadas como de “internación” y “fronterizos”

(CNET, 2013). A pesar de esta discrepancia, el CNET también reconoce la

metodología de la OMT y pronostica con sus datos una llegada de turistas

internacionales del 23.7 millones de visitantes para el año 2013, que

colocaría a México en la posición 15 del Ranking internacional, por debajo de

países como Ucrania (13) y Austria (14).

2.2 Contribución del Turismo Nacional

La Tabla 1.2 ubica a México en el lugar 24 en divisas por turismo

internacional, con una generación de 12 mil 739 millones de dólares en el

2012. De los 12 mil 739 millones de dólares, 10 mil 199 millones de dólares

pertenecen al rubro de turismo interior, 568 millones de turistas fronterizos,

440 millones de cruceristas y 1.532 millones de excursionistas. En otras

palabras, el turismo interior representa la mayor parte del gasto de turismo

internacional en México concentrando un 80% del total y las excursionistas el

12% (Consejo de Promoción Turística, 2012).


21/150


21


Gráfica 2.1: Total de divisas por turismo internacional en México


En concordancia con las tendencias mundiales, el turismo en México aporta

aproximadamente un 8.4% del PIB nacional y se estima que genera más de 2

millones de empleos directos, ubicándolo como una actividad económica de

relevancia.

El país cuenta actualmente con 17,000 mil hoteles y 660 mil cuartos de

alojamiento, de acuerdo a cifras del 2012. También cuenta con 58

aeropuertos internaciones.

En lo que se refiere al turismo doméstico, 68.1 millones de turistas nacionales

se hospedaron en los hoteles del país, representando más del 80% del

consumo turístico en el país. En este sentido, se pueden decir que este

segmento de mercado es el principal motor para la gran mayoría de los

destinos turísticos del país. Uno de los retos principales para el turismo

doméstico es romper la tendencia tradicional de estacionalidad que muestra

que los flujos se concentran en períodos vacacionales oficiales como

Semana Santa, Verano y Fin del Año. Algunos de los principales destinos

preferidos por el turismo nacional son: Distrito Federal, Acapulco,

Guadalajara y Veracruz. (Consejo de Promoción Turística, 2012).

80%

5%

3% 12%

Divisas por Turismo Internacional

Turismo al interior

Turistas fronterizas

Cruceristas

Excursionistas


22/150


22


2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad

En los últimos años el turismo internacional se ha estancado, llegando a poco

más de 23 millones de llegadas de turistas durante los años 2010, 2011 y

2012 (ver Tabla 1.1). Las razones potenciales de acuerdo a la OMT serían

aquellos factores que internacionalmente afectan el turismo y que además

forman parte de la realidad mexicana, de manera esporádica o permanente

dependiendo el contexto que se analice. Los factores de manera particular

son:

Desastres naturales; la incidencia de huracanes ha presentado un

factor negativo en México como en los casos de Guerrero y Quintana

Roo.

Terrorismo e inseguridad impactarán severamente la incidencia de

viaje; el aumento de la violencia y los hechos delictivos a partir del año

2007 ha repercutido en la disminución del flujo de visitantes

domésticos y extranjeros en territorios focalizados como Chihuahua,

Guerrero, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas, solo por citar algunos

ejemplos. Riesgos sanitarios que han tenido impactos todavía más negativos que

la amenaza terrorista; el ejemplo más recurrente en este factor sería la

crisis experimentada en México en 2009 por el virus AH1N1,

repercutiendo directamente en la cancelación de viajes.

El efecto de la inseguridad en México sobre la actividad turística se puede

apreciar en la gráfica 2.2, que se presenta a continuación:


23/150


23


Gráfica 2.2: Percepción de inseguridad en destinos turísticos.

Fuente: CNET (2013).

El estancamiento contrasta con otros destinos de la región que

experimentaron incrementos en la llegada de turistas en 2012, como los

casos de Estados Unidos de América con 7%, Canadá con un 2%, América

Central con un 8%, América del Sur con un 5% y la región del Caribe con 4%

(Panorama OMT del Turismo Internacional, 2013).

A pesar de ello, la opinión empresarial sobre la recuperación de la actividad

turística mexicana es en general positiva, como se puede apreciar en la

gráfica 2.3.

49%

37%

14%

¿Ha Afectado la Inseguridad la ActividadTurística de las Empresas o Destinos?

