50914092 Plan de Centros Turisticos La Exp Fonatur
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004888 FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO dh Planeación de Centros Turísticos La Experiencia y Práctica de FONATUR
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004888
FONDO NACIONAL DEFOMENTO AL TURISMO
dh
Planeación deCentros TurísticosLa Experiencia y Práctica de FONATUR
N 11'
' N
.․)
Planeación deCentros Turísticosta Experlenea y Practica de FONATUR
Imagen en portada:Detalle de plano "Estrategia del Programa Especial de Apoyo al DesarrolloTurístico del Corredor Huatulco - Puerto Escondido - Lagunas de Chacahua,Costa de Oaxaca".
FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMODirección Adjunta de Planeación y Asistencia Técnica.Tecoyotitla 100 Col. Florida, México D.F., 01030.
Primera Edición, Noviembre 2006.
Planeación deCentros TurísticosLa Exper' n ncia y Práctica de FONATUR
511FONATUR
FONDO NACIONAL DEFOMENTO AL TURISMO
El país puede y va a continuar
creciendo estos próximos años
en materia de visitantes y de
turistas. Así que acrecentemos
nuestro esfuerzo de inversión.
Anticipemos el futuro; no dejemos
pasar las oportunidades. "
Vicente Fox QuesadaPresidente Constitucional delos Estados Unidos MexicanosXXXI Tianguis Turístico
Acapulco, Gro., 29 de marzo de 2006.
" FONATUR debe imaginar de qué
manera definirá sus tareas para los
próximos años, siempre teniendo
en mente el objetivo central que
es atraer inversión y crear empleos
para ayudar al desarrollo regional
de México. "
Rodolfo Elizondo TorresSecretario de Turismo
Presentación
Introducción 3
6Crecimiento sostenido
La derrama económica 10
Impacto social 12
Excelentes perspectivas 13
El escenario nacional 14
El papel central de FONATUR 15
La revitalización de FONATUR 18
21
Los primeros pasos 20
La planeación de la primera generación 21
Cancún, el pionero 23
Los cambios de tendencias 25
La planeación de los megaproyectos 27
Apoyo internacional de FONATUR 29
30Una Visión Estratégica
Las nuevas tendencias del turismo 33
Los Escenarios futuros 37
Las Estrategias trazadas por FONATUR 40
Presencia nacional en cuatro vertientes 45
5?
La alineación de procesos 52
Los principios de la planeación 53
Planeación integral y de largo plazo 54
Coordinación y concurrencia institucional 55
Planeación concertada e incluyente 56
Planeación estratégica 57
Vigencia jurídica 58
Factibilidad financiera 59
Seguimiento y evaluación 59
60
Estudios de gran visión y reserva territorial 62
Estudios de gran visión 62
Reservas territoriales 65
Adquisición de reservas territoriales 70
Plan Maestro 72
El marco de coordinación y concentración 73
La construcción de escenarios 73
Desarrollo del plan maestro 84
El desarrollo turístico 85
El desarrollo urbano 98
La viabilidad económica y financiera 101
Instrumentación y operación 104
1 on
El fortalecimiento de FONATUR 107
Planeación en los próximos años 108
Visión común del futuro 111
Sierra Sur de Durango 162 cd›
164cd>
Costa de Michoacán 168 cd > .°0
cd>
172 cd>
cd>
Cozumel e Isla Mujeres
Zonas CosterasCosta de ColimaCosta de Guerrero 166
Costa de Oaxaca 170
Costa de SonoraCosta de Tamauli pas
174
cd' OCorredor Costero San Felipe, Baja California 178,Corredor La Cruz - Mazatlán - Teacapan, SinaloaNavolato, SinaloaTopolobampo, Sinaloa
180182184
Cartera de Trabaos de Planeación 2
cd'
Una Nueva Generación de Proyectos
CIP NayaritPTI Costa Maya, Quintana RooCIP Palen q ue - Cascadas de Anua Azul. Chia pas
114 cd > O
cd > O122 cd>
118
126
Proyecto Mar de Cortés
Barrancas del Cobre, Chihuahua 128
Proyectos Detonadores en los CIPPuerto Cancún, Quintana Roo 130Malecón Cancún Quintana Rnn
132
Riviera Cancún, Quintana Roo 134Puerta I ns Cahos Raía California Sur
136
Club Campestre San José, Baja California Sur 138
Loreto Bav, Baia California Sur 140
Golden Beach, Baja California Sur 142Puerto Fscnndicin Raia California Sur 144
Marina Chahué, Oaxaca 146Marina Cozumel Quintana Ron 148
Nuevo Impulso a Zonas TurísticasCorredor Cancún - Riviera Maya, Quintana Roo 150 cd>
Corredor Vallada - Bahía de Banderas, Jalisco y Nayarit 152
Zona Metropolitana de Acapulco, Guerrero 154
Asistencia Técnica a Estados y Municipios
Programas Regionales Corredor Escárcega Xpujil, Campeche 156
Huasteca Potosina, San Luis Potosí 158
Región del Lago de Tequesquitengo, Morelos 160
Centros TurísticosBalnearios en el estado de Hidalgo 186
Conurbación Zacatecas - Guadalu pe 188
Corredor Presa Gpe. Victoria - El Pueblito - Ferrería, DurangoCosalá, Sinaloa
192190
Guaymas, SonoraPachuca, HidalgoPuerto Peñasco, SonoraSan Miguel de Allende,Tula, Hidalgo
194196198200
176
202 cd '116/
cd > O
Presentación
A lo largo de su historia de más de 30 años, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) se ha
constituido en una sólida institución cuyo principal mérito ha sido transformar el ejercicio de la imagi-
nación creativa en realidad concreta.
Al inicio de su administración, el Presidente Fox encomendó a FONATUR ampliar su campo de acción a
todo el país, traspasando los límites de los cinco primeros centros turísticos integralmente planeados (CIP),
para promover una segunda generación de grandes proyectos de impacto nacional y, además, brindar
asistencia técnica a estados y municipios interesados en desarrollar sus propios centros turísticos.
Es así que sin desatender el seguimiento y consolidación de Cancún, Los Cabos, Ixtapa, Loreto y Huatulco, este
Fondo impulsó nuevos. proyectos, entre otros, Mar de Cortés y Nayarit (Polígono Litibú), y diversos desarrollos
de carácter regional, cuyo proceso de planeación se expone a detalle en esta edición. La apertura de este abani-
co de actividades en los años recientes incrementó la presencia de FONATUR a 27 estados de la República.
La herramienta fundamental para encauzar este vertiginoso crecimiento ha sido la planeación turística de
gran visión, disciplina que en FONATUR ha demostrado su invaluable utilidad. La planeación llena el vacío
entre el dónde estamos y a dónde queremos llegar, estableciendo en forma anticipada qué, cómo, cuándo
y a quién le corresponde hacerlo.
Acordes con los propósitos del Programa Nacional de Turismo 2001-2006, los proyectos integralmente
planeados se enfocan especialmente a incrementar el turismo internacional y nacional, al tiempo que
garantizan la sostenibilidad de las zonas donde se ubica e impulsan el desarrollo regional. Asimismo,
contribuyen a resolver los aspectos financieros y comerciales inherentes a cada nuevo desarrollo, definen
la infraestructura necesaria para su viabilidad presente y futura, y contemplan los beneficios sociales que
deben aportar a las comunidades aledañas. Además, la planeación ha contribuido a coordinar democráti-
camente la participación de los tres niveles de gobierno y de los sectores privado y social, conjuntando
esfuerzos para lograr el óptimo aprovechamiento de nuestro potencial turístico.
Este libro sobre la experiencia y práctica de FONATUR en la planeación de centros turísticos, constituye un
justo reconocimiento a todos los que en ella han intervenido a lo largo de las últimas décadas. Al mismo
tiempo, aporta elementos para que la comunidad turística en general y las sucesivas administraciones de
este Fondo en particular dispongan de la documentación necesaria para la toma de decisiones que en su
momento les corresponderá asumir.
Estoy convencido que en los años por venir la planeación contribuirá decididamente a alcanzar las am-
biciosas metas que nos hemos propuesto en el sector turismo, demostrando que esta actividad es una
fuente permanente de riqueza que genera ingresos y empleos productivos para nuestros compatriotas a
lo largo y ancho del territorio nacional.
John McCarthyDirector General de FONATUR
Introducción
El turismo se incorporó al desarrollo económico de México hace apenas cincuenta años. En ese lapso
es posible distinguir dos etapas: una primera, en la que el crecimiento mundial de la actividad turística
tomó al país por sorpresa, sin la suficiente preparación; y otra, en la que destaca la voluntad del gobierno
de avanzar hacia una política de Estado a favor del turismo, para obtener los mayores beneficios que el
mismo era capaz de redituar.
En esa historia reciente, la creación de FONATUR constituye el parteaguas que separa la etapa de los servicios
espontáneos ofrecidos en los principales puertos del país, de una actividad planificada, representada por los
centros turísticos integralmente planeados (CIP), que permitieron la incorporación de México al mercado
internacional en condiciones mucho más competitivas.
A lo largo de treinta y dos años transcurridos desde su génesis en 1974, FONATUR dio vida a cinco CIP,
algunos de ellos de fama internacional, como Cancún y Los Cabos, y generó una filosofía y un método de
trabajo que lo han convertido en una institución única en su tipo en el mundo.
La misión asignada, de crear nuevos polos de desarrollo turístico en zonas donde prácticamente no existía
nada, donde los inversionistas no se atrevían a arriesgar sus recursos, llevó a FONATUR a convertir el turismo
en una palanca del desarrollo económico y social, con tal magnitud que sólo podía llevarse a cabo con el
ejercicio sistemático de la planeación como instrumento para orientar el trabajo multidisciplinario y la apli-
cación de acciones y estrategias de largo alcance, lo que garantizaba mantener el control del proceso de
crecimiento en horizontes de más de tres décadas.
La planeación utilizada se basó en el enfoque integral del desarrollo, considerando la interrelación equili-
brada y armónica de las variables turísticas, sociales, urbanas y ambientales. Lo contrario a eso, es decir,
el desequilibrio entre cualquiera de estas variables, habría generado un alto costo económico y social.
Un claro ejemplo eran los centros turísticos tradicionales que operaban con graves problemas debido al
crecimiento urbano no planeado, lo que al final terminó revirtiéndose negativamente contra la propia
actividad turística.
En términos prácticos, ese enfoque incorporaba criterios de mercado y de rentabilidad financiera para
hacerlo atractivo a la inversión privada pero, al mismo tiempo, atendía también las necesidades del creci-
miento urbano para asegurar la calidad de vida de los trabajadores y habitantes del lugar y preservaba el
equilibrio ecológico como el principal activo del turismo. Esa visión le permitió al Fondo conducir con éxito
el desarrollo de los CIP.
Adelantada a su época, la planeación que FONATUR llevó a la práctica se incorporó plenamente al Sistema
Nacional de Planeación, mismo que el país iba construyendo en paralelo con la creación de leyes e instituciones
que proporcionaban el marco legal de planeación sectorial y territorial, hoy encabezado por el Plan Nacional
de Desarrollo, máximo instrumento del que emanan los objetivos fundamentales para conducir el desarrollo
de la nación y al que responden los programas de los sectores que conforman la administración pública
federal.
El marco normativo y jurídico dentro del que se inscribe la planeación urbano-turística que realiza FONATUR
en el período 2001-2006, está constituido por el Programa Nacional de Turismo —que proporciona los
objetivos y estrategias a los que deberán apegarse los programas y acciones de desarrollo del Sector—,
así como el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, el Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Los planes y programas que realiza FONATUR adquieren vigencia jurídica al ser decretados y publicados
por los gobiernos locales correspondientes, lo que los eleva a rango de ley, por lo que su aplicación se
convierte en norma a la que deben apegarse estos proyectos de desarrollo.
Así como los aspectos legales se han construido a lo largo del tiempo, los operativos también han evolucio-
nado. Las condiciones prevalecientes al momento de la creación de FONATUR han cambiado sustancialmente.
Mientras que sus objetivos fundamentales siguen vigentes, su método de trabajo se ha adaptado a la realidad
del país y a las nuevas estructuras del mercado.
Las modificaciones aplicadas a la planeación la hacen más orgánica y flexible. Originalmente centralizada y
con un enfoque básicamente normativo, la planeación ha pasado a ser participativa y estratégica, orientada
a fortalecer la cooperación y concertación público-privada; se ha volcado a incentivar una mayor interacción
entre los ámbitos local y nacional, con absoluto respeto a la soberanía de los tres niveles de gobierno; y ha
pasado a tener una visión prospectiva, de modo de prever eventuales cambios drásticos capaces de modi-
ficar los equilibrios alcanzados, por ejemplo, en materia turística, comercial o urbana.
En la fase actual de su desarrollo, FONATUR ha ampliado su campo de actuación a todo el territorio
nacional, y enfoca su participación en proyectos para el desarrollo de nuevos centros turísticos y en el
mejoramiento de la competitividad de sus centros actuales, así como en apoyo a estados y municipios,
tanto para reimpulsar importantes destinos turísticos tradicionales, como para buscar nuevas alterna-
tivas en otras regiones y destinos del país. El tronco común de todas estas vertientes es el ejercicio de
la planeación integral como punta de lanza para alcanzar los objetivos trazados, un atributo del cual
depende la capacidad realizadora del Fondo.
Conscientes del esfuerzo que eso significa, y considerando que tres décadas es un período suficiente para
evaluar la contribución real del turismo planificado en México, el presente libro tiene como objetivo central
compartir la experiencia acumulada históricamente por FONATUR en la planeación de centros turísticos y
ofrecer el testimonio del trabajo realizado durante los últimos años.
Para ello, el libro desarrolla en seis capítulos los distintos temas sobre la planeación turística, desde los
primeros centros hasta la actualidad, y proyecta una mirada hacia su actividad futura.
El primer capítulo fundamenta la importancia del turismo y el segundo ofrece un resumido relato de los
antecedentes de la planeación en treinta y dos años de vida institucional, lo que brinda un marco general
para comprender la labor realizada.
Los capítulos tres a cinco se explayan sobre el corazón mismo del libro: la planeación en la actualidad. El
capítulo tres contiene el análisis de las nuevas tendencias que afectan al mercado turístico, los eventuales
escenarios futuros y las estrategias adoptadas por FONATUR atendiendo a dichos estudios. También describe
brevemente las cuatro nuevas vertientes de proyectos que comenzaron a instrumentarse a partir de 2001, en
atención a los nuevos cometidos encomendados al Fondo.
El capítulo cuatro desarrolla los principios o guías de acción que constituyen la filosofía de trabajo del
Fondo. El cinco describe la metodología teórica de la planeación y el proceso general de planeación de un
centro turístico integralmente planeado, la etapa de integración de reservas territoriales y un instrumento
fundamental para la creación de los CIP: el plan maestro.
El capítulo seis contiene un ejercicio prospectivo sobre el papel que jugará la institución en las próxi-
mas décadas, considerando las nuevas líneas de pensamiento que se gestan en la actualidad y que
incidirán en la evolución del turismo en los años por venir. Para el fortalecimiento de FONATUR —y para
su correspondiente planeación estratégica y de gran visión—, se proponen diversas líneas de acción y
programas específicos, a fin de poner en marcha nuevas regiones y centros integralmente planeados
en todo el país, con una visión común del turismo en el futuro.
Por último, se añade un apartado que contiene y describe la mayor parte de la extensa cartera de trabajos
concretos que la planeación de FONATUR ha generado, ejecutados o en marcha, durante el periodo com-
prendido entre 2001 y 2006.
1
Bulevar Kukulkán, Cancún, Q. Roo.
Importancia del turismo en México,el papel de FONATUR
Crecimiento sostenidoEl potencial turístico de México, las oportunidades que representa para su gente, para los empresarios,
para los jóvenes que requieren empleo, todavía no han sido ponderadas en su verdadera magnitud. Su
desarrollo tiene ventajas y beneficios indiscutibles en los temas más sensibles para el país: la generación
de puestos de trabajo de mayor calidad, la obtención de divisas que compensa el desequilibrio comercial,
su contribución a cerrar las brechas existentes en materia de desigualdad social y entre regiones.
El aporte de esta rama a la economía en términos macro y micro es contundente. El avance que ha registrado
hasta ahora, en especial en las últimas tres décadas, es claramente proporcional a la decisión gubernamental
de apoyar el turismo y a la creación de organismos como FONATUR.
La finalidad del presente capítulo es, en primer lugar, mostrar los principales datos que ayudan a comprender
objetivamente la contribución del turismo al desarrollo —participación en el Producto Interno Bruto (PIB),
en la balanza de pagos y en la generación de empleos— y, en segundo, destacar el papel que ha jugado
FONATUR en la consecución de esos resultados.
Dicha contribución comienza a notarse en los años sesenta, con la aceptación del turismo como una
gran palanca para el desarrollo nacional. Ese fue uno de los principales factores que permitieron al país
incorporarse de lleno a la modernidad —como lo había logrado España en la época de la posguerra—,
y transitar por un nuevo paradigma: la planeación a largo plazo como una vía confiable para orientar la
toma de decisiones y evitar errores costosos.
La aceptación de esta industria como una granpalanca para el desarrollo nacional fue uno delos principales factores que permitieron al paísincorporarse de lleno a la modernidad.
M11111111~W La observación y el análisis de lo que pasaba en otras partes del mundo permitió descubrir que el turismo
La dimensión del turismo podía ser un importante aliado para solventar la prioridad económica del país, que a finales de los años
sesenta y principios de los setenta requería divisas con urgencia para equilibrar la balanza de pagos.
Hoy en día este sector representa:
• 8% del PIB nacional (promedio 1999-2004).
• 3 a mayor fuente de divisas.
• 1.8 millones de empleos: 6% de la planta
laboral formal.
Desde aquel momento, al estudiarse sus bondades, se reconoció que, además de permitir la captación de
divisas, el turismo tenía una serie de fuertes ventajas adicionales que no habían sido percibidas y valoradas,
o al menos no lo suficiente.
En primer lugar, se comprobó que la actividad turística era de rápida implantación, y que requería menor
inversión por unidad productiva que en otros sectores económicos. Asimismo, quedó demostrada su
amplia capacidad para generar empleos bien remunerados; se constató que resultaba relativamente
fácil y menos costoso incorporar al mercado laboral abundante mano de obra de forma inmediata,
pues ocupa personas de ambos géneros, de diferentes edades y niveles de capacitación. Además, se
observó que contribuía a la desconcentración demográfica, ya que su emplazamiento podía tener lugar
en regiones alejadas, donde se encontraba una enorme riqueza natural, muy poco aprovechada hasta
ese momento.
Los líderes mundiales
En 2005, México ocupó el séptimo lugar mundial
en cantidad de turistas recibidos. Aunque disputa
los mercados internacionales con las grandes
potencias del planeta, sus proyecciones para
2025 prevén mantenerse en esta selecta lista de
líderes globales.
n
Principales destinos en el mundo por llegadas de turistas (miles)
Lugar2004 2005 p/
País Turistas País Turistas País Turistas País Turistas~lo."
País Turistas País Turistas
1 Francia 77,200 Francia 68,800 Francia 77,000 Francia 75,000 Francia 75,100 Francia 76,000
2 E.U.A. 59,900 E.U.A. 48,977 España 52,300 España 51,800 España 52,400 España 55,600
3 España 47,900 España 43,403 E.U.A. 43,500 E.U.A. 41,200 E.U.A. 46,100 E.U.A. 49,400
4 Italia 41,200 Italia 34,087 Italia 39,800 Italia 39,600 China 41,800 China 46,800
5 China 31,200 R. Unido 26,052 China 36,800 China 33,000 Italia 37,100 Italia 36,500
6 R. Unido 25,200 China 23,770 R. Unido 24,200 R. Unido 24,700 R. Unido 27,800 R. Unido 30,000
7 México 20,600 Polonia 19,560 Canadá 20,100 Austria 19,100 20 6 Z'--
8 Canadá 19,600 México 19,35 México 19,700 Alemania 20,100 Alemania 21,500
9 Alemania 19,000 Canadá 17,566 Austria 18,600 Alemania 18,400 Austria 19,400 Turquía 20,300
10 Austria 18,000 R. Checa 17,400 Alemania 18,000 Canadá 17,500 Canadá 19,200 Austria 20,000
Total Mundial d 685,60,11k 683, 703,000 . 690,900 66,000 808,000
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México y Sexto Informe de Labores. SECTOR, 2006. p/ = datos preliminares
A la luz de estas evidencias, el gobierno federal emprendió acciones a favor del turismo para darle forma
y coherencia a un sector que hasta ese momento era relativamente pequeño y poco articulado.
Fue así que se dieron los primeros pasos para la creación de las instituciones que han permitido a México
ocupar un lugar relevante en el turismo mundial y fortalecerse en el mercado nacional; destacan, entre
otros organismos:
• 1956 - Fondo de Garantía para el Turismo (FOGATUR)
▪ 1958 - Departamento de Turismo
• 1961 - Consejo Nacional de Turismo
1969 - Fideicomiso de Infraestructura Turística (INFRATUR)
• 1974 - Secretaría de Turismo
• 1974 - Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) FOGATUR + INFRATUR
A partir de entonces es que el turismo ha registrado un crecimiento sostenido y ha jugado un papel
destacado dentro del conjunto de las actividades productivas y comerciales del país, lo cual se ha traducido
en grandes beneficios para su economía y, en particular, para el desarrollo de muchas regiones,
contribuyendo a elevar las condiciones de vida de sus habitantes, al abrirles oportunidades de empleo
y de superación personal.
Nuevo edificio de FONATUR, Ciudad de México.
Principales destinos en el mundo por captación de ingresos turísticos (miles de millones de dólares)
000 001 f 2005 o/
Lugar País Importe País País Importe País Importe País Importe PadillOWIrn porte
E.U.A. 82.4 E.U.A. 71.9 E.U.A. 66.7 E.U.A. 64.3 E.U.A. 74.5 E.U.A. 81.7
2 España 31.5 España 32.9 España 33.8 España 39.6 España 45.2 España 47.9
3 Francia 30.8 Francia 30.0 Francia 32.7 Francia 36.6 Francia 40.8 Francia 42.3
4 Italia 27.5 Italia 25.8 Italia 26.9 Italia 31.2 Italia 35.7 Italia 35.9
5 R. Unido 19.5 Alemania 18.4 Alemania 20.5 Alemania 23.1 R. Unido 28.2 R. Unido 30.4
6 Alemania 18.5 China 17.8 China 20.4 R. Unido 22.7 Alemania 27.7 China 29.3
7 China 16.2 R. Unido 16.3 Alemania 19.0 China 17.4 China 25.7 Alemania 29.2
8 Canadá 10.8 Canadá 10.8 Turquía 11.9 Austria 14.0 Turquía 15.9 Turquía 18.2
9 Austria 9.9 Austria 10.1 Austria 11.2 Turquía 13.2 Austria 15.3 Austria 15.5
10 Grecia 9.2 Grecia 9.4 Canadá 10.7 Grecia 10.7 Australia 13.6 Australia 14.9
11 Australia 8.5 México 8.4 Grecia 9.7 Canadá 10.6 Grecia 12.9 Grecia 13.7
12 H. Kong 8.3 México g,9 Australia 10.3 Canadá 12.8 Canadá 13.6
13 H. Kong 7.9 Australia 7.6 Australia 8.6 México 9.4 Japón 11.1 Japón 12.4
14 Turquía 7.6 Turquía 7.4 Tailandia 7.9 Suiza 9.3 México 10.8 1.8
15 Suiza 7.6 Suiza 7.3 Suiza 7.9 Países B. 9.2 Suiza 10.4 Suiza 11.3
Total Mundial 475.2 462.7 480.3 arik 523.2 682.0 681.5
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2005. p/ = datos preliminares
imp
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
O
Turistas hospedados en hoteles de 1 a 5 estrellas (millones)n
El peso del turismo nacional
La evolución de la cantidad de visitantes hospedadosen México en los últimos 30 años muestra que
el turismo nacional mantuvo una proporción
ampliamente mayoritaria respecto al extranjero.
▪ oocs, rn crí
cocorn
co0▪ 3 03
O d- L11 O i.I101 01 01 O
O01 61 01 O ON N
Nacionales Extranjeros
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2006.
Playa de Acapulco, Gro.
El turismo se haconvertido en motor dedesarrollo y enfactor de atracción depoblación en regionesde varios estados de laRepública, comoQuintana Roo,Baja California Sur,Guerrero, Nayarit yColima, donde empleamás de 10% delpersonal ocupado.
La derrama económica
El sector turístico aporta casi 8% del Producto Interno Bruto, es la tercera mayor fuente de captación de divi-
sas y ocupa 6% de la planta laboral formal, lo que representa aproximadamente 1.8 millones de empleos.
La aportación de los ingresos turísticos ha sido vital para contribuir al balance de la cuenta externa mexicana,
y en los últimos 25 años (1980-2005) el gasto de los visitantes internacionales creció a una tasa promedio
anual cercana a 6%. Dentro de la balanza de pagos, el turismo ha estabilizado un saldo anual positivo
de alrededor de 3,000 millones de dólares desde 1995, monto que se incrementó significativamente en
2005, cuando alcanzó la cifra récord de 4,188 millones.
La contribución de este sector, medida en inversión de capital fijo, también es de suma importancia para Méxi-
co. Según estimaciones de FONATUR, la inversión privada acumulada en el sector hotelero asciende a 50,000
millones de dólares. En el período 2001-2005, la inversión en toda la industria turística sumó 9,325 millones
de dólares y se espera que en el acumulado de 2001 a 2006 alcance la cantidad de 12,000 millones.
El ramo turístico ha sido una fuente de atracción para la inversión extranjera directa. Entre 1999 y 2005
ingresaron al sector 4,022 millones de dólares por ese concepto, y a diciembre de ese año la Secretaría
de Economía tenía registradas 5,427 empresas de capital foráneo establecidas en el país con actividades
relacionadas al turismo.
Ingresos por viajeros internacionales
n
Estimado
oo14,000
vi(21111 N1/1
12,000
10,000111431 O N Tí.
CO to111 mCO
06
m 111
mf11 Od. Ob.
OLI1 N
8,000 m 1 te;lD
6,000
4,000
2,000
oLC1 00 rn Ln Lo
co C71 co 01 O O O o oco co rn co o o o
rsi c.]
Captación de divisas
El ingreso de divisas turísticas se duplicó en la última
década, y en los últimos 25 años se multiplicó
por cuatro, un crecimiento de 5.8% anual en el
periodo.
Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México yDónde estamos y hacia dónde vamos en turismo. SECTUR, 2005.
Alojamiento16.9%
Comercio11%
n
Balanza turística y balanza comercial
Balanza turística positiva
Desde 1998, la balanza comercial es deficitaria,
y el saldo positivo creciente en la balanza
turística ha permitido financiar buena parte
de ese desequilibrio.
Balanza turística
Balanza comercial
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Dónde estamos y hacia dónde vamos en turismo. SECTOR, 2005.
El turismo impulsa actividades productivas
El transporte genera 34% del PIB sectorial, aunque ocupa 18.7% del personal; los restaurantes y bares
generan 24% del PIB, y ocupan 39.4% del personal; y el alojamiento genera 15% del PIB y ocupa 16.9%
del personal.
Participación en el empleo turístico
n
Composición del PIB turístico
Resto de actividades
Otros bienes y servicios turísticos10.7% 7%
Fuente: Cuenta Satélite del Turismo de México. 1998-2003. INEGI-SECTUR, 2004.
El impacto socialEl impacto positivo en el plano social es una de las características más valiosas y estimulantes del turismo.
Las remuneraciones por persona empleada son superiores en un 32% al promedio nacional, lo que se
traduce en una mejor calidad de vida de los trabajadores.
Dicha estadística se constata en el nivel de vida e ingreso per cápita de los pobladores de centros turísticos
que ha desarrollado FONATUR. En Quintana Roo, donde se encuentran Cancún y la Riviera Maya, el turismo
contribuye con 85% de su actividad económica, impulsando al estado al cuarto lugar en ingreso per cápita
del país, en tanto que Baja California Sur (Los Cabos, Loreto, Mar de Cortés) ocupa el octavo lugar.
Los municipios de Benito Juárez en Quintana Roo y Los Cabos en Baja California Sur se encuentran entre
los 40 con mayor calidad de vida de México.
Asimismo, destaca que, según la clasificación del Consejo Nacional de Población (CONAPO), mientras
53% de los municipios del país tienen un nivel de marginación entre muy alto y alto, 80% de los muni-
cipios turísticos presentan un nivel de medio a muy bajo. El grado de marginación se determina con base
en el nivel de educación de los habitantes del municipio, los servicios básicos que poseen en la vivienda,
sus ingresos y el tamaño del poblado donde residen.
El turismo también ha contribuido al rescate y la conservación del patrimonio arqueológico e histórico y al
fortalecimiento de la cultura e identidad nacional.
Las acciones emprendidas para el desarrollo del sector, además, favorecen la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
En regiones de escaso potencial para el desarrollo de otras actividades, esta industria se ha convertido en
el motor de su economía y en un factor de atracción de población, como ha ocurrido en el Caribe Norte
de Quintana Roo, la Costa Grande de Guerrero y el sur de la península de Baja California, en cuyos estados
el empleo del ramo representa más de 10% del total.
Las remuneraciones portrabajador sonsuperiores en un 32% alpromedio nacional, loque se traduce en unamejor calidadde vida.
Niveles de marginación total de municipios Niveles de marginación municipios turísticos. • • .1 • • ....... • ............. ..... .......................... ..
Baja marginación en municipiosturísticos
Los municipios turísticos presentan menores
niveles de marginación que los registrados en el
resto de los municipios del país.
Fuente: índices de Marginación, cifras 2000. CONAPO, 2005.
760 millones de turistas
800
700
600 523MlVID
500Llegada de visitantes TCMA 6.6%
400 T MA 4°
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200
100
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600 1:1
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200
100 2
Excelentes perspectivasLas perspectivas en el largo plazo son muy alentadoras. La Organización Mundial del Turismo (OMT) ha
formulado escenarios sobre el comportamiento futuro del sector y en todos se confirma que continuará
desarrollándose de forma dinámica, a tasas de crecimiento superiores a las de la mayoría de los demás
sectores económicos.
La OMT prevé que para 2020 el turismo mundial alcance 1,600 millones de viajeros y que el gasto turístico
ascienda a dos billones de dólares (trillones en nomenclatura anglosajona); en 2005, la cantidad total de
viajeros internacionales ascendió a 808 millones, y el gasto a 681,500 millones de dólares.
Ante esta perspectiva, México es un competidor privilegiado, puesto que sus cualidades económicas,
empresariales y sociales, sumadas a sus atractivos naturales y a su riqueza cultural, le permitirán posicionarse
de forma cada vez más competitiva en el contexto del turismo mundial.
Trabajadores de BMO-FONATUR.
n
El escenario mundial
La tasa media de crecimiento anual de viajeros
que recorren el mundo es de 4% para los últimos
25 años, y la de los ingresos es de 6.6%, muy su-
perior al crecimiento del PIB mundial del período,
menor a 3%.
Turistas
Ingresos turísticos
Llegada de viajeros e ingresos turísticos - acumulado mundial
Fuente: OMT
0 N M d- Ln UD r 00 al ONmd-CO OS 00 00 CO co 00 WCO 00 01 01- 01 01 010-) Cr) (3) 01 (7) 01 0) 0-) 0") 0') O-) O-) 0-) CY) CT
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El escenario nacionalSe han formulado diversos escenarios para la actividad turística local, y todos coinciden en que habrá
un incremento sustancial a largo plazo. En este marco, de acuerdo con los resultados previstos por el
Programa Nacional de Turismo 2001-2006, para 2025, el turismo contribuirá con:
• 35,400 millones de dólares en divisas al año, el triple del gasto actual de los visitantes internacionales
a México, manteniendo su posición como una de las principales fuentes de apoyo a la balanza de
pagos y al equilibrio de la balanza comercial.
• 3.6 millones de empleos —el doble de la cifra actual— seguros y bien remunerados, que permitirán
elevar la calidad de vida de los trabajadores de este sector.
• 10.5% de aportación al PIB nacional, frente a cerca de 8% en la actualidad, incrementando su
participación en el desarrollo económico del país.
• 49.4 millones de turistas internacionales —cerca de dos veces y media de la cantidad registrada
en 2005—.
• 92.5 millones de turistas nacionales hospedados, duplicando el tamaño del mercado interno.
El turismo tiene ante sí el deber de contribuir a enfrentar los grandes retos nacionales: la generación de
empleos permanentes y bien remunerados, el combate a la pobreza, el desarrollo regional sostenible y una
mayor equidad en la distribución de la riqueza y el beneficio social.
El sector turísticoha demostrado sucapacidad paraimpulsar el crecimientoeconómico, lageneración de empleosformales y el desarrolloregional en condicionesventajosas yequilibradas.
Según proyecciones de CONAPO, de poco más de 42 millones de personas que hoy registra, la población
económicamente activa pasará a 64 millones en 2020, lo que hace necesario que el país se prepare para
crear los puestos de trabajo bien remunerados que se requerirán dentro de la economía formal para satis-
facer la demanda de más de un millón y medio de empleos por año.
Frente a este panorama, el sector turístico ha demostrado su capacidad para impulsar el crecimiento
económico, la generación de empleos formales y el desarrollo regional en condiciones más ventajosas y
equilibradas que otras actividades económicas exportadoras. Pero además, por coincidir con sus propios
objetivos particulares permite, por un lado, la formación y el desarrollo del capital físico y humano y, por
otro, la conservación del patrimonio natural, cultural e histórico.
Para competir en los mercados internacionales, México posee sobradas cualidades:
• Estabilidad macroeconómica: tasas de interés, inflación y tipo de cambio.
• Consenso de establecer una política de Estado que asigne al turismo una alta prioridad.
• Localización privilegiada para captar a los principales mercados emisores.
• Diversidad y riqueza de atractivos naturales.
• Clima benigno la mayor parte del año.
• Diversidad y autenticidad cultural y patrimonial.
• Industria turística experimentada y organizada, en el sector público y en el privado.
• Creciente conciencia social sobre los beneficios que reporta el turismo.
Vista de lxtapa, Gro.
El papel central de FONATUR
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo comparte el mérito de haber contribuido a los buenos resultados
alcanzados en este sector en México.
Desde su puesta en marcha en 1974, cinco objetivos fundamentales han orientado la actuación del
Fondo:
• Generar una oferta turística diversificada y de alta calidad.
• Ampliar de forma sostenida la captación del turismo internacional y así generar divisas para
apoyar el desarrollo interno.
• Ofrecer al turismo nacional destinos vacacionales de muy alta calidad, competitivos frente a
destinos en el extranjero.
• Fomentar el desarrollo regional, particularmente de zonas marginadas, con limitaciones para
otras actividades económicas como la agricultura o la industria, y donde el turismo sea la mejor
opción para generar un proceso sostenido y duradero de crecimiento.
• Generar empleos bien remunerados, que incorporen tanto a mujeres como a hombres, y a jóvenes
como a adultos, y que contribuyan a mejorar la equidad social.
Fue así que entre 1974 y 1984 FONATUR puso en marcha su programa de fomento al turismo, mediante
la construcción de cinco centros integralmente planeados, desarrollados en diferentes períodos: Cancún
(Quintana Roo) e lxtapa (Guerrero) en 1974, Los Cabos y Loreto (Baja California Sur) en 1976 y Huatulco
(Oaxaca) en 1984. Originalmente el común denominador de estos sitios, además de sus extraordinarias
bellezas naturales, era la falta de oportunidades económicas que mantenían en la pobreza a sus escasos
pobladores.
15
Los cinco primeros CIP de FONATUR
Los primeros cinco grandes proyectos
planificados por el Fondo marcaronpara siempre la historia turística mexi-
cana. Su objetivo inicial fue el turismo
masivo de sol y playa que en esa épocacrecía a pasos gigantescos.
Estos grandes proyectos estuvieron orientados a atender las demandas del turismo masivo que crecía de
manera exponencial y que en esa época buscaba destinos de sol y playa, en los cuales los viajeros pudieran
encontrar todas las comodidades modernas.
En conjunto, los CIP han contribuido de forma sustantiva al desarrollo turístico, económico y social de su
entorno y del país. Hoy día constituyen la mitad del sector medido en captación de divisas y llegada de
visitantes internacionales, y sus destinos como Cancún y Los Cabos son marcas que se han convertido en
un estandarte que identifican a México en todo el mundo.
Complementariamente, otra de las funciones asignadas a FONATUR fue la de financiar la expansión hotelera,
no solamente en esos cinco centros turísticos, sino también en todos los destinos del país. Entre 1974
y 1999 fue un eficiente intermediario para otorgar créditos por valor de 6,700 millones de dólares para
alojamiento y servicios turísticos, con lo que contribuyó a la generación, en ese período, de 55% de la
oferta total de cuartos en el país. En ese lapso, gracias a los préstamos entregados al sector privado, se
construyeron 117,000 cuartos nuevos. A partir de 1999 el Fondo dejó de canalizar financiamiento debido
a la crisis económica que elevó el costo del dinero, aun cuando los bancos de desarrollo del sector público
continuaron colocando créditos, que también podían solicitar las empresas del ramo turístico.
Marina lxtapa, Gro.
El origen del turismo planificado
Los cinco CIP hancontribuido de formasustantiva al desarrolloturístico, económicoy social de su entornoy del país.
anortación de los CIP
Los siguientes son datos acumulados de Cancún, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco al cierre
de 2005:
• 40,580 cuartos en 266 hoteles.
• 18% de hoteles cinco estrellas y categoría especial del país.
• 70% de ocupación hotelera promedio.
• 46% de los turistas que se internaron al país fueron recibidos en estos cinco centros.
• 54% de las divisas gastadas en México por los visitantes internacionales.
• 172 mil empleos generados, 51 mil directos y 121 mil indirectos.
• 300 millones de dólares generados de flujo tributario anual, tan sólo por IVA e impuestos
al hospedaje.
Cuartos nuevos financiados por FONATUR 1974-1999
25 años de financiamiento
Entre 1974 y 1999 FONATUR otorgó créditos
por 6,700 millones de dólares para alojamiento
y servicios turísticos, y así generó 55% de los
cuartos del país. ocu
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Fuente: Compendio Estadístico del Turismo en México. SECTUR, 2005.
La revitalización de FONATUR
Ante los nuevos retos que México enfrentaba a inicios de 2001 en su desarrollo económico —y que aún
permanecen vigentes—, el gobierno encomendó a FONATUR la misión de potenciar sus recursos y de ampliar
su radio de acción a todo el ámbito nacional.
Así el Fondo comenzó a impulsar de manera decidida una nueva generación de proyectos turísticos de alcance
regional e importancia nacional, orientados a los segmentos de rápido crecimiento y cuya demanda todavía
se encuentra poco atendida en el país.
De este modo, la institución reafirma su papel como promotor de la inversión turística y asesor del desarrollo
turístico del país. En esta etapa de proyección nacional, la actividad de FONATUR se ha tenido que redefinir
en función de las condiciones financieras y políticas que prevalecen en el país y en el mundo entero. Actual-
mente, ya no se dispone de los recursos fiscales y los créditos otorgados por la banca internacional con que
antes se contaba.
Ante el nuevo panorama, la factibilidad de desarrollo recae en gran medida en la coordinación que
establezca la federación con los gobiernos estatales y municipales, así como con los empresarios del
ramo.
Maqueta del proyecto Litibú, 1' etapa CIP Nayarit
En 2001, el Fondocomenzó a impulsar demanera decidida unanueva generación deproyectos, y asíreafirmó su papel depromotor de lainversión y asesor deldesarrollo turístico.
Ahora, el éxito descansa en la gestión local que se realice en la zona donde se ubiquen los nuevos proyectos,
para obtener las reservas territoriales que los mismos requieran, bajo algún esquema de adquisición o
donación, y depende también de la mayor participación y compromiso del sector privado para promover
proyectos y planes de negocios conjuntamente y compartir equitativamente los costos necesarios para su
realización.
Por otra parte, se ha redefinido el concepto de los centros integralmente planeados que impulsa FONATUR
a partir de las nuevas tendencias del mercado, un cambio que devino en tres consecuencias muy precisas
para ellos: un nuevo esquema de integración más horizontal y menos centralizado, el redimensionamiento
de su tamaño y un mayor aprovechamiento de la capacidad instalada de su región.
Actualmente, el Fondo tiene presencia en 27 entidades federativas en donde, además de promover y
consolidar sus actuales CIP, impulsa dos grandes proyectos regionales (Mar de Cortés y Nayarit), apoya el
reordenamiento de tres zonas turísticas prioritarias para el país (Corredores Cancún - Riviera Maya y Bahía
de Banderas, y Zona Metropolitana de Acapulco), e incide en la planeación y desarrollo de una amplia
cartera de diversos proyectos costeros y centros turísticos.
Una clara muestra de la revitalización de FONATUR son las ventas de terrenos registradas de 2001 a 2006,
período en el que se logró un promedio anual de 1,078 millones de pesos, más del doble del promedio
correspondiente a los seis años anteriores, que fue de 393 millones. Para 2006, el Fondo prevé que
alcanzará un monto neto récord de ventas de terrenos de aproximadamente 2,040 millones de pesos,
debido en gran parte al exitoso lanzamiento de la primera etapa del CIP Nayarit (Litibú). Estos resultados
evidencian las ventajas de realizar una planeación estratégica urbano-turística adecuada, al mismo tiempo
que de manera sobresaliente destacan la simplificación y modernización de la política de comercialización
de la institución.
Venta de terrenos
Estimado
n
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
Récord histórico
Para 2006, el Fondo espera un récord de ventas
de terrenos, 2,040 millones de pesos, frente a
un promedio de 393 millones en los últimos seis
años.
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Fuente: Dirección Adjunta de Comercialización. FONATUR, 2006.
Cancún, lxtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco.
Experiencia de tres décadas
20
Los primeros pasos
La revisión de los orígenes del turismo planificado en México permite apreciar con mayor objetividad el
esfuerzo emprendido para infundir una nueva concepción del desarrollo turístico, lo cual hace tres décadas
finalmente condujo al nacimiento de los primeros centros integralmente planeados.
Esa historia se remonta a la iniciativa de un grupo de funcionarios del Banco de México a fines de los
sesenta, quienes tenían la encomienda de encontrar alternativas para apoyar el desarrollo económico.
Ellos fueron los primeros que vieron en el turismo la actividad con mayores ventajas para los objetivos
que se planteaba el país en esos momentos.
Los resultados presentados y fundamentados en vastos análisis del panorama nacional e internacional
descubrieron en el turismo un enorme potencial que no estaba siendo suficientemente aprovechado.
Al despuntar los años setenta, Acapulco, Veracruz, Manzanillo, Puerto Vallada y Mazatlán eran los principales
destinos de playa que existían en México, emergidos en las ciudades originalmente portuarias. Pero, sin
planificación turística, comenzaron a crecer anárquica y desmesuradamente, con todas las consecuencias
negativas que ello implicaba en materia urbana, social y ambiental.
Basado en el informe del Banco de México, en 1974 el gobierno mexicano decidió crear FONATUR con la
fusión de los dos fideicomisos que le antecedieron: FOGATUR, orientado al otorgamiento de crédito a la
hotelería, e INFRATUR, destinado al desarrollo de infraestructura para el sector, una medida tomada con el
objetivo de construir nuevos centros turísticos como una alternativa a los existentes, pero con la diferencia
de que serían planeados desde su origen. El cumplimiento de esta encomienda dio como resultado el diseño
e instrumentación del Programa de Centros Turísticos Integralmente Planeados, conocidos como CIP.
La gran tarea inicial fue conjuntar un grupo multidisciplinario de planificadores de primer nivel, encarga-
dos de detectar y escoger los puntos geográficos adecuados. Para hacerlo, se establecieron una serie de
criterios que obedecían al interés general, de corte social y ecológico, pero también otros que respondían
a razones de índole económica, de negocios e inclusive de seguridad nacional.
Por un lado, debían ser sitios que geográficamente permitieran cumplir dos objetivos primordiales: uno, el
desarrollo de una gran reserva territorial capaz de albergar la infraestructura turística y urbana suficiente para
atraer un volumen importante de visitantes; y dos, dotarlos de la infraestructura aérea y carretera que hiciera
accesible al destino con respecto a los mercados de origen nacionales y extranjeros.
La gran tarea inicial fueconjuntar un grupomultidisciplinario deplanificadores de primernivel, encargados dedetectar y escogerlos puntos geográficosadecuados.
En segundo lugar, una característica imprescindible para asegurar la viabilidad de esta actividad, era que los
polos turísticos debían localizarse en lugares que gozaran de una extraordinaria belleza natural y prometieran
a la vez un elevado potencial para el turismo.
También debía considerarse en la selección del lugar que existía un propósito de integración y de seguri-
dad nacional, que era el de tomar en cuenta a aquellas zonas alejadas del centro del país que por razones
de distancia y accesibilidad se encontraban casi despobladas. Así ocurría al sureste, en el territorio de
Quintana Roo, y al noroeste, en el de Baja California Sur, mientras que hacia el Pacífico Sur se visualizaron
la Costa Grande de Guerrero y la zona del Istmo de Tehuantepec.
Otro criterio importante utilizado fue el de priorizar las regiones cuyas probabilidades de crecimiento y
desarrollo eran escasas por otros caminos económicos distintos al turístico.
En los sitios seleccionados se construirían ciudades turísticas con servicios de gran calidad, utilizando en
su diseño una zonificación estricta: la parte turística, donde se concentraban los hoteles, centros comer-
ciales, restaurantes y campos de golf, separada de las áreas urbanas —donde se localizaban las viviendas,
los equipamientos y servicios de la población trabajadora— y de las zonas de conservación ecológica
necesarias para mantener el equilibrio del ecosistema.
La planeación de la primera generaciónCon esa visión se planearon Cancún e Ixtapa, cuya construcción se inició en 1970 y entraron en operación
en 1974; Los Cabos y Loreto, que iniciaron sus obras en 1972 y comenzaron a operar en 1976 y 1978,
respectivamente; y finalmente Huatulco, que empezó a edificarse en 1982 y entró en funcionamiento
durante 1984.
Minuciosos estudios sobre medio ambiente, aspectos urbanos y turísticos y sobre las condiciones sociales
y económicas de la zona y de su región de influencia, fueron tomados en cuenta primero para escoger la
ubicación de los destinos, y luego, a un nivel de mayor profundidad de análisis, para la planeación de los
centros turísticos.
La gestación y desarrollo de cada uno de estos centros representó retos de muy distinta naturaleza y, para
afrontarlos, FONATUR debió realizar numerosos estudios técnicos a través de un equipo multidisciplinario
que actuara con eficacia, estudios que confluían alrededor de los planes maestros, instrumentos
fundamentales para orientar el crecimiento ordenado.
Aquellos objetivos tan ambiciosos nunca habrían podido concretarse si no se hubiera contado con un
equipo profesional de primer nivel y con los instrumentos de planeación precisos que se requerían para
tales fines.
Los planes maestros establecían cuáles eran las zonas para usos turísticos y cúales para los urbanos, sus
densidades, la distribución de las vialidades, y cuáles eran las áreas destinadas a la conservación por
su valor ecológico y ambiental; subdividían las zonas en varias partes, denominadas polígonos, para su
ejecución en distintas etapas en el tiempo.
La gestación y desarrollo de cada uno de los centros representó retos demuy distinta naturaleza; para afrontarlos, FONATUR debió realizar numerososestudios técnicos a través de un equipo multidisciplinario que actuaracon eficacia.
La planeación no podía dejar un solo detalle librado al azar. Era necesario contar primero con la
metodología y el conocimiento completo acerca de cómo realizar la planeación física de cada ciudad, y
también acerca de la planeación regional, que delineaba la visión global y conceptual del proyecto.
Los planes maestros definieron el rumbo de las obras con absoluta precisión, instruyeron la adopción de
las más avanzadas tecnologías y establecieron estrictas normas para su ejecución. La construcción de las
distintas etapas de los CIP se realizó sobre la base de un horizonte de planeación de largo plazo que
incluyó la permanente actualización de los escenarios de desarrollo.
Preparado de esta manera, el equipo profesional de FONATUR inició primero con el Plan Maestro de
Cancún, y posteriormente se dedicó a los otros cuatro centros, en los cuales aprovechó la experiencia de
planeación del CIP ubicado en Quintana Roo como una valiosa referencia.
El esfuerzo colectivo, el trabajo en equipo, fue una clave de éxito para que el Fondo haya logrado traducir
los objetivos en acciones eficaces, a través del quehacer cotidiano de la institución, y permitió darle un
sentido eficiente y trascendente a la acción institucional.
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Plan MaestroEsquema distribución de actividades
Cancún, el pionero
La península de Yucatán ofrecía un espacio maravilloso junto a Punta Cancún, en la zona norte de Quintana Roo,
una región despoblada, a excepción de la presencia de algunos pequeños grupos de pescadores.
Era sabido en el empresariado turístico internacional el éxito que tenían los destinos localizados en el Caribe
y en Hawai. Como además México poseía una punta de lanza en el Caribe, formada por Cozumel e Isla
Mujeres, ya había fuertes razones para escoger a Cancún como el primer centro integralmente planeado.
Para contar con los espacios necesarios para el desarrollo del proyecto turístico se dispuso de 12,700 hec-
táreas, donde 80% de la superficie estaba ocupada básicamente por el sistema lagunar de Nichupté.
El Plan Maestro de Cancún subdividió el proyecto en tres elementos claramente diferenciados para desarrollar
los trabajos:
• La zona turística, donde se localizaría la oferta de alojamiento, conformada básicamente por los
hoteles, y los servicios demandados por los turistas, que se planeó con un uso muy intensivo por
metro cuadrado, debido a la escasez de espacios territoriales y a la intención de maximizar el
rendimiento de la inversión realizada y el aprovechamiento de la infraestructura construida.
Su desarrollo se planeó a su vez en tres etapas: la primera comprendía la extensión que va de
Bahía de Mujeres a Punta Cancún, incluida el área de la Laguna de Bojórquez; la segunda etapa
abarcaba de Punta Cancún a Punta Nizuc y la tercera desde Punta Nizuc hacia el sur, hasta los
límites de la propiedad.
El Plan Maestro consideraba la subdivisión de lotes para su comercialización, estableciendo para
cada uno su densidad y restricciones de uso y construcción, a efectos de estimar las necesidades
de infraestructura y de respetar las reglas urbanísticas definidas.
• La zona urbana, donde se alojaría la población permanente, los trabajadores y el personal necesario
para ofrecer todos los servicios a los turistas y a los mismos pobladores; una ciudad propiamente
dicha, con zonas comerciales, vialidades, parques, mercados, escuelas, servicios urbanos, la cual
estaría conectada por un bulevar de acceso a la zona turística y a la carretera. Para el diseño de la
zona urbana se empleó el concepto de supermanzanas.
• El aeropuerto internacional, para garantizar el acceso de personas y bienes, el cual estaría ubicado
cerca de la zona turística, pero manteniendo todas las exigencias y especificaciones de la
reglamentación establecida por las autoridades pertinentes.
Dentro de la zona turística, además de los espacios destinados a los hoteles, la planeación reservó lugares
para establecer áreas residenciales y condominales, instalaciones recreativas, playas públicas, marinas y
campos de golf, así como áreas de reserva ecológica. Las áreas residenciales se ubicaron sobre todo alre-
dedor del campo de golf, previendo que éste les daría un mayor valor.
La reglamentación incluyó tanto consideraciones generales para mantener una buena imagen y calidad
por zonas, como normas específicas para cada lote que definieron con precisión el uso del suelo, las
densidades, los coeficientes de ocupación y utilización de los terrenos, las alturas máximas y las restricciones
de construcción al frente, a los lados y al fondo.
Los usos del sueloLa franja de terreno que separaba al sistema lagunar del Mar Caribe, y que de hecho constituía una isla,
era muy angosta en algunos tramos donde apenas tenía 40 metros de ancho, pero también era la de
mayor potencial para el desarrollo turístico, ya que ofrecía alrededor de 20 kilómetros de bellas playas.
Esa fue una razón determinante por la cual fue necesario acondicionar el terreno de la franja de litoral me-
diante rellenos, plataformas y la configuración del borde lagunar, para poder localizar en él la zona turística
principal, en lotes que ofrecerían una vista privilegiada: de un lado el mar y del otro la laguna, lo que consti-
tuyó un gran desafío para los ingenieros constructores debido a las condiciones geohidrológicas del sitio.
Aun así, había que considerar que los rellenos y dragados, por su complejidad, costo económico y tiempo
que consumían constituían un enorme obstáculo. Sin embargo, de todos modos se resolvió concretar el
plan. La decisión debía tomarse con una visión de largo plazo, bajo el principio de mantener intacto el
ecosistema, ya que las lagunas de Cancún, de formación muy antigua, originalmente habían sido parte
del Mar Caribe y experimentaban un proceso de sedimentación que había dado nacimiento a la isla de
Cancún, aislando a las lagunas del mar abierto.
Tomando en cuenta los estudios realizados, se concluyó que prácticamente la mitad del sistema lagunar
se había alterado y que, de no frenarse ese proceso, continuaría dando lugar a un deterioro ecológico que
ponía en peligro la sobrevivencia misma de dicho sistema. El conjunto de lagunas constituía un factor
fundamental en el concepto del proyecto, y por lo tanto era necesario evitar que se consumara ese
eventual riesgo.
En forma paralela a esas tareas, se construyó el aeropuerto internacional de Cancún, un proyecto
imprescindible para posibilitar el turismo, en una zona muy alejada de los grandes centros urbanos
del país: 1,820 kilómetros de distancia con la Ciudad de México y 321 con Mérida.
Para muchos Cancún parecía un sueño más que un proyecto. Sin embargo, su impresionante estado
actual demuestra que el instrumento de la planeación lo convirtió en realidad, no obstante la variada
problemática que hoy en día enfrenta.Cancún en 2006.
o
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
Afluencia de turistas a Cancún (1975-2000)
n
La evolución del destino
En 1971, las proyecciones del Banco de México
para Cancún, hechas en aquel momento hasta el
final del siglo, se creían ambiciosas: 22 mil cuar-
tos para recibir 2.3 millones de turistas en 2000;
pero la meta de afluencia de turistas se superó
en 37%.
Planeado
Real
1975
1980
1985
1990 1995
2000
Fuente: Plan Maestro Cancún 1970 y Compendio Estadístico del Turismo en México 2005.
Los cambios de tendencias
El eficaz cumplimientode la planeación en suetapa de evaluación yseguimiento hapermitido detectar atiempo los cambios en lademanda, y actualizar losplanes maestros.
Los proyectos turísticos emprendidos por FONATUR fueron diseñados con instrucciones muy precisas y
rigurosas que preveían hasta los últimos detalles, con el fin de asegurar su factibilidad técnica, operativa
y financiera, y un impacto positivo en el entorno social. Sin embargo, a la vez, la planeación ha sido lo
suficientemente flexible, porque el cumplimiento de esos objetivos requiere de una adecuada capacidad
de adaptación a los cambios que ocurren con el transcurso del tiempo.
En la época en que se desarrollaron los primeros CIP, la planeación se guiaba por ciertos estándares de
oferta turística, entre los que destacaban los siguientes:
• Servicios de alojamiento basados en hoteles de cuatro y cinco estrellas, con una cantidad de entre
250 y 350 cuartos cada uno, localizados en zonas con frente de playa y con una vialidad turística
de acceso.
• Campo de golf para darle plusvalía a la oferta residencial y condominal.
• Lotes individuales con uso del suelo habitacional y normas precisas de construcción.
• Zonas comerciales donde se concentraban los centros y tiendas de venta de productos y servicios
turísticos en general.
Pero las condiciones de los mercados iban transformándose. Y una de las etapas esenciales del proceso de
planeación de FONATUR ha sido la de evaluación y seguimiento. Su eficaz cumplimiento ha permitido
detectar a tiempo las modificaciones registradas en la demanda, para hacer posible la constante ac-
tualización de los planes maestros, de manera de responder correcta y oportunamente a las nuevas
exigencias de los visitantes nacionales e internacionales.
Plan Maestro de Huatulco, Oax.
Con el fin de monitorear la evolución del turismo y poder diagnosticar con certeza los cambios, se introdujeron
instrumentos que conformaban un excelente sistema de información, como el Barómetro Turístico y el Panel
Aeropuerto, que medían con exactitud el crecimiento de la oferta y el perfil de la demanda. Estos constituyeron
elementos sumamente útiles para evaluar la trayectoria de la actividad turística en cada destino y, cuando fue
necesario, para tomar las consecuentes medidas que corrigieran el rumbo.
Los cambios identificados durante los primeros 10 años de operación de los CIP de primera generación
apuntaban a las siguientes tendencias:
• La interrelación de la vida turística con la vida local, el acercamiento de los visitantes con los
pobladores del lugar, como lo comprobaba el crecimiento de la actividad en las principales
vialidades de la ciudad de Cancún, a donde acudían los turistas en búsqueda de contacto con
la cultura lugareña.
• El aumento de la cantidad de hoteles que contaban entre 500 y mil cuartos, debido a la creciente
demanda generada por la actividad de los operadores turísticos mayoristas.
• El surgimiento de hoteles más pequeños, de categoría especial, que no necesitaban localizarse
junto a la playa, sino contar con vistas panorámicas y con clubes de playa que brindaran todos los
servicios.
• La elaboración de reglamentos de imagen, además de los ya existentes de usos del suelo, debido
a que se quería mantener una imagen urbana, arquitectónica y turística atractiva y uniforme para
darle una identidad distintiva al centro turístico.
Algunas de estas nuevas tendencias influenciaron el diseño y planeación de Bahías de Huatulco, el último
CIP de la primera generación. En ese destino se trató de acercar a los turistas con la población y de propi-
ciar su convivencia. Para ello, se crearon espacios como la plaza de Chahué, el sector conocido como La
Crucecita, y se ubicaron los desarrollos de modo que favorecieran el acercamiento, como lo hecho con la
marina y el desarrollo hotelero y residencial, que se localizaron en las zonas altas de Chahué.
Marina Huatulco, Oax.
La planeación de los megaproyectosDespués de la labor que dejó en funcionamiento el quinto de sus centros turísticos, la planeación de
FONATUR sumó dos líneas más de trabajo. Por un lado, se orientó hacia un nivel de detalle más espe-
cífico al interior de los CIP y, por otro, amplió su cobertura territorial hacia otras regiones con potencial
turístico, para las cuales elaboró los planes maestros de los proyectos, cuyo desarrollo estaría bajo la
responsabilidad de las autoridades locales, con una amplia participación de los inversionistas.
A finales de los años ochenta, el Fondo empleó el concepto de megaproyectos dentro de cada CIP, que
consistía en hacer una oferta masiva de tierra a los inversionistas nacionales y extranjeros para que ellos
la desarrollaran, aunque con la participación y bajo la coordinación del Fondo, con el fin de garantizar
la imagen distintiva y la calidad del destino turístico. Este nuevo esquema de trabajo tuvo varios logros
significativos. Entre otros, permitió:
• Comercializar grandes extensiones de tierra, de gran valor dada su localización privilegiada dentro
de los desarrollos, que estaban previstos en los planes maestros como reservas estratégicas; esto
se tradujo en una rápida capitalización del Fondo, una meta que era necesario cumplir dadas las
condiciones financieras adversas de finales de los ochenta.
• Impulsar dentro de cada CIP proyectos que permitieran diversificar la oferta de alojamiento y servicios,
renovando el ciclo de vida de sus desarrollos, al incorporar nuevos atractivos mediante planes maestros
innovadores elaborados por grandes diseñadores.
• Incorporar a la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura básica, mediante el esquema
de coinversiones.
La planeación de Marina Ixtapa, Gro.
Entre finales de los ochenta y principios de los noventa, el equipo de planeación del Fondo conceptualizó
nueve megaproyectos, con el fin de diversificar la oferta turística de los CIP. Cuatro de ellos ya se han
desarrollado y están en funcionamiento: Marina Ixtapa, Punta Ixtapa, Puerto Loreto y Puerto Chahué.
Otros tres se encuentran en proceso de construcción, con las adaptaciones requeridas por las nuevas
condiciones de mercado: son Puerto Cancún y Malecón Cancún (antes San Buenaventura) en Cancún y
Puerto Los Cabos en Los Cabos. Los dos restantes actualmente están en distintos grados de ajustes para
iniciar las obras en los próximos años: Bahía de Cacaluta en Huatulco y Marina Cozumel (antes Puerto
Bello) sobre un terreno propiedad de FONATUR en Cozumel.
El concepto de megaproyectos demostró ser una eficaz fórmula para atraer a la inversión nacional y
extranjera, y a la vez fue un camino seguro para consolidar y diversificar la actividad turística en los CIP, de
modo que estos pudieran ser autofinanciables y continuaran en las preferencias de la demanda turística.
En todos los casos, FONATUR ha mantenido el control sobre la calidad del proyecto, asegurando que
se cumplan los objetivos básicos de equidad social, vivienda digna y respeto al medio ambiente, aun
cuando la responsabilidad de su desarrollo le ha correspondido a los inversionistas privados.
áDesarrol
áutico de la más alta calidad.
,.111Y
Un nuevo y funcional centro urbano con malecón turístico.
Desarrollo hotelero con actividades recreativas marítimas.
Marina turística, campo de golf, desarrollo hoteleroy departamental.
Conjunto residencial de alta calidad comp,con desarrollo hotelero.
Marina turística y desarrollo inmobiliario, con campo de golfy deportes acuáticos.
Desarrollo náutico, residencial y hotele
Marina con servicios náuticos y residenciales.
Centro turístico integral con una marina, golfy deportes acuáticos. ith
Puerto Cancún *
Malecón Cancún*(San Buenaventura)
Marina Cozumel**(Puerto Bello)
Marina Ixtapa
Punta Ixtapa
Puerto Los Cabos*
Puerto Loreto
Puerto Chahué
Bahía de Cacaluta**
Ciudad
Megaproyecto
Oferta Turística
Cancún
Ixtapa
Los Cabos
Loreto
Huatulco
2001-2006
Presencia nacional.
Nuevos CIP yasistencia técnica.
Proyecto Mar deCortés y un CIP.Proyectosdetonadores.
n
Los megaproyectos
Se planearon nueve de estos proyectos dentro de
los CIP. Cuatro están operando: Punta Ixtapa, Ma-
rina Ixtapa, Puerto Loreto y Puerto Chahué; tres
están en obra (*) y dos (**) en etapa de ajuste del
plan maestro.
Maqueta Malecón Cancún.
n
1974-1982
Desarrollo.Financiamiento.Inversión.Comercialización.
Creación de 4 CIP.
1983-1988
Saneamientofinanciero ycambio estructural.
Consolidacióny creaciónde un nuevo CIP.
1988-1997
Reestructuraciónadministrativa:creación de laDirección Adjuntade Planeación.
Megaproyectos.
1998-2000
Énfasis estratégico.Nueva dimensiónde la planeación.
Gran Visión.Nuevas regionesy productosturísticos.
Un tercio de siglo en FONATUR
En un tercio de siglo numerosos eventos sacudieron
a México y al mundo. Así y todo, los CIP se
concretaron con éxito, confirmando la vigencia
del instrumento clave, la planeación. Éstas son las
etapas de la evolución del Fondo.
ENTORNO
Crecimiento económico.Disponibilidad de créditointernacional (BID, BM).Expansión masiva delturismo.Problemas decrecimiento de loscentros tradicionales deplaya.
Crisis económica.Contracción de lainversión pública yprivada.Incorporación deBancomext y Nafin en elfinanciamiento turístico.Menor disponibilidad decrédito internacional.
Reestructuración deSECTUR con nuevasfunciones.Austeridad financiera.Políticas de desinversióny desincorporación deactivos.Retracción del papel delgobierno, rígidanormatividad ambiental.
Cambios profundos en elmercado turístico y en elpatrón de viaje.Mayor competencia.Apertura política yeconómica del país.Expectativas favorablesde crecimiento.
Fusiones en laintegración de la oferta.Nuevos conceptos dealojamiento.Consenso sobre unapolítica de Estado enapoyo al turismo.Mayor participación delcapital privado.
Apoyo internacional de FONATUR
Por sus resultados exitosos, el proceso de planeación de zonas turísticas desarrollado por FONATUR y apli-
cado en sus cinco primeros centros ha demostrado ser una de las mejores prácticas a nivel mundial, que
le ha valido a la institución el reconocimiento de la comunidad inmobiliaria internacional y de expertos en
la planificación, edificación y operación de modernos destinos turísticos.
Delegaciones de visitantes llegan continuamente hasta los CIP para observar y estudiar la forma en que
se elaboran y ejecutan los planes maestros de desarrollo y el modo riguroso en que se supervisan. Por
ejemplo, quieren apreciar la manera en que se logró ordenar y distribuir un territorio para que pudiera ser
habitado tanto por turistas como por la población local, y que se abasteciera efectivamente de los servicios
públicos básicos; quieren ver in situ las pruebas de que, ciertamente, el destino podrá crecer de forma ordenada.
Diversas naciones han solicitado el apoyo del Fondo, y además de haber recibido la asesoría específica de
casos concretos, tienen la posibilidad de adoptar la metodología de la institución para desarrollar otros
proyectos turísticos.
Algo que despierta gran interés en esos países es la visión integradora y completa que el Fondo les imprime a los
proyectos, en especial en el sentido de que unen el equilibrio ecológico con la participación de las comunidades
para desarrollar negocios turísticos, y que además generan un sólido rendimiento económico.
El prestigio que ha ganado FONATUR en el plano internacional no es casual. A lo largo de su vida, la institución
ha adquirido una amplia experiencia en materia de planeación, que se ha enriquecido permanentemente y
ha evolucionado de acuerdo con las condiciones sociales, económicas y políticas del país y con las tenden-
cias mundiales en materia turística, aunque manteniendo a la vez la misma visión integral y de largo plazo
con la que fue concebida. Gracias a esta trayectoria, el Fondo ha logrado construir una metodología eficaz
y ha podido formar un equipo competente de colaboradores, con amplia y probada capacidad de trabajo.
En los últimos años, esa experiencia se ha canalizado hacia nuevas vertientes. El reto del siglo XXI ha sido
responder a un turismo nuevo que se ha ido gestando en el mundo. Ha pasado de ser un turismo de
masas a uno mucho más segmentado; los turistas, antes pasivos, se convirtieron en protagonistas muy
activos; de poco informados se transformaron en conocedores y preocupados por valores como la preser-
vación del medio ambiente, el respeto a las culturas locales y el desarrollo sustentable.
Fruto de las encomiendas hechas a FONATUR en 2001 —ya descritas en la Presentación de este libro—,
se han gestado numerosos proyectos que dan respuesta a ese nuevo turismo imperante en el mundo.
Estos proyectos se describen en capítulos siguientes con mayor profundidad, puesto que constituyen la
experiencia de planeación reciente y actual del Fondo y la prueba veraz de la capacidad de adaptación y
renovación del organismo.
Desde los planes maestros de los primeros CIP hasta los nuevos desarrollos quehoy promueve, a lo largo de 30 años el Fondo ha construido una sólida metodologíay ha formado un competente equipo de colaboradores.
nridades de actuación
Puerto Cabo San Lucas, BCS.
30
Una visión estratégicaUna característica esencial del trabajo de planeación de FONATUR ha sido el guiarse por una visión
estratégica, la cual ha delimitado su marco de acción, definiendo el qué, el dónde y el cómo, bajo un
esquema de prioridades dirigido a estructurar sus programas institucionales.
Esa visión se construyó originalmente durante los años setenta y ochenta, a partir de objetivos y metas a
corto, mediano y largo plazos, pero suponiendo que las variables económicas y turísticas se mantenían
estables en el tiempo, y por lo tanto formulando pronósticos de crecimiento lineales, un criterio en buena
medida consistente con la forma y el ritmo en que evolucionaba el país y con lo que mostraban los
indicadores en ese momento. Por ejemplo, entre 1954 y 1976 el tipo de cambio se mantuvo fijo con
respecto a la divisa norteamericana.
Con la planeación de largo plazo se preveía la ejecución de los programas en sucesivas etapas de
crecimiento, una forma de trabajo que permitió absorber cambios en la oferta y la demanda, y por lo
tanto hacer los ajustes necesarios en los planes maestros.
