96w91uunh Migraciones Version Reducida

8/8/2019 96w91uunh Migraciones Version Reducida

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Migraciones:

una puerta abierta al desarrollo

10 HERRAMIENTAS PARA EL CODESARROLLO

Vicente Conds Moreno

Manuel Gmez Galn

(coords.)

VERS I N RESUMIDA


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CIDEAL, 2010

Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin

C/ Blasco de Garay, 94

28003 Madrid (Espaa)

Tel.: (+34) 91 553 84 88Fax: (+34) 91 598 51 80

Correo electrnico: [email protected]

www.cideal.org

En la edicin del presente libro ha colaborado tambin

la Asociacin para el Progreso de la Direccin (APD).

Diseo de cubierta y maquetacin: Punto & Coma | diseo grfico

ISBN: 978-84-87082-48-1

Depsito legal:

Impreso en Espaa Printed in Spain

Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica

y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin expresa del editor.


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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Metodologa empleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Diez herramientas posibles para el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ndice


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El codesarrollo presenta un conjunto de po-

tencialidades que ha despertado en los lti-mos aos el inters de los distintos actores

pblicos y privados, tanto del Sur como del

Norte. No obstante, los avances reales lo-

grados no estn consolidados y distan an

de responder a las expectativas generadas.

En trminos generales, la emigracin res-

ponde en nuestros das a esfuerzos indivi-

duales realizados por personas que no en-

cuentran en sus pases de origen suficientes

oportunidades para el desarrollo, destinados

a satisfacer principalmente un conjunto de

expectativas y necesidades personales. El

codesarrollo plantea la posibilidad de que la

suma de todos esos esfuerzos individuales,

debidamente articulada y orientada, pueda

contribuir al desarrollo, tanto de las socie-

dades de destino de las migraciones, comode los pases de origen de las personas

migrantes.

En nuestro trabajo cotidiano, tanto en el

mbito de la reflexin como en la prcti-

ca, constatamos que es necesario concretar

metodologas de intervencin que permitan

realizar acciones eficaces, as como ir avan-

zando en la seleccin de herramientas espe-

cficas al servicio de los objetivos del codesa-

rrollo. Por este motivo, tratamos de recoger

en este estudio algunas propuestas de po-

sibles herramientas que, convenientemente

adaptadas a los diversos contextos, puedan

ser utilizadas y contribuyan a la reflexin y

al debate que se est produciendo en el m-

Presentacin


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6 MIGRACIONES: UNAPUERTAABIERTAAL DESARROLLO

aplicadas a los pases actualmente emisores

de emigrantes.

Para ello, hemos analizado con reputados

economistas la etapa de emigracin espa-

ola, hemos identificado algunos elementos

comunes y diferenciales entre sta y las mi-

graciones actuales y hemos extrado un con-

junto de ideas tiles. Sobre la base de estas

reuniones iniciales, hemos organizado cuatro

grupos de trabajo con expertos de diferen-

tes perfiles, que han reflexionado acerca de

una serie de variables en mbitos que cree-

mos resultan estratgicos para el codesarrollo.

Estos espacios para el anlisis nos han permi-

tido obtener unas conclusiones que han dado

como resultado la propuesta final de un dec-

logo de posibles herramientas, nuevas o de-

rivadas de la sistematizacin de otras ya exis-tentes, que, convenientemente desarrolladas

y adecuadas a cada medio, podran contribuir

a mejorar la eficacia de algunas acciones.

Dado que este trabajo nace con una clara

vocacin de sensibilizacin, mediante la di-

vulgacin de algunas formas de accin del

codesarrollo, y con el fin de facilitar la lec-

tura y comprensin del contenido, hemos

tratado de utilizar un estilo gil, reduciendo

en la medida de lo posible las citas y notas a

pie de pgina.

Con este estudio no pretendemos en nin-

gn caso proponer frmulas definitivas, sino

bito del codesarrollo, trmino que, por otra

parte, tiende a usarse restrictivamente.

Partimos de la base de que supone un error

confundir el aumento de ingresos con el de-

sarrollo, y asumimos que la econmica es

slo una de las diversas vertientes afectadas

por las intervenciones de codesarrollo. No

obstante, de todas las posibles dimensio-

nes que ste abarca, en esta ocasin hemos

querido circunscribir el objeto de estudio a

su contribucin al desarrollo de los pases de

origen de los migrantes desde una perspecti-

va principalmente financiera, en relacin con

mbitos que creemos resultan estratgicos

para ello. Somos conscientes de que el es-

pacio en el que puede desplegarse el code-

sarrollo es mucho ms amplio y no se agota

en las dimensiones concretas de este trabajo,y no se pretende abarcar en esta ocasin las

muy variadas cuestiones polticas, sociolgi-

cas o culturales que el codesarrollo suscita.

