5.1._BID_UNIDAD_DE_CAMBIO_CLIMATICO_TEMA.pdf

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Unidad temticaCambio Climtico

Documento Extenso


Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basaes

Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:

Juan Cristbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

Jos E. Yitani

Equipo del programa:

Alison Elas Ana Haro Andrea Dusso

Autor del Documento:

CleanAir Institute

Correccin de estilo y maquetacin:

Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin [email protected]. La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Yitani, David Maleki, Jennifer Doherty-Bigara, Ana Haro y Alison Elas .La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capaci-dad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.

Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

1Cambio Climtico

Contenido

1. Objetivo y estructura de la unidad ...................................... 3

2. Conceptos bsicos para el entendimiento de la problemtica del cambio climtico ...................................... 3

3. Consecuencias del cambio climtico sobre el modelo de desarrollo urbano ................................................................. 63.1 Impacto sobre los ecosistemas y aprovisionamiento

de servicios .................................................................... 83.2 Costos econmicos del cambio climtico ................... 10

4. Caracterizacin de la problemtica del cambio climtico . 124.1 Gases de efecto invernadero ...................................... 12 4.1.1 Dixido de carbono (CO2) y GEI de largo plazo 12 4.1.2 Contaminantes climticos de vida corta ............ 124.2 Fuentes de emisin de GEI ......................................... 144.3 Sumideros de carbono ................................................ 16

5. Acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina ............................................... 185.1 Mitigacin ................................................................... 18 5.1.1 Monitoreo y seguimiento de la emisin de GEI 19 5.1.2 Indicadores para medir la emisin de GEI ......... 21 5.1.3 Acciones de mitigacin ...................................... 22

2Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

5.2 Adaptacin .................................................................. 25 5.2.1 Sistemas de evaluacin, seguimiento y control

de la vulnerabilidad ............................................ 27 5.2.2 Indicadores para medir la situacin de

vulnerabilidad de las ciudades ........................... 30 5.2.3 Identificacin e implementacin de medidas

de adaptacin .................................................... 33

6. Conclusiones ...................................................................... 35

7. Bibliografa ........................................................................ 36

3Cambio Climtico

Unidad temtica Cambio Climtico

1. Objetivo y estructura de la unidadEl cambio climtico es uno de los desafos que enfrentan las ciuda-des en desarrollo. Esta problemtica pone a prueba la capacidad de los gobernantes, empresarios y la sociedad civil para desarro-llar ciudades que tengan bajo impacto en las emisiones pero que, adems, puedan desarrollarse en un ambiente cambiante frente a nuevas condiciones climticas. En este documento se plantean al-gunos de los componentes bsicos para entender la problemtica y las acciones que las ciudades de la regin emprendern ante este desafo. El objetivo es que con la presentacin y explicacin de estos componentes, se conozca el fenmeno del cambio climtico con ms profundidad, as como los retos que este plantea para las ciudades.

El documento se divide en seis secciones: i) esta presentacin; ii) el captulo de conceptos bsicos; ii) la descripcin de las consecuen-cias del cambio climtico; iv) los elementos para la caracterizacin de la problemtica a nivel local; v) las acciones de mitigacin y adaptacin que pueden desarrollar las ciudades; y iv) conclusiones.

2. Conceptos bsicos para el entendimiento de la problemtica del cambio climticoLas condiciones climticas del planeta dependen de la energa re-tenida por la atmsfera. Cerca de la tercera parte de la radiacin solar recibida es reflejada nuevamente al espacio exterior, mientras que la restante es retenida por la atmsfera, los ocanos y las tie-rras emergidas. La radiacin solar es absorbida en forma de calor por algunos de los gases presentes en la atmsfera, por un fen-meno conocido como efecto invernadero. Los principales gases de efecto invernadero (GEI) incluyen el vapor de agua, el dixido de carbono (CO2), el metano, el ozono y el xido nitroso.


El efecto invernadero es, entonces, un fenmeno natural de la at-mosfera terrestre y es necesario para mantener la temperatura pro-medio del planeta. Sin embargo, desde la revolucin industrial, los niveles de dixido de carbono y otros GEI han aumentado en la atmsfera en un 70%, alcanzando niveles histricos superiores a 400 ppm, lo que ocasiona el incremento de la temperatura prome-dio del planeta.

El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define el cambio climtico como una importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabi-lidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmen-te decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. (IPCC, 1992: 5). Ms aun, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim-tico (CMCC) indica que este cambio es atribuido directa o indi-rectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial.

La principal fuente de emisin de gases de efecto invernadero es la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con la Agencia Mun-dial de Energa, el 81% de la energa que se usa en el planeta pro-viene de combustibles fsiles como el carbn, el gas y el petrleo (IEA, 2013), esto implica que el consumo de energa bajo fuentes convencionales, el cual es la base del desarrollo de nuestra socie-dad y economa, es la principal causa del efecto invernadero.

El dixido de carbono es uno de los productos de la quema de estos combustibles, adems de ser el gas de efecto invernadero ms abundante y utilizado como referencia para la medicin de la problemtica. Este GEI es muy estable y permanece durante prolongados periodos en la atmsfera, generando un efecto de calentamiento a largo plazo (PNUMA, 2001).

En una economa cuya matriz energtica se sustenta en el consumo de combustibles fsiles y considerando las caractersticas acumula-tivas de la problemtica, enfrentarse al cambio climtico supone un reto maysculo para el planeta. Esto se hace ms notorio cuando se evalan las complejas relaciones que tiene el clima con diferen-tes componentes del ambiente y los ecosistemas. En la Figura 1 se resume de manera sinttica estas relaciones que afectan la pro-duccin de agua, los flujos de aire el desarrollo de los cultivos y la productividad de los ecosistemas entre otros aspectos.

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Figura 1. Interrelaciones del clima y el ambiente

Fuente: INDES/BID

Frente a los nuevos retos que abre el cambio climtico, se han desarrollado dos tipos de iniciativas que deben actuar de forma conjunta para lograr resultados visibles. En primer lugar, las estra-tegias de mitigacin, que involucran todas las polticas, tecnolo-gas y medidas que permitan una reduccin de las emisiones de GEI. En trminos generales, estas estrategias consisten en iden-tificar cules son las fuentes de emisin de gases GEI (cambio de uso del suelo, industria, agricultura, electricidad, etc.) y reducir su capacidad emisora.

El segundo enfoque son las estrategias de adaptacin. Estas con-sideran las polticas, tecnologas y medidas que permitan reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y el medio ambiente ante los efectos causados por el cambio climtico, que trae consigo un au-mento de las temperaturas, variabilidad en las precipitaciones, au-mento del nivel del mar e incremento de los fenmenos climticos extremos. Esto puede provocar inundaciones, sequas, incendios, escasez de agua dulce, deslizamientos, enfermedades, entre otros. Para hacer frente a estas amenazas, los pases y las ciudades estn empezando a implementar medidas de adaptacin; adicionalmen-te, este tipo de estrategias estn orientadas a incrementar los be-neficios que puedan obtenerse de este fenmeno.


Debido a que la mayor parte de las emisiones de GEI se relaciona con procesos urbanos, ya que las ciudades son muy dependientes de los servicios que provee la naturaleza (como agua y alimentos), la mitigacin y adaptacin al cambio climtico implica una gran responsabilidad de gestin desde la perspectiva urbana.

3. Consecuencias del cambio climtico sobre el modelo de desarrollo urbanoEn las ltimas dcadas, el planeta ha presentado las mayores tem-peraturas registradas desde el periodo interglaciar que comenz hace aproximadamente 12 000 aos (PNUD, 2007). La pendiente de crecimiento se ha hecho crtica desde la poca de la revolucin industrial. En el Grfico 1 se muestra el incremento de la tempera-tura desde finales del siglo XIX.

