ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA EN EL SECTOR PÚBLICO

ÁMBITO EDUCACIÓN

SECTOR EDUCACIÓN DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS

SECTOR EDUCACIÓN DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS

FUNCIÓN EJECUTIVA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

MISIÓNGarantizar el acceso y calidad de la

educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e

inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la

interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para

fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad

ecuatoriana.

VISIÓNEl Sistema Nacional de Educación brindará una educación centrada en el ser humano,

con calidad, calidez, integral, holística, crítica, participativa, democrática, inclusiva

e interactiva, con equidad de género, basado en la sabiduría ancestral, plurinacionalidad, con identidad y

pertinencia cultural que satisface las necesidades de aprendizaje individual y

social, que contribuye a fortalecer la identidad cultural, la construcción de

ciudadanía, y que articule los diferentes niveles y modalidades del sistema de

educación.

OFERTA EDUCATIVA

Plan Decenal de Educación 2006-

2015

CARACTERÍSTICAS GENERALES

Sostenimiento: fiscal, fiscomisional, municipal, particular

Regímenes: costa y sierra La educación pública es laica en todos

sus niveles, obligatoria hasta el nivel básico, y gratuita hasta el bachillerato.

• Se brinda de manera gratuita servicios de alimentación escolar Alimentación escolar

• Se entrega textos escolares para estudiantes y guías de trabajo a los docentes

Textos escolares

• Entrega gratuita de uniformes escolares, fomentando a la par un modelo de inclusión económica

Uniformes escolares

• Implementación de una política pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural

Gestión de riesgos

• Dotar a las instituciones educativas de infraestructura, equipamiento y mobiliario para incremental el acceso a la educación

Infraestructura

• Dotar de muebles para aulas, laboratorios de tecnología, salas para profesores, bar, bodegas

Mobiliario

• El desayuno de Educación Inicial es entregado diariamente a cada niño o niña de 3 y 4 años de edad, durante el período escolar

Estrategia Acción Nutrición

SERVICIOS

PROGRAMAS

INPUTS Y OUTPUT

CARACTERISTICA DE LA MUESTRA:

Se ha considerado para el análisis los presupuestos consolidados 2008-2012 de los gastos en material didáctico, maquinaria y equipo y el número de personal docente, en base a la media anual de los montos devengados a nivel de educación media y bachillerato.

Siendo estas las variables explicativas al porcentaje de personas entre 18 y 24 años que han completado el bachillerato a nivel de las 24 provincias del Ecuador.

DATOS UTILIZADOS PARA EL ANALISIS

PROVINCIA_DESC

PERSONAS ENTRE 18-24 AÑOS CON

BACHILLERATO

DOCENTES MATERIAL DIDACTIVO

( USD)

MAQUINARIA Y EQUIPO

( USD )

AZUAY 67% 5228 310,930.40 119,199.55 BOLIVAR 50% 2478 144,477.50 36,927.06 CAÑAR 55% 1830 125,369.32 42,704.77 CARCHI 55% 2282 82,968.93 32,738.80 CHIMBORAZO 63% 4590 155,777.14 83,611.41 COTOPAXI 48% 3821 130,731.56 66,639.04 EL ORO 60% 4263 259,542.02 168,014.93 ESMERALDAS 50% 5741 421,133.17 146,906.53 GALAPAGOS 56% 136 16,095.67 12,279.12 GUAYAS 66% 13118 793,526.81 540,575.35 IMBABURA 53% 4083 153,412.54 88,033.32 LOJA 64% 4936 261,410.98 131,487.61 LOS RIOS 54% 4414 291,762.49 165,427.89 MANABI 50% 11364 576,444.90 272,169.73 MORONA SANTIAGO 35% 1799 129,981.85 20,108.55 NAPO 64% 2614 62,974.69 44,065.55 ORELLANA 62% 972 64,430.64 11,851.55 PASTAZA 64% 1245 85,023.96 24,319.07 PICHINCHA 72% 11893 572,945.09 746,928.26 SANTA ELENA 57% 1204 25,684.51 14,220.71 SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 61% 1279 33,302.21 24,100.80 SUCUMBIOS 56% 2176 106,111.35 27,390.44 TUNGURAHUA 66% 3205 137,585.12 123,350.07 ZAMORA CHINCHIPE 61% 1220 99,884.31 43,255.73

INPUTS Y OUTPUT

Las variables utilizadas corresponden:

• PORCENTAJE DE PERSONAS ENTRE 18-24 AÑOS CON BACHILLERATO COMPLETO

OUTPUT

• DOCENTES

• MATERIAL DIDACTICO

• MAQUINARIA Y EQUIPO

INPUTS

OUTPUT

Definición:

Población de 18 a 24 años de edad, que han culminado los estudios a nivel de bachillerato, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario.