Por lo tanto, este estudio centra su atencin

en la vinculacin del fenmeno migratorio

con el desarrollo de los pases de origen de

las migraciones, y lo hace desde un enfoque

poco utilizado hasta el momento, ya que

pretende usar como punto de partida para el

anlisis la experiencia migratoria espaola de

los aos sesenta y setenta y su contribucin

al desarrollo posterior del pas para, a partir

de la misma, proponer algunas herramientas

que, debidamente adaptadas, pudieran ser


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7PRESENTACIN

dar algunos pasos que puedan significar un

avance en la prctica cotidiana y en el ne-

cesario debate en torno al codesarrollo. A

este propsito han contribuido numerosos

expertos, cuyas aportaciones recogemos en

este libro y a quienes quisiramos agrade-

cer especialmente su apoyo. Tambin que-

remos agradecer a Daniel Rodrguez, Espe-

ranza Nieto, Miguel Albarrn, Javier Ochoa

y Yasmin El Harchi Biro su activa participa-

cin en la edicin de esta publicacin, y a

la Agencia Regional para la Inmigracin y la

Cooperacin de la Comunidad de Madrid su

contribucin a la puesta en marcha de este

proyecto.

Fundacin CIDEAL

de Cooperacin e Investigacin

Madrid, 2010


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referencia a la situacin de las remesas, todo

ello con la finalidad de contextualizar la par-te nuclear del trabajo que se llev a cabo a

continuacin. A partir de ah, se organiz

un plan de encuentros de reflexin con seis

acreditados economistas. Estas reuniones sir-

vieron para analizar en qu medida, de qu

manera y en qu circunstancias las remesas

de los emigrantes espaoles potenciaron el

crecimiento econmico de nuestro pas. En

ellas se identificaron aspectos coyunturales y

especficos que permitieron que los emigran-

tes espaoles contribuyeran al desarrollo del

pas a partir de los aos sesenta.

Los expertos que participaron como analis-

tas de la economa espaola en estos prime-

ros encuentros fueron:

Este estudio tiene como objetivo inicial iden-

tificar las diferentes herramientas y elemen-tos que desde la emigracin contribuyeron

al crecimiento de la economa espaola du-

rante el periodo que comenz en la dcada

de los sesenta y, a partir de ah, tomando

aquella coyuntura como base para el anlisis,

estudiar la viabilidad de trasladar a la actua-

lidad los mecanismos que entonces pudieron

resultar eficaces, de modo convergente con

otras herramientas que puedan ser emplea-

das en acciones de codesarrollo con los pa-

ses emisores de emigrantes.

La primera fase de elaboracin del estudio

comenz con una sntesis de la situacin del

codesarrollo, su realidad actual y las expec-

tativas que suscita, as como con una breve

Metodologa empleada


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Emilio Ontiveros,consejero delegado de Analistas Financieros

Internacionales (AFI).

Juan Velarde,consejero del Tribunal de Cuentas.

Ramn Tamames,catedrtico de Estructura Econmica.


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11METODOLOGAEMPLEADA

Jaime Requeijo,catedrtico de Economa Aplicada.

Jos Luis Luengo,director de Servicios Centrales del Banco

Popular.

Juan Iranzo,director del Instituto de Estudios Econmicos.


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GRUPO 1. La estabilidad institucional

Ana R. Alcalde, directora de SolidaridadInternacional (SI).

Pablo Bandeira, profesor de Poltica P-blica de la Universidad CEU San Pablo.

Javier Sota, investigador del Centro deEstudios de Cooperacin al Desarrollo

(CECOD) y subdirector de la Fundacin

Humanismo y Democracia.

GRUPO 2. Los instrumentos financieros

Gonzalo Hidalgo, delegado en Espaadel Banco de Guayaquil.

Vernica Lpez Sabater, economista deAnalistas Financieros Internacionales

(AFI).

Jos Luis Luengo, director de ServiciosCentrales del Banco Popular.

Con el fin de incorporar una perspectiva in-

ternacional en esta primera fase, se consult

tambin a Danilo Medina, ex ministro de la

Presidencia de la Repblica Dominicana.