Grfico 1. Temperatura global (C) por dcadas 1800-2010

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial, 2013

La creciente modificacin del clima se ha evidenciado de manera particular en esta regin por el incremento en eventos extremos (CEPAL, 2010). De acuerdo con un anlisis realizado por CEPAL (2010), como parte de los diversos efectos climticos extremos, se han generado mayores presiones sobre los recursos hdricos por

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los cambios en precipitacin y aumentos de temperatura. Esto, a su vez, tiene un efecto significativo en la produccin agropecuaria, la productividad agrcola y la generacin de energa por medio de hidroelctricas, generando impactos en la seguridad alimentaria y en las exportaciones.

Por lo general, los eventos extremos de temperaturas como los presentados en la regin durante los ltimos aos (inviernos ms fros de lo normal y veranos con temperaturas mucho ms altas de las acostumbradas), as como las tormentas y sequas, traen con-sigo el incremento de la frecuencia de deslizamientos e incendios forestales que resultan devastadores en zonas vulnerables, como las reas urbanizadas descontroladamente en zonas de ladera o cauces de los ros. La vulnerabilidad de la poblacin all asentada y la exposicin cada vez mayor a eventos como tormentas, desli-zamientos e inundaciones trae consigo catstrofes y emergencias que afectan directamente a la poblacin ms desfavorecida de las ciudades y regiones, lo que adems de poner en riesgo cientos de vidas implica altos costos a los estados en atencin a desastres.

Para el caso de Amrica Latina, a pesar de provocar solo el 12% de las emisiones GEI globales, se ha convertido en una de las re-giones ms vulnerables a los efectos del cambio climtico, presen-tando un incremento en el nmero de desastres naturales como huracanes, sequas e incendios forestales. El Grfico 2 muestra la ocurrencia de este tipo de eventos, la cual, como se puede obser-var, ha aumentado casi cuatro veces en los ltimos treinta aos. Los fenmenos que ms han incrementado su presencia son las inundaciones y las tormentas.

Grfico 2. Frecuencia de fenmenos hidrometeorolgicos en Amrica Latina (1997-2007)

Fuente: CEPAL, 2009


El cambio climtico tiene consecuencias especficas para las ciuda-des, segn su localizacin, geologa y planificacin urbana, entre otras variables. Diversos estudios han documentado estos impac-tos. A continuacin se presenta un breve resumen de los mismos.

3.1 Impacto sobre los ecosistemas y aprovisionamiento de serviciosAun en los entornos urbanos, los ecosistemas presentan un papel fundamental en la provisin de servicios como alimentos, agua, re-gulacin del clima y materias primas para la actividad industrial. El cambio climtico afecta algunas de las condiciones que permiten el desarrollo de los ecosistemas y su capacidad de proveer estos servicios. En el estudio Planning for climate change (ONU-HABI-TAT, 2010) se exponen algunos de estos impactos. Los cuales se indican a continuacin.

Aumento de las temperaturasLa tierra ha experimentado un incremento en la temperatura glo-bal de 0,7C, siendo de uno en casi todos los pases de Amrica Latina (IPCC, 2008). Las proyecciones para el siglo XIX calculan que el incremento en el continente ser de entre 2C y 3C. El aumento de las temperaturas trae consigo cambios en la presin y en las corrientes a nivel global, y estos cambios, de acuerdo con el estudio, pueden traer escasez de agua y sequas. Al nivel de las ciudades, este fenmeno puede conllevar potencialmente cortes de agua, oleadas migratorias desde zonas en sequa, islas de calor en la ciudad, sequas, aumento de incendios, prdida de hbitats y especies, e incremento de muertes derivadas de las altas tempe-raturas, como muertes por deshidratacin o enfermedades infec-ciosas, etc.

Aumento de las precipitaciones Otro de los efectos del cambio climtico es el aumento de las pre-cipitaciones, que puede incrementar el riesgo de inundaciones y deslizamiento de tierras. En el caso de las ciudades, estas cats-trofes pueden implicar el aumento de los daos en viviendas y ne-gocios, cortes en el suministro de agua y electricidad, daos en infraestructura y colapso en algunas zonas de la ciudad, derrumbes en asentamientos informales, aumento de insectos y enfermeda-des producidas por los mismos, adems de oleadas de migracin de zonas inundadas hacia la ciudad.

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Aumento del nivel del marLos datos de medicin de mareas sugieren que, a lo largo del siglo XX, el nivel del mar ha aumentado un promedio de 100 a 200 mm. Este crecimiento trae consigo la inundacin de zonas costeras, la contaminacin de aguas dulces con aguas saladas y el aumento de episodios climticos extremos. En las ciudades, este fenme-no puede afectar al suministro de agua y, sobre todo, a todas las infraestructuras, servicios, viviendas, etc. que se siten en la pri-mera lnea de mar. La Figura 2 ilustra los cambios que sufren las poblaciones que se encuentran ubicadas cerca de la costa ante el aumento del nivel del mar.

Figura 2. Consecuencias del aumento del nivel del mar

Fuente: INDES/BID: http://www.iadb.org/es/indes/fundamentos-del-cambio-climatico,7015.html

Aumento de episodios climticos extremosEl cambio climtico tambin puede incrementar el nmero de tor-mentas, huracanes y dems fenmenos climticos extremos, que, a su vez, pueden llevar a un aumento de las inundaciones, desliza-miento de tierras y cortes en los servicios pblicos. En las ciudades, como ocurriese con el aumento de las precipitaciones, la presencia de estos fenmenos puede implicar daos en viviendas y negocios, cortes en el suministro de agua y electricidad, daos en infraes-tructura, colapso en algunas zonas y derrumbes en asentamientos informales. La Figura 3 muestra el aumento de las inundaciones en la segunda mitad del siglo XX en el continente latinoamericano.

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Figura 3. Incremento de las inundaciones en la segunda mitad del siglo XX

Fuente: INDES/BID: http://www.iadb.org/es/indes/fundamentos-del-cambio-climatico,7015.html

3.2 Costos econmicos del cambio climticoLas consecuencias del cambio climtico tienen, asimismo, costos asociados. Los principales estudios sobre estos han planteado que si ignoramos este fenmeno, a largo plazo habr consecuencias negativas sobre el crecimiento econmico a nivel global. As, el informe Stern plantea la urgencia de tomar acciones inmediatas frente al cambio climtico para evitar daos irreversibles que re-presentarn un costo mucho ms alto a largo plazo, debido a que, adems de atender los efectos explicados anteriormente (even-tos climticos extremos, inundaciones, sequas, etc.), el creciente riesgo de repercusiones a gran escala de estos fenmenos podra incidir sobre el mercado financiero mundial, aumentando la incer-tidumbre, la volatilidad de los seguros, los riesgos de las inversio-nes, entre otros.

El informe tambin plantea que, teniendo en cuenta que los pases ms pobres presentan mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico puesto que estn menos preparados para afrontarlos y no cuentan con sistemas de monitoreo que den cuen-ta de la magnitud de estos efectos a nivel local, estos sern los que tengan que afrontar mayores costos, cuando ms aumente la temperatura global y sus efectos se recrudezcan (Stern, 2006).

Bajo esta perspectiva, se observa que, entre 1970 y 2008, este tipo de eventos ha representado un costo de USD 81,4 miles de millones anuales para la regin (CEPAL, 2009). En una perspectiva

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sub-regional, la temporada de huracanes de 2004 provoc daos estimados de USD 4,2 miles de millones en el Caribe, lo cual re-presenta prdidas econmicas de 8% y 7% en Jamaica y en las Bahamas, respectivamente (CEPAL, 2005).