Variables:

Bachillerato general unificado.- Programa de estudios en la que los estudiantes adquieren una formación general completa y pueden escoger entre dos opciones en función de sus intereses: bachillerato en ciencias o bachillerato técnico (equivalencia anterior: cuarto, quinto y sexto curso de secundaria).

67%

50%55% 55%

63%

48%

60%

50%

0%

66%

53%

64%54%

50%

35%

64% 62% 64%72%

57% 61%56%

66%61%

% POBLACIÓN ENTRE 18 - 24 AÑOS - BACHILLERATO

Variable Obs Mean Std. Dev. Min MaxPersonas 18-24 con bachillerato

24 .5781368 .0786743 .3457166 .7187044

INPUTDefinición:

Número de docentes que integran activamente todos los años del bachillerato general.

Variables:

Número de docentes: se excluyo vacantes se consideró profesores y técnicos docentes.

Por año: promedio anual del período 2008 al 2012.

Por provincia: el total de los docentes que perteneces a las 24 provincias del país.

Por puesto institucional: se detalla los docentes que trabajan bajo la modalidad de nombramiento o contrato.

Funcional: permite identificar la categoría que tendrá del alumno (bachillerato general).

5.5%

2.6% 1.9% 2.4%

4.8%4.0% 4.4%

6.0%

0.1%

13.7%

4.3%5.1% 4.6%

11.9%

1.9%2.7%

1.0% 1.3%

12.4%

1.3% 1.3%2.3%

3.3%

1.3%

DOCENTES

Variable Obs Mean Std. Dev. Min MaxDOCENTES 24 3.995.433 3.495.539 136 13117.6

INPUT

Definición:

Gasto público destinado a educación media y bachillerato.

Variable:

Presupuesto en educación.- Es el monto de recursos destinado a financiar planes, programas y proyectos en el ámbito educativo, cabe señalar que el presupuesto incluye gasto corriente y capital.

Gasto corriente en educación.- Es el monto destinado a financiar el pago por el mantenimiento u operación de los servicios educativos, estos pagos son recurrentes, para el análisis se consideró: Material didáctico y Maquinaria y equipo.

6.2%

2.9% 2.5%1.6%

3.1% 2.6%

5.1%

8.4%

0.3%

15.7%

3.0%

5.2% 5.8%

11.4%

2.6%1.2% 1.3% 1.7%

11.4%

0.5% 0.7%2.1% 2.7%

2.0%

MATERIAL DIDACTICO

Variable Obs Mean Std. Dev. Min MaxMATERIAL DIDACTICO

24 210062.8 198785.8 16095.67 793526.8

4.0%

1.2% 1.4% 1.1%2.8% 2.2%

5.6% 4.9%

0.4%

18.1%

2.9%4.4%

5.5%

9.1%

0.7% 1.5%0.4% 0.8%

25.0%

0.5% 0.8% 0.9%

4.1%

1.4%

MAQUINARIA Y EQUIPOS

Variable Obs Mean Std. Dev. Min MaxMAQUINARIA y EQUIPO

24 124429.4 175273.6 11851.55 746928.3

ANÁLISIS ENVOLVENTE DE DATOS O DATA ENVELOPMENT ANÁLISIS

(DEA)

• Desarrollada por Charnes, Copper y Rhodes (1978) basándose en el trabajo seminal de Farell (1957).

• Se estima el valor máximo de output que puede alcanzarse a partir de unos inputs.

• La función frontera representa el límite máximo de producción que sirve de referencia para el cálculo de la ineficiencia del resto de las unidades observadas.

AZUAY

GALAPA

GOS

NAPO

ORELLA

NA

PAST

AZA

PICHIN

CHA

SANTO

DOMIN

GO DE

LOS

TSÁCHIL

AS

TUNGURAHUA

SANTA

ELE

NA

CHIMBORAZO

LOJA

ZAMORA CHIN

CHIPE

GUAYAS

EL O

RO

SUCUMBIO

S

CARCHI

CAÑAR

IMBABURA

LOS

RIOS

BOLIVAR

ESMER

ALDAS

COTOPA

XI

MANABI

MORONA SANTI

AGO

100%100%100%100%100%100%100%100% 99% 96% 96% 96% 94% 91% 88% 87% 85% 82% 82% 78% 75% 75% 74%