Sin embargo, las situaciones que antes se suponían estables empezaron a cambiar, sobre todo y con
mayor énfasis en la década de los noventa. La transformación se presentó a una velocidad vertiginosa,
caracterizada por una apertura global de la economía, el comercio, la tecnología, y por cambios
demográficos que modificaron los patrones de consumo y la dinámica y pirámide de la población, tanto
en los países industrializados como en desarrollo. Se hizo necesario incorporar una visión prospectiva, o
gran visión, que permitiera prever escenarios futuros y anticipar las repercusiones de los cambios en la
estructura de la demanda y en el perfil de los turistas, y tomar precauciones para enfrentar el aumento de
la competencia por la incorporación de nuevos destinos.
Una visión prospectiva, o gran visión, paraprever escenarios futuros y anticipar los cambios enla estructura de la demanda y en el perfil delos turistas.
FONATUR ha realizado diversos estudios de gran visión con horizontes a 2020 y 2025. En ellos se establecen
las prioridades de actuación de la institución, definidas con esa visión de largo plazo, una visión estratégica.
En función de las tendencias identificadas y de los productos que se espera que sean demandados en el
futuro en el sector turístico, se proyectan diversos escenarios, considerando las posibilidades de llevar
a cabo las reformas necesarias a favor del turismo, que sirven de base para la determinación de las
prioridades.
Uno de los factores esenciales para la toma de esas decisiones son las proyecciones para períodos
suficientemente prolongados. En ese sentido, los estudios consideran las estimaciones de la Organización
Mundial de Turismo (OMT), que prevé para 2020:
• Viajarán por el mundo 1,561 millones de personas al año (21% de la población de todo el
globo), frente a 808 millones de 2005 (12%).
• El turismo generará una derrama económica superior a los 2 billones de dólares anuales en todo
el mundo (2 trillones en nomenclatura anglosajona).
• Cambiará la supremacía de los países líderes en turismo, que pasará a ser encabezado por
China, por encima de Estados Unidos, Francia y España (hoy el orden es inverso: Francia, España,
Estados Unidos y China).
Esas predicciones señalan que la comunidad internacional del ramo reconoce que México está llamado
a ocupar un lugar preponderante en el turismo mundial. Pero el país está consciente que tiene que
prepararse para ello.
La comunidad internacional reconoce que Méxicoestá llamado a ocupar un lugar preponderante en elturismo mundial.
Cambio de modelo
Las principales conclusiones identificadas por los estudios de gran visión apuntan a la necesidad de realizar
un cambio en el modelo de desarrollo turístico existente. Con el fin de avanzar en ese sentido, desde el
punto de vista de la oferta se ha propuesto:
• Dar un giro a la ecuación turística, de modo de priorizar la captación del gasto por encima del
número de visitantes, a través de la oferta de nuevos productos de alta calidad y de una amplia
gama de actividades que prolonguen la estadía del visitante y por lo tanto eleven la derrama
turística.
• Reinventar el modelo de sol y playa, articulándolo con otras modalidades de turismo como el
cultural, de naturaleza, de aventura, de congresos, ferias y exposiciones.
• Apoyar la conformación de corredores costeros y nuevas regiones turísticas, mediante la
optimización y complementación de la capacidad instalada y el impulso de nuevos productos
que atraigan a segmentos de viajeros potenciales aún no atendidos en el país.
• Concentrar las acciones de planeación en las regiones prioritarias para el turismo, dado su
elevado potencial y grado de desarrollo: Mar de Cortés, Riviera Mexicana, Mundo Maya y Costa
del Golfo.
Los estudios definen cinco grandes líneas de acción —encaminadas todas a elevar la competitividad
turística del país—, que hoy se encuentran en distintos grados de avance:
• Acuerdo nacional para una política de Estado.
• Modernización del marco institucional.
• Construcción acelerada de la oferta turística.
• Desarrollo regional sostenible.
• Atención a las necesidades sociales.
La primera línea busca alcanzar el consenso entre las instancias públicas, privadas y sociales, para construir
un sector turístico más fuerte, saludable y eficiente, en torno a un marco programático de desarrollo
turístico nacional, lo que requiere de reformas administrativas y legislativas comprometidas con ese
fortalecimiento.
La segunda propone la modernización del marco institucional, para incorporar, en la legislación que regula
los aspectos urbanos, ambientales y turísticos, la planeación integral de largo plazo, y en los procesos
de programación y presupuestación, los programas multianuales e intersectoriales de inversión, ya que
estos son instrumentos fundamentales de desarrollo. Incluye la creación de organismos mixtos públicos y
privados, como las agencias de infraestructura, para fortalecer la gestión estatal y municipal en la atención
a la infraestructura básica y social; ello permitirá elevar la competitividad de los centros turísticos.
La tercera línea plantea una serie de acciones: el lanzamiento de nuevas regiones y centros integralmente
planeados, apoyadas en la construcción acelerada de infraestructura turística; la consolidación de los
actuales CIP; un nuevo impulso a zonas turísticas tradicionales; la asistencia técnica a estados y municipios;
y el fomento de proyectos especiales como el turismo de cruceros, el turismo social y la creación de nuevos
atractivos de importancia nacional e internacional.
La cuarta línea plantea una reforma profunda, donde el gobierno, los empresarios, los turistas, la sociedad
toda se hagan responsables de transformar la cultura turística en una que asimile valores como el respeto
al medio ambiente y a las tradiciones locales y autóctonas, y que también se enfoque a la búsqueda del
bienestar colectivo y al fortalecimiento del mercado interno, como pilares para el futuro desarrollo de esta
actividad.
Finalmente, la quinta línea se dirige a prever y atender oportunamente las demandas sociales en los
centros urbanos turísticos: vivienda, servicios públicos, escuelas, hospitales, mercados públicos, áreas
verdes, recreativas y deportivas, seguridad y playas públicas.
El trabajo de FONATUR se ha centrado en la instrumentación de los programas específicos para fortalecer
la oferta turística en las líneas señaladas. En el cumplimiento de ese cometido, el Fondo ha tenido que
profundizar en el análisis de las nuevas tendencias, a partir de las cuales elabora sus programas de
planeación, de adquisición de reservas territoriales y de desarrollo de nuevos proyectos.
La incorporación activa de las comunidades queparticipan en la actividad turística no sólo es comobeneficiarias, sino también como el alma misma delos proyectos.
Menor tiempoen la toma dedecisiones y
programacióndel viaje.
'Turismo comoprioridad
nacional en ungran número depaíses y mayorcompetencia
Altasegmentación dela demanda conintereses muyparticulares.
Mercadosmayoritariosen el futuro:
jóvenes yretirados.
Los pilaresturismo seránlos segmentos
de sol y playa yde negocios. /
Vacaciones máscortas, más
frecuentes y másintensas.
productosdonde se pueda
escapar de lacotidianeidad.
Factores de mayor influencia enel desarrollo turístico del futuro
Las nuevas tendencias del turismo
En los últimos años y hasta la actualidad se han producido cambios de tendencias en el turismo mundial
que empiezan a definir nuevos mercados y segmentos muy específicos, que demandan diferentes tipos de
viajes de acuerdo al motivo de su realización y al interés del viajero. Debido entonces a esa variedad, en
cada caso hay diversas necesidades de infraestructura y oferta turística.
Respecto a su generación precedente, los hombres y mujeres que viajan en la actualidad aprecian de un
modo distinto la interacción con el medio ambiente. Como resultado de una mayor educación y cultura,
comienzan a desarrollar una auténtica preocupación por la ecología; son sensibles a conocer sociedades
que tienen formas de vida distintas a la suya y a relacionarse con sus integrantes.
Hoy en día existe una nueva y creciente clase de viajeros que aprecia las experiencias ligadas al conocimiento,
a la investigación, al disfrute estético; que valora los recorridos y las vivencias, que respeta la naturaleza
y la cultura de cada lugar. Ese público tiene el afán de estudiar y admirar ambientes naturales poco
alterados, de conocer el legado cultural de civilizaciones pasadas o de simplemente descubrir comunidades
diferentes.
A medida que se generaliza esta forma de viajar en el mundo, las organizaciones y empresas del sector
buscan acceder a sitios no explorados, que destaquen por su riqueza natural y cultural; intentan descubrir
lugares variados y aptos para ofrecer una gama amplia de opciones, como el turismo ecológico, el cultural,
etnológico y arqueológico, el turismo de aventura y el científico.
En atención a estas tendencias, FONATUR fomenta la actividad turística en las regiones del país más
adecuadas para atender las exigencias de la demanda. El Fondo ha puesto nuevos énfasis en sus objetivos
y estrategias fundamentales. Ahora identifica las oportunidades para que México se incorpore a las
actuales tendencias del turismo mundial. El camino es el aprovechamiento racional del medio ambiente
natural, social y cultural, en regiones en las que se abre un amplio abanico de atractivos, para ofrecer
servicios diversos y novedosos, pero que al mismo tiempo respetan y se adecúan al entorno en el que se
encuentran.
Adicionalmente, lograr estas metas implica la incorporación activa de las comunidades que participan en
la actividad turística, no sólo como beneficiarias, sino como el alma misma de los proyectos.
Ahora los viajes están más asociados a la búsquedade una experiencia ligada al conocimiento, a lainvestigación, al disfrute estético y al respeto por lanaturaleza y por otras culturas.
Construcción de bulevar turístico Litibú, Nay.
Complejidad y velocidad del cambio
Por otra parte, estas tendencias se inscriben en un marco de desafíos globales y de retos para el turismo
en particular, que influirán en la construcción de los futuros escenarios del sector en el país, caracterizados
por los siguientes rasgos sobresalientes:
• Complejidad, definida por una mayor interconexión e interdependencia de países, poderes y
sectores.
• Intensidad del cambio, por la velocidad con la que se producirá en casi todos los ámbitos de la vida
de las naciones, fundamentalmente en lo económico, político, sociodemográfico, tecnológico y
comercial.
En mayor o menor medida, cualquier escenario estará marcado por al menos uno de estos factores.
En el futuro, las políticas públicas tendrán que construirse por consenso, mediante procesos compartidos
entre el Estado y la sociedad, basadas en una planeación estratégica y flexible, capaz de adaptarse a las
transformaciones que se presenten.
Por ello, el establecimiento de una política turística de largo plazo debe insertarse en la política del Estado,
para que éste recupere su función de promotor y coordinador; una función desde la cual impulse el
desarrollo, pero manteniendo la rectoría en aspectos fundamentales como la planeación, la conservación
de los recursos, la protección y seguridad del turista, la distribución equitativa de costos y beneficios,
retomando su capacidad para fomentar el crecimiento acelerado de la infraestructura física, mediante la
construcción de obras estratégicas que detonen la inversión privada.
Algunas de las barreras que históricamente enfrenta la promoción del turismo son:
• Insuficiente gasto público destinado a este sector.
• Compleja normatividad de la administración pública que dificulta el oportuno ejercicio
presupuestal.
• Rigidez legislativa que complica sumar el capital privado y social a la realización de infraestructura y
servicios, así como establecer mecanismos de programación presupuestal de mediano y largo plazo
que garanticen la continuidad de los proyectos.
• Limitación para obtener financiamiento de la banca de desarrollo internacional, que hoy en
día cuenta con atractivos programas y condiciones de crédito que podrían aprovecharse en
beneficio del país.
La consecuencia de no actuar para remover estos obstáculos sería la pérdida de competitividad y por
tanto de la capacidad para crear condiciones que permitan captar capital privado, el cual, como es previsible,
reserva su participación a proyectos de bajo riesgo, con adecuado margen de utilidad y atractivo retorno de la
inversión. Así, los empresarios se han concentrado principalmente en destinos con mercado asegurado, mientras
los centros turísticos que aún están en proceso de despegue tienen dificultades para atraer su interés.
A todo ello hay que agregar que una parte importante de los recursos públicos es utilizada para cubrir
costos extraordinarios generalmente originados por desastres naturales. Sobre todo en 2005, el gobierno
federal canalizó elevadas sumas a la reconstrucción de infraestructura y otros bienes dañados por ciclones,
huracanes e inundaciones que afectaron directamente al turismo, ya que la mayoría de los destinos más
exitosos se localizan en zonas vulnerables a estos fenómenos.
De no actuar pararemover los obstáculos,el país perderácompetitividady capacidad para atraercapital privado.
Es el momento paracrear las condicionesque garanticen laaccesibilidad a losdestinos nacionales, lacalidad en el servicio y eldesarrollo de productosinnovadores.
La competencia internacional
En el escenario internacional están surgiendo nuevos destinos, especialmente en Asia, Medio Oriente,
Centro y Sudamérica y norte de África, que en los próximos años competirán por obtener una mayor
participación en el mercado mundial.
El crecimiento del turismo internacional tendrá dinámicas regionales diferentes, de tal suerte que Europa
y en menor medida América del Norte continuarán perdiendo su cuota de mercado. De esta manera,
Asia se consolidará como la segunda región en cuanto a cantidad de llegadas de turistas internacionales.
Las estimaciones establecen que para 2020 la región de Asia Oriental y el Pacífico captará 397 millones
de turistas, superando al continente americano, que recibirá 282 millones. Europa seguirá ocupando el
primer lugar, con 717 millones de turistas internacionales.
La OMT prevé que en los próximos años no se reestablecerán las condiciones para los viajes de larga distancia
que se han perdido por desastres naturales y actos de violencia, lo que podría seguir favoreciendo a México
en la captación de turismo norteamericano. Es una oportunidad que el país no debería desaprovechar
para incrementar la competitividad. Es el momento preciso para crear las condiciones que garanticen la
accesibilidad a los destinos nacionales, la calidad en el servicio y el desarrollo de productos innovadores
para atraer a nuevos segmentos del mercado turístico mundial.
Este es el escenario internacional en el que transcurrirá el futuro crecimiento del turismo; uno donde la
competencia internacional será más cerrada. Las economías del mundo seguirán como hoy estrechamente
relacionadas a través del comercio exterior y la integración financiera, pero en medio de un ambiente
de incertidumbre, dominado por las presiones alcistas de los precios de los energéticos y otras materias
primas, junto con fluctuaciones en las tasas de interés y los tipos de cambio.
Llegadas de turistas internacionales por regiones 1950-2020
n
4— Previsiones —*Las proyecciones mundiales 4 Datos reales ►
La OMT pronostica para 2020 que las regiones
que más crecerán serán Asia Oriental y Pacífico
6.5% (TMCA) y Oriente Medio 7.1%; América
sólo 3.8%, y Europa 3.0%.
Fuente: Panorama 2020, OMT.
1,600
1,400
1,200
1,000
112o
8002
600
400
200
1950
• Oriente
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
África ir Américas
Asia/Pacífico
Europa
Áreas del sector público queinciden en el turismo
Autorizaciones enmateria ambiental deProyectos Turísticos y
Aprovechamiento ZFMT.SEMARNAT/INE
GOBIERNOS ESTADOS
Usos de sueloy licencias deconstrucción.
GOBIERNOS ESTADOSY MUNICIPIOS.
Aprovechamiento delpatrimonio arqueológico
e histórico.INAH
Internación deturistas y equipos.SEGOB/SRE/SESA
Impuestos al turismo.SHCP
GOBIERNOS ESTADOS Normas decalidad y permisosde importación.
SECOFI
I nf raestruturaregional y transporte
SCT, CFE, CNA
La transición interna
Por su parte, según algunos pronósticos, México atravesará todavía por un intenso proceso de transición.
La economía podrá experimentar cambios, entre otras razones por ajustes del precio real del petróleo.
Predominará la discusión en temas como la reforma energética, la fiscal y la laboral, y se presentarán
posibles desequilibrios en algunos sectores productivos, entre otras causas por las repercusiones de los
tratados de libre comercio con países con los que existe una franca diferencia en el grado de desarrollo.
De mantenerse esa situación, la consecuencia sería la afectación del ritmo de crecimiento económico y tensiones
en el ambiente político, lo que podría perjudicar sobre todo a los sectores estratégicos de la economía.
Ante estas perspectivas, representantes del sector empresarial, intelectual, académico, de organizaciones
sindicales y no gubernamentales y del propio gobierno, empiezan a formar corrientes de opinión que
proponen alcanzar el consenso y la unidad nacional en los siguientes temas, entre otros:
• Sumar el ahorro privado y social en la construcción de la infraestructura física para el
desarrollo.
• Potenciar la economía doméstica mediante el crecimiento acelerado, sostenido y sustentable; la
generación de empleos y políticas de redistribución justas.
• Apoyar el desarrollo del capital humano y social.
• Impulsar el desarrollo acelerado del capital físico.
• Implementar nuevas políticas presupuestales multianuales como parte de una reforma de la
administración pública.
• Contribuir a combatir la pobreza a través de la actividad turística y como parte de una visión
integral del desarrollo regional.
Ante todo, es necesario que se reconozca en los hechos que el turismo constituye un instrumento eficaz
para contribuir a enfrentar los retos nacionales, e insistir en que el impulso de su actividad rebasa los
límites del propio Sector.
En otras palabras, debe reconocerse la naturaleza multisectorial del turismo, el cual tiene que jugar un rol
central en la toma de decisiones, que deberá reflejarse en los recursos de todo orden que aplican a esta
actividad, en las distintas entidades y dependencias del gobierno federal y en los gobiernos locales.
Los escenarios futurosLas proyecciones a 20 años
En el escenario de reorientación, con 54 millones
de llegadas internacionales México avanza entre
los líderes mundiales.
Turistas internacionalesProyecciones 2005-2025
Estratégico 54.2
TCMA: 4.6%44.0
Tendencial 41.8
TCMA. 3.3%
30.3 j 36.6
23.4 28.6
22
TCMA Mundial = 4.3%
2005 2006 2012 2020
2025
TCMA
Escenario estratégico
Escenario tendencial
Fuente: El Turismo en México, Visión 2025. Documento inédito.FONATUR, 2006.
Escenario estratégico
Turistas hospedadosProyecciones 2005-2025
140.0 -
120.0 -
100.0
2
115.110.3 „dgeol
681- 77.585.3
80.0
60.0
40.0 -
20.0 -
0.02005
Extranjeros
Nacionales
2010 2015 2020 2025
Extranjeros
Nacionales
Total
Fuente: El Turismo en México, Visión 2025, FONATUR, 2006.
Tomando en cuenta las predicciones anteriores del turismo mundial y de México, y las nuevas tendencias
del sector, FONATUR ha proyectado dos posibles escenarios de crecimiento para 2025. Uno denominado
escenario base o tendencial y otro de cambio o reorientación estratégica.
El escenario tendencial supone un crecimiento inercia' de las variables económicas y turísticas, en el que
no se producen grandes transformaciones, ni se aprueban reformas estructurales. En el corto y mediano
plazos, el país podría mantener su nivel actual, pero terminaría perdiendo competitividad turística en el
largo plazo. La utilidad de este escenario es que sirve de punto de referencia para apreciar las diferencias
numéricas y programáticas con el escenario deseable.
En el escenario de reorientación estratégica se logran acuerdos para realizar las reformas necesarias en
el país. Los sectores público, privado y social, así como el Poder Legislativo, se comprometen y colaboran
para lograr un cambio cualitativo que modifique la ecuación turística actual orientada a la atracción
masiva de visitantes, por otra que busque fundamentalmente incrementar el ingreso turístico atrayendo
viajeros internacionales con una mayor capacidad de gasto y, simultáneamente, apoyar el desarrollo del
turismo nacional.
Hacia este segundo escena o se dirigen las acciones de FONATUR, y por lo tanto es el que será descrito
en estas páginas.
Escenario de reorientación estratégica
Este escenario se sustenta en la aplicación de políticas y programas para reencauzar el turismo receptivo de
México como un destino de alto valor, que aprovecha las oportunidades que se le abren en el plano mundial
y las ventajas que tiene el país para aumentar la penetración en nuevos mercados y para diversificar los
segmentos, con la finalidad de elevar el gasto y la estadía. También se sustenta en acciones para fomentar
el turismo interno, impulsando y diversificando los atractivos dirigidos a los viajes familiares, educativos y
culturales.
La concreción del escenario proyectado a 2025 presupone que desde antes México hizo un esfuerzo
para mejorar su posición en el mercado internacional. Significa que desde ahora se desarrollan nuevos
productos que consoliden y enriquezcan la oferta actual, y se lanzan otros proyectos orientados a
segmentos especializados, con productos turísticos innovadores para nichos de mercado que demandan
una elevada calidad en el servicio.
En consecuencia -tomando dicho camino, el necesario para que cristalice el escenario de reorientación
estratégica-, habrá un cambio cualitativo más que cuantitativo, en el que se mantendrá un crecimiento
inercial en el número de turistas, que le permitirá a México avanzar en su posición dentro de los primeros
países en el mundo en cuanto al número de llegadas internacionales. Lo que cambiará será el perfil de esos
turistas, con un incremento sustancial del gasto medio y del ingreso turístico.
Para lograr lo anterior, se deberá intensificar la promoción para atraer los segmentos de mercado de
Estados Unidos y Canadá que gustan del turismo especializado y reforzar campañas dirigidas a captar
estadounidenses que hacen turismo dentro de su país y que viven relativamente cerca de la frontera, y por
lo tanto pueden realizar viajes cortos a México, a sitios cercanos a sus lugares de origen. También se deberá
60.0
55.0
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
Turistas internacionales (millones)
Turismo receptivo
Turismo fronterizo
41.8
27.6
14.2
54.2
35.5
18.7
Captación de divisas (millones de dólares) 42,538 59,203
Turismo receptivo 33,901 49,745
Turismo fronterizo 1,786 2,607
Excursionistas internacionales 6,851 6,851
Gasto medio turistas internacionales (dólares) 854 966
Turismo receptivo 1,228 1,399
Turismo fronterizo 126 140
Turistas hospedados en hoteles clasificados (millones) 97.5 115.1
Nacionales 66.6 70.9
Extranjeros 30.9 44.1
Cuartos clasificados (miles) 611 753
Hoteles de 4 estrellas y categorías superiores 368 463
Hoteles de 1 a 3 estrellas 234 261
estimular e incentivar la actividad vacacional del turismo nacional y paisano, a través de mecanismos
eficaces que permitan tarifas atractivas en relación a la competencia en materia de pasajes aéreos, acceso
a carreteras de cuota y alojamiento turístico.
Asimismo, conviene realizar más promoción para atraer a los mercados de larga distancia, como el europeo
y el asiático, que poseen un amplio potencial, específicamente en los segmentos de lujo y ultra lujo, los
de gasto más elevado.
Al mismo tiempo, será necesario abrir más opciones en el mercado interno, fortalecer los mercados regionales
y metropolitanos con productos de fin de semana, integrando redes regionales de transporte aéreo y
carretero vinculadas al desarrollo turístico, urbano y metropolitano, otorgando apoyo a los operadores locales
e incorporando a las comunidades en el desempeño de la actividad y en los beneficios que ésta produce.
En este escenario, el gobierno retorna su papel de promotor para conducir y encabezar el desarrollo, actúa
como enlace con otros sectores, como coordinador y coadyuvante para que empresarios y prestadores
de servicios turísticos trabajen en un clima propicio de estímulo y apoyo. Pero en particular, contribuirá
a este proceso por retomar su función promotora en el incremento acelerado de la infraestructura física.
Este escenario supone un redimensionamiento del turismo en el país. De concretarse, algunos de los
resultados proyectados para 2025 son los siguientes':
• El crecimiento del total de llegadas de turistas internacionales se intensifica: 4.6% en promedio
anual, ligeramente por encima del ritmo de aumento en el turismo mundial (4.3%). La cantidad
' Modelo de cálculo de escenario conforme a la propuesta DAPAT, FONATUR, 2006.
Comparación de escenarios 2025
FONATUR proyectó escenarios para anticipar las
consecuencias según el rumbo político, económico
y turístico que se adopte. La planeación del Fondo
se enfoca al escenario estratégico.
Se deberá estimular eincentivar la actividadvacacional del turismonacional, a través demecanismos eficacesque permitan tarifasatractivas para el turismosocial.
alcanza 54.2 millones de personas y México mejora su ubicación dentro de los primeros sitios
del turismo mundial, aun con la alta competencia internacional que desde ahora se presenta.
• El turismo receptivo se triplica con respecto a 2005, y totaliza 35.5 millones de personas, con
una tasa de crecimiento de 5.3% anual. El turismo fronterizo crece 3.5% al año, de modo que
pierde peso relativo en el total: la cantidad de este tipo de turistas pasa a representar sólo 34%
del total de viajeros internacionales (hoy representa 43%). Esto se debe a que se intensifican los
programas para que los turistas aumenten su estadía y se internen en el territorio nacional.
• La captación de divisas crece a un ritmo de 8.4% para llegar a 59,203 millones de dólares,
como resultado de un aumento del gasto medio del turista extranjero que se incrementa 2.3
veces al pasar de 418 a 966 dólares por viaje. Esto sería posible porque supone la captación de
una mayor proporción de turistas europeos y asiáticos y porque los visitantes realizan un mayor
número de actividades turísticas. El mayor incremento se verá reflejado en el gasto medio de los
turistas receptivos, que pasará de 679 a 1,399 dólares.
• Los turistas hospedados en hoteles aumentan a una tasa media anual de 2.7% para alcanzar un
total de 115.1 millones, poco menos del doble de lo registrado en 2005. Los turistas nacionales
seguirán siendo la base de la industria turística del país, con un volumen de 70.9 millones, que
representan 62% del total.
• Lo anterior estimula el crecimiento de la oferta de alojamiento, que alcanza un total de 753 mil
cuartos, al aumentar a una tasa anual de 3.1%, lo que representa un incremento neto de 347
mil cuartos con respecto a 2005.
• El patrón de distribución territorial cambia a uno que opere a partir de regiones y circuitos turísticos
—teniendo como puertas de entrada o centros distribuidores de dichas regiones a destinos
turísticos relevantes—, lo que permite ampliar el espacio turístico nacional, evitar la concentración
excesiva y los consecuentes desequilibrios entre la actividad turística y las demandas sociales.
Playa Caleta, Acapulco, Gro.
Circuito turístico
Sitio turístico
Sitio turístico
Centro de
Centro Centro de
playa principal de playa
playa
n Las estrategias trazadas por FONATUR
Sobre la base de una visión estratégica y de las prioridades de actuación definidas, el Fondo avanzó en
establecer una propuesta de estrategias concretas. En ese sentido, concluyó que el rumbo y la orientación
hacia donde se debe encauzar el desarrollo turístico de México está profundamente influenciado por los
objetivos estratégicos del país, dentro de los cuales son prioritarios los siguientes:
Estructura de la región turística
Una de las principales propuestas para cambiar el
modelo turístico es la conformación de corredores
costeros complementando la capacidad instalada
y creando nuevos productos.
Por otra parte, las tendencias mundiales colocan a México en una posición muy favorable en materia
turística, y tiene gran potencial para captar a los mercados y segmentos de mayor crecimiento, compatibles
con su vocación y atractivos turísticos; sin embargo, para explotar estas virtudes en beneficio del país es
necesario ser altamente competitivos.
En esa dirección, México debe aprovechar el enorme capital que tiene, no sólo en sus destinos costeros, sino
también en el interior del país, y utilizarlos como base para el desarrollo de nuevas experiencias de viaje,
y como puertas de entrada a regiones turísticas que se vayan formando con la incorporación de nuevos
atractivos ligados a la naturaleza y a la cultura. Allí se puede generar un amplio abanico de actividades
destinadas a satisfacer nichos específicos, tanto del mercado internacional como del nacional.
• Generación de empleos permanentes y bien remunerados.
• Combate a la pobreza.
• Captación de divisas.
• Desarrollo regional sostenible.
• Mejor atención a las demandas sociales en servicios públicos y equipamiento.
• Mayor equidad en la distribución de la riqueza y el beneficio social.
Otra conclusión relevante es que el desarrollo de productos deberá atender las premisas de autenticidad,
diversificación y diferenciación, de modo de ofrecer muchas actividades para que realicen los turistas;
actividades que tengan la intensidad que ellos buscan, que se puedan practicar a costos razonables, y en
un tiempo breve, puesto que los visitantes que vienen de muy lejos querrán aprovechar sus vacaciones al
máximo.Descenso en río.
Las tendencias mundialescolocan a México en unaposición muy favorablepara captar a lossegmentos de mercadode mayor crecimiento.
Los planes deberánser permanentementeevaluados por losorganismos regionales ylocales, para identificaroportunamente lasdesviaciones y aplicarlas medidas correctivasadecuadas.
Ciclismo de montaña.
Mercados objetivo
Atendiendo a las tendencias actuales, los nuevos proyectos de FONATUR están orientados a captar
segmentos del mercado turístico mundial y nacional de rápido crecimiento y alta capacidad de gasto,
como los siguientes:
• Cultural.
• Ecoturismo.
• Aventura.
• Náutico.
• Golf.
• Salud.
• Negocios.
• Congresos y convenciones.
• Sol y playa exclusivo.
Diversificación y desarrollo regional
El capital turístico de México ha radicado sobre todo en su clima y localización, dos de sus principales
fortalezas. A ello ha respondido la política de ubicación de los destinos, un criterio que deberá seguir
prevaleciendo, aunque complementado ahora por una política de diversificación de atractivos, en la que
se busque el aprovechamiento óptimo del patrimonio cultural e histórico.
El desafío estará en reinventar el modelo de sol y playa, a través del reequipamiento de los destinos costeros
con instalaciones y servicios de la mayor calidad y con la creación de nuevos productos especializados, muy
integrados con el entorno regional, que cumplan con las siguientes características:
• Rápido y fácil acceso.
• Adaptación total a su medio natural y cultural.
• Equipamiento recreativo innovador.
• Comodidades completas acordes al mundo moderno.
• Monitoreo de la calidad del agua en playas y esteros, con información pública.
• Autenticidad y diferenciación.
• Seguridad pública.
Es necesario que la planeación detallada de cada una de las regiones sea consensuada con prestadores
de servicios e inversionistas, para garantizar de esta manera la convergencia con los planes comerciales
de los sectores privado y social, tanto en el impulso de circuitos, como en el desarrollo del transporte, el
alojamiento y el equipamiento turístico.
Los planes deberán ser permanentemente evaluados por los organismos regionales y locales, para
identificar oportunamente las desviaciones y aplicar las medidas correctivas adecuadas.
Noreste11 Negocios, compras, salud, juego,
4 gastronomía, parques temáticos,caza y pesca.
GolfoSol y playa, folclore, naturaleza,gastronomía, ecoturismo y aventura
jaquimé
J,Chihuahua
Barrancas del Cobre Nuevo Laredo
11, Mundo Maya-Oaxaca41, Sol y playa, salud, cruceros,
arqueología, etnias, cultura,naturaleza, ecoturismo,buceo, náutico y golf.
-"..fq111n111~
ReynosaMatamorosLoreto
xix
Bajíoí Historia, ciudades coloniales, folclore
artesanías, eventos religiosos.
iviera Maya
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San Blas Agu,„ajj",,,,
Nuevo Vallarta LeónPto. Vallarla irt
r dalálara
Riviera Mexicana Morelia
Sol y playa, náutico, golf, cruceros, Manzanillo
folclore, desarrollo inmobiliario. Cuyutlán
CentroNegocios, arqueología, historia, cultura,salud, compras y entretenimiento.
lxtajZihudí inejo
Acapulco
La Pesca
Tampico
Regiones de actuación prioritaria
En el primer paso de esta etapa de definición y selección territorial, FONATUR ha identificado siete
regiones turísticas en el país, que incluyen áreas en las 32 entidades federativas. Todas ellas poseen una
clara vocación y orientación de mercado, y permiten ofrecer una amplia gama de actividades y productos
diferenciados, organizados en circuitos turísticos o rutas de viaje.
Los circuitos se estructuran a partir de un destino ya posicionado en el mercado nacional e internacional,
cuya infraestructura de transporte, alojamiento y servicios permite su funcionamiento como puerta de
entrada al resto del espacio regional y como centro distribuidor para la realización de viajes cortos o en
rutas, en las que se une a otros destinos complementarios para viajes de mayor duración.
Estas siete regiones son:
1. Mar de Cortés: localizada en los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Durango, Sinaloa, Sonora y Nayarit.
2. Noreste: Aguascalientes, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
3. Bajío: Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.
4. Riviera Mexicana: Colima, Guerrero, Jalisco y Michoacán.
5. Centro: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo y Morelos.
6. Golfo: Puebla, Tlaxcala y Veracruz.
7. Mundo Maya - Oaxaca: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.
La_ flete regiones turísticas
n Mar de CortésNaturaleza, paisaje, pesca, náutico, golf,salud, entretenimiento, juego, aventura,parques temáticos y ecoturismo.
Las regiones integrarán circuitos y rutas, con
nuevas actividades y productos en los que se
aproveche la gran riqueza histórica, arquitec-
tónica y cultural propias de cada ciudad y de
cada sitio.
Tijuana 41tvlexicall
Ensenada Sonora .1.
A , NogalesSan Felipe piWto Peñasco
Bahía de Los Angely„fahia Kino
Santa PosalillitaGUaymas
Santa Rosalfa
Bahía Concepción
Las regiones deactuación prioritariaposeen elevada vocaciónpara atraer nuevossegmentos de mercado,alto potencial paracaptar divisas y en ellasel turismo constituye laprincipal oportunidadde desarrollo económicoy social.
Las regiones Mar de Cortés, Riviera Mexicana y Mundo Maya - Oaxaca tienen prioridad en la ejecución de
las acciones y las inversiones en grandes proyectos. Esta decisión se debe a su elevada vocación para atraer
nuevos segmentos de mercado, a su alto potencial para captar divisas y a que en ellas el turismo constituye
la principal oportunidad de desarrollo económico y social.
En las otras regiones se deberá impulsar y diversificar los destinos mediante la integración de circuitos
y rutas, de nuevas actividades y productos en los que se aproveche la gran riqueza natural, histórica,
arquitectónica y cultural de las ciudades, con el fin de satisfacer tanto la demanda del turismo nacional
como la del internacional, y de abrir oportunidades de negocios para la pequeña y mediana empresa, lo
cual genera una mayor derrama económica local.
Zonas y centros de desarrollo turístico prioritario
Al interior de cada región, a su vez, se definieron otras categorías de organización geográfica para la
planeación de los servicios y los viajes. Son las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario (ZDTP), los corredores
turísticos (CT) y los Centros de Desarrollo Turístico Prioritario (CDTP).
Los centros turísticos son ciudades, puertos, destinos de playa, pueblos típicos o espacios naturales
sobresalientes. El corredor es una franja territorial comprendida entre dos o más centros turísticos. Una
zona comprende uno o varios corredores y/o centros turísticos.
Las Zonas fueron trazadas ocupando lugares que poseen un elevado potencial, y se constituyeron sobre la
base de destinos que tienen una intensa vocación turística.
Se han delimitado 32 ZDTP que ofrecen el espacio geográfico para instrumentar mecanismos especiales de
concurrencia y concertación, tanto para la inversión pública como para los estímulos a la inversión privada.
Allí se promoverá la creación de nuevos organismos para conducir el desarrollo turístico de manera integral,
involucrando a los sectores público y privado.
Zona arqueológica de Palenque, Chis.
Tijuana
Ensenada-.
San Fallí:.,Puertecee.
San Luis Gonzaga,:r
Bahía de Los Angeles
Santa
Santa Rosalia
Campeche
Calasrirre ......... ••••
o Palenque
Agua AzulVillahe,
tiahias deHuatulco
44
Marina San Carlos, Son. Guaymas, Son.
evo map -A turismo
Así se ve el nuevo mapa turístico de México,
una distribución planeada para alcanzar las
metas proyectadas para 2025, y para derramar
los beneficios económicos a lo largo y ancho
del país.
Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario
'1>>i Centros de Desarrollo Turístico Prioritario
Corredor Turístico
Los destinos identificados como CDTP son aquellos que cumplen una función relevante en zonas prioritarias,
que concentran una elevada oferta turística y de visitantes. También se consideró que fueran adecuados para
cumplir una función útil en la integración de circuitos o rutas regionales. Se definieron 88 Centros de Desarrollo
Turístico Prioritario, que se verán beneficiados por programas y políticas de estímulo e impulso turístico.
Presencia nacional en cuatro vertientesEl marco de actuación que la institución se propuso para encaminar sus acciones hacia el escenario de
reorientación estratégica, planteaba la necesidad de rebasar las fronteras tradicionales de sus cinco centros
integralmente planeados y expandir su actividad a todo el país, dado el impacto positivo que provocaría
llevar el turismo planificado a cada destino y región que tuviera potencial.
Por esta razón, a inicios de 2001 se encomendó a FONATUR que, además de seguir avanzando en el
impulso a sus CIP ya existentes, ampliara su campo de acción y buscara fortalecerse como el principal
asesor del desarrollo turístico nacional y el promotor clave de las inversiones en el sector.
En cumplimiento de tal cometido, la institución emprendió la labor y la clasificó en cuatro distintas
vertientes de trabajos de planeación:
• Planeación y arranque de una nueva generación de grandes proyectos.
• Desarrollo de proyectos detonadores en los primeros cinco CIP.
• Desarrollo de planes integrales para brindar un nuevo impulso a zonas turísticas tradicionales.
• Otorgamiento de asistencia técnica a estados y municipios en materia de planeación.
Imagen conceptual Litibú, Nay.
Estas vertientes han constituido los programas a los que la institución ha volcado sus esfuerzos en materia
de planeación, los cuales se explican a continuación.
Una nueva generación de grandes proyectos
Los primeros CIP cambiaron para siempre la economía del lugar, e incluso la de su estado. Ahora, por segunda
ocasión, un grupo de regiones tiene la gran oportunidad de beneficiarse con esos grandes proyectos.
Con el fin de detonar el desarrollo de nuevas regiones, y después de más de 20 años de haber echado a
andar el último CIP, el Fondo promueve nuevos proyectos. Se levantarán en zonas que poseen el más alto
potencial y se irán incorporando paulatinamente a la oferta turística del país, en etapas, para completarse
en el mediano y largo plazo.
Los nuevos proyectos no pretenden competir con la oferta turística actual del país; por el contrario,
contribuyen a diversificar la oferta turística nacional captando otros mercados de México y el exterior.
Por la magnitud prevista, las obras generarán una gran cantidad de fuentes de empleo bien remunerado
para los mexicanos. En los planes hasta ahora concebidos y para las fechas esperadas de culminación y
consolidación, las estimaciones acumuladas son de unos 110 mil puestos de trabajo fijos.
Los productos turísticos que se ofrecerán estarán plenamente integrados a la naturaleza y al entorno
cultural, una meta acorde a los mercados de bajo impacto ambiental y de mayor capacidad de gasto.
A diferencia de los grandes proyectos de la primera época de FONATUR, los nuevos no se apoyan en
cuantiosas inversiones públicas, pero aprovechan al máximo la capacidad instalada. Además, necesitan
alianzas productivas con la iniciativa privada e inversiones de rápida aplicación y alta rentabilidad.
La nueva generación de proyectos del Fondo cumple en todos los casos con ciertas condiciones de arranque
respecto a su concepción y a su viabilidad:
• Están orientados al turismo especializado, y eso deviene en una característica opuesta a los
destinos masivos en cuanto al volumen: casi en todos los casos no rebasan una capacidad total
mayor a los 15 mil cuartos de alojamiento.
• Tienen un alcance regional y forman parte de zonas turísticas más amplias.
• Son proyectos realizados sobre la base de la coordinación gubernamental en sus tres niveles:
federal, estatal y municipal.
• Tienen un alto componente de participación de la iniciativa privada y de la sociedad, canalizada
a través de alianzas productivas.
• Se acogen a procesos de desarrollo sostenible en lo social, lo económico y lo ambiental.
• En todos los casos están fundamentados en cuidadosos análisis de mercado y viabilidad
económica y financiera.
• Son de rápida implantación.
Bajo estos criterios, en los últimos años se han concebido varios proyectos, y en 2006 dos ya son una
realidad:
• El Proyecto Mar de Cortés, el primer desarrollo turístico regional del país, sustentado en el
mercado náutico mundial.
• El CIP Nayarit, con su primera etapa en Litibú, un desarrollo en el Pacífico cuyo objetivo es
consolidar una oferta de elevada calidad, orientada al turismo de excelencia, capitalizando el
desarrollo del Corredor Turístico Vallarta - Bahía de Banderas.
FONATUR también trabaja en tres proyectos más que ampliarán significativamente la oferta turística:
• El Proyecto Turístico Integral (PTI) Costa Maya, un desarrollo ecoturístico en el Caribe, de baja
densidad, exclusivo y orientado al turismo de aventura y arqueología, a los deportes acuáticos,
al ecoturismo, ecocruceros y turismo de sol y playa, a lo largo del corredor Majahual - Xcalak.
Está planeado para competir con los destinos similares del Pacífico Sur y el Caribe.
• Palenque - Cascadas de Agua Azul, que forma parte de una nueva oferta de atractivos y servicios
que se integrarán al Programa de Mundo Maya, y constituirá un destino ecoarqueológico de
primer orden, con una oferta hotelera de alta calidad y baja densidad.
• Barrancas del Cobre, el primer desarrollo de montaña en México que permitirá ampliar la oferta
del país con productos dirigidos al turismo de aventura, cultural y ecoturismo, integrándolos en
un mismo circuito con el Proyecto Mar de Cortés.
A diferencia de losgrandes proyectos dela primera etapa, losnuevos no se apoyan encuantiosas inversionespúblicas, peroaprovechan al máximo lacapacidad instaladay realizan alianzas conlos sectores social yprivado.
Sierra Sur de Durango.
Proyectos detonadores en los CIP
En el proceso de permanente revisión de los CIP de FONATUR, el diagnóstico actual señala que, si bien
cada uno por separado ha cumplido con sus objetivos, presentan un desarrollo desigual.
Para lograr la convergencia de todos hacia un similar grado de desarrollo y poder afianzar su consolidación,
se hizo necesario:
• Reactivar los centros Bahías de Huatulco y Loreto - Nopoló - Puerto Escondido, reorientándolos
hacia nuevos segmentos, como el turismo náutico, pesca deportiva, observación de la naturaleza
marina y terrestre, cruceros, salud, deportes y golf.
• Capitalizar las inversiones realizadas en los CIP de Cancún, Ixtapa y Los Cabos, ampliando
sus perspectivas de crecimiento, diversificando los atractivos y generando un mayor número
de actividades para satisfacer la demanda de nuevos segmentos, como los de aventura,
entretenimiento, deportes, parques temáticos o grupos y convenciones.
Con ese fin, se negociaron proyectos detonadores, cuya función es inyectar importantes inversiones a la
infraestructura y superestructura turística, que se promueven para ser desarrollados en asociación con
grupos empresariales líderes en su ramo.
Su ejecución dotará de una nueva imagen a los destinos de FONATUR, con más personalidad y mayor
calidad. Entre otras, éstas serán las cualidades y mejoras que aportarán:
• Cancún contará con una marina y tres nuevos campos de golf, para mantener y elevar su
prestigio y competitividad.
• Los Cabos afianzará su vocación náutica y golfística con una nueva marina y tres campos de golf
adicionales.
• Ixtapa consolidará su perfil residencial-turístico con la apertura de la carretera al Bajío y sus
nuevos fraccionamientos.
• Loreto despegará con vocación residencial-turística gracias a casi 4,600 villas y mil cuartos de
hotel del proyecto Loreto Bay en Nopoló y los desarrollos de Puerto Escondido.
• Huatulco, con un programa de relanzamiento emergerá como destino náutico y de naturaleza,
gracias al muelle de cruceros, Marina Chahué y a tres nuevos hoteles.
De los proyectos detonadores, en cinco ya prosperó la promoción de la participación privada. Ellos son
los denominados Puerto Cancún, Riviera Cancún (ambos para reforzar el CIP Cancún), Puerto Los Cabos,
Club Campestre San José (centro Los Cabos) y Loreto Bay (CIP Loreto).
En los cinco proyectos convenidos se estima una inversión en infraestructura turística —cuartos y villas de
hotel, marinas, campos adicionales de golf, centros comerciales y clubes de playa, entre otros—, del orden
de los 5,600 millones de dólares en los próximos 15 años.
La concreción de estos planes contribuirá a diversificar y elevar la calidad de la oferta turística, en apoyo
a los programas de Fortalecimiento de la Competitividad de Cancún, de Consolidación de Los Cabos y de
Relanzamiento de Loreto.
Los proyectos detonadores renovarán la ima-
gen de los primeros CIP y cuentan con par-
ticipación de grupos privados líderes en su
sector.
Cancun• Puerto Cancún• Malecón Cancún• Riviera Cancún• Marina Cozumel
• Puerto Los Cabos• Club Campestre San José
Hua• Marina Chahué
La inversión en infraestructura y urbanización prevista —para los cinco en conjunto— equivale a 30% de la que
FONATUR ha realizado en el mismo rubro en Cancún durante los últimos 30 años. Los servicios proyectados
incluyen marinas, campos de golf, zona hotelera, zonas residenciales y parques recreativos; la oferta de
alojamiento planeada es de 30,500 cuartos de hotel y la creación de empleo directo esperada es de 33,600
puestos laborales.
Sumado a estos cinco, se planea el impulso de otros proyectos detonadores: Malecón Cancún (Cancún),
Marina Chahué (Huatulco), Golden Beach y Puerto Escondido (ambos en Loreto, BCS), cuya integración a
los CIP modificará sustancialmente la posición de los destinos en el mapa turístico internacional.
Como complemento a lo anterior, se planea Marina Cozumel en Q.Roo, concebida por FONATUR para
estimular el desarrollo regional e impulsar la actividad turística en el Caribe mexicano. Su amplio rango
de actividades y atractivos en un medio ambiente cuidadosamente preservado, permitirá impulsar el
crecimiento económico y proteger la calidad de la isla, así como integrarse y complementar la oferta
turística regional conformada por Cancún, Riviera Maya y el territorio casi inexplorado de la Costa Maya.
En conjunto, los proyectos brindarán para los próximos 15 años una oferta turística diversificada —hoteles,
residencias turísticas, campos de golf, marinas—, que incrementará la oferta hotelera en 39,600 cuartos y
generará 43,600 empleos directos y bien remunerados. En resumen, su construcción y posterior operación
redundará en una valiosa derrama económica para las poblaciones locales, que contribuirá a mejorar su
calidad de vida con capacitación profesional permanente y estabilidad en sus empleos.
En cinco proyectosdetonadores yaprosperó la promociónde la participaciónprivada. Ellos son losdenominados PuertoCancún, Riviera Cancún,Puerto Los Cabos,Club Campestre San Joséy Loreto Bay.
Un rostro renovado para los primeros centros
Nuevo Ttattnt Nueve Ciudad Pfeye de/ CarmenAventure s-Akurrrel
Puerto Atorefol Nuevo Puerto ~tos Certc»n
Distrito de Golf
Zona deCenotes
Nueva Ciudad
Equipamiento.Convenciones y
Servicios FinancierosAkumal
Zona Turística
Zona de ServiciosTurísticos Recreativos Conservación
Ecológica TurísticaPuerto
Aventuras
Puerto de Cruceros
Nuevo impulso a zonas turísticas tradicionales
Con el propósito de contribuir a elevar su competitividad, en coordinación con las autoridades y empresarios
locales, FONATUR puso en marcha un programa para imprimirle un nuevo impulso a las zonas turísticas del
país que, reconocidas por su enorme potencial y cuantiosas inversiones, hoy en día enfrentan problemas
de sostenibilidad en su desarrollo. Dichas zonas son las siguientes:
• Cancún - Riviera Maya
• Puerto Vallarta - Bahía de Banderas
• Zona Metropolitana de Acapulco
Los objetivos establecidos en este programa son:
• Reforzar el éxito y prestigio alcanzado en los destinos más importantes del país.
• Corregir los procesos negativos.
• Aprovechar el potencial de desarrollo.
Las acciones concretas realizadas por FONATUR en el marco de este programa han sido:
• Elaborar planes de reordenamiento urbano-turístico con visión de largo plazo.
• Integrar programas multianuales de inversión que identifican responsables en los tres niveles de
gobierno y fuentes de recursos y financiamiento.
• Impulsar la creación de nuevas instancias de coordinación institucional.
• Promover la creación de agencias de infraestructura como entidades operativas para la
construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura.
La premisa común en estos programas ha sido una estrecha colaboración entre:
• Los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).
• FONATUR y
• Los sectores privado y social.
Zonificación del territorio, región Caribe Norte, Q. Roo.
Asistencia técnica a estados y municipios
México se caracteriza por tener potencial para el desarrollo del turismo en casi cada rincón del país, lo
que hace imperativo que la mayoría de los municipios y estados cuenten con la preparación necesaria
para fomentar adecuadamente el crecimiento de esta actividad, al mismo tiempo que puedan atender las
demandas de servicios públicos de la población y de los visitantes para evitar crecimientos desordenados
y rezagos muy costosos.
Esta cuarta vertiente ofrece los conocimientos del Fondo a cada gobernador y presidente municipal que así
lo solicite. Se trata de aprovechar a nivel nacional la experiencia de FONATUR. Para ello se creó el Programa
de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, cuyos propósitos esenciales son los siguientes:
• Fortalecer el turismo nacional.
• Dar valor a los atractivos turísticos estatales y municipales.
• Identificar proyectos económica y financieramente viables, impulsados por las propias
comunidades.
• Establecer alianzas con los gobiernos locales, mediante la suscripción de convenios de asociación
para detonar nuevos proyectos turísticos.
La aceptación y respaldo que ha tenido este programa en los estados y municipios permitió que en seis
años (2001 a 2006) FONATUR realizara acciones de planeación en apoyo de 27 estados de la República,
para los que se han elaborado diversos planes agrupados en tres tipos:
• Programas Regionales.
• Zonas Costeras.
• Centros turísticos.
En el primero de los tres grupos, el de planeación regional, están incluidos los siguientes programas:
• Región del Lago de Tequesquitengo, Mor.
• Huasteca Potosina, en SLP.
• Corredor Escárcega - Xpujil, Camp.
• Turismo alternativo de la Sierra Sur de Durango.
Los programas de planeación costera incluyen los siguientes casos:
• Corredor Costero de San Felipe, B.C.
• Costa de Sonora.
• Topolobampo - Los Mochis, Sin.
• Navolato, Sin.
• Corredor La Cruz - Mazatlán - Teacapán, Sin.
• Bahía Santiago - Isla Navidad, Col.
• Costa de Michoacán.
• Costa Grande de Guerrero.
• Costa de Oaxaca.
• Costa de Tamaulipas.
• Revitalización de Cozumel e Isla Mujeres, Q. Roo.
• Diversificación de atractivos turísticos de Cozumel e Isla Mujeres, Q. Roo.
1~1111111~~111~~
Médanos del Potosí, Gro.
La Pesca, Tamps.
ta-Culiacan
Corredor turísticoVallarta-Bahía de Banderas
B. Santiago
Isla Navidad
Costa Michoacán
Topololiampo-los Mochis
OPresa Gpe. Victoria
Turismo alternativo de lasierra de Durango
O Zacatecas-Gpe.
Escárcega-Xpujil, Camp.
Los centros turísticos incluidos en este grupo de asistencia técnica a estados y municipios son los siguientes:
• Puerto Peñasco, Son.
• Ciudad y Puerto de Guaymas, Son.
• Cosalá, Sin.
• Corredor Presa Guadalupe Victoria - El Pueblito - Ferrería, Dgo.
• Zacatecas - Guadalupe, Zac.
• San Miguel de Allende, Gto.
• Marfil, Gto.
• Tula de Allende, Hgo.
• Pachuca, Hgo.
• Balnearios de Hidalgo.
Estas son las cuatro vertientes de acción del Fondo, que así se expande a todo el país. Una descripción de estos
proyectos (la mayor parte ya concluidos) se presenta al final del libro, en la Cartera de Trabajos de Planeación
en el período 2001-2006. Son los casos donde se aplica cada etapa de la planeación, donde su metodología se
lleva a la práctica.
La presencia nacional de FONATUR
n
Con los planes y proyectos que promueve en
sus cuatro vertientes de actuación, en 2006
FONATUR tiene presencia en 27 entidades
del país.
CIP
Proyecto Mar de Cortés
Nuevos CIP
Nuevo impulso zonas turísticas
• Planeación regional
114 Planeación costera
O Planeación centros turísticos
Cosalá
51
Dirección Adjunta Dirección Dirección Dirección Dirección dede Planeación y Adjunta de Adjunta de Adjunta de AdministraciónAsistencia Técnica Desarrollo Finanzas Comercialización e Inversiones
Turísticas
FONATUR-BMO,
S.A. de C.V.
SINGLAR, 5A.
de C.V.
Dirección Jurídica
La estructura orgánica
En la base del organigrama de la institución, las
cuatro direcciones adjuntas reflejan las funciones
centrales del proceso completo de un proyecto:
planear un centro turístico, desarrollarlo ejecutando
los planes, obtener el financiamiento y vender los
productos.
COMERCIALIZACIÓNPromoción nacional einternacionalVentasRecuperación de inversiones
;a de trabajo
52
Los resultados exitosos de FONATUR se deben en gran parte a los principios que ha seguido y a la claridad de
sus objetivos, una filosofía de trabajo que constantemente ha sido sustento y fundamento de la planeación
y del funcionamiento general en el cual está inserta.
La alineación de procesosLa planeación es el primer paso del proceso de trabajo que realiza el Fondo en el desarrollo y consoli-
dación de los centros turísticos a su cargo y a los que brinda asistencia técnica, en un esquema general de
operación en el que cada una de las actividades están interrelacionadas para hacer más fluido y eficiente
el funcionamiento global de la institución en el cumplimiento de sus objetivos finales.
Con ese propósito, FONATUR adoptó una organización y procedimientos de trabajo en los que cada una de
sus áreas está concatenada en un proceso que inicia con la planeación como fase generadora de proyectos;
pasa posteriormente a un nivel ejecutivo en la etapa de desarrollo; interviene finanzas para elaborar los estu-
dios correspondientes, y culmina con la comercialización de los productos inmobiliarios. Una vez puesto en
marcha el nuevo centro turístico, el Fondo realiza su operación y mantenimiento en estrecha coordinación
con las autoridades locales.
El Comité Técnico es el máximo órgano de FONATUR. A su vez, la Dirección General es apoyada por las
direcciones adjuntas de Planeación y Asistencia Técnica, de Desarrollo, de Finanzas y de Comercialización,
que para su operación recurren a las direcciones de Administración e Inversiones Turísticas y Jurídica. La
institución cuenta además con dos empresas filiales: FONATUR-BMO, que se ocupa de la conservación y
mantenimiento de Cancún, Ixtapa, Huatulco, Los Cabos y Loreto, y FONATUR-SINGLAR, una operadora
de servicios náutico-turísticos, responsable de desarrollar y operar la franquicia de las escalas náuticas del
Proyecto Mar de Cortés.
Esquema general de operación
Las tareas de FONATUR se encadenan en un eficaz
sistema de organización y procedimientos, gracias
al cual la institución ofrece resultados reconocidos
nacional e internacionalmente.DESARROLLOProyectos ejecutivosAutorizaciones, licencias y permisosConstrucc'ón y supervi ,, , ó, de obra
PLANEACIÓNEstudios de gran visiónAdquisición de reserva territorialCoordinación interinstitucionalPlan MaestroAsistencia Técnica a Estados yMunicipios
Princi r'os básicos
• Sostenibilidad
• Legalidad
• Viabilidad
• Adaptabilidad
• Permanencia y continuidad
Laguna Nichupté, Cancún, Q.Roo.
Bajo este esquema de operación, la planeación constituye el área generadora de la que se derivan el resto
de las actividades operativas del Fondo, por lo que requiere de sólidos principios que orienten los pasos
subsecuentes hasta la materialización de los proyectos.
Los principios de la planeación y el sistema organizativo han permitido a FONATUR dotar a sus proyectos de
una gran fortaleza competitiva. Hay seis factores que son reveladores de su competitividad, una cualidad
imprescindible para atraer la participación de los empresarios e inversionistas privados:
• Certidumbre a la inversión privada.
• Desarrollo de destinos turísticos con las más altas especificaciones y calidad de diseño.
• Conservación ecológica y protección al ambiente.
• Apoyo al financiamiento de negocios turísticos.
• Promoción y comercialización de terrenos de forma ágil y transparente.
• Operación y mantenimiento de infraestructuras y servicios, con estándares internacionales.
Los principios de la planeaciónDesde su origen, la planeación emprendida por FONATUR se ha regido por principios básicos que
garantizan el desarrollo sostenible de sus centros turísticos dentro de un marco de certeza legal,
jurídica y administrativa. Otra condición de esta planeación ha sido su viabilidad y su capacidad para
ajustarse a los cambios en el contexto local, nacional e internacional.
En las últimas tres décadas han surgido nuevas formas de relación entre los diferentes actores e institu-
ciones vinculados al turismo, y se han gestado condiciones externas que han modificado el contexto en
el que se realiza la planeación. Por ello, una tarea principal ha sido actualizar los procesos y métodos de
planeación, para adecuarlos a las cambiantes circunstancias.
Entre esos cambios, destacan una mayor descentralización política y económica, resultado de una creciente
responsabilidad y capacidad de actuación de los gobiernos locales y del reclamo de la sociedad civil para
participar en las decisiones que afectan su vida y su entorno; la evolución del marco jurídico y regulato-
rio, particularmente en el campo de los asentamientos humanos y del medio ambiente, y la disminución
de los recursos fiscales y el encarecimiento del financiamiento crediticio.
Para estar a tono con esas transformaciones, FONATUR ha mantenido los principios que alimentan la planeación,
incorporando a su práctica siete premisas que la hacen más flexible, participativa e interinstitucional:
• Integral y de largo plazo.
• Coordinada y concurrente en el plano institucional.
• Concertada e incluyente con los sectores privado y social.
• Estratégica.
• Con vigencia jurídica.
• Factibilidad financiera.
• Seguimiento y evaluación permanente.
Alcanzar un equilibrioadecuado entre losaspectos ambientales,económicos ysocioculturales, paragarantizar lasostenibilidad en ellargo plazo, como loestablece la OMT en sudefinición deldesarrollo sostenible.
Planeación integral y de largo plazoLa principal fortaleza que le permite a FONATUR operar como un verdadero órgano de fomento al turismo,
es el carácter globalizador de su filosofía del desarrollo sostenible, basada en la planeación integral y en
una visión de largo plazo como elementos rectores del proceso de conformación del desarrollo turístico.
Dicha filosofía pretende abrir paso a la calidad, la sostenibilidad, la armonía y el equilibrio de sus proyec-
tos, bajo el principio básico de detonar el desarrollo turístico mediante la inyección de inversiones en
infraestructura troncal y obras de cabeza, la urbanización y construcción de la masa crítica hotelera, la
comercialización de lotes y la operación y el mantenimiento de los servicios turísticos.
Con estos principios, tanto en la concepción y desarrollo de los cinco primeros CIP, como de los nuevos
proyectos que están en marcha, se ha buscado alcanzar un equilibrio adecuado entre los aspectos ambien-
tales, económicos y socioculturales, que garantice la sostenibilidad en el largo plazo, tal como lo establece
la definición conceptual del Desarrollo Sostenible del Turismo adoptada por la OMT en 2004.
Esta misma concepción global se aplica también a la asistencia técnica en planeación que se brinda a los
estados y municipios, para que estos aprovechen de la mejor manera la experiencia de FONATUR en la
explotación de los recursos y vocación turística de sus regiones y comunidades.
Los trabajos de planeación del Fondo, materializados en sus CIP, representan una importante contribución
al turismo sostenible, cuyos tres pilares básicos, de acuerdo a la definición de la OMT, son los siguientes:
• Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo
turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos
naturales y la diversidad biológica.
• Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos cul-
turales y arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a la tolerancia
interculturales.
• Asegurar actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes beneficios
socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y
de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan
a la reducción de la pobreza.
Para que esta visión integral cumpla su cometido de hacer sostenible el turismo, la planeación debe tener
además un horizonte de largo plazo. El proceso de consolidación de un nuevo destino turístico implica
tiempos que en ocasiones superan los períodos administrativos del gobierno federal, de los estatales y de
los municipales.
Para que los productos finales como hoteles, campos de golf, marinas o plazas comerciales estén en condi-
ciones de operar plenamente, los empresarios privados requieren un plazo mínimo de dos años, contados
desde que adquieren el terreno a FONATUR, y pasando por las etapas de elaboración de proyectos ejecutivos,
obtención de licencias y permisos y la de construcción y equipamiento.
Consenso y concertación
La mejor forma de concretar con éxito los proyec-
tos es con la concurrencia de los tres niveles de
gobierno y la inclusión de los empresarios y las
comunidades; los beneficios en tiempo y recursos
son enormes.
Ciclo de vida de un proyecto
El ciclo de vida de un proyecto típico de FONATUR
comienza por estudios preliminares y tiene etapas
superpuestas, como el desarrollo de infraestructura
con la venta y en algunos casos desarrollo de lotes.
La guía de estas actividades son los planes maestros. En estos se hacen previsiones de largo plazo, que
son evaluadas y redimensionadas sistemáticamente en función de los resultados obtenidos y del análisis
permanente de las tendencias del mercado.
Para garantizar el éxito de los proyectos ante estos horizontes tan amplios, se requieren instituciones
sólidas, como ha demostrado ser FONATUR, con recursos humanos capacitados y con experiencia en una
diversidad de ramas del conocimiento, que convergen tanto en la fase de planeación, como en las de
construcción, comercialización, administración y mantenimiento de los desarrollos.
Coordinación y concurrencia institucionalUna de las premisas fundamentales para alcanzar las metas propuestas en los planes elaborados por
FONATUR, es la convergencia de voluntades y acciones de diversos sectores y de los tres niveles de
gobierno.
En este sentido, la planeación se realiza mediante una estrecha colaboración entre el Fondo, los gobiernos esta-
tales y municipales y las dependencias federales, y con la activa participación de los sectores privado y social.
Esta conjunción de esfuerzos se ha formalizado mediante la suscripción de convenios institucionales, en
los que se establece el marco de colaboración para la planeación y desarrollo de los destinos turísticos
entre el gobierno federal representado por la Secretaría de Turismo, FONATUR y otras dependencias
—según los requerimientos específicos de cada caso—, los gobiernos estatales y municipales correspon-
dientes y los sectores privado y social.
Adicionalmente, FONATUR ha suscrito una serie de convenios y cartas de intención con gobiernos estatales
y municipales y dependencias federales, con el objeto de desarrollar los nuevos proyectos Mar de Cortés,
CIP Nayarit y PTI Costa Maya, así como Palenque - Cascadas de Agua Azul y Barrancas del Cobre.
Estudiospreliminares yadquisición de
Elaboracióndel Plan
terrenos Maestro yobtención depermisos
Desarrollo deinfraestructuray equipamientoturístico Venta de lotes a
segundosdesarrolladores
Operación ymantenimientodel desarrollo
esarrollo y comercialización
AdministraciónPlaneación
D
Zoo TALLER DE PLANEACIONPROGRAMA SECTORIAL DE
—^REORDENAMIENTO TURISTICO DE'"70'LA CIUDAD Y PUERTO OE GUAYMAS
SONORA
Taller de planeación.
Grupos de Trabajo
ConvenioInstitucional
Coordinación estratégicaTitulares de dependenciasy organismos
Coordinación operativaFuncionarios y personal técnico
Gobierno federalDependencias y organismosSECTURFONATURSCTCNACFESEMARNATSEDESOLSRA
INFONAVIT
Gobierno del estadoDependencias y organismos
Gobierno municipalDependencias y organismos
Planeación concertada e incluyenteEn el desarrollo de la actividad turística intervienen varios sectores de la administración pública: comuni-
caciones y transportes, energía, medio ambiente, desarrollo social y vivienda; también organizaciones so-
ciales, profesionales y académicas y, de forma primordial, empresarios y prestadores de servicios turísticos
del sector privado.
Por esta razón, una tarea básica en el proceso de planeación es la integración de grupos de trabajo,
conformados por representantes de las distintas dependencias federales, estatales y municipales, y del
ámbito privado y social, involucrados en el desarrollo integral de la zona. Ellos deben participar de manera
concertada, para favorecer el intercambio de información y la obtención de acuerdos consensuados sobre
la problemática, estrategias, acciones e inversiones necesarias para alcanzar los objetivos y metas trazados
en los planes maestros.
Previstos en los convenios institucionales, los grupos de trabajo funcionan a dos niveles: en el nivel supe-
rior, donde se toman las decisiones, se ubican los gobernadores, los presidentes municipales y los titulares
de las dependencias federales, en estrecha relación con líderes de opinión de las organizaciones privadas
y sociales.
En el nivel operativo, los grupos se conjuntan con el personal técnico de los gobiernos y dependencias
mencionados, fomentando la participación de representantes de instituciones académicas y de prestado-
res de servicios turísticos cuyo objeto se relacione con la naturaleza de los trabajos.
Estos grupos se mantienen en contacto permanente, celebrando reuniones de trabajo de acuerdo a un
calendario previamente fijado. Sus principales aportaciones son la validación de estrategias, acciones,
proyectos y obras, a partir del diagnóstico de la situación actual, el análisis de tendencias y objetivos por
alcanzar. Esta actividad es dinámica pues, en caso de que los participantes mantengan dudas, profundizan
en los estudios hasta contar con todos los elementos técnicos necesarios para sustentar los conceptos y
las propuestas específicas.
n
El trabajo en equipo
Los grupos de concertación optimizan la toma de
decisiones y aseguran el apoyo de los involucrados
al proyecto. Además, el cruce de información y
opiniones enriquece la planeación turística, pero
también el desempeño de los funcionarios en sus
respectivas oficinas.
PRODUCTOS
• Nuestra tarea fundamental.• Rumbo a seguir.• Imagen deseada.• Qué debemos lograr.
INSUMOSDiagnóstico estratégico
MISIÓN¿Quiénes somos?¿Qué hacemos?¿Para qué lo hacemos?¿Para quién lo hacemos?¿A través de qué lo hacemos?
VISIÓN¿Qué y cómo queremos ser?¿Qué deseamos lograr?¿Cómo queremos que nos describan?¿Cuáles son nuestros valores prioritarios?¿Qué valor queremos que nos distinga?¿Hacia dónde queremos cambiar?
OBJETIVOS¿Qué se debe lograr a través del quehacerinstitucional?
Contestar preguntas
Integrar respuestas
Validar propuesta
Planeación estratégicaMisión, visión y objetivos
Ante la necesidad de más flexibilidad en un
entorno cambiante, se usa la planeación es-
tratégica: los talleres definen la razón de ser
del proyecto (misión), la idea a la que se aspira
(visión) y los objetivos; una guía del rumbo a
seguir.
Elementos clave: proceso para su definición
Con el objeto de enriquecer los planes y de contar con mayor certidumbre sobre sus resultados finales dado el
contexto turístico y económico altamente dinámico, se utilizan distintas técnicas derivadas de las metodologías
de investigación y de planeación estratégica, tales como entrevistas con expertos, talleres de planeación, análisis
FODA y sesiones de enfoque estratégico. En estas instancias participan integrantes de los grupos de trabajo y
también se involucra a las cámaras empresariales, asociaciones y colegios de profesionistas.
Entrevistas con expertosPara realizar este paso se utiliza el método Delphi, que efectúa consultas a expertos y conocedores de
los temas y segmentos del mercado de interés, y en particular a los desarrolladores de los proyectos
en gestación, desarrolladores inmobiliarios e inversionistas. Aquí se elaboran hipótesis de trabajo y se
obtienen tendencias que ayudan a identificar las variables a explorar en las sesiones de enfoque.
Talleres de planeación estratégicaEn los talleres participan los principales actores de la planeación y desarrollo de la zona en donde se
localiza el proyecto: funcionarios públicos federales, estatales y municipales, empresarios e inversionistas
turísticos; asociaciones, cámaras y organizaciones de prestadores de servicios turísticos, comerciales y de
transportación, colegios de profesionistas y líderes de opinión comunitaria.
La finalidad de este instrumento es consensuar desde el inicio la orientación y objetivos estratégicos;
definir la misión y visión del proyecto; plantear escenarios; realizar el análisis estratégico (FODA); establecer
los planes de largo plazo, las estrategias y programas globales de acción.
Los talleres tienen una duración de dos a tres días, y son conducidos por un moderador que guía cada una
de las etapas, incentiva la aportación de todos los participantes, orienta el grupo hacia los objetivos del
proceso y coordina la captura in situ de los conceptos acordados.
Análisis estratégico FODAEl análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) permite determinar las características
que prevalecen en donde se implantará el proyecto, en comparación con las existentes en los mercados competi-
dores, dentro y fuera del país; así establece las oportunidades y las amenazas externas al proyecto.