(Segundo Cuatrimestre 2013)

Sí, aunque marginalmente

Sí, en gran medida

No, de ninguna manera

66%

20%

8%6%

Opinión Empresarial Sobre la Recuperación

de la Actividad Turística Mexicana(Segundo cuatrimestre 2013)

Recuperación con gran claridad

Recuperación lenta

Totalmente recuperada

No hay recuperación


24/150


24


Gráfica 2.3: Percepción de recuperación de destinos turísticos.

Fuente: CNET (2013).

La probable razón del optimismo empresarial podría ser la recuperación del

turismo doméstico, que compensaría los resultados discretos que se han

obtenido por turismo internacional. En ese sentido, la llegada de turistas a

hoteles ha aumentado hacia un máximo histórico de 90.41 millones de

llegadas de personas para el 2012, 5% más que en 2011 y 3% más que el

máximo anterior de 2008 de 87.7 millones de llegadas (Dirección General de

Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012).

Sin embargo, de acuerdo a las cifras revisadas hasta el momento, es unhecho que México ha perdido competitividad frente a la competencia

internacional. Lo anterior es más claro en los últimos años a través de la

pérdida progresiva de lugares en el Ranking internacional con respecto a

llegadas de turistas internacionales y divisas por turismo. Al inicio del siglo

XXI, México estaba posicionado dentro del Top 10 como destino turístico

mundial en materia de llegadas internacionales, mientras para el año 2012

cayó a la posición 13, y con un pronóstico de posición 15 para el 2013.

Una posible razón para este fenómeno lo constituye la posición 44 de México

en el Ranking Mundial de Competitividad Turística del Foro Mundial

Económico Mundial, 2012. En algunos de los 14 pilares ( pillars en inglés) que

agrupan 75 indicadores, el ranking del país es materia de preocupación. Con

respecto a cuatro de los 14 pilares, de los 140 países analizados, México se

encuentra en la posición 121 en materia de Seguridad, posición 105 en

materia de Sustentabilidad Ambiental, y posición 78 en el tema de

Infraestructura de Informática y Comunicaciones.

Desglosando por indicador, se puede apreciar algunas de las posiciones más

endebles, en orden descendente del Ranking de los 140 países. En la Tabla

2.1 se muestra el detalle de los aspectos negativos de la evaluación particular

de México


25/150


25


Indicador Pilar Ranking

Especies amenazadas Sustentabilidad Ambiental 137

Costo de negocio del crimen y violencia Seguridad 131

Confiabilidad de servicios policiacos Seguridad 130

Prácticas de contratación y despido Recursos Humanos 110

Calidad del medioambiente Recursos Naturales 109

Adscripciones a teléfono móvil Infraestructura de Informática y

Comunicaciones

105

Calidad del sistema educativo Recursos Humanos 99

Requerimientos de visa (número de

países)

Políticas y Reglamentación 99

Salidas vuelos / población miles Infraestructura de Transporte Aéreo

90

Densidad de carreteras / población

millones

Infraestructura de Transporte en

Tierra

89

Impuestos en boletos y cargos en

aeropuertos

Competitividad de Precios 87

Estadios Deportivos, asientos / población

millones

Recursos Culturales 86

Tabla 2.1: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.

Fuente: World Economic Forum, 2013

En el ámbito positivo de la evaluación, es importante destacar que México

cuenta con un nivel de competitividad alto con respecto a las siguientes

cuatro pilares: posición 9 y 10 con respecto a Recursos Naturales, posición 5

en Recursos Culturales, 22 en Competitividad de Precios en la Industria de

Viajes y Turismo, y 17 en la Priorización de la Industria de Viajes y Turismo.

En los siguientes indicadores en orden ascendente de Ranking sobre 140

países, México está altamente competitivo (ver Tabla 2.2).

Indicador Categoría (Pillar ) Ranking

Número de sitios culturales patrimonio de la

humanidad


Número de especies conocidas Recursos Naturales 9

Número de sitios naturales patrimonio de la Recursos Naturales 10


26/150


26


humanidad

Número de asientos aéreos kms/semana,

domésticos, millones

Infraestructura de Transporte

Aéreo

11

Disponibilidad de información sobre la

industria de Viajes y Turismo

Priorización de la Industria de

Viajes y Turismo

17

Número de ferias y exposiciones

internacionales


Precio de combustible Competitividad de Precios 22

Número de asientos aéreos kms/semana,

internacionales, millones

Infraestructura de Transporte

Aéreo

22

Áreas marinas protegidas Recursos Naturales 24

Prevalencia de la propiedad extranjera Políticas y Reglamentación 24

Exportaciones de industrias creativas % total

mundial


Número de aerolíneas en operación Infraestructura de Transporte

Aéreo

27

Tabla 2.2: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.