Otro ejemplo es lo ocurrido en Colombia durante las olas inverna-les de 2010-2011, que ocasionaron decenas de muertes, devasta-cin de cultivos y afectaciones para la ganadera y otras actividades agrcolas a lo largo del pas, debido a los desbordamientos de ros e inundaciones de varias zonas urbanas y rurales. El precio de la atencin a este desastre, nicamente en la regin de la costa atln-tica, fue de aproximadamente 2% del PIB nacional (ECLAC, 2012). Con el fin de estimar los costos del cambio climtico a nivel glo-bal se han usado tres metodologas complementarias. La primera, hace anlisis en los principales efectos del cambio climtico y las medidas necesarias frente a tales efectos, tras lo cual se cuantifica el costo de adoptarlas; debe tenerse en cuenta que existe una in-certidumbre asociada a las proyecciones de los costos de diferen-tes desarrollos tecnolgicos, condiciones de mercado y el precio de diferentes combustibles a largo plazo. La segunda hace uso de modelos macroeconmicos para considerar el impacto de diversos factores, como la innovacin tecnolgica y la rapidez con que esta se difundira a nivel mundial, sobre la produccin mundial, la vida humana y el medio ambiente. Y, por ltimo, la tercera metodologa compara el costo social que tendra una pequea reduccin de emisiones en diferentes momentos del tiempo, evitando, as, usar modelos econmicos formales a gran escala.

A travs de estos mtodos ha sido posible estimar que el costo de estabilizar las emisiones de GEI para el ao 2050 sera de aproxi-madamente el 1% del PIB mundial (algunos pases tendran que asumir ms costos que otros), pero en el caso de que no se tomen acciones inmediatas este monto ir en ascenso a medida que pase el tiempo. Asimismo, se resalta que la inversin del 1% del PIB no solamente es necesaria, sino que es viable, y podra traer grandes beneficios. Como la dinamizacin de varios tipos de industrias y servicios, aumentara el valor de energas bajas en carbono en los mercados, estimulara reformas en mercados energticos eficien-tes, entre otros.

Finalmente, es necesario considerar que en el marco del cambio climtico existe una incertidumbre muy grande en relacin a la cuantificacin de los impactos y amenazas que pueden preverse como efectos secundarios del aumento de la temperatura global.

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Teniendo en cuenta lo anterior, estos niveles de incertidumbre de-ben ser asimilados en los sistemas de monitoreo y seguimiento, as como la implementacin de sistemas de indicadores que constitu-yan elementos para generar alertas tempranas y permitan reaccio-nar de forma adecuada.

4. Caracterizacin de la problemtica del cambio climticoA continuacin se exponen de forma sencilla las caractersticas de los gases de efecto invernadero y las principales fuentes de emisin.

4.1 Gases de efecto invernaderoCualquier gas que tenga la capacidad de generar el efecto inver-nadero en la atmsfera se denomina gas de efecto invernadero. El ms representativo de este tipo es el CO2, pero existen otras sus-tancias con esta capacidad. Destacan los contaminantes climticos de vida corta, debido a su vnculo con la contaminacin del aire.

4.1.1 Dixido de carbono (CO2) y GEI de largo plazoAdems del CO2, el IPCC identifica al vapor de agua (H2O) y el xido nitroso (N2O) como los principales gases de efecto inverna-dero en la atmsfera terrestre. Su principal caracterstica es su larga permanencia en la misma.

4.1.2 Contaminantes climticos de vida cortaLos contaminantes climticos de vida corta (CCVC) son aquellos compuestos que promueven el calentamiento climtico y que tie-nen una vida atmosfrica de entre unos pocos das hasta una d-cada. Los principales contaminantes de vida corta son el carbono negro, el metano y el ozono troposfrico. En la Figura 4 se pre-senta el resumen sobre los contaminantes climticos de vida corta elaborado por la Comisin Clima y Aire Limpio (CCAC) para la re-duccin de los CCVC.

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Figura 4. Contaminantes climticos de vida corta

Fuente: CCAC

Dentro de los CCVC dos contaminantes resultan de especial in-ters por su relacin con la calidad del aire. Estos son el carbono negro (qu forma parte del PM2,5) y el ozono troposfrico. Estas sustancias son, al mismo tiempo, contaminantes del aire y conta-minantes climticos.

El carbono negro es un material particulado que se produce por la combustin incompleta de combustibles fsiles, biocombusti-bles y biomasa, principalmente en vehculos motorizados, cocinas domsticas, incendios y fbricas industriales (REDRACC, 2010). Contribuye al calentamiento global principalmente porque las par-tculas oscuras absorben luz, por lo que emiten calor y calientan la atmsfera; tambin se depositan sobre el hielo y la nieve, con lo que derriten estas superficies. Adems, el carbono negro afecta la salud humana, pues contribuye a provocar problemas respiratorios como cncer de pulmn y asma. Su tiempo de permanencia en la atmsfera vara entre unos pocos das y unas pocas semanas, pero su potencial de calentamiento es entre 460 y 1 500 veces ms potente que el del CO2 (ibd). Los impactos climticos del ozono

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troposfrico se relacionan con la disminucin de la capacidad de las plantas para absorber el CO2.

4.2 Fuentes de emisin de GEIDe acuerdo con estudios de la CEPAL, como se puede ver en el Grfico 3, de los cerca de 43 billones de toneladas de GEI que se emiten al ao en el mundo, Amrica Latina es responsable de cer-ca del 12%. De este porcentaje, Brasil, Mxico, Venezuela, Argenti-na y Colombia son los principales emisores, en orden descendente (CEPAL, 2009).

Grfico 3. Distribucin mundial de gases de efecto invernadero (GEI)

Fuente: CEPAL, 2009

Si bien el mayor porcentaje de emisiones de GEI se asocia a los pases desarrollados, las de Amrica Latina presentan unas acele-radas tasas de crecimiento, asociadas al aumento demogrfico e industrial de la regin en un contexto de escasa planificacin frente al cambio climtico. Esto debe ser un llamado de atencin a los tomadores de decisiones a nivel local y nacional en la regin, quie-nes deben hacer conciencia sobre el problema desde su origen hasta sus consecuencias.

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Cambio Climtico

El Grfico 4 muestra la distribucin sectorial de las fuentes de emi-sin en Amrica Latina. Como se puede observar, cobran especial importancia el cambio de uso del suelo (46%), el sector agrcola (20%), la electricidad (8%) y el transporte (8%).

Grfico 4. Emisiones de GEI por sector (en porcentajes) en Amrica Latina

Fuente: CEPAL, 2010

En el Grfico 5 se presentan las fuentes de emisin detalladas para los pases de la regin. Puede observarse que en el caso de Brasil, gran parte de las emisiones proceden del cambio de uso del sue-lo, causado por la utilizacin de reas naturales para la industria agrcola. En el caso de Mxico, la mayor parte de las emisiones de GEI vienen de la produccin de energa. Por su parte, en el caso de Argentina, las mayores fuentes de emisin son la agricultura y los procesos industriales. En el resto de los pases, la distribucin de emisiones se concentra, principalmente, en la agricultura y en el cambio de uso del suelo.

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Grfico 5. Distribucin de emisiones por fuente en Amrica Latina

Fuente: CEPAL y PNUMA, 2010

4.3 Sumideros de carbonoLos sumideros de carbono son definidos por la IPCC como Todo proceso, actividad o mecanismo que detrae [retira] de la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o alguno de sus precur-sores (IPCC, 2007). El Panel IPCC ha estimado que en los prxi-mos cincuenta aos se podra secuestrar o conservar entre 60 y 87 Pg1 de carbono en bosques, y entre 23 y 44 Pg de carbono en sue-los (IPCC, 2007). Debido a la gran incertidumbre que existe alre-dedor de las mediciones de los sumideros biolgicos de carbono, su inclusin como mecanismos de desarrollo limpio (MDL) en los acuerdos internacionales fue muy debatida. Sin embargo, siempre se han incluido como parte de los inventarios de emisiones de GEI. Los bosques actan como sumideros biolgicos de carbono debi-do a que las plantas absorben carbono a travs de la fotosntesis y lo almacenan. La deforestacin y reemplazo de bosques para otros usos libera parte del carbono almacenado y reduce la capacidad de almacenamiento de la capa vegetal y los suelos.