A la vez, efectúa un diagnóstico dentro de la zona turística, cuyo objeto es detectar las fortalezas y las
debilidades internas que influirán directamente en su desarrollo futuro.
En esta etapa del análisis se identifican los factores críticos del proyecto, los factores competitivos o de éxito, la
orientación y posicionamiento en el mercado, los objetivos y los lineamientos estratégicos que permitan incre-
mentar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, eliminar las debilidades y contrarrestar las amenazas.
Sesiones de enfoqueLas sesiones se realizan por grupo de segmentos de mayor potencial, con personas representativas de cada uno
de ellos, para identificar sus aspectos cualitativos relevantes, con base en una lista de temas a explorar. Un
moderador experimentado las conduce utilizando técnicas de discusión abierta. Se graban videos de cada
sesión que serán usados luego como herramienta de análisis.
Plan Director de Desarrollo UrbanoCIP Cancún Enero de 1993de la Ciudad de Cancún.
Puerto Cancún Programa Parcial de Puerto Cancún.
Mayo de 2001(aprobaciónpor el Cabildo deBenito Juárez)
Punta Cancún
Riviera Cancún
CIP Los Cabos
CIP Ixtapa
CIP Huatulco
CIP Loreto
Programa Parcial de Ordenamiento Urbano DiciembreTurístico de Punta Cancún. de 2001
Programa Parcial de la Tercera Etapa deFONATUR.
Plan Director de Desarrollo Urbano deSan José del Cabo, Cabo San Lucas.
Plan Director de Desarrollo Urbano delxtapa - Zihuatanejo.
Plan Director de Desarrollo Urbano deBahías de Huatulco.
Plan Director de Desarrollo Urbano deLoreto.
CorredorCancún-RivieraMaya,Quintana Roo
Programa Subregional de DesarrolloUrbano de la Región Caribe Nortede Q. Roo.
Mayode 2003
Plan de Desarrollo Urbano Turístico delCentro de Población de Tula de Allende,Hidalgo.
Programa Sectorial de ReordenamientoTurístico de la Ciudad y Puerto deGuaymas, Sonora.
Tula, HidalgoNoviembrede 2005
Guaymas,Sonora
San Miguel de Plan de Desarrollo Urbano Turístico deAllende, San Miguel de Allende, Gto.Guanajuato
Abril de 2005
Abril de 2005
Septiembrede 2003
Diciembrede 1999
Marzode 2000
Marzode 1994
Marzode 1994
ZonaMetropolitanade Acapulco
Plan Sectorial de Desarrollo Turísticode la Zona Metropolitana de Acapulco,Guerrero.
Mayode 2004
CorredorAcapulco -Zihuatanejo,Guerrero
CorredorGuaymas-San Luis RíoColorado,Sonora
Región delLago deTequesquitengo,Morelos.
Programa Regional de Desarrollo Turístico Enero de 2006del Corredor Acapulco - Zíhuatanejo en laCosta Grande de Guerrero.
Programa Regional de Desarrollo Turístico Septiembredel Corredor Guaymas - San Luis Río de 2005Colorado en la Costa de Sonora.
Programa de Desarrollo Urbano Turístico Septiembrepara la Región del Lago de Tequesquitengo. de 2006
CIP/Zona turística
Figura jurídicaFechapublicación
Vigencia jurídicaPara que un proyecto turístico sea factible desde el punto de vista jurídico debe cumplir con diversas nor-
mas: leyes constitucionales, la ley orgánica de la administración pública, la de planeación, las de desarrollo
urbano y la del equilibrio ecológico y protección al ambiente, así como el marco programático establecido
en los estados y municipios donde se localicen los proyectos.
Con esos fines, se debe analizar la congruencia del proyecto con el marco de planeación existente en la
región donde se quiere localizar, así como con las demás disposiciones legales vigentes en el lugar.
Entre otros, se revisan las leyes, reglamentos, planes y programas de desarrollo urbano y turístico a nivel
federal, estatal y municipal, los planes y programas de ordenamiento ecológico del territorio, y convenios
y decretos que afecten directamente la zona del proyecto.
Por su parte, los planes maestros contienen disposiciones normativas en materia de usos del suelo, sus
densidades e intensidades, imagen urbana y urbanización, que deben ser respetadas para garantizar la
calidad de los destinos y la seguridad de los inversionistas. Para hacer obligatorio su cumplimiento, es
imprescindible que tengan validez jurídica y alcancen el rango de ley, normas que a su vez superen la
duración de los períodos administrativos de las autoridades que las aprobaron.
Dependiendo del marco legal con que cuente cada estado, el plan maestro adquirirá una figura jurídica
determinada, como por ejemplo la de programa de desarrollo urbano, y con determinado alcance: nivel
regional, subregional, centro de población o parcial.
Para que la nueva norma propuesta adquiera validez jurídica, todas las legislaciones del país imponen
como requisito mínimo que sea sometida a un proceso de consulta pública y de aprobación por parte
de comités de planeación y cabildos o gobernadores, que sea publicada en las gacetas municipales o
periódicos oficiales y que sea inscrita en el Registro Público de la Propiedad.
Los planes maestros de los cinco CIP de FONATUR y de sus proyectos detonadores, así como varios de los
planes que ha elaborado el Fondo en apoyo al desarrollo turístico de otros destinos, cuentan con plena
vigencia jurídica.
Los planes maestros contienen normas de usos delsuelo, imagen urbana y urbanización, que deben serrespetadas para garantizar la calidad de los destinos.Para hacerlas obligatorias es imprescindible quealcancen vigencia jurídica.
Ordenamientos publicados
Cada nuevo centro requiere su propio ordenamiento,
que las autoridades locales aprueban bajo la figura
jurídica adecuada a su legislación.
Las inversionesrequeridas paradesarrollar un nuevodestino deben sersustentadas y expresadasen un proyecto deinversión, y registradaspor la SHCP para suincorporación a laestructura programáticafederal.
Factibilidad financieraEn el proceso de formulación de los planes maestros se deriva un conjunto de acciones de corto, mediano
y largo plazo, que se deben ejecutar para alcanzar los objetivos y las metas propuestas.
Las acciones son identificadas y definidas en el interior de los grupos operativos de trabajo, en tanto que
las instrucciones para su agilización administrativa y las decisiones de asignación presupuestal para su
cumplimiento emanan del grupo de coordinación de alto nivel.
De estas tareas, las relacionadas con las funciones operativas de las dependencias de los tres niveles de
gobierno se ejecutan mediante una estrecha coordinación entre ellas, y en caso de que su materialización
conlleve la aplicación de recursos públicos, se integran en un instrumento de apoyo a la programación y
presupuestación.
Dicho instrumento es el programa multianual e intersectorial de inversiones, creado a efectos de que las
partidas que es necesario aplicar por cualquiera de los tres diferentes niveles de gobierno puedan ser
consideradas en las decisiones de programación y presupuesto institucionales y dentro del horizonte de
planeación previsto, de manera de garantizar el desarrollo del proyecto.
Las inversiones requeridas por FONATUR con el objeto de desarrollar un nuevo destino turístico tienen que
ser sustentadas y expresadas en un proyecto de inversión, el cual debe ser aprobado en primer término por
el Comité Técnico y aceptado y registrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para su
incorporación a la estructura programática federal. La disposición y aplicación de los recursos en las obras
y acciones previstas sólo se puede concretar si tales inversiones están incluidas en el Programa Operativo
Anual de FONATUR.
Por lo que respecta a la programación de inversiones del gobierno federal, la propuesta se presenta ante la
SHCP para su consideración, o bien se incorpora a la agenda de la Comisión Intersecretarial de Turismo. En
tanto, los programas de inversiones correspondientes a los gobiernos estatales y municipales se proponen
para su aprobación en el seno de los comités de planeación para el desarrollo de ambos niveles, Coplades
y Coplademun respectivamente.
Seguimiento y evaluaciónEl cumplimiento de las metas planteadas en los planes maestros es evaluado periódicamente. Las proyecciones
sobre el número de turistas que llegan anualmente a los destinos, las divisas que se captan, el crecimiento
de la población, las superficies de terreno ocupadas, la generación de empleos, la derrama económica y
las dotaciones de infraestructuras y equipamientos, entre otros indicadores, son sujeto de seguimiento,
principalmente por parte de FONATUR y de los gobiernos municipales, con el objeto de identificar nuevos
requerimientos por crecimiento o por cambio de patrones.
En este proceso de seguimiento, también se analizan las nuevas tendencias del turismo y de sus inversiones
en el entorno nacional y mundial, con el fin de medir sus probables efectos sobre el desarrollo de los
centros turísticos evaluados, para reiniciar el ciclo de planeación con un sentido de mejora continua, ya
sea mediante nuevos proyectos o a través de los ajustes pertinentes en los que ya existen.
ama&
La visión 2025 de Cancúny Los Cabos
Un ejemplo de un estudio prospectivo realiza-
do con el fin de evaluar los avances y precisar
el rumbo que podrían tomar los dos centros
turísticos más exitosos del país, desarrolla-
dos por FONATUR, es el denominado Visión
2025 de los Centros Integralmente Planeados
de Cancún y Los Cabos, en el que se plantea
la imagen deseable y posible a la que ambos
destinos pueden aspirar, explorando los pro-
ductos y servicios que se demandarán y las
áreas de oportunidad que se perfilan para la
institución.
CONCEPTO Y ADQUISICIÓN DE RESERVAS
ESTUDIOS DE GRAN VISIÓNTendencias mundiales ynacionalesEscenarios de desarrolloturístico• Mercados objetivo• Productos objetivoRegiones TurísticasPrioritarias
POLÍTICAS NACIONALESPlan Nacional de DesarrolloPrograma Sectorial deTurismoLey Federal de Turismoííííb,,,
CONCEPTO DEL CENTROTURÍSTICO
MERCADO TURÍSTICO• Atractivos regionales• Análisis de la demanda• Análisis de la oferta• Estimación de captaciónde turistas
CONDICIONANTESAMBIENTALES, TÉCNICAS Y
SOCIOECONÓMICASClimatologíaDisponibilidad deinfraestructurasEconomía regionalEstructura de ciudades
CONDICIONANTES LEGALESY DE OTROS NIVELES DE
PLANEACIÓNLeyes localesProgramas de desarrollourbano• Usos del suelo• DensidadProgramas ordenamientoecológico del territorio• Usos del suelo• Densidad• Corredores biológicos• Áreas Naturales ProtegidasTenencia de la tierra
NI
EVALUACIÓN DE TERRENOS
NOSI
AUTORIZACIÓN DEL COMITÉTÉCNICO DE FONATUR
1-ADQUISICIÓN DE RESERVAS í
TERRITORIALESAnálisis de condiciones delterreno• Situación física• Situación jurídica• Situación fiscal yadministrativaPrefactibilidad técnica,económica y financieraObtención de avalúosSeguridad jurídica inmo-biliariaEscrituración
"todo y creatividad
60
La planeación de un nuevo centro turístico requiere disciplina metodológica, imaginación y creatividad.
Un equipo profesional multidisciplinario de amplia experiencia en diversos campos del conocimiento es el
encargado de su realización, el responsable de elaborar el plan maestro, bajo un enfoque integral y con
una visión de largo plazo.
Este capítulo tiene como objetivo describir en forma general los métodos aplicados en el proceso de pla-
neación de nuevos centros turísticos, a manera de guía sobre los pasos que se siguen desde la concepción
de los proyectos hasta su puesta en marcha.
En dicho proceso hay dos grandes fases: la primera, en la que se realizan estudios de gran visión que definen
la localización, el concepto básico y los objetivos fundamentales del nuevo centro turístico, y en la que se
concreta la obtención de la reserva territorial que será desarrollada. La segunda consiste en la formulación
del plan maestro, con base en la investigación y profundización del análisis de los factores relevantes, en la
construcción y evaluación de diversos escenarios, para arribar, por último, al planteamiento y programación
de un proyecto turístico viable en términos sociales, ambientales, técnicos y económico-financieros. Esta se-
gunda fase va aparejada con la construcción de un marco de coordinación y concertación que sustente una
planeación participativa e incluyente.
A partir del plan maestro comienzan los procesos de instrumentación y desarrollo, que se describen en
términos generales, y en los cuales destacan el seguimiento y evaluación de resultados que retroalimentan
a ese mismo plan maestro.
Los planes maestrosincorporan metodologíae imaginación conun enfoque integraly de largo plazo.
PROCESO DE PLANEACIÓN
FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO ~11111.11.
11001,11
INTEGRACIÓN DEL PLAN MAESTRO
ESTRATEGIA TURÍSTICACompetitivaDe desarrolloDe crecimiento
PROGRAMA TURÍSTICOCategoría y capacidad de alojamientoturístico: hotelero, vivienda residencial,condominiosCaracterísticas del equipamientoturístico: campo de golf, marinas,comercial y de entretenimiento,espacios abiertos y recreativosTipo y niveles de servicio devialidades internasEquipamientos de servicios einfraestructurasÁreas de donaciónÁreas de conservación ecológica
DISEÑOImagen urbanaImagen arquitectónicaArquitectura del paisajeNormas de diseño, construcción eimagen urbana
NORMATIVIDADZonificación del territorioUsos del sueloDensidadRestricciones en linderosCOSCUSAlturas máximasEstacionamientosPreservación del medio ambiente
ETAPAS DE DESARROLLOTerritorialesDe inversión y financiamientoDe comercialización
PREFACTIBILIDAD ECONÓMICA YFINANCIERA
FIGURA JURÍDICAPLAN MAESTROPlan o programade desarrollo
—urbano, frac-cionamientoturístico, condo-minio maestro
OPERACIÓN YMANTENIMIENTO
AUTORIZACIONES BÁSICASY CONVENIOS
Manifestación de impactoambiental, uso del suelo,electrificación y dotación deagua potable
EJECUCIÓN DE OBRAS
PROMOCIÓN YCOMERCIALIZACIÓN
SEGUIMIENTO YEVALUACIÓN
PROGRAMA URBANOZonificación del territorioReservas territorialesProgramas de viviendaDemandas de equipamiento socialInfraestructura y serviciosAcciones para superación de déficitVialidad regional y primariaAcciones de mejoramiento de imagenurbanaProgramas de mediano y largo plazoDistribución de responsabilidades
VIGENCIA JURÍDICADEL PLAN
AprobaciónPublicaciónRegistro
PROGRAMA MULTIANUAL• E INTERSECTORIAL DE
INVERSIONES
DISEÑO Y PROYECTOSEJECUTIVOS
Lotificación, urbanización,obras de cabeza, equipa-miento
PLAN DE NEGOCIOSEsquemas de financia-mientoPlan de comercialización
AUTORIZACIÓN DELCOMITÉ TÉCNICO DE
FONATUR
4,
PROGRAMACIÓN DEINVERSIONES Y GESTIÓN
DE RECURSOSApertura programática
Programa operativo anual
rIniinne ;ncipai
En la actividad de FONATUR, las principales
disciplinas que intervienen son la planeación
turística, regional y urbana; la ingeniería civil
y topográfica; la geografía; la biología; la
economía y las finanzas; la arquitectura, el
diseño urbano y la arquitectura de paisaje.
Proceso general de planeación e instrumentación de un centro turístico
La mentalidad analítica y el entusiasmo por investigar hasta el último detalle, para encontrar siempre la
mejor opción, es la tónica de trabajo de la planeación, desde los estudios de gran visión hasta los planes
maestros que prologan la siguiente fase de instrumentación.
INSTRUMENTACIÓN Y OPERACIÓN
FASE OPERATIVA
MARCO DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
COORDINACIÓN YCONCERTACIÓN APTITUD TERRITORIAL EVALUACIÓN DE REGISTRO DEL
HidrografíaTopografíaMecánica de suelos
OPCIONES PROYECTO DE INVER-
Aprovechamiento de SIÓN ATE LA SHCP
Flora la reserva turística :
PaisajeMicroclimaVocación por zonas del predio
• Afluencia devisitantes
AUTORIZACIÓN• Capacidad y calidad
COMITÉ TECNICODEL
DEde alojamiento• Equipamientoturístico
FONATURMERCADO TURÍSTICO
Mercados potencialesSegmentos prioritarios • Inversiones en 1Tendencias de demanda infraestructura y OBJETIVOS Y METASPerfil del visitante:• Origen• Gasto turístico
urbanización primaria Turísticas• Inversiones en Urbanísticas
• Estacionalidad, estadía y densidad superestructura Socioeconómicas
Mercado turístico objetivo • Superficies vendibles AmbientalesOperadoras y empresas de serviciosturísticos
• Valores yde ventas• Estructurainversión
velocidad
de
MERCADO INMOBILIARIOAnálisis de la competencia
• Tasas de rentabilidad
AUTORIZACIÓN DEL Tendencias de la ofertaCOMITÉ TÉCNICO DE Análisis de demanda potencial
FONATUR Lineamientos de diseño y suministrocíe infraestructuras.
1
NORMAS Y COSTOS DEDESARROLLO
Demanda de dotación de serviciosCostos paramétricos:• Infraestructura troncal• Urbanización• Fraccionamiento
Marco normativo einstitucionalAcuerdos y conveniosde coordinación insti-tucionalIntegración de gruposde planeación estra-tégicaIntegración de gruposde enfoque
CONTEXTO URBANOSistema actual de ciudadesPoblaciónCentros de población estratégicosNiveles de dotación deinfraestructura, equipamientos yserviciosTransporteReservas territorialesViviendaImagen urbanaAcuerdos y Convenios
MERCADO LABORAL TURÍSTICOGeneración de empleos directos eindirectosEstructura de la PEAImpacto demográfico:• Población• Reservas territoriales• Vivienda• Equipamiento y servicios
Estudios de gran visión y reserva territorial
Estudios de gran visiónLos estudios de gran visión sobre la actividad turística —en su contexto nacional e internacional—
construyen escenarios de modo de proporcionar el que ofrece las mejores oportunidades, para poder
capitalizar así el potencial turístico del país. Hacia esas oportunidades es que FONATUR orienta sus esfuer-
zos de manera prioritaria, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales. Estos estudios constituyen
también la plataforma para definir el mercado objetivo en el que se deben concentrar las acciones de
fomento para su promoción y desarrollo.
Basados en una visión retrospectiva y prospectiva, los estudios estratégicos elaborados en esta etapa del
proceso de planeación permiten anticipar los posibles comportamientos del mercado en el mediano y
largo plazo, y a la vez estimar el posible impacto de la actividad, puesto que proporcionan un mayor
entendimiento de sus manifestaciones en las estructuras económicas y sociales en donde tendrá lugar.
Las políticas turísticas del sector se nutren de dicha visión, y toman la forma de objetivos, conceptos y
estrategias que definen el modelo turístico a seguir y las pautas para la concepción de las nuevas genera-
ciones de centros turísticos.
Este conocimiento es fundamental en la búsqueda de soluciones que respondan a los verdaderos
requerimientos y deseos de los turistas, a la lógica de negocios de los inversionistas y prestadores de
servicios, y sobre todo al beneficio real que el turismo debe proporcionar en favor de las comunidades
y del desarrollo regional del país.
Con ese fin, el análisis de tendencias turísticas mundiales y nacionales estudia, entre otros, los siguientes
aspectos:
• Mercados de origen.
• Segmentos de mercado.
• Perfiles psicográficos de la demanda.
• Productos demandados.
• Gasto turístico.
• Derrama económica.
• Principales corrientes turísticas y su distribución.
• Destinos de la competencia.
• Accesibilidad a los mercados principales.
• Fortalezas de las regiones del país.
Las fuentes de información internacional derivan fundamentalmente de estadísticas y estudios realizados
por entidades especializadas, como la Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Consejo Mundial de
Turismo y Viajes (WTTC, por sus siglas en inglés). Además, se utiliza información sobre mercados inter-
nacionales generada por la Secretaría de Turismo (SECTUR) a través del Centro de Estudios en Turismo
(CESTUR).
Estadísticas mundiales
La OMT (integrada a la ONU), con más de 250
publicaciones, sus prospectivas y estadísticas con
datos recopilados de 190 países, es la mayor base
de datos turísticos del orbe. El WTTC es la otra
gran fuente de información, formado por los 100
principales líderes mundiales de la industria; provee
indicadores únicos, como el índice de competitivi-
dad turística de 207 países.
Existen numerososespecialistas en diversasdisciplinas del ámbitopúblico y privado, cuyaexperiencia yconocimientos son muyvaliosos para la planeaciónde proyectos turísticos,y FONATUR ha encontradomecanismos paraaprovecharlos.
Para analizar el turismo nacional, la mayoría de las estadísticas y estudios usados son elaborados princi-
palmente por SECTUR, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y el Banco de
México, en tanto que otros son hechos por los gobiernos estatales, organismos empresariales turísticos y
por el propio FONATUR.
La motivación de los viajeros
Es indispensable comprender al turismo como fenómeno sociológico y cultural, en el que intervienen los
deseos y motivaciones de las personas para viajar, donde se entremezclan razones económicas, políticas,
ideológicas, psicológicas, sociológicas, etc. Entre las más comunes, se encuentran las siguientes:
• Recreativas y familiares: pasar tiempo en familia realizando actividades diversas para salir de
la cotidianidad de la vida.
• Culturales, educativas o profesionales: deseo de aprender y conocer sociedades diferentes,
gusto por la naturaleza y deseo de conocer o estudiar lugares inalterados por el hombre.
• Económicas: aprovechar precios ventajosos que permiten estancias más prolongadas y con un
nivel de vida no acostumbrado.
• Étnicas: regreso al origen para reanudar lazos familiares o por motivos puramente sentimentales.
• Deportivas: deseo de practicar actividades físicas en entornos naturales y/o poner a prueba las
capacidades personales, asistencia o participación en manifestaciones de carácter deportivo.
• Físicas: recuperación de la salud en un centro especializado o deseo de reposo y relajación.
• Sociológicas: conocer mejor el mundo en que se vive o pagar tributo a una moda interesante.
• Religiosas: peregrinación a lugares santos o de especial devoción.
Bolsa Mexicana de InversiónTurística
Los estudios de gran visión también consultan y toman en consideración las opiniones más calificadas.
Existen numerosos especialistas en diversas disciplinas del ámbito público y privado, cuya experiencia y
conocimientos son muy valiosos para la planeación de proyectos turísticos. FONATUR ha creado mecanis-
mos para aprovecharlos y enriquecer los planes maestros de cada desarrollo.
En esa tarea, el Fondo organiza eventos que permiten establecer contacto con actores relevantes en la
planeación, el desarrollo y la operación turística, como los foros anuales celebrados al interior de la Bolsa
Mexicana de Inversión Turística (BMIT).
Un encuentro significativo fue el seminario La planeación integral de desarrollos turísticos, a 30 años de
la creación de FONATUR, convocado por la institución en 2004, en el marco de la conmemoración de su
aniversario, y cuyo objeto era abrir un espacio de reflexión y análisis sobre sus trabajos en esa materia.
El resultado de los estudios de planeación estratégica y de gran visión es la identificación de los productos
turísticos que mejor responden a las tendencias del mercado, los sitios y regiones con el mayor potencial
para satisfacer las nuevas demandas, y los conceptos que guiarán el programa urbano-turístico y el diseño
de un nuevo centro turístico, uno que sea más atractivo, de gran intensidad y competitivo en el plano
nacional e internacional.
los turístic
de k creación de FOÑATUR.
Políticas nacionales
Los grandes objetivos nacionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional
de Turismo 2001-2006 y el conjunto de programas sectoriales que conforman el Sistema Nacional de
Planeación, orientan los trabajos de planeación del Fondo.
En particular, el Programa Nacional de Turismo 2001-2006 establece los objetivos y estrategias a los que
deberán apegarse los programas y acciones de desarrollo del Sector; el Programa Nacional de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, las condiciones para que la actividad turística se desarrolle de forma sos-
tenible; el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, los sistemas de ciudades
que se busca conformar y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, las obras y acciones que
apoyan la accesibilidad de las regiones y destinos turísticos. Esos objetivos y estrategias son determinantes
en la definición de los productos, regiones y conceptos de los nuevos centros turísticos.
Conceptos generales de nuevos centros turísticos
Como resultado de los estudios de gran visión y en atención a los objetivos y estrategias establecidos por los
niveles superiores de planeación, se formulan los conceptos generales de nuevos centros turísticos, referidos a:
• Los mercados turísticos prioritarios a captar y su contribución a la consolidación y diversificación
de esta actividad en el país.
• La gama de experiencias y atractivos turísticos que habrán de ofrecerse.
• La calidad y forma de operación de los productos turísticos, tanto de alojamiento como comer-
ciales y de entretenimiento.
• La contribución en la elevación de la calidad de la oferta de productos y servicios en la región y
en el país.
• La función que los nuevos destinos desempeñarán en la integración de circuitos turísticos regionales.
• El impulso al desarrollo regional, la generación de empleos y la derrama económica.
• La contribución al desarrollo urbano y a la consolidación del sistema de ciudades.
• La aportación a la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural y ambiental.
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El seminario La planeación integral de desarrollos turísticos, a 30 años de la creación de FONATUR reunió un conjunto de expertos en el desarrollo turístico:
funcionarios federales y estatales de alto nivel, ex secretarios del ramo, ex directores generales de FONATUR, prominentes empresarios e inversionistas y
consultores especializados del sector conformaron el grupo de panelistas, todos actores fundamentales en diversas etapas de la evolución del turismo en el
país y del crecimiento del Fondo en particular.
Como forma de facilitar el intercambio de ideas y la elaboración de propuestas para avanzar mejor en el fomento del turismo en México, el seminario se dividió
en cuatro mesas de trabajo, cuyas áreas temáticas fueron las siguientes:
• El desarrollo integral de los centros turísticos de FONATUR. Esta mesa abordó, entre otros aspectos, el reto para planificadores y constructores de
atender tanto la conservación del medio ambiente como la viabilidad financiera.
• FONATUR en el nuevo milenio. En ésta se discutió sobre el papel que debe tener el Fondo en el marco de sus responsabilidades y su potencialidad ante
las nuevas demandas nacionales y la evolución del turismo.
• Los empresarios: motor del desarrollo de centros turísticos. En este grupo se trataron el marco administrativo, jurídico y financiero, las estrategias de
mercadotecnia y promoción, la operación turística y la asistencia técnica a inversionistas que brinda la institución.
• El turismo, prioridad nacional. Esta mesa se dedicó a los temas relacionados con la Comisión Intersecretarial de Turismo, a la importancia de los centros
integralmente planeados en la actividad turística de estados y municipios, y a la relación entre desarrollo turístico y sustentabilidad ambiental.
Garza blanca, Laguna del Negro, Ixtapa, Gro.
Plano de condicione_de propiedad
Reservas territorialesSobre la base de estas definiciones, FONATUR emprende una de sus tareas fundamentales, la de integrar
a su patrimonio las reservas territoriales para el desarrollo de sus futuros proyectos.
Con este propósito, el primer paso es una prospección de sitios que, en principio, reúnan los atributos
básicos para crear un nuevo desarrollo turístico de impacto nacional. Los parajes son sometidos a una
evaluación, que concluye con la elección de aquellos más convenientes y viables para adquirir e incorporar
a la reserva territorial del Fondo.
La evaluación tiene dos fases: la primera tiene por objetivo descartar los terrenos cuyas condiciones hagan
inviable o improcedente su adquisición. La segunda es un examen más detallado de los sitios que reúnan
posibilidades de alojar el nuevo centro turístico; incluye estudios de prefactibilidad técnica, económica y
financiera, con base en esquemas conceptuales del proyecto.
Primera fase de evaluación
Los factores que se analizan y evalúan en cada predio son: las condiciones generales de propiedad de la
tierra y las características básicas del inmueble, el mercado turístico, las condiciones naturales, el contexto
socioeconómico, la viabilidad de dotación de infraestructuras troncales, las condicionantes normativas al
proyecto turístico que están establecidas en el marco jurídico local y los planes vigentes en materia ambiental
y urbana.
Propiedad de la tierra
El primer paso en la evaluación es analizar las condiciones y características básicas de la propiedad. En
este sentido, el Fondo estudia el régimen de propiedad de la tierra para determinar la viabilidad y los
procedimientos y plazos indispensables para instrumentar su posible adquisición. También considera la
superficie, colindancias y configuración general del terreno, y emite un juicio sobre la factibilidad de su
aprovechamiento. Como conclusión, determina cuáles son los terrenos viables para adquirir y cuáles pre-
sentan serios impedimentos.
Mercado turístico
Los aspectos de mercado incluyen el estudio de la oferta primaria en el sitio y su región, es decir, de los
atractivos naturales y culturales en el entorno, como los ríos, lagunas y cenotes, el litoral marino, islas y
balnearios naturales, las cualidades del paisaje, la flora y fauna terrestre y acuática, las zonas arqueológicas
y monumentos coloniales, las fiestas y tradiciones, las artesanías y gastronomía.
En cuanto a la oferta secundaria, el análisis considera la evolución de la capacidad de hospedaje por calidad
turística de las instalaciones, la oferta de otros servicios turísticos complementarios, los servicios de trans-
porte aéreo, terrestre y marítimo.
Respecto a la demanda, se examina el volumen actual y sus tendencias, el gasto promedio de los visitantes,
los coeficientes de ocupación, la estacionalidad, la estadía y densidad de alojamiento; se identifica el origen de los
visitantes en términos de turismo internacional, nacional o regional, y se construye un perfil del visitante en cuanto
a factores sociodemográficos y, particularmente, con relación a sus motivaciones y expectativas de viaje.
Con estos elementos, la evaluación del mercado turístico extrae conclusiones sobre las cualidades y diver-
sidad de atractivos en la oferta primaria, y sobre el nivel de desarrollo de la actividad turística en la zona,
su dinámica y posicionamiento en los mercados nacional e internacional, que servirán para calificar en
primera instancia el potencial de desarrollo turístico del sitio.
La
Ejemplos de recursos turísticos
Naturales
Histórico y monumental
• Playas • Edificios históricos
• Cascadas • Monumentos
• Volcanes • Arqueología
• Cerros • Rutas, corredores o circuitos de culturas
• Islas prehispánicas o históricas
• Bosques • Arquitectura
• Zonas Protegidas
• Ríos Cultural
• Lagunas • Artesanías
• Selva • Tradiciones
• Flora (endémica o representativa o carismática) • Fiestas populares
• Fauna (endémica o representativa o carismática) • Folclore
• Vistas • Gastronomía
• Manifestaciones artísticas
nft secundaria
Esta oferta está compuesta por:
• Transportación: aérea, terrestre, marítima, como vía de acceso y desplazamiento local.
• Alojamiento: resorts, hoteles, viviendas vacacionales, campamentos, etc.
• Otros servicios turísticos: alimentos y bebidas, esparcimiento, tour-operadoras, etc.
• Equipamiento turístico: museos, teatros, hospitales, parques, etc.
Para su análisis, se recurre a las fuentes estadísticas y se realizan inventarios en el sitio y su área de
influencia. Los factores considerados son:
• Características de las instalaciones y los servicios: número, tipo y tarifas.
• Capacidad instalada y utilizada, definiendo niveles de ocupación y estacionalidad.
• Requerimientos de infraestructura y servicios.
• Esquemas de comercialización y operación.
• Penetración en el mercado.
• Planes de expansión.
Información que se recopila para analizar
el comportamiento de la demanda:
a) Número, crecimiento y evolución de la
demanda.
b) Perfil de los turistas:
Ámbito geográfico: local, regional, estatal e
internacional.
Aspectos demográficos: edad, sexo, proce-
dencia, escolaridad, ocupación, nivel de in-
gresos, número de miembros en la familia.
Preferencias y gustos: motivos de viaje, activi-
dades a realizar, valores, razones de elección,
etc.
Hábitos de consumo: organización de viaje,
empresa de viaje, preferencias del sitio, compra,
pago, transporte, estadía promedio, estaciona-
lidad, temporalidad, etc.
En el aspecto socioeconómico, el examen comprende factores tales como el sistema de ciudades en el
área de influencia y su distribución geográfica, tamaño y niveles de servicio que prestan; las características
demográficas de la población, su volumen, tasas de crecimiento, emigración e inmigración; la población
económicamente activa y su distribución por actividades económicas; los niveles de empleo y el personal
ocupado por ramas de actividad. Lo anterior permite ponderar las posibilidades de distribución y asenta-
miento de la población generada por el proyecto, la capacidad del mercado laboral y la disponibilidad de
los servicios sociales existentes, y así determinar si es necesario crear un nuevo centro urbano.
El análisis también abarca el estado actual de los proyectos de infraestructura regional, para determinar las
facilidades existentes de acceso a la zona, la probabilidad de contar con los servicios básicos, y la eventual
necesidad de construir obras especiales. Esta labor implica el estudio de las características principales de
los caminos y carreteras, aeropuertos y aeropistas, muelles y marinas, los sistemas de suministro de energía
eléctrica y las fuentes de captación y abastecimiento de agua, estableciendo las capacidades reales de ex-
tracción. En su caso, se identifican los derechos de vía de infraestructuras y las limitaciones que imponen
al aprovechamiento del predio.
La evaluación de las condiciones naturales está orientada principalmente a determinar el potencial de
aprovechamiento del predio, el grado de confort climático y el nivel de vulnerabilidad de la zona, por lo
que destaca el estudio de la orografía e hidrografía general del sitio, de sus valores paisajísticos, la tem-
peratura ambiente, la precipitación pluvial y los promedios anuales y estacionales de días soleados, y las
respectivas comparaciones de estos indicadores con los de otros destinos turísticos. Asimismo, el análisis
abarca las trayectorias ciclónicas y otros factores de riesgo como sismos, zonas inundables y de posibles
deslaves. Todo lo anterior conduce a una calificación sobre el potencial de desarrollo del lugar.
Plano de normatividad ambiental Condiciones naturales, socioeconómicas, técnicas y legales
y urbana
Otro elemento evaluado es la normatividad ambiental y urbana, que incide en las posibilidades de desarrollar
el centro turístico, como los programas de ordenamiento ecológico del territorio (POET), las declaratorias de
Área Natural Protegida y los programas de desarrollo urbano. Los principales factores evaluados son la norma-
tividad en usos del suelo y las densidades de utilización y ocupación, lo cual permite determinar la factibilidad
o las limitaciones para realizar el proyecto turístico.
La ponderación integrada de este conjunto de factores concluye cuáles terrenos son inconvenientes o
inviables de adquirir, y cuáles cumplen con las características básicas requeridas y pasan a la segunda fase
de evaluación.
Aeropuerto Internacional de Cancún, Q. Roo. Cabo San Lucas, BCS.
CategoríaVientos(km/h)
Al tocar tierraVientos(km/h)
Máximo
Categ
1941 Sin Nombre 3 194
1951 Charlie 3 204
1955 Nilda 3 185
1955 Janet 5 278
1961 Hattie 5 * 259
1967 Beulah 5 260
1974 Carmen 4 241
Fifí 3 178
1978 Greta 4 213
1980 Allen 5 306
1988 Gilbert 5 296
1995 Roxanne 3 185
1998 Mitch 5 4 27
2002 Isidore 3 201
2005 Wilma 5 298
Punta Gorda (Belice)
3
178
ML 11111104MEI 3 1111118511111111169
Cozumel iiiimpr 3 MI 185
Xcalak lit 4 232
Placencia (Belice) II 178
Dangriga (Belice) 194ncún (a 50 Km. en el mal. 5 aun §
Tulum wadmw~3-p17896 1Cozumel
4 ir 5 3 278 1wHonduras
lam Bravo 11
31 185 i
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4 gig 225 u
259Dangriga (Belice) gi
Punta Herrero
DAÑOS A CONSTRUCCIONES
Daños sobre todo a zonas de acampar. Menores daños a muelles y señalamientos.
Algunos daños a techos, puertas y ventanas. Daños considerables a zonas de acampar, muelles y señalamiento
Algunos daños estructurales a casas pequeñas. Por inundaciones cerca de la costa, estructuras menores 1;
destruidas y mayores dañadas por golpes de los escombros flotantes. allit`•
Fallas totales en algunas estructuras de techos en pequeñas casas. Destrucción completa de todas las zonas LL
de acampar.Todos los señalamientos derrumbados. Daños extensos a puertas y ventanas.Daños mayores aplantas bajas de estructuras cerca de la costa.
Fallas completas de techos en muchas casas y edificios industriales. Algunas fallas completas de edificioscon pequeños edificios caídos.Todos los señalamientos derrumbados. Destrucción completa de zonas dacampar. Daños graves y extensos a ventanas y puertas. Daños mayores a plantas bajas de todas lasestructuras más bajas de 4.5 m y dentro de 500 m de la línea de costa.
1 119 — 153
2 154 — 177
3 178 — 209
4 210 — 249
5 250 y más
19671988199519511955:12005
RIESGO SÍSMICO
ALTO
MEDIANO
BAJO
MUY BAJO
La magnitud de los huracanes
El plan maestro recopila información de huracanes tropicales. Una conferencia de abril de 2006 con
reconocidos expertos, como Kerry Emanuel del MIT y Peter Webster del Georgia Tech, advirtió del efecto
creciente del calentamiento global en los ciclones: los de categoría 4 y 5 se duplicaron en 35 años, y la
estación de huracanes del Atlántico creció cinco días desde 1950, por ejemplo.
Huracanes con mayor impacto en el Caribe 1920-2005
n
Fuente: National Hurricaine Center
Escala SAFFIR - SIMPSON de huracanes
Trayectoria de los huracanes en el caribe
Fuente: elaborado con información de Cenapred.
Riesgo sísmico
CATEGORÍA /VIENTOS (KM/H)'
Proyecto carreteroJala - Bucerías
Longitud total: 143 km
AeropuertoInternacional dePuerto Vallarla
Este mapa combina información útil en un estudio
de identificación de terrenos: los aeropuertos nacio-
nal de Tepic e internacional de Puerto Vallarta y la
carretera de 143 kms. programada en tres etapas,
como vías de acceso y comunicación con Litibú y el
Capomo, los sitios escogidos para los desarrollos
turísticos en las etapas 1 y 2 del CIP Nayarit.
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PROGRAMA BOLSA DE RESERVA TERRITORIALuouu pe moisnto oe memos
FONA1UR MEDIO AMBIENTE Y RORMATIVIDAD
PROGRAMA BOLSA DE RESERVA TERRITORIALCID/. DE REGISTRO DE PREDIOS
FONAIURRÉGIMEN DE PROPIEDAD Y RECOMENDACIONES
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Análisis de accesibil al
Segunda fase de evaluaciónNayarit
En la segunda fase, para cada uno de los sitios identificados por su potencial de desarrollo turístico, se
realiza una evaluación con mayor profundidad, a un grado de estudio de prefactibilidad, que permite cali-
ficar los terrenos y tomar decisiones sobre aquellos que conviene negociar su adquisición.
Los estudios abarcan el mercado inmobiliario, tanto en la zona del predio como en otros destinos rele-
vantes, para conocer los valores comerciales de referencia de los terrenos y productos turísticos similares
a los definidos en el concepto general del nuevo destino turístico.
En cada sitio, el estudio profundiza en la definición y mezcla de productos, y establece sus capacidades
de desarrollo, que servirán de base para elaborar esquemas generales de distribución de usos del suelo y
etapas de crecimiento.
Con el fin de determinar el precio conveniente de adquisición, se realizan análisis de valor residual. Esta
tarea implica la elaboración de antepresupuestos de inversión en infraestructuras y superestructuras,
basada en valores paramétricos, y la estimación de los tiempos de ejecución; la proyección de escenarios
de venta y la realización de corridas financieras, considerando indicadores de rentabilidad adecuados
para FONATUR y para los segundos desarrolladores a los que irán dirigidos los productos inmobiliarios.
El resultado de esta segunda etapa de evaluación es la identificación de terrenos con viabilidad de ser
adquiridos, que serán sometidos a la consideración del Comité Técnico del Fondo, a fin de obtener la
autorización para iniciar el proceso de adquisición de la reserva territorial, incorporarla al patrimonio inmo-
biliario de FONATUR y celebrar los convenios y acuerdos con gobiernos locales y dependencias federales
para apoyar su desarrollo.
Inventario documental de terrenos
Se recopila información detallada de cada predio: localización y dimensiones, calidad y distancias de la oferta primaria (como playas) y secundaria (hoteles, etc.),
mercado actual y potencial, capacidad de la infraestructura, clima, topografía, accesibilidad, etc. El resultado es determinante para escoger los sitios de mayor
potencial donde se harán los estudios de prefactibilidad.
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Cédulas básicas para el levantamiento de información de predios
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PROGRAMA BOLSA DE RESERVA TERRITORIAL 2005
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Adquisición de reservas territorialesLa adquisición de la reserva territorial requerida para el desarrollo de un nuevo centro turístico es un even-
to crucial dentro de la primera fase del proceso de planeación. La disponibilidad de un gran predio con
amplio potencial y viabilidad de desarrollo turístico, en condiciones de plena seguridad en la propiedad
de la tierra, constituye la base fundamental para avanzar en la segunda fase del proceso de planeación:
la formulación del plan maestro.
Esta tarea debe realizarse de forma meticulosa por dos razones fundamentales. Primero, porque conlleva
la aplicación de importantes recursos públicos y, segundo, porque una condición indispensable es garanti-
zar que la reserva territorial cuente con plena seguridad en su régimen de propiedad y esté libre de cargas,
gravámenes y ocupantes. Para ello, en estricto cumplimiento de la Ley General de Bienes Nacionales y la
propia normatividad interna de FONATUR, es necesario dar una serie de pasos en la gestión y culminación
de la operación de compraventa.
Derivado de las negociaciones preliminares realizadas por FONATUR, el primer paso se produce cuando el
propietario le presenta la oferta de venta del predio de su propiedad, acompañada de la documentación
relativa a planos topográficos con croquis de ubicación, linderos, superficie y cuadros de construcción;
una copia simple de la escritura pública inscrita en el Registro Público de la Propiedad; y las constancias de
no existencia de gravámenes o cargas de cualquier tipo que afecten al inmueble y de que se encuentra al
corriente en sus obligaciones fiscales o tributarias.
Para adquirir reservaterritorial, FONATURobtiene la autorizacióndel Comité Técnico,su órgano máximo,integrado porrepresentantes de laSECTUR, SHCP, SEDESOL,Banco de México,así como de la SFPy de NAFIN.
Con el propósito de precisar las características del inmueble, FONATUR realiza levantamientos topográficos; así
es posible verificar linderos y superficies del predio y, en su caso, delimitar zonas federales costeras, de cauces
de arroyos, esteros o cuerpos de agua, y también determinar los derechos de vía de infraestructuras tales como
caminos, carreteras, líneas eléctricas, gasoductos, oleoductos y otras similares, que impliquen limitantes en la
posibilidad de aprovechamiento del terreno. Cuando existan posibilidades de indefinición de linderos o de
propietarios colindantes, se realizan los actos de apeo y deslinde judicial que correspondan. Los resultados de
esta verificación son comunicados al propietario, quien debe otorgar su aceptación sobre la superficie defini-
tiva del inmueble y su manifestación de estar de acuerdo en continuar las negociaciones de compraventa.
Adicionalmente, FONATUR contrata un dictamen de seguridad jurídica inmobiliaria con una empresa es-
pecializada, mediante el cual queda establecida la plena certidumbre sobre la propiedad de la tierra. Este
dictamen constituye la base para la posterior obtención de un seguro de título inmobiliario, que otorga la
protección jurídica al Fondo sobre las futuras operaciones inmobiliarias a realizar.
FONATUR, con el previo consentimiento del propietario, procede a obtener el avalúo de los inmuebles por
adquirir, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales. El resultado de este
avalúo establece el valor máximo de adquisición del inmueble y constituye una base fundamental para
continuar con el proceso de adquisición de la reserva territorial.
Con estos elementos, el Fondo y el propietario celebran un contrato de promesa de compraventa del
predio, en el que constan los inmuebles por adquirir, el precio y condiciones de la transacción y los plazos
para la formalización de la operación, mediante escritura pública.
FONATUR gestiona ante su Comité Técnico la autorización para concretar la adquisición de la reserva
territorial y el ejercicio de los recursos correspondientes. A la vez, designa al notario público que formu-
lará la escritura pública para culminar la operación de compraventa.
Ante la fe del notario público designado, FONATUR y el vendedor formalizan la escritura pública que
asienta la operación de compraventa. En este acto, FONATUR paga al vendedor el precio pactado en plena
conformidad con el avalúo practicado, y también se hace cargo de los impuestos, derechos y gastos
notariales generados por la adquisición del predio; el vendedor paga el impuesto sobre la renta por los
ingresos que percibe, derivados de la venta del inmueble.
Deslinde preliminar, Litibú, Nay. Finalmente, FONATUR contrata un seguro de título inmobiliario para el predio adquirido, con la finalidad
de proporcionar a la entidad la certeza jurídica sobre la operación de la compraventa realizada. Este seguro
también cubre a futuros adquirentes de predios urbanizados que comercialice el Fondo, en la etapa del
desarrollo del proyecto.
Proceso de adquisición de predios por compraventa
La adquisición de reservas territoriales debe ser muy minuciosa, debido a que maneja elevadas sumas de
recursos públicos, y a que es indispensable garantizar su plena seguridad en el régimen de propiedad.
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EL PROPIETARIOFIRMA
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DEFINITVA
FONATUROBTIENE EL
VALORDEFINITIVO DELA SUPERFICIEVENDIBLE CON
BASE EN ELAVALÚO
FONATURCOMUNICA EL
VALOR DEFINITIVODE LA SUPERFICIE
VENDIBLE ALPROPIETARIO
FONATURFORMULA
CONTRATO DEADQUISICIÓN:
COMPRAVENTA
SE FIRMACONTRATO
DE PROMESACOMPRAVENTA,
DONACIÓN OAPORTACIÓN DEL
PREDIO
-->
FONATURINTEGRA LA
DOCUMENTACIÓNLEGAL DEL PREDIOPARA ESCRITURAR
Constancia de noadeudo deimpuesto predial.Constancia de noadeudo de agua yotros servicios.Certificado de liber-tad de gravámenes.Acta notariada defe de hechos delibertad de cargas yocupantes.
—n
FONATURGESTIONA ANTE ELCOMITÉ TÉCNICOAUTORIZACIÓN
PARA FORMALIZARLA ADQUISICIÓN
FONATUR DESIGNANOTARIO PÚBLICO
Y ENTREGA LADOCUMENTACIÓNLEGAL DEL PREDIO,
VENDEDOR YCOMPRADOR
NOTARIO PÚBLICOFORMALIZA LA
ESCRITURA PÚBLICAA NOMBRE DE
FONATURFONATUR paga:Adquisición deterrenos.Gastos notariales.Impuestos y dere-chos. íE
Vendedor paga:Impuesto sobre larenta.
FONATURCONTRATA
SEGURO DE TÍTULOINMOBILIARIO
Hipsografía
El plan maestro
Una vez obtenida la propiedad jurídica, FONATUR inicia la elaboración del plan maestro, que constituye
la herramienta principal para orientar el desarrollo integral del proyecto con una visión de largo plazo.
Su concepción abarca cinco componentes básicos: el turístico, el urbano-regional, el ambiental, el socio-
económico y el económico-financiero.
En este proceso hay dos fases metodológicas: una de construcción y evaluación de escenarios, sustentada
en distintos conceptos de diseño turístico y urbano, y otra en la cual se desarrolla el plan maestro, con-
forme al escenario que mejor responde a los conceptos definidos, que establece las estrategias, normas,
diseños, etapas, programas e inversiones concretas.
Por su naturaleza integradora, el plan requiere una activa participación de los actores vinculados al proyecto:
autoridades federales, estatales y municipales, prestadores de servicios turísticos, profesionistas y líderes de
opinión, por lo que resulta fundamental un marco de coordinación intersectorial y de concertación con los
sectores privado y social.
El plan maestro constituye la herramienta principalpara orientar el desarrollo integral de un proyectourbano-turístico con una visión de largo plazo.
El análisis topográfico de Litibú
El análisis de las distintas elevaciones sobre el nivel
del mar del terreno de Litibú, mostradas en la hip-
sografía, y sobre todo de las inclinaciones que pre-
senta, detalladas en el mapa de pendientes, fue de
gran utilidad para diseñar la imagen del proyecto.
Distribución de pendientes
Investigación y análisis
La investigación y el análisis de los diversos asuntos turísticos, ambientales, socioeconómicos y urbanos,
como una metodología de trabajo, acompaña todo el proceso de planeación, desde los estudios estraté-
gicos y de gran visión hasta los programas finales. Este proceso implica a la vez un prolongado esfuerzo
de acopio de información documental y estadística generada por distintas dependencias y entidades
públicas, incluida la propia institución, y por organismos internacionales.
El procedimiento con el cual se procesa toda la información recopilada conforma una suerte de
espiral metodológica, donde se trabaja básicamente sobre hilos temáticos conductores en los que
se profundiza a través de aproximaciones sucesivas. A medida que se avanza en cada ciclo, se va
definiendo y elaborando información, conclusiones y propuestas con sucesivos y mayores grados de
precisión y consenso.
El marco de coordinación y concertaciónLa construcción del marco de coordinación y concertación implica incorporar a las entidades y organis-
mos federales, estatales y municipales relacionados con la planeación del desarrollo económico, social,
turístico y urbano, la infraestructura regional, el transporte y la conservación y/o protección del medio
ambiente. También se requiere estudiar la legislación estatal y la reglamentación específica que regula
estas materias.
Con la definición de las partes de los gobiernos locales que intervendrán en el proceso de planeación y
desarrollo del centro turístico, y la incorporación de las delegaciones o representaciones de las dependen-
cias y entidades federales, y previa autorización a FONATUR por parte de su Comité Técnico, es posible la
suscripción de los acuerdos y convenios de coordinación institucional para trabajar de manera coordinada
en las materias mencionadas y, en particular, en la solución a los requerimientos de infraestructuras
regionales, infraestructuras y equipamientos urbanos y la programación de las inversiones requeridas
para ejecutar las obras y acciones que se desprendan del plan maestro.
El método de trabajo para desahogar las agendas establecidas a partir de la suscripción de los convenios y
acuerdos, tiene como punto de partida la integración de grupos de planeación, en los que, además de las
entidades y organismos públicos, se invita a participar a las cámaras y asociaciones turísticas, universidades
e institutos, personalidades relevantes y representantes sociales de la zona.
Con la participación de estos grupos se celebran talleres de planeación estratégica, cuyo objeto es definir
de manera conjunta la misión y visión de la región, detectar las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, y posteriormente validar las propuestas de políticas y definir la estrategia general, las acciones
estratégicas y los factores críticos de éxito.
En la tarea de profundizar en el conocimiento de la situación actual, tendencias y propuestas sobre aspectos
específicos, se realizan sesiones de enfoque y entrevistas con expertos. Los resultados de estas actividades
son de suma utilidad para la correcta orientación del proyecto y su ejecución.
La construcción de escenariosPara arribar a un concepto de desarrollo turístico viable, conviene construir distintas opciones de diseño,
imagen visual y aprovechamiento de cada predio, y someterlas a una evaluación técnica, económica y
financiera, a nivel de prefactibilidad.
Previamente a la construcción de estas distintas opciones de desarrollo, es necesario realizar estudios de-
tallados de vocación territorial, de mercado y de impacto urbano, así como generar costos paramétricos
para los componentes fundamentales de la inversión.
Aptitud territorial
El análisis de aptitud territorial está dirigido a formular lineamientos de diseño y aprovechamiento que
inciden de manera determinante en la concepción del nuevo centro turístico. Para ello, los principales
aspectos que se consideran son:
• La hidrografía, donde el resultado consiste en una serie de indicaciones para construir sistemas de
alcantarillado y drenaje pluvial, conservación y protección de cauces naturales y cuerpos de agua, y
tratamiento y reuso de aguas residuales.
• La topografía, de la cual derivan lineamientos para la traza vial vehicular y peatonal, y para la zonifi-
cación de áreas desarrollables y de conservación de espacios naturales. En caso que corresponda, se
establecen lineamientos sobre localización y traza del campo de golf.
• Estudios de mecánica de suelos y elaboración de pautas para el acondicionamiento del terreno y pro-
cedimientos constructivos.
• La flora, que conduce a la delimitación de espacios naturales y vegetación sobresaliente que es conveniente
preservar como elementos de la arquitectura de paisaje y como una medida ambiental.
• El frente de playa, considerando condiciones de oleaje, fondo marino, ancho y pendiente de playa,
calidad de arena y configuración de dunas, del cual derivan lineamientos de aprovechamiento del
frente marino, de zonificación de áreas a desarrollar y a conservar, y de aprovechamiento turístico del
litoral.
• El paisaje, tanto de visuales internas como de un entorno amplio del predio, con delimitación y califi-
cación de zonas. En particular, se identifican los sitios con visuales sobresalientes, para ser considerados
en la asignación de usos del suelo y en la localización de miradores y equipamientos comunes.
• El microclima y determinación de líneas generales de sembrado y concepto formal de espacios construidos,
para lo cual se toma en cuenta el asoleamiento, la precipitación pluvial y la ventilación natural, así como
también la imagen urbanística y arquitectónica.
Como resultado del análisis integrado de estos factores, para cada sitio el estudio de la aptitud territorial
formula una conclusión sobre la vocación de las distintas zonas del predio, su capacidad potencial de
aprovechamiento y la zonificación de áreas desarrollables y áreas de conservación de espacios naturales.
En particular, identifica los lugares que reúnen las cualidades naturales más sobresalientes, para deter-
minar los usos del suelo y funciones turísticas más relevantes del proyecto.
Estudios de mercado
Dentro del proceso de formulación del plan maestro, los estudios de mercado ocupan una de las posiciones
más relevantes y a través de su realización se determinan aspectos fundamentales sobre el concepto y los
productos del nuevo destino turístico, siempre con la mira puesta en alcanzar los más elevados niveles de
competitividad en el plano nacional e internacional.
El mercado turístico objetivo
El mercado turístico objetivo define el público potencial al que se dirige el proyecto. Al efecto, el estudio
especifica los mercados de origen y los segmentos turísticos prioritarios, y realiza estimaciones sobre el
volumen y tendencias de crecimiento; además, delimita con precisión el perfil de los visitantes, su lugar de
procedencia —internacional, nacional o regional—, el nivel de gasto y la estacionalidad.
Estos análisis y proyecciones son tomados como base para definir los lineamientos sobre las cualidades
y diversidad de servicios que debe reunir el nuevo destino vacacional. También es necesario identificar la
suficiencia de operadores y empresas que reúnan la calidad y condiciones de operación del alojamiento y
servicios turísticos a proporcionar, de la forma más congruente con la demanda esperada.
La formulación del estudio comprende básicamente cinco aspectos del mercado: el mercado actual, el
potencial, la definición de productos, la estrategia y la comercialización.
—n
-->
ESTUDIOS DEGRAN VISIÓN
ESTUDIOSPRELIMINARES
ESCENARIOS DEDESARROLLO
Pronósticosoferta-demanda
1
LINEAMIENTOS DEPROMOCIÓN
Población objetivo
Tipos de campañas
Medios de promoción
Lugares de promoción
IDENTIFICACIÓNDEL MERCADO
POTENCIALPosicionamientoSegmentosBalance oferta-demanda
ANÁLISIS DE LACOMPETENCIA
Ventajas y desventajasCompetitividad
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—›
—n
LINEAMIENTOS DECOMERCIALIZACIÓN
Características de losproductos
Precio venta
Condiciones de pago
Financiamiento asociado
Canales decomercialización
DESPLAZAMIENTOESPERADO DE LOS
PRODUCTOSAlojamiento
Equipamiento
Servicios
Transporte
ORIENTACIÓN YPOSICIONAMIENTO
DEL PROYECTOMercado objetivo:Imagen y segmentos
Nivel, concepto e imagendel proyecto
Integración en zonas,corredores y circuitosturísticos
Productos a ofrecer
Productos detonadoresy complementarios poretapas
ANÁLISIS ESTRATÉGICOOportunidades yamenazas
Fortalezas y debilidades
La metodología del estudio de mercado
Con esta ruta de trabajo, FONATUR analiza meticulosamente desde la oferta existente, compara el proyecto
con la competencia, mide oportunidades y riesgos, identifica el mercado objetivo, escoge la combinación
de productos y nichos turísticos más competitiva, y el plan de comercialización y promoción más adecuado.
El éxito del proyecto descansa en gran parte sobre estas propuestas.
Insumos Fase Descriptiva Fase Analítica Fase Propositiva
MARCO REGIONALDEFINICIÓN REGIÓN TURÍSTICA
RutasCircuitosDestinosCARACTERIZACIÓNMedio naturalSocialEconómicaTurísticaUrbano regional
OFERTA PRIMARIANaturalesCulturales
OFERTA SECUNDARIAAlojamientoEquipamientoServiciosTransporte
DEMANDA TURÍSTICAAfluenciaPerfil del visitante
OFERTA INMOBILIARIAProductos ofrecidosVolumen de la ofertaPrecios y condiciones de ventaVelocidad de ventas
DEMANDA INMOBILIARIACadenas y operadoresSuperficies requeridasCostos de terrenos respecto ainversiones totalesRequerimientos de créditoRequerimientos de infraestructura
in
El estudio del mercado turístico tiene como principales fines:
• Determinar el potencial del proyecto para atraer a visitantes nacionales y extranjeros, y a los
inversionistas.
• Definir las características de los segmentos deseados, establecer las características y orientación
del proyecto de acuerdo con el mercado objetivo y determinar su magnitud a lo largo del
período de planeación considerado.
• Establecer las estrategias de desarrollo, crecimiento turístico, comercialización y mercadotecnia
que brinden mejores oportunidades al proyecto para su posicionamiento y competitividad en el
mercado internacional y/o nacional.
• Alimentar y retroalimentar el análisis social, ambiental, urbano, económico y financiero del
plan.
• Sol y playa• Cultural : ciudades patrimonio, coloniales, zonas
arqueológicas, gastronomía, eventos, religioso.• Salud• Náutico: remo, canotaje, esquí acuático, la vela ligera y de
crucero, motociclismo acuático, subacuáticas, submarinismo,snorkling, buceo.
• Deportivo: golf, de alto rendimiento deportivo, caza, pesca,triatlón todo terreno, ciclismo, tenis, natación, cinegético.
• Social• Turismo de negocios: ferias, festivales, fiestas.• Congresos y Convenciones: ferias y exposiciones,
convenciones.
Turismo final o convencional Turismo alternativo o denaturaleza
• Ecoturismo• Turismo de aventura,
agua, tierra y aire• Turismo rural: talleres
artesanías, dialectos,gastronomía, vivenciasmísticas, preparaciónmedicina tradicional,agroturismo.
n
Definición del productotirn
En esta tarea se consideran todos los elementos
o factores de la oferta turística que satisfacen
las necesidades y experiencias que buscan los
turistas antes, durante y después del viaje.
En gran medida la definición del producto está
determinada por los recursos naturales y cul-
turales; sin embargo, su orientación y éxito de-
penderá de los elementos de equipamiento, in-
fraestructura, servicios y actividades recreativas.
La selección de los elementos que formarán los
productos turísticos estarán influenciados a su
vez por las metas que se deseen alcanzar en el
destino y por las estrategias de mercado que se
empleen.
Cinco pasos en la definición del mercado
La definición del mercado objetivo, del tipo de turista que se quiere captar, determina gran parte de todo el
proyecto, como los productos a ofrecer, precios y procedimientos de venta y el crecimiento futuro de la demanda
turística e inmobiliaria.
Mercado actual Mercado potencial Definición deproductos turísticos
Estrategiaturística
Comercialización
Oferta Turística Segmentación Productos Competitivas PosicionamientoO. Primaria Orientación del Experiencias/ De crecimiento PrecioO. Secundaria mercado productos/servicios De desarrollo Producto
Demanda Perfiles Actividades PlazaBalanceoferta-demanda
SocioecónomicoEstacionalidad
Promoción
Tendencias EstadíaDensidad
Tendencias
Las fuente lel ese ' lclirs
Para iniciar los estudios de mercado, es necesa-
rio conocer las bases de información disponibles
que en la mayoría de las veces corresponden a
fuentes secundarias o documentales, las cuales
aportan conocimiento sobre la normatividad,
características y tendencias de la actividad
turística en la zona. En complemento, se re-
curre a las fuentes primarias para conocer
de manera directa la situación prevaleciente,
características y requerimientos tanto de la
demanda como de los productos y servicios
del sitio y su región. También se acude a la ob-
servación directa, que es de la mayor utilidad en
la medida que sensibiliza y confiere mayor vera-
cidad a las conclusiones de la investigación.
La segmentación
Debido a que existe una amplia variedad de características en el mercado turístico, se realiza una segmen-
tación del mismo, que consiste en la clasificación de los turistas en diferentes grupos, reunidos de acuerdo
a una tipología similar, aunque sus comportamientos sean diferentes. Algunas características para tipificar
a los visitantes son las siguientes:
• Geográficas: procedencia por continente, país, etc.
• Socioeconómicas: nivel de escolaridad, ingresos, etc.
• Demográficas: edad, género.
• Hábitos de consumo: frecuencia de viajes, forma de viaje, etc.
• Psicográficas: personalidad, estilo de vida, valores, preferencias, que constituyen los valores clave
del consumidor (conocidos en mercadotecnia como KCV, sus siglas en inglés).
Entre los principales segmentos que se identifican en México se encuentran los siguientes:
Otros
• Turismo recreacional• Turismo premium: de alta
calidad para viajeros congustos exigentes quebuscan experienciasexclusivas, alrededor delgolf, spa, hoteles boutiquehaciendas y yates.
• Retirados• Fronterizo• Cruceros• Hispanos• Casinos• Romance, etc
Generación de empleos indirectos.
Los hoteles constituyennegocios ancla quegeneran diversasalternativas inmobiliariasy a la vez crean valorfinanciero a losdesarrollos integrales.
El mercado inmobiliario
El segundo mercado a estudiar es el inmobiliario turístico, que identifica la demanda potencial de predios
para distintos productos. Para cada uno de estos se estiman los valores probables de comercialización
como terrenos y, tratándose de campos de golf, como negocios turísticos en operación. Esta tarea tam-
bién comprende la realización de estimaciones sobre la velocidad de ventas, en horizontes de corto,
mediano y largo plazo.
Derivado de estos análisis, se formulan lineamientos de diseño sobre los tipos y mezclas de usos del suelo
más convenientes y funcionales, sobre dimensiones y proporción de predios, densidades de edificación
y ocupación, imagen arquitectónica y de paisaje, así como también sobre niveles y especificaciones de
infraestructuras y servicios.
El mercado laboral turístico
Mediante el último de los tres estudios, referido al mercado laboral turístico, el plan maestro obtiene
las estimaciones de los empleos directos e indirectos que generará el proyecto en sus diversas fases de
desarrollo.
El desarrollo de un nuevo centro turístico implica la generación de empleos ligados a la operación de los
servicios en el propio destino, tales como el alojamiento, agencias de viaje y operadores de tours, restau-
rantes y bares, centros de diversión, comercios y alquiler de automóviles, una consecuencia del proyecto
que beneficia a los habitantes de la región y se convierte en factor de atracción de población de otras
zonas ante las expectativas de obtener mayores ingresos y mejores condiciones de vida.
Con el objetivo de estimar la futura población y prever sus requerimientos de infraestructura, se anali-
zan las características del mercado laboral turístico, a efecto de proyectar los puestos laborales que se
ofrecerán en las distintas etapas del proyecto, considerando en el cálculo la calidad turística esperada de
las instalaciones y los servicios complementarios que se proporcionarán.
El principal parámetro para proyectar los empleos creados directamente por los hoteles son los indicadores
elaborados por la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles, los cuales señalan las plazas que generan
las diversas categorías de hoteles. El promedio total a nivel nacional es de 0.71 empleos por cada cuarto
de alojamiento.
Este promedio varía en cada centro turístico de acuerdo a la mezcla de categorías hoteleras que componen
su oferta; así, el promedio de los cinco CIP de FONATUR se estima en 1.15 empleos por cuarto, ya que casi
90% de los hoteles son de categoría cuatro estrellas y superior.
La estimación de los empleos generados en la zona por otros servicios turísticos complementarios a la
hotelería se basa en los resultados de la Cuenta Satélite del Turismo de México. Para los cinco CIP se
estima una relación promedio de 3.11 empleos generados en los servicios complementarios por cada
cuarto de hotel.
El total de empleos directos e indirectos se calcula como un porcentaje de la población ocupada,
que en el caso de los centros turísticos se estima en 40%. Con este dato, más la estimación de los
dependientes económicos, es posible proyectar la población total que generará el nuevo proyecto
turístico.
venta (-4,N terrenos
FONATUR vende terrenos urbanizados y debe hacerlo en condiciones convenientes tanto para el propio Fondo como para los compradores potenciales. La
adquisición de esos lotes, donde se construirán hoteles, villas y condominios, áreas comerciales o campos de golf, debe representar una buena oportunidad
de negocios para los inversionistas. De ello depende que el proyecto se desarrolle con éxito.
En esta parte del proceso corresponde investigar si los productos tendrán buena aceptación en el mercado inmobiliario, por lo que se revisan y comparan los
precios de venta de los terrenos para desarrollo turístico en la región del proyecto y en otros destinos, su calidad, dimensiones, las facilidades que ofrecen
a los compradores y la velocidad probable de ventas.
distribución hotelera en los destinos mexicanos
De los cuartos hoteleros, 63% se localiza
en destinos con vocación turística y 37% en
destinos con vocación mixta. Los corredores
Cancún - Riviera Maya y Acapulco - Ixtapa
son los que concentran mayor cantidad de
cadenas de hoteles del país. En los destinos
con vocación mixta son mayoritarios los ho-
teles 4 estrellas y operan básicamente bajo el
concepto de plan europeo.
Destinos con vocación mixta
Tijuana - Mexicali2 mil cuartos en 13 hoteles9 cadenas - Ctos. prom 16043% de 5" - 41% de 4*16% de Lujo100% P. Europeo
Zona Centro, Tesoros Coloniales6 mil cuartos en 51 hoteles25 cadenas - Ctos. prom. 12437% de 5* - 60% de 4*3% de Lujo2% all inclusive - 98% P. Europeo
Frontera Norte: Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila11 mil cuartos en 84 hoteles20 cadenas - Ctos. prom. 13543% de 5" - 50% de 4*7% de Lujo2% all inclusive - 96% P. Europeo
Golfo - Península Veracruz - Yucatán4 mil cuartos en 39 hoteles18 cadenas - Ctos. prom. 10652% de 5* - 35% de 4*13% de Lujo99% all inclusive - 1% P. Europeo
Zona Centro, Corazón de México15,800 cuartos en 86 hoteles20 cadenas - Ctos prom. 18443% de 5* - 50% de 4"7% de Lujo2% all inclusive - 96% P. Europeo
1,700 cuartos en 21 hotelesChiapas - Campeche
14 cadenas - Ctos. prom 8323% de 5* - 61% de 4*16% de Lujo100% R Europeo
Corredor Los Cabos - La Paz7 mil cuartos en 39 hoteles26 cadenas - Ctos. prom. 18250% de 5" - 13% de 4*33% de Lujo - 4% Ultra Lujo35% all inclusive - 61% P. Europec
Pto Vallarta, Nvo Vallarta, Punta Mita8,700 cuartos en 40 hoteles27 cadenas - Ctos. prom. 21960% de 5* - 14% de 4"26% de Lujo44% all inclusive - 46% R Europeo
Corredor Acapulco - Ixtapa11,500 cuartos en 39 hoteles30 cadenas - Ctos. prom. 29540% de 5" - 33% de 4"26% de Lujo - 0.9% de Ultra Lujo19% all inclusive - 80% P. Europeo
Corredor Cancún - Riviera Maya40 mil cuartos en 116 hoteles47 cadenas - Ctos. prom. 34663% de 5* - 12% de 4*24% de Lujo - 0.7% de Ultra Lujo67% all inclusive - 30% P. Europeo
Huatulco - Puerto Escondido1,400 cuartos en 8 hoteles7 cadenas - Ctos. prom. 180,,75% de 5" - 10% de 4*15% de Lujo39% all inclusive - 61 % E Europeo
Concepto / Tipo de Hotel Ultra Lujo Lujo 5 Estrenas Ecoturismo y Aventura
500,000 +
500 +
Clústers, horizontal, villas, aisladas Horizontal o edificio
2 - 2.5 1.5 - 2
1,200 1,100
3.5 1 3.5
341100 - 450,000
200 - 450
Localización
Superficie del terreno
Densidad (unidades x ha)
Número de cuartos
Superficie por cuarto (m2)
Tipo de unidad
Empleos por cuarto
Consumo agua x cto (Its x día)
Consumo energía x cto(KVa x día)
Costo por unidad (US$)
Tarifa x noche (US$)
gffl;
0.5- 10 has
20 - 50
150 - 300
80 - 100
d
"111uu
Destinos exclusivos aislados
1-10 has / 15-24 has
2-40
40 -150
120 +
1 lay a y
0.5-6 has
50 +
150 - 500 *.