Fuente: World Economic Forum, 2013.

3. Panorama actual del turismo en Guanajuato

3.1 Volumen de Turismo Estatal

En el Estado de Guanajuato la llegada de turistas en 2012 fue de 3.3 millones

de personas, reportando un incremento del 12% en comparación con 2011,

como se aprecia en la Tabla 3.1, que se presenta a continuación:

Año/Detalle Millones de Llegadas Cambio % Sobre el

Año Anterior

Ranking de Estados

Mexicanos

2012 3.33 +12 8

2011 2.98 +5 9

2010 2.83 +13 10

2009 2.50 - 6 12

2008 2.66 -5 13

Tabla 3.1: Llegada de Turistas a Hoteles, 2012

Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.


27/150


27


Los primeros lugares en el Ranking por concepto de llegada de turistas son:

1) Distrito Federal 2) Quintana Roo 3) Jalisco y 4) Guerrero. Esta clasificación

nos habla que la Capital (con una inmensa actividad comercial y acervo

cultural) y los principales destinos de sol y playa de Cancún, Puerto Vallarta y

Acapulco se erigen como los destinos preferidos (referirse a la Tabla 3.2). El

estado de Guanajuato se ubica en el lugar número 8 como se puede apreciar.

Destino Llegada de Turistas (millones)

1 Distrito Federal 11.8

2. Quintana Roo 9.4

3. Jalisco 6.6

4. Guerrero 5.75. Veracruz 5.1

6. Chiapas 3.6

7. Chihuahua 3.6

8. Guanajuato 3.3

Tabla 3.2: Llegada de Turistas, 2012

Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.

En 2013, la llegada de turistas llegó a 3.5 millones, un aumento del 5% sobre2012 y el número de visitantes superó 20.6 millones. Según el CNET (2013),

el aeropuerto del Bajío se ubicó en el lugar 8 en 2013 en pasajeros

internacionales en aeropuertos (Bajío 249.7 miles).

3.2 Contribución del Turismo Estatal

Las principales estadísticas para el hospedaje se presentan a continuaciónen la tabla 3.3. Los principales destinos del estado, de acuerdo a estas cifras

en orden de importancia son: León, Guanajuato, Celaya, San Miguel de

Allende e Irapuato.

Destino Llegada de

Turistas

(miles)

Porcentaje de

Ocupación

Estadía Densidad

Estado 3,504 46.92 1.46 1.70


28/150


28


León 1,291 50.65 1.30 1.69

Guanajuato 557 39.43 1.53 2.14

Celaya 419 57.21 1.45 1.50

Irapuato 310 51.43 1.46 1.53

San Miguel de Allende 294 35.94 1.66 2.09Silao 166 63.61 1.91 1.58

Salamanca 85 61.72 2.14 1.40

Dolores Hidalgo 59 28.62 1.18 2.00

Tabla 3.3: Indicadores Turísticos en Establecimientos de Hospedaje, Principales Destinos,

2013.

Fuente: Datatur, SECTUR, Guanajuato.

Es importante mencionar que además de los 3.3 millones de turistas quellegaron a hoteles en 2012, otros millones de turistas y visitantes arribaron

también a otras modalidades de hospedaje categorizadas como se puede

apreciar en la tabla 3.4 (ver abajo). Lo anterior da un total de visitantes de

19.6 millones, con una derrama económica estimada de 51 mil millones de

pesos.

Categoría Total en

Personas (miles)

Derrama Económica

Estimada (millones de

pesos)

Turistas en Hotel 1 a 5* 3,328 8,894

Turistas en otros establecimientos

comerciales (ej. casa rentada)

1,007 7,866

Turistas en establecimientos no

comerciales (casa propia, familiares y

amigos)

5,258 21,293

Excursionistas (no pernoctan) 9,984 13,084Totales 19,578 51,138

Tabla 3.4: Derrama Económica Estimada, Estado de Guanajuato 2012

Fuente. Estudio del Perfil del Visitante, Observatorio Turístico, SECTUR, Guanajuato, 2012.

La derrama económica está calculada en unos 56.0 mil millones de pesos

para 2013, representando un aumento de 9.5% respecto del año 2012 (52.9

millones).


29/150


29


En el 2012 el Estado de Guanajuato se ubicó el lugar 7 en lo que se refiere a

oferta hotelera con 17,520 cuartos en promedio (Dirección General de

Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012). En marzo 2013 se registraron

17,624 cuartos en hoteles de 1 a 5 estrellas y 3,605 cuartos sin clasificar,

dando una oferta total de 21,229 cuartos (Perfil Visitante al Estado de

Guanajuato 2012).