La emisin histrica por cambios en el uso de la tierra (136 Pg) da cuenta del potencial ecolgico de los sumideros de carbono, es decir, la devolucin del carbono a su lugar de origen convirtindo-se, potencialmente, en un instrumento fundamental para el com-bate del cambio climtico.

1 Pg: Petagramo. Equivalente a 1 000 millones de toneladas.

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En este sentido, en 2005, se revivi la discusin sobre el papel de los bosques en la lucha contra el cambio climtico. A partir de este momento, se reconoci la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal; adems de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los pases en desarrollo (REDD+) como un mecanismo vlido para la lucha contra el cambio climtico (UICN, 2010).

Actualmente se discute la posibilidad de pagar a los pases en de-sarrollo por el valor del carbono almacenado en sus bosques. Se considera que estos pagos podran contribuir a revertir la defores-tacin, lo que otorga un mayor atractivo al manejo forestal sosteni-ble. Sin embargo, an existen muchos debates sobre las formas de cuantificacin, los mecanismos y metodologas para implementar este tipo de iniciativas.

Adicionalmente, existen grandes incertidumbres acerca de las po-sibilidades de que los mecanismos REDD+ no alcancen los resul-tados esperados en trminos de reduccin de emisiones y protec-cin de los bosques tropicales, por cuestiones polticas y aspectos relacionados con la dbil gobernanza forestal en los niveles locales.

La compleja problemtica asociada a la deforestacin es solo otro ejemplo de la importancia de conocer las fuentes de emisin para poder disear y desarrollar medidas efectivas contra el cambio cli-mtico. As, identificar los puntos de produccin de estos gases es fundamental para que las autoridades locales puedan focalizar sus acciones y, al intervenir sobre las fuentes, reducir la emisin de los gases. Cabe mencionar que muchas de estas fuentes son compar-tidas con los contaminantes criterio que se analizaron en el aparta-do de calidad del aire, como la quema de combustibles fsiles, las actividades agrcolas e industriales y residuos slidos.

As, las estrategias y polticas encaminadas a reducir las emisiones de fuentes clave, como las de transporte y produccin de energa, logran beneficios de reduccin de emisiones tanto en CO2 como en los contaminantes climticos de vida corta y los contaminan-tes criterio. Por ejemplo, la mejora de la eficiencia de un sistema de transporte en una ciudad puede reducir las emisiones con una combinacin de medias como: la reduccin de nmeros de viaje, la disminucin de distancias de viaje y la agilizacin del flujo del trfi-co. Estos cambios se traducen en una disminucin del consumo de combustible y mejoras en la eficiencia de conduccin, a travs de la reduccin de la congestin, lo cual reduce, a la vez, las emisio-nes de contaminantes criterio y de CO2.

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Sin embargo, dado que el tipo de contaminante y sus efectos pue-den ser diferentes, las acciones necesarias para reducir gases de efecto invernadero no siempre coinciden con aquellas enfocadas a reducir las emisiones de contaminantes criterio. En ocasiones, atacar una fuente de contaminantes criterio puede no afectar la reduccin de GEI; es el caso del tratamiento de residuos, donde, segn cmo se haga, puede emitir uno u otro tipo de gas.

5. Acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Amrica LatinaLas acciones encaminadas a intervenir tanto en las causas como en las consecuencias del cambio climtico precisan una buena es-timacin de las emisiones de gases y de los riesgos, as como de un mapa de intervenciones. Todos estos elementos deben ser de-sarrollados tanto para las acciones relacionadas con la mitigacin como para aquellas que tienen que ver con la adaptacin al cam-bio climtico.

5.1 MitigacinLas estrategias de mitigacin estn orientadas hacia la implementa-cin de polticas, tecnologas y medidas que permitan una reduccin de las emisiones de GEI y un aumento en la capacidad de los sumi-deros para absorber este tipo de gases. Para ello, todo programa de mitigacin debe partir de un monitoreo de los gases, a partir de las fuentes y de la capacidad de los recursos naturales para absorberlos, y, posteriormente, proponer una serie de acciones encaminadas a resolver los problemas y reforzar las potencialidades.

5.1.1 Monitoreo y seguimiento de la emisin de GEI Las estrategia de seguimiento y monitoreo de las emisiones de GEI debe tener en cuenta que las concentraciones de estos gases se estiman a escala global y no local. Por esta razn, los esfuerzos de monitoreo se centran en el seguimiento de las emisiones de GEI.

En relacin con las fuentes, es necesario identificar los principales puntos de emisin y, a partir de los mismos, hacer una estimacin de la emisin de gases actual y las proyecciones futuras. As, ana-lizando la cantidad de dixido de carbono o de metano que una industria emite a la atmsfera en un determinado lapso, se puede

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calcular la cantidad de GEI. Al observar esto en conjunto, con indi-cadores de desarrollo econmico, se puede estimar una tendencia futura de emisin.

Cabe sealar que los sistemas de monitoreo y seguimiento de GEI de cada ciudad deben articularse con los sistemas nacionales, para crear un inventario de emisiones, e internacionales, con el fin de contribuir a los esfuerzos mundiales por tener aproximaciones ms certeras sobre las emisiones de GEI por cada sector industrial, as como sobre el tipo de polticas y medidas que resultan efectivas para su reduccin.

El seguimiento de las emisiones sectoriales es un elemento funda-mental para el desarrollo de estrategias de mitigacin. En el Gr-fico 6 se muestran los datos sectoriales de emisin de GEI para Cuenca, Ecuador, en el ao 2009, y la proyeccin de este compor-tamiento para el 2050. La proyeccin futura muestra que la movi-lidad, si bien se reduce ligeramente, sigue siendo la mayor fuente de emisiones de GEI. La industria y las actividades residenciales y de servicios seguirn siendo la segunda y tercera fuentes, e incluso su presencia aumentar ligeramente.. Esto sirve como indicativo para identificar cules son los sectores en los cuales se deben prio-rizar las intervenciones.

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Grfico 6. Distribucin porcentual de emisiones sectoriales de GEI en Cuenca, Ecuador

Fuente: ICES, 2014

Residuos7%

Industria16%

Movilidad56%

Produccinde energa

5%

Residencial yservicios

16%

Emisiones por sector 2009 (% de t CO2 e)

Residuos20%

Industria20%

Movilidad47%

Produccinde energa

3%

Residencial yservicios

20%

Emisiones por sector 2050 (% de t CO2 e)

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5.1.2 Indicadores para medir la emisin de GEIEl desarrollo de una batera de indicadores puede dar una visin de la situacin de las ciudades en relacin al cambio climtico. Los indicadores de seguimiento propuestos por Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) se incluyen en la Tabla 1. Estos permiten hacer un seguimiento del aumento o reduccin de emi-siones de GEI en relacin con el desarrollo de la ciudad, as como de los esfuerzos que se estn realizando y se concretan a travs de los planes de mitigacin.

Tabla 1. Indicadores y valores de referencia de la metodologa ICES en relacin con la mitigacin del cambio climticoIndicadores Verde Amarillo Rojo

Existencia y monitoreo de un inventario GEI

Existencia de un inven-tario especfico para la ciudad, con sistema de monitoreo y capacidad de implementarlo

Existencia de un inventario basado en fuentes nacionales o un inventario local sin sistema de monitoreo ni capacidad para implementarlo

No existe inven-tario

Emisiones de GEI/cpita Menos de 5 Entre 5 y 10 Ms de 10

Emisiones de GEI/PIB Menos de 0,35 Entre 0,35 y 0,8 Ms de 0,8

Existencia de planes de mitigacin

Existencia de un plan adoptado formal-mente, con metas cuantitativas y un sistema de monitoreo y cumplimiento

Existencia de un plan pero que no ha sido adoptado, no tiene metas cuantitativas o su monitoreo y cumplimiento son limitados

No existe un plan de mitigacin

Fuente: BID, 2012

Este grupo de indicadores da cuenta de las emisiones de GEI en todos los sectores y tipos de fuentes que se encuentran dentro de una misma ciudad o regin, considerando fuentes fijas (industria, agricultura, vivienda, etc.) y mviles (vehculos particulares, trenes, vehculos de carga, transporte pblico, entre otros). A partir de esto, los planes de mitigacin que se desarrollen en la ciudad pue-den tener una formulacin de tipo sectorial, enfocndose en redu-cir las emisiones de los sectores que sea necesario priorizar a partir de los inventarios y los estudios de fuentes que se hayan realizado previamente como parte de la etapa de diagnstico.