Sobre la base de las claves estratgicas deri-

vadas de las conclusiones obtenidas en esta

primera etapa de anlisis, se articul la crea-

cin de cuatro grupos de trabajo sectoriales.

Grupos de trabajo sectoriales

En el transcurso de la segunda fase de ela-

boracin del estudio se organizaron cuatro

equipos de anlisis para abordar, de forma

especfica, cuatro mbitos que podran resul-

tar claves en el codesarrollo:

La estabilidad institucional.

Los instrumentos financieros.

Las capacidades humanas.

Las potencialidades del emprendimiento.

El trabajo se organiz a travs de encuen-

tros presenciales que se complementaron

con posteriores aportaciones documentales

y actualizaciones.

A continuacin se detalla la composicin de

los diferentes grupos sectoriales:


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13METODOLOGAEMPLEADA

Conclusiones y elaboracin de

herramientas

Tras la etapa de reuniones de los grupos sec-

toriales, se inici una tercera fase de trabajo

en la cual se analizaron, recopilaron y vincu-

laron las reflexiones y recomendaciones de

los cuatro grupos temticos.

Estas conclusiones se han trasladado a un

declogo de propuestas de posibles herra-

mientas por medio de las cuales se pretende

dar un paso ms para ir dotando progresiva-

mente de contenidos operativos al concepto

de codesarrollo.

GRUPO 3. Las capacidades humanas

Miguel ngel Gil, consejero tcnico dela Direccin General de Integracin de

los Inmigrantes del Ministerio de Traba-

jo e Inmigracin.

Carlos Herreros, consultor especializa-do en recursos humanos y habilidades

directivas.

Guillermo Vansteenberghe, director deCEIMIGRA.

GRUPO 4. Las potencialidades delemprendimiento

Sophie Lens, coordinadora de la Uni-dad de Formacin y Microempresas de

Transformando.

Ignacio Ortega, director general de Pro-mocin Econmica del Ayuntamiento de

Madrid.

Ofelia de Santiago, directora de Santia-go Consultores.


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ESQUEMADELAMETODOLO

GAEMPLEADAENELESTUDIO

SITUACINACTUALDEL

CODESARROLLO

FASEI

Anlisis

Expectativasvs.logros

Experienciasexitosas

anteriores:elcasoespaol

Grupodeanalistas

delaeconoma

espaola

REASESTRATGICASCLAVE

FASEII

FASEIII

GrupodetrabajoI

Estabilidadinstituc

ional

GrupodetrabajoII

Instrumentosfinancieros

GrupodetrabajoIII

Capacidadeshumanas

GrupodetrabajoIV

Potencialidadesdel

emprendimiento

Conclusiones

Propuestade

herramientas

decodesarollo


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nados, que podran ponerse al servicio del

codesarrollo:

Migrantes en red.

Objetivo:

Contar con un tejido social slido y activoentre las personas migrantes, tanto en el pasde destino como en el pas de origen, que

favorezca una fluida comunicacin entreambos entornos.

Descripcin:

Un elemento que facilita en gran medida quela transferencia de flujos entre pases vaya

La iniciativa pblica y privada resulta decisi-

va para que los esfuerzos personales de laspersonas migrantes aporten beneficios deinters general. Ahora bien, tal y como serecoge en este estudio, es necesario ciertogrado de solidez institucional, que genereconfianza en el ciudadano, para llegar a con-solidar procesos de desarrollo.

Adems de un entorno de suficiente con-fianza, hemos hecho referencia a otros tres

mbitos que resultan tambin decisivos paracontribuir al codesarrollo: los instrumentosfinancieros, las capacidades humanas y laspotencialidades del emprendimiento.

A continuacin, se apuntan diez herramien-tas posibles, en los cuatro mbitos mencio-

Diez

herramientas

posibles para el

codesarrollo

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Se recomienda igualmente apoyar el forta-lecimiento organizativo mediante medidasque fomenten la solidez, la transparencia yla rendicin de cuentas de las organizacionesen el Sur, aumentando as su legitimidad.

Financiacin:

Los actores pblicos y privados de coopera-cin al desarrollo de los pases de acogidapodran financiar, mediante programas espe-cficos o mediante proyectos de codesarro-llo, acciones de fortalecimiento organizacio-nal. Estas acciones podran tambin quedarvinculadas a la administracin o gestin defondos constituidos con fines de desarrollolocal con aportes de remesas o a iniciativasempresariales de desarrollo impulsadas por

las personas migrantes o sus familiares.