El Estado cuenta con el siguiente inventario de servicios turísticos (ver la

tabla 3.5).

Inventario Número

Establecimientos de hospedaje 648

Habitaciones (1 a 5* y sin clasificar) 21,229

Restaurantes 14,086

Balnearios 92

Agencias de viaje 381

Empresas arrendadores de automóviles 69

Tabla 3.5: Inventario de Servicios Turísticos

Fuente: Perfil Visitante al Estado de Guanajuato, 2012, Observatorio Turístico, SECTUR,

Guanajuato

Según datos del INEGI, el sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de

Preparación de Alimentos y Bebidas emplea a 163,034 personas,

representando el 5% del total nacional empleado en estas actividades

(INEGI, 2011).

3.3 Competitividad Estatal

El Estado de Guanajuato se ubica en el Ranking 21 del Índice de

Competitividad Estatal, 2012 de acuerdo el Instituto Mexicano para la

Competitividad A.C. El Estado de Guanajuato presenta las siguientes

fortalezas:

Es la entidad con mayor facilidad para abrir una empresa según elreporte de Doing Business.


30/150


30


El ingreso de la mujer en relación del hombre en Guanajuato presenta

un aumento significativo entre 2008 y 2010; se incrementó en diez

puntos porcentuales hasta ubicarse en 64%.

Guanajuato escaló 19 posiciones en el crecimiento promedio anual desu PIB per cápita, pues aunque se redujo entre 2008 y 2010, lo hizo en

menor medida que el promedio nacional.

Por otro lado Guanajuato presenta las siguientes debilidades:

Es la entidad con menos investigadores por cada 10,000 personas

pertenecientes a la PEA, con 0.2 comparado con un promedio de 3.2

por entidad. Guanajuato tiene sólo una empresa certificada por cada 10,000

empresas en cuanto a su calidad ambiental según la SEMARNAT, en

contraste con el promedio de 4.1 empresas en las entidades.

Es el cuarto estado con menor grado promedio de escolaridad en el

país, con 6.3 años, frente a un promedio de 7.1 años en las demás

entidades.

En materia de Competitividad Urbana 2012, ninguna de las urbes del Estado

se encontró posicionada entre los mejores a nivel nacional. León es la ciudad

más competitiva en lugar 20, Celaya está en lugar 32, Guanajuato Capital en

37, Salamanca 57 y La Piedad-Pénjamo 75 (Índice de Competitividad Urbana

2012).

Finalmente, en lo que se refiere a política turística y gestión pública,

Guanajuato cuenta con un Programa Estatal de Turismo (PET) 2012-2018.

Este ejercicio reporta la participación de 350 personas involucradas con el

sector turismo del Estado en un diagnóstico de las problemáticas que

enfrenta la actividad a nivel local. Este proceso de participación incluyó

miembros de las OCV´s y Consejos Turísticos, empresas transportadoras y

líneas aéreas, hoteleros, organizadores de eventos, agencias de viajes, guías

de turistas, operadores turísticos, etc. Las problemáticas más mencionadas

en el PET se presentan a continuación (ver Tabla 3.6).


31/150


31


Problema %

Insuficiente difusión y promoción de los atractivos turísticos del Estado 69

Infraestructura inapropiada para el sector turismo 42

Falta de coordinación entre distintos actores y entidades del sector turismo 38

Legislación que no favorece el sector turismo 35

Falta de innovación y emprendimiento en el sector turístico del Estado 35

Mal aprovechamiento de los recursos turísticos del Estado 31

Cultura turística que no favorece el desarrollo turístico 27

Asignación deficiente de inversiones y apoyos económicos 27

Tabla 3.6: Frecuencia de Menciones de las Categorías de Problemas.

Fuente: Programa Estatal de Turismo (2012).

Considerando la información anterior, este estudio de competitividad y

sustentabilidad representa un esfuerzo más para la búsqueda de soluciones

a las problemáticas detectadas, no solo en el plano estatal sino también a

nivel local.

4. El Programa de Pueblos Mágicos

El Programa Pueblos Mágicos fue creado de manera formal en el año 2001.

Este programa, de acuerdo a la información de la Secretaría de Turismo

Federal (SECTUR), contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del

país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su

conjunto y que tienen el potencial de representar alternativas diferentes tanto

para los visitantes nacionales como extranjeros.

