ACCIONES DE SUPERVISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
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1 ACCIONES DE SUPERVISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL GRUPO AEROPORTUARIO DEL PACÍFICO DGAC – SCT CHPF 2007 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. ACCIONES DE SUPERVISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL GRUPO AEROPORTUARIO DEL PACÍFICO. DGAC – SCT CHPF 2007. CONTENIDO. Contexto. Objetivos de la política pública. Universal conceptual. Resultados. Dictamen. - PowerPoint PPT Presentation
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1
ACCIONES DE SUPERVISIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL GRUPO
AEROPORTUARIO DEL PACÍFICO
DGAC – SCTCHPF 2007
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
2
CONTENIDO
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
IV. Resultados
VI. Síntesis de las acciones emitidas
V. Dictamen
III. Universal conceptual
VII. Impacto de la auditoría
3
I. CONTEXTO
La infraestructura aeroportuaria es fundamental para la operación del transporte aéreo.
4
I. CONTEXTO
La crisis por el
acelerado desarrollo
de la actividad aérea
en los 60 provocó:
5
I. CONTEXTO
Insuficiente atención
de la demanda de
servicios.
6
I. CONTEXTO
Riesgos en la seguridad aérea.
7
I. CONTEXTO
Saturación en la
infraestructura
aeroportuaria.
8
I. CONTEXTO
Disminución en la
calidad de los
servicios
aeroportuarios.
9
I. CONTEXTO
De 1990-1994
se incremento
en 64% el
movimiento de
pasajeros.
10
I. CONTEXTO
Por lo que se requería ampliar la infraestructura aeroportuaria.
11
I. CONTEXTO
En 1994 no se dispuso de recursos para incrementar esa infraestructura.
Falta de recursos para proyectos aeroportuarios en 2004
12
I. CONTEXTO
En 1995 se impulsó un cambio estructural para resolver los problemas de satu-ración a fin de:
13
I. CONTEXTO
Actualizar el marco
regulatorio en materia
aeroportuaria.
LEY DE
AEROPUERTOS
14
I. CONTEXTO
Permitir la inversión de
los particulares por
medio del otorgamiento
de concesiones.
15
I. CONTEXTO
Proveer la
infraestructura
necesaria para
prestar servicios
de forma segura.
16
I. CONTEXTO
Consolidar la
regulación de la
inversión privada
en condiciones de
competencia equi-
tativa.
17
I. CONTEXTO
Fomentar la construcción de la infraestructura aeroportuaria.
18
I. CONTEXTO
En 1997 se formaron cuatro grupos aeropor-tuarios.
19
I. CONTEXTO
En 1998 se constituyó el GAP, para operar 12 aeropuertos.
20
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
En 2001 se
publicó la Política
Aeroportuaria a
fin de:
P O L I T I C A
AEROPORTUARIA
21
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Reorganizar las
actividades del
Estado y de los
concesionarios.
22
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Elevar la calidad
de los servicios
hacia estándares
internacionales
23
Asegurar que
se los servicios
se proporcionen
con seguridad.
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
24
Elevar la compe-
titividad de la
infraestructura
aeroportuaria.
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
25
La conducción de la política pública se reservó a la DGAC por ser la autoridad aeropor-tuaria .
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
26
III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
1. Satisfacer la demanda
2. Incrementar la
Seguridad
3. Mejorar la Calidad
4. Elevar la
Competitividad
5. Supervisar el cumplimiento
de los títulos de concesión
6. Supervisar la infraestructura
7. Economía
8. Comportamiento de los
actores
OBJETIVOS DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
GESTIÓN
OPERATIVA
9. En beneficio del ciudadano usuario
27
IV. RESULTADOS
23,565
20,141
18,000
19,000
20,000
21,000
22,000
23,000
24,000
Demanda estimada Demanda real
En 2007 el número de pasajeros transportados se
incrementó en 17.0% respecto de la demanda estimada.
Incremento 3,424
R-3
(Miles de pasajeros)
Movimiento de pasajeros
1. Satisfacer la demanda
Reglamento de la Ley de Aeropuertos: los PMD deben contener las proyecciones de demanda de pasajeros.
PMD: Programas Maestros de Desarrollo
Atención de la demanda de pasajeros, 2007
28
IV. RESULTADOS 1. Satisfacer la demanda
El aeropuerto de Morelia registró una variación negativa de 7.7% al transportar 50 mil pasajeros menos respecto de la demanda estimada que fue de 649.0 miles de pasajeros.
R-3
649
599570580590600610620630640650660
Morelia
Demanda estimada
Demanda real
Movimiento de pasajeros
(Miles de pasajeros)
Atención de la demanda de pasajeros por aeropuerto, 2007
29
168.6
160.8
156
158
160
162
164
166
168
170
Demanda estimada Demanda real
IV. RESULTADOS 1. Satisfacer la demanda
El movimiento de carga en los 12 aeropuertos fue inferior
en 4.6%, al transportar 7.8 miles de toneladas respecto de
la demanda estimada.