Un diagnstico detallado de la situacin local permitir esta-blecer las metas y objetivos de reduccin de emisiones de GEI

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viables para la regin, que lleven, a su vez, a disear programas para identificar y priorizar estrategias de desarrollo sostenible. As, se pretende crear sistemas ms robustos, que no solo lleguen a la identificacin de los problemas asociados al cambio climtico, sino que permitan contar con una visin integral de las problemticas y oportunidades de mejora como parte del proceso de desarrollo, involucrando estructuralmente el aspecto ambiental.

5.1.3 Acciones de mitigacinLas estrategias de mitigacin involucran todas las polticas, tecno-logas y medidas que, por un lado, permitan una reduccin de las emisiones de GEI y, por otro lado, aumenten la capacidad de los sumideros para absorber este tipo de gases (GIZ, 2010).

A partir de los inventarios de emisiones de GEI, as como de los anlisis y criterios de priorizacin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, 2007), se recomienda algunas medidas de mitigacin que deben ser evaluadas a la luz del diagnstico local.

Mecanismos de desarrollo limpio Este instrumento permite a los pases en va de desarrollo obte-ner recursos para desarrollarse con un menor crecimiento de sus emisiones de GEI. Los recursos de estos proyectos provienen del compromiso de reduccin de estas emisiones de los pases desa-rrollados, bajo la premisa de que al ser una problemtica global, las reducciones desarrolladas en cualquier parte del mundo ten-drn un impacto a nivel mundial.

Uno de los requisitos para la certificacin de este tipo de proyectos es que los mismos deben generar beneficios socioeconmicos a nivel local. Recientemente, este tipo de estrategias han presentado diversas dificultades en su implementacin y han perdido impor-tancia en el contexto internacional debido a las dificultades locales para su implementacin y para alcanzar las metas de reduccin de emisiones de GEI propuestas, a la falta de compromiso y articula-cin entre los diferentes actores a nivel local, nacional y regional involucrados, a la falta de continuidad en las medidas implemen-tadas tras cesar la ayuda internacional, a la desarticulacin con las necesidades y polticas nacionales, a la dificultad para la difusin de medidas exitosas, entre otros.

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Cambio Climtico

Acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas (NAMA, por sus siglas en ingls) Se trata de acciones encaminadas a reducir las emisiones proyec-tadas en los escenarios tendenciales o business as usual de forma integrada con el desarrollo sostenible de cada nacin. Pese a que los pases en vas de desarrollo cuentan con ms libertad para di-sear proyectos que se ajusten a sus necesidades, se pretende que las NAMA respondan a necesidades, prioridades y contextos del orden nacional, y demuestren continuidad y cobeneficios (mejora en la calidad de vida de la poblacin, posibilidades de replicar las estrategias, estmulo de nuevos mercados, conservacin de eco-sistemas, etc).

En este contexto resulta fundamental que las autoridades locales conozcan y se articulen con las estrategias nacionales promovidas por sus gobiernos, con el fin de aportar en su formulacin para que se ajusten de forma adecuada a las necesidades y condiciones locales, y se cuente con el compromiso y el apoyo de las medidas a implementar. Algunos ejemplos de estas acciones incluyen:

Programas basados en el mercado, como impuestos sobre el carbono o la energa, fijacin de los precios basada en la tota-lidad de los costos, uso o reduccin gradual de subvenciones, permisos y cuotas negociables sobre las emisiones; incentivan-do as el uso de energas que generen menores emisiones de GEI y promoviendo energas ms limpias, al incluir en los costos de mercado los impactos reales del uso de cada una de ellas. De esta forma, a travs del mercado se tendera a reducir las emisiones de GEI. Algunos ejemplos buscaran promover ma-yores impuestos sobre la produccin/venta de combustibles fsiles, dando mejores oportunidades de mercado a energas alternativas.

Acuerdos voluntarios para el uso de la energa y normas sobre las emisiones de carbono, compras del sector pblico, progra-mas para fomentar productos en que se utilice eficientemente la energa. Ejemplos de ello se pueden dar a nivel local, como parte de la planeacin del desarrollo o la inclusin de sistemas de transporte que usen energa elctrica, la construccin de edi-ficaciones que cumplan con estndares de eficiencia energtica, el uso de materiales en la construccin de todo tipo de edifica-ciones y vas que sean sostenibles.

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Medidas reglamentarias sobre construccin sostenible, prohibi-ciones de productos y prcticas que presenten una alternativa de eficiencia energtica ms costo-efectiva, permisos y cuotas de emisiones no negociables.

En el sector energtico y de transporte, los esfuerzos se han enfocado en el reemplazo de combustibles que generan altas emisiones por otros de mejor rendimiento y menores emisiones, como el gas natural o la energa elctrica. La ciudad de Bogot fue elegida Lder frente al cambio climtico debido a la va-riedad de estrategias que ha puesto en marcha en materia de transporte pblico, como la introduccin de buses hbridos, ta-xis elctricos, mejora en la calidad del disel, entre otros. Todas estas acciones contribuyen a la disminucin de las emisiones de GEI por parte del sector transporte, a la vez que mejoran la cali-dad de vida de los habitantes por cuenta de la calidad del aire, lo que finalmente beneficia al desarrollo sostenible de la ciudad.

Existen ejemplos en el sector de residuos sobre programas de concientizacin acerca de la minimizacin, reciclaje y reutiliza-cin de residuos slidos, cuyo tratamiento constituye una fuen-te de emisin de CH4 significativa; as como estrategias sobre responsabilidad extendida de los productores, que los obliga a garantizar la recoleccin de productos como pilas, computado-res, bombillos, bateras, frmacos, entre otros. Otro mecanismo relacionado con el manejo de residuos slidos convencionales es la quema o el aprovechamiento del biogs (que contiene un gran porcentaje de CH4), producto de los tratamientos de los mismos.

El Grfico 7 sintetiza las estimaciones de reduccin de emisiones acumuladas de GEI a 2030 y 2100 por la implementacin de medi-das de mitigacin, y representa un claro ejemplo de los resultados que se pueden obtener a travs de la articulacin de los esfuerzos internacionales por cuantificar este tipo de informacin, de modo que pueda ser integrada a anlisis, proyecciones y estimaciones globales.

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Cambio Climtico

Grfico 7. Estimacin de la reduccin de emisiones acumuladas de GEI a 2030 y 2100, por la implementacin de diferentes medidas de mitigacin

Fuente: IPCC, 2007a

5.2 AdaptacinLa adaptacin al cambio climtico es un proceso a travs del cual las comunidades se preparan para enfrentar la incertidumbre cli-mtica del futuro (ONU-HABITAT, 2011).

La mayor parte de las regiones y ciudades que presentan vulnera-bilidad ante el cambio climtico son ciudades emergentes donde las deficiencias de planeacin en los procesos de urbanizacin y uso del suelo traen consigo poblaciones ms expuestas frente al cambio climtico. Estos gobiernos presentan necesidades de in-versin de recursos en crecimiento industrial y provisin de servi-cios bsicos a la poblacin, lo que deja de lado una planeacin a largo plazo que considere la preparacin de la poblacin e incluso de sus sectores productivos ante los fenmenos causados por el cambio climtico y la sostenibilidad de sus actividades. En este sentido, debido a fenmenos como la pobreza, la falta de planea-cin, la desigualdad y la debilidad estatal surgen mayores dificul-tades para generar estrategias de adaptacin al cambio climtico.