Un Pueblo Mágico, de acuerdo a la SECTUR se define como una localidad

con una población base de 20,000 habitantes, que tiene atributos simbólicos,

leyendas, historia, hechos trascendentes, y cotidianidad. La localidad debe

ubicarse en una distancia no superior a los 200 kilómetros, o el equivalente a

2 horas de distancia vía terrestre de un destino turístico consolidado o bien

de una población considerada como mercado emisor.


32/150


32


Los principales objetivos del Programa son:

Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía el

interior del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico -

culturales de localidades singulares.

Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de

productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la

cultura local.

Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades

con potencial turístico, fomentando así flujos turísticos que generen:

Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora

(artesanías, gastronomía, amenidades y el comercio en

general), así como,

La creación y/o modernización de los negocios turísticos

locales.

Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo

sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en

un programa de apoyo a la gestión municipal.

Que las comunidades receptoras de las localidades participantes

aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como

opción de negocio, de trabajo y de forma de vida.

Es importante mencionar que para que una localidad pueda ser incorporada

al Programa, tiene que presentar una solicitud de incorporación por parte delas Autoridades Municipales y Estatales a la SECTUR. Posteriormente se

realiza una visita de valoración inicial por parte de funcionarios de la

Dirección General de Programas Regionales y/o de la Dirección General de

Desarrollo de Producto Turístico, en donde se evalúa la potencialidad para

que la localidad pueda llegar a ser Pueblo Mágico.

En caso de un dictamen favorable, la localidad debe de iniciar el proceso de

integración de un expediente, de acuerdo a lo que se indica a continuación:


33/150


33


Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales.

a) Compromiso con la sociedad local.

Que la sociedad local en su conjunto o a través de una representación

civil haya solicitado su incorporación al programa ante las autoridades

estatales y/o federales.

b) Compromiso de las autoridades estatales y municipales.

Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado

formalmente la incorporación de la localidad correspondiente al

programa y comprometido una aportación económica de cuando

menos 3 años, así como la oportunidad de poner a disposición de la

localidad sus estructuras organizacionales para la realización de las

acciones, proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio

comunidad- Autoridad municipal.

Instrumentos de Planeación y Regulación.

c) Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.

Un Pueblo Mágico obligadamente deberá contar con un Plan de

Desarrollo Urbano Turístico.

d) Programa de Desarrollo Turístico Municipal.

Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal, en

donde la localidad solicitante haya sido considerada como estratégicao relevante para el desarrollo turístico, mismo que deberá estar

aprobado por el Cabildo.

e) Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del

Programa Pueblos Mágicos.


34/150


34


La localidad candidata deberá contar con un Reglamento de Imagen

Urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los

servicios públicos y atención al turismo.

f) Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante.

La localidad deberá contar y aplicar un programa de reordenamiento

del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración

de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia

de los mismos.

Impulso al Desarrollo Municipal

g) Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.

La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos

directos de programas institucionales, estatales y/o federales que

contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad

turística.

h) Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo

turístico.

El Gobierno del Estado deberá sustentar testimonialmente que la

localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo

de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante

inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los

que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una continuidad

y relevancia en las prioridades estatales.

Oferta de Atractivos y Servicios

i) Contar con un atractivo turístico simbólico.

La localidad candidata deberá contar al menos con un atractivo

turístico simbólico que la diferencie de otras localidades del Estado, la


35/150


35


Región e inclusive dentro del País.

j) Contar con atractivos turísticos diferenciados.

La localidad candidata deberá contar con una gama y diversidad de

atractivos turísticos que en su conjunto signifiquen un nivel

determinado de atractividad turística para los mercados

consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su despegue.

k) Servicios turísticos que garanticen su potencial comercialización.

La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o

en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de un

destino turístico de soporte que cuente con los servicios turísticos de

alojamiento y restaurantería al menos con un nivel intermedio.

l) Servicios de asistencia y seguridad.

La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o

en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una

población soporte que cuente con los servicios de salud y seguridad

pública para la atención del turismo en caso de ser necesario en una

situación de emergencia.

Valor Singular “La Magia de la Localidad”

m) Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad.

Las localidades candidatas, a través del Gobierno Estatal, deberán

presentar un ensayo sobre los atributos mágicos que justifiquen sucandidatura y potencial incorporación al programa. Por lo que será

indispensable que se resalten los atributos y valores histórico

culturales de la localidad, la gente y del espacio físico urbano cuando

se trate de una localidad con vocación definida para el Turismo

Cultural.

n) Declaratoria de “Zona de Monumentos Históricos”.