40 - 80
IIMPOntal o edificio
1.2
1,200
lar 1 - 5
Mg 20 - 100 1.111.1111 25 1.11MI Cabañas 1/11111 mena:11•111~
3.4
111111 150 - 250
1111111effIra.
5 estrellas
4 estrellas
3 /ellas
2 estrellas
1
1 estre
11 Sin categoría
Promedio
AFLUENCIA TURÍSTICA
SIL PREVISTA
1--~lourz
QUERIMIENTO DE CUARTOSPOR CATEGORÍA
OFERTA COMPLEMENTARIARestaurantesCentros de entretenimientoMarinasCampos de golfTransportación turística
Total5 estrellas y superior
II4 estrellas1 a 3 estrellas
11'nív
GENERACIÓN DE EMPLEOS INDIRECTOSGENERACIÓN DE EMPLEOS DIRECTOS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVAI
NUEVA POBLACIÓN GENERADA
REQUERIMIENTOS
Vivienda por tipoSuelo urbanizadoInfraestructurasEquipamientosServicios
Principales características de los hoteles por categoría
Fuente: Perfil del Mercado de inversión para proyectos turísticos impulsados por FONATUR, FONATUR 2005.
u
Personal empleado en la hotelería Procedimiento del cálculo de generación de empleos, población y demandas desatisfactores urbanos
Mientras el promedio nacional es de 0.71 em-
pleos por cada cuarto de hotel, en los cinco CIP
de FONATUR la relación es de 1.15 empleos por
cuarto, ya que casi 90% de los hoteles son de
categoría cuatro estrellas y más.
Promedio nacional de empleos por cuartode hotel
Categoría
No. de empleos
Fuente: La hotelería en México 2003. Asociación Mexicana de Hoteles yMoteles. Noviembre de 2003.
Sistema de ciudades
Área de influenciaCIP Nayarit
OCEÁNO PACIllt0
El sistema de ciudades
Se estudia la función de cada localidad en el sistema
urbano de la región, y su capacidad para satisfacer
las demandas de la población.
El contexto urbano
A partir de la experiencia obtenida en los primeros cinco CIP, la formulación del plan maestro se basa en
un enfoque integral, en el que los aspectos sociales tienen la más alta prioridad.
Por esa razón, se estudia el sistema de ciudades donde se enclava el nuevo proyecto turístico, en particular
las condiciones de dotación de servicios y las tendencias de crecimiento de los centros de población. Además,
se analizan con más profundidad las localidades que tendrán una mayor relación funcional con el nuevo
destino turístico.
Tomando en consideración las características del sistema de ciudades, de la población esperada en función
de su crecimiento tendencial y del impacto demográfico que generará el proyecto turístico, esta fase del
plan elabora las previsiones de demandas de los componentes del desarrollo urbano, entre las que destacan
los requerimientos de suelo, vivienda, infraestructuras y equipamientos sociales.
Análisis de las localidades
En este apartado, el estudio se concentra principalmente en la función que presta cada localidad dentro
del sistema urbano de su región, y en sus características y capacidades para satisfacer las demandas de la
población actual y futura.
Respecto a los usos del suelo, a nivel regional se identifican las áreas dedicadas a la preservación ecológica,
a las actividades productivas —agropecuarias, agroindustriales, turísticas— y a los fines urbanos, en tanto
que al interior de los centros de población se analiza la utilización del suelo y la intensidad de ocupación
del territorio. Con el fin de determinar la disponibilidad de reservas territoriales para el crecimiento
urbano, también se estudian las tendencias de crecimiento y las condiciones de la propiedad y tenencia
de la tierra.
En el plan maestrolos temas sociales tienenprioridad. Por esoestudia el sistema deciudades donde seenclava el nuevoproyecto turísticoy las tendencias decrecimiento de loscentros de población.
En materia de infraestructura, el diagnóstico está dirigido a determinar el estado de los sistemas de agua
potable, drenaje y electrificación, y a identificar las zonas servidas y las que tienen déficit. En colaboración
con las autoridades y organismos responsables de estos servicios, se determinan los programas y las inver-
siones necesarias para el abatimiento de rezagos y la ampliación de los servicios vinculados a las futuras
demandas.
El mismo estudio es realizado respecto al equipamiento urbano, para establecer correlaciones entre el
tipo, cantidad y niveles de sus elementos y los requerimientos de la población, de acuerdo a su volumen
y distribución territorial.
Respecto a la vialidad, se consideran las características y condiciones de operación de las vías regionales,
primarias y secundarias, al igual que la señalización, puntos conflictivos y requerimientos de estaciona-
mientos y derechos de vía. En el transporte urbano, el examen abarca las rutas existentes, y define además
qué zonas están atendidas y cuáles son deficitarias para este servicio.
En materia de vivienda el estudio se orienta a conocer su volumen, demanda, oferta y déficit, el régimen
de propiedad, promedio de habitantes por vivienda, tipo de materiales de construcción y servicios de que
disponen.
Del medio ambiente, se ponderan las condiciones en que se realizan las actividades de urbanización que
propician la contaminación del agua y la erosión del suelo, así como la ubicación y delimitación de áreas
El impacto en pequeños poblados
En Higuera Blanca, localidad rural que es atravesada
por la carretera Punta Mita-Sayulita, en 2000 el cen-
so del INEGI registró sólo 755 habitantes —en 182
viviendas—, de los cuales 467 eran alfabetizados
mayores de 15 años. El Plan Maestro de Litibú (uno
de los desarrollos turísticos del CIP Nayarit) proyecta
el mejoramiento del lugar.
Higuera Blanca. Localidad cercana a Litibú,primera etapa del CIP Nayarit.
de riesgo por sus condiciones físicas, como zonas susceptibles de inundarse, zonas de deslizamiento de
tierras, fallas activas y fracturas, entre otras.
En especial, esta etapa considera la imagen urbana de las localidades, y registra la tipología de las construcciones,
el mobiliario urbano, la publicidad en la vía pública, los arroyos y banquetas y la localización y caracterización de
áreas verdes, bordes y puntos de referencia, entre otros elementos de la estructura visual.
También se analizan las tradiciones y costumbres, a efectos de proporcionar a la población los servicios y
equipamientos urbanos necesarios para apoyar la realización de fiestas religiosas, ferias locales y regionales
y eventos deportivos, entre otros.
Desde la perspectiva socioeconómica, el estudio examina las características de la población y de las
actividades productivas predominantes, tales como la estructura de la población por edad y número de
miembros de la familia, su distribución espacial y las tendencias de crecimiento, la inmigración y expulsión
de pobladores, el volumen y distribución de la población económicamente activa (PEA) por actividades
económicas (primarias, secundarias y terciarias) y por estratos de ingreso, y los empleos generados por
rama de actividad y su participación en el PIB municipal.
El análisis integral de los componentes anteriores permite determinar la problemática existente, y también
el potencial de desarrollo urbano de la zona donde se ubicará el centro turístico, y sirve de base para la
construcción de diversos escenarios de la estructura y funcionamiento del sistema de ciudades y de las
localidades.
Normas y costos de desarrollo
Para determinar la magnitud total de las obras e inversiones requeridas por el nuevo centro turístico y las
localidades urbanas de su entorno, es fundamental estimar la capacidad de infraestructura que es necesaria
para abastecer tanto la demanda de los hoteles, campos de golf y demás instalaciones turísticas, como el
incremento de la población local fruto de los nuevos empleos creados y de su crecimiento natural.
Los cálculos primordiales son los referidos al suministro de agua potable, la conducción y tratamiento de
las aguas servidas, los requerimientos de electrificación, el mejoramiento de la red vial y la disposición
de desechos sólidos. Para ello, se elaboran proyecciones de la demanda considerando normas de dotación de
servicios, las cuales son previamente establecidas con la información histórica de consumo de los desarrollos
de FONATUR y los datos de las empresas proveedoras de los servicios.
Una vez determinados los requerimientos de infraestructuras y equipamientos, el siguiente paso es
estimar las inversiones que implicará su dotación, a partir de costos paramétricos o de antepresupuestos
elaborados por dependencias como la Comisión Nacional del Agua, la Comisión Federal de Electricidad, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes y los organismos operadores de los sistemas de agua potable
y alcantarillado, y también por las secretarías o direcciones de obras públicas estatales o municipales.
Estos costos comprenden las obras de infraestructura troncal, como caminos de acceso, pozos, acueductos y plan-
tas desalinizadoras y potabilizadoras de agua potable, colectores y plantas de tratamiento de aguas residuales,
subestaciones y líneas de transmisión de electricidad o, en su caso, paneles para captar energía solar.
Además, se deben estimar las inversiones necesarias para urbanizar los terrenos, que comprenden la
introducción de redes de distribución de agua potable y alcantarillado, de energía eléctrica y telefonía,
pavimentación de vialidades, construcción de andadores, plazas y jardines y la supervisión de las obras.
En la valoración de lasopciones se asigna unaalta calificación a lapropuesta que reduzcalos impactos ambientalesy optimice la estructuraformal al grado deminimizar la inversión.
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Evaluación de opciones de desarrollo
Con base en estos trabajos se construyen diversos esquemas conceptuales de proyecto y se desarrollan
opciones de zonificación, diseño y aprovechamiento turístico de la reserva territorial en estudio. Para eso,
hay que considerar las siguientes variables:
• Afluencia anual de visitantes.
• Capacidad de alojamiento.
• Equipamientos turísticos especiales, tales como: campo de golf, marina turística, parque temático
y áreas comerciales y de entretenimiento.
• Calidad de alojamiento.
• Estimación de inversión requerida en obras de cabeza y urbanización primaria.
• Estimación de inversión requerida en superestructura turística.
• Superficies vendibles por usos del suelo.
• Valores de venta por usos del suelo.
• Velocidad de ventas de productos inmobiliarios.
También deben establecerse parámetros para una evaluación económico-financiera inicial, medidos en
términos de:
• Estructura de la inversión para el primer desarrollador: recursos propios, públicos y de crédito.
• Tasas de rentabilidad esperadas para el primer desarrollador, que actualmente en el caso de FONATUR
es de 12% anual, y definición de una tasa de rentabilidad para los segundos y terceros desarrolladores,
que normalmente se encuentra en el rango de 15 a 20% anual.
El resultado de estas evaluaciones conduce a la selección de la opción que reúne, en términos generales,
las mejores condiciones de rentabilidad de las inversiones, tanto para FONATUR como para los segundos y
terceros desarrolladores turísticos, los futuros adquirentes de los predios que comercializa el Fondo.
Para esta opción FONATUR elabora el plan maestro del nuevo destino turístico, y formula la propuesta
de desarrollo urbano, ya sea para las localidades existentes en el área de influencia directa del proyecto
turístico, o, para la fundación y creación de un nuevo centro de población.
Afinidad u rnmnatihilidad
Para definir la vocación de uso del suelo de las diferentes partes del predio —y así establecer la dosificación y zonificación— se consideran dos criterios básicos:
la afinidad de los factores ambientales inherentes al lugar con los usos del suelo propuestos y, en segundo lugar, la compatibilidad entre los propios usos.
La afinidad y la compatibilidad están establecidas en matrices de doble entrada, que responden a la mayoría de las combinaciones posibles. En el primer
caso, para cada uno de los usos turísticos y urbanos previstos, la matriz señala su nivel de afinidad: alta, moderada, baja, indiferente o sin afinidad, con
relación a cada factor ambiental, clasificados en seis grupos: por pendientes, condiciones geomorfológicas (playa, laguna, etc.), vegetación, ventilación,
vistas, atractivos y comodidades.
En cuanto al segundo tipo de estudio, se utilizan tablas de compatibilidad entre usos del suelo, tanto para zonas turísticas como para las urbanas. En estas
tablas, para cada par de usos confrontados, se consideran las relaciones posibles entre ellos: pueden ser compatibles, compatibles moderados, indiferentes
o no compatibles, una información muy útil para definir la mejor ubicación de los productos al interior del desarrollo.
AFINIDAD DE FACTORES AMBIENTALES CON USOS
FAcTORE
No RESTRICCIÓN OPORTUNIDADES CLASE
PENDIENTE
Condivones posibles de drenaje deficiente Plexibilldad en díselo y costos bajas 0.1%
Dexibilldad en Ojuelo y costos bajos 2.4*
Posibilidad de vetas 4 - 10S6
CONDICIONEGEOMORFO
LÓGICAS
na fina
ente de agua atr aco Salitral
Posibilidades de licuación activos de recreaCl0n [luna
Deben permanecer sin drenaje e de agua atractivo Una
Atractivos de recreación Playa
Deben permanecer sin drena, Oa ra nundaclon pluvial
3.VEGETGACD
Con pendientes ffuertes puede presentar eros., Soporta densidad ala de desarrollo Are a des montada
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Palmar
Peligro de campartampar cord0dn de M duna al Ve sacien de dan,
Deben de respetarse los arbustos de pon neo Intenores v mlcracl nla agradaAle Selva alta
Deben conservarse los árboles frutales Cultivos fruta
Zona turística r nca
uardada
Ciudad Ca Reo inglda
5.VISTAS
ar Caribe Abiena
laguna N.Upt erniabiena
Cerrada
6.ATRACTIVOS YCOMODIDAD
PI
Deberán conservarse intactos en toda su innuencia
20
UR ICA
OBSERVACIONES OBSERVACIONES
Deterrnmar necesidad de reforestar parcialme -minar necesidad de reforestar parcialmente
1
0 M 4ili lt-11111117- 11111i MIIIE- I_,„..„..
Conservar coma parte del sistema ecológico
Conservación de algunas zonas corno paisaje
eosibildades de desarrolla de baja denudad ee
Lime. alturas
,rver como pene del psterna ecológico
-nación de algunas zonas corno paisaje
Posibilidad de desarrolb en los dar.
nes con sem.. y cerrada por obstacuto
grupa/ conjuntos con carácter interno
. n ar descargas ~mies en afectar calidad del agua
dorar manejo de residuos sóbelos y liquido, apropiadamente
,derar efectos de descaro. pluviales
n
La afinidad del uso del suelo con el ambiente
Esta matriz es una guía para conocer los usos más adecuados en cada parte del terreno. Contiene el grado de afinidad de los posibles usos de suelo con cada característica ambiental.
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COMPATIBILIDAD DE USOS CONTRA USOS ZONA TURÍSTICANOTACIÓN
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DESCRIPCIÓN
Hotel Categoría I
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Acuario
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Monumentos
Teatros os25
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Mercados2 Centro d po28
29
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BolicheTorosP de caballo
33 Poro abierto34 Yanqui
35 Comercios
6 Restaurante • bar
La compatibilidad entre los usosdel suelo
Esta tabla muestra las relaciones de compatibilidad
de los usos del suelo entre sí, establecidas a partir
de la experiencia en los demás centros turísticos.
Desarrollo del plan maestroEsta fase del plan maestro comprende la definición de los objetivos y las metas del proyecto, y se divide en
dos ejes temáticos: el desarrollo turístico y el urbano; en el primero, aborda la estrategia, el programa de
desarrollo, el diseño urbanístico, su normatividad y las etapas de desarrollo, y en el segundo el programa
urbano y su instrumentación, entre otros temas. Todos estos planteamientos son sometidos a la evaluación
económico-financiera para posteriormente elaborar el documento final del plan.
Alternativas de diseño de Litibú
Para la aprobación del diseño global del desarrollo, se
elaboran varias propuestas que compiten entre sí. En
la elección se valora, entre otros factores, la alternati-
va más funcional, interrelacionada, de menor impac-
to ambiental y óptima estructura; una metodología
que maximiza la certeza de la elección.
Objetivos y metas
Los objetivos y metas del plan maestro establecen los fines que persigue la creación de un nuevo centro inte-
gralmente planeado y los beneficios concretos esperados de su funcionamiento, en el corto, mediano y largo
plazo. En la experiencia del Fondo, se expresan en materia turística, urbana, socioeconómica y ambiental:
• En materia turística, incluyen la evolución en la capacidad y puesta en operación de la nueva
oferta de productos turísticos; la afluencia de visitantes; los niveles de ocupación, la estadía y el
gasto turístico; la velocidad de venta de predios urbanizados y los ingresos que genera; el grado
de penetración en la captación de los mercados y segmentos objetivo; el grado de satisfacción de
visitantes y la repetitividad alcanzada a lo largo de la operación del proyecto.
• En relación al desarrollo urbano, se refieren al impacto demográfico del proyecto turístico; la
distribución de población en las localidades del sistema urbano local; la creación de reservas
territoriales; la atención de las necesidades sociales en vivienda, equipamientos, infraestructuras
y servicios, y al mejoramiento de la imagen urbana.
• En el plano socioeconómico, los objetivos y metas principales son los relativos a la generación
de nuevos empleos, tanto directos como indirectos; la derrama económica sobre la región y las
divisas que se captan para el país; la inversión fija del sector privado en los negocios turísticos, y
la generación y recaudación de los impuestos más significativos, federales y locales.
• En materia ambiental, versan sobre la conservación del medio ambiente, mediante la designación
de áreas de conservación ecológica, la protección de dunas, cauces de arroyos y barreras arre-
cifales; el tratamiento y reuso de aguas residuales; la recolección y disposición de los desechos
sólidos y el rescate y protección de especies naturales endémicas o en peligro de extinción.
Para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos, y por lo tanto de la misión de la institución, las
acciones previstas en los planes maestros deben traducirse en resultados mensurables, en metas específicas
cuantificables para cada rubro en un horizonte temporal.
El pla ylas r tas
La definición de las metas está relacionada con los alcances y la magnitud de cada proyecto. Los
primeros CIP, por ejemplo, dispusieron de grandes superficies en regiones con escaso desarrollo
económico y demográfico. Como la edificación de esos destinos turísticos y sus ciudades partió de
cero, las metas debían considerar la complejidad y el volumen de trabajo que ello significaba, y por lo
tanto fijaron un horizonte de largo plazo para su cumplimiento. En cambio, en el nuevo CIP Nayarit,
con una dimensión menor y ubicado junto al prestigiado corredor turístico de Vallarta – Bahía de
Banderas, lo que se propuso fue complementar la oferta turística existente, mejorar las localidades
urbanas de su entorno y apoyar el desarrollo de la región, en plazos cortos.
Tres opciones de diseño general
281.0
1,499
IP 927.8
1,175
19,100 1
6,900
12,200
III 776.1
4,139
al 17.5 1111
2,500
III 40,700
14,800 1
25,900111104,400
24,7001111
1,400
49,000
n
Metas de desarrollo CIP Nayarit 2008
240
240
21,681
13,009
8,672
Alojamiento turístico (cuartos)
Cuartos hoteleros
Villas y condominios
Visitantes
Extranjeros
Nacionales
Divisas turista extranjero (mill. de dólares) 10.4
55.5Gasto turista nacional (mili. de pesos)
Inversión pública (mill. de pesos) 516.4
43Inversión privada en cuartos (mili. de dólares)
Empleos generados 1,000
Empleos directos 350
Empleos indirectos 650
Población generada (hab.) 2,600
600
37
Viviendas
Superficie urbana (ha.)
2012 2023
00
10,000 112,820
6,000
1,880 111
4,000
371,692211 718,594
223,9~141~
431,156
287,438'
El monitor de las metas turísticas
Este cuadro es un ejemplo de la fijación de metas
concretas en un Plan Maestro, el del CIP Nayarit.
Hay 16 indicadores sobre la actividad turística y
sobre sus efectos en la economía, con plazos
de cumplimiento en el tiempo en tres etapas. El
seguimiento de las metas será la manera de medir
el éxito del CIP.
El desarrollo turísticoEstrategia turística
La estrategia turística se basa en los objetivos y metas definidas, recoge los resultados del estudio de
mercado y establece el camino más conveniente para atender al tipo de turista que se desea captar y para
generar mayores oportunidades de negocios. Además, establece las líneas principales para la concepción,
desarrollo y operación del nuevo destino turístico.
Para su formulación es necesario tomar en cuenta que las estrategias de mercado pueden agruparse
básicamente con dos enfoques: de masificación y de segmentación. El primero utiliza los precios como
arma principal para atraer clientes, y sus productos se ofrecen en paquete, principalmente hoteles de clase
turista y resorts de playa, en tanto que el segundo brinda servicios dirigidos a nichos específicos, como los
nuevos proyectos que desarrolla FONATUR.
Las estrategias específicas pueden comprender y combinar distintos tipos: competitivas, de desarrollo y
de crecimiento.
• Competitivas • De desarrollo • De crecimiento
- Diferenciación. - Consolidación. - En volumen.
- Especialización. - Nuevos mercados. - En calidad.
- Diversificación. - Ampliación. - En volumen y calidad.
Para el caso de los nuevos proyectos de FONATUR, las estrategias adoptadas son competitivas, dado que
están orientadas a la especialización y diversificación de la oferta turística nacional. Son a la vez de desarrollo,
porque promueven nuevos mercados: el náutico, el de golf y el de naturaleza. Finalmente, también son de
crecimiento, enfocadas a crecer con calidad; buscan un cambio en el modelo turístico del país, para captar
mercados más exclusivos, de menor volumen y mayor gasto.
RECURSOS NATURALES Y CULTURALES
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA Valores simbólicosHospitales TransporteMuseos ComunicacionesTeatros o auditorios Red de aguaParques, plazas Suministro eléctrico
4 + Deportivos Recolección basura, etc.(13
.+c
SEGMENTOS DIFERENCIADOS
SERVICIOS TURÍSTICOSAlojamiento: hotel, vivienda vacacional,cabañas, etc.AlimentosAgencias de viajesAlquiler de vehículosTiendas de artesaníasClubes y asociaciones turísticasMarinasCampos de golfSpa, etc.
El programa de desarrollo turístico
Con los objetivos definidos y la estrategia adoptada para el nuevo destino turístico, el siguiente paso en el
desarrollo del plan maestro consiste en elaborar el programa de desarrollo turístico. En este apartado, el plan
establece la gama de productos y atractivos turísticos que contendrá el centro integralmente planeado, los
productos inmobiliarios que comercializará FONATUR a segundos desarrolladores, la programación de las
etapas de desarrollo del proyecto en sus conceptos principales y el programa de inversiones resultante.
Programación de productos turísticos
El mercado potencial al que está dirigido el proyecto, y en especial las motivaciones y expectativas de los
futuros visitantes, son determinantes en la programación de los productos turísticos que debe contener
el nuevo destino.
Esta programación debe formularse de acuerdo a las etapas del proyecto, normalmente en períodos sexenales
y anuales, y comprende:
• Las instalaciones de alojamiento turístico y su capacidad:
- Número de hoteles clasificados por categoría turística, rangos convenientes de capacidad en número
de cuartos y forma de operación, que puede ser plan europeo o todo incluido.
- Número de unidades de viviendas vacacionales agrupadas por categoría turística, capacidad en núme-
ro de cuartos y clasificación de los productos por su tipo: villas o departamentos, y por su forma de
operación: propiedad completa, fraccional, tiempo compartido o régimen condominal.
• Los equipamientos turísticos especiales y sus características, tales como:
- Campos de golf, con número de hoyos y categoría.
- Marinas turísticas, y su capacidad en espacios de agua y en marina seca.
- Áreas comerciales y de entretenimiento, con las superficies requeridas.
- Clubes de playa y servicios de spa, y las instalaciones y el frente de playa necesario.
Esquema de integración del productoturístico
Plano general de lotificación y usos de suelo Usos y capacidades del suelo
53
1,664
22 ik 44
625
33 11111W 1,796
~1111111111111111111-111M.
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Densidad p IVivs./ha
Ctos./haNúmero de
cuartos
- Espacios abiertos y recreativos, y las superficies planificadas.
- Playas públicas y sus instalaciones, con su respectivo frente de playa.
• Las actividades y experiencias que se ofrecerán, como por ejemplo:
- Juego de golf.
- Espacios de convivencia y entretenimiento.
- Espacios aislados para el descanso y la meditación.
- Actividades recreativas de deporte o festividades.
- Actividades de playa, deportes acuáticos, buceo o pesca deportiva.
- Senderos y miradores para la admiración del paisaje y observación de la naturaleza.
• Las áreas de conservación ecológica del propio proyecto turístico, que en los realizados por FONATUR
comprenden alrededor de 55% de la superficie total del predio.
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La primera etapa del CIP Nayarit está orientada a complementar la oferta existente en el Corredor Vallarta – Bahía de Banderas, mediante el aumento de su
competitividad con un producto dirigido a estratos de altos ingresos, en los segmentos de golf, playa, naturaleza y vivienda vacacional. El producto ancla
escogido es un campo de golf de primer nivel, ubicado junto al mar. En su entorno habrá hoteles de muy alta calidad y desarrollos residenciales, algunos vin-
culados directamente con esos hoteles y otros creados bajo el concepto de propiedad fraccional o tiempo compartido; un poblado de animación comercial
y de entretenimiento, y un conjunto de clubes de playa con altos estándares de servicio.
Otro ejemplo es el del PTI Costa Maya en la costa sur de Quintana Roo, que ofrecerá un concepto turístico nuevo en el país, en una región de gran
belleza natural, pero sin instalaciones para su aprovechamiento. Para atender a los segmentos de sol y playa, naturaleza, arqueología, náutico, buceo,
pesca deportiva, golf y salud, se programaron hoteles y vivienda vacacional con un campo de golf, vinculados al entorno de la selva y con instalaciones
en la costa que incluyen habitaciones en palafitos sobre la laguna arrecifal.
El programa turístico de Litibú
Definido el mercado objetivo, los segmentos y los productos, se establece la capacidad de alojamiento
y demás servicios, la distribución de usos del suelo y la dosificación por zonas, respetando la norma-
tividad de los instrumentos legales.
n
Usos de suelo Superficie(ha.)
Hotelero 31.57
Hotelero - residencial 14.12
27.31Residencial
Campo de golf 79.20
0.58
1.64
Casa club y comercio
Club de playa
Comercial 2.37
10.75Vialidades, áreas verdes y equipamiento
Total 167.53
El futuro no se prevé,se inventa, y con esafilosofía se conciben losplanes maestros.
Programación de ocupación del suelo
De la programación de productos turísticos deriva la programación específica para el aprovechamiento
del suelo, que constituye la base para la zonificación de usos del suelo, la elaboración de lineamientos de
lotificación y parcelamiento de terrenos y la calendarización de su venta, la cual se realiza conforme a las
etapas del proyecto y al esquema de inversión y financiamiento previsto.
Este paso se expresa, en primer lugar, mediante la programación general de áreas para la ocupación del
territorio, según la siguiente clasificación:
• Superficie vendible, distribuida conforme a los distintos productos turísticos.
• Vialidades internas del proyecto: vehicular, ciclopista o senderos peatonales.
• Equipamientos de servicios de infraestructuras, tales como:
- Plantas de tratamiento de aguas residuales.
- Subestaciones eléctricas.
- Tanques de almacenamiento y regulación de sistemas de agua potable.
- Rellenos sanitarios, donde se determina si su localización se realizará en el propio sitio o en otro
que se convenga con la autoridad municipal.
• Espacios abiertos y recreativos.
• Área de conservación ecológica.
• En su caso, áreas de donación, de conformidad con la legislación aplicable.
En segundo lugar corresponde la programación de productos inmobiliarios, tanto de los que contendrán
productos turísticos, como de los que se incorporarán al inventario para venta de terrenos urbanizados,
que se realizará de acuerdo con las etapas de desarrollo establecidas en el esquema de inversión y finan-
ciamiento del proyecto. En el caso de ciertos equipamientos turísticos especiales, como el campo de golf,
la programación considera la construcción y puesta en operación por parte de FONATUR, y su posterior
comercialización como negocio en marcha.
Programación de áreas de la superficie vendible, donde se define el tamaño de la superficie y el número
de lotes, y los rangos de área por lote según la categoría turística y la capacidad, para los siguientes com-
ponentes del proyecto :
• Alojamiento hotelero.
• Vivienda vacacional.
• Usos mixtos de alojamiento hotelero y vivienda vacacional.
• Equipamientos turísticos, que incluyen la definición de su función (campo de golf, parque temático,
comercio y entretenimiento, clubes de playa).
Este programa sirve de base para formular el proyecto urbanístico, que establece la zonificación de
usos del suelo y su normatividad, y las etapas más convenientes de ocupación del territorio, en el corto,
mediano y largo plazo. El diseño del proyecto se somete a un proceso de evaluación económico-financiera
de prefactibilidad, que conduce a la validación final del plan maestro.
El diseño de la imagen objetivo
En la etapa propositiva, el plan maestro aborda uno de sus componentes fundamentales: el diseño del nuevo
destino turístico, que define su concepto y le dota de una imagen distintiva. En este paso es necesaria la
intervención de profesionales con una amplia experiencia en turismo, con especialidad en los campos del
diseño urbanístico, arquitectónico y ambiental, y con cualidades de imaginación y creatividad.
En términos metodológicos, esas condiciones esenciales se apoyan en la investigación de experiencias
mundiales sobre proyectos y realizaciones de destinos turísticos notables, lo que contribuye a identificar
ejemplos sobresalientes, como referentes indispensables en la generación de nuevos conceptos y de las
propias tareas de diseño.
En primer lugar, es necesario generar los principios básicos para la definición del concepto y para el diseño
del proyecto turístico. Los que ha empleado FONATUR en sus proyectos más recientes son los siguientes:
El diseño de la imagense apoya en lainvestigación deexperiencias mundialessobre realizaciones dedestinos turísticosnotables, lo quecontribuye a identificarejemplos sobresalientes,como referentesindispensables en lageneración de nuevosconceptos.
Principios de concepto:
• Un carácter propio, único y de alta calidad, que distinga el proyecto.
• Integración y respeto al entorno natural.
• Exclusividad.
• Generación de experiencias únicas y placenteras.
• Libertad del turista para disfrutar una amplia diversidad de atractivos y servicios.
• Condiciones plenas de seguridad y sanidad.
• Conservación meticulosa de las instalaciones y los espacios naturales.
• Calidad de las instalaciones y servicios.
Principios de diseño:
• Un lenguaje formal auténtico y contemporáneo, acorde al contexto cultural del sitio, que se
traduce en lineamientos de tipología arquitectónica, volumetría, techumbres, materiales y paleta
de colores para las edificaciones.
• Un espacio de alrededor de 60% de la superficie total del predio destinado a la conservación
ecológica.
• Distribución y localización de los usos del suelo de modo de capitalizar las cualidades del terreno
y los ambientes sobresalientes que ofrecen los equipamientos especiales, como campos de golf
y marinas turísticas.
• Baja densidad, con edificios rodeados por entornos naturales: densidades brutas de 10 cuartos
por hectárea y densidades netas de lotes para alojamiento turístico de 60 cuartos por hectárea,
aproximadamente.
• Una estrecha interrelación funcional entre los distintos productos turísticos, que al mismo tiempo
garanticen la privacidad de cada uno.
• Creación de malecones, senderos y miradores para la contemplación del paisaje.
• Diferenciación de espacios, para el disfrute de experiencias diversas, tanto activas como de
descanso.
• Distribución de edificios y espacios abiertos que optimice la contemplación del paisaje interior y
del entorno.
• Amplias vialidades ajardinadas, con carriles vehiculares, ciclopistas y senderos peatonales, y una
traza acoplada a la configuración del terreno.
• Instalación de bermas de servicio para las redes de infraestructura que facilite su operación y
mantenimiento.
• Dotación de equipamiento, mobiliario urbano y sistema de señalización que sea distintivo del
proyecto.
• Arquitectura de paisaje que conserve y genere la flora regional más sobresaliente.
Sobre la base de los principios de concepto y diseño adoptados, la tarea es concebir la imagen objetivo del
nuevo destino turístico, destacando las cualidades naturales del sitio y su entorno paisajístico, cuidando
que la configuración general, la distribución de usos del suelo y actividades, la traza vial y la densidad de
construcción conformen un espacio armónico, de alta calidad.
Siguiendo estos criterios, el plan formula esquemas de organización territorial para lograr el mejor aprove-
chamiento del suelo —con fines turísticos y también de conservación de espacios naturales—, y garantizar
adecuados niveles de dotación de infraestructuras y servicios.
Para brindar al destino una imagen urbanística y arquitectónica distintiva, con un carácter propio, deben
establecerse conceptos de imagen visual sobre la morfología arquitectónica del conjunto y sus compo-
nentes, considerando la creación de remates visuales, elementos de referencia, nodos de confluencia de
personas y actividades, sendas y andadores peatonales, así como la definición de los materiales a utilizar
para las construcciones y los elementos de la urbanización.
La imagen objetivo seleccionada queda plasmada en el plan maestro a través de esquemas territoriales
de organización de actividades y productos turísticos; esquemas territoriales de protección y conservación
de espacios naturales, como dunas, cauces de arroyos o vegetación sobresaliente; esquemas de funcio-
namiento e interrelación de actividades; perspectivas e imágenes de los espacios más relevantes y de las
edificaciones y la arquitectura de paisaje. También incluye guías de imagen en términos de materiales y
acabados, mobiliario urbano, paleta de colores, detalles ornamentales y catálogo de plantas a utilizar en
los espacios ajardinados.
n
La imagen conceptual de Litibú
Estos gráficos conceptuales son una muestra de los criterios de disposición de edificaciones, sus volúmenes y espacios, los alzados de las construcciones, su
relación con elementos del entorno, propuestas de materiales, texturas y colores.
Perspectiva Plaza.
n
La vista aérea del proyecto Litibú
Así será la vista aérea del desarrollo Litibú, la
primera etapa del nuevo CIP Nayarit.
La normatividad
La imagen objetivo se complementa con un conjunto de normas que regulan el desarrollo del proyecto.
Esta normatividad proporciona certidumbre a los inversionistas y segundos desarrolladores, al establecer
reglas claras sobre los usos del suelo, la calidad formal que deberá mantenerse, la conservación del medio
natural y los niveles de servicio que se brindará.
Zonificación del territorio
El principal instrumento del plan maestro para normar y regular el aprovechamiento del territorio es la
zonificación de usos del suelo, que se formula en dos escalas.
La primera corresponde a la zonificación del territorio con un enfoque integral urbano y turístico, que
consiste en designar grandes áreas con usos turísticos, urbanos, de conservación ecológica y de aprove-
chamiento agropecuario. Esta zonificación proporciona el marco general de ordenamiento territorial para
una adecuada interrelación entre esas funciones básicas.
La segunda es la zonificación específica del nuevo proyecto turístico, que establece la distribución y mezcla
de usos del suelo más adecuada, y que regula la capacidad de desarrollo del proyecto en su conjunto y de
cada uno de los lotes destinados al alojamiento turístico y a los fines comerciales y de entretenimiento.
Estas disposiciones se expresan en los planos de zonificación del territorio y en la normatividad asociada.
Entre los principales elementos reglamentados están los siguientes:
• Usos del suelo.
• Densidades máximas de aprovechamiento turístico por
unidad de superficie.
• Superficies, proporción y frentes mínimos de lotes.
• Restricciones de construcción en linderos.
• Coeficientes de Ocupación del Suelo (COS).
• Coeficientes de Utilización del Suelo (CUS).
• Altura máxima de las construcciones.
• Requerimientos de estacionamiento.
T h 9 T h 10T h 8T h 7T h 6T h 52E~ T h 1 T h 3 T h 4
AREA DE LOTE MÍNIMO (m2) 5,000 3,500
Calle principal 55 lig
RESTRICCIÓN Calle secundaria 55MÍNIMA A LOS
LINDEROS (m) Fondo 10 3 MgLaterales 5 5als -111~-
arinill
~11111"1. 10 1111,1"1".~ ~~' Tollgir IIIIIT50% 40% 60% 50% 35% 45%
. A
10Ina 8 MEI 8 a. 7 10 15
33 Ilak 27 27 24 11111" 48 aimb. 1 ~I 1.00 1.0~.11.00
40% 45% 45%PORCENTAJE MÁXIMO DEOCUPACIÓN (COS)
40%
amos adals 1 n
PisosALTURA MÁXIMA DELAS CONSTRUCCIONES m 1 21
COEFICIENTE DE USO DEL SUELO (CUS) 1%.40 0.55
I,1 por cal 1 por cada, 1 por cada ; r cada5 cuartos 5 cuartos ' cuartos j os
1 por cada5 cuartos
1 por cada5 cuartos ' cuart 5 cuartos
TIPMPIrCAJONES DE ESTACIONAMIENTO 1 por cada2.50 X 5.50 MÍNIMO 5 cuartos*
130 111,50DENSIDAD NETA MÁXIMA CUARTO/ ha 1101111 12075 80 100 1111 100 106
50 60 65 67 70VILLAS / APTOS / VIVIENDAS / ha 70 11 80 if 85 11. 90 1.1100
ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO CANCÚN
ZONA HOTELERA, CONDOMINAL Y CONJUNTOS
Tabla de zonificación del terrritorio corredor Cancún - Riviera MayaNOTACIÓN USO GENERAL Turismo Urbano holeoko
b
Perito lo USO PREDOMINANTE Hotelero Senas Hab MId EspuiparreentoRC CET AP
Condoonado ZONAS TM Pht Th TM SIP STR CST II I A E IRppCTS
1lo 3
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5 1e
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NAINTAOONAL 41.IF IIMUd/armilar t Be. "!~~Pinot armihrSERVIOOS
kennetraoón PublicaAlmacenamiento y Abasto
vendas de DepartameramCentros ComeroalesHospitalesCentros de Sand
Ah it h dila::Educación ElementalEducaoen NANSA 111•1111 AllaEducación Superior 111111` 1MBAtenernos y Babadas 411111U 41110Entreteninnerno 130. ff, " rDeportes y Res...callenAlomiento
Bomberos
Transportes Terrehres
Transporto A.'`'ComunhattonesINPRAESTRUCTURA
Abastecimiento de Agua
la 2áigin, 2a.
411111~1 ttiikmli~Energía EICIRCD
Saneamiento ele aguDisposedn de rol...Idos
ESPAOOS ABIERTOS_
• _
Plata, explanadas, Jardines o parques
AGRIO). FORESTALforestal
A9TURDS/C0HotelesResolano. tur MI.Campos de golf -Más,Parques/m.10ms
Parques marinos "ITI Paseos recreativos y de observad., -
dillr il.'oe ami V
Malecones
Mamas thorthasPlayas publeas isimaiinstalaciones Portuarias W11111111111431,INDUSTRIAL AIDA~Illirk,Almacenamento y dmrlbonen EMP: -IIIIIFEmpacadoras II ---.01/MIRO! ""r =nye'Industria de alimenteECOLÓGICO
tartanes BotánicosAviarles Idab
REIN i'Santuarios de EspeciesMannasCentros de Investigan. Oent n fh ' .1ffia UL.A{KOVKIIMIPPrItO FOrenal "I I1 1:1111111Atlirttlades O oas te- al~lighL",,,,-- " -1~1k.. .zw:IVasir,11~..3 cae .
La zonificación de los usos del
suelo
Las reglamentación de zonificación y mezcla de
usos del suelo impone restricciones necesarias para
propiciar una distribución ordenada de la población,
los negocios y la utilización de la tierra, que tienda a
crear condiciones favorables de transporte, protec-
ción de la propiedad, actividades cívicas y oportuni-
dades de recreación, educación y cultura.
COS =AO/AT CUS =AC/AT= Al +A2+A3. /AT
.4.4440?_,A0
AO = Área de ocupaciónAT = Área total del terrenoAC = Área construida total (AC=A1 + A2+A3
octrir- ,ninntryc
Dentro de los lotes, los propietarios deberán proporcionar los lugares de estacionamiento suficientes para trabajadores, visitantes y personal de mantenimiento.
En las normas de los proyectos turísticos se prohíbe estacionar sobre las vialidades, fuera del lote y sobre las zonas de restricciones.
Para calcular el número de cajones de estacionamiento en las zonas turísticas, las normas exigen el cumplimiento de los siguientes parámetros:
Hoteles y condominios con servicios de hotel:
Áreas comerciales:
- Coches: un cajón /cinco cuartos. - Coches: un cajón /100 m 2 construidos.
- Autobuses: un cajón /200 cuartos. - Autobuses: un cajón /5 mil m 2 construidos.
- Una bahía de ascenso y descenso al interior del predio. - Una bahía de ascenso y descenso al interior del predio.
Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS)El Coeficiente de Ocupación del Suelo es un indicador que establece la superficie máxima autorizada
para construir a cubierto en planta baja en cada lote; el área remanente debe ser conservada como un
espacio abierto. Dentro del COS se consideran todas aquellas edificaciones que tienen contacto con el
terreno, así como la proyección al suelo de todos los elementos de la construcción.
El COS es el resultado de dividir la superficie construible en planta baja entre la superficie total del terreno,
y se expresa en términos absolutos o como un porcentaje de esta última.
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS)El Coeficiente de Utilización del Suelo es otro indicador usado para regular la superficie máxima de construcción permitida dentro de un terreno. Es la pro-
porción que representa el total construido en metros cuadrados respecto del tamaño del lote. Para la determinación del CUS se considera la totalidad de los
pisos o niveles que se encuentran cubiertos o techados.
Este coeficiente se define dividiendo la superficie total construible, entre la superficie total del terreno y se expresa en términos absolutos o porcentuales de
esta superficie. La superficie máxima de construcción autorizada surge entonces de multiplicar el CUS por la superficie total del predio.
Plano de restricciones del conjunto
Plano de restricciones de un lote
Las normas básicas de Litibú
Hay reglas que rigen al conjunto y a cada lote. El
ejemplo de las restricciones de un lote de Litibú
estipula el uso hotelero, una superficie de 3.31
has., una capacidad de 132 cuartos y una altura
máxima de cuatro niveles.
Normas complementarias
Como complemento de la zonificación del territorio se dictan un conjunto de normas que regulan el desarrollo
del proyecto turístico en términos de la imagen urbanística y arquitectónica, de la conservación de espacios
naturales, así como también de los niveles de dotación de infraestructuras y servicios a proporcionar.
Normas de imagen
Para que la imagen objetivo planeada se concrete en el destino turístico, se establecen normas que regu-
lan el diseño de las edificaciones y las obras de urbanización, y que habitualmente incluyen los siguientes
conceptos:
• Altura máxima de edificaciones.
• Restricción de edificación en linderos.
• Conservación de vegetación sobresaliente.
• Materiales, acabados y paleta de colores en fachadas.
• Ventanas y cancelería.
• Cubiertas.
• Pavimentos.
• Bardas, divisiones de follaje y muros de contención.
• Jardinería.
Normas arquitectónicas de diseñoy construcción
Para obtener la imagen buscada en las construc-
ciones privadas, la normatividad establece los
lineamientos para el cuidado y homogeneidad
de la imagen externa de las edificaciones y los
criterios para las acciones de modelación del
paisaje y la jardinería.
Algunos ejemplos extraídos de las disposiciones
contenidas en el Reglamento de Construcción e
Imagen Arquitectónica de Litibú se presentan en
estas páginas.
n
Cubiertas
El diseño de las cubiertas busca favorecer el desalojo de la lluvia en los techos, recrear la imagen arquitectónica de la costa del Pacífico y evitar la obstrucción de
las vistas de los lotes vecinos.
Se permitirá el uso de cubiertas inclinadas con una pendiente de 30% a 60%.
Como elemento de carácter de sitio se deberá utilizar techos en palapas pri-
mordialmente, también se puede utilizar teja de barro rojo recocido mate. No
se permitirá el uso de teja brillante ni de otro color que no sea el barro rojo
natural. En caso de que se utilicen cubiertas inclinadas, la altura de la cum-
brera no podrá superar la altura máxima permitida ni obstaculizar las visuales
de los lotes vecinos.
En el diseño de las edificaciones se deberán propiciar volados para originar la
protección solar, y éstos deberán ser preferentemente de palma, carrizo y/o
zacate. Los volados de las cubiertas podrán tener cualquier medida siempre
y cuando no sobrepasen los límites que establecen las restricciones en cada
lote.
Propiciar pórticos u terra
zas sombreadas frente
al malecón
1Pisos a base de piedra n atural de la región.
Pérfidas u elementos que den sombra
5e deberán respetar los cuerpos de mangle existente
( 5010 se permitirán ventanas)
•
Cuerpo de agua can fines ornamentales
de recreación ligera. Muelle auxiliar
4- 7.00 m.
Malecón Principa
FOLLAJE E3AJO PICA
9ELIMITAR 5.00 mDE PA5f0 O alt1151L019IFERENCAl20
*.
1 •
NY0 HAY 3AZDA 1,
MIRO 12E CONTENOON
Vanos y muros
Los materiales de las superficies y el color de los
muros exteriores deben armonizar con el sitio y el
paisaje circundante.
Se sugiere un predominio del macizo sobre el
vano en el diseño de las fachadas, salvo en los
elementos que se cubran con palapas. Los vanos
deberán ser ortogonales sin esquinas boleadas ni
achaflanadas.
El acabado en muros y fachadas se sugiere liso
o con una textura fina y colores claros en muros
exteriores. Se podrán incorporar aplicaciones de
piedra siempre y cuando no representen un pre-
dbminio de acabado sino como acento.
En este conjunto se busca abrir la visual desde todos los lotes hacia el campo de golf, mar y estero, así
como definir las transiciones entre lotes tomando en cuenta sus diferentes usos. Para ello, se considerarán
dimensiones y colores constantes, tanto de la altura total de las bardas, los rodapiés y los remates; los
materiales de construcción y acabado para las bardas o cercas usados en este centro turístico deberán ser
consistentes con aquellos usados en la edificación básica.
GOLF HOTELERO
tE2RAZA5 501.0
SOMMILLA5
LUMINA005 AUP-E5
CORTESIA
00
Normas ambientales
México posee una amplia normatividad en materia ambiental que rige las disposiciones del plan maestro.
Esta normatividad está contenida en diversas leyes, reglamentos y normas oficiales mexicanas, en los
programas de ordenamiento ecológico y en los permisos expedidos con fundamento en la manifestación
de impacto ambiental para nuevos proyectos turísticos.
Como complemento a esas disposiciones, el plan maestro establece normas específicas de conservación
ambiental para la zona del proyecto, dirigidas a garantizar un destino turístico de alta calidad y sostenible.
Los nuevos proyectos de FONATUR establecen normatividad ambiental como la siguiente:
- Designación de áreas de conservación ecológica.
- Tratamiento y reuso de aguas residuales para riego de campos de golf o espacios públicos ajardinados.
- Conservación de espacios o elementos naturales de gran valor paisajístico.
- Arquitectura de paisaje, sustentada principalmente en vegetación regional.
- Emplazamiento de muelles, embarcaderos y senderos de observación e interpretación de la naturaleza.
- Zonificación y regulación de actividades recreativas en el frente marino y zonas arrecifales.
Antes de la tormenta
Nivel del oleaje de tormenta Reconstrucción de la berma
Durante la tormenta
Esquema de conformación
Orilla
Efectos de un huracánDuna escarpada
Regeneración paulatina
11111~11111L
Barreras nrotecto- s d r "-- destinos turí54-'--s
Las normas ambientales protegen los arrecifes, dunas y manglares por su valor ecológico, económico y
científico para el país; pero desde el punto de vista del turismo tienen un valor adicional y especial, puesto
que constituyen una barrera protectora natural de los destinos ante huracanes o ciclones, cuyo incre-
mento en frecuencia e intensidad ha aumentado el riesgo para varias regiones turísticas mexicanas.
n
La función de las dunas
Las dunas, con su flora endémica, representan un sistema de protección de la línea de costa de la mayor importancia, pues disipan y amortiguan los efectos
producidos por la fuerza del oleaje, los vientos y las inundaciones, y son una protección contra la erosión. Sumado a todo esto, las dunas constituyen áreas de
almacenaje de arena que funcionan como reservorio para el ciclo de la arena en la playa.
PERFIL DE PLAYA PERFIL DE TORMENTA
Estructuras de la costa fuera de labarra de la duna y de la berma erosionada RECUPERACIÓN
Normas de infraestructura
Con el propósito de asegurar el abastecimiento a los visitantes, inversionistas y cadenas operadoras
de instalaciones y servicios turísticos, el plan maestro instituye normas para la dotación de servicios
de infraestructura, adecuándolas de acuerdo con las características particulares de cada sitio, como su
capacidad real de abastecimiento de agua o sus condiciones climáticas. Las empleadas por FONATUR
en proyectos anteriores, que rayan en niveles competitivos en el contexto internacional, son las que se
describen a continuación:
Respecto a la provisión de agua potable, los cálculos consideran las dotaciones para la zona turística, la
zona urbana y para otros productos turísticos representativos, como las marinas y campos de golf.
, de agua potable por día
Zona turística 1,600 Its./cto.Zona urbana .111r 300 Its./hab.Marina turísticá' 600 Its./em bar," ,~Campo de golf 30 Its./seg.
Como parámetro para estimar los requerimientos de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas re-
siduales, se considera que en promedio 80% del agua potable utilizada es vertida en la red de desagüe. El
riego de campos de golf o de jardinería reutiliza las aguas tratadas. En caso de ser vertidas directamente
en cuerpos de agua, su calidad se apega a la normatividad ambiental.
Generación de aguas resi
por día
°i ica
1,280 Its./cto.fi Zona urbana
240 Its./hab.:
Litibú, proyecto de andadorespara preservar dunas y manglar
Obras de alcantarillado, Cancún, Q. Roo.
Planta de tratamiento de aguas residuales, Ixtapa, Gro.
La estimación de los requerimientos de energía eléctrica se basa en los consumos, de acuerdo a la categoría
del hotel y al tipo de vivienda.
Suministro de energía eléctrica
Hoillt de 4 estrella nosh_ Vivienda residencial ~Irabiliyienda media
riVienda popular
Para estimar las necesidades de rellenos sanitarios u otros métodos de disposición final de desechos sólidos,
calculados de acuerdo a la fuente que los genera, los indicadores utilizados son los siguientes:
Generación de desechos sólidos por año
./cto.
a urbana
0.329 ton./hab.
Etapas de desarrollo
El desarrollo del proyecto se programa en etapas que corresponden a la gestión de recursos y de finan-
ciamiento, la construcción de obras de cabecera y urbanización, la comercialización de terrenos, y la
edificación y puesta en operación de los productos turísticos (hoteles, vivienda vacacional, campo de golf,
marina, centros comerciales, etc.).
Estas etapas se definen con base en el plan de negocios del proyecto, en el cual se establecen los flujos de
inversión e ingresos más convenientes para su desarrollo y para asegurar su rentabilidad.
En la definición de la primera etapa del proyecto, un factor fundamental es la masa crítica de la oferta
turística, con la mezcla y diversificación de atractivos y servicios que permita su desarrollo sostenido.
Tomando como referencia los proyectos que ya ha realizado el Fondo, para que sea viable la operación
de vuelos comerciales al destino y que sea rentable la utilización del campo de golf, la masa crítica debe
ser de aproximadamente 3,500 cuartos de alojamiento.
De acuerdo con las normas internas de FONATUR, las etapas de desarrollo deben considerar que la co-
mercialización de terrenos a segundos desarrolladores sólo puede iniciarse cuando los terrenos están
urbanizados o se dispone de los recursos necesarios para ello. También se toma en cuenta el esquema de
comercialización, que normalmente implica anticipos de un 35% del valor del inmueble y cinco años de
plazo para la amortización total del precio de venta.
Por otra parte, las condiciones de venta de terrenos establecen plazos para que el adquirente realice la
construcción a la que está destinado el predio. Dichos plazos también se aplican para la programación
del crecimiento de la oferta de instalaciones turísticas y consecuentemente para la programación de
afluencia de visitantes.
De acuerdo a la experiencia del Fondo, para que sea viable la operaciónde vuelos comerciales a un destino y que el campo de golf sea rentable,la masa crítica debe ser de 3,500 cuartos de alojamiento.
El desarrollo urbano
Estrategia de desarrollo urbano
La estrategia de desarrollo urbano contenida en el plan maestro define las líneas de acción para atender
oportunamente las demandas de suelo, vivienda, equipamiento e infraestructuras derivadas del impacto
demográfico que generará el desarrollo turístico; incorporar a las localidades en esta actividad, de modo
de abrir oportunidades para negocios familiares y pequeñas empresas turísticas; y, fundamentalmente,
elevar las condiciones de vida y bienestar de la población de la zona.
En virtud de que la planeación del desarrollo urbano es competencia esencial de los gobiernos
locales, la estrategia debe formularse en estrecha coordinación con esas autoridades. Además,
debido a que normalmente existen instrumentos de planeación urbana vigentes para la zona del
nuevo destino, la estrategia debe considerarlos y hacer las propuestas necesarias para su adecuación
o actualización.
Esta estrategia se desarrolla en tres apartados del plan maestro: el programa de desarrollo urbano, el
sistema urbano regional y la zonificación de usos del suelo de centros urbanos.
El programa de desarrollo urbano
La elaboración de este programa debe tomar en cuenta el impacto poblacional del nuevo centro turístico,
y debe orientar sus acciones a atender oportunamente las necesidades de suelo, vivienda, infraestructuras
y equipamientos sociales, así como el mejoramiento de la imagen urbana.
Para cumplir estos propósitos, el programa define:
• Las reservas territoriales requeridas en los distintos horizontes de planeación.
• La demanda de vivienda, considerando los tipos de programas a instrumentar de acuerdo a la
distribución de ingresos de la población.
• La demanda de equipamientos sociales, que apoyen la conformación del sistema de ciudades
con adecuados niveles de servicio. En este rubro son prioritarios los equipamientos de educación,
salud, administración pública, abasto y recreación y deporte.
• Las acciones para la superación del déficit existente y la atención de demandas futuras en servi-
cios públicos, principalmente en los rubros de vialidad primaria y libramientos, abastecimiento de
agua potable, suministro de energía eléctrica, tratamiento de aguas residuales y disposición de
desechos sólidos.
• Las acciones de mejoramiento de imagen urbana, considerando los espacios cívicos y recreativos,
así como las principales vialidades de los cascos urbanos.
Una vez aprobadas estas acciones, se formula un programa multianual e intersectorial de inver-
siones que será promovido en la fase de instrumentación del plan maestro, y que se gestiona
y acuerda con las entidades y dependencias responsables de su ejecución en los tres niveles de
gobierno. Este programa se registra en los comités de planeación de desarrollo del estado y del
municipio.
n••nnn••• nn•••• n••••••••••
•n••••n •n111n0•1
• • H
fa*
– 1 –
SISTEMA NORMATIVO DE EQUIPAMIENTOamena%
t. LOCN-041.11N OOTIC.1 4.030n41. Ltalb.•
Formato de localización y dotaciónregional y urbana
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano 1999, SEDESOL.
Esta es una de las cuatro unidades de la cédula téc-
nica tipo del Sistema Normativo de Equipamiento,
que proporciona información para organizar la
labor de planeación, construcción, conservación y
mantenimiento de los elementos de los subsiste-
mas (escuelas, bibliotecas, hospitales, etc.) de todo
el país.
Concentración rural
Básico
Medio
Intermedio
Estatal
Regional
2,500 a 5,000
5,001 a 10,000
10,001 a 50,000
50,001 a 100,000
100,001 a 500,000
(+) de 500,001
Jerarquía urbana /
Rango de poblaciónnivel de servicio
(Habitantes)
tal n
011RWrmativo L,_
• Educación• Cultura• Salud• Asistencia social• Comercio• Abasto
1111,-1 I n _11
• Comunicaciones• Transporte• Recreación• Deporte• Administración pública• Servicios urbanos
entes subsistemas:
El ordenamiento territorial del sistema urbano
El objetivo del ordenamiento territorial del sistema urbano es crear lineamientos sobre la distribución de la
población generada por el proyecto turístico y la dotación del equipamiento regional y urbano necesario
para atender la demanda inducida, de acuerdo a la función y jerarquía de las distintas localidades.
Para la distribución de la población hay que considerar los tiempos de traslado entre el destino turístico y las
localidades de su entorno, e identificar aquellos poblados que reúnen las mejores condiciones de acceso.
También es preciso analizar las condiciones de la infraestructura vial y los servicios de transporte existentes
y, de ser necesario, formular propuestas de mejoramiento de la red vial o del sistema de transporte.
Para definir y programar en el tiempo la dotación del equipamiento urbano que demandarán los centros
de población en los diferentes horizontes de planeación, se aplican las normas establecidas en el Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Para cada uno de los elementos, se recaba información organizada en cuatro formatos:
• Localización y niveles de dotación regional y urbana. • Selección del predio.• Ubicación urbana. • Programa arquitectónico general.
n
Los niveles de prestación de servicios de las localidades
De acuerdo a la cantidad de habitantes, las localidades se clasifican en seis tipos de jerarquía urbana.
Cada nivel refleja distinto grado y expectativa de desarrollo, y por tanto necesidades de equipamiento
diversas, en función de su tamaño. A más bajo nivel de servicio, le corresponden menos elementos de
equipamiento.
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL.
4 4 1 1
4 3 3 2
1
2
Estructura urbana y zonificación de usos del suelo
El plan maestro incorpora a sus planteamientos propuestas de estructura urbana y de zonificación de usos del
suelo para el o los centros de población que tendrán una relación directa con el nuevo proyecto turístico.
En el diseño de la estructura urbana de los centros de población, tras haber registrado el área urbana
existente, lo primero es determinar las áreas de reserva territorial para su crecimiento y las de conserva-
ción ecológica en su entorno. A partir de estas definiciones se crea la imagen objetivo de cada localidad,
para lo cual se zonifica el centro cívico y comercial, los subcentros urbanos, distritos habitacionales, áreas
industriales y corredores de comercio y servicios; también se distribuyen los equipamientos principales
de educación, salud, abasto, transporte, recreación y deporte. Con relación a la estructura vial, la tarea
consiste en determinar la red primaria y los libramientos carreteros, con su debida articulación a la red
carretera nacional y regional.
La zonificación de usos del suelo se realiza sobre la base de la estructura urbana, y constituye el principal
instrumento normativo para el control del desarrollo urbano. Mediante su aplicación se designan las reservas
territoriales para el crecimiento de la localidad y se establecen las normas de usos del suelo y densidad de
edificación que regulan el aprovechamiento de todos los lotes del centro de población.
Los usos del suelo otorgados asignan usos permitidos o condicionados, y así el espacio urbano se organiza
en usos predominantes del suelo y mezcla de usos del suelo.
La densidad de edificación se establece mediante una gama amplia de instrumentos, como la determinación
de áreas libres de construcción en cada lote y de la altura máxima de las edificaciones, y de los coeficientes
de ocupación y de utilización del suelo. Estas disposiciones se complementan con otras, como la dotación de
espacios de estacionamiento en edificaciones privadas, restricciones de construcción en linderos de predios,
o las relativas a imagen urbana.
n
Zonificación y usos del suelo - Cancún zonas residenciales
CLAVELOTES HABITACIONALES
TU' n S RESIDENCIALES
H 1 U
H 2 U
H 3 U
H 4 U P
H 1 M
H 2 M
H 4 M P
T R 3
ÁREA Y FRENTEMÍNIMO DE LOTE
UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR UNIFAMILIAR
Área (m 2 ) 300 m 2 + 250 m 2 + 160 m 2 + 120 m2 + 600 rn2 + 450 m 2 + 280 m 2 + 300 m2 + 600 n9 + 800 rri' +
Frente (m) 12.5 m. + 10.0 m. + 8.0 m. + 7.20 m. + 20.0 ni. + 15.0 ni. + 16.0 m. + 12.0 m. + 18.0 m. + 20.0 m. +
Fondo (m) Sm. 3 m. 3m. 3m. 5 m. Sm. 4 m. Sm. 5m. Sm.
RESTRICCIÓN MÍNIMA)m(LINDEROSLINLOS Lado 25% 2 m. 0.33 m. 3 m. 3 m. 25% 25%
A
Frente (m) 5 m. 5 m. 5 m. 5 m. 5 ni. 5 m. 5 m. 5 m, 5 m. 5 m.
PORCENTAJE MÁXIMO DE 45% 50% 60% 63% 30% 40% 60% 40% 50% 40%
OCUPACIÓN (COS) DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE DESPLANTE
No. DE VIVIENDAS 1 1 1 1 4
niveles 3 3 3 2 4ALTURA MÁXIMA DELAS CONSTRUCCIONES metros 11 m 11 m 11 m 7 ni
COEFICIENTE DE USO DEL SUELO (CUS) 1.00 1.20 1.44 1.30
1 POR CADA 100 m2 1 POR CADA 100 m2 1 POR CADA 100 m2CAJONES DE ESTACIONAMIENTOCONSTRUÍDOS O CONSTRUÍDOS O CONSTRUÍDOS 0 1 POR VIVIENDA2.50 X 5.50 m. MÍNIMO
FRACCIÓN FRACCIÓN FRACCIÓN
DENSIDAD NETA MÁXIMA vivienda / ha 33 40 62 33
0.50 x 0.80 0.50 x 1.20 0.50 x .80 0.50 x 1.20MADERA MADERA MADERA MADERA
MURO MURO MURO MUROPLACA METÁLICA PLACA METÁLICA PLACA METÁLICA PLACA METÁLICA
O SOBRE O SOBRE O SOBRE O SOBREPROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO
15 m 15 m 12 m 11 m 8 m 8 m
1.20 1.60 1.80 1.00 0.70 0.70
1 POR VIVIENDA 1 POR VIVIENDA 1 POR VIVIENDA1 POR CADA 120 m2 1 PORCADA 120 m2 1 PORCADA 120 m2
CONSTRUÍDOS CONSTRUIDOS CONSTRUÍDOS
75 95 125 1111' 33 16 12.S
0.50 x 1.20 0.50 x 0.80 0.50 x 1.20MADERA MADERA MADERA
MURO MURO MURO RESTRINGIDO RESTRINGIDO RESTRINGIDO
PLACA METÁLICA PLACA METÁLICA PLACA METÁLICA NO COMERCIAL NO COMERCIAL NO COMERCIAL
O SOBRE O SOBRE O SOBREPROYECTO PROYECTO PROYECTO
ANUNCIOS
Zonificación y usos del suelo - Cancún áreas de servicios e industriales
CLAVESERVICIOS TURÍSTICOS Y RECREATIVOS ZONAS COMERCIALES Z. INDUSTRIAL Y ABASTO
S1 52 S4 S5 C1 C2 C3 I MICRO 1 1 LIGERA 12 MEDIA
Área (m2)ÁREA Y FRENTE
3,500 rn' + 300,000 rn' +ESPECÍFICOS EN ESPECÍFICOS EN
250 + 250 mas. 300 m'+ 200 + 300 m' + 1500 m' +
MÍNIMO DE LOTE 15,000 m' + PLANOS USO PLANOS USODEL SUELO DEL SUELO
Frente (m) 10m.+ 10 m. + 15m.+ 10 m.+ 15 m.+ 20 m. +
CALLE PAL. CALLE PAL. CALLE PAL. CALLE PAL.5 m. 20 m. 10 m. 10 m. FRENTE FRENTE FRENTE FRENTE FRENTE FRENTE
CALLE SEC. CALLE SEC. CALLE SEC. CALLE SEC. 5 m. 5 m. 5 m. 5 m. 6 m. 10 m.RESTRICCIÓN MÍNIMA A 5 m. 10 m. 5 m. 5 m.LOS LINDEROS (m) FONDO DE PLAYA FONDO DE PLAYA FONDO DE PLAYA FONDO DE PLAYA
10 m. 10 m. 10 m. 10 m. FONDO FONDO FONDO FONDO FONDO FONDOLATERALES LATERALES LATERALES LATERALES 5 m. 5 m. 3 m. 2 m. 3 m. 3 m.
5 m. 10 m. 5 m. 5 m.
PORCENTAJE MÁXIMO DEOCUPACIÓN (COS)
DESPLANTE 30 %15 %
DESPLANTE 1% SEGÚNREGLAMENTO
SEGÚNREGLAMENTO
DESPLANTE 60% DESPLANTE 60% DESPLANTE 60% DESPLANTE 75% DESPLANTE 75% DESPLANTE 70%
ALTURA MÁXIMA DE LAS 8 m. 5 m. 11 rn. SEGÚN 14 m. 14 m. 11 m. 12 m. 12 m. 12 m.CONSTRUCCIONES (m) REGLAMENTO
COEFICIENTE DE USO DEL SUELO (CUS) 0.30 0.01 1.50 1.50 1.50 0.80 0.80 0.80
CAJONES DE ESTACIONAMIENTO SEGÚN SEGÚN SEGUN SEGÚN SEGÚN SEGÚN SEGÚN SEGÚN SEGÚN SEGÚN2.50 X 5.50 m. MÍNIMO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO REGLAMENTO
La viabilidad económica y financieraFONATUR debe satisfacer en sus proyectos una doble exigencia: por un lado, alcanzar objetivos sociales
como organismo de gobierno y, por otro, cumplir con los requerimientos de una inversión privada, de
modo que aquellos sean autosuficientes económicamente para no cargar a las finanzas públicas.
Los recursos necesarios para desarrollar los centros turísticos provienen de una mezcla de fuentes: las
propias de FONATUR, las fiscales y las crediticias provenientes de instituciones financieras nacionales,
principalmente BANOBRAS, que demandan argumentos de confiabilidad de pago para asegurarse de la
recuperación del préstamo.
En cualquier caso, los planes para desarrollar centros turísticos deben demostrar su viabilidad económica
y financiera para obtener los fondos, para lo cual en esta fase de la planeación se realiza una nueva
evaluación del proyecto, ahora a nivel de factibilidad.
El instrumento más usado para evaluar la viabilidad financiera del proyecto de inversión es el análisis del
flujo de efectivo, que permite construir y conocer los principales indicadores utilizados en esta etapa:
• Período de recuperación (payback).
• Valor presente neto (VPN).
• Tasa interna de retorno (TIR).
• Relación beneficio - costo (B/C).
La evaluación financiera constituye el insumo básico para formular el plan de negocios del proyecto
turístico, el cual servirá como el instrumento principal de promoción ante inversionistas y ante cualquier
institución crediticia a la que se solicite financiamiento, y por lo tanto debe fundamentar claramente
el destino de la inversión y los flujos de ingresos y egresos, así como la rentabilidad general del
proyecto.
EvaluaciónEconómica
INDICADORES DERENTABILIDAD
TIR Económica
ANÁLISISSENSIBILIDAD
ECONÓMICA
Variablescríticas
ESTRATEGIAPROMOCIÓNINVERSIONES
Portafolio de
4 inversiones
Vulnerabilidad
Lineamientoscomercialización
INDICADORESRENTABILIDAD
TIRVPN
Período derecuperacióninversión
INDICADORESSOLVENCIA
Índices desolvencia
ESTRATEGIAAPLICACIÓN DE
Índices decobertura
RECURSOSPRESUPUESTOSVentasInversión
InversiónÍndices deactividad
pública yprivada
Gastosoperativos
Índices de--> rendimiento
Necesidadesfinanciamiento
BENEFICIOS Y VPN Económico
COSTOS —> Razón costo
ECONÓMICOS beneficio
Evaluación plan maestro y productos Estrategias
NOSI—n
Tasas de interés Instrumentosfinancieros
EvaluaciónFinanciera
ESTADOSFINANCIEROS
PROFORMA POR—n ESCENARIO
Estados deresultados
Balance general
Cambios ensituaciónfinanciera
ANÁLISIS DESENSIBILIDAD
Programa deventas
ESTRATEGIAFINANCIAMIENTONivel óptimo definanciamiento
Costos Ingenieríafinanciera
PreciosPlan de
—Gastos negocios
-->
Prefactibilidad
INDICADORESPARAMÉTRICOS
InversiónGastos
ANTEPROYECTOS DEPRESUPUESTOS
VentasInversiónGastos operativos
EVALUACIÓNPREFACTIBILIDAD
FINANCIERA
Insumos
ANTE-PROYECTO
PLANMAESTRO
ESTUDIOS
TÉCNICOSMERCADO
OCIO-ECONÓMICO
-->
En cualquier proyecto de inversión se debe considerar que siempre existe un margen de riesgo, ya que si
bien hay factores sobre los cuales se puede tener control, como el tipo de productos y los precios de venta,
también hay otros que sólo se pueden estimar, y dependen de la competencia, de las preferencias de los
inversionistas o de los mercados internacionales.