GtCO2-eq GtCO2-eq

Conservacin yeciencia energtica

Cambio decombustible fsil

Energa renovable

Energa nuclear

CAC

0 20 40 60 80 100 120 0 120 500

2000 - 2030 2000 - 2100

Reduccin de emisiones a 650 ppmReducciones adicionales a 490 - 540 ppm

1000 1500 2000

Sumideros forestales

Extentos de CO2

Reduccin de emisiones acumuladas Reduccin de emisiones acumuladas

Grco RRP.9: Reducciones de emisiones acumulativas para medidas de mitigacin alterbativas desde 2000 hasta 2030 (panel a la isquierda) y desde 2000 hasta 2100 (panel a la derecha). El grco muestra escenarios ilustrativos de cuatro modelos (AIM, IMAGE, IPAC, y MESSAGE) que tienen como objetivo lograr estabililzacin en 490 - 540 ppm y los niveles de 650 ppm CO2-eq, respectivamente. Las barras oscuras hacen referencia a las reducciones para cumplir una meta de 650 ppm CO2-eq, y las barras claras muestra las reducciones adicionales para alcanzar 490 - 540 ppm CO2-eq. Obsrvese que algunos modelos no tienen en cuenta la mitigacin ocasionada por el incremento de los sumideros forestales (AIM e IPAC) o Captura y Almacenamiento del Carbono (CAC) y que la parte de las opciones de la energa baja en carbono en el suministro de energa total tambin est deetrminada por la inclusin de esas opciones en la referencia. la CAC incluye captura y almacenamiento de carbono biomasa. Los sumideros forestales incluyen reduccin de emisiones de deforestain (Grco 3.23).

IMAGEMESSAGE

AIMIPAC N/A

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Entonces, ser necesario considerar la necesidad de construir ciu-dades mejor adaptadas al cambio climtico, para lo cual se debe-rn tener en cuenta todos los factores de riesgo que afecten a las zonas urbanas.

Teniendo en cuenta lo anterior, las estrategias de adaptacin co-bran mayor relevancia a nivel local, puesto que responden a cada contexto geogrfico y socioeconmico de forma muy especfica, y su xito nicamente generar beneficios a nivel local.

Tras contar con evidencia de los efectos y consecuencias del cam-bio climtico sobre diferentes variables ambientales, sociales y econmicas; y entender que no es posible mediante ningn meca-nismo evitar o compensar completamente estos efectos, es clara la necesidad de contar con estrategias de adaptacin a los cambios que se imponen en el entorno y que afectan las condiciones de los recursos naturales y las condiciones de vida de la poblacin en general.

De acuerdo con los anlisis realizados por el IPCC en su ltimo informe, los pases en vas de desarrollo presentan una mayor vul-nerabilidad al cambio climtico puesto que cuentan con menos re-cursos tcnicos, econmicos, tecnolgicos, de infraestructura, etc. para adaptarse a las condiciones que se imponen (IPCC, 2007). Las estrategias de adaptacin recomendadas involucran medidas que lleven a un beneficio social en el marco del desarrollo sostenible. Entre estas se encuentran medidas que anen esfuerzos por mejo-rar la disponibilidad de agua, la equidad social, la distribucin de los recursos, la planificacin de las ciudades y el control y monito-reo de su crecimiento, la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente, lo que a su vez permita garantizar los servicios que el medio ambiente presta a la sociedad (regulacin, suministro, so-porte y culturales).

Adicionalmente, resulta fundamental que las polticas de desarro-llo sostenible encaminadas a reducir los impactos del desarrollo sobre los recursos naturales, la proteccin de ecosistemas estrat-gicos, las polticas limpias de desarrollo y crecimiento econmico se diseen e implementen como parte de la hoja de ruta del de-sarrollo propio de una regin desde sus inicios, y se apliquen de forma consciente, puesto que estas polticas y estrategias, al mis-mo tiempo, contribuyen a reducir la vulnerabilidad de las poblacio-nes (IPCC, 2001).

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Cambio Climtico

En este sentido, la incorporacin de medidas de adaptacin al cambio climtico debe responder a un proceso de planificacin estructurado que incluya varias fases, como se muestra a conti-nuacin, y que incluya todos los actores relevantes en la toma de decisiones y la implementacin de las acciones de forma exitosa, incluyendo la sociedad civil, las entidades de planeacin territorial, ambiental, econmica y social, las autoridades locales, las instan-cias polticas que den viabilidad y continuidad a las estrategias, entre otros.

5.2.1 Sistemas de evaluacin, seguimiento y control de la vulnerabilidad

Para poder avanzar hacia estrategias de adaptacin, es necesario, en primer lugar, entender el concepto de vulnerabilidad. Por vul-nerabilidad se entiende el potencial de sufrir efectos negativos por los fenmenos directos e indirectos asociados al cambio climtico. Los anlisis de vulnerabilidad deben considerar, por un lado, la sensibilidad de la poblacin y el medio y, por otro lado, la capaci-dad de adaptacin de los mismos frente al cambio climtico. Este anlisis de variables permitir identificar las medidas de adapta-cin que se requieren en una regin dada y generar un plan de adaptacin para su implementacin, continua vigilancia y evalua-cin (IPCC, 2007).

Para medir la vulnerabilidad de una ciudad es de vital importancia identificar las variables que generan mayor riesgo para la pobla-cin por determinados fenmenos asociados al cambio climtico. Por ejemplo, los fenmenos de urbanizacin asociados a la falta de planeacin traen consigo diferentes factores de riesgo, empe-zando por la generacin de asentamientos humanos en tierras que pueden ser consideradas de alto riesgo sin ningn control efectivo; o los cambios de uso del suelo que amplan las zonas urbanas e industriales, quitando terreno a zonas de amortiguacin de los fe-nmenos climticos e hidrolgicos drsticos, como inundaciones o periodos de sequa, entre otros.

La vulnerabilidad de las ciudades se puede medir de diversas for-mas que den cuenta de los daos que podran causar fenmenos asociados al cambio climtico, como tormentas, huracanes, se-quas, deslizamientos, entre otros. Para ello, se debe considerar los daos sobre las infraestructuras propias de la ciudad (viviendas, hospitales, colegios, industrias, vas, etc.), sobre la vida humana y sobre sus medios de produccin (agricultura, ganadera, pesca,

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etc.). El nivel de afectacin y la capacidad de recuperarse despus de estos fenmenos dar cuenta de la sensibilidad. Lo anterior, sumado con el nivel de exposicin de las ciudades a los impactos del cambio climtico, que podr variar de acuerdo a la existencia de sistemas de alerta, planes de gestin del riesgo, etc., expondr la vulnerabilidad de una ciudad o regin.

Con el fin de medir la vulnerabilidad se deben desarrollar una serie de indicadores que den cuenta de los factores que influyen y que se mencionaron anteriormente. La metodologa ICES y los indica-dores expuestos en la Tabla 2 son ejemplos de los instrumentos necesarios para la medicin de la vulnerabilidad en las ciudades.

Asimismo, es importante conocer las caractersticas geolgicas, hi-drogeolgicas y climticas, y la vigilancia de las dinmicas propias de cada una de ellas que permitan dar cuenta de la ocurrencia de fenmenos anormales que puedan poner en riesgo a la pobla-cin. En este sentido se evidencia la necesidad de contar con la vigilancia de variables y fenmenos que le den la capacidad a las entidades estatales de crear rutas y planes de accin en respuesta a cualquier alteracin de las condiciones.