36/150


36


La localidad candidata deberá contar con un documento que avale

que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de

monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel

estatal o federal. O bien debe contar con un Catálogo del Patrimonio

inmobiliario avalado por un Organismo oficial.

o) Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.

La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o

preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible.

Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial

como atractivo o motivo de visita a la localidad.

Condiciones y Espacios Territoriales.

p) Accesibilidad terrestre.

Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o

accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones

que garanticen seguridad para: tiempos de itinerarios, uso de

automóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.

q) Factibilidad para la comercialización turística.

La localidad candidata deberá estar integrada o ser susceptible de

integrase o bien fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor

o una ruta turística comercializable.

r) Producto turístico.La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de

cómo está integrado su producto turístico o bien algunas propuestas

de cómo se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse

la existencia de algún producto turístico especializado potencial o por

consolidar dentro de la localidad.

Impacto del Turismo en la Localidad y Área de Influencia


37/150


37


s) Sistema de información turística estatal.

Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, esté

incorporada por un lado al sistema de información turística para la

toma de decisiones. Y por el otro que este participando en acciones

para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en

principales accesos a sitios de interés turístico.

t) Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal.

La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada área

de influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico

reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos

culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores

de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o

ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;

participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas

empresas turísticas y relacionadas, etc.

Desarrollo de Capacidades Locales

u) Taller de inducción Programa Pueblos Mágicos.

Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la

integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es

el Programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de no

distorsionar los objetivos del mismo.

v) Taller de planeación y gestión del turismo cultural.

Una vez conformado el Comité Turístico Pueblo Mágico y sus grupos

de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los

talleres de integración de su Programa Pueblos Mágicos y al de

Planeación y Gestión del Turismo Cultural.


38/150


38


Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento

como Pueblo Mágico, deben de obtener la renovación del mismo cada año, a

través de la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de

Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa.

Los Indicadores de Evaluación de Desempeño, se agrupan de la siguiente

manera:

Institucional y Gobierno:

Involucramiento con la sociedad.

Seguridad en el destino.

Fomento de nuevas empresas.

Desarrollo cultural e histórico.

Planificación del desarrollo turístico.

Patrimonio y Sustentabilidad:

Integridad y autenticidad del patrimonio.

Sustentabilidad.

Económico y social:

Eficiencia de la coordinación institucional.

Inversión pública generada a partir del programa.

Impacto económico del desarrollo turístico.

Turismo:

Oferta de atractivos turísticos.

Promoción turística.

Por otro lado, los Criterios de Certificación del Programa se dividen en tres

Ejes: Planeación, Competitividad y Fortalecimiento. Estos ejes de manera

particular consideran lo siguiente:

Planeación:

1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.

Serán considerados planes y programas estatales y municipales tales

como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de


39/150


39


Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de conservación ambiental;

o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación

del entorno cultural y natural.

2. Programa de desarrollo turístico municipal.

Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turístico

municipal vigente, en donde el desarrollo turístico de la localidad sea

estratégico, y deberá estar aprobado por el Ayuntamiento.

3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del

Programa Pueblos Mágicos.

La localidad deberá de contar con un Reglamento de Imagen Urbana

vigente y un plan de manejo que articule las estrategias para los

servicios públicos y atención al turismo.

Competitividad :

1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.

La localidad deberá acreditar que ha recibido apoyos directos deProgramas Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y

benefician directa o indirectamente su actividad turística, detallando la

inversión y el impacto de los beneficios.

2. Servicios turísticos que garantizan su comercialización

Se deberá de acreditar que cuente con los servicios turísticos de

alojamiento y restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea

dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a

una hora distancia de un destino turístico de soporte.

3. Servicios de asistencia y seguridad.

Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pública

para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación

de emergencia.


40/150


40


4. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.

La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado

del rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e

intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera

especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.

5. Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local.

Se debe de documentar la integración de la localidad en un circuito, un

corredor o una ruta turística que sea comercializada por operadores

locales, nacionales y/o internacionales.

6. Difusión y promoción turística del destino.

La localidad deberá de presentar documentación que soporte las

acciones de promoción y difusión que ha venido realizando ya sea de

manera local, regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o bien

de sus productos como destino turístico.

7. Contar con un Sistema de información turística municipal.

Se deberá presentar la información estadística acumulada de la

localidad (mínimo indicadores básicos de la actividad), misma que

debe de ser reportada a través del Datatur, o bien presentar los

avances para su incorporación a dicho sistema.

Fortalecimiento:

1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en

Materia de Reasignación de Recursos.