En ese sentido, en las evaluaciones financieras se formulan una serie de supuestos sobre el comporta-
miento de algunas de las variables, para medir el efecto en los flujos de efectivo, cuya variación puede
significar un riesgo que impida alcanzar los resultados esperados. Los factores que más pueden afectar
los resultados del proyecto —por lo tanto los que se analizan en primer lugar—, son los montos de las
inversiones requeridas y los precios de venta.
La técnica más utilizada para la medición de riesgos es el análisis de sensibilidad, que evalúa el impacto de
modificaciones en las variables que más influyen en los resultados y rendimientos previstos del proyecto.
Si el proyecto soporta todos estos análisis y supera las pruebas finales de solvencia, rentabilidad y sensibi-
lidad económico-financiera, entonces queda aprobada la versión definitiva del plan maestro, para pasar a
la fase de instrumentación y operación.
La evaluación del proyecto
El proceso de la evaluación económica y financiera
muestra la forma en que se va cerrando el paso
a eventuales fallas o debilidades del proyecto; su
método de sucesivas pruebas de alta exigencia, si
es aplicado correctamente, optimiza las decisiones
de inversión.
n
Tipo de análisis de sensibilidad realizado
Incremento de 20% en la inversión en obras y proyectos
Decremento de 20% en la inversión en obras y proyectos
Incremento de 15% en el precio de venta
Decremento de 15% en el precio de venta
10.88°,
15.03%
14.97%
10.94%
- 60.22
*- 143.86
158.48
- 51.59
111"
Indicadores CifLa medición de la factibilidadfinanciera
El ejemplo hipotético muestra el tipo de opciones
que ensaya un análisis de sensibilidad para mejo-
rar el rendimiento: en un proyecto viable a juzgar
por el VPN positivo y una TIR mayor a la exigida
de 12%, reducir la inversión en obras en 20% o
aumentar los precios de venta en 15% mejora el
retorno del capital.
Inversión total (millones de pesos)
Estructura financiera FONATURCrédito
Horizonte de planeación
Tasa de descuento
TIR del proyecto
VPN (millones de pesos)
PRC
556.80
70%30%
15 años
12%
13.07%
53.40
9 años
Estructura del plan maestro
La estructura que adopta el plan maestro está definida por las disposiciones legales en materia de de-
sarrollo urbano y, de acuerdo con las mismas, toma la figura específica de plan o programa de desarrollo
urbano, fraccionamiento turístico o condominio maestro.
El caso más común es el de plan o programa parcial de desarrollo urbano, el cual, en términos generales, se ajusta
a la siguiente estructura de contenidos establecida en la mayoría de las leyes estatales de desarrollo urbano:
• Un primer capítulo en el cual se indica la congruencia del plan o programa con los lineamientos
establecidos en los niveles superiores de la planeación estatal y municipal, el sustento jurídico
para su validez legal y en su caso las bases de coordinación intergubernamental e intersectorial
que se hayan establecido.
• Un capítulo de diagnóstico y pronóstico, en el cual se describe de manera integrada y sintética la
situación presente y las proyecciones a futuro de la zona de estudio, identificando y jerarquizando la
problemática general y particular, los impactos y requerimientos esperados y su potencial y limitan-
tes de desarrollo, destacando los aspectos socioeconómicos, demográficos, urbanos y ecológicos.
• En otro apartado se establecen los objetivos, políticas y metas de desarrollo que son la base para
la formulación de las estrategias generales de desarrollo urbano y de desarrollo turístico.
• En el siguiente capítulo se desarrollan las estrategias que permitirán alcanzar los objetivos
planteados. En este apartado se establecen las acciones a seguir para diversificar la oferta y
distribuir en el territorio otras actividades económicas adicionales al turismo, complementar el
equipamiento y mejorar la imagen urbana, así como para el mejoramiento y la dotación de las
infraestructuras, equipamiento y servicios urbanos que demanden la población y las actividades
productivas.
• Un aspecto fundamental de la estrategia de desarrollo urbano se refiere al modelo de ordenamien-
to territorial de desarrollo urbano, en el que se especifica la zonificación del territorio, en la que
se definen la estructura urbana y los usos y destinos del suelo cuya observancia será obligatoria
tanto para los particulares como para las autoridades, así como las normas de aplicación por zonas
homogéneas para la compatibilidad de usos del suelo, edificación en zonas turísticas, el mejora-
miento de la calidad turística y la preservación de todas aquellas áreas de alto valor ambiental,
ecológico e histórico-cultural.
• En otro capítulo se establecen de manera concreta e integrada los programas de obras y acciones
propuestas en la estrategia, estableciendo sus prioridades, los recursos necesarios para su realización,
tiempos de ejecución, responsables y mecanismos de coordinación. El programa de inversiones se
elabora de acuerdo con la estructura programática que indique el gobierno del estado.
• También se deben especificar los instrumentos jurídicos, fiscales, financieros y de participación de
la comunidad que se recomienda utilizar para la adecuada aplicación del programa, así como los
mecanismos para su seguimiento y evaluación.
• Por último y como parte integral del documento, se anexa una serie de planos en los que se
describe gráficamente el diagnóstico y se especifica la estrategia, destacando la zonificación del
territorio y la localización de las obras y acciones prioritarias.
Instrumentación y operaciónUna vez concluido el plan maestro, la siguiente fase tiene dos grandes líneas de trabajo: una dirigida a la
instrumentación y otra a la operación del centro turístico.
En la primera, el Fondo brinda seguimiento y apoyo a los gobiernos estatales o municipales durante el
proceso de aprobación jurídica, desde las sesiones de consulta pública y su aprobación por el cabildo o el
gobernador del estado, hasta la expedición del decreto que le da validez oficial al proyecto y la inscripción en
el Registro Público de la Propiedad y en su caso en los registros locales de los planes de desarrollo urbano.
El apoyo también es prestado para la aprobación del programa multianual e intersectorial de inversiones en el
seno de los comités de planeación para el desarrollo estatales o municipales, y busca la incorporación de los pre-
supuestos requeridos en los programas operativos anuales de las dependencias y entidades del sector público.
En la segunda línea de trabajo, orientada a la operación, son elaborados los diseños de detalle, la
matematización de la lotificación y la estructura vial, y los proyectos ejecutivos de las obras de cabeza, de
urbanización y equipamientos turísticos. Estas tareas permiten obtener las licencias y permisos requeridos para
la ocupación del suelo y la ejecución de obras como las de impacto ambiental, cambio de uso forestal, usos del
suelo, parcelación del territorio y construcción; permiten también dimensionar en forma precisa las inversiones
requeridas, y a la vez sirven de base para establecer convenios con los organismos operadores con el fin de ob-
tener el servicio de electrificación y el suministro de agua potable en bloque.
Un aspecto básico en esta línea lo constituye el plan de negocios, el cual presenta la descripción completa
del proyecto y lo fundamenta como una actividad rentable para FONATUR y para segundos y terceros
desarrolladores. La evaluación de su factibilidad económica y financiera es elaborada con los presupuestos
finales, los requerimientos de disposiciones resultantes de los proyectos ejecutivos, la programación de
Para concretar elesfuerzo de ventas,el proyecto espromovido antelos grupos deinversionistasdetectados en elestudio de mercado,y difundido en mediosespecializados y forosnacionales einternacionales.
Como resultado delproceso de constanteseguimiento yevaluación, los planesmaestros de los cinco CIPse actualizanperiódicamente paramantener su vigenciaacorde al desarrollo decada destino turístico.
Etapa para la concreción de losplanes
En esta fase el Fondo brinda apoyo a los gobiernos
locales para la aprobación jurídica y del programa
multianual (instrumentación); también se elabo-
ran los diseños a detalle (operación).
obras, los convenios celebrados y el plan de comercialización derivado de los programas de incorporación
de terrenos urbanizados a los inventarios de la institución.
Ese documento se enfoca principalmente a la promoción y difusión del proyecto, para gestionar ante
instituciones financieras y el gobierno federal la obtención de los recursos que complementen la inversión
necesaria para la ejecución de las obras, su puesta en operación y el mantenimiento que se le brinda una
vez concluidas; también se promueve ante posibles inversionistas para la comercialización.
La gestión para obtener recursos públicos inicia con la fase de integración del plan maestro, cuando, previa
autorización de su Comité Técnico, FONATUR promueve el registro del proyecto ante la SHCP como pro-
grama de inversión con apertura programática propia. Una vez autorizada la mezcla de recursos, fiscales,
crediticios y propios, estos se incorporan a los programas operativos anuales del Fondo.
El proceso de desarrollo del centro turístico culmina con la comercialización de la totalidad de los terrenos
urbanizados y equipamientos turísticos especiales construidos, y con la puesta en operación de la super-
estructura turística, conforme a las políticas de venta establecidas. Para concretar ese esfuerzo de ventas, el
proyecto es promovido ante los grupos de inversionistas detectados en el estudio de mercado, y difundido
en medios especializados y foros nacionales e internacionales.
Por la magnitud de estos proyectos, el logro de los objetivos y de las metas fijadas en el plan maestro y los
avances y resultados del propio centro turístico se plantean a largo plazo, con cortes intermedios, normal-
mente en sintonía con los cambios de la administración municipal, estatal y federal.
Para verificar su cumplimiento, se realiza una función constante de seguimiento y evaluación, con el fin de
detectar oportunamente desviaciones, nuevos requerimientos u oportunidades, y en consecuencia tomar
las medidas preventivas o correctivas necesarias, o actualizar el plan maestro con el fin de alcanzar o redi-
mensionar las metas. Como resultado de este proceso, los planes maestros de los cinco CIP se actualizan
periódicamente para mantener su vigencia acorde al desarrollo de cada destino turístico.
n
Fase de instrumentación y operación
PLAN MAESTRO
DISEÑO Y PROYECTOSEJECUTIVOS
LotificaciónUrbanizaciónObras de cabezaEquipamiento
VIGENCIA JURÍDICADEL PLAN
Consulta públicaAprobaciónPublicaciónRegistro
PLAN DE NEGOCIOSEsquemas de financiamientoPlan de comercialización
11.
AUTORIZACIÓN DEL
COMITÉ TÉCNICO DEFONATUR
PROGRAMACIÓN DEINVERSIONES Y GESTIÓN
DE RECURSOS
Apertura programáticaPrograma operativo anual
-->
PROMOCIÓN YCOMERCIALIZACIÓN
—n
EJECUCIÓN DE OBRAS - —
AUTORIZACIONES BÁSICASY CONVENIOS
Manifestación de impactoPROGRAMA MULTIANUAL
E INTERSECTORIAL DE
INVERSIONESCOPLADES
COPLADEMUNPEF
YOPERACIÓN—4 ambiental, uso del suelo,electrificación y dotaciónde agua potable
MANTENIMIENTO
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
décadas
En capítulos anteriores se hizo referencia al contexto nacional e internacional en el que ha transcurrido
el trabajo de FONATUR, y se destacó la forma en que la institución ha evolucionado para responder a las
circunstancias económicas y sociales del país en las distintas etapas de su desarrollo.
106
En un ejercicio prospectivo sobre el papel que jugará la institución en las próximas décadas, es necesario
visualizar las grandes transformaciones que en los órdenes económico, político, social, cultural, científico
y tecnológico en el mundo, y los nuevos paradigmas que han ocupado la escena central de las últimas tres
décadas, como la globalización, la nueva economía, el desarrollo sostenible, la revolución informática, o
la búsqueda de autorrealización que caracteriza a las sociedades modernas que luchan por recuperar su
identidad y su cultura.
Lo anterior obliga a considerar las nuevas líneas de pensamiento que se están gestando y que anticipan las
profundas transformaciones que caracterizarán la evolución del turismo en los años por venir.
El avance tecnológico —un ejemplo de los más notorios— hizo posible la difusión a escala mundial de
un enorme flujo de información y conocimiento, que ha conducido al predominio del intelecto y de la
imaginación, que se inscriben en el fenómeno de la posmodernidad, y que influirán de forma sustantiva
en el turismo.
Ante estos nuevos escenarios globales, el turismo necesita ser repensado para asimilar los cambios que
se están generando en la cultura, en los estilos de vida y en los patrones de consumo de las personas.
Cuestiones como la revalorización del tiempo libre y del ocio para destinarlo a la realización de actividades
intensas, interactivas, llenas de experiencias, están modificando el modelo del turismo tradicional, cuyo
desarrollo ha alcanzado su grado de madurez y se encuentra en un momento de inflexión y cambio.
En este nuevo orden de ideas, se deberá evolucionar mediante estrategias centradas en la innovación y
la creatividad. Los destinos turísticos, las empresas y los gobiernos deberán prepararse para una continua
adaptación y actualización en un mundo complejo y competitivo. Esto significa que deberán otorgar la
mayor prioridad a crear las condiciones para el desarrollo de información e inteligencia de mercado, apli-
cada a la generación de experiencias y productos novedosos, notables y de la más alta calidad, para el
turismo del futuro.
Para ello será necesario generar flujos de información y conocimiento, en un proceso de aprendizaje con-
tinuo, que permita a la industria turística nacional reaccionar ante los cambios en la demanda. Desarrollar
habilidades y sistemas de información que apoyen la toma de decisiones, así como la creación de valor
agregado en los procesos, productos y servicios turísticos, con la finalidad de incrementar los beneficios a
Para reinventar elturismo es necesarioasimilar los cambiosque se están generandoen la cultura, en losestilos de vida y en lospatrones de consumo.
los clientes, las empresas y las comunidades donde se asienten. En síntesis, ser visionarios para modernizar
al sector y establecer nuevos conceptos y prácticas que permitan generar una oferta turística innovadora y
de gran categoría, rica en experiencias, acorde a las expectativas del turismo del presente siglo.
El Fondo habrá deconsolidarse como unode los pilares del turismoen México; órgano defomento y brazoejecutor del sector.
El fortalecimiento de FONATURMéxico atesora un amplio potencial turístico, y reúne las condiciones para que en las próximas décadas el
sector se convierta en un instrumento fundamental para impulsar su desarrollo económico y social. Todo
indica que el turismo se consolidará como una prioridad nacional, y que cada vez irá convenciendo a los
organismos legislativos y a más más actores públicos, privados y sociales sobre su papel estratégico para
generar empleos, captar divisas, detonar el progreso regional y conservar el patrimonio cultural y natural
de la nación. Se continuará avanzando para hacer realidad la Visión adoptada por el Programa Nacional de
Turismo 2001-2006:
"En el año 2025 México será un país líder en la actividad turística, ya que habrá diversificado sus merca-
dos, productos y destinos y sus empresas serán más competitivas en los ámbitos nacional e internacional.
El turismo será reconocido como pieza clave en el desarrollo económico y su crecimiento se habrá dado
con respeto a los entornos naturales, culturales y sociales, contribuyendo al fortalecimiento de la identidad
nacional".
En este marco, FONATUR está llamado a continuar desempeñando un papel primordial en el fomento del
turismo; su contribución será fundamental para hacer realidad la visión proyectada. Habrá de consolidarse
como uno de los pilares del turismo en México, el órgano de fomento y brazo ejecutor del Sector, para lo
cual requerirá adecuar su organización y fortalecer sus funciones en cinco líneas de acción:
• Planeación integral y de largo plazo.
• Desarrollo, promoción y operación de grandes proyectos.
• Financiamiento y fomento a la inversión.
• Inteligencia de mercado y desarrollo de nuevos productos.
• Impulso al desarrollo regional.
La primera de éstas alude a la consolidación de las funciones de planeación que realiza el Fondo, en tres
vertientes: planeación estratégica, para generar escenarios que permitan enfrentar el futuro en condicio-
nes de plena competitividad; planeación integral, para desarrollar nuevas regiones y centros turísticos de
impacto nacional; y asistencia técnica a estados y municipios, empresarios y comunidades, para poner en
valor el inmenso potencial turístico con que cuenta el país.
La segunda plantea reforzar la capacidad operativa del Fondo, como entidad especializada en la construc-
ción, desarrollo, promoción y operación de nuevos destinos turísticos de impacto nacional, que reúnan la
más alta calidad en su diseño y sus servicios; destinos turísticos que ofrezcan certidumbre a la inversión
y amplias oportunidades de negocio, constituyéndose en palanca fundamental para atraer inversiones
productivas y captar mercados de alta rentabilidad para el país.
La tercera función está dirigida a fortalecer el crédito al turismo, para lo cual diversos sectores han pedido
que el Fondo retome el papel de banca de segundo piso, especializada en esta industria. El planteamiento
prevé que las actividades sustantivas de esta banca se dirijan al financiamiento de nuevos proyectos turísti-
cos de impacto nacional, a proyectos detonadores en los centros turísticos más importantes del país y,
particularmente, al apoyo de pequeñas y medianas empresas que amplíen la oferta de atractivos en todo
el territorio nacional. A la vez, la institución deberá consolidar su función de promotora de la inversión,
con servicios de calificación de proyectos y foros que hagan coincidir a los inversionistas con los proyectos
en gestación.
La cuarta línea de acción es fundamental para enfrentar con éxito los desafíos del futuro. Se refiere a la
necesidad de enriquecer las funciones de investigación sistemática del turismo, con el fin de generar una
sólida inteligencia de mercados y desarrollar nuevos productos y experiencias para el turismo, imaginativos
y notables a nivel mundial, que se constituyan en el principal instrumento para hacer de México un destino
con el más alto prestigio internacional.
Por último, la quinta línea responde a una característica sobresaliente del turismo, particularmente rele-
vante en los grandes proyectos que genera FONATUR: su naturaleza de actividad motriz para impulsar el
desarrollo regional y su vinculación con numerosas actividades productivas. Con este sentido, se plantea
ampliar las atribuciones del Fondo para promover la coordinación entre los programas turísticos y otros
programas de desarrollo económico y social. Se quiere que el turismo sea el motor en la construcción
de encadenamientos productivos con el agro y la pesca, industrias de alimentos y bebidas, de textiles
y vestuario o de mobiliario y equipos, además de mantener su estrecha relación con el transporte, el
comercio, la producción artesanal y artículos deportivos. En el plano social, el propósito es vincular a la
actividad turística con los programas de educación, capacitación para el trabajo, salud, sanidad o segu-
ridad pública, y en general con los programas que atienden el bienestar social y la calidad de vida.
FONATUR profundizarásus tareas de planeaciónestratégica, con visiónde largo plazo,para generar productosde excelencia quesatisfagan las exigenciasdel turismo de siglo XXI.
La planeación en los próximos añosPara contribuir al logro de los objetivos nacionales y de la institución, la planeación que realice FONATUR
en los próximos años deberá procurar, por un lado, la internacionalización turística del país, mediante la
gestación de nuevos destinos que capten divisas y apoyen a la balanza de pagos; y por otro, el desarrollo
de múltiples proyectos orientados al mercado nacional que, a través de pequeñas y medianas empresas
turísticas, eficientes e innovadoras, sirvan para generar empleos bien remunerados, y así eleven significa-
tivamente el bienestar de la población.
En esa dirección, y como parte de su fortalecimiento y renovación, el Fondo prevé estructurar sus funciones
de planeación a través de cinco programas:
• Planeación estratégica y de gran visión.
• Planeación de nuevos centros turísticos de impacto nacional.
• Competitividad y consolidación de centros turísticos en operación.
• Asistencia técnica en planeación.
• Programación multianual e intersectorial de acciones e inversiones.
Planeación estratégica y de gran visión
Ante las profundas transformaciones en la concepción del turismo, y en el contexto de un mercado muy
competido, FONATUR intensificará sus tareas de planeación estratégica, lo cual le permitirá definir prio-
ridades de actuación con visión de largo plazo, a fin de captar los nuevos mercados emergentes, ofrecer
productos turísticos de última generación y experiencias únicas para los turistas, tanto nacionales como
extranjeros.
Con ese sentido, se plantea reforzar sus funciones de investigación y desarrollo de productos, concreta-
mente en los campos de la inteligencia de mercado, y particularmente profundizar en los efectos de la
actividad turística en el desarrollo regional, en la creación de empleo, en la derrama económica y en la
generación de ingresos fiscales y tributarios; todo ello con el fin último de mejorar las condiciones de vida
de la población.
En la nueva dimensión prevista para el Fondo, esta planeación abordará el desarrollo del turismo social, fron-
terizo y alternativo, y la generación de nuevos mecanismos de gestión para la operación y mantenimiento de
centros turísticos, apoyados en alianzas público privadas e instrumentos novedosos de tipo fiscal y tributario.
Para ello, se promoverá el trabajo con universidades, institutos y organismos empresariales y civiles, tanto
nacionales como internacionales, a efectos de conjuntar fuentes de información y recursos intelectuales,
para mantener un conocimiento actualizado de las principales experiencias y líneas de investigación en
esas materias.
Se desarrollará elturismo social, ofreciendomejores y más accesiblesoportunidadesde descanso,entretenimiento yeducación.
Planeación de nuevos centros turísticos de impacto nacional
En las próximas tres décadas, FONATUR pondrá en marcha nuevas regiones y centros integralmente pla-
neados, plenamente competitivos en el plano internacional, que contribuirán con más de 70 mil cuartos
de categorías superiores y una amplia gama de productos y atractivos turísticos a ensanchar la oferta
turística del país. Para el logro de esta meta, será indispensable la integración de reservas territoriales con
una extensión del orden de 22 mil hectáreas, lo que implicará una decisiva colaboración de los gobiernos
locales y del Sistema de Administración Inmobiliaria Federal y Paraestatal.
Se concibe que los nuevos CIP se localicen prioritariamente en las zonas con mayor potencial para captar el
mercado turístico mundial, de modo que generen captación de divisas y derrama económica. Entre dichas
regiones se encuentran las del Golfo de California, Mundo Maya, Riviera Mexicana y Golfo de México.
Siguiendo estas directrices, el Fondo dará continuidad a su nueva generación de proyectos: Mar de Cortés,
CIP Nayarit, PTI Costa Maya, CIP Palenque - Cascadas de Agua Azul, y Barrancas del Cobre.
En la vertiente del turismo doméstico, se prevé que a lo largo de las próximas décadas FONATUR
trascienda su ámbito de actuación tradicional para contribuir directamente y de forma sustantiva
al desarrollo del turismo social. Con ese cometido, se pondrán en marcha nuevos proyectos, como
lo son centros vacacionales y parques temáticos en las inmediaciones de la frontera norte y las
grandes concentraciones urbanas, así como una red de paradores turísticos a lo largo de los principales
corredores carreteros, que consoliden regiones turísticas al interior del país y permitan capitalizar al
turismo paisano.
De igual forma se promoverá y apoyará, en coordinación con los gobiernos y comunidades locales, la
ejecución de proyectos especiales, vinculados al turismo familiar, educativo, cultural, ecológico y de aven-
tura, que ofrezcan a toda la población, particularmente a las familias con menores ingresos económicos,
mejores y más accesibles oportunidades de descanso, entretenimiento y educación.
La aplicación de estos programas significará un apoyo decisivo a las empresas turísticas nacionales, a los
negocios familiares y comunitarios, abriendo oportunidades de empleo y superación para miles de mexi-
canos. Además, redundará en una mayor diversificación e integración de la industria turística nacional,
articulando regiones donde se complementen desde la pequeña hasta la gran empresa turística, en la
satisfacción de las expectativas de los visitantes.
La certificaciónambiental contribuirá aelevar la competitividady a posicionarsemejor ante los mercadosde México y elextranjero.
Competitividad y consolidación de centros turísticos en operación
Con el propósito de mantener altos niveles de competitividad en los CIP que están en operación y en los
destinos turísticos tradicionales más importantes del país, este programa se orientará a diversificar y elevar
la calidad de su oferta turística y a mejorar los espacios y servicios urbanos, lo que producirá un impacto
positivo en las condiciones de vida y en el bienestar de la población.
Los principales objetivos de este programa en el ámbito urbano serán la atención de rezagos; la
oferta anticipada de infraestructuras, equipamientos sociales y servicios; el mejoramiento de la ima-
gen urbana, y la operación y mantenimiento de los espacios urbanos y turísticos, con normas de
calidad internacional.
En materia ambiental, los objetivos serán el cumplimiento de la Agenda 21 y, en un esfuerzo conjunto
de todos los actores, lograr la certificación ambiental de cada destino turístico. Recibir la certificación
ambiental que otorgan entidades internacionales sobre playas limpias y calidad del agua de mar, sanidad
ambiental, servicios urbanos, conservación del medio natural y protección de especies y espacios naturales
de alto valor ecológico, contribuirá a elevar la competitividad y a posicionarse mejor ante los mercados
turísticos de México y el extranjero.
En el ámbito turístico, el programa tendrá por objetivo desarrollar y promover proyectos detonadores que
diversifiquen los atractivos y eleven la competitividad del destino; que ayuden a mejorar sus condiciones
de accesibilidad a través de gestiones ante las instancias públicas y privadas responsables de los medios de
transporte; que contribuyan a mejorar, operar y mantener los espacios turísticos, las playas públicas y los
cascos urbanos, de manera de crear un entorno agradable y lucir una imagen impecable.
Para la aplicación de este programa, se promoverán alianzas entre el sector público y el privado, en las que
se conjuguen las iniciativas, voluntades, imaginación y recursos de empresarios y prestadores de servicios
turísticos, de la población residente y de las entidades y dependencias del gobierno en sus tres niveles.
Para ello, se instrumentará la creación de una agencia de infraestructura en cada destino turístico, que
tenga como funciones sustantivas la programación y financiamiento de acciones estratégicas y, particular-
mente, la creación y operación de un fondo de inversión propio, que le otorgue autonomía y suficiencia
financiera.
Asistencia técnica
Con el objetivo de aportar la experiencia de FONATUR a escala nacional, se consolidará el programa de
asistencia técnica a estados y municipios, así como a empresas y comunidades turísticas, para capitalizar el
potencial turístico de muchas regiones y sitios en el país, identificando proyectos viables y de alta rentabi-
lidad. Esta asistencia técnica se prestará en los campos de planeación turística y territorial, de calificación
de proyectos de inversión y planes de negocio, y también en materia de promoción y comercialización de
productos turísticos.
Programación multianual e intersectorial
La ejecución de los planes requiere de una estrecha coordinación institucional, en la medida que las
acciones e inversiones necesarias para la ejecución de nuevos proyectos turísticos implica la interven-
ción de múltiples entidades y dependencias de los tres niveles de gobierno.
Por ello, las tareas de planeación se concretarán en programas multianuales e intersectoriales de inversión,
los cuales serán instrumentos vitales para una eficiente y eficaz coordinación institucional. Según se prevé,
estos programas, que se derivarán del Programa Sectorial de Turismo 2007-2012, serán el sustento del
marco programático de la Comisión Intersecretarial de Turismo, y un referente para el Poder Legislativo en
sus decisiones sobre el programa de inversiones de la federación, así como para las labores de seguimiento
que el Congreso de la Unión realiza sobre la aplicación de recursos del Ejecutivo federal.
Estos programas serán promovidos para que sean adoptados formalmente por los comités de planeación
de los estados y municipios, a fin de que orienten las acciones e inversiones que a cada nivel de gobierno
compete, y que, como resultado final, faciliten la sincronía de las actividades y la aplicación oportuna de
los recursos públicos.
Visión común del futuroEl turismo como prioridad nacional deberá contar con una política de Estado específica para apoyarlo y fo-
mentarlo, garantizando que las entidades de la administración pública cumplan sus objetivos. Este será un
justo reconocimiento a un sector de la economía que ha demostrado capacidad para aportar indudables
beneficios a favor del país, como se aprecia en los esfuerzos y resultados que esta obra editorial ofrece
como testimonio.
Ser una actividad prioritaria en el acontecer del país, significará que el sector tendrá la capacidad para
incidir en una ampliación exponencial de la oferta a través de más centros turísticos a lo largo y ancho de
la República, desde los pequeños y modestos hasta los nuevos y modernos CIP de carácter internacional,
todos con la excelencia que requiere la competitividad actual.
FONATUR estápreparado pararenovarse una vez másy cumplir las importantesresponsabilidades quele corresponden en elámbito nacional.
Para alcanzar los objetivos estratégicos de la planeación de centros turísticos se requiere una visión
común del futuro. Una visión que compartan por igual los sectores público, social y privado. Una
visión que sea elemento sustancial de un proyecto nacional que rebase los límites de la administración
pública y sea la piedra angular para construir una política de Estado que proyecte el turismo hacia
nuevas dimensiones.
FONATUR cuenta hoy en día con un equipo de profesionales comprometido con el desarrollo del país. Un
equipo reconocido por su experiencia y su calificación técnica y operativa en la planeación y desarrollo de
centros turísticos. Por lo tanto, una tarea relevante será preparar y capacitar con el mejor nivel técnico y
profesional a los actuales y futuros cuadros que habrán de renovarlo.
Como sólida institución del gobierno federal, FONATUR está preparado para renovarse una vez más
y cumplir las importantes responsabilidades que le corresponden en el ámbito nacional, que en sus
inicios fueron la captación de divisas y la ocupación de zonas prácticamente deshabitadas, y que ahora
también son la generación de empleos bien remunerados y la construcción de la infraestructura que
satisfaga los aspectos sociales indispensables para garantizar la calidad de vida de la población de los
centros turísticos.
El fortalecimiento del Fondo permitirá, asimismo, que éste contribuya al desarrollo del turismo social y
a extender a todos los estados el Programa de Asistencia Técnica, herramienta de planeación urbano-
turística idónea para impulsar el ecoturismo, el turismo de aventura, el deportivo y de salud, el cultural y
el de eventos y convenciones, es decir, el turismo del siglo XXI.
Cartera de trabajosde planeación 2001-2006
Simbología
FerryRutas marítimas econuisticasMarinas Existentes
4 Escalas ~lesNuevas escalas náuticas
O Puertos a rehabilitarCorredores náuticos
Proyecto de Cortés
Nombre: Proyecto Mar de Cortés.
Localización: comprende las aguas litorales del Océano Pacífico, el Golfode California, los estados de Baja California, Baja California Sur, Nayarit,Sinaloa y Sonora; las Barrancas del Cobre, Chihuahua; Puerto Vallarta,Jalisco y más de 900 islas.
Mercados turísticos objetivo: naútico, naturaleza y cultural.
Horizonte de planeación: 2001 - 2025.
Escalas naúticas SINGLAREl Proyecto Mar de Cortés es el primer desarrollo turísticoregional sustentable en la historia del país. La visión asig-nada es hacer del turismo la actividad productiva promo-tora de la conservación del ecosistema de la Región delMar de Cortés.
En marzo de 2004 fue elevado a rango de proyectopresidencial como una opción real y efectiva paraarticular en torno a la actividad turística las acciones,los medios materiales y los compromisos requeridospara ofrecer un camino alternativo de desarrollo parala región.
Debido a la riqueza natural del lugar y a la vecindad conel gran mercado potencial del suroeste de Estados Uni-dos, el turismo náutico puede ser la actividad estraté-gica para impulsar el desarrollo económico de la región,reconocida internacionalmente, entre otras razones, porser una de las más ricas para la pesca deportiva, el veleoy la navegación, que se pueden practicar en los 181 milkilómetros cuadrados del Mar de Cortés.
Para ello, FONATUR se propuso un proyecto de carácterregional, que aprovechara el valor de lo existente y que,con inversiones mínimas, pudiera ofrecer un cuerpo in-tegral de infraestructura y servicios de apoyo náutico,carretero y aéreo, generando sinergias y notables efectosmultiplicadores en la economía.
Su principio rector es desarrollar para conservar, lo quesignifica que el proyecto hará posible:
• La convivencia con el entorno.• El mantenimiento y la restauración de los recursos
naturales.• La distribución de la derrama económica en todo el
territorio de la región y• El mejoramiento de la calidad de vida de sus habi-
tantes.
gioAlto Go o de California
gión 2:El Vizcaíno-Loreto-
rrancas del cobre
os - Vallarta
• Zacatecas
Simbología
* Capitales de estado• Ciudades y puntos importantes
AeropuertosFerryCarreteraAutopistaRegiones turísticas integrales
. .
Aguascali•ntes•
Una Nueva Generación de Proyectos
Regiones turísticas
El acuario más grande del mundo.
Para alcanzar tales propósitos, el Fondo se propone desarrollaral Mar de Cortés como nuevo icono del turismo en México.
En la medida que ello ocurra, el dinamismo turísticoserá un útil instrumento para la reconversión de las ac-tividades productivas del lugar, una de sus necesidadeseconómicas más imperiosas.
La estrategia consiste en integrar una red de escalas náu-ticas, con instalaciones ya existentes y con la construcciónde nuevos puertos de abrigo, más una serie de accionescomplementarias. Las principales son el desarrollo de unpuente terrestre para el traslado de embarcaciones delOcéano Pacífico al Mar de Cortés; la mejora de las rutasde acceso desde la zona fronteriza para embarcacionesremolcables; la composición de una red aeroportuariade apoyo; el diseño de un sistema de abastecimiento decombustibles a todos los puertos, así como otras medi-das que faciliten la internación de turistas y equipos yestimulen el desarrollo de proyectos náutico turísticos.Toda esta infraestructura dará valor a las regiones turísti-cas y optimizará el uso de la inmensa riqueza de recursosnaturales y culturales de la región.
Además de aumentar la penetración de mercado, uno delos méritos del proyecto será incorporar a los pobladoresde la zona en una actividad creciente y sostenida, que losbeneficiará directamente a través de empleos y derramaeconómica, y que se reflejará en el mejoramiento de suscondiciones de vida, puesto que en todas las pequeñas lo-calidades donde haya puertos de abrigo se planea impulsarsu ordenamiento urbano y mejorar los servicios de infraes-tructura básica.
El Proyecto Mar de Cortés responde a su compromiso con elturismo en México, pero sobre todo con las comunidades yhabitantes de la zona; por eso se desplegó en tres programas:
• Regiones turísticas integrales.• Escalas náuticas SINGLAR.• Localidades de la costa.
Plan maestro
El plan maestro del proyecto propone:
• Poner en valor los recursos turísticos, naturales y cul-turales.
• Diversificar la oferta, orientándola a los nichos alter-nativos.
• Dotar a los poblados de la infraestructura necesaria ymejorar su imagen.
• Captar recursos para que a mediano plazo el proyectose sostenga por sí mismo.
• Crear un esquema de negocios que sea rentable para laparticipación social y privada.
El Proyecto Mar de Cortés es de largo plazo. Para 2025se estima una inversión acumulada de 17,120 millonesde pesos, de los cuales 4,300 millones provendrán deFONATUR, otras dependencias federales, estados y mu-nicipios, mientras los restantes 12,820 millones seránde la inversión inducida de los sectores social y privado.
Proyecto Mar de Cortés
Programa regiones turísticas integrales
Este programa tiene como finalidad reducir la pobreza ylos desequilibrios regionales brindando nuevas oportuni-dades de trabajo y desarrollo para la población.
Para ello, se propone reordenar e impulsar la actividadturística y crear una red interconectada de rutas y circuitosecoturísticos de mar y tierra, capaces de atraer visitantesnacionales e internacionales.
En la planeación, promoción y desarrollo, junto conFONATUR participan las autoridades locales, las micro,pequeñas y medianas empresas, las comunidades y lospueblos indígenas.
Programa escalas náuticas SINGLAR
El propósito de este programa es atender los requerimien-tos del segmento turístico detonador: el turismo náutico.
El camino previsto para lograrlo es desarrollar y operar lared de escalas náuticas y prestar los servicios que facilitensu conectividad.
Las escalas náuticas• Constituirán las puertas de entrada a las regiones
turísticas integrales.• Serán centros de intercambio de servicios, con insta-
laciones de bajo impacto, de distintas capacidades deacuerdo con el mercado y las autorizaciones ambien-tales.
• Proveerán los servicios básicos de ayuda a la navegacióny facilitarán las gestiones de internación de turistas, em-barcaciones y equipos y su tránsito por la Región.
Uno de los aspectos sustantivos del programa es la creaciónde la empresa operadora y franquiciante SINGLAR, filial deFONATUR. Sus objetivos son las siguientes:
• Operar en forma especializada la red de escalasnáuticas y ofrecer este servicio a marinas de destinoprivadas.
• Garantizar altos estándares de calidad.• Brindar condiciones de seguridad de clase mundial.• Manejar un sistema central de reservaciones por medio
de un portal en internet.• Monitorear embarcaciones mediante tecnología de
punta.
• Atraer nuevas inversiones y capitales.Facilitar la incorporación de un amplio número de empre-sas, inversionistas y prestadores de servicios turísticos.
• Lograr una promoción internacional especializada.• Constituir un fondo para promoción y publicidad.• Generar recursos que se aplicarán a la conservación del
patrimonio ecológico.
Programa localidades de la costa
El tercer programa tiene como finalidad mejorar la cali-dad de vida de la población, para ello se propone:
• El reordenamiento y puesta en valor de los pobladosconsiderados para las escalas náuticas.
• La atención de los requerimientos que generará la po-blación inmigrante resultado del Proyecto Mar de Cortés.
• Su transformación en un atractivo turístico.• Su integración regional.
Las acciones del programa se orientan por:
• El modelo de sustentabilidad establecido en la Agenda21 para el Turismo Mexicano.
Turismo de aventura.Santa Rosalia.
Una Nueva Generación de Proyectos
• Los principios que han orientado a los Centros Integral-mente Planeados.
En este contexto, FONATUR asume la responsabilidad de:
• Participar con los estados y municipios en el reorde-namiento y puesta en valor de las localidades.
• Desarrollar y comercializar las reservas territoriales parael crecimiento.
Beneficios
El Proyecto Mar de Cortés plantea una verdadera trans-formación en la zona por el alcance de sus beneficiosambientales, sociales y económicos y las excelentes opor-tunidades que ofrece para los inversionistas.
Beneficios ambientales
• Ordenamiento ecológico regional.• Recursos para la vigilancia, restauración y conservación
del ecosistema.
• La conservación de grandes espacios naturales inal-terados.
• Infraestructura para restaurar y mejorar la calidad am-biental.
Beneficios sociales
• Los programas son generadores de oportunidades deempleo y distribuirán la derrama económica del turismoa toda la Región.
• El de Regiones Turísticas Integrales, además fortaleceráen la población el orgullo por su pasado y presente,por su identidad local y nacional.
• El de Escalas Náuticas SINGLAR detonará negocioscon el correspondiente efecto multiplicador en el em-pleo y la economía regional.
• El de Localidades de la Costa elevará el nivel y la cali-dad de vida de los habitantes.
• En los programas se promoverá la capacitación de lapoblación local para la obtención de mejores pues-tos de trabajo, y una de sus premisas es incluir a lospueblos indígenas y a las comunidades regionales enel desarrollo del proyecto.
Beneficios económicos
La magnitud del proyecto y la participación gubernamentalconstituyen un imán para la atracción de capitales.
Dará lugar a una gran cantidad de negocios de todotamaño, creando un camino para el desarrollo de laspequeñas y medianas empresas.
En las proyecciones del análisis costo-beneficio realiza-do para el periodo 2000-2025 se prevé que el proyectopermitirá:
• Elevar la afluencia de viajeros amantes de la natura-leza y la cultura de 115 mil a 761 mil al año, y losnáuticos de 76 mil a 395 mil.
• Captar divisas por 6,250 millones de dólares duranteel periodo.
• Inversiones del sector privado y social por 12,826millones de pesos en superestructura.
• Crear cerca de 29 mil empleos fijos, además de lostemporales en la construcción.
Nombre: Centro Integralmente Planeado Nayarit.
Localización: municipios de Bahía de Banderas, estado de Nayarit.
Área del Proyecto: 880 hectáreas en tres etapas.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa exclusivo, golf, segunda casa y naútico.
Horizonte de planeación: 2002 - 2025.
El Centro Integralmente Planeado Nayarit correspondea la nueva generación de proyectos de FONATUR. Consu puesta en marcha en el año 2006, el Fondo ampliósu presencia nacional creando un nuevo destino turísticode la más alta calidad, que contribuirá a los objetivosestatales de desarrollo del sur de la entidad.
La planeación integral del proyecto es el resultado de unaestrecha coordinación entre los gobiernos federal, estataly de los municipios de Bahía de Banderas y Compostela,los empresarios de la zona y de FONATUR. Para ello, secelebraron convenios y tomaron acuerdos en los que sesentaron las bases de colaboración de las partes.
El proyecto localizado en el Corredor Turístico Bahía deBanderas – Compostela – San Blas, rendirá importantesbeneficios económicos y sociales a la región sur del es-tado de Nayarit, la cual muestra una rápida dinámica decrecimiento turístico, basada en un mercado regionale internacional creciente, asociado al éxito, posiciona-miento y prestigio de Vallarta, dentro y fuera del país.
El CIP Nayarit cuenta con buena accesibilidad aérea,marítima y terrestre, tanto a través de los aeropuertosinternacional de Puerto Vallarta y nacional de Tepic,como del muelle de cruceros de Puerto Vallarta. El ac-ceso terrestre es a través de la carretera federal N° 200y, además, está programada la construcción de unanueva autopista de cuota de alta especificación para eltramo Jala - Bucerías, que ampliará sustancialmente laaccesibilidad a la región desde la zona metropolitana deGuadalajara y, en general, del centro-occidente del país.
Para el suministro de energía eléctrica se acordó con la CFEuna nueva subestación y líneas de transmisión. Para el abas-tecimiento de agua potable, se convino con la CNA y el or-ganismo operador, la utilización de una planta desaladora,pozos locales y, a largo plazo, un nuevo acueducto desde elRío Ameca, que servirá a una amplia región costera.
Concepto de desarrollo
En la concepción del Plan Maestro del CIP Nayarit, seestablecen objetivos de desarrollo social, previéndose elordenamiento del sistema de ciudades y pequeñas lo-calidades costeras en su área de influencia, con accionescoordinadas de los tres niveles de gobierno para generaroportunidades de empleo, mejorar los servicios y elevarel bienestar de sus habitantes.
El proyecto turístico, por su parte, fue diseñado con unperfil de bajo impacto ambiental, plenamente integra-do a su entorno natural, con diversidad de atractivos,orientado a visitantes de alto gasto en segmentos demercado de sol y playa, golf, naturaleza, náutico, viviendavacacional y turismo rural.
La imagen objetivo del CIP Nayarit en su culminación,prevista al año 2025, representará haber desarrolladodel orden de 880 hectáreas, enriqueciendo la ofertaturística del país y del estado de Nayarit, con:
• Una nueva oferta de 14,500 cuartos de alojamiento.• Tres campos de golf de calidad PGA.• Conjuntos de comercio y entretenimiento.• Un parque temático de alcance regional.• Instalaciones náuticas.• Clubes de playa.• Servicios de playas públicas.
Los beneficios a esa fecha, serán de la mayor importan-cia en términos sociales y económicos, significando:
• Haber creado 56,000 nuevos empleos bienremunerados, 21,500 directos y 34,500 indirectos.
• Ofrecer oportunidades de vida y superación a35,500 familias.
• Una afluencia turística de un millón de visitantes,el 60% extranjero.
Una Nueva Generación de Proyectos
• Generar inversión privada por 3,625 millonesde dólares.
• Una derrama económica de 1,125 millones dedólares en divisas y 6,000 millones de pesos.
• Una captación fiscal del orden de 230 millonesde pesos.
Etapas de desarrollo
Conforme al plan maestro, su desarrollo se realizará entres etapas, cada una correspondiendo a reservas terri-toriales en propiedad de FONATUR, localizadas a lo lar-
go de 80 kilómetros de costa, desde el norte de la Bahíade Banderas hasta la zona de Playa Chila, esta última enlas inmediaciones de la localidad de Las Varas.
En una primera y segunda etapas a realizarse en los pre-dios de Litibú y El Capomo, se programó una oferta de10,000 cuartos de hotel y residencias turísticas (tiempocompartido, condominios y vivienda vacacional), doscampos de golf de 18 hoyos cada uno, calidad inter-nacional; clubes de playa, centros comerciales y de en-tretenimiento, además de un parque temático marinode cobertura regional, un aeródromo, así como equipa-miento turístico de apoyo.
Estas zonas turísticas estarán bordeadas por áreas desig-nadas para conservación ecológica y uso agropecuario,que en conjunto ascienden a 8,400 hectáreas, según loestablecido en el Programa de Ordenamiento Ecológicode la Región de los Municipios de Bahía de Banderas,Compostela y la parte sur de San Blas, estado deNayarit.
CIP Nayarit .—
Plan Maestro Litibú
119
Puertode San Bias
San Blas
de Banderas
JALISCO
Santa de
ciudades Localidades SISTEMA CARRETERO
Aeropuerto internacionalPuerto Vallarla
AutopistaActual
Aeropuerto nacional TepicCarretera N° 200Actual
Mulle de crucerosAutopistaProyecto
Localización del CIP
120
Perspectiva Plaza, Litibú.
Primera Etapa: Polígono Litibú
Ubicado a sólo tres kilómetros de Punta Mita, el proyectoLitibú se dirige a un turismo de alto gasto y exclusividad,en los segmentos de sol y playa, golf, cultura y viviendavacacional, asociados a los mercados internacionales ynacionales en los que se encuentra posicionada la Bahíade Banderas. Se desarrolla en un lugar privilegiado, so-bre una superficie de 167 hectáreas y dos kilómetrosde frente de playa.
La etapa de urbanización se programó para el período2005 - 2006, y la etapa de promoción y comercial-ización para el período 2005 - 2014. Sin embargo, elproyecto fue muy bien aceptado por los inversionistas yoperadores turísticos, por lo que se culminó su comer-cialización en el año 2006.
La capacidad total del proyecto Litibú es de 4,100cuartos de alojamiento, con los siguientes productosturísticos:
• Un campo de golf de 18 hoyos, categoría internacional,• 1,480 cuartos de categoría especial, 800 cuartos
boutique, 300 residencias turísticas,610 departamentos en condominio,
• Clubes de playa, y• Centro comercial y de entretenimiento.
Con la finalización de esta primera etapa al término dela presente década, se habrán generado 17 mil empleosdirectos e indirectos, fuente de sustento para 10,000 fa-milias; la atracción de 370 mil visitantes, con una derramaeconómica anual de 180 millones de dólares en divisasy 950 millones de pesos; la generación de una inversiónprivada de 740 millones de dólares, e ingresos fiscalesdel orden de 65 millones de pesos anuales. De igual for-ma, habrá contribuido al mejoramiento del poblado deHiguera Blanca, en el municipio de Bahía de Banderas,el cual se incorporará a la actividad turística y donde seprevé que se alojará la mayoría de la población asociadaal proyecto. Oficina de ventas
Hotelero
r---1 Residencial/Condominial
n Club de playaLotes 4A, 7A y 9A
Campo de golf
E:j Mixto hotel/Comercial
Comercial
Ej Servicios
DeLalle maqueta clubes de playa, Litibú.
Avance obra Litibú. Imagen Objetivo El Capomo
Una Nueva Generación de Proyectos
Lotificación Litibú
OCEANO PAC
Simbología
FICO
Segunda Etapa: Polígono El Capomo
El proyecto de El Capomo está ubicado a 68 kilómetrosdel aeropuerto internacional de Puerto Vallarta, y seorienta principalmente al mercado de sol y playa, na-turaleza, turismo rural y vivienda vacacional. Con baseen la nueva autopista de Jala - Bucerías, podrá captarun importante mercado de turismo doméstico de lazona metropolitana de Guadalajara y del centro delpaís, además de los mercados internacionales quearriban a la zona de Vallarta.
La superficie a desarrollar es de 267.5 hectáreas; con-tará con 5,900 cuartos, apoyado por un campo de golfde 18 hoyos, clubes de playa, centros comerciales y deentretenimiento, un aeródromo y un parque temáticomarino, de cobertura regional.
Considerando los estudios y proyectos, obras de ca-beza, urbanización, comercialización y construcción deinstalaciones turísticas por segundos desarrolladores, elhorizonte de planeación es del 2005 al 2017.
En la culminación de esta segunda etapa, el Plan Maes-tro prevé la generación de 22,000 empleos directos eindirectos en la región, fuente de sustento para 14,000familias; la atracción de 465 mil visitantes, con unaderrama económica anual de 350 millones de dólaresen divisas y 1,900 millones de pesos; la generación deuna inversión privada de 1,475 millones de dólares, eingresos fiscales del orden de 95 millones de pesos. Deigual forma, habrá contribuido al mejoramiento de lospoblados en su área de influencia, destacando las lo-calidades de Peñita de Jaltemba, Puerta de la Lima, ElTonino, Rincón de Guayabitos y Monteón.
Tercera Etapa
Al largo plazo, el plan maestro concibe una terceraetapa para el CIP Nayarit. Para su desarrollo se con-vino con el gobierno del estado que éste identifique alo largo del corredor Bahía de Banderas - Compostela- San Blas, un predio con superficie del orden de 400hectáreas desarrollables, rodeado de zonas de conser-vación ecológica, a efecto de que FONATUR gestionesu adquisición. En el mismo, se prevé el desarrollode un proyecto con capacidad para 4,500 cuartos y laposibilidad de alojar un campo de golf de 18 hoyos,zonas de entretenimiento y comercio, así como insta-laciones náuticas.
Predio del desarrollo
Costa M ' fa, Quintana Roo
Nombre: Proyecto Turístico Integral Costa Maya.
Localización: municipio de Othón P. Blanco, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: 2,663 hectáreas, comprende una franja de 3.5 kilómetros de largo.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, ecoturismo, turismo de naturaleza,arqueología.
Fecha de elaboración: 2002.
•
La Costa Maya presenta condiciones y atractivos natura-les sobresalientes, para detonar una nueva zona turísticaque permita apoyar el desarrollo regional equilibrado delsur de Quintana Roo, aprovechando su potencial paraampliar y complementar la gama de productos ofrecidosen el Corredor Cancún - Riviera Maya, al norte de laentidad.
En este marco, nace el Proyecto Turístico Integral (PTI)Costa Maya, concebido como un nuevo destino inter-nacional, en un ambiente natural inalterado que integreproductos de alto valor y genere una imagen auténtica,capaz de establecer una sólida posición competitiva enla captación del mercado mundial de viajeros.
El PTI Costa Maya constituye una nueva oferta turísticaen el país vinculada con ambientes naturales de mar yselva, acorde a las demandas del mercado, en los seg-mentos de sol y playa, naturaleza, cultura, náutico, bu-ceo, pesca deportiva, golf y salud.
El proyecto constituirá un factor decisivo para el desarrollosostenible de la región, conjugando la expansión económi-ca, oportunidades de empleo y desarrollo social, y la protec-ción al ambiente. Para su desarrollo, se plantea un procesosocialmente incluyente, el cual, mediante la construcciónde infraestructura de servicios en la localidad de Mahahual,redunde en el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación local.
La Costa Maya se localiza al sur-oriente de Quintana Roo.Cuenta con atractivos naturales, tanto terrestres comomarítimos de una extraordinaria belleza; comprende im-portantes Áreas Naturales Protegidas como la Reserva dela Biosfera de Sian Ka'an, la Reserva de Flora y Fauna deUaymil, el Banco Chinchorro, el Santuario del Manatí y losArrecifes de Xcalak, que incluyen ecosistemas terrestrestales como humedales o selvas, y ecosistemas marinoscomo la segunda barrera arrecifal más grande del mun-do. Entre estas grandes unidades se extiende una franjacostera de playas de casi 130 kilómetros de largo; adi-cionalmente, en las cercanías hay zonas arqueológicasimportantes como Kohunlich y Dzibanché.
PTI Costa Maya
Una Nueva Generación de Proyectos
Plan Maestro
El sitio del proyecto se localiza a 30 minutos por vía aéreadesde Cancún y a una hora y media por vía terrestredesde Chetumal. También se puede acceder por víamarítima, a través del muelle de cruceros en Mahahual,localidad que cuenta con una aeropista de 1,200 metrosde longitud, con capacidad para recibir aeronaves de 40pasajeros.
Bases conceptuales del proyecto
Un factor determinante en la planeación de la CostaMaya es la fragilidad ambiental de sus ecosistemas.En este marco, el PTI Costa Maya se concibe como undestino temático de agua-selva, dirigido a un turismoexclusivo, con elevado poder adquisitivo, informado yamante de la naturaleza y la cultura.
Club de golf (imagen objetivo).
Club de playa (imagen objetivo).
El factor unificador de los conceptos de planeación, es elinterés y respeto por el medio ambiente. En consecuen-cia, el reto principal será el aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales, a través de un desarrolloturístico de muy baja densidad, con una orientación a lanaturaleza, diferenciado de la oferta de Cancún, Cozu-mel y la Riviera Maya.
Distribución espacial
El PTI Costa Maya presenta características ambientalesque han sido piedra angular en el planteamiento delproyecto y que determinan la zonificación para el apro-vechamiento y conservación del territorio. De las cercade 2,660 hectáreas destinadas para su desarrollo, 89%serán para la conservación ecológica.
Por otra parte, para reducir la vulnerabilidad y garanti-zar mayor seguridad al desarrollo turístico ante el riesgopotencial de tormentas y huracanes, se ha dispuestoretirar de la costa la infraestructura hotelera, comercialy de servicios de mayor importancia, y concentrarla ados kilómetros tierra adentro, desarrollando en el frentede playa instalaciones de muy baja densidad, comoclubes de playa, servicios turísticos complementarios yen menor medida alojamiento turístico. Con esta dis-posición se salvaguarda la integridad de los visitantesy de las edificaciones, y también de la franja de hume-dales que caracteriza el ambiente formado por selvabaja, cuerpos lagunares y playa.
El conjunto plantea desarrollar alrededor de 3,500 cuartosen hoteles y residencias turísticas; 2,700 en la zona conti-nental, integrados a un campo de golf y, a lo largo de 3.5kilómetros de frente de playa los restantes 850 cuartos.Se han establecido lotes para alojamiento turístico en lazona continental que se complementan con sus respec-tivos pares en la franja costera, en donde se desarrollaránlos clubes de playa y el alojamiento de mayor exclusividad,destinando áreas de comercio y servicios turísticos comple-mentarios en ambas secciones del desarrollo.
Una de las particularidades del proyecto es el alojamien-to y servicios turísticos en palafitos localizados sobre la
laguna arrecifal. El conjunto se forma con base en redesde puentes peatonales que comunican a las construc-ciones entre sí, configurándose pequeñas unidades dealojamiento y servicios.
Los clubes de playa se conciben como amplios espa-cios que ofrecen todo tipo de comodidades junto almar, desde piscinas hasta restaurantes, con variadasactividades que combinen el descanso con la diversióny el entretenimiento. En la zona continental está previs-to que el alojamiento hotelero mantenga un contactoestrecho con la naturaleza circundante.
Se prevé un campo de golf de 27 hoyos, de calidad mun-dial, donde se aplicarán criterios de sostenibilidad delmedio ambiente, tales como la conservación de la topo-grafía original del terreno, la preservación de la flora yla fauna nativa, el uso racional de aguas residuales parael riego del césped y la utilización de fertilizantes bio-degradables. En el trazo del recorrido, será una ventajaapreciable aprovechar lagunas, lagos, árboles y floresdel Caribe, como un entorno natural excepcional.
Entre el conjunto de instalaciones deportivas y comple-mentarias destacan la zona de tiros de práctica, la casaclub, cafetería-restaurante, tienda especializada, rentade equipo, carritos eléctricos y estacionamientos quecomplementan la dotación de servicios para el juego degolf.
Asociado a ese campo de 27 hoyos, se localiza el desa-rrollo inmobiliario residencial, constituido por lotes uni-familiares de 1,500 m 2 en promedio, y cuyo concepto,al igual que el de todo el PTI, es de baja densidad, conamplios espacios abiertos que permiten orientar cadauno de los lotes con vista al campo y su entorno selvático.
En la costa se han dispuesto cuatro hectáreas para eldesarrollo de comercios y servicios que brinden soportea la actividad turística; asimismo, se ha considerado unasuperficie de 3.5 hectáreas de uso mixto, permitiendola mezcla de comercio y alojamiento condominal. En laparte continental, se han destinado cerca de 25 mil m2a espacios comerciales y de servicios.
Playa Mahahual.
Una Nueva Generación de Proyectos
Laguna El Cinco.
Impacto socioeconómico
En el PTI Costa Maya se valora el desarrollo social, aunado alos aspectos ambientales y económicos. Por ello, se prevéuna serie de medidas para incorporar a los habitantesde la región a los beneficios del proyecto, considerandola capacitación para atender al turismo, la educaciónambiental y la planeación del desarrollo urbano de lalocalidad de apoyo. Estas acciones permitirán lograrun crecimiento sostenido, bienestar y mayor calidad devida para los pobladores.
Entre los beneficios sociales se subraya:• Diversificación de la oferta de empleos.• Impulso a la infraestructura de comunicaciones.• Estímulo al desarrollo de las localidades.• Planificación del crecimiento.
Los beneficios turísticos más destacables son:• Penetración de nuevos segmentos de mercado.• Mayor captación de divisas.• Incremento del nivel de gasto turístico.• Diversificación de la oferta complementaria.• Oferta turística de la más alta calidad internacional.• Desarrollo sostenido.
Las estimaciones del desarrollo del PTI Costa Maya para2020 son las siguientes:• Operación de 3,500 cuartos de alojamiento turístico.• Afluencia de 360 mil visitantes nacionales y
a extranjeros.• Entrada de divisas de 520 millones de dólares del
turismo extranjero.• Derrama nacional de 650 millones de pesos.• Inversión turística privada del orden de los
830 millones de dólares.• Generación de 14 mil nuevos puestos de trabajo.
USO URBANO
USO URBANO ACTUAL
CORREDOR URBANO
RESERVAHABITACIONAL
EQUIP. INDUSTRIAL
INDUSTRIA LIGERA
AEROPUERTO
AREAS VERDES
USO TURISTICO
HOTELERO
SERV. TURISTICOS
CAMPO DE GOLF
NUEVO POBLADO
A. CONSERVACION
Z. AMORTIGUAMIENTO
USO AGROPECUARIO
Nombre: Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul,Chiapas.
Localización: municipios de Palenque, Tumbalá y Chilón, estado de Chiapas.
Área de estudio: 21 mil hectáreas: 17,290 hectáreas en Palenque y 3,780 enCascadas de Agua Azul.
Mercados turísticos objetivo: cultural, ecoturismo y aventura.
Fecha de elaboración: 2003.
Estrategia general
Una Nueva Generación de Proyectos
Parque temático Cascadas de Agua Azul.
Zona arqueológica.
El objetivo del Centro Integralmente Planeado Palenque- Cascadas de Agua Azul es crear un destino turísticoque impulse el desarrollo de la región selva de Chiapas,mediante el aprovechamiento sostenible del patrimonionatural, cultural y arqueológico de la zona.
La región Palenque - Cascadas de Agua Azul se encuentraen el norte de Chiapas, y comprende los municipios dePalenque, Tumbalá y Chilón. Limita al norte y al oeste conTabasco, al sur con los Altos de Chiapas y al este con Gua-temala. La ciudad de Palenque, principal centro urbano dela región, se localiza a 250 kilómetros de Tuxtla Gutiérrez ya 145 de Villahermosa.
En la región se localizan sitios de extraordinario atrac-tivo, como las zonas arqueológicas de Bonampak,Yaxchilán y Toniná; el Parque Nacional de Palenque,las Cascadas de Agua Azul y la Reserva de la Biosferade Montes Azules, atractivos de singular belleza quedurante 2005 registraron una afluencia de 565 milvisitantes en las zonas arqueológicas y 280 mil turistasen las áreas naturales.
La ciudad de Palenque dispone de adecuadas vías de ac-ceso terrestre, un aeropuerto regional y equipamientohotelero con 2,100 cuartos (50% de los cuales son decalidad turística), que durante 2005 permitieron alojara 363 mil visitantes, con una estadía promedio de 1.3noches. Su principal mercado es el turismo cultural yde naturaleza, principalmente de visitantes europeos ynacionales.
Estrategia
La estrategia del proyecto es crear en Palenque un cen-tro turístico integralmente planeado, que sea la puerta
de entrada al Mundo Maya, equipado con 5,710 cuartosde alojamiento, dos parques temáticos, un aeropuertointernacional de alcance medio, así como una ampliagama de servicios recreativos y de entretenimiento.
El Plan Maestro de Cascadas de Agua Azul contempla eldesarrollo de un parque temático de nivel internacional,en un ambiente de agua y selva, para el conocimiento dela naturaleza y de las culturas locales, con una ofertade alojamiento de 1,260 cuartos y una serie de ser-vicios de calidad: módulo de atención a visitantes,senderos interpretativos por cascadas y ríos, canotaje,balnearios, jardín botánico, zoológico y aviario, mira-dores, circuito ecuestre y ciclopista.
Con todo esto, se pretende consolidar un destino queenriquezca las opciones de esparcimiento del turismode aventura, el ecoturismo y el turismo cultural, ex-plotar la ubicación estratégica respecto a las princi-pales rutas turísticas y garantizar la atención para unaafluencia creciente de visitantes informados y de altopoder adquisitivo.
Beneficios
En la etapa de consolidación del proyecto se espera com-pletar una oferta de hospedaje total de 8,350 cuartosde calidad turística, que permitirán brindar alojamientoanual a 1.22 millones de turistas extranjeros y nacionales(para 2020) —con una estadía de 3.5 días en promediocada uno—, y triplicar el gasto del turismo nacional yextranjero, lo cual redundará en 25 mil nuevos puestosde trabajo en la región.
Para ello se han realizado diversos estudios y proyectos, obrasde infraestructura y la adquisición de reserva territorial:
• Estudios básicos de mercado, socioeconómicos, dela estrategia de desarrollo, y restituciones aerofoto-gramétricas de las zonas de Palenque y Cascadas deAgua Azul.
• Plan Maestro de Desarrollo Urbano Turístico del CIPPalenque - Cascadas de Agua Azul.
• Anteproyecto del parque temático de Cascadasde Agua Azul y proyectos ejecutivos del centro deservicios turísticos y de los entronques viales paradignificar los accesos a la ciudad y al Parque Nacio-nal de Palenque.
• Adquisición de 19 hectáreas colindantes con elParque Nacional de Palenque, para el cual se elaboróel proyecto ejecutivo de la unidad de servicios queen forma conjunta promueven FONATUR y el InstitutoNacional de Antropología e Historia (INAH).
• Se amplió la capacidad de energía eléctrica enPalenque y se encuentra en proceso la introduccióndel servicio en Cascadas de Agua Azul, con apoyo dela Comisión Federal de Electricidad.
• El gobierno chiapaneco construyó el libramiento delParque Nacional de Palenque.
Cascadas de Agua Azul.
BO T AZOO3 JARDIN BOTÁNICO
ZOOLÓGICO•'• AVIARIO
Lo
ALDEA RARÁMLSTICULTURA
3 ARTESANÍAS3 FESTIvIDADES3 JUEGOS
PISTAS E INSTALACIONESESPECIALIZADAS
CABALGATA3 BICICLETA DE MONTAÑA
JOGGING
PISTAS EINSTALACIONESESPECIALIZADAS
RODEO
ESTACIÓN F
CENTRO DE SERVICIOS3RESTAURANTE MIRADOR
3CENTRO DE ANIMACIÓN3CENTRO DE REUNIÓN3SERVICIOS DE ATENCIAÓN AL TURISTA MIRADOR ESCÉNICO
CENTER VILLAGE3COMIERC/OS3BOUTIQUES
3RESTAURANTES Y BARES3 INFORMACIÓN GENERAL Y TOUR REGIONAL3AGENCIA DE VIAJES3 1ANCOS Y CASAS DE CAMBIO
441
SAN
3RESTAURANTE DEESPECIALIDADES/MIRADOR
3 CENTRO DE NEGOCIOS3 CENTRO DE ANIMACIÓN3 CENTRO DE REUNIÓN
SERVICIUE DE A iiNGION
Barrancas 1 Cobre, Chihuahu
Nombre: Centro de Aventura de Montaña en El Divisadero, Barrancas del Cobre,Chihuahua.
Localización: municipio de Bocoyna, estado de Chihuahua.
Área de estudio: comprende una superficie de 114.5 hectaréas.
Mercados turísticos objetivo: retirados, ecoturismo, deportes extremos y salud.
Fecha de elaboración: 2002.
El objetivo del proyecto es impulsar el desarrollo social yeconómico de la región de las Barrancas del Cobre, conbase en sus notables recursos de naturaleza y paisaje,y con estricto respeto a la cultura y costumbres de lascomunidades locales.
La región Barrancas del Cobre, en la Sierra Tarahumara,comprende una superficie estimada de 23,633 km 2 , se
localiza a 670 kilómetros de Ciudad Juárez y a 300 kiló-
metros de la capital del estado.
Es una zona notable por sus imponentes escenarios natura-les, caracterizados por sus formaciones geológicas —entrelas más impactantes del país—, por conservar las costumbresy tradiciones de grupos indígenas milenarios, y porque seconsidera una de las áreas más valiosas en biodiversidad.
Siete barrancas del macizo montañoso de la SierraMadre Occidental conforman la región: Urique, Sin-forosa, Batopilas, Candameña, Chínipas, Oteros y delCobre, las cuales ofrecen un espectáculo de contrastes
inigualable.
La singularidad del patrimonio natural e histórico brindaun amplio potencial para realizar actividades culturales,como visitas a misiones, a centros artesanales, comu-nidades Rarámuri (Tarahumara) y festividades religiosas;para actividades deportivas tales como ciclismo de mon-taña, caminata, alpinismo, campismo, paseo en lancha,pesca, cacería; y ecoturísticas, como la observación dela flora, la fauna y la geología.
La oferta hotelera de calidad turística en el CorredorCreel - El Divisadero es de 460 cuartos registrados, queatienden una demanda de 80 mil turistas anuales, conuna estadía promedio de 1.3 días y ocupación de 35%en promedio. En la zona de El Divisadero la oferta ho-
telera es de 185 cuartos.
En este ambiente, se plantea la creación de un Centrode Aventura de Montaña en El Divisadero, una de
las mejores ubicaciones en las barrancas, orientadoal turismo ecológico y de aventura, y vinculado alProyecto Mar de Cortés. En una primera etapa, la prin-cipal vía de ingreso a la zona es el Ferrocarril Chihuahua- Pacífico, que se complementa con diversas formas de
transporte, entre las que destacan:
• Rutas terrestres de acceso: Nogales - Los Mochis,Ciudad Juárez - Chihuahua y servicios deautotransporte de Chihuahua a Creel y a El Divisadero.
• Siete aeropuertos internacionales en la región,principalmente los de Chihuahua, y los Mochis,
Sinaloa.• Servicio de transbordador de La Paz a Topolobampo.
Una Nueva Generación de Proyectos
Aprovechamiento turístico predio "El Divisadero"
El mercado es de corta y media distancia y se estima enun total de 7.2 millones de visitantes potenciales, tanto deturismo internacional como nacional, provenientes de:
• Los estados de California, Arizona, Nuevo México yTexas, en Estados Unidos.
• Las grandes ciudades del país: Ciudad de México,Guadalajara y Monterrey.
• Turismo regional: de los estados de Chihuahua,Sonora, Sinaloa, Coahuila y Baja California Sur.
Los segmentos de mercado que se promoveráncorresponden a:
• Ecoturismo de montaña: para descanso y contem-plación de la naturaleza.
• Turismo de aventura: campismo, bicicleta demontaña, escalada, montañismo, senderismoy cabalgata.
• Turismo de salud: spa y descanso espiritual.
Concepto de desarrollo
El proyecto contempla a la localidad de Creel como lapuerta de entrada a Barrancas del Cobre y como cen-tro de servicios a partir del cual se realizarán circuitoscon duración de uno a cinco días, para visitar losatractivos de la región y beneficiar con la derramaeconómica de la actividad turística a las comuni-dades de la zona.
En El Divisadero, el Plan Maestro proyecta el desarrolloinicial de una superficie de 114.5 hectáreas para crear elCentro de Aventura de Montaña, que ofrecerá ecoalo-jamiento en hotel de montaña, área de campamento,cabañas, espacios para trailer park, áreas deportivas yrecreativas. Asimismo, contará con una amplia gama de
servicios especializados como aldea de montaña, centrocultural Rarámuri, pabellón de wellness y miradores.
Contará con senderos e instalaciones adecuadas para lapráctica de bicicleta de montaña, escalada, cabalgata,caminata, parapente y ala delta.
Al momento de consolidación del proyecto, ofreceráhospedaje adicional en 350 tiendas de campaña; 150cabañas rústicas, 350 posiciones en trailer parks y 220cuartos de hotel, generando más de mil empleos y aten-diendo una demanda anual de 237 mil visitantes.