Por otra parte, las organizaciones pblicasdel pas de origen podran, de forma con-vergente, poner en marcha a su vez medidasde fomento de las organizaciones, especial-mente cuando participen en objetivos de in-ters general.

ms all de objetivos exclusivamente priva-dos es la existencia de un tejido asociativoque mantenga unida a la poblacin inmi-grante con su mbito social de procedencia.

Metodologa de implantacin:

Se partira de un diagnstico inicial sobre lasituacin organizacional tanto de los propiosinmigrantes en el pas de acogida, por na-cionalidades y reas geogrficas, como delos sectores sociales de procedencia de losmismos.

Realizado dicho diagnstico, sera ms f-cil reforzar y consolidar las organizacionesde migrantes en el pas de acogida y de losfamiliares de migrantes en las reas locales

del pas de origen. Se podra tambin apoyartcnicamente a las organizaciones en rela-cin con las oportunidades existentes en susrespectivos mbitos, las prcticas que gene-ran desarrollo y los medios adecuados parapromoverlas.

Tambin sera conveniente incentivar lacreacin de redes, alianzas y coaliciones deorganizaciones civiles en el Sur, as como la

aprobacin de normas jurdicas que regula-ran su interlocucin en la toma de decisionesque afectasen al desarrollo local, as como ala posible contribucin al mismo por parte delas personas migrantes.


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17PARTESEGUNDA. ALGUNASPROPUESTAS PARACONSOLIDAREL CODESARROLLO

2 dimientos administrativos o de gestin quepueden incidir en mayor medida en dichosflujos para potenciar su circulacin por loscircuitos por los que transcurren.

A partir de ah, se llevaran a cabo accionesde fortalecimiento institucional de estas uni-dades para que alcanzaran un determinadonivel de eficiencia estableciendo, si fuera po-sible, incentivos tanto externos como inter-nos para facilitar los cambios necesarios.

Para ello, resultara muy conveniente, enciertos casos, que existiera una coordinacinespecfica de estas unidades o departamen-tos desde instancias con suficiente capacidadde decisin a nivel poltico.

Financiacin:

La financiacin podra estar a cargo de ac-tores pblicos del Norte en el marco de pro-gramas de fortalecimiento institucional.

Por otra parte, los posibles incentivos ex-ternos que llegaran a articularse podran serpropuestos por los Gobiernos y organizacio-nes de los pases del Norte.

Los incentivos internos podran provenir deorganizaciones civiles del pas de origen quellevaran a cabo tareas de incidencia polticasusceptibles tambin de ser reforzadas desdela cooperacin internacional.

Fortalecimiento

organizacional selectivo.

Objetivo:

Fortalecer especficamente a las institucionespblicas del pas de origen que tengan com-petencias directas en la promocin y canali-zacin de los diversos flujos que contribuyenal desarrollo, potenciando su capacidad ins-titucional y de gestin de los mismos.

Descripcin:

Una adecuada circulacin de los flujos de re-mesas, de conocimientos o de fomento delemprendimiento resulta necesaria para pro-mover el codesarrollo. Por ello, las organiza-

ciones pblicas, o las unidades dentro de lasmismas que tengan funciones especficas enesa materia, han de funcionar correctamentepara potenciar el impacto de los menciona-dos flujos en los procesos de desarrollo delSur.


Se tratara, en primer lugar, de identificar las

instituciones pblicas en los pases de origenque llevaran a cabo funciones vinculadas alflujo de remesas, de conocimientos o de fo-mento del emprendimiento.

Una vez conocidas, habra que determinarlas unidades de su estructura y los proce-


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hacer posible un uso sencillo y operativo detales servicios, especialmente a distancia, in-corporando nuevas tecnologas de fcil utili-zacin (como, por ejemplo, el telfono mvilu otras similares).

La iniciativa a este respecto debera corres-ponder a los propios bancos, que habrande poner en marcha polticas de captacindel ahorro de los migrantes desde el pas deorigen, ofreciendo facilidades para una re-cepcin y utilizacin ms funcional de lasremesas.

Financiacin:

Este instrumento podr ser aplicable en lamedida en que coincida con la poltica co-

mercial de las entidades financieras. El sectorpblico del pas de origen podra a su vezaplicar incentivos para canalizar el ahorro atravs del sistema bancario, mediante me-didas de tipo fiscal o cambiario (como porejemplo fondos de estabilizacin en el pasde destino para reducir el riesgo cambiario).