La Figura 5 muestra algunos de los elementos que se tienen en cuenta en un estudio de vulnerabilidad. As, con un estudio geo-lgico, climtico, de infraestructuras, etc. se pueden analizar los riesgos de derrumbes, deslizamientos, zonas inundables, espacios naturales, tendidos elctricos, entre otros. A partir de los mismos se pueden identificar las zonas de la ciudad que corren ms riesgo de verse afectadas por los efectos del cambio climtico. El ejemplo muestra la situacin de la ciudad de Cuenca, en Ecuador. En los mapas se puede observar de manera muy sinttica las zonas de riesgo de la ciudad. Estas zonas pueden ser de riesgo limitado o de riesgo total, y este puede proceder de inundaciones, desliza-mientos, derrumbes, entre otros.

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Cambio Climtico

Figura 5. Mapa de vulnerabilidad de Cuenca, Ecuador

Fuente: ICES

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5.2.2 Indicadores para medir la situacin de vulnerabilidad de las ciudades

La ICES propone algunos indicadores clave para conocer la vulne-rabilidad de las ciudades. En la Tabla 2 se presenta un resumen de estos indicadores, que incluyen: la existencia de mapas de ries-go; instrumentos de planificacin del riesgo; caractersticas de la infraestructura; criterios de zonificacin para usos del suelo; exis-tencia de planes de contingencia; y, en general, elementos que permiten dar cuenta de la vulnerabilidad y capacidad de respuesta de una ciudad frente a fenmenos climticos, y que abren la puerta para identificar los elementos que requieren accin prioritaria por parte de los gobiernos subnacionales.

Tabla 2. Indicadores y valores de referencia de la metodologa ICES en relacin a la adaptacin al cambio climticoIndicadores Valores de referencia

Existencia de mapas de riesgos con una escala adecuada para los principales peligros que amenazan la ciudad

Existencia de mapas de riesgos a escala 1:10.000, que incluyen los principales peligros que amenazan a la ciudad y que consideran los escenarios del cambio climtico.

Existencia de mapas de prin-cipales peligros que amenazan a la ciudad, disponibles a escala menos detallada (1:10.000 - 1:25.000).

No existen mapas de riesgos o estos son a escala menor a 1:25.000, o no incluyen los peligros principales.

Existencia de planes de contin-gencia adecuados para desastres naturales

Plan completo, actualizado y probado medi-ante simulacros al menos una vez al ao

Plan incompleto desactualizado o que no se ha probado mediante simulacros en los ltimos 12 meses

Plan incompleto, desactualizado o no probado en los ltimos 12 meses

Existencia de siste-mas eficaces de alerta temprana

Sistema de alerta temprana para las princi-pales amenazas naturales, con mltiples vas de comunicacin y probado al menos una vez por ao

Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales, con mlti-ples vas de comuni-cacin y probado en los ltimos 24 meses

No existe sistema de alerta temprana o este tiene solo una va de comunicacin y sin pruebas peridi-cas (simulacros)

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Cambio Climtico

Indicadores Valores de referencia

Gestin de riesgos de desastres en la planificacin del desarrollo urbano

La ciudad cuenta con instrumentos de planificacin (especficos o integrados) para la gestin de ries-gos de desastres que cumplen con las cinco condi-ciones descritas en la metod-ologa y adems consideran los escenarios

del cambio climtico

La ciudad cuenta con instrumentos de planificacin (espe-cficos o integrados) para la gestin de riesgos de desastres que cumplen con las cinco condiciones descritas en la met-odologa, pero no

consideran los es-cenarios del cambio climtico

La ciudad cuenta con instrumentos de plan-ificacin (especficos o integrados) para la gestin de riesgos de desastres que cum-plen con las cinco condiciones descritas en la metodologa y adems consideran los escenarios

del cambio climtico.

Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificacin para la gestin de riesgos de desas-tres que han sido completados

Ms de 50% Entre 20% y 50% Menos de 20%

Asignacin presu-puestaria para la gestin de riesgos de desastres

La ciudad tiene acceso a fondos para responder ante emergen-cias y reducir ex ante los riesgos, y cuenta con un sistema para la trasferencia de riesgos

La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reduc-cin ex ante de las vulnerabilidades

La ciudad solo tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias

Infraestructura fundamental en situacin de riesgo debido a construc-cin inadecuada o ubicacin en zonas de riesgo no mitigable

Menos de 10% en todos los sectores

10% y 20% en todos los sectores

Ms de 20% en cual-quier sector

Porcentaje de hogares en riesgo debido a construc-cin inadecuada o ubicacin en reas con riesgo no mitigable

Menos de 10% 10%-20% Ms de 20%

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Indicadores Valores de referencia

Porcentaje de hog-ares con conexin autorizada a la energa elctrica

90%-100% 70%-90% Menos de 70%

Porcentaje de hogares de la ciu-dad con conexin autorizada de suministro de gas natural

Ms de 25% 15%-25% Menos de 15%

Cantidad promedio de las interrup-ciones elctricas al ao por cliente

Menos de 10 10 -- 13 Ms de 13

Duracin promedio de las interrup-ciones elctricas

Menos 10 10 --18 Ms 18

Consumo anual residencial de elec-tricidad por hogar

1500 --3500 kW/por hogar/ao

900 --1500 kW/por hogar/ao --- 3500 - 5000 kWh/por hogar/ao

Menos 900 --1500 kW/por hogar/ao --- Ms 5000 kWh/por hogar/ao

Fuente: BID (2012)

Los enfoques ecosistmicos y las metodologas que involucran la vulnerabilidad sobre los servicios ecosistmicos (de suministro, re-gulacin, soporte y culturales, definidos en el documento de Ob-jetivos del Milenio, publicado en 2010) y las estructuras ecolgicas han predominado en los estudios de vulnerabilidad de la regin latinoamericana, al permitir identificar de forma integral las relacio-nes entre las comunidades y los ecosistemas en que estas plantean sus esquemas de desarrollo.

Un ejemplo de lo anterior se presenta en los sistemas de alta mon-taa de la cordillera de los Andes, donde diferentes anlisis de vul-nerabilidad, tanto de los ecosistemas propios de esta zona como de la poblacin que se abastece de agua en las partes bajas de las montaas, han llevado a determinar que una de las medidas de adaptacin que se debe aplicar es dar lugar a un nuevo ordena-miento territorial que disminuya la presin del uso de los recursos sobre los ecosistemas de alta montaa (Ministerio del Medioam-biente, Colombia, 2009).

En este sentido, el alto nivel de vulnerabilidad que presentan mu-chas regiones latinoamericanas y el proceso de desarrollo que atra-viesa toda la regin requieren de sistemas robustos de monitoreo que permitan desarrollar estrategias de adaptacin a largo plazo, convirtindose en un insumo para generar respuestas rpidas fren-

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Cambio Climtico

te a los diferentes casos de vulnerabilidad que puedan presentarse de forma especfica.

Si bien los sistemas de indicadores propuestos por esta metodo-loga son herramientas fundamentales en los diagnsticos iniciales de vulnerabilidad en las ciudades, tambin forman parte integral del sistema de monitoreo y reporte una vez identificadas e imple-mentadas las medidas de adaptacin.

5.2.3 Identificacin e implementacin de medidas de adaptacin

Una vez identificadas las vulnerabilidades de las ciudades y defini-das las prioridades de atencin, ser posible formular los planes de adaptacin que contengan las medidas necesarias para enfrentarla de forma efectiva de acuerdo con las condiciones y las prioridades locales. La formulacin de acciones de adaptacin debe estar bajo el marco de un plan de accin que tenga en cuenta las oportunida-des y barreras locales que harn de ciertas medidas opciones ms viables y que contarn con el apoyo de los diferentes actores.

La planificacin del cambio climtico a nivel local debe integrar estrategias espaciales, fsicas, sectoriales e integrales de desarrollo que sean concertadas a travs de procesos incluyentes y partici-pativos en la definicin de prioridades. Es importante considerar que la incorporacin de las acciones de adaptacin al cambio cli-mtico en los instrumentos de planeacin territorial, ambiental y social existentes puede resultar de utilidad para la integracin de las mismas y ms efectivo para su implementacin.