A la fecha se han realizado diversas obras de infraestruc-tura y equipamiento urbano para facilitar el acceso aldestino y para mejorar los servicios básicos a la poblaciónlocal, dentro de las cuales destacan:
• Construcción de la carretera Creel - San Rafael enuna distancia de 58 kilómetros.
• Infraestructura turística y urbana, correspondiente aobras de electrificación, abastecimiento de aguapotable y tratamiento de aguas residuales.
• Adquisición de reservas territoriales en Creel yEl Divisadero.
También hay importantes avances en los programaspara el abastecimiento de agua potable a El Divisadero,y en los estudios para la construcción del aeropuertoregional de Creel y el mejoramiento de su imagen ur-bana. Este conjunto de obras permitirá contar con lainfraestructura básica para cumplir con los objetivos delproyecto.
Barranca de Urique.
Este proyecto ha sido planeado para mejorar la com-petitividad de Cancún y contribuir a su consolidación.Consiste en diversificar la oferta de calidad en el des-tino, incorporándole un puerto turístico de alta jerar-quía —para 600 embarcaciones—, un campo de golfde 18 hoyos y una zona hotelera con 11,400 cuartos,complementada con zonas residenciales, comercialesy clubes de playa.
El terreno donde se ubica el proyecto tiene una su-perficie total de 312 hectáreas, y está situado entrela ciudad de Cancún y la Bahía de Mujeres. Sobreun suelo calizo y pantanoso, se construirá una grandársena y se abrirán una serie de canales navegablespara embarcaciones de tamaño mediano y grande,de modo de conformar sendas penínsulas de tierrafirme —que ocuparán 220 hectáreas—, recurriendoal concepto de terrenos con amplio frente de agua,que si bien demanda una inversión más elevada eninfraestructura, devuelve una mayor recuperaciónpor el valor agregado a la tierra.
El concepto de puerto turístico de altísima calidad nosólo se refiere a la imagen que proyecta, sino tambiéna la combinación acertada de una serie de elementosurbano-turísticos, que resuelven tanto problemáticaseconómicas como sociales, y dan como resultado unasuperación general del Caribe mexicano, traducido enel bienestar social correspondiente:
• Se fortalece la imagen de excelencia a Cancún.• Se ofrece una alternativa de muy alta calidad y
atractivo a un mercado constituido por más de 35mil motoyates y veleros de gran tamaño, ademásde decenas de miles de embarcaciones menores,localizadas en las costas de Florida, Louisiana yTexas en Estados Unidos.
Nombre: Puerto Cancún.
Localización: entre Ciudad Cancún y Bahía Mujeres, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: 342.7 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: náutico, golf, residencial.
Fecha de publicación en el periódico oficial: 30 de mayo de 2001.
Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
Grupo Kelly2014388.3 MDD2,350.0 MDD7,56531,243
Nota: MDD significa millones de dólares.
Acceso Kukulcán.
Proyectos Detonadores en los CIP
Obra en proceso
• Se da a la ciudad de Cancún una extraordinaria salidaal mar, y se articula la parte urbana con la turística, con-formando una de las mejores zonas de todo Cancún.
• Se equipa el destino con servicios náuticos de altonivel, y se inicia la operación de un astillero dedicadoa la fabricación de embarcaciones deportivas y a sumantenimiento.
• Se abre a la hotelería internacional de gran turismola mejor zona de México para el establecimiento dedoce grandes hoteles de categoría internacional.
• Se abre la oferta de una zona residencial de lujo de lamás alta calidad.
• Se reubica la zona comercial urbano-turística de la ciu-dad y se ofrece un nuevo espacio de borde de mar.
• Se agrega la imagen náutica y portuaria al destinoy se regula estrictamente la arquitectura de PuertoCancún, con el fin de retomar el control de la ima-gen urbana de la ciudad, con un criterio mexicano ycaribeño propio de la idiosincrasia del país, que no sehabía logrado en etapas anteriores del proyecto.
• Se complementa una gran inversión federal y privada,con la culminación de uno de los proyectos de desarrolloturístico integral más importantes del país.Puerto Cancún supera el concepto de turismo de pla-ya, en torno al cual han girado, de una u otra manera,todos los centros desarrollados en México, y se lanzaa la conquista de la excelencia, representada por loscentros del Mediterráneo.
n básica
-1" I
Nombre: Malecón Cancún.
Localización: municipio de Benito Juárez, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: 194 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: residencial, náutico, cultural, negocios, familiar.
Fecha de elaboración: 2005-2006. En abril de 2006 se aprobó el Plan Parcial deDesarrollo Urbano del Malecón Cancún.
Inscrito dentro de la estrategia de fortalecimiento dela competitividad de Cancún, el desarrollo de MalecónCancún permitirá actualizar la imagen y diversificar elmercado actual de la ciudad, bajo un esquema planifi-cado de uso intensivo del suelo, orientado al crecimientovertical, que promueva el uso eficiente de la infraestruc-tura y la prolongación de su vida útil, en congruenciacon la dinámica demográfica y con los programas deordenamiento ecológico.
Con el proyecto se busca ofrecer un frente de aguafranco a la ciudad, fortaleciendo su carácter turísticocostero, generar nuevas oportunidades de desarrolloinmobiliario habitacional, comercial, de oficinas, equi-pamiento y turístico, enlazar las zonas turísticas con laurbana mediante nuevos modos de transporte marítimoy terrestre y crear un centro financiero y de negociosacorde con la dinámica económica de Cancún.
La reserva destinada al Malecón Cancún es de 135 hec-táreas, y está situada en un punto estratégico donde sepueden integrar la zona turística con la urbana a travésde la incorporación de servicios de apoyo al transporte.Su litoral de 2.5 kilómetros a la Laguna Nichupté, aunadoa su capacidad para absorber la demanda de equipamien-tos locales y regionales y a la facilidad de comunicacióncon el resto de la ciudad mediante el corredor urbano dela Av. Bonampak —donde se mezclan usos habitacio-nales, comerciales y de servicios, entre otros—, le otor-gan un gran potencial en materia ambiental, cultural,paisajística, recreativa y habitacional y, por ende, ungran valor inmobiliario.
Malecón Cancún se constituirá en un centro urbano demúltiples facetas: financiera, comercial, de equipamientoy de vivienda. El plan maestro conceptual prevé unas4,500 viviendas de nivel medio y alto. Habrá construccio-nes en superficies de 150 a 500 m2 para diferentes usos:residencia horizontal y en torres de hasta 20 niveles dealtura; edificios comerciales y de oficinas; marina conalrededor de 150 posiciones; club náutico; centro de-portivo; pista de remo y canotaje; malecón turístico ycentro cultural, entre otros atractivos.
La flexibilidad e integración de usos mixtos para vivienda,turismo, equipamiento, comercio y servicios permitiráconsolidar un conjunto urbano polifuncional que con-tribuya a la regeneración de la zona centro de Cancún,que aporte una nueva personalidad a la ciudad y querevalorice la tierra en su área de influencia.
El diseño del proyecto se orienta con las siguientesdirectrices:
• Promover el contacto físico y visual con el frente lagunarcomo elemento básico de plusvalía.
• Promover la integración del malecón público con elconjunto, favoreciendo los desplazamientos peato-nales y el disfrute colectivo del frente de agua.
• Privilegiar al espacio público como elemento pre-dominante, a través de una rambla y un malecón,apoyado con la incorporación de actividades comer-ciales y recreativas.
• Concentrar actividades habitacionales, comercialesy financieras cuya mezcla de usuarios y horarios deocupación hagan de Malecón Cancún un sitio viven-cial a todas horas.
• Concentrar las zonas comerciales en torno a corre-dores de alta movilidad que garanticen su éxito desdeel punto de vista del negocio.
• Integrar usos habitacionales mezclados con comercialesy de servicios, con diversidad de densidades.
• Establecer en áreas específicas equipamientos decarácter local y regional.
• Alentar el desarrollo de diferentes opciones de trans-porte, adicionando al vehicular el transporte alternoacuático en la Laguna Nichupté.
• Promover que los diferentes elementos dentrodel conjunto se ubiquen a distancias de recorridoaccesibles para el peatón.
Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
FONATUR200960.0 MDD1,566.0 MDD6,84528,271
Nota: MDD significa millones de dólares,
Proyectos Detonadores en los CIP
• Integrar una red vial entendible y jerarquizada al in-terior del desarrollo, cuyas características otorguenconfort climático para los desplazamientos peato-nales y en bicicleta.
• Ofrecer un trazo urbano legible, mediante ejesreforzados con hitos y remates hacia y desde loscircuitos viales secundarios.
• Promover la preservación de los espacios abiertosen las áreas de importancia ecológica y relevanciarecreativa.
• Promover el uso de las tecnologías apropiadas parala construcción y operación, acordes con estándaresinternacionales de sostenibilidad.
• Introducir vegetación adecuada, para confort, clari-dad y continuidad en accesos y espacios públicos, asícomo para el rescate ambiental del sitio.
• Trasladar la responsabilidad del mantenimiento de lasáreas públicas y de conservación a los inversionistas,como un elemento de plusvalía.
Infora básica
Perspectiva malecón desde laguna Nichupté. Vista nocturna de San Buenaventura. 133
Turístico residencial Campo de golf
Riviera Cancún, Qu' ritana Roo
134
Nombre: Riviera Cancún.
Localización: municipio de Benito Juárez, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: 814 hectáreas (377.8 hectáreas desarrollables).
Mercados turísticos objetivo: golf y residencial.
Fecha de elaboración: 2004.
Imagen objetivo
111.11~1~ 11111~Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
Nota: MDD significa millones de dólares.
Golf and Resorts2010450.0 MDD975.0 MDD3,52014,538
Proyectos Detonadores en los CIP
Vista aérea de la cuarta etapa.
Riviera Cancún pertenece a la cuarta etapa del PlanMaestro de Cancún, tiene una superficie de 814 hec-táreas y está imbuida de una fuerte vocación turísticay ecológica, derivada de su localización estratégica—próxima al aeropuerto y con acceso directo por elBulevar Kukulcán—, que otorga al lugar una ampliaposibilidad de innovar en el desarrollo de nuevos con-ceptos. Su entorno natural constituye un gran atractivo,ya que el terreno se encuentra rodeado por una zonade manglares, cuerpos de agua y un frente de mar detres kilómetros.
El proyecto está concebido como un desarrollo de bajadensidad, que busca una mínima afectación al medionatural, y tiene como premisa básica su armonía con elmedio ambiente, constituyendo un verdadero ejemplode sustentabilidad. De la superficie total, 49% se des-tinará a la conservación ecológica, mientras en el restose ampliará la oferta turística de Cancún con viviendaresidencial y dos campos de golf de clase mundial; unaestrategia orientada a la captación de segmentos demercado de altos ingresos, lo que garantizará la calidady rentabilidad de los productos ofrecidos.
El Plan Maestro del proyecto Riviera Cancún presen-tado por la empresa Golf & Resorts abarca 377.8hectáreas, donde serán localizados diversos produc-tos turísticos con capacidad potencial de alojamientopara 3,800 cuartos de hotel de la más alta calidad,sustentados en un elemento ancla: un campo de golfde 36 hoyos en dos pistas PGA, diseñado por la firmade Jack Nicklaus.
Los diferentes elementos que componen el proyecto sedistribuyeron de acuerdo con las características del sitio:
hoteles gran turismo, fraccionamientos turístico resi-denciales, clubes de playa, spa y un club hípico, entreotros.
El campo de golf se complementa con pista de práctica,casa club, taller de mantenimiento y un desarrollo denúcleos residenciales de gran turismo, diseñados y pro-movidos directamente por Jack Nicklaus, en su carácterde cliente promotor.
El esquema físico general destina una gran porción delpredio a zonas verdes, como el campo de golf. En el restodel terreno y en torno a un eje estructurador, se ubicanlas áreas de hospedaje, servicios y vivienda turística, dis-puestas a través de una organización lineal.
En la franja oriente, con frente al mar, se concentra lamayor intensidad de aprovechamiento hotelero, mien-tras que en la franja poniente del predio se dispuso unuso turístico residencial de baja densidad, que constituyeel área de transición con la reserva natural; en esta últimase determinó inducir un mejoramiento del sistema hi-drológico, a través de un conjunto de lagos que formaránparte del atractivo paisajístico de los campos de golf.
De acuerdo con el esquema lineal previsto, se generaránquince grandes polígonos que suman 96.23 hectáreaspara productos residenciales turísticos y hoteleros, loscuales serán diseñados y construidos por desarrolla-dores secundarios, respetando la normatividad de uso,densidad e imagen establecidas en el Plan Maestro.
Riviera Cancún será un proyecto modelo de desarrollosostenible de gran importancia para el fortalecimientoturístico de Cancún, porque permitirá diversificar y
renovar su oferta, incorporando segmentos que no es-taban siendo atendidos satisfactoriamente en el destino,como el golfístico y el náutico.
Información básica
uerNombre: Puerto Los Cabos.
Localización: Polígono II, San José del Cabo, Los Cabos, estado de BCS.
Área de estudio: 800 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: náutico, golf, residencial.
Fecha de elaboración: 2003.
El terreno donde se localiza el proyecto está ubicado alsur de la península de Baja California, donde se funde elOcéano Pacífico con el Mar de Cortés, enmarcado porun ecosistema marino único por su diversidad y climatemplado.
A diez minutos del aeropuerto de Los Cabos y con unasuperficie de 800 hectáreas, Puerto Los Cabos ofreceun conjunto residencial con una mezcla de eleganciacolonial y lujo moderno, dentro de un complejo náuticoy golfístico.
El Plan Maestro del proyecto contribuye a la consoli-dación del CIP Los Cabos mediante la integración dediversas actividades y servicios:
• Actividades culturales y deportivas.• Campos de golf profesionales y torneos reconocidos
en el plano internacional.• Pesca deportiva y buceo.• Galerías de arte.• Marina de clase mundial con todos los servicios.• Oferta residencial.• Amplia gama de amenidades con calidad de resort.
Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
Banco Invex2014996.0 MDD1,775.0 MDD2,90912,015
Nota: MDD significa millones de dólares.
Obras de la dársena.
Información básica
Proyecto marina
ÁREA RESIDENCIAL EN EL FLANCO DE LA COLONIACON PLAZAS DE ESTACIONAMIENTO
YARDA DE MANTENIMIENTO
ALMACENAMIENTO AL SECO
ESTACIONAMIENTO PARA EMPLEADOS
"`jwiv1) loop 9011,3994~-11I" MARINA COMERCIAL / TIENDAS
LANZAMIENTO DE BARCOS
MARINA ESTACINAMIENTO
PARQUE CON ESTACIONAMIENTO INFORMAL
Proyectos Detonadores en los CIP
En conjunto, estas cualidades resultan en un centroturístico de la más alta calidad, que ofrecerá un mejornivel de vida a la población y diversas oportunidades alos inversionistas.
Se planea una oferta diversa en cuanto al tamaño delos predios y al diseño arquitectónico de las residenciasterminadas, con el fin de satisfacer la variedad existenteen la demanda. Los usuarios de este desarrollo podránencontrar espectaculares terrenos que incluyen opcio-nes para disfrutar de campo de golf, frente de playay bellas vistas hacia el mar. Los compradores tambiénpodrán acceder a un club de playa privado.
En cuanto a atracciones turísticas, Puerto Los Cabosprevé contar con:
• Marina con 536 embarcaderos.• Dos campos de golf de 18 hoyos.• Tres clubes de playa.• Dos parques, uno deportivo y otro ecológico.• Hoteles boutique y resort con 300 y 2,600 cuartos
respectivamente.• Zona residencial para 1,168 unidades de vivienda.• Zona comercial.
Adicionalmente, contará con las siguientes amenidades:
• Club náutico.• Restaurantes.• Mercado de pescado fresco.• Mercado de frutas y verduras.• Museo / Misión.• Casa club del campo de golf.
Vista aérea de la marina.
Club Campestre San 01N rnia Sur
Nombre: Club Campestre San José.
Localización: Polígono III, San José del Cabo, Los Cabos, estado de BCS.
Área de estudio: 218 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: golf, residencial.
Fecha de aprobación: enero de 2005.
Imagen objetivo
138
Club Campestre San José es un proyecto que contri-buirá a la consolidación del CIP Los Cabos a través dela diversificación de la oferta turística y el reforzamientode su calidad en el ámbito golfístico. El plan maestroabarca una superficie total de 218 hectáreas, donde sedesarrollará un campo de golf PGA de 18 hoyos, asícomo una oferta inmobiliaria para 6 mil cuartos hotele-ros, una zona residencial y áreas comerciales.
La ubicación del desarrollo, en una zona de suaves lomeríos,hará posible que sus 900 lotes condominales y residencia-les tengan orientación a excelentes vistas al mar.
El plan prevé avanzar por fases para finalizar la construc-ción en menos de 10 años, y establece un estricto crite-rio de respeto al ambiente, lo que además asegura laplusvalía de la inversión. El perfil del Club CampestreSan José será el de ofrecer tranquilidad y una atmósferapacífica para vivir.
Para completar el concepto deseado del conjunto, tam-bién se incluirá un gran centro comercial con boutiques,restaurantes, zonas de entretenimiento y algunas otrasatracciones, como un club social donde los miembrospodrán disfrutar de zonas deportivas, integradas concanchas de tenis, albercas y jardines.
El campo de golf será diseñado por Jack Nicklaus, y es-tará rodeado de vistas panorámicas hacia el océano yel desierto.
Proyectos Detonadores en los CIP
Country Club Los Cabos
Información básica
Inversionista: Cabo RealHorizonte proyecto 2014
'Inversión infraestructura 70.0 MDDInversión superestructura 1,809.0 MDDEmpleos directos 2,649Empleos indirectos 10,942
? iota. MDD significa millones de dólares.
Campo de golf.
Loreto Bay,Nombre: Loreto Bay.
Localización: Nopoló, municipio de Loreto, estado de Baja California Sur.
Área de estudio: 820 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: residencial, naturaleza.
Fecha de aprobación: mayo de 2004.
Loreto Bay es desarrollado por el grupo canadiense TheTrust For Sustainable Development, a través de la em-presa Loreto Bay Company, en una superficie de 820hectáreas, donde se ofrecerán diferentes atractivos,principalmente a través de pequeños centros urbanosresidenciales, a manera de comunidades de playa ydescanso, acompañados de hoteles de baja densidad,clubes de playa, campos de golf, marina, spa y clínicamédica.
Ubicado en la costa del Mar de Cortés, gran parte delpredio tiene las características desérticas. Actualmentealberga un fraccionamiento, un campo de golf de 18hoyos, el Hotel Inn at Loreto Bay, el hotel The WhalesInn, el Centro de Tenis John McEnroe, así como diver-sas áreas residenciales y un centro de convenciones enremodelación.
• Mejoramiento de la calidad de vida.• Creación de empleos.
El concepto arquitectónico del proyecto gira en torno anúcleos de villas, formando vecindarios en una mezclade diversas tipologías de vivienda con comercio y servi-cios básicos, en escala peatonal.
El proyecto comprende dos grandes zonas. Una localizadajunto al mar, que incluirá el centro de la villa, donde se pro-porcionará la mayor parte del espacio comercial, y tendráuna densidad de población mayor a la de los vecindarioscircundantes. En esta zona también está previsto un campode golf adicional al existente, y numerosos espacios paraconstruir hoteles pequeños, pero que en conjunto tendránuna capacidad para 1,480 cuartos y 6,661 villas turísticasque se ubicarán tanto en el interior como alrededor de losvecindarios.
Al poniente de la carretera federal se encuentra la otrazona, recostada sobre las pendientes de la Sierra de laGiganta. En ella habrá un conjunto residencial de menordensidad y mayor exclusividad, con lotes para viviendasunifamiliares. La mayor parte del área será destinadaa servicios y actividades recreativas, como acampado,circuitos para excursiones y exploración y veredas pararecorrer a caballo.
Con inversión extranjera y nacional, este proyecto pro-cura desarrollar productos rentables en una economíaautosostenible.
Perspectiva villas residenciales.
Los bulevares principales de Nopoló, el Paseo Misión deSan Ignacio y el Paseo Misión de Loreto proporcionan elacceso hacia el lugar y facilitan su recorrido interno, asícomo su comunicación con el aeropuerto de Loreto, asólo 10 minutos de distancia.
El proyecto de Loreto Bay ofrece la oportunidad deexperimentar un lugar donde efectivamente sea po-sible la convivencia en armonía con la naturaleza. Conel fin de lograr este propósito, se han establecido lassiguientes pautas para el desarrollo:
Aspectos ambientales:
• Creación de una reserva natural.• Reutilización de la infraestructura existente.• Orientación peatonal de las vialidades.• Reducción del consumo energético.• Reciclaje de desperdicios.
Aspectos sociales y económicos:
• Otorgamiento de micropréstamos.• Creación de infraestructura para el crecimiento
poblacional.
Inversionista: TSDHorizonte proyecto 2018Inversión infraestructura 1,200.0 MDDInversión superestructura 5,000.0 MDDEmpleos directos 2,477Empleos indirectos 10,231
Nota: MDD significa millones de dólares.
Zona residencial
Información básica ,
Sistema de Etqarioy Can
Carreter,Transpeninsular
NEIGH8ORH00D.VILLAS
HOTEL.HOTEL
LIGHT INDUSTRIAL-INDUSTRIAL LIGERA
RURAL PRESERVE-RESERVA RURAL
AGRICULTURAL . AGRÍCOLA
N HotelExistente
CampoV. de Golf
,Eicistente
; '
Reserva Naturalq
Granja Solar &Industrial Ligera
Villas-- Residenciales
ancha de TenisExistente
AgrícoClub de Playa
Proyectos Detonadores en los CIP
Plan Maestro Loreto Bay
Simbología
O NUA 1111,11/CAL BAJA DENSIDAD
RA PARCELA PARA RANCHOS
HUM HABITACIONAL ~FAMILIAR
CU CENTRO URBANO
Gulden Beach,Nombre: Golden Beach.
Localización: Polígonos A y B, Puerto Escondido, estado de Baja California Sur.
Área de estudio: 2,532 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: golf, residencial turístico.
Fecha de elaboración: 2005-2006.
Zonificación secundaria
THB i9f117012ZSLER°"" IZZ121111.1."'""'"'
12'2,111M18% "
J1nversionista: FONATURHorizonte proyecto 2020
,Inversión infraestructura 821,5 MDDInversión superestructura 5,950.0 MDD
:Empleos directos 7,560Empleos indirectos 31,223
Nota: MDD significa millones de dólares.
Información básica
Proyectos Detonadores en los CIP
En el marco de la estrategia de reposicionamiento delCIP Loreto, FONATUR promueve el proyecto turísticoGolden Beach, ubicado en el corredor comprendido en-tre Puerto Escondido, Nopoló y la localidad de Loreto,en Baja California Sur.
Un sitio con espectaculares condiciones naturales, enmar-cado entre la Sierra de la Giganta y el Mar de Cortés,lo delimitan importantes escurrimientos o promontoriosque hacen posible el desarrollo de productos turísticos einmobiliarios de gran categoría, complementarios a los dePuerto Escondido, donde se ha desarrollado un malecón yuna lotificación inicial con canales acuáticos para produc-tos inmobiliarios residenciales con frente de agua.
En Golden Beach se planea una estrategia de integracióncon los espacios naturales, de modo de emplear las2,382 hectáreas aprovechables con un sentido de altacalidad turística y bajo impacto ambiental. Se orienta alos productos vinculados con campos de golf, hoteles degran turismo, clubes de playa, comercios y zonas resi-denciales, todos dirigidos a segmentos de mercado conelevado poder adquisitivo.
• La promoción de un diseño de fácil acceso, abierto almar y al borde de la montaña desde cualquier partedel desarrollo, definiendo circulaciones perpendicu-lares al Mar de Cortés y a la Sierra de la Giganta,que permitan una fácil conexión entre los diversoscomponentes del conjunto.
• La limitación de la altura de las edificaciones a sólo12 metros, incluso de las palapas y otros tipos deestructuras ligeras.
El Plan Maestro busca la atracción de una amplia gamade segmentos de mercado turístico inmobiliario, im-pulsando el uso de suelo mixto como base del diseñourbano. Con ese fin, integra diversos tipos de vivienda,variedad de hoteles de alta calidad con capacidadpara 9,700 unidades de alojamiento diverso, espa-cios para entretenimiento, centros comerciales y otrosservicios; también habrá zonas para edificios cívicos yculturales, como museos, centros artísticos, de inves-tigación y aprendizaje, instalaciones hospitalarias y desalud, campos de golf, áreas para recreación y ecoturismo,ciclismo, recorridos a caballo, clubes de playa, miradores yparques.
Para promover el desarrollo urbano con el mayor énfasisen la preservación y el disfrute del ambiente natural ycultural, los lineamientos se basan en:
• La preservación de las colonias que se encuentreninmersas en la reserva, como San Clemente y elChuenque, que se convertirán en símbolos naturalesdel desarrollo.
• La conservación y el tratamiento paisajístico de losescurrimientos naturales como fronteras y ejes recto-res de la urbanización.
• El diseño de espacios que en todo momento considerena la naturaleza no sólo como elemento primario delentorno paisajístico, sino también como símbolo dereferencia para una fácil orientación en el desarrolloturístico inmobiliario.
Desarrollo residencial asociado al campo de golf.
La vida náutica del lugar será muy activa, porque PuertoEscondido será la capital de la red de marinas o puertosde abrigo que conforman el programa Mar de Cortés.
Los criterios y prioridades que orientan a este desarrolloson los siguientes:
• Consolidar la infraestructura náutico-portuaria, terminalmarítima y de servicios.
• Promover un desarrollo mixto residencial-turístico conhoteles, condohoteles, villas, comercios y servicios.
• Integrar campos de golf aprovechando las vistaspanorámicas del paisaje de montaña, desierto ymar.
• Desarrollar un concepto turístico-comercial de ani-mación y entretenimiento de alta intensidad.
La planeación de Puerto Escondido combina un conjuntourbano-turístico de carácter mixto, una marina, club hípi-co, campos de golf y una oferta de alojamiento de 8,700unidades de diversa naturaleza.
perNombre: Puerto Escondido.
Localización: municipio de Loreto, estado de Baja California Sur.
Área de estudio: 1,758 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: náutico, golf, residencial.
Fecha de elaboración: 2005-2006.
El proyecto de Puerto Escondido debe su nombre alexcepcional vaso en las aguas del Mar de Cortés, con-formando una verdadera marina natural. Dispone deun inmejorable emplazamiento escénico, con recursosambientales de alto valor y extraordinario estado deconservación, que le imprimen una vocación genuinapor la navegación, los deportes marítimos y la pesca,y lo posicionan como uno de los centros náuticos demayor belleza en el Golfo de California.
El plan maestro maneja una superficie de 954 hectáreas,en donde se proponen atractivos turísticos variados y
Perspectiva del proyecto complementarios a los relacionados al mar, como uncampo de golf.
Información básica
Imagen objetivo
Inversionista: FONATURHorizonte proyecto 2020Inversión infraestructura 570.2 MDDInversión superestructura 2,550.0 MDDEmpleos directos 3,240Empleos indirectos 13,381
Nota: MDD significa millones de dólares.
145
Proyectos Detonadores en los CIP
146
„arina l ahué, OaxacaNombre: Marina Chahué.
Localización: Sectores P Comercial, P Marina, Q La Esperanza, Huatulco,estado de Oaxaca.
Área de estudio: 200 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: náutico, comercial, residencial.
Fecha de elaboración: 2004.
Imagen objetivo
Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
FONATUR200940.2 MDD245.7 MDD1,2525,171
Nota: MDD significa millones de dólares.
Proyectos Detonadores en los CIP
El Plan Maestro de Marina Chahué aumentará el valor in-mobiliario, y mejorará la imagen y el desempeño generalde la actividad turística de Huatulco, Oaxaca, graciasal efecto multiplicador de las inversiones y la diversifi-cación de atractivos que ofrecerá el proyecto.
El desarrollo se ubica en la porción central del CIP deHuatulco, y abarca una superficie aproximada de 42hectáreas. Cuenta con excelente accesibilidad e infraestruc-tura con altos estándares de calidad, en un sitio marcadopor su alto valor paisajístico y escénico, hacia y desde elOcéano Pacífico, caracterizado por un microclima privile-giado, orientado hacia los vientos reinantes provenientesdel surponiente.
Una vez analizados los factores condicionantes del mer-cado y el entorno natural y construido, se determinóun programa de proyectos dirigido a atender nuevossegmentos de viajeros: el náutico, el de entretenimientoy vida nocturna, el comercial especializado y el resi-dencial, hotelero y condominal, vinculados a la marinaturística.
Marina Chahué se concibió como un desarrollo inte-gral con calidad de diseño, orientado principalmentea satisfacer los requerimientos del turismo náutico. Losservicios comerciales y de recreación del proyecto secomplementan con miradores escénicos hacia la marinay el mar, enmarcando a los productos inmobiliarios concaracterísticas distintivas y únicas.
En el plan maestro se integra un complejo comercial yde entretenimiento que complementa los servicios queproporcionará la Marina Chahué con un club náutico,servicios comerciales, recreativos y de diversión noctur-na, delfinario y clubes de playa, hoteles boutique concapacidad para 593 cuartos, 137 unidades residencialesunifamiliares y 116 unidades en condominio.
La marina ofrecerá servicios de agua potable y energíaeléctrica para 89 embarcaciones de 25 a 75 pies deeslora y, en la pasarela secundaria, una oferta adicio-nal para 49 posiciones del mismo tipo. Para el con-junto, la marina contará con rampa de botado, travellift (grúa viajera) y marina seca con capacidad para 57cajones de estacionamiento, así como talleres y patiode maniobras.
Este programa, de acuerdo con la estrategia de relan-zamiento de Huatulco, diversifica la oferta turísticapara aumentar la afluencia de visitantes, incrementarla estadía y la derrama económica, al mismo tiempode ampliar las oportunidades de inversión inmobiliariay mejorar el equipamiento urbano para la poblaciónlocal.
El plan también establece disposiciones normativaspara mantener la coherencia y la calidad de la imagenurbana y arquitectónica, recuperando valores estéticosy constructivos de la arquitectura tradicional mexicanade la costa, reinterpretándolos a través de un lenguajerejuvenecido, moderno y de vanguardia.
Información básica
Detalle club de yates.
7 e•ndominios Parque eco-turísticoI AerolitoZona comerci
Marina Cozu e QuintanaNombre: Proyecto Turístico Integral Marina Cozumel.
Localización: lotes 1, l a . 2, 2B, Isla de Cozumel, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: 42 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: náutico, residencial, hotelero.
Fecha de elaboración: 2005-2006.
Imagen objetivo
Inversionista:Horizonte proyectoInversión infraestructuraInversión superestructuraEmpleos directosEmpleos indirectos
FONATUR200940.1 MDD187.2 MDD9613,968
Nota: MDD significa millones de dólares.
Proyectos Detonadores en los CIP
En la Isla de Cozumel, en una reserva de 41.56 hec-táreas, FONATUR desarrolla un proyecto en colaboracióncon la cadena Hoteles Presidente, mediante el cual seampliarán los servicios de turismo náutico, hotelero y devivienda vacacional en el Caribe mexicano.
Para aprovechar el mercado potencial turístico e in-mobiliario se fomentará la inversión y el desarrollo dediversos productos. Los turísticos incluyen 594 cuartosde hotel, marina para 200 embarcaciones equipada conmarina seca y estación de combustible, club de playa, pla-zas públicas, centro comercial y un parque ecológico. Losproductos inmobiliarios comprenden 55 unidades turísticoresidenciales, 411 unidades en condominio, casa club,club de playa equipado con un malecón recreativo, áreasverdes y espacios comerciales.
El diseño urbano del conjunto Marina Cozumel está ba-sado en los siguientes objetivos:
• Preservar el equilibrio entre los productos inmobiliariosy turísticos.
• Aprovechar intensivamente el frente de agua ganadopor la ampliación de la marina.
• Integrar una estructura vial jerarquizada con separa-ción de los flujos vehiculares de los peatonales y deciclismo.
• Enriquecer la imagen del conjunto mediante la in-corporación de plazas, remates visuales y ventanas almar.
• Proveer espacios públicos generosos como elemen-tos de transición entre las zonas de mayor y menoractividad.
• Mantener la privacidad del conjunto y el aislamientoacústico y visual con la carretera colindante.
• Integrar a través de sendas peatonales la marina, elparque y la zona comercial, induciendo recorridosdesde y hacia los muelles de cruceros.
• Mejorar y ampliar la zona de conservación ambientalen torno al cenote El Aerolito.
Zona embarcaderos
El proyecto se desarrolla a partir de tres ejes rectores: elbulevar que le da acceso, un eje peatonal paralelo al frentede agua y un eje perpendicular para ingresar al corazónmismo del conjunto turístico.
A partir de estos tres ejes se delimitaron dos zonas convocación e intensidad de uso diferenciada; la porciónsur aloja primordialmente usos hoteleros y de serviciosde entretenimiento, mientras que en la porción nortepredomina el uso de suelo habitacional, residencial yde condominios, Complementado con una importanteconcentración com rcial.
información básica
-An-Rivir>Nombre: Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe-Nortede Quintana Roo.
Localización: municipios de Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres y la zona decosta de Solidaridad, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: superficie de 600 km2; 150 km. de litoral de Tulum a Isla Blanca.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, golf, cruceros, náutico, salud, negocios,naturaleza y cultural.
Fecha de publicación en el Periódico Oficial del Estado: 30 de mayo de 2003.
Plan de desarrollo Urbano Turístico
Con el objetivo de mantener la competitividad inter-nacional del Corredor Cancún - Riviera Maya, asegurarun desarrollo sostenible en lo social, lo ambiental y loeconómico, garantizar la ocupación ordenada del terri-torio y atender rezagos acumulados en servicios básicos,FONATUR elaboró en coordinación con el gobierno deQuintana Roo el Programa Subregional de Desarrollo Ur-bano de la Región Caribe-Norte de Quintana Roo.
El Corredor constituye la zona turística más importantede México: con 57,000 cuartos, la mayoría de calidadturística, anualmente hospeda 6.4 millones de visitantes,recibe cinco millones de turistas extranjeros (43% del totaldel país) y genera 3,200 millones de dólares en divisas, querepresentan 30% del total nacional en materia de turismo.
Sin embargo, su expansión se había producido sin lacoordinación y la planeación necesarias, y las conse-cuencias se notaron a partir de 2001, con crecientes
evidencias de impactos negativos en términos urbanos,sociales y ambientales, poniendo en riesgo su viabilidada largo plazo.
El plan es un instrumento fundamental para reencauzarla expansión del Corredor Cancún – Riviera Maya, basadoen la concurrencia y coordinación intersectorial y, par-ticularmente, en acciones concertadas con organizacio-nes sociales, empresas privadas y la propia comunidad.Las metas que se propone para 2025 incluyen elevar laafluencia de turistas de 6.4 millones a 11 millones al año;incrementar el alojamiento a 110,000 cuartos; aumentarla captación de divisas a 10,000 millones de dólaresanuales e inducir una inversión privada en negociosdel sector de 9,000 millones de dólares. Además, sepropone pasar de una población residente de 700 milhabitantes a 1.7 millones y generar 200 mil empleosadicionales en actividades ligadas directamente con elturismo.
Estrategias
Las estrategias definidas comprenden cinco vertientes de ac-tuación: diversificación turística; conformación de un nuevosistemas de ciudades; mejoramiento de las comunicacionesy transportes; dotación de infraestructuras y equipamientosregionales, y el aprovechamiento racional del suelo.
La diversificación turística está orientada a impulsar circui-tos de atractivo natural y arqueológico, distritos de golf,turismo náutico, consolidar el turismo de cruceros, atenderal segmento de salud y convenciones, desarrollar distritosfinancieros y centros de negocios de relevancia internacio-nal, y también a garantizar el acceso público a las playas.
En cuanto al sistema de ciudades, se plantean lineamien-tos para una distribución mas equilibrada y funcional de lapoblación y los servicios de la región, para lo cual se prevécrear tres nuevas ciudades, orientar un crecimiento urbano
Nuevo Impulso a Zonas Turísticas
Imagen oojetivo Nueva Ciudad Akumal.
ordenado en las localidades existentes e inducir el creci-miento de poblados del interior en la zona continental.
Esquema de la estrategia general
La estrategia de comunicaciones y transportes consisteen la modernización del aeropuerto internacional deCancún y la construcción del nuevo aeropuerto regionalde la Riviera Maya; la ampliación de la carretera Xcaret - Tulum;la modernización y equipamiento del bulevar turístico;una vía alterna a la carretera federal actual; un tren rá-pido de pasajeros y un sistema de muelles de cruceros.
En tanto, para la dotación de infraestructura y equipa-mientos regionales, la tarea consiste en proteger las zonasde captación de agua potable y asegurar los derechos devía de las redes de abastecimiento; desarrollar un sistemaintegral de saneamiento de aguas residuales; preservarlos derechos de vía para líneas y subestaciones de energíaeléctrica; desarrollar un programa integral de manejo ydisposición de residuos sólidos, y programar y construirel nuevo equipamiento requerido en el mediano y largoplazo, a lo largo del corredor.
Por último, la estrategia para el aprovechamiento racionaldel suelo establece los límites de los centros de población,las zonas de desarrollo turístico y las áreas de conservaciónecológica. En particular, la zonificación primaria definelas áreas para viviendas, equipamiento regional, reservaspara crecimiento urbano a largo plazo, sectores turísticos,de equipamiento y servicios turísticos recreativos; puertosy marinas, base de cruceros, aeropuertos, playas públicas,
y derechos de vía para electrificación, acueductos, carre-tera alterna y tren rápido.
Medidas emergentes
Del Programa Subregional se derivan una serie de obrasy acciones estratégicas, que implican la programación derecursos a corto, mediano y largo plazo por parte de lostres niveles de gobierno, por lo que el plan se instrumentócon base en un Programa Multianual de Inversiones, quecontempla medidas emergentes para superar rezagosacumulados y obras de beneficio común para el futurodesarrollo de la zona. Este programa fue adoptado porel Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado(COPLADES) de Quintana Roo y entregado a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Las accionesfederales estratégicas en particular se incorporaron a laagenda de la Comisión Intersecretarial de Turismo delgobierno federal.
El Corredor Cancún - Riviera Maya se mantiene como laprincipal zona turística del país, registra un continuo me-joramiento en los niveles de vida de sus habitantes, espe-cialmente de los de menores ingresos, y acumula basessólidas para garantizar su viabilidad en el largo plazo, conel apoyo de este instrumento de planeación integral, quefacilita la toma de decisiones y la programación de inver-siones federales, estatales y municipales.
Ejemplo de esto son los niveles de ocupación de sus ho-teles, de 78% en promedio, comparables con destinosinternacionales exitosos, como Las Vegas y Orlando en
Estados Unidos; o la estadía del turismo extranjero quemantiene estabilidad y se ubica en 5.5 días, superior a los3.4 días del promedio nacional.
En materia de superación de rezagos en infraestructura yservicios básicos se han obtenido importantes resultadosdesde la puesta en operación del programa, entre los quedestacan los logros en el municipio de Solidaridad, donde elgobierno estatal, con el apoyo de la federación, el municipioy el sector privado, de 2001 a la fecha aumentó la coberturade servicio de agua potable, de tal modo que ahora abas-tece a 78 mil habitantes, lo cual significó reducir el porcen-taje de la población desatendida de 57% a 3%.
En la ciudad de Playa del Carmen, 51 mil habitantes queno contaban con drenaje sanitario ya lo obtuvieron, dis-minuyendo la proporción de personas sin ese servicio de55% a 20%; además, en esa localidad turística fueronelectrificadas las dos colonias más desprotegidas en mate-ria de energía eléctrica, beneficiando a 25 mil habitantes,casi la totalidad de su población.
El gobierno estatal promueve la regularización de la tenen-cia de la tierra de la colonia Luis Donaldo Colosio, en Playadel Carmen, con 5 mil lotes en proceso de titulación.
A lo largo del Corredor, el gobierno del estado cuenta concasi 4 mil hectáreas de reservas territoriales para el creci-miento ordenado de la región; ya se realizan importanteslabores de urbanización y se han construido 35 mil nuevasviviendas de interés social en Tulum, Chemuyil, Playa delCarmen, Puerto Morelos y Cancún.
Munkeo dePuerto Vallarta
Estado de Nayarit
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USOS DEL SUELO
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ESTRUCTURA VIAL
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r Va ayarit Nombre: Plan Maestro de Desarrollo Urbano y Turístico de la Bahía de Banderas,Estados de Jalisco y Nayarit.
Localización: municipio de Bahía de Banderas en el Estado de Nayarit y los municipiosde Puerto Vallarta y Cabo Corrientes en el Estado de Jalisco.
Área de estudio: superficie de 3,000 km 2, 96 kilómetros de litoral de PuntaMita a Cabo Corrientes.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, vida nocturna, entretenimiento, golf,náutico, turismo de negocios y convenciones, ecoturismo y eventos deportivos.
Fecha de publicación: noviembre de 2002.
El corredor turístico de Vallarta – Bahía de Banderas consti-tuye la segunda mayor concentración de infraestructuraturística del Pacífico, es un destino de playa reconocido enel mundo y se distingue por su alto dinamismo y potencialde desarrollo. Las cifras muestran su magnitud: en 2005se estimaba una oferta de alojamiento de 28 mil cuartos(57% hoteleros y 43% extrahoteleros), y el arribo anualde 2.8 millones de turistas y de 259 cruceros con 540 milpasajeros.
Sin embargo, en los últimos años el corredor empezó apresentar debilidades que, de agudizarse, amenazan laviabilidad de un desarrollo sostenido.
En el ámbito del turismo, ha predominado su comercializacióncomo un destino masivo, lo cual se ha reflejado en un bajogasto turístico, una menor derrama económica y una limitadadiversificación de los servicios y atractivos turísticos.
Además, se observa un deterioro ambiental gradual dela bahía, debido a la insuficiencia del sistema de drenajey de tratamiento de aguas residuales –sobre todo en elmunicipio de Bahía de Banderas–, y al uso de insecticidas yagroquímicos en las zonas de riego del valle del Río Ameca.
Por otra parte, existe una deficiente conectividad entrelas distintas zonas que conforman el destino, por faltade vialidades primarias en Puerto Vallarta y Bahía de Ban-deras, de infraestructura y servicios de transporte náuticoque faciliten el acceso a Cabo Corrientes, y por la carenciade un sistema de transporte público adecuado, debidamentecoordinado para su operación en ambas entidades.
Por ello, con el objetivo de contribuir al crecimiento ar-mónico, equilibrado e integral de la zona conurbada dela Bahía de Banderas, que comprende los municipios dePuerto Vallarta y Cabo Corrientes en Jalisco y de Bahíade Banderas en Nayarit, FONATUR, en respuesta a la so-licitud de los gobiernos de ambas entidades, así comode los empresarios turísticos, formuló el Plan Maestro deDesarrollo Urbano y Turístico y el Programa Multianual eIntersectorial de Inversiones de Bahía de Banderas.
Estrategia general
En la elaboración del Plan participaron directamente fun-cionarios del más alto nivel de ambas entidades, así comorepresentantes de los empresarios y prestadores de ser-vicios turísticos. Sus planteamientos reflejan el consensoal que se arribó sobre los temas fundamentales para eldesarrollo del corredor.
El Plan sienta las bases y objetivos comunes para el desarrollointegral y sostenible de la conurbación, establece un rumboclaro de acción a la luz de una visión estratégica y delargo plazo, y se materializa en una serie de acciones paramejorar la calidad de vida de la población y para man-tener el posicionamiento del corredor como uno de los
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/ Malecón y nuevas marinas
N.N.I Puna
Bahía de Banderas
Proyectos integrales de baja densidad,
campos de goa y embarcaderos
Proyectos detonadores
Muelles y erribarcaderosrEcohoteles
Senderos ecoluristicos
Parque temático: 'Pueblo HuiChOr
I eK/110~.~. kg. Muna
mr.
W
.01.011.14• la .1,91
Revitalización del centrohistórico de Puerto Vallada
Modernización y ampliación delmuelle de cruceros de 2 a 5posicionesAma de usos MtithpleS:ferias, congresos y exposicionesParque Temático El Salado
Mejoramiento de imagen pobladostípicos/turismo rural
Centro civico y de Parque Natural El Que!~
Nuevo Impulso a Zonas Turísticas
principales polos turísticos costeros del país, elevando sucompetitividad nacional e internacional.
Entre las metas de desarrollo, el Plan proyecta que para2025 el destino ofrezca 53 mil cuartos de hospedaje,capte seis millones de turistas, 4,600 millones de dólaresen divisas, y que ocupe a 265 mil trabajadores en total.
Las estrategias definidas se orientan a consolidar ydiversificar la actividad turística; establecer el sistemade ciudades, el ordenamiento territorial y la zonificaciónprimaria urbana, turística y ecológica; reorientar lasactividades productivas en apoyo al turismo; mantenerla imagen emblemática del destino; fortalecer la co-nectividad regional y urbana; anticipar la dotación deinfraestructura y vivienda, y lograr el saneamiento inte-gral y la protección ambiental.
Los programas prioritarios
En materia de agua potable y saneamiento, el plan se-ñala como programas prioritarios la construcción decinco nuevos pozos, de un colector de 43 kilómetros yde 12 plantas de tratamiento —que se sumarán a tresque están en operación y a dos que serán rehabilita-das—; y también la ampliación de las redes de drenaje yla rehabilitación de drenes agrícolas.
Las acciones propuestas para el desarrollo turístico sonel mejoramiento de la imagen urbana de los pobladostípicos; la creación de un nuevo malecón en Bucerías y laprolongación del malecón de Puerto Vallarta; la construc-ción de una marina, un parque temático y un centro deconvenciones; la construcción de cinco nuevos campos degolf, la revitalización del Centro Histórico de Puerto Vallar-ta; la ampliación de su Muelle de Cruceros; la creación deun sistema de muelles y embarcaderos en Cabo Corrientes,y la ampliación del aeropuerto de Puerto Vallarta.
En cuanto a la conservación y restauración ambiental,el Plan prevé la recuperación de las playas Los Tules,El Salado, de las Palmas, Las Glorias, Camarones y LosMuertos; acciones para mantener el equilibrio ecológicoen las Áreas Naturales Protegidas de la Sierra Vallejo y elTuito, laguna El Quelele, Cerro Careyeros, Isla Marietas,Estero El Salado, Los Arcos y la zona de protección dela tortuga marina; y la restauración ambiental del valleagrícola del Río Ameca y los cauces de los arroyos queatraviesan la zona.
Los programas prioritarios en materia de vialidad y trans-porte comprenden un nuevo libramiento carretero paratoda la bahía, articulado con la autopista en proyecto dePuerto Vallarta - Jala, y una red de vialidades primariasque interconecten a las distintas localidades que integranla conurbación. Se plantean así mismo distribuidores via-les y estaciones de trasbordo de pasajeros.
En desarrollo urbano, el plan adopta el sistema de ciu-dades previsto por los planes de desarrollo urbano yplantea adquirir una reserva territorial de 8,300 hectáreaspara mantener el crecimiento ordenado de las áreas ur-
banal y también para destinar a grandes equipamientosurbanos y turísticos que atienden a la zona conurbadaen su conjunto.
La instrumentación
Con el fin de instrumentar las estrategias derivadas del PlanMaestro, se propone la creación de una comisión ejecutivapara el desarrollo integral de la Bahía de Banderas, comoun mecanismo de coordinación interestatal que permita al-canzar acuerdos sobre las acciones que requiere el desarrolloarmónico de la zona conurbada, estructurada en las sub-comisiones de: desarrollo turístico, protección y preservacióndel medio ambiente, desarrollo urbano, vialidad y transportey la de agua potable y saneamiento.
Para sentar bases de concurrencia y coordinación institu-cional, se elaboró el Programa Multianual e Intersecto-rial de Inversiones de Bahía de Banderas, en el cual seidentifican y dimensionan las acciones prioritarias parael ordenamiento y desarrollo de la zona conurbada ensu conjunto. El programa estima los rangos de inversiónpública requerida al corto, mediano y largo plazos, pro-poniendo la distribución de responsabilidades entre lostres niveles de gobierno.
En el plano operativo, se plantea la instrumentación jurídi-ca y la creación de una agencia de infraestructura, comoorganismo mixto, público privado, dotado de personali-dad jurídica y patrimonio propio, autonomía financiera ypresupuestaria, con facultades de decisión, debidamenteregulado por un cuerpo colegiado de administración yvigilancia en el que estén representados los sectores pú-blico y privado.
La agencia de infraestructura se concibe como una alter-nativa para conjuntar las iniciativas, recursos y trabajo delsector público y el sector privado, para alcanzar cuatroobjetivos principales:
• Apoyar al municipio en la atención de rezagos.• Atender con oportunidad la demanda de
infraestructura primaria elevando la calidad de vida delos habitantes.
• Establecer condiciones de alta competitividad turística y• Contribuir al desarrollo sostenible del destino
turístico.
Bahía de Banderas.
El Plan Sectorial de Desarrollo Turístico de la Zona Metro-politana de Acapulco, fue elaborado por FONATUR conel objetivo de contribuir a elevar la competitividad deeste polo turístico en el plano nacional e internacional,y a mejorar sus condiciones ambientales y urbanas, paraposicionarlo como un destino de calidad. Para ello, elplan aborda los factores sustantivos que inciden en sudesarrollo sostenible, tanto en lo ambiental, como en losocial y lo económico.
La Zona Metropolitana de Acapulco es el centro turísticode sol y playa de mayor tradición en el país, recibe 5.4millones de turistas al año, tiene una oferta de aloja-miento de 44,300 cuartos (50% en hoteles y 50% envivienda vacacional) y genera una derrama económicaanual de 1,700 millones de dólares. Los principalesproblemas que enfrenta son el insuficiente saneamientoambiental, la marcada estacionalidad, los bajos índicesde ocupación hotelera y derrama económica, el dete-rioro de la planta hotelera tradicional y de su imagenurbana, y el desordenado crecimiento urbano.
En el plan se define la estrategia y la instrumentación deacciones específicas para los tres niveles de gobierno,un conjunto de medidas tendientes a sanear integral-mente las bahías y lagunas, a modernizar las instala-ciones hoteleras, a diversificar los atractivos turísticos,atraer inversión privada nacional y extranjera y encauzarun desarrollo urbano ordenado, atendiendo la demandade equipamientos y servicios de su población.
El escenario proyectado al año 2025 estima que habráuna oferta de 52 mil cuartos, 27 mil hoteleros y 25 milde vivienda vacacional. La afluencia de visitantes llegaráa 8.2 millones, con una estadía promedio de cuatronoches, en tanto que la ocupación hotelera se incre-mentará al 65%. A su vez, para ese año se prevé unaderrama económica de 3,100 millones de dólares y 275mil trabajadores ocupados en el sector turismo.
Nombre: Plan Sectorial de Desarrollo Turístico de la Zona Metropolitana de Acapulco.
Localización: municipios de Acapulco de Juárez y Coyuca de Benítez,estado de Guerrero.
Área de estudio: 230 kilómetros de litoral con una superficie total de 111,036hectáreas, distribuidas en zonas urbanas, rurales y ecológicas.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, vida nocturna, entretenimiento, golf,náutico, turismo de negocios y convenciones, ecoturismo y eventos deportivos.
Fecha de publicación: gacetas municipales en noviembre de 2003 y en elPeriódico Oficial del Estado el 18 de mayo de 2004.
Estrategia general
CLAVE NOMBRE CLAVE
SMRrta93 1.292901.1921.22. 912216
Faa 1129 /2.22 (1,J1102A,112.2
1/2292191.19.2.5599a.e.0.212.2.91ME L 132.099.42-2.19N.
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Nuevo Impulso a Zonas Turísticas
Acciones prioritarias
El plan sectorial establece una serie de acciones prioritariasen materia de desarrollo turístico, saneamiento ambiental,imagen urbana, vialidad y transporte, y ordenamientourbano.
En materia de desarrollo turístico contempla conformaruna reserva territorial de 3 mil hectáreas, establecernueve zonas de turismo rural, impulsar el circuito turísti-co de la Ruta Histórica de la Nación, mejorar y conservarel Parqúe Nacional El Veladero y la zona arqueológica dePalma Sola, e instrumentar con los empresarios locales,un programa de rehabilitación de hoteles.
Las obras de saneamiento ambiental incluyen la recolec-ción de residuos sólidos, el desazolve de colectores, lainstalación de rejillas receptoras y la reforestación decuencas hidrológicas; la construcción y ampliación deplantas de tratamiento; la atención del alcantarilladosanitario en su zona de influencia y la letrinización enlos poblados rurales.
Está previsto el tratamiento integral de cauces de arroyos,la dotación de infraestructura hidrosanitaria a coloniaspopulares, la rehabilitación del alcantarillado en losbarrios históricos y centro de la ciudad, así como lainstalación de plantas de tratamiento de aguas re-siduales en Pie de la Cuesta, La Mira y Miramar.
En relación a la imagen urbana, las acciones prioritariasconsisten en modernizar el acceso carretero de la Auto-pista del Sol y el libramiento a Zihuatanejo, el rescate in-tegral de las playas Caleta y Caletilla, y la construcción delpaso peatonal al Fuerte de San Diego.
Juan R. Escudero; carretera Cayaco-Puerto Marquésy bulevar de las Naciones; avenida Cuauhtémocy Constituyentes-Ruiz Cortines; y Cuauhtémoc yNiños Héroes, entre otros.
El ordenamiento urbano contempla el desarrolloordenado de una reserva territorial de 1,500 hec-táreas en las regiones de Los órganos, El Quemadoy El Cayaco.
Identificación de sectores turísticos
SERVICIOS TURISTICOSAGENCIAS OFICINASDE VIAJE DE LÍNEAS AEREAS
CLAW NOMBRE l CIAVE 1 NOMBRE.2.1. 13,2 2.9.9.121.91NN/ 1.1. 1.1-2 IAESA
593 9991.. 2.3 .1.9.2.12.2A11-21 .19.1211eAl/-5 Ni. 1.1.2 DE TURISMO.9»A
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En materia de vialidad y transporte, los programascomprenden la construcción del túnel (cacos-Escénica;la ampliación y modernización de vialidad alterna a laCostera; la ampliación a tres carriles de la carreteraAcapulco-Zihuatanejo, tramo Mozimba-Pie de laCuesta; el mejoramiento del sistema de transportepúblico metropolitano; y obras en entronques con-flictivos como el de la Costera Miguel Alemán y
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r Es Nombre: Programa Regional de Desarrollo Urbano-Turístico del corredorEscárcega-Xpujil, Estado de Campeche.
Localización: municipios de Escárcega y Calakmul, estado de Campeche.
Área de estudio: tramo de 160 km. de largo por 10 de ancho, entre Escárcega,el poblado de Xpujil y el límite con el estado de Quintana Roo.
Mercados turísticos objetivo: turismo cultural (arqueológico y de tradiciones ycostumbres), de naturaleza, etnoturismo.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a junio de 2006.
El potencial turístico del corredor comprendido entrelas localidades de Escárcega y Xpujil, en Campeche,ha sido explotado escasamente. Sin embargo, el vastolegado urbano y arquitectónico de la antigua Civi-lización Maya ofrece un polo de atracción incompa-rable, que sumado a la rica fauna y flora de la selva(uno de los últimos reductos de bosque tropical delpaís), abre la posibilidad de crear un concepto turísticoextraordinario, entrelazando la historia, la cultura y lanaturaleza del sur del estado, para ponerlas al serviciode su desarrollo.
La zona de estudio del Programa Regional de DesarrolloTurístico del Corredor Escárcega - Xpujil, se extiende a lolargo de la carretera federal No. 186, entre los dos po-blados que conforman el corredor, ampliándose al surhacia la Reserva de la Biosfera de Calakmul y la fronteracon Guatemala, dentro de los municipios de Escárcegay Calakmul.
A Palenque
RUTAS TURISTICAS A PARTIR DE CAMPECHE
Simbología
INTERNACIONALES
NACIONALES
REGIONALES
CRUCEROS
SIAABO,OGIA BASICA
PLASS SIETRIA
LIMITE DESPEAEVIIIoro
1114/1ESIAN.
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LAVE ANA
"i*n.'®R1CAMPECHE-CHAMPOTON/ESCARCÉGA
-SILVITUC-CALAKMUL-XPUJIL-DZIBALCHE-CAMPECHE (540.24km)
CAMPECHE-EOZNA-CHUNJABINGILVITUC/CALANMUL-XPUJIL-DZBALCHE-CAMPECHE(330 50km)
CAMPEO HEGUEIREGIONCHENES-XPWIL-SUBREGION ESTILO RIOBEC/CALMMUL(SUBREG/ON PETENI-SILVITUC-ESCARCEGA-SABANCUY-CAMPECHE (663.331m)
CAMPE-CHEGHAMPOTON-CENOTES DE MIGUEL
COLORADO-ESCARCEGA-RIOCANDELARIA,ELTGRE-ESCARCEGA-CAMPECHE (241 15kin)
CAMPECHE•CHAMPOTON-ESCARCEGAAmpliados de carretera a tres carriles
CAMPECHE-DZIBALCHEN-XPUJILAmpliados de carretera a tres carriles
CAMPECHE•ESCARCEGA.CANCELARIAAmpliacion del tramo carreteroEscarcega-Candelaria a tres carriles
CAMPECHE-SABANCUY-ESCARCEGAAmpliacion del tramo carreteroSabancuy-Escarcega a tres carriles
CAMPECHE-EDZNA-SILVITUCAmpliacion de carretera atres carriles
>4-> ESCARCEGA-XPUJILAmpliacion de carretera 186 a cuatrocarriles
FERROVIARIO
TREN ELECTRICO CONNUAS.CALAKNOL
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t AMPLIACFON DE AEROPISTA EN XPUJILPARA CONVERTIRSE ENAEREOPURTO REGIONAL
ESTACIONAMIENTO DETRANSFERENCIA EN PARADORTURISMO EN COMISAS
•
CAPITAL ESTATAL
POLOS URBANOS DEL CORREDOR
• LOCALIDADES
SITIOS AROUEOLOGICOS
ATRACTIVOS NATURALES
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RUTAS AEREAS
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Asistencia Técnica a Estados y Municipios I Programas Regionales
Diagnóstico
Proyectos detonadores
Actualmente, esta región es poco visitada debido acarencias de equipamiento, servicios y promoción, porcuya causa el potencial turístico está subutilizado.
Sus mayores atractivos son los sitios arqueológicosubicados desde Becan hasta Calakmul, la mayor con-centración de ruinas mayas en México, junto con las delPetén; asimismo, la Reserva de la Biosfera de Calakmules un importante atractivo de naturaleza que incluye ensu Plan de Manejo actividades turísticas de baja densi-dad.
La región tiene buenas condiciones de accesibilidad. Lared carretera regional constituye la liga entre el Golfo deMéxico y el Caribe, y facilita el acceso al mundo Maya.Por vía aérea, los aeropuertos internacionales más im-portantes son los de Cancún y Mérida, además de losnacionales de Chetumal, Campeche y Villahermosa.
El programa identifica cinco líneas de acción estratégicas,en torno a las cuales se sumarán las iniciativas y recursosdel sector público, de las comunidades locales y de losempresarios turísticos:
• Establecer procesos de desarrollo sostenible, medianteel ordenamiento y control del uso del suelo, la desig-nación de reservas territoriales para el desarrollo urba-no y turístico, la adopción de tecnologías constructivasy materiales amigables con el medio natural, así comola promoción de proyectos que generen empleos yuna mayor derrama económica en la propia región.
• Generar proyectos que contribuyan a poner en valor ydiversificar la oferta de servicios y atractivos turísticosde la región, dirigidos a una amplia gama de mer-cados, que incluya tanto al turismo social, como alespecializado de alto gasto.
• Establecer y operar 12 circuitos turísticos, apoyados enel mejoramiento de la imagen urbana de Escárcega yXpujil, la mejora de servicios en las zonas arqueológicasy las principales localidades de Conhuas y Laguna Silvi-tuc, así como en nuevos proyectos ecoturísticos comu-nitarios en las áreas naturales más sobresalientes.
• Adoptar una imagen promocional única, distintivade la región, que sea aplicada por todos los actoresen las campañas y medios de difusión y promociónturística.
• Establecer un programa de capacitación turísticaen los temas de administración, promoción, gas-tronomía, cultura artesanal y oficios para la operacióny mantenimiento de instalaciones y servicios turísti-cos, que permita a las propias comunidades encon-trar y capitalizar oportunidades de negocio y produc-ción. Se han identificado ocho proyectos detonadorespara impulsar la actividad turística en la región, de loscuales los cuatro más importantes son los siguientes:
Cluster turístico en Conhuas.
Tres Hoteles, uno gran turismo, otro de cinco estrellasy uno más de cuatro estrellas; museo; módulo de infor-mación turística; jardín botánico; ciclopista; fracciona-miento residencial campestre y parador turístico.
Centro turístico y recreativo en Silvituc.
Cabañas rústicas (estilo colonia europea); restau-rante bar; renta de bicicletas, motocicletas y autos;club náutico y campestre; baños y vestidores (vapor ysauna); campo de golf de 18 hoyos; canchas de tenisy de deportes múltiples.
Desarrollo Puerta Calakmul.
Hotel ecológico de cuatro estrellas y 40 cuartos, restau-rante bar, tienda de comodidades, alberca y canchasdeportivas.
Información turística - Museo: información sobre laPenínsula de Yucatán, módulo de seguridad pública,librería, souvenirs, locales para promoción de hoteles.
Estación de transferencia: estacionamiento para 12autobuses y para 90 automóviles, área administrativa,de espera del transporte, cafetería, comercios, tiendade artesanías regionales, renta de bicicletas, moto-cicletas y autos y parque temático.
Desarrollo Ciudad Constitución.
Desarrollo urbano que incluye: hotel de tres estrellas,restaurante, corredor comercial mixto, fraccionamientohabitacional de costo medio.
Cascada El Salto
San Luis PotosíNombre: Programa Regional de Desarrollo Turístico de la Huasteca Potosina.
Localización: municipios de Ciudad Valles, Tamasopo, El Naranjo, Tamuín, Aquismón,Tancanhuitz de Santos, Huehuetlán, Xilitla, Tampacán, Tanlajás, Tamazunchale y Axtla, SLP.
Área de estudio: 11,207 km2
Mercados turísticos objetivo: ecoturismo, de aventura, cultural, de naturalezay de salud.
Fecha de elaboración: junio de 2005 a diciembre de 2005.
El Programa Regional de Desarrollo Turístico de laHuasteca Potosina procura impulsar a la región paraposicionarla como un destino de naturaleza y culturareconocido en el ámbito nacional e internacional, quese distinga por el manejo respetuoso de los recursos uti-lizados, por la calidad de los servicios y por el caráctersostenible de su desarrollo, y que éste se refleje en elbienestar socioeconómico de los huastecos.
La zona de estudio del programa está integrada por12 municipios del estado de San Luis Potosí, que ocu-pan 8,891 km' y habitan 509 mil personas (31% espoblación indígena). Posee artes y lugares atractivospara conformar productos turísticos: su arqueología,etnología, folclore, gastronomía, música y siete ÁreasNaturales Protegidas son muestras destacadas. En estasúltimas se concentra un importante patrimonio ambien-tal conformado por ríos, cascadas, bosques, montañas,grutas y cavernas.
En conjunto, estos atributos imprimen a la región unamarcada vocación para el turismo de naturaleza y cul-tura, y un gran potencial para su desarrollo, para lo cualsobresalen 70 atractivos entre más de 200 identificados.
En la Huasteca se contabilizan 1,628 cuartos hoteleros,40% de tres y cuatro estrellas, y una afluencia turísticade 219 mil visitantes al año (90% nacionales y 10% ex-tranjeros), con una estadía promedio de 1.7 noches porpersona. Los hoteles registran una ocupación de 44.4%,la derrama anual es de 251.2 millones de pesos, y la cap-tación de divisas asciende a 2.8 millones de dólares.
Con la aplicación de este Programa Regional, para 2025se espera aumentar la cantidad de cuartos hoteleros a9,176 y el número de visitantes anuales a 910 mil, e in-crementar la derrama económica y el ingreso de divisasturísticas a 4,000 millones de pesos y 260 millones dedólares respectivamente.
Para alcanzar los objetivos y metas propuestas, la es-trategia turística regional contempla seis grandes gru-pos de acciones:
• Definición de 17 rutas turísticas que interconecten alos municipios entre sí.
• Modernización, ampliación y pavimentación de laestructura carretera.
• Conformación del sistema de paradores turísticoscarreteros.
• Impulso al sistema de transporte terrestre, aéreo,fluvial y ferroviario.
• Dotación de infraestructura y equipamiento básicode alojamiento y unidades de servicio a los atractivosturísticos.
• Posicionamiento de la marca turística Huasteca Po-tosina.
Estrategia de enlace carreteroPara cada componente relevante del Programa Regionalse planeó una estrategia concreta. En el caso de en-lace carretero, se basa en cuatro acciones: modernizarcasi 200 kilómetros de la carretera 70, entre Río Verdey Ciudad Valles; ensanchar a 12 metros el eje norte-surde la carretera 85, en un tramo de casi 300 kilómetrosentre Antiguo Morelos y Tamazunchale; reacondicionar yampliar 186 kilómetros de pavimento de las vías estatalesque comunican a las cabeceras municipales, y pavimentaro reacondicionar 128 kilómetros de terracerías que vande las cabeceras municipales hacia los sitios turísticos.
Estrategia de paradores turísticosEstá basada en la propuesta elaborada por la Secretaríade Turismo, para instalar cinco paradores integralesen El Naranjo, Tamasopo, Aquismón, Tamazunchale y
L NA
A3 CD. VALLES - Cascada de Tamul-
Cueva del Agua - extensión a
AQUISMON
RUTAS TURISTICAS CD. VALLES
Vl CD. VALLES-Cascada de Micos-extensión a Cascada de Minas Viejas-
CD. VALLES
V2 CD. VALLES-Los Sabinos extension alCabos El Arroyo y Sotano - CD. VALLES
V3 CD. VALLES - San Antonio Huichimai-La Lima-La Subida-Rancho Nuevo-
La Pila - CD. VALLES, posible extensión
a Taninul
TURISTICAS EN EL NARANJO
1, 1 EL NARANJO - Cascada el Meco -
Cascada el Salto - extensión a la
Cascada de Minas Viejas - EL NARANJO
ME RUTAS TURISTICAS HUEHUETLAN
H1 HUEHUETLÁN - Río Huichihuayán -
HUEHUETLÁN
TURISTICAS TAMASOPO
TAMASOPO-Puente de Dios-Cascadas
de Tamasopo-EI Tramnolin-TAMASOPO
MI RUTAS TURISTICAS TAMUIN
Ul TAMUIN-Taninul-TAMUIN
Tamtoque-Zona Arqueologica
El Consuelo-Antiguo Tamuin
U2 MACROVALLES- Taninul-Tamuín
El Consuelo (por el río) y a Tamtooue
también
RUTAS TURISTICAS TANCANHUtTZ
TI TANCANHUITZ - Tarnaletón -
Guayo Piaxtla, con conexión a
Huehuetlán
?UTAS TURISTICAS XILITIA
XI XILITIA-Castillo de Sír. Edward James-
Finca cafetalera los Quintales- Bosque -
Río Huichthuayan - XILITLA
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Tamuín; un parador de servicios en Ciudad Valles y tresparadores básicos: uno en el crucero Antiguo Morelos,otro en el entronque a Tamul y uno más en el crucero dela carretera 120 con la 85 (acceso Xilitla).
Estrategia de transporte turísticoSe propone la instalación de cinco rutas terrestres queinicien todas en Ciudad Valles, y lleguen cada una respec-tivamente a El Naranjo, Tamasopo, Tamuín, Aquismóny Tamazunchale; la habilitación de rutas alimenta-doras hacia los atractivos turísticos, y la instalaciónde siete estaciones de transferencia, donde podránrealizarse las correspondencias entre los diferentestipos de vehículos y de rutas. A efectos de hacer másagradable el viaje de los turistas, se propone una rutafluvial que parta de Tanchanchín y llegue a Tamuín,una ruta de transporte ferroviario turístico a partirde la estación El Cafetal que finalice en Taquín y laampliación de la aeropista de Tamuín para habilitarlacomo una terminal aérea regional.