La localidad deberá de acreditar el correcto ejercicio de los recursos

reasignados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de

Reasignación de Recursos, suscritos entre el Gobierno Estatal y la

Secretaría de Turismo, así como dar cabal cumplimiento a los

compromisos establecidos en el mismo.

2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo

turístico.


41/150


41


Se deberán presentar los documentos que avalen que se han

implementado de manera continua programas de capacitación, talleres

de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la

localidad; concientización, limpieza, etc.

3. Impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel

regional y/o municipal.

La localidad deberá mostrar que en una determinada área de

influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico

reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos

culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores

de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales,

que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;

nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc3.

Actualmente solo 83 municipios de la República Mexicana están inscritos al

Programa Pueblos Mágicos, y 5 de ellos están en el estado de Guanajuato,

estos son: Dolores Hidalgo, inscrito en el año 2002.

Mineral de Pozos, inscrito en el año 2012.

Jalpa de Cánovas, inscrito en el año 2012.

Salvatierra, inscrito en el año 2012.

Yuriria, inscrito en el año 2012.

A continuación se presentan los 83 municipios inscritos al programa

ordenados por el año de registro.

2001

Huasca de Ocampo (Hidalgo)

Real de Catorce (San Luis Potosí)

3 Información extraída del documento Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos,SECTUR.http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b98-9633-78607f33cb8f/Reglas_de_operacion.pdf


42/150


42


2002

Taxco de Alarcón (Guerrero)

Tepotzotlán (Edo. de México)

Tapalpa (Jalisco) Comala (Colima)

Pátzcuaro (Michoacán)

Dolores Hidalgo (Guanajuato)

Cuetzalan (Puebla)

Izamal (Yucatán)

2003

Tequila (Jalisco)

San Cristóbal de las Casas (Chiapas)

2004

Parras de la Fuente (Coahuila)

Real del Monte (Hidalgo)

2005

Valle de Bravo (Edo. de México)

Mazamitla (Jalisco)

Álamos (Sonora)

Tlalpujahua de Rayón (Michoacán)

Cosalá (Sinaloa)

Bernal (Querétaro)

2006

Coatepec (Veracruz)

Real de Asientos (Aguascalientes)

Cuitzeo del Porvenir (Michoacán)

Santiago (Nuevo León)

Todos Santos (Baja California Sur)

Bacalar (Quintana Roo)


43/150


43


2007

Jerez de García Salinas (Zacatecas)

Huamantla (Tlaxcala)

Creel (Chihuahua) Capulálpam de Méndez (Oaxaca)

Mier (Tamaulipas)

2009

El Fuerte (Sinaloa)

2010

Tepoztlán (Morelos) Declarado en 2001, en 2009 se le retiró y larecuperó en 2010.

Santa Clara del Cobre (Michoacán)

Tapijulapa (Tabasco)

Palizada (Campeche)

Jalpan de Serra (Querétaro)

Malinalco (Edo. de México)

2011

Zacatlán de la Manzanas (Puebla)

Teúl de González Ortega (Zacatecas)

Tlayacapan (Morelos)

Mineral de Chico (Hidalgo)

Cadereyta de Montes (Querétaro)

Tula (Tamaulipas)

El Oro (México)

Xico (Veracruz)

San Sebastián del Oeste (Jalisco)

Xilitla (San Luis Potosí)

2012

Mineral de Pozos (Guanajuato)

Sombrerete (Zacatecas)


44/150


44


Angangueo (Michoacán)

Cuatrociénegas de Carranza (Coahuila)

Magdalena de Kino (Sonora)

Pahuatlán de Valle (Puebla) Loreto (Baja California Sur)

Valladolid (Yucatán)

Metepec (Edo. de México)

Comitán de Domínguez (Chiapas)

Chiapa de Corzo (Chiapas)

Huichapan (Hidalgo)

Tequisquiapan (Querétaro) Batopilas (Chihuahua)

Chignahuapan (Puebla)

San Pedro Cholula y San Andrés Cholula (Puebla)

Pinos (Zacatecas)

Lagos de Moreno (Jalisco)

Tacámbaro (Michoacán)

Calvillo (Aguascalientes) Nochistlán (Zacatecas)

Jiquilpan (Michoacán)

Tlatlauquitepec (Puebla)

Tzintzuntzan (Michoacán)

Mapimí (Durango)

Papantla (Veracruz)

Tecate (Baja California) Arteaga (Coahuila)

Viesca (Coahuila)

Jalpa de Cánovas (Guanajuato)

Salvatierra (Guanajuato)

Yuriria (Guanajuato)

Xicotepec de Juárez (Puebla)

Jala (Nayarit)


45/150


45


El Rosario (Sinaloa)

De estos datos destaca que el año que experimentó un mayor número de

incorporaciones al programa fue el 2012 con un total de 35 nuevos Pueblos

Mágicos, de los cuales 4 pertenecieron al estado de Guanajuato.