R-4
(Miles de toneladas)
Movimiento de carga
Atención de la demanda de carga, 2007
30
IV. RESULTADOS
R-4
1. Satisfacer la demanda
Movimiento de cargaTi
juan
a
El B
ajío
La P
az
Los
Moc
his
Pue
rto V
alla
rta
Agu
asca
lient
es
Mex
ical
i
Mor
elia
Man
zani
llo
Demanda estimada
Demanda real
23,000
20,000
15,000
10,000
5,000
En 9 de los 12 aeropuertos del GAP se registró una variación negativa de 7.8 miles de toneladas, 4.6% menos respecto de la demanda estimada.
(Miles de toneladas)Atención de la demanda de carga por aeropuerto, 2007
31
IV. RESULTADOS
Se registró saturación en los aeropuertos de San José del Cabo en 2,385 pasajeros más que la capacidad instalada, La Paz en 540 pasajeros y Mexicali en 494 pasajeros.
R-5
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
San José del C. La Paz Mexicali
Capacidad instalada
Capacidad utilizada
14.4%
4.2%12.3%
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en los edificios terminales
(Pasajeros)Nivel de utilización de la infraestructura
32
IV. RESULTADOS
R-5
AeropuertoSuperficie utilizada
Superficie actualSuperficie adicional
requerida
San José del Cabo
33,390.0 29,182.0 4,208.0
Superficie requerida para atender la demanda de pasajeros
(Metros cuadrados)
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en los edificios terminales
Ley de Aeropuertos: el concesionario debe contar con infraestructura suficiente para realizar sus operaciones de forma segura.
En 2007 el aeropuerto de San José del Cabo requería 4,208 m2 adicionales para cubrir la superficie requerida por pasajero en hora pico.
33
IV. RESULTADOS
R-5
AeropuertoSuperficie utilizada
Superficie actualSuperficie adicional
requerida
Mexicali 4,940.0 4,200.0 740.0
Superficie requerida para atender la demanda de pasajeros
(Metros cuadrados)
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en los edificios terminales
En 2007 el aeropuerto de Mexicali requería 740 m2 adicionales para atender la demanda de pasajeros.
34
IV. RESULTADOS
R-5
AeropuertoSuperficie utilizada
Superficie actualSuperficie adicional
requerida
La Paz 5,400.0 5,180.0 220.0
Superficie requerida para atender la demanda de pasajeros
(Metros cuadrados)
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en los edificios terminales
El aeropuerto de La Paz necesitaba 220 m2 adicionales para atender la demanda de pasajeros.
35
IV. RESULTADOS
0
5
10
15
20
25
30
35Capacidad Instalada
Capacidad utilizada
En 2007, el nivel de utilización de los aeropuertos del GAP fue de 73.9% en promedio.
R-6
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en áreas operacionales
(Operaciones por hora)
Nivel de utilización de áreas operaciones
36
IV. RESULTADOS
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Guadalajara San José del C.
Capacidad Instalada
Capacidad utilizada
El aeropuerto de Guadalajara registró saturación en las pistas en 5.1% más de la capacidad instalada y en el de San José del Cabo en 23.8%.
5.1%
23.8%
R-6
1. Satisfacer la demanda
Capacidad instalada en áreas operacionales
(Operaciones por hora)
Nivel de utilización de áreas operaciones
37
IV. RESULTADOS 2. Incrementar la seguridad
0.40
0.040.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
Accidentes Parámetro
En 2007 los aeropuertos del GAP cumplieron con los niveles de seguridad, ya que se ajustaron al parámetro establecido.
(Accidentes/10,000 operaciones)
R-7
PSCT 2007-2012 establece: reforzar la seguridad de los aeropuertos.
Accidentes
Nivel de accidentalidad
38
IV. RESULTADOS
PSCT 2007-2012 establece: la certificación de aeropuertos con base en estándares internacionales.
En 2007 la DGAC no llevó a cabo la certificación de los aeropuertos del GAP, para determinar la calidad operacional de dichos aeropuertos.
R-8
Certificación de aeropuertos
3. Incrementar la calidad
39
IV. RESULTADOS 3. Incrementar la calidad
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Los aeropuertos del GAP se ubicaron dentro del parámetro del 0.5 a 1.0 lo cual significa que las condiciones de las pistas son calificadas como buenas.
R-9
Índice de fricción de las pistas
Estado Físico
Bueno
Regular
Malo
Estado físico de las pistas
40
IV. RESULTADOS
5
10
15
20
25
Cd. México Sureste Centro-Norte
Pacífico
2005 2007
Tarifa del servicio de aterrizaje
El GAP no fue competitivo en las tarifas por el servicio de aterrizaje ya que estuvieron por arriba del promedio en comparación con los demás grupos.
R-10
PSCT 2007-2012: promover esquemas tarifarios competitivos.