Estrategia de infraestructura y equipamientoturísticoEn este caso, la estrategia consiste en la construcciónde nueva oferta hotelera de calidad en los paradorescarreteros integrales y en las cabeceras de los 12 mu-nicipios, alojamiento de tipo cabañas en cuatro sitiosy la instalación de 15 campamentos en los parajescercanos a los principales recursos turísticos. Las uni-dades de servicios a instalar son de tres tipos: las mássencillas son módulos de servicios, a ubicar en los 12municipios; los denominados módulos de informaciónturística se colocarán en 13 sitios elegidos; y, las máscompletas, llamadas módulos de servicios y atención alturista, serán instaladas en nueve lugares que tendríanalta demanda.
Estrategia de mercadotecniaLas rutas y circuitos propuestos tendrán su propia mar-ca, para que sea única y diferenciada, pero sin olvidarque en conjunto hacen la gran marca Huasteca Poto-sina. Cada uno de los nombres fue validado por losagentes del sector de cada municipio, asegurando asísu cooperación, participación y sentido de pertenenciaal proyecto y a la región.
Proyecto detonador Covadonga. Contempla un de-sarrollo de campo de golf de 18 hoyos de categoríainternacional que, aunado al actual campo de nuevehoyos proporcionará alternativas de juego interesantes,gracias a las combinaciones que permitiría. Adicional-mente, habría un desarrollo residencial, con una ubi-cación y diseño integrada con el río, y su temática seríade carácter lacustre, aprovechando las característicaspropias del sitio.
Estrategia turística
4Hotel 14.60 ha80 ctos/ha
Estrategia general zona poniente
/ CAMPO DE GOLF 18 HOYOS /PAR 75SUPERFICIE TOTAL POLÍGONO 418 HA
Desarrollo inmobiliario
retirados 14.82 has - 20 vivlha
Campo de golf82.57 ha
Zona residencial geriátrica7.92 has - 20 viv/ha
Mirador escénico0.5 ha
Zoña rámiliai
8v1V/ba
Núcleoscomerciales
3.38 ha
Nombre: Programa de Desarrollo Urbano Turístico para la Región del Lagode Tequesquitengo.
Localización: municipios de Jojutla, Puente de Ixtla, Tlaquiltenango,Tlatizapány Zacatepec de Hidalgo, estado de Morelos.
Área de estudio: 34 mil hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: familiar vacacional, cultural, salud, retirados,ecoturismo-aventura, congresos, golf, náutico e inmobiliario.
Fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado: 14 de septiembre de 2006.
El Lago de Tequesquitengo puede ser una gran alterna-tiva para el desarrollo económico regional, y el objetivode su Programa de Desarrollo Urbano Turístico es en-contrar los caminos para concretar esa aspiración. Suplan consiste en brindar experiencias turísticas únicas,para atraer a viajeros que buscan un destino sostenible,de bajo impacto ambiental y diversificado en actividadesnáuticas, ecoturísticas, de golf, arqueológicas y cultura-les, y hacerlo bajo un esquema sinérgico entre la comu-nidad y sus intereses, y el proyecto y su rentabilidad.
Al sur de la ciudad de Cuernavaca, a 36 kilómetros dedistancia se localiza el Lago de Tequesquitengo; su zonade influencia comprende los municipios de Puente deIxtla y Jojutla de Juárez, y conforma una región concualidades para atender el creciente turismo de salud,aventura y contacto con la naturaleza, y el dedicado a laorganización de congresos y convenciones, además delos rubros tradicionales recreativos.
Los atractivos de mayor singularidad en la región son el propioLago y su iglesia hundida, el Río Amacuzac, la ex HaciendaVista Hermosa (fundada por Hernán Cortés en 1529) y las zo-nas arqueológicas de Xochicalco y Coatetelco.
Aun cuando se han hecho esfuerzos por reactivar el po-tencial turístico del Lago, no se han logrado cristalizarnuevos proyectos, debido a una falta de visión integraly competitiva del destino, a la escasa oferta recreativay de amenidades, al envejecimiento de la oferta dehospedaje y a la carencia de una imagen distintiva.
Para superar estas debilidades, en la estrategia generalde desarrollo se propone:
• Agregar valor a la reserva territorial del FideicomisoLago de Tequesquitengo (Filateq) a través de la inte-gración de proyectos que incluyan nuevas instalacio-nes y equipamiento.
• Transformar la visión de venta simple de lotes o terre-nos en la venta de un proyecto turístico integrado.
• Mejorar la infraestructura urbana en la zona residencialturística actual.
Vista del Lago.
Parque temático Los Lagartos
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• Fomentar la transición de un club campestre con servicioslimitados, a un fraccionamiento residencial que preservealtos estándares de calidad, orientado a satisfacer la de-manda de vivienda de segunda casa o recreativa paracompradores de ingresos medios y altos, y ofreciendoconstrucciones con una imagen urbana y arquitectónicapropia.
• Brindar al poblado de Tequesquitengo identidad eimagen.
• Controlar el uso del suelo y el crecimiento urbanoen la consolidación de los corredores de servicios, demodo de mantener el respeto a los factores naturalesque conforman el paisaje característico de la región.
• Consolidar a Tequesquitengo como subcentro turístico,con la referencia de Cuernavaca como el principal cen-tro, y apoyado a nivel estatal por otras poblaciones comoTepoztlán, Yautepec y Tlayacapan.
Proyectos detonadores
En el programa se proponen tres proyectos detona-dores:
• Reservas del Fideicomiso Lago de Tequesquitengo. Esun polígono de 418 hectáreas ubicado al poniente delLago, y está asociado a nuevas actividades recreativasdeportivas, con un campo de golf de 18 hoyos de cali-dad mundial, alojamiento, zona residencial turística
• Parque Temático Ecológico Los Lagartos. El polígonoes de 308 hectáreas y está situado aproximadamente acinco kilómetros al sur del Lago de Tequesquitengo. Sepropone desarrollar un proyecto dirigido al turismorecreativo, con actividades relacionadas con el eco-turismo, los deportes y la cultura; que cuente concampamentos juveniles y zona de ecoalojamiento;escuela de idiomas; recorridos y excursiones; obser-vatorio; aviario, mariposario y jardín botánico; cen-tro de investigación, educación ambiental y granjasdemostrativas; y centro deportivo, recreativo y deaventura.
Con ello se espera incrementar la oferta de hospedajede la región en su etapa de consolidación a 1,540 cuar-tos, para atender una demanda de 541 mil turistas; enesta fase se pretende generar 2,500 nuevos empleos.
Las principales acciones que se propone llevar a cabo son:
• Elevar la calidad de los servicios existentes y programade capacitación y cultura turística a los prestadores deservicios.
• Modernización de las vialidades de acceso al Lago.• Mejoramiento de la imagen urbana de la localidad de
Tequesquitengo.• Seguridad y vigilancia.• Elaboración de planes hidráulicos para las principales
localidades.• Construcción de planta de tratamiento de aguas re-
siduales, y diseño de un sistema integral de drenajesanitario y de un programa de monitoreo de la cali-dad del agua en el Lago.
• Sistema de iluminación para el circuito Tequesquitengo.• Programa de reforestación permanente.
unifamiliar y condominal, y áreas comerciales. Prevéla puesta en valor de la reserva de Filateq mediantela diversificación de la oferta de equipamiento yservicios.
• Proyecto Turístico Integral Venados. Este polígonode 280 hectáreas está localizado en la colindancia orien-te del Lago, donde se proyectan actividades recreativasy deportivas con uso residencial turístico.
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Sur Nombre: Turismo Alternativo de la Sierra Sur de Durango. Croquis de ubicación
Localización: Sierra Sur, municipio de Durango.
Área de estudio: 100,000 hectáreas.41+
Mercados turísticos objetivo: ecoturismo, aventura, cinegético, cultural, naturaleza.
Fecha de elaboración: diciembre 2005 a mayo 2006.
Simbología
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PRESERVACIÓN Y ÁREA DE USOS
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA CONDICIONADOS
ÁREA DE.111, VALOR AMBIENTAL
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Centros de Servicio
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VialidadesVIALIDAD DSIN TEGRAC1UNDE PREDIOS
VIA DE PFCC
Simbologia Basica LIMITE DE LA LIMITE
ZONA DE ESTUDIO PROPIEDAD
CURVAS DE NIVEL COORDENADAS
• CENTRO DISTRIBUIDOR PRIMARIO
• CENTRO DISTRIBUIDOR SECUNDARIO
RUTA PAVIMENTADA
-> RUTA MEJORADA (TERRACERIA,EMPEDRADO)
- RUTA PEATONAL O A CABALLO
ATRACTIVO (DEPORTIVO,CONTEMPLATIVO. CULTURALETC)
CARRETERAFEDERAL 40
CAMINO
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En el estado de Durango existen sitios de gran belleza naturaly paisajística que aún no han sido debidamente aprovecha-dos, pero que serían de gran utilidad como instrumentospara detonar el desarrollo social y económico de manerasostenible. Ello ha motivado al gobierno estatal ha definir laactividad turística como una de sus prioridades para impul-sar el desarrollo integral de la entidad.
La Sierra Sur de Durango se caracteriza por sus grandesextensiones boscosas (pino y encino, principalmente),formaciones rocosas, ríos y cascadas, y pueblos rústicospintorescos, entre otros focos de interés.
La zona ha sido tradicionalmente utilizada para la ex-plotación forestal, pero ahora se pretende diversificarsus oportunidades de desarrollo económico a través delturismo.
Aunque se le atribuye un considerable potencial turísticopor su belleza paisajística y su alto grado de conserva-ción ambiental, se requieren inversiones que le den valoragregado como medio para atraer al viajero contemporá-neo, quien demanda instalaciones y servicios de muybuena calidad.
Estrategia
El reto de este proyecto es crear uno de los mejores cen-tros de turismo de montaña de México. La construcciónen proceso de la nueva autopista Durango - Mazatlánservirá como una excelente puerta de acceso. Se con-sidera, sin embrago, que su principal fortaleza será queen ningún otro sitio de montaña existirá una combi-nación de segmentos de turismo alternativo como enésta: turismo rural, cinegético, spa, deportes extremos,gastronomía regional, campamentos escolares, inves-tigación, observación de aves, alpinismo, caminata,observación de estrellas y varios más.
El plan estratégico hace énfasis en proyectos y accionesconcretas para que la población del lugar pueda benefi-ciarse y participar de la actividad turística.
El objetivo es desarrollar un proyecto sostenible que pro-mueva el cuidado del bosque y su ecosistema.
Con el propósito de que los pobladores puedan acceder alcrédito de diversas dependencias gubernamentales e insti-tuciones privadas, se identificaron diversos productos turísti-cos que sean económicamente viables, para los cuales sedesarrollaron diversos proyectos arquitectónicos. Entre losproyectos más relevantes están los siguientes:
• Casa Negocio: hospedaje en terrenos ejidales al estilode los Bed & Breakfast, que ofrecen alojamiento concama y desayuno, así como negocios familiares talescomo restaurantes, tiendas de artesanías y venta deproductos regionales.
• Hospedaje en hoteles campestres y cabañas, dotándolosde más equipamiento.
• Rancho cinegético.
• Fraccionamiento campestre, con golf, club hípico ydeportivo.
• Operadora de recorridos y actividades ecoturísticasy turismo de aventura.
Además, destacan por su importancia en la estrategiageneral de desarrollo turístico de la zona los siguientesproyectos detonadores:
• Acceso en la carretera federal Durango - Mazatlán.Por ser la puerta de entrada al desarrollo de un áreaque actualmente no cuenta con servicios, se considerónecesario construir:
• Zona de servicios turísticos: en donde habrá un cen-tro de información sobre el desarrollo "Sierra Sur",transporte a los distintos sitios de interés y oficinas delos operadores turísticos de la Sierra Sur, entre otrosservicios.
• Zona de servicio carretero: en donde habrá gasolinera,servicio mecánico, estación para la Policía Federal deCaminos, tienda de autoservicio, cajero automático,teléfono y clínica de primeros auxilios, entre otros.
Plan Ciénega Centenario.
Por ser el primer poblado que los turistas conocerán alacceder a la zona, se cuenta con un proyecto que definepor una parte, las áreas turísticas, en donde destaca uncorredor peatonal con comercios, restaurantes y servi-cios, con el objetivo de crear un "Pueblo de Montaña"; ypor otra parte también se precisaron las áreas de servicio,como estacionamiento, centro de información turística ysanitarios públicos, entre otras.
Acciones
Asimismo, se han realizado distintas acciones estraté-gicas para contribuir a consolidar el desarrollo turísticosostenible en la zona, entre las que se encuentran lassiguientes:
• Elaboración de un plan de manejo ambiental para todoel desarrollo, en el cual se especifican zonas de conser-vación, entre otros aspectos.
• Análisis de la infraestructura requerida, como torres detelecomunicación, sistema de seguridad, aeropistas,recolección de basura, áreas de desechos sólidos, etc.
• Programa de cursos de capacitación para que losprestadores del servicio ofrezcan al turista un productode calidad.
• Definición de las principales ecotecnias aplicablesen este desarrollo (tecnologías que garantizan unaoperación limpia, económica y ecológica), tanto anivel general, como para las edificaciones.
• Determinación de las actividades económicas rela-cionadas al sector turístico, clasificadas por edad dequienes las pueden realizar, con el fin de que jóvenes,adultos y mayores elijan la manera como puedenparticipar en la industria turística.
Cabañas.
Nombre: Programa Regional de Desarrollo Urbano - Turístico Bahía deSantiago - Isla Navidad.
Localización: municipio de Manzanillo, estado de Colima.
Área de estudio: franja costera de 32 km de litoral.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, vida nocturna, entretenimiento,golf, náutico, turismo de negocios, ecoturismo y eventos deportivos.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a junio de 2006.
Estrategia general
Simbología
PROYECTO TURISTICO INTEGRAL
rRINJA TURISTICA RESIDENCIAL
filOAD TURISTICA
IVN!DAD TURISTICA ECOLOGICA
CENTRO DE HUMEDALES
tt CENTRO DE VISITANTES
ID TURISMOTRADICIONAL
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Rideotlse• Ecolog/a
VIALIDAD REGIONAL
O LIBRAMIENTO
SEGUNDO PAR VIAL
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RUTAS NAUTICAS
VgliEVOMalla
ZONA - 4
900 CTOS1,500 UNIDADES
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CIRCUITO DE COL''
CIRCUITO DE LOS VOLCANES
RUTA DE LA SIERRA
CIRCUITO CHICO DE MANANTLANINCOMPLETO I
, NCIRCUITO DE MANANTLAN
RUTA DE GOLF
439 0 112 2 191 AH ENe -.004 1533
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O C ÉANO PACÍFICO
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PTI: Proyecto Turístico IntegralFTP rnja T stica ResidencialU lidad Turística EcológicaUT: Unidad Turística
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
Proyectos detonadores
El Programa Regional de Desarrollo Urbano-TurísticoBahía de Santiago - Isla Navidad, en la costa del estadode Colima, plantea objetivos y acciones para detonar laactividad turística mediante la diversificación de produc-tos y atractivos que permitan captar una amplia gamade nuevos segmentos del mercado turístico.
El corredor tiene una buena accesibilidad a través de lascarreteras federales números 200 y 110, que lo comu-nican con el centro del país, así como por el aeropuertointernacional de Manzanillo. Su puerto actualmente seestá modernizando por conducto del gobierno estatal,para permitir la llegada de transbordadores.
La costa de Colima posee una amplia variedad de atrac-tivos naturales y culturales y una importante infraestruc-tura turística. Destacan los más de 30 kilómetros de playacon múltiples opciones para el esparcimiento, playas ex-tensas y pequeñas para todos los gustos y la práctica dediversas actividades como el buceo, el surf, paseos enlancha, pesca deportiva o la observación de la tortugamarina.
La exuberante vegetación es apreciada por los turistas,especialmente los humedales y esteros que se recorrenen paseos en lancha o para observar la flora y la fauna,como cocodrilos y aves migratorias.
El río Marabasco y las montañas circundantes ofrecenoportunidades para el turismo de aventura: bicicletade montaña, caminata, descenso en río, kayaquismo yparapente. Además, en la fértil vega del río se practicael turismo rural, con la observación y participación enlos procesos de producción agrícola.
Al año 2004 había 4,195 cuartos de hospedaje en 80hoteles, campos de golf e instalaciones náuticas de grantradición en la zona.
El programa establece cinco estrategias de fomento a laactividad turística:
• Establecer rutas y circuitos turísticos en escala regional.• Promover productos y servicios para los segmentos de
vivienda vacacional, sol y playa, congresos y conven-ciones y aventura.
• Realizar proyectos detonadores que atraigan turismode mayor gasto y estadía, y que contribuyan a reposi-cionar la zona como un destino de reconocimientonacional e internacional.
• Integrar reservas territoriales, modernizar la vialidad ymejorar la infraestructura y equipamiento urbano.
• Crear una nueva imagen y una marca que distinga aManzanillo como ciudad primordialmente turística.
Para su aplicación se distinguen tres zonas de actuaciónprioritaria y dos proyectos detonadores:
ZONA 1: Turismo intensivo de alto nivel. Isla Navi-dad y Puerto Santiago de la Laguna, donde se impulsarála creación de dos proyectos turísticos integrales, paralos mercados de sol y playa, naturaleza, golf, aventura,náutico y de convenciones. Esta oferta turística se com-plementará con vivienda vacacional.
ZONA 2: Turismo de aventura y ecoturismo. Playa ElCoco, Playa de Oro, Peña Blanca y zona de humedalesy esteros, para practicar la observación de flora y fauna,deportes de aventura, turismo rural y ecoturismo. Se
propone la creación de una franja turística residencialen Playa El Coco y unidades turísticas ecológicas enPlaya de Oro, Peña Blanca y en las zonas de humedalesy esteros.
ZONA 3: Turismo de densidad media y baja. Ran-cho Majahua, Península de Juluapan y El Carrizal, parael turismo de sol y playa, y con una oferta de hotelesboutique y sector residencial de segundas casas parapensionados.
• Proyecto detonador Playa de Oro - Peña Blanca, quecontará con campo de golf, vivienda vacacional yáreas comerciales, en 532 hectáreas.
• Proyecto detonador Juluapan - El Carrizal, que tendráun área residencial de vivienda vacacional, una ma-rina turística, un campo de golf y zona comercial y deservicios en 367 hectáreas.
Beneficios esperadosCon la realización de estas acciones, las metas y benefi-cios esperados al 2025 son alcanzar una oferta hotelerade 7,700 cuartos, recibir 1.6 millones de turistas, captaruna derrama de 3,242 millones de pesos y 38 millones dedólares en divisas, y generar 17,300 nuevos empleos.
MunicipioCoyuca de BenítezMunicipio
Atoyac de Álvarez
Estrategia del sector sur del corredor Zihuatanejo-Acapulco
imbologia
nig ÁREA URBANA ACTUAL
APROVECHAMIENTO TURISTICO
AGRICOLA INTENSIVO
AMORTIGUAMIENTO
CONSERVACIÓN ECOLÓGICA
Costa de GuerreroNombre: Programa Regional de Desarrollo Turístico del CorredorAcapulco-Zihuatanejo en la Costa Grande de Guerrero.
Localización: municipios de Coyuca, Atoyac, Benito Juárez, Tecpan deGaleana, Petatlán y José Azueta, estado de Guerrero.
Área de estudio: franja costera de 10 kilómetros de ancho y 200 kilómetrosde longitud en los seis municipios.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, náutico, ecoturismo, golf, ecocruceros.
Fecha de publicación en el Periódico Oficial del Estado: 17 de enero de 2006.
El objetivo del Programa Regional de Desarrollo Turísti-co del Corredor Acapulco - Zihuatanejo es conformaruna región con una oferta diversificada, de calidad,sostenible y productiva, que propicie mejores condicio-nes de vida para la población y promueva un progresoeconómico y social equitativo y creciente.
Este corredor se prolonga a lo largo de 230 kilómetros dela franja costera comprendida entre la Laguna de Coyucay la Bahía de Zihuatanejo, en territorio de seis muni-cipios guerrerenses, donde se asienta una población de1.1 millones de habitantes.
El principal mercado de la región es el turismo nacionalproveniente del centro del país, con alta estacionalidad,baja estadía promedio y una tasa de crecimiento anualde 2.6% en la última década. Llegan en total cerca de4.3 millones de visitantes al año, de los cuales 59% sehospedan en hoteles y 41 % en vivienda vacacional.
La actividad turística se concentra en los polos de Aca-pulco e Ixtapa, mientras que el resto del Corredor cuentacon una oferta escasa, pero con un amplio potencial parael desarrollo de nuevos segmentos de mercado, como elecoturismo, turismo de aventura, rural, de golf y náutico.
Costa Grande.
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
La capacidad hotelera se ha mantenido casi estática en18 años, al pasar de 20,687 cuartos en 1985 a 20,940en 2003, en tanto que la vivienda vacacional presentauna acelerada dinámica de crecimiento, de casi 8%anual, producto de un acceso carretero más rápido ydel mejoramiento en las condiciones de crédito paraproductos inmobiliarios.
Con esa dinámica, se prevé la consolidación de losespacios turísticos de Acapulco y el CIP Ixtapa en unmediano plazo, por lo que el corredor intermedio en-tre ambos polos constituye una nueva opción para elfuturo desarrollo turístico del estado de Guerrero.
Las metas de desarrollo para el Corredor, fijadas para2025, son la construcción de 22,700 nuevos cuartos—52% hoteleros y tiempos compartidos y 48% viviendavacacional—, para recibir una afluencia de 1.3 millonesde visitantes al año, de la cual más de dos terceras partesserá turismo nacional; y una derrama turística total esti-mada en 7,055 millones de pesos por año. El desarrolloesperado generará 51 mil nuevos empleos y ayudará arevertir el fenómeno de emigración de la población localpor falta de oportunidades de trabajo, y propiciará elarraigo de 93 mil habitantes en las principales locali-dades de la zona.
Lineamientos estratégicos
Las líneas generales de estrategia para el Programa Re-gional de la Costa de Guerrero comprenden las siguien-tes acciones:
• Atención a rezagos de servicios básicos en las princi-pales localidades del Corredor.
• Restauración del sistema lagunar costero y conserva-ción de las Áreas Naturales Protegidas y corredoresecológicos.
• Construcción del nuevo proyecto carretero Acapulco- Ixtapa - Zihuatanejo.
• Ordenamiento y planificación de largo plazo del futurodesarrollo urbano-turístico y ambiental.
• Apoyo y fomento a pequeños y medianos negociosturísticos (ecoturismo, turismo rural y de aventura), y aplayas públicas.
La estrategia de desarrollo turístico incluye:
• La consolidación de los polos turísticos actuales deAcapulco e Ixtapa-Zihuatanejo, de modo que para2025 la oferta de alojamiento hotelero y de viviendavacacional ascienda a 56 mil cuartos en el primero, ya 9,800 en el segundo caso.
• El impulso del Programas de Apoyo a Destinos Actuales(PADA) en la Laguna de Coyuca, El Carrizal y Playa Larga,para que sumen 4,400 cuartos en 2025.
• La planeación y desarrollo de dos proyectos turísticosintegrales (PTI) en la Barra de Mitla y Los Médanos dePotosí, que alcancen una oferta de 18,300 cuartos en2025, diversificados en hoteles, condohoteles, con-dominios y villas.
La estrategia de enlace carretero prevé la modernizaciónde la carretera federal No. 200 y su complementacióncon los libramientos de los centros urbanos, programán-dose su ejecución en tres fases:
• Primera fase: construcción del libramiento norte deAcapulco (22 km.), del tramo San Isidro - Ejido Viejo -San Jerónimo (72 km.), y del acceso y bulevar turísticopara el PTI El Dorado - Las Palmas (25 km.).
• Segunda fase: construcción de la carretera Zihuatanejo- Petatlán (30 km.).
• Tercera fase: construcción del tramo Petatlán - SanJerónimo (110 km.).
La estrategia de desarrollo urbano se dirige al orde-namiento del sistema de ciudades de la región, a travésde las siguientes medidas:
• Controlar el crecimiento de la zona urbana de Aca-pulco y Zihuatanejo y asignar los niveles de serviciosurbanos estatales y servicios urbanos regionales,respectivamente.
• Fortalecer las ciudades de Petatlán y Atoyac comocentros de Servicios Subregionales del Corredor.
• Consolidar el crecimiento urbano en localidadesmedias vinculadas con zonas de desarrollo turístico,como San Luis San Pedro, Tecpan y Coyuca, dotándolasde servicios medios.
• Controlar el crecimiento de poblaciones menorescomo El Papayo, Zacualpan, San Jerónimo y Papanoa,donde se prestarán servicios básicos.
Proyectos detonadores
PTI El Dorado - Las Palmas. Desarrollo turístico degolf, náutico e inmobiliario, con una superficie dis-ponible de 1,545 hectáreas, cuya capacidad total seráde 18,700 cuartos, con una primera etapa para 2025de 14,080 cuartos.
PTI Médanos de Potosí. Se concibe también como undesarrollo de golf-náutico-inmobiliario, e incluye unapropuesta de infraestructura portuaria para minicru-ceros; posee 690 hectáreas para el desarrollo turístico, ydispondrá de 4,228 cuartos en 2025. Se proponen ac-cesos a playas públicas en Bahía de Papanoa, Valentín,Punta Potosí, Playa Larga y Zihuatanejo.
PADA Laguna de Coyuca y El Carrizal. En el caso deLaguna de Coyuca la zona a desarrollar es de 498 hec-táreas, con la meta de llegar a una capacidad total de4,500 cuartos; en 2025 se pretende alcanzar una metaintermedia de 2,925 cuartos.
El proyecto El Carrizal tiene 437 hectáreas y la capacidadprevista es de 2,700 cuartos, de los cuales 945 se termi-narán en 2025. Se propone la realización de recorridosecoturísticos y náuticos, y un fuerte impulso al turismo ru-ral, así como accesos a playas públicas en Pie de la Cuesta,Barra de Coyuca, El Carrizal, El Guayabo y Hacienda deCabañas, dotadas de servicios básicos para los visitantes.
Playa Larga - Bahía de Potosí. Este programa se de-sarrolla en 443 hectáreas, con una oferta a largo plazode 4,425 cuartos. Para 2025 se prevén 664 cuartos,recorridos ecoturísticos en la zona de Petatlán y la Lagu-na de Potosí, así como recorridos náuticos desde PuertoVicente Guerrero hasta dicha laguna.
El Dorado - Las Palmas
Co a MichoacánNombre: Plan Regional para el Desarrollo Turístico Integral de la Costa deMichoacán.
Localización: comprende la totalidad de los 213 kilómetros de litoral, porun fondo de cinco kilómetros paralelos a la costa, estado de Michoacán.
Área de estudio: mil km'.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, ecoturismo, aventura, cultural,naturaleza, residencial y negocios.
Fecha de elaboración: agosto 2004 a enero 2005.
Estrategia del sector costa sur
Simbología
SUELO TURÍSTICO
111 Hotelero ctos / ha
Vivienda Toristica
n a) Condominios ctos / ha
b) STllas ctos / ha
Nie 111r9e(teServicios
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Zona de Servicios Turistkosincrectivos
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111111119 Reserva Alojamiento Turistl“
Reserva Comercial y de Servicios
SUELO URBANO
Habitacional otos / ha
Reserva Desarrollo Urbano
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SUELO DE CONSERVACtON
Preservación
Zona de Amortiguorniento
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Porque de Play°
Asistencia Técnica a Estados y Municipios I Zonas Costeras
Simbología
La visión del Plan Regional de Desarrollo Turístico Integralde la Costa de Michoacán proyecta una región turísticaintegrada como un multidestino con una clara diferen-ciación espacial orientada a distintos segmentos de mer-cado. Presentará un desarrollo ordenado, equilibrado ysostenible, lo que fomentará la actividad turística, mejo-rará la calidad de vida de sus habitantes y permitirá elaprovechamiento duradero del medio ambiente.
Existen grandes disparidades socioeconómicas en laCosta. En un extremo está el municipio de Lázaro Cárde-nas, donde crece la población y se realizan importantesinversiones en infraestructura industrial y portuaria; enel otro está el municipio de Aquila, cuyo panorama esde escaso desarrollo y expulsión de población. En estevariado contexto, el turismo es una de las mejoresherramientas para generar oportunidades económi-cas en las zonas más rezagadas y provocar un impactosocial favorable, especialmente en las comunidadesindígenas, como en Aquila, donde se encuentran lasplayas más bellas de la zona.
La Costa de Michoacán posee tres características bási-cas para el éxito turístico: primero, una gran vocaciónnatural para los segmentos de sol y playa (el de mayordemanda mundial), y los de naturaleza y cultura (losmás dinámicos, pero aún poco aprovechados); en se-gundo término, una buena accesibilidad, y tercero, unmercado potencial atractivo, sobre todo en la regióncentro del país.
La intensa competencia actual en la costa del Pacíficomexicano obliga a crear productos turísticos diferenciadosy de calidad, que demandan la creación de infraestructuray servicios.
Beneficios y metas del Plan para 2020:
• Ampliar la oferta de hospedaje con 2,966 cuartos.• Aumentar la afluencia total a 900 mil visitantes anuales,
80 mil de ellos extranjeros.• Elevar el gasto medio por turista de 400 pesos a
650.• Elevar la derrama económica en 1,250 millones de
pesos.• Obtener divisas por 40 millones de dólares al año.• Crear 11,200 empleos nuevos.
Acciones estratégicas generales:
• Conformar un sistema de información turística conuna imagen distintiva, con diferentes equipamientos,tales como unidades de servicio turístico, miradoresescénicos y señalización, distribuidos a lo largo de todala costa, a fin de generar una imagen consistente.
• Crear la Agencia de Desarrollo de la Costa, organismode cooperación público-privada, cuyo objeto sea im-pulsar el desarrollo turístico, construir infraestructurabásica y de servicios, financiar proyectos detonadores,desarrollar programas de capacitación, así como reali-zar la difusión y promoción turística.
Proyectos detonadores
El plan incluye tres proyectos detonadores, con carac-terísticas diferenciadas de acuerdo a su localización:
• En Lázaro Cárdenas se propone crear un nuevosubcentro urbano, y dotar a la ciudad de un frentemarítimo, para lo cual se prevé la construcción de unmalecón con grandes áreas públicas de playa, hoteles,desarrollos de vivienda vacacional, equipamiento paraturismo social y parques para la conservación de losesteros.
• En Coahuayana, aprovechar la belleza y la aisladageografía de la península de Punta San Telmo, parainstalar un enclave turístico de alta calidad dirigido asegmentos de alto gasto.
• El proyecto para Maruata y la costa del municipio deAquila se dirige a crear una nueva oferta de atracti-vos, mediante la construcción de paradores ecológi-cos operados por comunidades indígenas. Desdeellos se promoverán excursiones a los atractivos na-turales: aguas termales, tortugas y observación deaves. Este proyecto es toral dentro de la estrategiageneral para diferenciar a la Costa de Michoacán,ofreciendo un producto novedoso, actual y pococonocido en México.
de Oaxaca
170
Nombre: Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turístico del CorredorHuatulco - Puerto Escondido - Lagunas de Chacahua.
Localización: municipios de Santa María Huatulco, San Pedro Pochutla,Santa María Tonameca, Santa María Colotepec, San Pedro Mixtepec,San Pedro Tututepec y Santa Catarina Juquila, estado de Oaxaca.
Área de estudio: 1,704 km 2, 170 kilómetros de litoral y la localidad de Juquila.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, ecoturismo, surf, religioso, golf y cruceros.
Fecha de elaboración: junio de 2004 a febrero de 2005.
Estrategia general
Imagen objetivo proyecto Roca Blanca
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
El objetivo del Programa Especial de Apoyo al DesarrolloTurístico del Corredor Huatulco - Puerto Escondido - La-gunas de Chacahua es contar con un instrumento deplaneación que oriente las acciones de los tres niveles degobierno y de los sectores privado y social, para poneren valor los recursos naturales y los sitios culturales yturísticos de la región, dotar de infraestructura y mejorarla imagen urbana de los destinos, e impulsar segmentoscomo el ecoturismo, el cultural, el deportivo y de aven-tura, con el fin de detonar nuevos negocios, atraer inver-siones y turistas, y aumentar la estadía de cada viajero, laocupación hotelera y la derrama económica local.
La región cuenta con un clima agradable durante lamayor parte del año. Posee numerosas playas, bahíasresguardadas por acantilados y montañas, lagunas degran belleza escénica, así como Áreas Naturales Protegi-das y una gran biodiversidad. Gracias a esos atributos sehan desarrollado cinco destinos principales orientados adistintos segmentos turísticos: el CIP Huatulco, con unavasta infraestructura turística, aérea y marítima de altacalidad; la zona de Puerto Ángel - Zipolite - Mazunte,enfocada hacia los segmentos de naturaleza; Puerto Es-condido, famoso mundialmente entre los surfistas porsus olas; el Parque Nacional Lagunas de Chacahua, ySanta Catarina Juquila, que a través de los años se haconvertido en uno de los centros de peregrinación másimportantes del país.
El corredor tiene gran relevancia económica para Oaxaca,puesto que genera alrededor de 40% de la actividad turísti-ca. Su capacidad de alojamiento es de 8,700 cuar-tos, donde se hospedan 1.48 millones de turistas poraño, que generan una derrama de 4,396 millones de
pesos. La población de la zona es de 155 mil habitan-tes —4.4% del total estatal—, el sistema urbano es decarácter regional y disperso, y registra una acelerada tasade crecimiento, en especial en las localidades vinculadascon el turismo.
Beneficios y metas al año 2025
• Alcanzar una oferta de 21,900 cuartos de alojamien-to turístico, 13,200 cuartos adicionales a los 8,700con que cuenta actualmente el corredor.
• Alojar cuatro millones de visitantes al año, 2.7 vecesmás que los actuales.
• Captar 604 millones de dólares en divisas, 20 veces másque las que hoy ingresan, estimadas en 27 millones dedólares.
• Generar una derrama económica de 10,800 millonesde pesos, una cantidad 2.6 veces mayor a la actual,de 4,000 millones de pesos.
• Atraer en dos décadas inversiones privadas por 1,033millones de dólares para superestructura turística.
• Crear 37,500 nuevos puestos de trabajo ligadosdirectamente al turismo, cuyo efecto beneficie a170,000 habitantes. Actualmente hay 20,900 em-pleos totales.
Estrategia turística
La estrategia del programa es posicionar al corredorcomo un solo destino, de modo de diferenciar la com-petencia entre sus diferentes sitios, y a la vez diversificarla oferta, para atender a los mercados de alto gasto,turismo alternativo, turismo tradicional y turismo social,
cuidando siempre de mantener un bajo impacto en losrecursos naturales.
Para ello, se plantea como objetivo consolidar cinco zo-nas turísticas y desarrollar circuitos que las relacionen, demodo de ofrecer una amplia diversidad de actividades,servicios y atractivos a los visitantes:
• Bahías de Huatulco: zona turística de alta calidad, soly playa, cruceros, golf y turismo alternativo.
• Pochutla, Puerto Ángel, Zipolite, San Agustinillo,Mazunte, Ventanilla y Escobilla: zona de turismo al-ternativo y cultural de intensidad baja.
• Puerto Escondido, Zicatela y Laguna de Manialtepec:zona turística tradicional y turismo alternativo de in-tensidad media.
• Roca Blanca y Juquila: zona de turismo social y reli-gioso de intensidad media.
• Lagunas de Chacahua: zona de turismo alternativode intensidad muy baja.
Entre las acciones más relevantes para obtener los obje-tivos planteados, destacan el impulso al sector hotelero,para que incremente su oferta en Huatulco, con el finde alcanzar la masa crítica de 3,500 cuartos que ga-ranticen un desarrollo sostenido; el mejoramiento de laconectividad aérea y carretera con el centro del país, ylas acciones destinadas a conservar y proteger el medioambiente.
Proyectos detonadores
También se han conceptualizado tres proyectos detona-dores, orientados al turismo social, religioso y de sol yplaya, que adicionalmente servirán para elevar el pres-tigio internacional de las costas mexicanas como esce-nario de práctica del surf.
Desarrollo en Roca Blanca. Está ubicado a 38 km.al este de Puerto Escondido. Se propone detonar laactividad hotelera y de conjuntos residenciales deintensidad media y baja, así como la instalación dealbergues para peregrinos, recinto de autobuses ycampo de remolques.
Mejoramiento de la zona turística de Zicatela. Esteproyecto se llevará a cabo mediante la construcciónde un bulevar costero, un malecón peatonal y el orde-namiento de las palapas localizadas en la Zona FederalMarítimo Terrestre, y su concentración en sitios específi-cos, para mejorar la imagen de la playa.
Ordenamiento integral El Pedimento. Para atenderlas necesidades de los visitantes del Santuario de SantaCatarina Juquila, se propone la construcción de unaunidad de servicios que ofrezca espacio para estacio-namiento de autobuses, un andador peatonal y accesopara discapacitados, adultos mayores y emergencias;área de restaurantes; y concesiones para venta de re-cuerdos y para una gasolinera.
Costa de SonoraNombre: Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Guaymas-SanLuis Río Colorado en la Costa de Sonora.
Localización: municipios de Guaymas, Hermosillo, Pitiquito, Caborca, PuertoPeñasco y San Luis Río Colorado, estado de Sonora.
Área de estudio: franja costera de 650 kilómetros de longitud, y particularmente,los centros urbanos y sitios turísticos de Guaymas, San Carlos, Bahía de Kino,Puerto Peñasco, Bahía de Santa Clara y San Luis Río Colorado.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, golf, turismo náutico, turismo cinegético, camping,turismo alternativo (de aventura, ecoturismo y turismo rural), cultural y de negocios.
Fecha de publicación: 1° de Septiembre de 2005, en el Boletín Oficial del Estado de Sonora.
El Programa Regional de Desarrollo Turístico del CorredorGuaymas - San Luis Río Colorado tiene por objetivo consti-tuir y desarrollar un corredor turístico costero, con destinosdiversificados y complementarios, orientados a los seg-mentos de sol y playa, náutico, de golf, cinegético, denegocios, cultural y alternativo (de aventura, ecoturismoy rural), asociados a una imagen de prestigio, calidad yrespeto por el medio ambiente y la cultura.
El Corredor comprende 650 kilómetros de litoral costeroentre la ciudad y puerto de Guaymas y San Luis RíoColorado, distribuidos en siete municipios: el propioSan Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Caborca, Pitiquito,Hermosillo, Guaymas y Empalme.
En esta zona se asienta una población de 151 mil ha-bitantes y se localizan tres áreas naturales protegidasde carácter federal: la Reserva de la Biosfera del AltoGolfo de California y Delta del Río Colorado, la Reservade la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar, y elÁrea de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo deCalifornia.
En materia de turismo, el corredor es visitado por 1.8millones de viajeros al año, que se dirigen principal-mente a Puerto Peñasco (54%) y a la zona conurbadade Guaymas-San Carlos (31 %), mientras que la ofertade hospedaje de ambos destinos suma 10,226 cuartos(56% y 30% respectivamente), de los cuales 2,232 sonhoteleros, mientras el resto corresponde a vivienda va-cacional.
En el corredor se han identificado nueve zonas con po-tencial turístico, extendidas a lo largo de 260 kilómetrosy con una superficie de 5,400 hectáreas, que ofrecenamplias oportunidades para ampliar la oferta turística.
La imagen objetivo del corredor plantea la construcciónde cerca de 49,000 nuevos cuartos, de los cuales 25%serán hoteleros, 31% de condominios y 44% de villas,
distribuidos geográficamente en siete destinos vacacio-nales:
Municipio CuartosSan Luis Río Colorado 2,200Puerto Peñasco 25,900Caborca 800Pitiquito 5,760Hermosillo 1,680Guaymas 12,600
Estrategia
El sistema de destinos turísticos considera un adecuadoequilibrio en la oferta de nuevos atractivos. Puerto Peñascoy Guaymas se consideran centros turísticos regionales,Puerto Libertad y Bahía Kino, proyectos turísticos inte-grales; mientras que otras localidades se conciben comounidades ecológicas turísticas, unidades turísticas de bajoimpacto y unidades turísticas cinegéticas.
La estrategia general contempla tres líneas de acciónprioritarias:
• Mejoramiento de la calidad de los servicios turísticos.• Desarrollo de infraestructura, equipamiento y servicios
turísticos.• Diversificación de la oferta: ecoturismo, turismo rural,
de aventura, náutico, de golf, cultural y cinegético.
Estas líneas estratégicas están encaminadas al logro delos siguientes objetivos:
• Crear una imagen distintiva.• Incrementar la oferta de hospedaje y vivienda vacacional.• Atraer a un turista de mayor gasto.• Incrementar la afluencia turística.• Incrementar la estadía.• Incrementar la ocupación.• Mejorar la conectividad internacional y regional.
Proyecto Estero Almejas
Programas prioritarios:
Los programas prioritarios a lo largo del corredor, que sepromoverán en los próximos años, son los siguientes:
Constitución de reservas estratégicas.• Mejoramiento y construcción de infraestructura:
- Carretera (particularmente la costera SanLuis Río Colorado – Guaymas).- Aeroportuaria (Puerto Peñasco y Guaymas).- Marítima (Escalas Náuticas Singlar: Puerto Peñasco,Bahía Kino, Guaymas).- Ferroviaria (línea turística en Guaymas).Mejoramiento de imagen urbana en San Luis RíoColorado, Sonoita, Puerto Peñasco, Bahía Kinoy Guaymas.Construcción de equipamiento e infraestructuraturística (paradores, centros de información,ampliación de planta turística, parques temáticosy museos).
• Proyecto detonador Las Almejas, un desarrolloinmobiliario, golfístico y náutico con la imagen deun poblado típico.
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ESTADO DEBAJA CALIFORNIA
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CDCIRCUITO PALEONTOLOGICO
CDCIRCUITO AGROACWCOLA
enCIRCUITO ETNOTURISTICO
STALIOS UNIDOS OE ASENSOS
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.SimbologfaESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL URBANO
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SERVICIOS SUR-REGIONALES
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/ CENTROS DE POBLACION
171-1 RESERVA URBANA
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) CENTRO TURISTICO REGIONAL
PROYECTO TURISTICO INTEGRALPUERTO LIBERTAD PLAYA MARINA MENOR,GOLF, DESARROLLO INISOBILIAMO, TURISMOCINEGETICO, DENSIDAD BAJA, SAFARIFOTOGRATICO, TRAILER PARE Y CAMPING,TURISMO DE NEGOCIOS
PROYECTO TURISTICO INTEGRALBARIA DE SINO . PLAYA, MARINA, GOLF,DESARROLLO INMOBILIARIO, DENSIDADMEDIA, ORA CASAS, TRAILER PARAPARAO CAMPING
Golfo die California(Mar Id• Córt•s)
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UNIDAD TURISTICA PE ROJO IMPACTO
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CIRCUITO CINEGETICO
CIRCUITO GEO-ECOTURIATICO
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UNIDAD TURISTICA CINEOETICA
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I- BALNEARIOS TRADICIONALES POPULARES
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1-1 MIRADORES ESCENICOS AL MAR
ifiáj CAMPOS DE GOLF
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
Estrategia general
El programa establece como estrategia general crearun sistema regional que, por medio de un conjunto decentros de servicios y unidades temáticas, promueva elincremento ordenado de la actividad turística, como undestino para el turismo alternativo, cultural, cinegéticoy deportivo.
Para ello, se propone consolidar ocho circuitos regio-nales apoyados por servicios de transporte terrestre,marítimo y aéreo. Asimismo, atender la seguridadpública, principalmente en la zona fronteriza; llevar acabo cursos y talleres de capacitación a los prestado-res de servicios de los principales destinos; mejorar los
ramau ipasNombre: Programa Estratégico de Desarrollo Urbano-Turístico para lasRegiones con Potencial Turístico en el Estado de Tamaulipas.
Localización: municipios de Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemán,Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo, Valle Hermoso, Matamoros,San Fernando, Altamira, Ciudad Madero, Tampico, Aldama, Jaumave, GomézFarías, Casas, Quemes, Llera, Soto la Marina, Padilla y Ciudad Victoria.
Área de estudio: 47 mil km 2; 420 km de litoral y 370 km de frontera.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, ecoturismo, cinegético, náutico,cultural, turismo de negocios, de congresos y convenciones, retirados.
Fecha de elaboración: septiembre de 2005.
El objetivo general del Programa Estratégico de DesarrolloUrbano-Turístico para las Regiones con Potencial Turísticodel Estado de Tamaulipas es proporcionar los elementosde planeación que faciliten la consolidación del estadocomo un destino turístico de calidad internacional, res-petuoso de su medio natural, mediante un proceso equili-brado, integral y armónico de desarrollo.
El programa comprende todos los municipios fronterizosdel estado (Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemán,Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa y Río Bravo); losmunicipios costeros que comprenden 420 kilómetros delitoral (Matamoros, San Fernando, Soto La Marina, Alda-ma, Altamira, Ciudad Madero y Tampico), y los municipioscentrales de Victoria y Gómez Farias.
Tamaulipas cuenta con una oferta de hospedaje de17,300 cuartos, la mitad de cuatro y cinco estrellas,53% concentrado en los municipios de la frontera, unaestructura que ha permitido atender a 17.8 millones deexcursionistas fronterizos, quienes lo visitan para realizaractividades recreativas y cinegéticas o con fines de ne-gocios, así como a 3.5 millones de turistas nacionales,provenientes principalmente de Nuevo León, la zonametropolitana del centro del país, Coahuila y el propioestado de Tamaulipas.
Estrategia de Desarrollo
servicios de recolección y disposición final de basura enlos poblados aledaños a la Laguna Madre; ampliar ymodernizar la red carretera, instalar señalamiento infor-mativo en las carreteras y vialidades urbanas que comu-nican a los centros turísticos; crear el corredor turísticode la Frontera Chica y servicios dirigidos al segmento decaza, pesca deportiva y observación de la naturaleza enla presa Falcón.
Con los proyectos y programas estratégicos plantea-dos, en un horizonte de largo plazo se espera alcanzaruna oferta total de hospedaje del orden de los 60 milcuartos, que permita atender a 8.3 millones de turistasy casi 24 millones de visitantes fronterizos; las proyec-ciones señalan que esa actividad generará una derra-ma de 46,300 millones de pesos y se generarán 79 milnuevos empleos.
Proyectos turísticos estratégicos
Centro de Servicios Turísticos Subregional Playa Bagdad.Ubicado a 38 kilómetros de la ciudad de Matamoros, sedirige a los nichos de ecoturismo, playa y vivienda vacacio-nal, con una oferta de segundas casas, hoteles boutiquey servicios para convenciones. Prevé la construcción de lacarretera costera Tampico - Matamoros y del libramiento
Río Soto la Marina.
Matamoros - Brownsville, así como el nuevo puerto fron-terizo de Isla del Padre a Playa Bagdad.
Proyecto Turístico Integral El Mezquital. Se localiza enel municipio de San Fernando y será también orientadoal ecoturismo, al turismo de playa, con un alto compo-nente de segundas casas, hoteles spa y hoteles bou-tique.
Proyecto Turístico Integral Carbonera. En una franjade 10 kilómetros, en los márgenes de la Laguna Madrey el Golfo de México, en el municipio de San Fernando;se prevé desarrollar áreas de descanso y recreaciónpara el turismo regional que guste de las actividadescinegéticas y la pesca deportiva, equipado con hotelesen la modalidad de palafito para el turismo cinegético,de observación de aves y de pesca deportiva. Con-tará con espacios de descanso para retirados, zona decampamento, club de playa, muelles y sitios para laobservación de aves.
Centro de Servicios Turísticos Subregional La Pesca.Localizado en la desembocadura del río Soto La Marina,será un proyecto ecoturístico con segundas casas, con-dominios y villas, hoteles spa y hoteles boutique, conuna capacidad de 17,400 cuartos, además de áreas de
La Pesca.
diversión, centro de investigación y servicios de trans-porte regional marítimo y aéreo.
Proyecto Turístico Integral Barra del Tordo. Ubicadoen el municipio de Aldama, este proyecto combina eco-turismo, playa y oferta inmobiliaria. Contará con hotelesspa, hoteles cinegéticos y de pesca, diversiones, centrode investigación y oferta de vivienda vacacional.
Centro Regional de Servicios Turísticos de Altamira- Ciudad Madero - Tampico (Isleta Pérez). Se localizaen la zona conurbada de Tampico, en la margen izquier-
da del río Pánuco. El centro ofrecerá un paseo navegableentre el Golfo de México, el río Pánuco y la Laguna delCarpintero que comunicará a dos proyectos: uno en lapropia laguna y el otro en la Isleta Pérez que tendrá unamarina de 310 posiciones en agua y en marina seca.
Unidad Ecoturística El Cielo. A 112 kilómetros de Ciu-dad Victoria se localiza la Reserva de la Biosfera El Cielo, elárea natural protegida más grande del noroeste mexicano,con una superficie de 144,530 hectáreas. En el interiorde la Reserva, el proyecto propone desarrollar un parqueecológico que integre nuevas alternativas de equipamientoy servicios didácticos para el turismo de observación defauna y flora, el familiar y el de aventura.
LOCALIZACION
Golfo deMéxico
...
SERVICIOS BASIC.
NUCLEDS DE APOYOA LAS ACTIVIDADESTURISTICAS
AREN URBANA ACTUAL
NUEVAS POBLACIONES
SISTEMA TURISTICO ESTATAL DE ENLACES
TERRESTRES
2211,111'"'""'"'"vráIr11117,111,'"
LIBRAMIENTOMATAMOROSFBROVENSVILLE
ARREOS
AERODROMO EN LA PESCA
11:2111' ".,112,121̂,111MAR IT IMOS
±ME PUERTO' MARINA
+dr. ESCALA NÁUTICA
MARINA
TERMINAL CRUCERO
PUTA DE NAVEGACION
SISTEMA INTEGRAL ECOLOGICO
ARFA DE PROTECCION DEFLORA A FAUNA LAGUNA MADRE
- Y DELTA DEL RIO BRAVO
rSzz, DE LA BIOSFERA
1rnwreal31131,yr:11%.
ro, o DERA • RUZ
PARQUE NATURAL CAMARGO
' CONSERVACION DE11 LA TORTUGA LORA
,',:.:! COMPLEJO LAGUNERO TAMESI
(. lila BOSQUE (VEGETACION DENSA)
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
PLAZOLETA Y MALECÓN ORIENTE
-14EDISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO-SIEMBRA DE MOBILIARIO
SIEMBRA Y CONSERVACIÓN DE VEGETACIÓN
-SIEMBRA DE ILUMINACIÓN
-REPARACIÓN DEL MURO DE CONTENCIÓN
ZONA DE ARRECIFES
PLAYAS POMAS
-ORDENAMIENTO Y REGLAMENTACIÓN-ORDENAMIENTO DE SOMBRILLAS
-CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE PLAYAS
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
-CREACIÓN DE MÓDULOS DE SERVICIOS DEPLAYA
VENTASANITARIOSVESTIDORESREGADERAS
-ANEAS DE DESCANSO/ SOLARIUMSOMBRILLASCAMASTROPÉRGOLASJUEGOS DE PLAYAKIOSNOS DE VENTA
-CREACIÓN DE MUELLES DE USO RECREATIVO:BUCEO. PASEOS TURISTICOS, PESCA
M. ESTACIONAMIENTOS
-NUEVOS ESPACIOS DESTI~...APARCAMIENTO DE CARROS DE GOLF, MOTOSY BICICLETAS
-REUBICACIÓN DE SITIO Y ESTACIONAMIENTOSDE TAXIS FUERA DE LOS LIMITESESTABLECIDOS.
• ESTRUCTURA VIAL
-ACCESO RESTRINGIDO DE AUTOMÓVILESDENTRO DE LOS LIMITES ESTABLECIDOS.
-RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO SOBRE ELMALECÓN.
0‘." 1 /-4\t'..
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
-PASEO PEATONAL-CICLOPISTN PISTA DE PATINAR-JOGGING-PAYAS ARTIFICIALES
-ÁREA DE CAMASTROS, DESCANSO YSOMBRILLAS
-MÓDULOS DE INFORMACIÓN
-MÓDULOS DE REFRIGERIOS
1L PLAZA PRINCIPAL
SIEDISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO-SIEMBRA DE MOBILIARIO
-SIEMBRA Y CONSERVACIÓN DE VEGETACIÓN
SIEMBRA DE ILUMINACIÓN
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
-FORO ESCÉNICO-CULTURAL-ARTE URBANO-ESPACIO DEPORTIVO Y GRADAS-JUEGOS INFANTILES Y JUVENILES-PASEO PEATONAL
-ÁREAS DE DESCANSO
-MÓDULOS DE INFORMACIÓN
1AR MIMA
MALECÓN AV. RUEDA MEDINA
Mg% -CONTROL DE USOS EN LOS FRENTES DE MAR-ORDENAMIENTO DE USOS
REUBICACIÓN DE USOS CONFLICTIVOSGASOLINERA Y SMOS DE TAXI EN MEDIANOPLAZO-MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA
-AMPLIACIÓN DE ÁREAS PEATONALES
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
-USO EXCLUSIVO DE CARROS DE GOLF, MOTOSY BICICLETAS DENTRO DE LOS LIMITESESTABLECIDOS.
-DELIMITACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LAZONA PEATONAL
COMMENTO• fnlJIMeNfiZeIáin "LknYlIarg PSEIC
LA ZONA CENTRO• MEJORAMIENTO GENERAL
DE LA IMAGEN URBANAA MEJORAMIENTO DE INMUEBLES
PATRIMONIALES
1.0.1.11MAISSMI
0E%
CALLES PEATONALES– –
-INSTALACIONES SUBTERRÁNEAS
DISEÑO DE PARAMENTOS-SIEMBRA DE MOBILIARIO
SIEMBRA DE VEGETACIÓN
-SIEMBRA DE ILUMINACIÓN
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
-PASEO PEATONAL
-PASEO ESCULTORICO-CORREDOR COMERCIAL
-ÁREAS DE DESCANSO
-MÓDULOS DE INFORMACIÓN
-PASEO PEATONAL-CICLOPISTN PISTA DE PATINARJOGGING
-MÓDULOS DE INFORMACIÓN
el e 1 la u e esNombre: Programa de Revitalización de la Imagen Urbana de Cozumel eIsla Mujeres.
Localización: Islas de Cozumel y Mujeres, estado de Quintana Roo.
Área de estudio: comprende los centros urbano-turísticos de ambas islas.
Mercados turísticos objetivo: cruceros, buceo, sol y playa, cultural, compras.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a abril de 2006.
Planta de conjunto, área de estudio , Isla Mujeres
VIVIENDATURÍSTICA VIVIENDA VIVIENDA
VIVIENDA
COMERCIO
TERRAZA
RESTAURANTE
RESTAURANTEO ZONACOMERCIAL
VIVIENDA
COMERCIO COMERCIO
ANDADORCOMERCIALPLAYA
VIVIENDATURISTICA
RESTAURANTE
VIVIENDATURISTICA
RESTAURANTE
•
•
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
Mejoramiento de la imagen urbana, Malecón y vialidades peatonales
Durante los últimos días de octubre de 2005, con vien-tos de hasta 240 kilómetros por hora, el huracán Wilmase abatió sobre la península de Yucatán, y afectó zonashabitacionales y turísticas del Caribe mexicano. Dañóinstalaciones hoteleras e infraestructura y equipamientos,principalmente en Cancún, Playa del Carmen, Cozumele Isla Mujeres, afectando las fuentes de trabajo de lamayoría de la población.
Debido a este suceso, hubo una decidida intervenciónde las instancias oficiales para regresar a la normali-dad, pero además se abrió la oportunidad de renovar yrevitalizar las zonas urbanas y turísticas con una visiónde largo plazo. Ante esta situación, en el marco delas acciones de emergencia se formuló el Programade Revitalización de la Imagen Urbana de Cozumel eIsla Mujeres, el cual tiene por objetivo establecer lascaracterísticas formales, ambientales y de imagen paramejorar y reforzar los atractivos de los asentamientosurbanos y turísticos, rescatando con una visión con-temporánea el enorme valor del patrimonio natural,cultural e histórico de la zona, en beneficio de la vidade la comunidad local y del turismo.
El programa contiene los proyectos de mejoramientode imagen urbana para las zonas centrales de Cozumele Isla Mujeres, a efectos de contar, por un lado, conun instrumento técnico que oriente las obras a realizarpor la comunidad conjuntamente con las autoridadesestatales y municipales y, por otro, con un instrumentode gestión para la obtención de los recursos necesariospara esta intervención. Los beneficios que se lograránconsisten en:
Mejorar las condiciones del área central de esos desti-nos en beneficio de la actividad turística y comercial.Activar la economía local y mejorar los ingresos de lapoblación permanente.Establecer un programa piloto que presente alternati-vas de mejoramiento en futuras intervenciones tantoinstitucionales como de la población local.Mejorar el ambiente urbano para contribuir a elevar lacalidad de vida de los habitantes de ambas islas.
Los trabajos de planeación realizados abarcaron lassiguientes tareas:
• Evaluación del estado actual de la imagen urbana, enla cual se determina la problemática de la zona centrode cada isla, para establecer las prioridades de aten-ción en los programas de revitalización.
• Revisión comparativa regional del Caribe, identifican-do las constantes gen é rales de su arquitectura.
Perspectiva calle Hidalgo, Isla Mujeres.
Definición de los aspectos formales del patrimonioedificado de Cozumel e Isla Mujeres, que servirá debase para conocer sus particularidades e incorporar-las en las propuestas de mejoramiento de la imagenurbana.Elaboración de la propuesta conceptual de revitalizaciónpara cada zona y del programa urbano-turístico,con base en sus características y potencialidadesparticulares.Desarrollo de los proyectos de imagen urbana, seña-lando obras en el corto y mediano plazo, incluyendolas especificaciones generales y el catálogo general dela obra para cada caso.Elaboración de una cartilla de imagen urbana queservirá de base para los reglamentos municipales ypara orientar la obra nueva dentro de las zonas a in-tervenir.Preparación de un presupuesto global y esquema definanciamiento de los programas de revitali7,--v-iñn
Estrategia general
Simbología
ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL URBANO ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL TURISTIGO ESTRATEGIA REGIONAL DE COINNICACIONENLACES TERRESTRES
O SERVICIOS URBANO-REGIONALES Ans ,I CENTRO TUR/STICO REGIONAL 1:E>r PLAYA POPULAR 11.'4 012111117111%...TE.T.)
IN; ;T MIRADORES ESCENICOS AL MAR 4tn—n* TVIZEI DOERDWIIIIO NUEVA)
CENTRO TURISTICO SUB-REGIONAL
-
SERVICIOS URBANO- ;;;;llYalgACD°E111:111TURISTICOS REGIONALES
',A, .1 CAMPOS DE GOLF 1,.....4121,10PuttiSTICO /COSTERO
€:3, UNIDAD ECOLOGICA TURISTICA I------ rrrr- ENLACES AGNEOS
rill TRAILER PARE Y CAMPING n1+1 AEROPUERTO INTERNACIONALSERVICIOS SUB-REGIONALES e UNIDAD TURISTICA CINEGETICASERVICIOSRADICAS , nfI AEROPISTA TURISTICA
-USO TURISTICA IZAJICIRCUITO AGRO.ACUICOLA& SERVICIOS ENLACES FERROVIARIOS`F.' RURALES Momm/DI AUTO VA, TIJA ISTiCA
UREA URBANA r , RESERVA.URBANA - .1 C> 51 1=2:.==áNliiAl" 173211CIRCuiTO GEO . ECOTORISTICO - ENL
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WIE Uti•Viiro coto.,o4 "7.7.7 f=gui:11•211r "• olor/coot,
or Costero
Nombre: Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Costero deSan Felipe, Baja California.
Localización: municipio de Mexicali, estado de Baja California.
Área de estudio: franja costera de 50 kilómetros de largo y 10 de ancho.
Mercados turísticos objetivo: náutico, inmobiliario para pensionados y naturaleza.
Fecha de elaboración: noviembre de 2004 a febrero de 2005.
El principal objetivo estipulado en el Programa Regional deDesarrollo Turístico del Corredor Costero de San Felipe, BajaCalifornia, es darle a esta localidad un enfoque turístico re-gional que la integre al Alto Golfo de California como undestino diferenciado y de excelencia, dirigido al segmentonáutico, a personas pensionadas y de la tercera edad, im-pulsando a la vez la diversificación y el fortalecimiento delos nichos turísticos vinculados con la naturaleza.
San Felipe constituye uno de los vértices de la Reserva dela Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colo-rado, y en su porción de mar viven especies únicas en elmundo, entre las que destacan la vaquita marina.
Este lugar es principalmente un destino de fin de se-mana, con una afluencia total de 328 mil visitantes alaño, de los cuales 188 mil se hospedan en hoteles; deéstos, a su vez, 54% son nacionales y el restante 46%extranjeros. La oferta de alojamiento se constituye por700 cuartos de hotel, 3,150 de villas y 2,750 espacios entrailer parks.
Los desarrollos turísticos inmobiliarios son los másdinámicos, y en su mayoría atraen personas jubiladas deEstados Unidos. Algunos de estos desarrollos no cuentancon la infraestructura básica. Por otra parte, los trailerparks ocupan casi toda la franja costera, generando pocaderrama económica local y provocando fuertes impactosvisuales y ambientales.
La escasez de agua potable es el principal factor limitan-te en toda la región, y se estima que, con la poblaciónconstante, la capacidad de abastecimiento del líquidoserá suficiente solamente hasta 2030.
Las metas proyectadas en San Felipe para 2025 supo-nen la construcción de 1,210 nuevos cuartos hoteleros,5,460 de vivienda vacacional y 1990 espacios en trailerparks, con el fin de recibir a 772 mil visitantes al año, delos cuales 23% serán nacionales y 77 % extranjeros. Estogenerará una derrama turística total de 305 millones dedólares al año. Asimismo, se prevé que el desarrollo delcorredor creará 7,700 nuevos puestos laborales.
Acciones prioritarias/ BENEFICIO, ES
MUNICIPIOMEXICAL,
INVERSION PMMUO
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. Simbologia
PARQUE TEMATICO DEL DESIERTO
1±1 1-1 ESTUDIO DE FACTIBILIDAD"Ir _1 DE UNA CLINICA PARA PENSIONADOS
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE UN,t; CENTRO ECOLOGICO DE LA VAQUITA MARINA
* I ESTUDIO D
FEORAMCATI BP EDHEI CUUNL OS OFF-ROAD
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NAVA
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I_ PA GAUNATSA NDEEG TRATAMIENTO
DOERNORTE
+1 MEJORAMIENTO AEROPUERTO
RESCATE VIEJO PUERTO PESQUERO
MEJORAMIENTO CARRETERA_ FEDERAL No .5 MEXICALI-SAN FELIPE
MEJORAMIENTO CARRETERAFEDERAL No .3 SAN FELIPE-ENSENADA
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
Marina San Felipe Para alcanzar estas metas, la estrategia del programapropone posicionar a San Felipe como "la puerta norte"del Mar de Cortés, bajo el concepto de pueblo pesque-ro típicamente mexicano, y promocionarlo en el ámbitode la ecología marina, ecoturismo y etnoturismo en lasierra, por sus vistas panorámicas, por el veleo (que con-tará con un centro de eventos especiales), la pesca, eloff road, la gastronomía, el turismo cinegético, el deaventura y el turismo de rancho y avistamiento de avesen la reserva de la biosfera.
También está previsto ofrecer atractivos y actividadesespecíficas, como teatros, exposiciones, museos, espec-táculos, talleres, conciertos, lecturas, golf, wellness&spa,
torneos de juegos y pesca. Existe el propósito además deatraer infraestructura de salud especializada para la aten-ción de problemas de la tercera edad (atención médicageriátrica, recuperación posoperativa y tratamientos deprevención), y de entablar relaciones de hermandad conciudades de características similares a las buscadas enSan Felipe (como Palm Springs).
Asimismo, el programa plantea la creación de un parquetemático del desierto, y el desarrollo de dos proyectos deto-nadores: el rescate del viejo puerto pesquero Marina SanFelipe e impulso a la infraestructura existente en la dársenade San Felipe; y el desarrollo del PTI Punta Estrella del Sur.
El Proyecto Turistico Integral Punta Estrella del Sur se haconcebido como un desarrollo turístico de baja densidad,con una mezcla de distintos tipos de alojamiento comovillas, hoteles y espacios de trailer park, destinado a lossegmentos de golf, náutico, ecuestre y de pensionados.La propuesta es construirlo en una extensión aproximadade 440 hectáreas y albergar 3,140 cuartos totales, conservicios turísticos como un centro comercial, rancho decaballos, clubes de playa y un campo de golf.
Entre las acciones generales estratégicas previstas paradesarrollar la zona destacan:• El mejoramiento de la vialidad de acceso Mexicali
- San Felipe (carretera federal No. 5), que es la rutade internación más utilizada por los visitantesprovenientes de Estados Unidos.
• Prolongación de la carretera federal No. 5 San Felipe- Puertecitas y construcción del tramo Puertecitas -Chacala hasta la carretera federal No.1 (Transpeninsular),para establecer la comunicación con los destinos alsur de San Felipe. Esta carretera permitirá crearcircuitos turísticos que vinculen la costa del Pacíficocon la del Golfo de California.
• Construcción del libramiento de la Reserva de laBiosfera Alto Golfo de California y Delta del RíoColorado que conecte la carretera federal No. 5 y lacarretera estatal No. 40 de Sonora.
• Modernización de la carretera federal No. 3 enEnsenada, entre las carreteras federales Nos. 1 y 5.
• Mejoramiento y ampliación de la carretera estatal No. 4.• Modernización de la infraestructura aeroportuaria
existente con la construcción de nuevas áreas de abordaje,un tanque de almacenamiento y una pista paralela a la actual.
• Creación de la infraestructura para atendernecesidades específicas del sector náutico.
• Construcción de plantas desaladoras, utilizando lasenergías renovables disponibles en la zona(solar, eólica, marea marítima).
• Construcción de un sistema colector de aguasresiduales y de plantas de tratamiento con tecnologíamoderna para su reuso en riego y limpieza, y de unrelleno sanitario que cumpla con los últimosestándares de calidad vigentes, como elementocentral para el mejoramiento de la imagen urbana.
• Diseño e implementación de campañas de educaciónambiental a la población residente, a los turistas y alos empresarios del ramo (hoteles, trailer parks, etc.),para generar conciencia acerca de la escasez del aguay mostrar estrategias de ahorro, y lo mismo sobre elmanejo de basura, sobre la manera de evitar sugeneración y el aprovechamiento secundario(composta, materiales reciclables, etc.).
• Declaración de la Laguna Percebú como Área NaturalProtegida y construcción del Centro Ecológico de laVaquita Marina, como un lugar de promoción ydifusión de la protección al ambiente.
El Ro ario
A TepicEstuarios db
NuevoMazatlán P - -, .120
,isla de Costa Palma-
• Donostia
• e at • -n* -Piedra
........ •• ^ .......
Corred° a Cruz-Maza árv-Teacapan, SirL aNombre: Plan Regional de Desarrollo Urbano-Turístico del CorredorLa Cruz - Teacapan, en la Costa del Estado de Sinaloa.
Localización: municipios de Elota, San Ignacio, Mazatlán, Rosario y Escuinapa.
Área de estudio: franja costera de 10 kilómetros de ancho entre La Cruz deElota y el estero Teacapan, con una longitud aproximada de 200 kilómetros.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, golf, turismo náutico, de cruceros,turismo cinegético, turismo alternativo (de aventura, ecoturismo y rural),cultural y de negocios.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a junio de 2006.
Plan Maestro
o Go)
CECO Centro de Visitantes Ecoturismo
P11 Proyecto Turístico Integral
Proyecto Turístico Integral en Proceso
PI I Proyecto Turístico Integral en Planeación
A Sitios para Agroturismo
CQ aI
• Centro Urbano Regional
Centro Urbano Estatal
• Centro Urbano Local (apoyo)
Pueblos Mágicos de los Altos
Centro de Enlace Turístico
(1).
oa»
Escala Náutica
Sitio Arqueológico
Sitios SESPCP
Sitios PADTS
Líneas Náuticas
............... .
O
Corredor Turístico
Autopista
Áreas Naturales Protegidas
Proyectos puntuales
Parque Acuático'eros Marismas y Lagunas y Ríos
Je ,,,cc,'eso
O Instalaciones de ApoyoO Isla de Pescadores® Parque Temático
Desarrollo Inmobiliario Villa NaturaRutas de Recorridos Eco Turísticos
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
Este plan regional tiene como objetivo desarrollar un des-tino turístico diversificado, sustentable y de excelencia,acorde con la identidad cultural y los recursos naturalesde la región.