Un sistema bancario accesible

para el entorno del migrante.

Objetivo:

Lograr una mayor utilizacin del sistema fi-nanciero por parte de las personas migrantesy su entorno, en la medida en que constituyeun mbito en el que pueden articularse conmayor facilidad instrumentos especficos alservicio de objetivos de codesarrollo.

Descripcin:

El cauce ms adecuado para una canalizacinde las remesas que facilite el ahorro y la in-versin es la utilizacin del sistema bancario.ste podr fomentar el ahorro y la inversin

si proporciona productos financieros atracti-vos para la poblacin migrante que puedana la par ser objeto, desde los Gobiernos, demedidas fiscales o monetarias que facilitendichos objetivos.


Se tratara de favorecer un mayor conoci-miento del funcionamiento de los instrumen-

tos financieros que permitiera popularizarlos servicios bancarios.

Para ello, habra que aproximar y haceratractivos estos servicios al entorno del mi-grante, facilitando su acceso a los mismos enel pas de origen, as como los trmites para

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4 pueden ser elementos decisivos para animara la captacin de ahorro. En esta lnea, re-sultara til permitir la apertura de cuentasen moneda extranjera (a elegir por el aho-rrador) y con intereses superiores a los quemarca el mercado.

Como elemento complementario, un trata-miento fiscal favorable hara ms atractiva laapertura de cuentas de ahorro en el pas deorigen.

Financiacin:

El organismo multilateral al que se ha alu-dido anteriormente podra asumir el costede la garanta del principal y los intereses, elriesgo de cambio y la diferencia entre el in-

ters del mercado y el ofrecido a los titularesde la cuenta.

La fiscalidad especial podra ser soportadapor los correspondientes Gobiernos. Por suparte, las entidades financieras asumiran elcoste de viajar a los pases a los que han emi-grado sus compatriotas para captar el aho-rro, informando sobre la utilidad de las con-diciones ofrecidas en las cuentas de ahorro.

Ahorro con destino.

Objetivo:

Captacin del ahorro de las personas inmi-grantes por parte de las entidades financierasdel pas de origen, con el objetivo de finan-ciar inversiones productivas en el mismo.

Descripcin:

Las personas inmigrantes han de contar conlos incentivos necesarios y la seguridad ade-cuada para enviar remesas a sus pases y questas puedan ser destinadas, adems de alconsumo de sus familiares, al ahorro. Lascuentas de ahorro ofrecen las facilidades ygarantas necesarias para ello.


Los productos de ahorro ofrecidos por lasentidades financieras del pas de origen hande ser lo suficientemente atractivos comopara captar el ahorro de los migrantes.

Uno de los retos principales es conseguir queel depositante confe en el sistema de aho-

rro. Para ello, sera muy conveniente contarcon la garanta de un organismo multilateral(como por ejemplo el BID).

Los incentivos econmicos son tambin im-portantes; mantener el ahorro en determi-nadas monedas y tipos de inters atractivos


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Los proyectos a financiar habran de res-ponder a las necesidades del pas de origen.Adems, para hacer ms sostenibles las in-versiones, podran ser gestionados comoproyectos privados, con similares criterios derentabilidad.

Por otra parte, sera importante la implica-cin de los Gobiernos, tanto a la hora deseleccionar los proyectos que habran deresponder a las prioridades en materia deinfraestructuras del pas como a la horade apoyar a las empresas encargadas de suejecucin.

Cada entidad financiera establecera los me-canismos de comercializacin y promocinnecesarios para captar los fondos.

La poblacin inmigrante ha de percibir quecon su esfuerzo y con su aportacin apoyael crecimiento de su pas, igual que han desentirlo las instituciones y empresas que seconviertan en partcipes de los fondos. Sinembargo, es preciso aclarar que, aun asu-miendo un riesgo derivado del buen resul-tado final del proyecto, el inmigrante estrealizando una inversin por la cual espera

obtener una rentabilidad.

Fondos de inversin en

desarrollo.

Objetivo:

Generacin de fondos destinados en exclusi-va a financiar inversiones productivas nece-sarias para el desarrollo del pas (carreteras,puertos, mercados, colegios, etc.).