55%

Calificacion de eficiencia - Educación

CALIFICACION DE EFICIENCIA – EDUCACION

PROVINCIA_DESC ScoreOutput

InefficiencyBenchmark(Lambda)

Times as a benchmark for another DMU

AZUAY 100% 0,000 AZUAY(1,000000) 13GALAPAGOS 100% 0,000 GALAPAGOS(1,000000) 2NAPO 100% 0,000 NAPO(1,000000) 4ORELLANA 100% 0,000 ORELLANA(1,000000) 2PASTAZA 100% 0,000 PASTAZA(1,000000) 6PICHINCHA 100% 0,000 PICHINCHA(1,000000) 6SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS100% 0,000 SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS(1,000000) 1TUNGURAHUA 100% 0,000 TUNGURAHUA(1,000000) 7SANTA ELENA 99% 0,008 GALAPAGOS(0,692627); ORELLANA(0,138138); SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS(0,169235)0CHIMBORAZO 96% 0,041 AZUAY(0,313611); NAPO(0,484798); TUNGURAHUA(0,201590) 0LOJ A 96% 0,044 AZUAY(0,670350); PICHINCHA(0,017512); TUNGURAHUA(0,312138)0ZAMORA CHINCHIPE 96% 0,047 GALAPAGOS(0,022367); PASTAZA(0,977633) 0GUAYAS 94% 0,067 AZUAY(0,328729); PICHINCHA(0,671271) 0EL ORO 91% 0,104 AZUAY(0,209240); PICHINCHA(0,073019); TUNGURAHUA(0,717740)0SUCUMBIOS 88% 0,139 AZUAY(0,032371); PASTAZA(0,967629) 0CARCHI 87% 0,154 AZUAY(0,022138); NAPO(0,320019); PASTAZA(0,657843) 0CAÑAR 85% 0,177 AZUAY(0,104896); PASTAZA(0,809948); TUNGURAHUA(0,085156) 0IMBABURA 82% 0,221 AZUAY(0,276794); NAPO(0,430953); TUNGURAHUA(0,292252) 0LOS RIOS 82% 0,222 AZUAY(0,299041); PICHINCHA(0,069468); TUNGURAHUA(0,631491)0BOLIVAR 78% 0,276 AZUAY(0,132883); PASTAZA(0,867117) 0ESMERALDAS 75% 0,333 AZUAY(0,955862); PICHINCHA(0,044138) 0COTOPAXI 75% 0,340 AZUAY(0,262420); NAPO(0,701547); TUNGURAHUA(0,036033) 0MANABI 74% 0,349 AZUAY(0,756312); PICHINCHA(0,243688) 0MORONA SANTIAGO 55% 0,821 ORELLANA(0,337719); PASTAZA(0,662281) 0

FRECUENCIA DE CALIFICACIONES DE EFICIENCIA

ANALISIS DE EFICIENCIA - EDUCACION

Las provincias que tienen 100% de eficiencia, son: Azuay, Galápagos, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Santo Domingo, Tungurahua

Azuay es la provincia que registra mayor eficiencia respecto al resto de provincias, debido a un mejor uso de sus recursos( con menor inputs mayores outputs). Además es el referente de eficiencia en 13 provincias.

Morona Santiago es la provincia que registra menor eficiencia con el 55% respecto al resto.

Guayas es la provincia con mayor asignación de recursos sin embargo es menos eficiente que las ocho provincias que registran el 100% de eficiencia.

RECOMENDACIONES

Se mejore y sistematice los registros administrativos a fin de que la información sea directamente sustentada de las EODs, y se apoye con los registros de evaluación de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología de los bachilleres.

Sistematizar los resultados de las calificaciones del examen al finalizar el bachillerato.

Desagregar las calificaciones por materia del examen al finalizar el bachillerato.

Realizar exámenes a los docentes y sistematizarlos.

BIBLIOGRAFÍA Charnes A, Cooper WW and Rhodes E (1978) Measuring the efficiency of

decision making units. European Journal of Operational Research 2(6): 429–444.

Lovell CAK (1993) Production frontiers and productive efficiency. In: Fried H, Lovell CAK and Schmidt S (eds) Production frontiers and productive efficiency. The Measurement of Productive Efficiency: Techniques and Applications 3–67.

Emrouznejad A, Parker BR and Tavares G (2008) Evaluation of research on efficiency and productivity: A survey and analysis of the first 30 years of scholarly literature in DEA. Socio-economic Planning Sciences 42(3): 151–157.