Asimismo, debe formularse, desde este momento, la manera en que las medidas sern implementadas, con planes detallados a corto, mediano y largo plazos, intervenciones especficas de los diferen-tes actores, entre otros. A continuacin se detallan algunas acciones que los gobiernos locales podran implementar en sus ciudades:

Mejoramiento de la infraestructura urbana para prepararse fren-te a diferentes tipos de riesgos. Adicionalmente, este tipo de acciones puede traer cobeneficios, a travs de un desarrollo de construcciones sostenibles que responda a ahorros en el consu-mo energtico tanto a nivel institucional como domstico (los edificios son grandes consumidores de energa y emisores de gases de efecto invernadero, tanto en su construccin como en su operacin), y que brinde mayores niveles de confortabilidad a los usuarios.

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Mejora de las redes de transporte con opciones que reduzcan las emisiones de GEI y la congestin del trfico urbano; y apoyo a modos de transporte ms ecolgicos (transporte pblico, fur-goneta y bus de transporte, ciclismo, senderismo, etc).

Proteccin de instalaciones vitales (educacin, salud, entre otros), con el fin de minimizar los impactos de los fenmenos climticos sobre la infraestructura que proporciona los servicios bsicos para la sociedad.

La concientizacin y educacin de la poblacin acerca de las amenazas y las buenas prcticas asociadas a las problemticas locales es una medida transversal a las dems, y contribuye a asegurar los buenos resultados de las estrategias de mitigacin y adaptacin. Es fundamental garantizar un proceso participati-vo que permita recoger la perspectiva local de los cambios aso-ciados con el cambio climtico que han sido evidenciados por las poblaciones locales, puesto que son estas las que tienen un conocimiento ms profundo de las dinmicas locales.

La preparacin de alertas tempranas y respuestas eficaces, as como los planes de gestin del riesgo y prevencin de desas-tres que incluyan las variables y eventos asociados al cambio climtico. La planificacin del uso del suelo bajo un escenario completo que cuente con herramientas de anlisis de riesgo, oportunidades de crecimiento sostenible, zonas de amortigua-miento de fenmenos naturales, zonas de proteccin ecolgica, entre otros, es otra de las medidas de adaptacin con que cuen-tan las ciudades en desarrollo.

La articulacin con estrategias nacionales y supranacionales que permitan un desarrollo adecuado de este tipo de sistemas re-sulta de gran importancia para los pases en vas de desarrollo, puesto que les permite tener acceso a capacitaciones, transfe-rencia de tecnologa y conocimiento, as como apoyo tcnico en el diseo e implementacin de medicin de variables que beneficien a los anlisis globales sobre este fenmeno.

La generacin de planes y polticas de gestin del riesgo y pre-vencin de desastres de forma conjunta, entre todas las enti-dades gubernamentales en una regin o ciudad dada, es indis-pensable. Dichas polticas deben integrar informacin de todos los sectores para lograr poner en marcha un sistema de alertas tempranas que permita proteger a la poblacin ante la posible ocurrencia de cualquier evento.

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Cambio Climtico

Fortalecimiento de los lazos de cooperacin entre el sector p-blico y privado para contar con la informacin ms actualizada y garantizar la viabilidad de cualquier estrategia a implementar. Las condiciones territoriales y los riesgos que estas presentan son un insumo de vital importancia para la planeacin a media-no y largo plazos de las actividades productivas propias de la ciudad o regin. La ubicacin de actividades como la minera, la extraccin de hidrocarburos, la agricultura y la ganadera en zonas vulnerables de inundaciones o sequas puede poner en riesgo sus inversiones y, por tanto, debern considerar el trasla-do o la elaboracin de planes de adaptacin de sus actividades e infraestructura frente al cambio climtico. Existen ejemplos en el sector de infraestructura que se refieren a la construccin de represas u otras facilidades asociadas al recurso hdrico para ga-rantizar su continuo abastecimiento a las poblaciones, que, a su vez, sirven como sistemas de amortiguamiento para evitar o disminuir la magnitud de las inundaciones.

El apoyo a los sistemas de produccin y distribucin de ener-ga sostenibles, como la energa solar y elica, conlleva ventajas que incluyen una canasta energtica ms variada y con mejores opciones de responder ante posibles efectos del cambio clim-tico que afecten la produccin y distribucin de energa a la poblacin, as como un desarrollo local ms sustentable a partir de energas con menores emisiones de GEI.

Otro tipo de acciones locales puede ser el apoyo a la conserva-cin y rehabilitacin de los ecosistemas y los servicios que estos proporcionan (por ejemplo, sumideros de carbono que dispo-nen los bosques).

Estas acciones tienen por objetivo la proteccin de las ciudades y, en general, deben abordarse desde un enfoque integral que inclu-ya las acciones de mitigacin.

6. ConclusionesLa unidad ha presentado los elementos fundamentales para la comprensin de la problemtica del cambio climtico y el reto que representa para las ciudades de la regin.

Como take aways bsicos de la unidad cabe resaltar:

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El cambio climtico es una problemtica originada por la acti-vidad humana. Su principal causa es la emisin de dixido de carbono, proveniente de la quema de los combustibles fsiles usados en la industria y transporte.

Las manifestaciones del cambio climtico incluyen, entre otros, cambios en los ciclos de las estaciones, derretimiento de gla-ciares, inundaciones, deslizamientos, aumento del nivel del mar e intensificacin de olas de fro y calor, que afectan de manera directa a los ecosistemas, la sociedad y el modelo de desarrollo.

Las ciudades de Amrica Latina son vulnerables a las manifes-taciones del cambio climtico. Como consecuencia del calen-tamiento global, las ciudades pueden enfrentar daos en la infraestructura y vivienda, decrecimiento del producto interno bruto, dificultad en el abastecimiento de agua y alimento, y au-mento de la morbilidad y mortalidad de la poblacin. Estos da-os generan impacto econmico en la ciudad.

Para reducir su vulnerabilidad al cambio climtico, las ciudades deben desarrollar acciones de mitigacin y adaptacin intersec-toriales que permitan la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y el desarrollo de ciudades resilientes ante el cambio climtico. Los principales sectores de intervencin sue-len ser el de transporte y el energtico.

La inversin en medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico genera cobeneficios para las ciudades, entre los que se incluyen una mejora de la calidad del aire, reduccin en la aparicin de enfermedades en la poblacin, disminucin de la vulnerabilidad, y la creacin de un clima de inversin ms favo-rable para la ciudad.

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_GoBack_Ref370716456_Ref383028535_Ref386302283_Ref415069622_Ref4150696161.Objetivo y estructura de la unidad2.Conceptos bsicos para el entendimiento de la problemtica del cambio climtico3.Consecuencias del cambio climtico sobre el modelo de desarrollo urbano3.1Impacto sobre los ecosistemas y aprovisionamiento de servicios3.2Costos econmicos del cambio climtico

4.Caracterizacin de la problemtica del cambio climtico4.1Gases de efecto invernadero4.1.1 Dixido de carbono (CO2) y GEI de largo plazo4.1.2 Contaminantes climticos de vida corta

4.2Fuentes de emisin de GEI4.3Sumideros de carbono

5.Acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina5.1Mitigacin5.1.1 Monitoreo y seguimiento de la emisin de GEI 5.1.2 Indicadores para medir la emisin de GEI5.1.3 Acciones de mitigacin

5.2Adaptacin5.2.1 Sistemas de evaluacin, seguimiento y control de la vulnerabilidad5.2.2 Indicadores para medir la situacin de vulnerabilidad de las ciudades5.2.3 Identificacin e implementacin de medidas de adaptacin

6.Conclusiones7.Bibliografa

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