Descripcin:

Esta herramienta servira para captar el aho-rro tanto de las personas inmigrantes comode otros organismos e instituciones, el cualse destinara nicamente a la inversin eninfraestructuras necesarias para el desarrolloeconmico y social del pas. Se trata de in-

versiones que forzosamente han de generarbeneficios, un elemento imprescindible parala sostenibilidad de estos fondos.


Los partcipes de los fondos podran ser,adems de migrantes, empresas e institucio-nes de los pases del Norte. En este caso, sepropone que los fondos sean gestionados de

manera conjunta entre entidades financierasy equipos de los pases de origen y destinode las personas inmigrantes. Adems, las co-misiones de control de los proyectos en losque se invirtiera habran de estar constitui-das por miembros de las entidades de ambospases.

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Prstamos hipotecarios con

componente transnacional.

Objetivo:

Facilitar la adquisicin de viviendas comoapoyo al migrante y como medida para im-pulsar el desarrollo econmico del pas.

Descripcin:

Esta medida se fundamenta en la creacinde facilidades crediticias para el colectivoinmigrante con el objetivo de promover laadquisicin de viviendas en los pases de ori-gen. Se recomienda que estas operacionessean realizadas en la moneda en la que losinmigrantes obtienen sus ingresos, y forma-

lizadas por las entidades financieras del pasde origen, lo que facilita el establecimientode garantas. Los tipos de inters podran es-tar subvencionados.


Los prstamos seran concedidos por las en-tidades financieras del pas de origen, queestableceran las oportunas garantas con las

viviendas adquiridas. El prstamo se conce-dera en la moneda en la que el prestatarioobtuviera sus ingresos, con la posibilidad deconvertirlo a la moneda local en el momentoen que el inmigrante decidiera retornar a supas.

Financiacin:

Esta herramienta debera autofinanciarse.Las entidades financieras depositarias y ges-toras de los fondos soportaran los gastosque se cubriran con las comisiones cobra-das a los fondistas. En su caso, los Gobiernossoportaran el coste de definir los proyectoselegibles.

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Financiacin:

Con el objetivo de que los tipos de intersdel prstamo fueran inferiores a los tiposde mercado, se podran activar mecanismospara obtener ayudas de organismos multila-terales y del propio Gobierno de cada pas.En cuanto a los gastos de comercializacin,marketing y otros de carcter operativo, se-ran atendidos por las entidades financieras,que podran recuperar el dinero a travs delcobro de las correspondientes comisiones.

El tipo de inters podra estar bonificado,esto es, ser un tipo de inters menor que elde mercado.

Las operaciones las analizara una contrapar-te en el pas de destino. Esta entidad filtraray aprobara previamente la operacin y latrasladara a la entidad financiera del pas deorigen. A cambio, recibira una comisin degestin y el compromiso de los inmigrantesde enviar las remesas para el pago del prs-tamo a travs de la entidad.

Hasta el momento, han resultado poco efi-caces las experiencias en las que el banco delpas de destino ha concedido el prstamocon garanta del banco del pas de origen delinmigrante, que a su vez es el banco que hi-

poteca la vivienda. Por eso, la base de estapropuesta es que el banco que hipoteca lavivienda soporte el riesgo de un posible im-pago y que la hipoteca la realice el banco do-miciliado en el mismo pas que la vivienda.


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Financiacin:

Las sesiones de informacin y capacitacinseran financiadas por programas de apoyode las instituciones pblicas y privadas delpas de destino.

Formacin fnanciera a la

medida.

Objetivo:

Incrementar la utilizacin de instrumentosfinancieros por parte de la poblacin inmi-grante en los pases de origen y destino.

Descripcin:

La formacin financiera es un elemento fun-damental para familiarizar a las personasinmigrantes con el uso de los instrumentosfinancieros, mejorando sus conocimientosen cuestiones tales como el funcionamientode las entidades bancarias, la obtencin degarantas, los tipos de inters, los tipos de

cambio, las comisiones y las remesas.


Se tratara de disear acciones formativas enlas que se explicara adecuadamente el funcio-namiento y garantas del sistema financiero yde los instrumentos ms habituales. Estas se-siones de formacin se impartiran en el pasde destino con la colaboracin de asociacio-

nes e instituciones regionales y locales (co-munidades autnomas y ayuntamientos).

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Los proyectos los ejecutaran empresas o ins-tituciones con criterios de mercado, con elobjetivo de hacerlos rentables y asegurar lagaranta de las obligaciones.

Financiacin:

Esta herramienta no requerira financiacinadicional o especfica.