5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística.

Como se ha podido ver hasta ahora, uno de los sectores económicos que ha

ido adquiriendo mayor relevancia en los últimos años es el turismo. Todoapunta a que esta tendencia continuará en los próximos años, dado su alto

protagonismo en la ámbito internacional que ha llegado a superar, en

importancia a otros sectores económicos tradicionales, tales como la minería,

la pesca, las manufacturas, por citar solo algunos ejemplos. Debido al papel

central de este sector en particular, se hace necesario profundizar en el

estudio de los diferentes factores relacionados con el crecimiento de esta

industria. Entre esos factores se encuentran la competitividad y lasustentabilidad, cuestiones que han marcado la pauta de desarrollo de los

destinos turísticos del siglo XXI. A continuación se presenta una revisión

literaria sobre estos dos aspectos en particular con el objeto de clarificar sus

alcances teóricos y prácticos en este trabajo de investigación.

5.1 Competitividad Turística

5.1.1 ¿Qué es Competitividad?

Actualmente existe una amplia gama de definiciones relacionadas con el

tema de competitividad. Este tema se ha convertido en una de las prioridades

en los diferentes sectores económicos debido principalmente al crecimiento

considerable de los mercados, así como del número de competidores. La

competitividad se ha convertido en una estrategia necesaria para aquellos


46/150


46


sectores que enfrentan la dura tarea de sobrevivir en un mundo altamente

dinámico.

Haguenauer (1989) señalaba que la competitividad debe ser entendida como:

“la capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con

patrones de calidad específicos, requeridos por mercados

determinados, utilizando recursos en niveles iguales o inferiores a los

que prevalecen en industrias semejantes en el resto del mundo,

durante un cierto período de tiempo” (Haguenauer, 1989: 23).

Adicionalmente Chesnais (1981) señalaba que la competitividad desde el

ámbito de la economía nacional se podía definir como:

“la capacidad de un país (o grupo de países) de enfrent ar la

competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un país de

exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de

defender su propio mercado doméstico respecto a una excesiva

penetración de las importaciones” (Chesnais, 1981:8).

Ambas definiciones hablan de especialización, cobertura del mercado y uso

eficiente de los recursos disponibles que hacen que una entidad, sector,

organización o país se pueda diferenciar de otra para poder captar un mayor

porcentaje del mercado al que este orientado.

Sin duda, uno de los referentes más importantes en temas de competitividaden los últimos años es Michael Porter, quién ha desarrollado diversas tesis

sobre como determinar ámbitos y actuaciones competitivas. Según Porter

(1998), existen cuatro factores esenciales para determinar la competitividad:

1) Estrategias, estructura y rivalidad empresarial

2) Condiciones de la demanda

3) Industrias relacionadas


47/150


47


4) Condiciones o condición de los factores determinantes

Como se puede apreciar, estos cuatro factores consideran el ámbito de la

oferta, el de la demanda así como las condiciones del contexto. Mucho se ha

escrito en torno a qué factor de estos es más importante para alcanzarniveles competitivos importantes. Sin embargo, aún no se ha llegado a un

consenso debido a la pluralidad de condiciones que se pueden encontrar en

cada uno de los sectores o casos en lo particular. La industria del turismo no

ha sido ajena a la generación de estas discusiones sobre competitividad. De

hecho una de las principales preocupaciones por parte de los gobiernos y

sector privado es cómo generar condiciones competitivas para que los

destinos turísticos se desarrollen. El problema central que se ha encontradoen este proceso es la ausencia de una idea clara de competitividad así como

sus implicaciones prácticas dentro de los destinos. Por esa razón se

consideró indispensable partir de un concepto de trabajo en esta

investigación para poder describir con mayor efectividad las condiciones

encontradas en el campo.

5.1.2 ¿Qué es competitividad turística?

Como se discutió en la sección anterior, la esencia del concepto de

“competitividad” es la utilización eficiente de los recursos para ofertar un

producto o servicio, en este caso relacio

Acdt Mineral de Pozos Guanajuato

Documents

Transcript of Acdt Mineral de Pozos Guanajuato