26.2%
4. Incrementar la competitividad
Competitividad tarifaria
(Pesos)
41
IV. RESULTADOS
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Cd.México
Sureste Centro-Norte
Pacífico
2005 2007
0
50
100
150
200
250
Cd.México
Sureste Centro-Norte
Pacífico
2005 2007
Nacional Internacional
El GAP registró una TUA superior en 7.9% en el servicio nacional y en 4.9% en el internacional respecto de los demás grupos.
R-10
4. Incrementar la competitividad
Competitividad tarifaria
42
IV. RESULTADOS
475,882.8
460,224.8
450,000
455,000
460,000
465,000
470,000
475,000
480,000
Comprometida Realizada
Títulos de concesión: el concesionario deberá programar las inversiones de capital en infraestructura aeroportuaria.
R-15
Las inversiones comprometidas en los Programas Maestros de Desarrollo fueron superiores en 3.4%.
5. Cumplimiento de obligaciones
Cumplimiento de los programas de inversión
43
IV. RESULTADOS
37,46138,483 52,09747,458
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Los Mochis Manzanillo
Ingresos Gastos
En 2007 los aeropuertos de Los Mochis y Manzanillo fueron deficitarios al registrar pérdidas, en el primer caso por 8,975 y el segundo por 14,635 miles de pesos.
R-16
Miles de pesos
Situación financiera del GAP
5. Cumplimiento de obligaciones
44
IV. RESULTADOS 6. Supervisar la infraestructura
En 2007, la DGAC realizó verificaciones a 10 de los 12 aeropuertos del GAP. Los aeropuertos de Puerto Vallarta y Tijuana no fueron verificados debido a falta de personal verificador.
7
11 10
0
2
4
6
8
10
12
2005 2006 2007
En el periodo 2005-2007 se
realizaron 28 verificaciones.
R-18
Ley de aeropuertos: la SCT tiene la atribución de vigilar, supervisar los aeropuertos así como imponer sanciones.
Verificaciones a la infraestructura aeroportuaria
45
IV. RESULTADOS
49%
14%37%
Operación de la infraestructura
Reglas de operación
La ASF revisó las actas de las verificaciones realizadas en 2007 e identificó 343 irregularidades determinadas a los aeropuertos del GAP.
Irregularidades determinadas
R-18
Seguridad Operacional
Verificaciones a la infraestructura aeroportuaria
6. Supervisar la infraestructura
46
IV. RESULTADOS
R-18
La DGAC carece de un Manual de Procedimientos para llevar a cabo el proceso de verificación de la infraestructura aeropor-tuaria.
No cuenta con un registro consolidado de las verifi-caciones, ni con el reporte de seguimiento que guardan las irregularidades deter-minadas.
6. Supervisar la infraestructura
Verificaciones a la infraestructura aeroportuaria
47
IV. RESULTADOS
No fue posible identificar el presupuesto ejercido en las verificaciones aeroportuaria por la falta de un sistema contable.
R-20
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: los sistemas de contabilidad deben diseñarse para medir la economía y eficiencia del gasto público federal.
7. Economía
Gasto por unidad de meta
48
IV. RESULTADOS
La DGAC no cuenta con parámetros para medir la productividad laboral del personal verificador, ni con la información sobre la Descripción y Perfil de ese personal.
R-23
Ley del Servicio Profesional de Carrera: se deben establecer los perfiles del puesto para la medición del desempeño y productividad.
8. Comportamiento de los actores
Productividad laboral
49
IV. RESULTADOSQuejas presentadas pos los usuarios
R-21
Manual de Organización: la DGAC deberá recibir y revisar las quejas respecto de las irregularidades cometidas.
La DGAC no dispone de un sistema que le permita conocer las quejas por deficiencias en la operación de la infraestructura y prestación de servicios de los aeropuertos concesionados.
9. Ciudadano usuario
50
V. DICTAMEN
La DGAC cumplió con los objetivos de:
Supervisar el cumplimiento de los Títulos de Concesión
Mantener con calidadlas pistas de los
Aeropuertos del GAP
51
La DGAC no instrumentó las acciones necesarias para evaluar la atención de la demanda de pasajeros y carga.
No requirió a los aeropuertos que registraron saturación en áreas operacionales y edificios terminales las acciones para atender esta situación.
No llevó a cabo la certificación de los aeropuertos y pistas del GAP que le permitieran dictaminar la calidad de la infraestructura aeroportuaria.
V. DICTAMEN
Salvedadades
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V. DICTAMEN
La DGAC no dispuso de un sistema de seguimiento y control para determinar en qué medida se están atendiendo las irregularidades determinadas en las verificaciones aeroportuarias.
No cuenta con la información sobre la Descripción y Perfil del personal verificador de la infraestructura aeroportuaria.
Salvedadades
53
14 Observaciones
15 Recomendaciones al Desempeño
VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
54
VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA
Establecer un sistema de seguimiento y control para determinar en qué medida se están atendiendo las irregularidades.
Analizar la información necesaria que le permita evaluar la disminución de la demanda de transporte de carga.
55
VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA
Definir y evaluar los perfiles del puesto del personal verificador.
Realizar la certificación de los aeropuertos concesionados al GAP con base en estándares internacionales.