Inversiones bancarias para el

codesarrollo.

Objetivo:

Destinar un porcentaje de los ahorros quelos inmigrantes han depositado en las enti-dades bancarias a la financiacin de proyec-tos de inversin en infraestructuras en el pasde origen.

Descripcin:

Se trata de establecer coeficientes de inver-sin basados en el volumen de ahorro cap-tado. Es necesario que los fondos se destinena inversiones productivas que favorezcan eldesarrollo econmico y social del pas. En

todo caso, los proyectos deben ser rentables,de tal forma que el sistema se autofinancie.


El Gobierno establecera coeficientes, lo quesupone que una parte de los ahorros capta-dos anualmente por los bancos debera serdestinada por stos a financiar proyectos deinversin en infraestructuras. Para ello, la

inversin de cada proyecto se articulara atravs de obligaciones, de tal forma que lafinanciacin pudiera sufragarse a travs devarias entidades financieras. Estas obligacio-nes tambin podran ser adquiridas por par-ticulares o por otras instituciones.

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Este organismo debera llevar a cabo, enprimer lugar, un estudio sobre las capacida-des susceptibles de actualizacin que haranavanzar cualitativa y cuantitativamente ensu desarrollo a los pases de origen de losmigrantes.

Una vez determinado el mapa de capacita-ciones precisas, se identificaran los Estadosen los que estas habilidades se han desa-rrollado de la forma ms adecuada y hansido transferidas a profesionales del pas deorigen.

Identificados los pases, la unidad estable-cera la relacin entre stos, las capacidadesrequeridas y los emigrantes. As, la labor secentrara en las capacidades que se consi-

deraran ms necesarias en aquellos luga-res donde ms emigrantes capacitados seconcentraran.

De forma complementaria, el departamentoelaborara un plan para incentivar el retornocentrado en aspectos econmicos y emocio-nales vinculados al pas de origen.

Este organismo podra facilitar los contac-

tos oportunos con embajadas, consulados,asociaciones y entidades pblicas y privadaslocales que colaboraran para establecer loscontactos con las personas emigrantes y/ocon las empresas en las que prestan sus ser-vicios. El objetivo sera asegurar que se iden-tifica a las personas mejor cualificadas segn

Talento para el desarrollo.

Objetivo:

Revertir adecuadamente en los pases deorigen de las personas inmigrantes las capa-cidades y habilidades profesionales cuandohayan supuesto un valor agregado adquiri-do en los pases de destino, mediante medi-das que apoyen y acompaen el retorno deaquellos que deseen volver a establecerse ensu pas de origen.

Descripcin:

La formacin y la capacitacin de las per-sonas son elementos que determinan losdistintos niveles de desarrollo de los pases.

Los Estados emisores de emigrantes pue-den recuperar su capital humano que enocasiones puede incorporar tcnicas y cono-cimientos valiosos adquiridos en el pas dedestino con objeto de potenciar su nivelde desarrollo.

Si se pretende incentivar el retorno volun-tario de personas capacitadas en diferentesmbitos, se precisa la implicacin de los Go-

biernos de los distintos pases.


El proceso debera articularse a travs dela creacin de una unidad en el seno de laAdministracin central del pas de origen.

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Cauces para el

emprendimiento.

Objetivo:

Potenciar los efectos de las distintas iniciati-vas nacionales e internacionales que apoyanel emprendimiento desde los pases de ori-gen de la poblacin inmigrante.

Descripcin:

En los ltimos tiempos, se han puesto enmarcha numerosas acciones que pretendenimpulsar el emprendimiento en los pases delSur. Una mejor coordinacin de estas accio-nes permitira llegar a todos los territoriosque requieren apoyos con iniciativas empre-

sariales capaces de dar respuesta a las nece-sidades reales del pas, adems de cubrir lasde la emprendedora o emprendedor y apor-tar una nueva dimensin empresarial.


Se propone crear una unidad central en laque participen el Estado y otros agentes so-ciales, cuya primera misin sera recopilar y

estudiar el conjunto de actividades vincula-das al fomento del emprendimiento que sellevan a cabo en su territorio o que se pro-mueven en el exterior y afectan al pas.

Este organismo fijara el mapa de necesida-des de creacin de empresas por territorio,

cada caso y entablar un primer contacto conellas.

Financiacin:

Sera recomendable que este proceso se fi-nanciara a travs del Gobierno del pas deorigen, pudiendo ser considerada asimismola colaboracin de los pases de acogida.

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Financiacin:

Sera recomendable que este proceso se ca-nalizara y se financiara en parte a travs delGobierno del pas de origen del emprende-dor, pudiendo ser considerada asimismo lacolaboracin de los pases de acogida.

tamao y objeto de las mismas. Posterior-mente, el departamento establecera un planestratgico para cubrir las necesidades de-tectadas en funcin de dos criterios bsicos:oportunidades de negocio y necesidadeseconmicas y sociales.

En el caso de que los apoyos financieros dis-ponibles no resultasen suficientes, se busca-ran nuevas fuentes de financiacin, pblicasy privadas, que permitieran respaldar tantoproyectos pequeos como proyectos msintensivos en capital.

Otro aspecto a destacar es la necesidad desimplificar, por parte de la Administraciny del resto de agentes sociales, los trmitesburocrticos necesarios para poner en mar-

cha un proyecto empresarial.

Al mismo tiempo, se establecera un modelode apoyo a las emprendedoras y emprende-dores, siendo responsabilidad de la unidadasegurar que todas las ayudas, internas yexternas, alcanzaran estndares de calidadadecuados. El organismo creara su propiared de formadores, dirigida a las iniciativasexistentes y a los emprendedores que estu-

vieran apoyando.

La unidad establecera, asimismo, un siste-ma de seguimiento tanto de las acciones deapoyo como de los proyectos financiados.


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Vicente Conds Moreno

Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales, especializado en Auditora (Colegio Univer-sitario de Estudios Financieros de Madrid). Inspector del Banco de Espaa, ha ejercido funcionesde supervisin de entidades financieras. Con posterioridad, ha desempeado sendos puestosde direccin en la caja de ahorros la Caixa, como responsable de Seguimiento de Riesgo enUnidad Corporativa y, ms tarde, como director de Desarrollo de Relaciones Institucionales.Vinculado desde hace aos a tareas relacionadas con las migraciones, ha sido miembro delcomit organizador del Mundialito de la Inmigracin y la Solidaridad. En la actualidad, y desde2008, es director de Marketing y Relaciones Institucionales en la Asociacin para el Progreso dela Direccin (APD).

Manuel Gmez Galn

Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (Univ.Complutense). Postgraduado en Sociologa del Desarrollo y en Prctica Institucional de la Co-munidad Europea (Univ. de Lovaina). Posee amplia experiencia como coordinador de progra-

mas en pases del Sur. Director de diferentes posgrados sobre cooperacin para el desarrollo yprofesor de cooperacin internacional en diversas universidades europeas y americanas. Ha sidoasesor de la Comisin Europea y vocal experto del Consejo de Cooperacin para el Desarrollodel Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin espaol. Ha publicado numerosos librosy artculos sobre cooperacin internacional y relaciones internacionales. Actualmente, es directorgeneral de la Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin.


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con la colaboracin de:

Este libro aborda el estudio del codesarrollo concepto que vincula migraciones ydesarrollo desde un enfoque novedoso: el anlisis de la experiencia de la emigracinespaola de los aos sesenta y setenta y sus repercusiones en el crecimiento que experi-ment el pas en las dcadas posteriores.

Para ello, se ha contado con la participacin de reconocidos analistas de la economaespaola, como Juan Velarde o Ramn Tamames, entre otros destacados economistas,y con las aportaciones realizadas por diferentes expertos en torno a cuatro reas consi-deradas estratgicas para el codesarrollo, a saber: la estabilidad institucional, los instru-mentos financieros, las capacidades humanas y las potencialidades del emprendimiento.

Ms all del declogo de herramientas para el codesarrollo con que concluye el itine-rario de anlisis propuesto, lo que se pretende con este trabajo, en definitiva, es incenti-var la reflexin y el debate sobre su puesta en prctica, sondeando nuevas vas que pu-dieran contribuir a la mejora de su eficacia.

La Fundacin CIDEAL se dedica, desde 1983, a la investigacin, la formacin y la asistencia tc-nica en el mbito de la cooperacin internacional, as como a la ejecucin de programas y pro-

yectos de desarrollo en diversos pases del Sur. CIDEAL tiene su sede principal en Madrid y hoycuenta con delegaciones y expertos permanentes en Amrica Latina, Caribe, frica y OrientePrximo.

www.cideal.org

Migraciones:una puerta abierta al desarrollo10 HERRAMIENTAS PARA EL CODESARROLLO

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