La zona de estudio comprende una franja costera de10 kilómetreos de ancho entre La Cruz de Elota y elestero Teacapan, con una longitud aproximada de 200kilómetros, y su interrelación urbano-turística con lo-calidades como Cosalá, San Ignacio, Ceuta, El Quelite,Villa Unión, Rosario, Zona Arqueológica de Escuinapa,las Islas de Mazatlán y el estado de Durango.
La población total de los cinco municipios en los que selocaliza la zona de estudio es de 555 mil habitantes.
El corredor cuenta con una amplia diversidad de atrac-tivos en ambientes costeros, playa, planicie, lagos,sistemas de lagunas costeras y zonas estuarinas deimportancia nacional. Su franja costera forma partedel Área de Protección de Flora y Fauna de las Islas delGolfo de California.
El corredor La Cruz - Mazatlán - Teacapan actualmentese orienta a un mercado nacional y regional con unaestadía promedio de 2.8 noches y un factor de ocupa-ción de 52%, los cuales son menores a los promediosregistrados en otros corredores turísticos; sin embargo,cuenta con un importante potencial por desarrollar.
Su oferta turística total es de 8,721 cuartos, de loscuales el 93% se concentra en Mazatlán; la afluenciaturística anual del corredor es de 723,500 visitantes.
A diferencia de otros destinos de playa que sostienenun elevado crecimiento en su oferta de cuartos de ho-tel, Mazatlán registra tan sólo un incremento de 168cuartos por año, orientados a productos de vivienda va-cacional y tiempos compartidos.
Mazatlán, principal destino del estado de Sinaloa, haregistrado una disminución en la participación de visitan-tes extranjeros de un 33% en 1975 al 19% en 2005.
La estrategia general de desarrollo considera siete líneasprincipales:
• Ordenamiento territorial y definición de usos de suelopara el corredor turístico.
• Estimular el turismo carretero con mejores señala-mientos bilingües, paradores y seguridad.
• Integrar a todas las localidades de interés turístico delcorredor a través de un sistema eficiente de comuni-cación interregional.
• Reubicar la actual vía de ferrocarril y construcción deun tren rápido de pasajeros Los Mochis - Culiacán-Mazatlán - Teacapan.
• Reconversión de la Terminal de Cruceros de Mazatlánen Home Port.
• Ampliar cobertura de servicios básicos (agua, drenajey energía eléctrica) en las localidades del corredorturístico.
• Creación de productos turísticos complementarios alo largo de todo el corredor, acordes con la vocaciónde cada sitio (marinas, campos de golf categoría PGA,hoteles boutique, turismo arqueológico, agroturismo,turismo alternativo en presas, entre otros.)
Proyectos estratégicos
Los proyectos para detonar el desarrollo turístico de lazona son los siguientes:
Reordenamiento de la ACI Mazatlán/PTI Isla de laPiedra con hoteles y vivienda vacacional con campo degolf, marina y áreas de conservación ecológica.
• Programa de Regeneración del Centro Histórico deMazatlán.
• Construcción de un circuito de liga Puerto Turístico-Centro Histórico.
• Puente Panorámico Mazatlán-Isla de la Piedra.• Proyecto integral de saneamiento del Estero Unías.• Plan Parcial Isla de la Piedra.• Construcción del Bulevar Mazatlán/Isla de la Piedra.• Programa de Revitalización de Imagen Urbana del
Poblado Isla de la Piedra.• Revitalización del Muelle de Cruceros.• Plan de Ordenamiento del Recinto Portuario (API
Mazatlán).
PTI Bocana de Teacapan con pesca deportiva, escalanáutica Mar de Cortés, zona arqueológica y proyectoecoturístico de aprovechamiento de los marismas nacio-nales para navegación fluvial, remo, paseos en manglary avistamiento de aves, parque acuático con desarrolloturístico inmobiliario, módulo de pesca deportiva concabañas.
• Reubicación de las vías de ferrocarril para aprovecha-miento turístico-inmobiliario, como complemento ala ampliación del desarrollo "Nuevo Mazatlán".
• Módulo de servicios para playa pública en Playa Ceuta,municipio de Elota, con áreas para parques acuáticosy balnearios, zonas de esparcimiento y comedores alaire libre.
• Construcción de un sistema de paradores carreterosy unidades de servicios al turista, con módulo dehospedaje, centro de visitantes, concesiones comer-ciales, servicios mecánicos, de auxilio vial y seguridad,en La Cruz de Elota, Villa Unión y Escuinapa.
• Mejoramiento de enlaces carreteros, con señalamientosbilingües y sistema de auxilio vehicular tipo "AngelesVerdes" de primer nivel.
Nombre: Programa de Desarrollo Urbano - Turístico del Municipio Navolato.
Localización: municipio de Navolato, estado de Sinaloa.
Área de estudio: corredor de 5 kilómetros de ancho a lo largo de la carreteraCuliacán-Navolato, la Bahía de Altata y las Islas de Altamura y Talchichitle, enla Bahía de Santa María, municipio de Angostura.
Mercados turísticos objetivo: golf, turismo náutico, agroturismo y turismo denegocios.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a abril de 2006.
Estrategia general El Programa de Desarrollo Urbano-Turístico del Municipiode Navolato tiene por objetivo promover y desarrollar lazona costera y el Corredor Culiacán - Navolato - Altata,como un destino turístico de calidad internacional,mediante la participación armónica de los distintossectores productivos de la zona.
La zona de estudio comprende el municipio de Navo-lato, el corredor de 5 kilómetros de ancho a lo largo dela carretera Culiacán - Navolato, la Bahía de Altata ylas Islas de Altamura y Talchichitle, en la Bahía de SantaMaría, Municipio de Angostura.
En esta zona se asienta una población de 150 mil habi-tantes y cuenta con una amplia diversidad de atractivosen ambientes costeros, playa, planicie, lagos y sistemasde lagunas costeras. La región forma parte del ÁreaNatural Protegida de Protección de Flora y Fauna Islasdel Golfo de California y un área propuesta para declara-toria Área de Estuarina de Dautillos-Malacataya.
Navolato es un destino orientado a un mercado básica-mente regional. Actualmente es visitado por tan sólo 3mil turistas al año; sin embargo, cuenta con la oportuni-dad natural para desarrollo de vivienda vacacional y per-manente, sobre todo para los habitantes de Culiacán.
Cuenta con un importante proyecto que detonará laactividad turística de la región: el Desarrollo TurísticoNuevo Altata, que contempla la creación de proyectosinmobiliarios ligados con actividades de golf y náutica,con una imagen objetivo a 2025 de 5,800 cuartos, 25%hoteleros y 75% de vivienda vacacional.
Estrategia
La estrategia considera el ordenamiento de Altata Viejoy la creación del Corredor Agrotecnológico y Agroin-
UnI1
Propuesta Alternade Usos del Suelo
RECREACIÓNClub Deportivo y recreativo
_ Parques públicos y Parque lineal,andador y Ciclo pista
ME Mangle
AMI áreas verdes y espacios abiertos
SIR Área natural protegida
Cuerpos de AguaI • Lagunas de regulación
"4 • Lagunetas de pesca deportiva
• Sistema de drenes
Dragado de canales denavegación Comercial yDeportivaCal Mayorodne, aasElabía
Puerto pesca comercial
Playas Comercial
Comercial modo turístico
Revitalización Habitacional,Hoteles,
AvandaroTetuan nuevo y ViejoLacustre Turístico Hotelero Villas yCondominiosReserva urbana Mediano plazo
Reserva urbana Largo plazo
mili Industrial Cooperativas pesquerasy Mercado del Mar
AVANDARO
• MalecónDE ALTATA
ZONA TURÍSTICA
TETUAN NUEVO• Muelles comerciales,
Restaurantes demariscos
• Programa de IE Nttestacionamientos
• Reestructuraciónurbana
BAHÍA DE ALTATA
ServiciosNáuticos
Esquema conceptual zona portuaria
Malecón delPuerto
MarinaPública
Embarcacionesmenores En a12m
CooperativasPesqueras
IndustriaPesqueraFrigoribcos yBodegas
DársenaComercialCooperativasPesquerasMuelles yServcios
Mercado dePescaMansquerias delas CooperativasRestauranPaladas
Puente
Muelle deCombustibles yGasolinera Autosy Camiones
Asistencia Técnica a Estados y Municipios I Zonas Costeras
dustrial Culiacán-Navolato, como centro de distribuciónregional de negocios, congresos/convenciones, serviciosy transporte, y considera las siguientes líneas de acciónprioritarias:
• Elaboración del Programa Parcial de Reordenamientodel puerto de Altata
• Elaboración del Programa de Desarrollo Urbano de laConurbación Culiacán-Navolato.
• Adquisición de reserva territorial para el desarrollo dela nueva ciudad de apoyo La Bandera.
• Elaboración del programa de vinculación del sectoragropecuario al turismo, en Distrito de Riego Culiacán- Humaya e ingenios azucareros.
• Mejoramiento y conservación de los poblados Navo-lato, Altata, El Vergel y La Bandera.
• Planeación y adquisición de derecho de vía para laconstrucción de vía alterna Culiacán - Navolato.
Estas líneas estratégicas están encaminadas al logro delos siguientes objetivos:
• Atraer nuevos segmentos de mercado.• Incrementar la oferta de hospedaje y vivienda vacacional.• Mejorar la conectividad regional e internacional.• Posicionar a Navolato como un centro turístico inmo-
biliario de alto nivel y como el corredor agrotecnológi-co y agroindustrial más importante de del país.
Proyectos turísticos
Los proyectos estratégicos que permitirán detonar eldesarrollo turístico de la zona y se promoverán en lospróximos años, son los siguientes:
• Adquisición de reservas territoriales de uso urbano yturístico.
• Desarrollo de la nueva ciudad de apoyo La Bandera.• Polo de Desarrollo Turístico de Altata.• PTI Nuevo Altata.• Rescate Urbano Altata Viejo.• Tren rápido Aeropuerto - Culiacán - Navolato.
• Nueva vialidad alterna Culiacán - Navolato.• Corredor agrotecnológico y agroindustrial Culiacán - Navolato.• Empresas con tecnología de punta.• Parques agroindustriales y de proveedores.• Centros de investigación.• Centros educativos.• Equipamiento y servicios de apoyo.• Desarrollo de un proyecto ícono "Ciudad Deportiva
de Culiacán".• Modernización de la rivera del Río Culiacán.• Construcción de equipamiento deportivo con alamedas,
andadores, ciclopistas.• Desarrollo inmobiliario y comercial.
po, Si naloaNombre: Programa Parcial de Reordenamiento Urbano-Turístico de laCiudad de Topolobampo.
Localización: municipio de Ahorne, estado de Sinaloa.
Área de estudio: área urbana actual de la ciudad y Puerto de Topolobampo, asícomo una franja costera de 15 kilómetros de largo al norte y sur de Topolobampo.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, golf, turismo náutico, turismo cinegético,camping, turismo alternativo (aventura, ecoturismo y rural), cultural y de negocios.
Fecha de elaboración: noviembre de 2005 a mayo de 2006.
Ordenamiento del Corredor Urbano Topolobampo
Simbología
Zona deamortiguamiento
Reserva especialAeroportuaria
Actualización del PlanParcial de desarrollo
r I urbano del Puerto
Ciudad deTopolobampo
Área de equipamientopublico y cultural
— Vialidad Existente
- Vialidad propuesta
-- Boulevard Turístico
El Programa Parcial de Reordenamiento Urbano-Turístico dela Ciudad de Topolobampo, tiene por objetivo promover eldesarrollo de Topolobampo, que permita la captación denuevos segmentos de mercado y su consolidación comopuerto de desarrollo comercial, turístico internacional, cul-tural y productivo, en función de su estratégica posicióngeográfica, conservando su identidad histórica.
La zona de estudio comprende el área urbana de la ciu-dad y puerto de Topolobampo, así como una franja de15 kilómetros de largo al norte y sur de Topolobampo.
En esta zona se asienta una población de 7 mil 800 ha-bitantes y se localizan el Área de Protección de Flora yFauna Islas del Golfo de California y una área propuestapara declaratoria de la Cueva del Murciélago.
Los Mochis-Topolobampo es un destino mayoritariamentenacional (86%), con una fuerte inclinación hacia el turismode negocios. Actualmente es visitado por 389 mil turistas alaño. El turismo extranjero es en su mayoría estadounidense,y su principal motivo para visitar la región es su conexión conlas Barrancas del Cobre.
Solo el 36% de la afluencia turística visita la región pormotivos de vacaciones y descanso; sin embargo, no sehospedan más de una noche, ya que están de paso hacialas Barrancas del Cobre.
Para 2025, la imagen objetivo de Topolobampo, planteala construcción de cerca de 4,900 nuevos cuartos.
Estrategia
La estrategia general de desarrollo turístico considera elreordenamiento del puerto y ciudad de Topolobampo,con las siguientes líneas de acción prioritarias:
• Ordenar el puerto y la ciudad de Topolobampo convisión de largo plazo para el futuro desarrollo urbano- turístico.
• Impulsar conectividad vía aérea, terrestre y marítima,para vincular los atractivos regionales (Mar de Cortés,Barrancas del Cobre, Costa Noroeste).
Pueblos Mágicos de la Sierra
Áreas Naturales Protegidas
Sitio PADTS
Sitio SESCP
Sitios para agroturismo
Zona de Estudio
Aeropuerto
A
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Zonas Costeras
• Mejoramiento de imagen urbana.• Conservar las áreas protegidas y el entorno costero -
lagunar, a través de planes de manejo y la promociónde declaratoria de nuevas áreas.
• Equiparar la infraestructura y servicios de Topolobampocon las de Los Mochis.
• Mejorar las instituciones y servicios de seguridad pública.
Estas líneas estratégicas están encaminadas al logro decinco objetivos:• Atraer nuevos segmentos de mercado de mayor gasto.• Incrementar la oferta de hospedaje y vivienda vacacional.• Aumentar la estadía.• Elevar la ocupación.• Mejorar la conectividad internacional y regional.
Proyectos Turísticos Estratégicos
Los proyectos que permitirán detonar el desarrollo turísti-co de la zona son los siguientes:• Adquisición de reservas territoriales de uso urbano
y turístico.• PTI Las Glorias.• Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Social
(PADTS) Maviri.• Módulo de servicio carretero en el Corredor
Los Mochis-Topolobampo.• Elaboración del Proyecto y construcción del Malecón /
Paseo Turístico de la Ciudad de Topolobampo.• Proyecto del Acuario del Mar de Cortés y
Parque Acuático.• Parque Natural Maviri / instalaciones de playa pública
y desarrollo de bajo impacto.• Nueva estación terminal de pasajeros del "Chepe" en
Topolobampo con plaza pública vinculada al MalecónTurístico y escala náutica del Mar de Cortés.
• Mejoramiento de instalaciones para la Terminal deCruceros en el muelle actual.
• Construcción de instalaciones náuticas en las bahíasde Ohuira y San Ignacio para recorridosintralagunares.
• Elaboración de un reglamento que permita definiruna imagen urbana distintiva y característica para eldestino.
• Instrumentar el Sistema Estatal de Sitios de Caza yPesca (SESCP).
Imagen del puerto.
11
Nombre: Programa Estratégico para el Aprovechamiento Turístico de losBalnearios en el Estado de Hidalgo.
Localización: municipios de Ajacuba, Atotonilco de Tula, Tula de Allende,Chilcuautla, Cardonal, lxmiquilpan, Tasquillo, Huichapan y Tecozautla.
Área de estudio: 3,197.4 km'.
Mercados turísticos objetivo: social, de aventura, de salud, cultural,inmobiliario y convenciones.
Fecha de elaboración: julio de 2006.
Plano de estrategia generalEl objetivo del Programa Estratégicopara el Aprovechamiento Turístico delos Balnearios en el Estado de Hidalgoes impulsar el desarrollo ordenado ysostenible de esta región, para quesea un destino turístico competitivoen el centro del país, con una ofertade servicios agregados de alta calidaden torno a las aguas termales, comple-mentada con los atractivos naturales,culturales y arqueológicos con quecuenta.
BALNEARIOS,94.49re flaquillot. Balstaado da so. 22 e:aneara Doxey.2 21.111~10 Ejider Las Lumbreras 23. Craneano Reneamento3 Caneo Vacadas& Mute 20 Thrideión4 ~amo La Carreta 25. Saneado 84+65 Saneen TaboGares Relatada.8 Saneado Los ~a 28 Eirouneri a. r5,,,,,,,,<,.AlótonlItio O Grande 27 Ha' .',,i El Pardee1 Reuma° El arta 28 B u* de /es ÁnimasTula de Menda 29 E . •no Real8 Parque A.M. Le Cantera 30 8, 17GUrden« 31. E . htmodullres9 Cnase do Toianlanga Tem,Chiladautte 32 83 - dhó10 °arare Amibos Eataótoo haostlapiloo 33 c.,_.,„ ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,lareld~ 30. Semana Oms11 sra. Paurreee 7aPethé12 Raque Amaste El Teché13 Hotel Santana humeada..
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18 Par , tallen.17 °a
18 Pa, o. Dm Padre19, Chine54 , ea20 Nueva Esperan=21 Balneario Puedo Nueve
La región de los Balnearios se encuen-tra en el Valle del Mezquital, donde selocaliza la Ruta Tolteca; comprende losmunicipios de Ajacuba, Atotonilco deTula, Chilcuautla, Cardonal, Huichapan,lxmiquilpan, Tasquillo, Tecozautla y Tulade Allende. Tiene una gran diversidadnatural y su principal atractivo son lasaguas termales de buena calidad: hay38 balnearios con aguas de entre 28°y 50° centígrados de temperatura, queconstituyen el principal motivo de visitade los turistas, quienes asisten sobre todolos fines de semana y días festivos.
Su mercado principal proviene de lazona metropolitana de la Ciudad deMéxico. Se estima que durante 2005viajaron a la región cerca de cuatromillones de visitantes, la mayoría engrupos familiares que buscaban des-canso y recreación, que realizaronun gasto promedio de 200 pesos porpersona y permanecieron hasta ochohoras en el lugar —principalmente enSemana Santa—. La actividad turísticagenera 1,800 empleos directos y una
35. Barman la Cruz38 Sanean./ El Nena37 hiera Balneario Carnea del lago39 Balneario El Gata.39 Banano la Fuente40 resnannodes de Taláis).
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Imagen objetivo
Plaza de ingreso
dy,
Restaurante
oferta de hospedaje de 1,650 cuartos de hotel, 25% decalidad turística, y de 900 espacios para acampar.
Entre los problemas de la región destacan: la contami-nación en ríos y cuerpos de agua, que pone en riesgo lasalud de los habitantes y representa una mala imagenfrente a los turistas; accesos carreteros en malas condi-ciones, principalmente desde lxmiquilpan, Huichapany Tecozautla, y sin una señalización adecuada; la faltade una conciencia del uso sostenible del agua para elturismo; la carencia de una imagen distintiva como cen-tro recreativo termal; la desarticulación entre los diversosproductos turísticos, y deficiencias en el equipamiento einstalaciones de la mayoría de los balnearios.
Las metas planteadas por el Programa se dirigen a laconsolidación de la región en el turismo recreativo, cul-tural, residencial-inmobiliario y de aventura, prevén quela oferta de cuartos de cinco y cuatro estrellas aumentede 400 a mil unidades, y que los espacios para acamparse amplíen a 1,200, lo que significaría contar con unaestructura adecuada para recibir siete millones de visi-tantes al año en los balnearios y dos millones de turis-tas hospedados, con una estadía promedio de 2.5 días.De igual forma, se espera triplicar el gasto turístico porpersona, generar una derrama económica de 2,755millones de pesos y dar trabajo a 14 mil personas.
Las acciones estratégicas que se consideran necesariaspara alcanzar estas metas, son las siguientes:
• Promoción turística integral, que incluya la señalizaciónturística institucional de carácter regional, el diseñode una imagen distintiva de la región de balnearios,la operación de módulos de información y asisten-cia al viajero en Tula, Huichapan e lxmiquilpan, y laelaboración de guías turísticas, páginas web, folletosy trípticos.
Granja didáctica y viviero
Áreas de acampar
Alberca familiar
Hotel 5 estrellas
• Mejoramiento de los servicios básicos de los balnearios:baños, vestidores, primeros auxilios, y capacitación ycertificación a los prestadores de servicios.
• Mejoramiento y creación de productos y circuitosturísticos, tales como un desarrollo campestre enYexthó, un parque ecológico en Taxidhó, acciones demejoramiento en Tolantongo, un proyecto ecoturísti-co en Chilcuautla, integración del producto turísticoPinturas Rupestres y de la zona arqueológica de Tulaen circuitos temáticos, incluyendo al río Tula comoelemento del paisaje urbano.
• Creación de un comité formado con organismosturísticos privados y con autoridades de gobierno,que gestione y apoye el otorgamiento de créditos, yque integre un fondo tripartita para el financiamientode proyectos.
• Construcción de libramientos carreteros en lxmiquilpany Tecozautla.
• Construcción de estacionamientos en las cabecerasmunicipales de la región.
• Saneamiento del río Tula y de los cuerpos de agua enlxmiquilpan, Chilcuautla y Tasquillo.
• Monitoreo permanente de la calidad del agua en losbalnearios.
• Mejoramiento de la infraestructura de saneamiento hi-dráulico y de los sistemas de recolección y disposiciónde residuos sólidos.
• Programa de educación ambiental a la población y alos prestadores de servicios turísticos.
Proyectos detonadores
El Programa Estratégico de los Balnearios de Hidalgoidentifica cuatro proyectos detonadores de inversión.
Parque Ecológico Taxidhó. Está dirigido al turismo al-ternativo que disfruta del contacto con la naturaleza,la convivencia en un medio rural y la práctica de de-portes extremos. Equipado con un hotel rústico de 40habitaciones de calidad turística y área de campamento
con servicios básicos, espacio para juegos infantiles y unrecinto para convenciones. El parque deberá tener insta-laciones que faciliten la práctica de: ciclismo de montaña,caminata, rapel, tirolesa, gotcha, cabalgata, entre otrasactividades, y también para realizar talleres didácticosartesanales y ambientales.
Centro Ecoturístico Grutas de Tolantongo. Disponede una superficie total de 10 km' y es la zona conmayor atractivo natural en la región de los balnearios.Se propone la construcción de un centro ecoturísticoen el Área Natural Protegida, equipado con cabañas,villas y área de campamento; también un centro devisitantes, sala de interpretación, senderos interpreta-tivos, miradores para la observación de aves, muelle,asadores, un museo regional, restaurante, señalizaciónturística, talleres artesanales para apreciar la elabo-ración del pulque y artesanías locales, e instalacionesque faciliten la práctica del ciclismo de montaña y elca mp i sm o.
Desarrollo inmobiliario Yexthó. La zona de Yexthó selocaliza en el municipio de Tecozautla, cerca del límitecon Querétaro. Por su cercanía con Tequisquiapan, esla zona con mayor potencial para desarrollos residen-ciales. Se propone un proyecto inmobiliario residencial,dirigido a población de ingresos medios y altos en unasuperficie de 283 hectáreas, que contenga un clubcampestre, alberca y spa, equipado con 3 mil viviendas,cuyos lotes oscilen entre 350 y 500 m2.
Spa en Tzindejéh. El balneario privado de Tzindejéh,hoy en operación, se localiza en Tasquillo y cuenta conun hotel de tres estrellas. Además ofrece un área deacampar y restaurante enclavados en un sitio de granatractivo natural y paisajístico. Se requiere mejorar lasinstalaciones de spa, desarrollar cabañas de lujo y diver-sificar la oferta de descanso y entretenimiento.
Detalle imagen objetivo
ESTRATEGI
Cabes y Canelones
E:: Zona Urbana
Zona Verde
Cj Zona Centro
Zona de transición
ET"' E cumancento Cometan y Abasto
∎ ,panuento . Educamon,Cultura Salud,tarucacion. Transporte e Infraestructura.
Mina
VIALIDADES
CARNET.. ,EDEPAL MAYAL IEmegiumitvALOAT PioNOPALES-EITAACERIAs
LIMITES
LIMITE ESTATALLIATOE MUNICIPAL
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41140.4 aA 04 TM.. 04
FERROCARRIL -VIALIDAD muzioNILAGUNA, DEPOSITO DE AGUA Ta,
CANAL. RIO, ARROYO
Nombre: Programa Sectorial de Desarrollo Turístico de la ConurbaciónZacatecas - Guadalupe.
Localización: municipios de Zacatecas, Guadalupe, Calera, Morelos yVetagrande, estado de Zacatecas.
Área de estudio: 2,076 km2.
Mercados turísticos objetivo: social, de aventura, de salud, cultural,retirados y convenciones.
Fecha de elaboración: mayo de 2006.
Estrategia conurbacíón Zacatecas - Guadalupe Simbología
Patrimonio Cultural
En 1993, la UNESCO declaró el Centro Histórico de la ciudad de Zacatecas como Patrimonio Cultural de la Humanidad.Entre sus principales atractivos está la Catedral, el Palacio de Gobierno, la ex Casa de la Moneda, el Teatro FernandoCalderón, el ex Convento de San Agustín, el acueducto El Cubo, museos como el Pedro Coronel y el Rafael Coronel,el santuario del Niño de las Palomitas y los Conos de Santa Mónica, todos en el propio Centro Histórico; también sonsímbolos especialmente representativos de la ciudad sus muestras gastronómicas y artesanales, y el Cerro de la Bufa.
O
Simbología
CENTRO DE SEROC../OS rupisrcos REGtorows
•n•n ZONA UFtBANA-TURISI1CAS Y DE SERVIC$OS
LIMAD URBANO-TURISTICAS Y CAMPESTRES LAZACATECANA
ÁREA URBANA ACTUAL
HABITACIONAL CORTO PLAZO
w.erraaoNAL MEDIANO PLAZO
HABITACIONAL LARGO PLAZO
HABITACIONAL. ESPECIAL
HABRAPONAL EXTRAORDINARIO
UN PUEBLO HOSPITALARIORT1STICA Y PLASTICA
COMERCIAL Y OFICINAS
INDIZTRJAL
PAFICKE URBANO
ARFA PARA El DESARROLLO DE LA TRADICIÓN
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
PRESERVACIÓN ECOLÓGICA
CENTRO DE BARRIO
CENTRO URBANO
CENTRO VECINAL
CORREDOR URBANO
MUDAD PROPUESTA
COMO UN DESTINO TRECREfly0y6EPUOR
ZACATECASR1STICO 1
T ORINE
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
El Programa Sectorial de Desarrollo Turístico de la Conur-bación Zacatecas - Guadalupe tiene como objetivo generalimpulsar la actividad turística en Zacatecas y su zonaconurbada, con base en la puesta en valor de los recursosculturales y el aprovechamiento de sus centros históricos,estableciendo circuitos y núcleos de servicios turísticosque ofrezcan al visitante un amplia gama de experienciasy actividades para generar un mayor gasto y estadía.
La variedad de sitios históricos, naturales y culturales dela zona conurbada y su región circundante forma partede su potencial para fortalecer un mercado creciente enactividades culturales, recreativas, religiosas y de conven-ciones, y ofrece la posibilidad de diversificar los recursosy productos que el turismo posee actualmente, con el finde alcanzar la consolidación turística y urbana.
En 2004, en la zona conurbada se ofrecían cerca de 2,600cuartos hoteleros (65% de categoría cinco y cuatro estrellas),con una ocupación promedio de 36%, una afluencia de 590mil visitantes, y con una estadía promedio de 1.4 noches.Esta capacidad hotelera representaba 52% del total del es-tado, y 82% se concentraba en la ciudad de Zacatecas.
El Programa es un instrumento de planeación para con-solidar a Zacatecas y su zona conurbada como un destinoturístico cultural de calidad internacional, competitivo ycon identidad propia, que impulse el desarrollo económicoy conduzca a una mejor calidad de vida de la población.
Para 2025, las metas son: alcanzar una oferta de hospedajede 4,980 cuartos de calidad turística superior en la conur-bación Zacatecas - Guadalupe y la cabecera municipal deVíctor Rosales; un incremento de la afluencia de turistasa 1.4 millones, con una estadía de 1.8 noches y un gastopromedio de mil pesos, y la generación de 9 mil nuevosempleos.
Para lograr esas metas, la estrategia propone accionespara fortalecer la planta turística existente, diversificar suoferta de atractivos y servicios, e incrementar la cantidadde visitantes, su nivel de gasto y grado de satisfacción.
La estrategia del programa plantea un conjunto de accionesprioritarias, orientadas principalmente a comunidades deretirados procedentes de Estados Unidos. Propone que loscentros históricos de los cinco municipios que conformanla Conurbación sean promotores de cultura y tradición.Se ofertarán recorridos que entrelazan a los centroshistóricos junto con el Arroyo de la Plata; al oriente dela cabecera municipal de Guadalupe, en la localidad laZacatecana, se proyecta un campo de golf con villas pararetirados; en la laguna el Pedernalillo, un desarrollo deactividades náuticas; en el cerro San Simón, la construc-ción de una escultura monumental, integrando una zonade servicios turísticos; al norte de Zacatecas, con rumbo aFresnillo, la edificación de un centro de convenciones.
A la cabecera municipal de Morelos se propone impulsarlacomo una ciudad concentradora de turismo de negocios,en tanto que al norponiente de ésta se planea desarrollaruna zona de recreación familiar capaz de ofrecer servicio
a nivel regional. Mientras, se espera que Vetagrande sepueda convertir en el recinto de la comunidad artística yplástica de la zona conurbada.
Las propuestas específicas para la ciudad de Zacatecasincluyen el desarrollo de tres proyectos de inversión:
Hotel Casa del Cobre. Está localizado a 50 metrosdel Congreso, en una zona de gran afluencia turísticade la ciudad, y comprende una superficie de 900 m 2 . Elproyecto incluye la habilitación de un hotel boutique con15 cuartos y restaurante bar, en una edificación de bajadensidad para privilegiar los espacios naturales.
Centro de visitantes. En un predio de 8,990 m 2 que contienelas instalaciones de la antigua central camionera, se proponeubicar el centro de visitantes. El proyecto prevé 320 cajonesde estacionamiento y 3,300 m2 de locales para renta.
Centro de Desarrollo Zacatecas 2025. Este Centro seapoya en la iniciativa del propio gobierno de Zacatecasde buscar la desconcentración de las actividades públi-cas, actualmente localizadas en su mayoría en el CentroHistórico de la ciudad. El espacio propuesto es una zonade lomeríos de 309 hectáreas, donde se prevé un área deconvenciones y exposiciones, la realización de ferias, unparque temático, museo, oficinas corporativas, hoteles,campo de golf y desarrollo inmobiliario.
La Presa-El Durazno1.- Cananas aei Lago yEmbarcadero2.- Embarcadero y club deEsquí3.- Población, Restaurantesy Recreación
5.- Población, CentroGastronómicoRegional y ParqueRecreativoAcuático
4.- Parque Público,Merenderos yCabañas
•
12.- Zona/er•—
3n
7.- Puerta de acceso al SistemaTurístico Recreativo Río Tunal,Club Deportivo, HotelHacienda y Centro deConferencias, CentroComercial y ArtesaníasDesarrollos InmobiliariosFraccionamientos Campestres
ntro Urbano11.- Nuevo Subcentro Urbano
Comercial Equipamiento,Habitacional, Cultural yAdministrativo
Cor ior Presa C7
- ranga
Nombre: Programa Parcial de Desarrollo Urbano - Turístico del CorredorGuadalupe Victoria - El Pueblito - Ferrería.
Localización: estado de Durango.
Área de estudio: 3,915 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: cultural, congresos y convenciones, de aventuray recreativo.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a mayo de 2006.
Proyectos estructuradores
6.- Poblado Típico, ÁreaAgrícola y JardínBotánico
8.- CORREDOR DE LIGA,Área de transición delSistema Urbano deCiudad a Zona TurísticaRecreativa, ParqueMunicipal Lineal
9.- Desarrollo inmobiliarioresidencial de baja densidadDesarrollo inmobiliarioasociado a un Campo deGolf
Zona de restauraciónEcológica
El Durazno
10.- ReordenamientoPoblado deFerrería
Presa Guadalupe Victoria.
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Propuesta embarcadero.
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano Turístico delCorredor Presa Guadalupe Victoria - El Pueblito - Ferreríase ocupa de proveer instrumentos de planificación paraorientar el crecimiento ordenado de la ciudad de Duran-go y proporcionar un atractivo adicional al turismo localy regional, con programas que incluyen la creación deun nuevo subcentro urbano que detonará la expansiónturística, inmobiliaria y económica.
El corredor tiene un alto potencial para el turismo ydestaca por sus bellos paisajes; es un valle arbolado cru-zado por un río que contrasta con montañas desérticas,y cuenta con productos turísticos de valor, pero actual-mente subutilizados, tales como haciendas, una zonaarqueológica y pequeños pueblos con característicastípicas del lugar.
La ciudad de Durango se expande hacia este corredorde dos maneras: por un lado, predomina el crecimientode zonas de altos ingresos, como la del club de golf dela ciudad y, por otro, también hay desarrollos de vivien-das populares y zonas de giros negros. Sin embargo,existe poca infraestructura básica para sustentar estecrecimiento urbano, en cuyo perímetro se carece deplantas de tratamiento de aguas residuales y pavimen-tación, y las vías de acceso son precarias.
La estrategia de desarrollo turístico plantea crear ungran parque urbano que cuente con zonas de equipa-miento para recreación; delimitar una zona de conser-vación ambiental; desarrollar el turismo rural; ofrecerotros productos como parques temáticos, visitas a zo-nas arqueológicas y haciendas; proveer facilidades náu-ticas; consolidar un corredor gastronómico, e impulsarhoteles, campo de golf y un club ecuestre.
El plan maestro privilegia el cuidado ambiental e incluyeel desarrollo económico de zonas ejidales.
Proyectos detonadores
Se definen dos proyectos detonadores, diferenciados deacuerdo a su ubicación urbana y su accesibilidad regional.
Nuevo subcentro urbano. Es un desarrollo urbanovinculado a la ciudad, y una puerta de acceso al co-rredor, en el que se zonifican nuevas áreas de nego-cios, desarrollos habitacionales de baja densidad y altacalidad, zonas educativas y de investigación, así comoáreas comerciales y de servicio.
Presa Guadalupe Victoria - El Durazno. Este proyec-to comprende facilidades para la navegación, turismorural, creación de áreas verdes, zonas de conservaciónecológica, saneamiento ambiental y dotación de equi-pamiento turístico. En la localidad del Durazno estáprevisto su mejoramiento urbano-turístico, con el fin deque sirva de modelo de desarrollo suburbano para losdemás pueblos del corredor. Se proponen acciones demejoramiento de la infraestructura básica y la imagenurbana, la zonificación y regulación de usos del suelo, ylas densidades de edificación.
dulolebepotj
cspedaje
• Alimentación
Servicios y Provisiones%IV de Pesca
Cosalá, SinaloaNombre: Programa Parcial de Desarrollo Urbano-Turístico del Municipio deCosalá, Estado de Sinaloa.
Localización: municipio de Cosalá.
Área de estudio: municipio de Cosalá y en particular su cabecera municipal.
Mercados turísticos objetivo: turismo cultural, rural, pesca deportiva,cinegético, ecoturismo, de naturaleza, de aventura, de retirados y de salud.
Fecha de elaboración: diciembre de 2005 a abril de 2006.
Esquema de conjuntoEl Programa de Desarrollo Turístico del Municipio deCosalá, estado de Sinaloa, comprende el territorio mu-nicipal y particularmente su cabecera —que lleva elmismo nombre—, recientemente incorporada al Pro-grama Pueblos Mágicos de la Secretaría de Turismo.
El pueblo de Cosalá se destaca por su notable patrimo-nio histórico y cultural, en virtud del cual en 2000 fuedeclarado Zona de Monumentos Históricos por partedel ejecutivo federal. Actualmente está en proceso deser designado Patrimonio Cultural de la Humanidad,distinción otorgada por la UNESCO. Sumado a ello, elmunicipio posee un importante conjunto de atractivosnaturales, que lo hacen un destino turístico de primerorden en la región.
Su ubicación le proporciona oportunidades de desarrolloturístico, ya que está comunicado por la carretera federalNo.15 y por una autopista de cuota con dos amplios mer-cados de viajeros en Culiacán y Mazatlán.
La actividad del turismo en Cosalá es aún incipiente, loque se refleja en la cultura de servicio en este ramo. Laoferta hotelera se limita a 101 cuartos y se estima unaafluencia anual cercana a siete mil visitantes, principal-mente provenientes de la región circundante, con unaestadía de 1.5 días y un gasto diario promedio de 400pesos por persona.
Para posicionar e impulsar esta localidad como destinoturístico, se han identificado proyectos integrales queaprovechan la infraestructura actual, y también nuevosproductos turísticos cuya operación atraiga una mayorafluencia, de mayor gasto y estadía.
Las metas definidas en el programa para 2025 consistenen recibir a 200 mil visitantes y contar con una oferta de1,390 cuartos de alojamiento, considerando las siguien-tes acciones prioritarias:
Pasaje de liga entre la Plazay el Centro ComercialAdecuación de las edificaciones ubicadasalrededor de la plaza adaptándolas paraRestaurantes, Posadas, Plaza de artesanías,Cafés, etc.
Interior de Manza,Hotel Posada 60 CuartosRestaurant Bar
Cambio de girocomercial en prediosfrente a la Plaza
El impacto positivo decambio de uso del sueloa Turístico Comercialpermite tener inmueble,-más rentables
/ Acceso a EstacionamientosPúblicos
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Esquema de adecuación zona plaza
• Creación de un programa de corredores turísticos.• Construcción de equipamiento turístico diversificado
en hoteles, hostales, restaurantes, campo de golf yspa.
• Creación de la Dirección Municipal de Turismo.• Atención a rezagos en los servicios básicos de las
localidades, en los rubros de agua potable, energíaeléctrica y drenaje.
• Dotación de equipamiento urbano, particularmentede terminal de autobuses foráneos, mercado munici-pal y estacionamientos públicos.
• Elaboración del plan parcial de revitalización delPueblo Mágico Cosalá.
• Mejoramiento del acceso carretero al municipio desdela carretera federal No. 15.
• Elaboración del programa de ordenamiento del trans-porte público.
• Elaboración de un plan de manejo del Área NaturalProtegida El Mineral de Nuestra Señora de la Can-delaria.
• Preparación de programas de apoyo técnico y finan-ciero para establecimiento de parcelas demostrativasde agroturismo.
Proyectos detonadores
A efectos de potenciar el desarrollo turístico del muni-cipio de Cosalá se proponen los siguientes proyectosdetonadores:
Revitalización del Centro Histórico• Restricción y regulación del tránsito vehicular.• Cambio de usos del suelo a turístico y comercial.• Programa de estacionamientos públicos.
Creación de nuevo centro urbano• Construcción de una terminal de autobuses.• Construcción de un nuevo edificio de la presi-
dencia municipal.• Programa de estacionamientos públicos.
Equipamiento de la presa José López Portillo• Embarcadero y servicios náuticos.• Cabañas, hotel, restaurante y servicios.
Estrategia general
Nombre: Programa Sectorial de Reordenamiento Turísticode la Ciudad y Puerto de Guaymas.
Localización: municipio de Guaymas, estado de Sonora.
Área de estudio: mancha urbana de la ciudad y puerto de Guaymas, y su áreade influencia.
Mercados turísticos objetivo: náutico, pesca deportiva y deportes extremos.
Fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado: 21 de abril de 2005.
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Simbología
Estrategia general
Bahía de Guaymas.
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
El Programa Sectorial de Reordenamiento Turístico dela Ciudad y Puerto de Guaymas tiene por objetivo con-solidar este destino como un centro náutico-turísticoúnico, asociado a una imagen de prestigio, calidad yrespeto por su medio ambiente, su cultura y su patri-monio histórico.
Guaymas es el segundo polo de atracción turística deSonora. En 2004 recibió 283 mil turistas y una derramade 38.6 millones de dólares. En capacidad hotelera,contaba con 1,625 cuartos, y en materia náutica con700 posiciones en agua y 550 en marina seca.
Las comunicaciones terrestres de Guaymas con el resto delestado y del país se dan a través del eje carretero troncalMéxico - Nogales, con ramificaciones a Lázaro Cárdenasy Tijuana, y por medio de las líneas ferroviarias del Gru-po México, con enlaces a Nogales y Guadalajara; por víamarítima, a través del transbordador que la comunica conSanta Rosalía, en Baja California Sur.
Guaymas forma parte del proyecto Mar de Cortés, den-tro del cual el puerto será complementado y rehabilitadopara integrarse a la red de Escalas Náuticas SINGLAR.
Estrategia
La estrategia general de desarrollo urbano-turístico deGuaymas contiene cuatro líneas de actuación:
• Establecimiento del marco legal y financiero para instru-mentar el Programa Sectorial de Reordenamiento Turístico.
Reordenamiento de la zona centro
un total de 4,570 cuartos, con una afluencia de 764 milvisitantes, 55% nacionales y 45% extranjeros; generaruna derrama de 400 millones de dólares anuales, crear7,800 nuevos empleos e inducir una inversión privada de3,920 millones de pesos.
Líneas de acción prioritarias
• Reordenamiento de la actividad turística.• Impulso a la actividad portuaria.• Abasto de agua potable.• Mejoramiento de la imagen urbana.• Mejoramiento de la vialidad y el transporte.• Impulso a la protección ecológica.• Sistema integral de drenaje y saneamiento de cuerpos
de agua.
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• Diversificación de atractivos y mejoramiento de losservicios turísticos, para elevar su calidad.
• Desarrollo de infraestructura, equipamiento y servi-cios turísticos, considerando de forma particular elreordenamiento turístico, mediante la reconversión yreciclamiento de instalaciones ya existentes.
• Impulso a las actividades de recreación, ofreciendoopciones para el turista, como ecoturismo, turismorural y de aventura.
Para 2025, el programa se ha propuesto como reto lograrun incremento de 2,950 cuartos hoteleros para alcanzar
Simbología
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Circuito turistico
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Centro Histórico
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Corredor de lasHaciendas
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Croquis de ubicaciónNombre: Programa Parcial Municipal de Desarrollo Turístico de laCiudad de Pachuca.
Localización: municipio de Pachuca de Soto y su conurbación con Mineralde la Reforma, estado de Hidalgo.
Área de estudio: 288 km'.
Mercados turísticos objetivo: cultural, congresos y convenciones, de aventuray recreativo.
Fecha de elaboración: julio de 2006.
Estrategia general
1. Centro Histórico 2. Cristo Rey
• Monumento CristoRey
• Cerro de Lobos• Segmento religioso• Familiar recreativo
•Principales atractivoshistórico culturales
• Edificios históricos-Zona comercial•Segmento cultural
4. Corredor La Joya -Estadio
•Estadio'Corredor comercialmetropolitano
•Hotel Convenciones-Segmento de congresosconvenciones
-Compras
3. Zona Plateada
ichuquilla
• Teatro"Gota de Plata" yPisal
• Nueva zona comercial deatto nivel
• Oferta hotelera de altacategoría
• Segmento de compras• Congresos y
convenciones• Golf
• Corredor gastronómico• Folklore• Segmento cultural• Segmento rural!
campestre
y
Zonas de interés turístico
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Líneas de acción propuestas
El programa propone una serie de acciones y las orga-niza en cuatro áreas temáticas:
En materia de desarrollo turístico:• Definir y promover una imagen turística distintiva de la ciudad
de Pachuca, una imagen minera.• Promover la inversión en proyectos turísticos detonadores:
teleférico, zoológico con áreas recreativas, aprovecha-miento turístico de las minas, parque temático minero,paradores turísticos.
• Promover programas para fomentar la educación ycapacitación turística de calidad.
• Instrumentar programas de certificación de empresasturísticas.
En desarrollo urbano y accesibilidad regional:• Ordenar y complementar el equipamiento urbano.• Rescatar, valorizar y revitalizar el Centro Histórico.• Consolidar proyectos metropolitanos: Arco Norte del
Área Metropolitana de la Ciudad de México y suvinculación con destinos y corredores del estado deMéxico; terminación de la autopista México - Tuxpan queatraviesa el estado y ampliación del proyecto del trensuburbano.
• Complementar la estructura de vialidades primarias enla zona de estudio.
El Programa Parcial Municipal de Desarrollo Turístico dela Ciudad de Pachuca tiene el objetivo de impulsar la ac-tividad turística a través de programas que fortalezcan ydiversifiquen los servicios y productos que se ofrecen.
La zona de estudio comprende a la ciudad de Pachucade Soto y su área conurbada con el municipio deMineral de la Reforma. Se encuentra a 88 kilómetrosde la Ciudad de México.
Entre los atractivos de la ciudad destacan la Plaza de laIndependencia, el Palacio Municipal, el Museo de Minería,el Museo Nacional de Fotografía, el estadio de Fútbol yla Plaza Galerías.
En sus orígenes, Pachuca estaba estructurada porbarrios, a partir de la Plaza de la Independencia y dela zona minera; pero luego se produjo un explosivocrecimiento urbano hacia Pachuquilla —cabecera delmunicipio Mineral de la Reforma—, y se han sumadonuevas unidades habitacionales, zonas comerciales, deservicios y oficinas gubernamentales.
Pachuca tiene buena conectividad carretera con losprincipales ejes de comercio nacional, y facilita y hacemás eficiente el transporte por vía terrestre desde lospuertos de Tampico y Altamira hacia el centro delpaís.
En 2004, la región Pachuca - Mineral de la Reformaposeía una planta hotelera de 1,200 cuartos (cercade 50% de categoría tres estrellas), que permitieronatender la demanda de casi 230 mil visitantes, cuyogasto promedio fue de 970 pesos diarios.
Actualmente, las opciones para los visitantes son la di-versidad gastronómica regional, centros culturales y deentretenimiento, y convenciones y seminarios. La zonapresenta una marcada estacionalidad por falta de unaoferta integral que articule circuitos turísticos.
Ante este panorama, y en especial ante el crecimiento ace-lerado de la región, los principales retos a enfrentar paralograr un ordenamiento urbano-turístico son los siguientes:
• Restauración y conservación del Centro Histórico.• Rescate de la herencia minera como imagen distintiva
de la ciudad de Pachuca.• Elevar la calidad de los servicios turísticos existentes.• Promoción de nuevos proyectos de interés para el
turismo cultural, familiar, de convenciones y negocios.• Integración organizada de pequeñas y medianas
empresas como una medida para apoyar la creaciónde empleo.
• Fomento de acciones de identidad cultural entre la po-blación de la región.
• Rescate de los espacios naturales con valor paisajístico.• Medidas de control y del tránsito vehicular.• Mejoras en el sistema vial y de transporte urbano.
La visión del programa propone un rumbo que define a laciudad de Pachuca y su zona conurbada: "Un destino turísti-co regional de negocios e histórico-cultural, aprovechandosu pasado minero, modernidad, infraestructura, servicios,seguridad y su atractivo arquitectónico, gastronómico, cul-tural y natural en forma sostenible". Una vez consolidadoel programa, se espera poder captar una afluencia de 475mil visitantes y contar con una oferta de hospedaje de 2 milcuartos.
En desarrollo ambiental:• Ampliar programas de saneamiento de cuencas
hidrológicas.• Proteger y conservar las áreas naturales con valor paisajístico.• Fomentar el aprovechamiento sostenible de las áreas
naturales de El Chico y Mineral del Monte.• Construir infraestructura ambiental de plantas tratadoras
de aguas residuales y de rellenos sanitarios.
En diversificación económica y desarrollo social:• Consolidar el turismo como pilar de la zona metropolitana
de Pachuca.• Fomentar la inversión en Pachuca como centro de negocios
en la región centro del país.• Promover proyectos de impacto y beneficio social.
Reestructuración del nuevo centro urbano
Estrategia general
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Nombre: Programa de Desarrollo Urbano Turístico de Puerto Peñasco.
Localización: municipio de Puerto Peñasco, estado de Sonora.
Área de estudio: comprende 5,653 km2.
Mercados turísticos objetivo: sol y playa, náutico, ecoturismo, golf, retirados yaventura.
Fecha de elaboración: diciembre de 2004 a junio de 2005.
El Programa de Desarrollo Urbano Turístico de PuertoPeñasco tiene el objetivo de conformar un destinoturístico exitoso, con identidad propia, que impulse eldesarrollo de la localidad y su región; para ello, puntualizaque es necesario fomentar atractivos turísticos diversifi-cados y actividades e industrias complementarias, en elmarco de un desarrollo sostenible, equilibrado y ordena-do, que conserve los recursos naturales y eleve la calidadde vida de la población.
El municipio de Puerto Peñasco aloja una población de40 mil habitantes. Cuenta con una franja costera de 110kilómetros y en su ámbito regional se localizan dos im-portantes Áreas Naturales Protegidas de carácter federal:las Reservas de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto deAltar, y Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado.
Puerto Peñasco es el destino más importante de Sonoray el polo turístico más dinámico del noroeste mexicano,Imagen del conjunto.
Perspectiva del puerto
Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
lo cual lo hace altamente atractivo a la inversión privadanacional e internacional.
En la actualidad tiene una oferta turística total de 10,924cuartos, de los cuales sólo 30% son hoteleros, y en elperíodo 2000-2006 ha mantenido un acelerado ritmo decrecimiento, que en promedio fue de 700 cuartos al año.
El segmento inmobiliario turístico muestra una gran diná-mica, con más de 29 desarrollos autorizados con permisode venta, y cerca de 60 mil cuartos adicionales en proceso deconstrucción y planeación, principalmente para vivienda vaca-cional.
Este destino registra una demanda creciente del suro-este de la Unión Americana, principalmente del estadode Arizona. Actualmente, recibe una afluencia anual deun millón de visitantes que se hospedan en hoteles yvivienda vacacional, más los excursionistas que lleganen 600 mil casas rodantes. En temporada alta, el seg-mento de mercado mayoritario es el de los retirados,quienes se alojan en remolques, vivienda vacacional odepartamentos rentados.
En un horizonte de planeación a 2025, Puerto Peñasco seproyecta como un destino turístico internacional de primerorden, representativo de la cultura del noroeste de México,certificado por su desarrollo sostenible, que ofrece calidady diversidad en sus servicios, y dotado de equipamiento einfraestructura para el mejoramiento del nivel de vida desus habitantes. El logro de estos objetivos requerirá de laparticipación coordinada y concertada de los sectorespúblico, privado y social.
Los beneficios esperados para ese año son un incrementode 35 mil cuartos, con una afluencia de 4.4 millones devisitantes; una generación de divisas de 3,900 millonesde dólares y la creación de 30 mil nuevos empleos.
Estrategias
La estrategia general para lograr el desarrollo sostenibledel municipio de Puerto Peñasco tiene como eje princi-
pal a la actividad turística, apoyada en otras actividadescon alto potencial regional, como la pesca y el sectorcomercial.
Estrategia turísticaSe identifican seis áreas prioritarias para el desarrolloturístico, que en conjunto precisan una reserva territo-rial de aproximadamente seis mil hectáreas. Para cadaárea se ha programado la capacidad de desarrollo, quea largo plazo suma una oferta de alojamiento de 35 milnuevos cuartos.
Cantidad de cuartos que se requiere construir en cadauna de las seis áreas:• Cerro Prieto - Estación Sotelo:• La Choya:• Puerto Peñasco - Sandy Beach• Las Conchas - Estero Morúa:• La Pinta:• Estero Las Almejas:
Con una visión estratégica, el Programa propone el desarrollode tres importantes proyectos turísticos integrales:
Desarrollo residencial turístico Las Almejas, concampo de golf, sobre una superficie de 559 hectáreas.Desarrollo turístico La Pinta, como complemento aldesarrollo del Mayan Palace, sobre una superficie de873 hectáreas.Desarrollo inmobiliario-turístico-náutico Las Conchas- Estero Morúa, sobre una superficie de 1,048 hectáreas.
Estrategia de desarrollo urbanoLa estrategia de desarrollo urbano se expresa en cincolíneas de acción prioritarias:• La consolidación del centro urbano de Puerto
Peñasco como la principal y más diversificada zonade servicios del municipio.
• La designación de las reservas territoriales urbanaseste y norte para alojar el futuro crecimiento de laciudad.
• La creación de un corredor de servicios a lo largo dela carretera Puerto Peñasco - Sonoyta, entre los límitesde la ciudad y la reserva norte.
• La creación del nuevo subcentro urbano La Pinta, paradotar de servicios diversificados a la población residenteen el área de influencia de los PT1La Pinta y Las Almejas.
• La creación de una reserva territorial industrial sobrela carretera Puerto Peñasco - Caborca.
Estrategia de imagen urbanaEl programa establece una estrategia de mejoramiento per-manente de la imagen urbana, como factor fundamental decalidad del destino turístico, y plantea siete líneas de acción:• Dotar a la zona de una imagen urbana auténtica y de
alta calidad, a partir de los elementos culturales,históricos y patrimoniales de Puerto Peñasco y La Choya.
• Control de las acciones de edificación en espacios baldíos.• Ordenamiento integral de la imagen urbana de la zona
centro, basado en la creación de elementos de publicidady comunicación; normas de diseño arquitectónico parafachadas, vanos y techos; diseño de paisaje urbano yvegetación; estilo arquitectónico; mejoramiento de ser-vicios municipales como pavimentos, banquetas, alum-brado público, señalización y estacionamientos públicos.
• Instrumentación de un plan de control de imagen, calidadambiental y paisajística, y de protección del recurso turísticoen la zona hotelera, el área de la dársena, la vía de ferrocarril,el peñasco y las vialidades con interés turístico.
• Aplicación de un programa de estacionamientos públicosy reglamento de imagen urbana.
• Actualización del reglamento de construcción de PuertoPeñasco.
Estrategia de accesibilidad, conectividad regional yvialidadEn materia de vialidad y transporte, la estrategia establececinco acciones de construcción de infraestructura:
- Nueva carretera San Luis Río Colorado – Puerto Peñasco.- Libramiento norte de Puerto Peñasco y nuevas vialidadesde acceso.- Nuevo aeropuerto internacional de Puerto Peñasco.- Nuevas instalaciones portuarias de la Escala Náutica SINGAR.- Paseo marino (malecón).
Estrategia ambientalEn el aspecto ambiental, las acciones prioritarias son:
- Elaboración del plan de ordenamiento ecológico parala región y para el territorio municipal.- Conservación y protección del medio ambiente marinoy terrestre.- Elaboración de programas de monitoreo de la calidadambiental.- Sistema de ingresos, a través de impuestos ambientalespor el aprovechamiento turístico de baja densidad en laszonas de amortiguamiento de las Reservas de la Biosferadel municipio.- Actualización y aseguramiento del cumplimiento de lanormatividad y legislación ambiental.- Programa de ordenamiento pesquero/acuícola y de usoy conservación de los bancos de materiales.- Desarrollo de un programa integral para el manejo totalde residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales.
- Fomento de programas de ecoturismo.
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Nombre: Plan de Desarrollo Urbano Turístico de San Miguel de Allende.
Localización: municipio de Allende, estado de Guanajuato.
Área de estudio: 1,120 hectáreas.
Mercados turísticos objetivo: cultural, salud y de retirados.
Fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado: abril de 2005.
El objetivo del Plan de Desarrollo Urbano Turístico deSan Miguel de Allende es consolidar a esta ciudadcomo un tesoro colonial, reactivar la actividad turísticay recuperar su competitividad, estableciendo procesosy programas que permitan fortalecer y diversificar suoferta de atractivos, para lograr una mayor derramaeconómica.
La ciudad de San Miguel de Allende forma parte delcorredor turístico cultural del estado, junto con la ciu-dad de Guanajuato, Dolores Hidalgo, y las poblacionesde Atotonilco y Cerro del Cubilete.
Los principales atractivos son el casco urbano y los edi-ficios coloniales de la Zona de Monumentos Históricos—declarada así por el Instituto Nacional de Antropologíae Historia en 1982—, integrada por 45 inmuebles, dondedestacan la emblemática Parroquia de San Miguel Arcán-gel, la Casa de los Condes de La Canal, el Museo HistóricoCasa de Allende, la Casa del Inquisidor, el Templo y Con-vento de la Concepción (las Monjas), el Ex Colegio deSan Francisco de Sales, el Templo de Nuestra Señora dela Salud, el edificio del Chorro, el Teatro Ángela Peralta, elInstituto Allende y el Parque Juárez.
Durante 2002, en San Miguel de Allende operaban 2 milcuartos, cuya ocupación promedio era de 30%. De ellos,1,436 (76%) eran cuartos hoteleros y el resto casas odepartamentos en renta.
Del total de la oferta de establecimientos de hospedaje,60% se concentraba en la Zona de Monumentos Históri-cos. La afluencia de viajeros fue de 255 mil personas,con una estadía en hoteles promedio de 1.5 días. Sinembargo, además del turismo de fin de semana, existeun alto componente de turismo extranjero, principal-mente de retirados, que llegan a descansar en largasestadías, en general en casas o departamentos.
No obstante, la concentración del comercio y el turismoen el centro de la ciudad devino en una serie de efectosnegativos, donde destacan la falta de espacios para esta-
cionamiento, inadecuado funcionamiento del transportepúblico, deterioro de la imagen urbana, contaminaciónde arroyos y de la Presa Allende, abatimiento de losmantos acuíferos y en un relleno sanitario insuficientey mal ubicado.
Para dar respuesta a la problemática existente, se pro-ponen acciones en cinco áreas estratégicas.
Imagen urbana:• Rehabilitar la calle San Francisco.• Rehabilitar el Jardín Central.• Mejorar espacios públicos.• Reglamentar letreros publicitarios.• Complementar cableado subterráneo.
Simbología
SIMBOLOGIA
Rescate de inmuebles históricos:• Inmuebles con valor histórico.• Reglamento de imagen urbana.• Rehabilitación de inmuebles representativos.
Servicios turísticos:• Mejor clasificación de hoteles.• Distintivo "H" para restaurantes.• Profesionalización de los servicios.• Diversificación de atractivos.
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Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Diversificación de atractivos:• Campos de golf.• Convenciones.• Servicio de spa.• Articulación de cinco rutas turísticas.
Acciones urbanas generales:• Mejorar el transporte urbano y turístico, y crear nue-
vas rutas.• Habilitar nuevos espacios, como estacionamientos
públicos.• Desarrollar un programa de ordenamiento urbano
y disponibilidad de reservas de uso urbano paravivienda residencial y media.
• Mejorar la infraestructura existente a través de laampliación de la red de agua potable, reparación detanque elevado y equipamiento de pozos.
• Promover acciones de saneamiento ambiental en el Cen-tro Histórico y área de influencia, como la construcción
de colectores marginales, desazolve y control de basuraen arroyos, construcción de planta de tratamiento deaguas residuales y laguna de oxidación.
Con este conjunto de acciones, en 2012 se esperanalcanzar las siguientes metas:
• Una oferta de 1,650 cuartos de hotel y mil habitacionesextrahoteleras.
• Un mercado estimado de 401 mil turistas hospedadosen hotel y 55 mil en la modalidad extrahotelera al año.
• Una estadía promedio de 2.1 noches en hotel y 10noches en unidades extrahoteleras.
• Un gasto promedio de 160 pesos diarios por persona.• Una derrama económica hotelera de 134.7 millones
de pesos y extrahotelera de 88 millones.• Empleo directo para 4,500 personas.
Parroquia de San Miguel Arcángel.
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Nombre: Plan de Desarrollo Turístico del Centro de Población de Tula.
Localización: Tula de Allende, estado de Hidalgo.
Área de estudio: límites del centro de población de Tula.
Mercados turísticos objetivo: negocios, golf, spa, hípico y turismo,arqueológico.
Fecha de publicación en el Diario Oficial del Estado: 21 noviembre de 2006.
Estrategia general
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Simbología
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Asistencia Técnica a Estados y Municipios 1 Centros Turísticos
Estrategia zona centro
El Plan de Desarrollo Turístico de la Ciudad de Tula deAllende tiene por objetivo impulsar su desarrollo, conuna orientación socialmente incluyente, ambiental-mente sostenible y territorialmente ordenada, y mejorary elevar la competitividad de la actividad turística comodestino cultural, tomando como eje la zona arqueológi-ca de Tula.
Tula de Allende está ubicada a 50 kilómetros de la Ciu-dad de México y forma parte del corredor industrial Tula- Tepeji. La actividad turística se centraliza en su zonaarqueológica (una de las concentraciones de vestigiosprehispánicos más importantes de Mesoamérica queexisten en México), y en menor medida en los segmen-tos de negocios y de turismo familiar. En el presente,la afluencia total es de 262 mil visitantes anuales, conmarcada participación del turismo nacional (92%), yexisten nueve hoteles con una oferta de 460 cuartos(35% de calidad turística) y un factor de ocupación pro-medio de 50%.
Esta ciudad es una de las más relevantes del estado, yconcentra la actividad económica y la mayor dotaciónde equipamiento e infraestructura. Sin embargo, suacelerado crecimiento poblacional, la operación de lagran industria del petróleo y el cemento, así como la con-taminación del río Tula, han generado impactos negativosque es menester corregir progresivamente, a fin de lograrla calidad ambiental necesaria para impulsar con éxito lasactividades turísticas.
La imagen objetivo deseada para Tula es ser un destinoturístico y cultural exitoso, preservando su identidad,fortaleciendo y diversificando sus atractivos, permitien-
do con ello elevar la calidad de vida de su población,mejorando los niveles de servicio, infraestructura urbanay saneamiento ambiental.
Para ello, se han establecido las siguientes estrategias yacciones prioritarias:
• Resolver la problemática ambiental.- Construcción de colectores marginales en los ríos Tulay Rosas.- Construcción de planta de tratamiento de aguasresiduales.- Desazolve de áreas verdes en ríos de la ciudad.- Regularización de zonas federales y derechos de víaen los cauces y riberas de los ríos.- Operación del Programa de Industria Limpia enla zona.
• Mejorar los accesos principales a la ciudad y suvialidad interna.- Construcción del tramo carretero Jilotepec - Tula, delproyecto Arco Norte.- Ampliación de las carreteras Tula - Refinería y Tepeji -Tula.- Instalación de señalamiento vial regional.- Ampliación y mantenimiento a las vías de acceso a laciudad.
• Consolidar el desarrollo económico industrial.- Planeación y desarrollo de parques industriales paralos ramos químico y de materiales de construcción.- Elaboración de un programa de promociónindustrial.- Consolidación del papel de Tula como centro regional.
• Potenciar el desarrollo turístico de la región.- Reposicionar los diferentes atractivos turísticos de lazona arqueológica.- Habilitar nuevas zonas de recreación y de serviciosturísticos.- Consolidar proyectos de comercios, gastronomía yentretenimiento en el centro de la ciudad y vincularloscon la zona arqueológica.- Mejorar la imagen urbana de la ciudad, el sistemavial y complementar la infraestructura básica deservicios y equipamiento.
Atlantes de Tula.
FONA1URFONDO NACIONAL DEFOMENTO AL TURISMO
John McCarthy
DIRECTOR GENERAL
Roberto Calvet Martínez Roberto Isaac HernándezDIRECTOR ADJUNTO DE DESARROLLO DIRECTOR ADJUNTO DE FINANZAS
Oscar Camacho Ortega Jesús María Treviño GarcíaDIRECTOR ADJUNTO DE COMERCIALIZACIÓN DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN E INVERSIONES TURÍSTICAS
Francisco de la Vega Aragón Juan Manuel Gutiérrez NavaDIRECTOR ADJUNTO DE PLANEACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA DIRECTOR JURÍDICO
Roberto Hayaux Du Tilly y PalmerTITULAR DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL
Víctor E. Bravo Ahúja RuizCOORDINADOR GENERAL DE ASESORES
Adolfo Caso RoblesSECRETARIO PARTICULAR
Ricardo Gabriel Alvarado GuerreroDIRECTOR DEL DESARROLLO CANCÚN
Eser Sergio Tabamskiewicz GómezDIRECTOR DEL DESARROLLO LOS CABOS
Peter Charles Maxwell WeddupDIRECTOR DEL DESARROLLO LORETO
Manuel Arce RodeaDIRECTOR DEL DESARROLLO IXTAPA
Ramón Sinobas SolísDIRECTOR DEL DESARROLLO HUATULCO
Alfonso Espeleta BenítezDIRECTOR
GENERAL FONATUR-BMO, S.A. de C.V.
Eduardo Rincón Gallardo PurónDIRECTOR GENERAL SINGLAR, S.A. DE C.V.
Miembros del Comité Técnico de FONATUR
Presiden-'- PROPIETARIO
SUPLENTE
SECRETARÍA DE TURISMO
Rodolfo Elizondo Torres
Francisco Madrid FloresSECRETARIO DE TURISMO
SUBSECRETARIO DE OPERACIÓN TURÍSTICA
Miembros
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Felipe Izaguirre NavarroDIRECTOR GENERAL DE BANCA DE DESARROLLO
Pablo Reyes PrunedaDIRECTOR GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTO B
Alfredo Montes DíazDIRECTOR DE BANCA DE SERVICIOS FINANCIEROS, VIVIENDA, OBRAS
PÚBLICAS Y TURISMO
Felipe Angulo SánchezDIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RECURSOSNATURALES, HACIENDA Y TURISMO
DE DES LLO S
Roberto Villarreal Gonda
Javier Gonzalo del Real OñateSUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE
Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
DESARROLLO URBANO Y REGIONAL
BANCO DE MÉXICO
José Julián Sidaoui DibVICEGOBERNADOR
Javier Cárdenas RiosecoDIRECTOR DE INTERMEDIARIOS
FINANCIEROS DE FOMENTOComisarios
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Froylán Hernández Lara
Arturo Tsukasa Watanabe MatsuoCOMISARIO PÚBLICO Y DELEGADO DEL
COMISARIO PÚBLICO SUPLENTE
SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO
Representación Fiduciaria
NACIONAL FINANCIERA
Miguel García y GarcíaDIRECTOR GENERAL ADJUNTO, JURÍDICO Y FIDUCIARIO
Ricardo Rangel Fernández Mac GregorDIRECTOR FIDUCIARIO
Secretariado del Comité
Humberto Sarmiento LuebbertSUBSECRETARIO DE INNOVACIÓN Y CALIDAD, SECTUR
Víctor E. Bravo Ahúja RuizTITULAR DE LA UNIDAD TÉCNICA
COMPILACIÓN Y ELABORACIÓN DE LA OBRA EDITORIAL
COORDINACIÓN: JORGE OCTAVIO FALCÓN VEGA. ELABORACIÓN DE TEXTOS: MA. EUGENIA WONG PONCE, JORGE MACHUCA BECERRA. COLABORACIÓN TÉCNICA: EDUARDO FERNÁNDEZDE LA MAZA, GABRIEL GÓMEZ VIGIL, MARIO GONZÁLEZ ESQUIVEL, GUILLERMO GUZMÁN NÚÑEZ, ALEJANDRA GUZMÁN NURICUMBO, ALEJANDRO POLO LAMADRID, CARLO URBÁN RICÁRDEZ.EDICIÓN: CÉSAR MARTÍNEZ AZNÁREZ. DISEÑO GRÁFICO: ART&MAÑA CONSULTORES, S. C.PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD DE FONATUR: BLANCA LUZ DOMÍNGUEZ ARBAIZA, MARIANA SÁNCHEZ GÓMEZ, RODRIGO VILLAGÓMEZ DEL TORNO.
CONSULTORES PARTICIPANTES EN PROYECTOS DE PLANEACIÓN DE FONATUR:
AEROTÉCNICA DE MÉXICO, S.A.- ARGEOMÁTICA, S.A. DE C.V. - ARQUIPO S.C.- BUSINESS ADVANTAGE. - CASTELLANOS VILLARREAL ARQUITECTOS, S.C.- CONSTRUCTORA E INGENIERÍA HÁBITAT, S.A.DE C.V.- CENTRO DE ESTUDIOS DE URBANISMO Y ARQUITECTURA, S.A. DE C.V.- CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA-SUMA, S.C.- CM CONSULTORIA FINANCIERA,S.A. DE C.V.- CONSULTORES INTERNACIONALES, S.C.- CORPORACION A+L, S.C.- CVM- DISEÑO INTEGRAL DE PROYECTOS, S.C.- ESCALA DEL NORTE, S.A. DE C.V.- ESPACIO URBANO Y ARQUI-TECTURA, S.C.- THR EULOGIO BORDAS.- FELIPE OCHOA Y ASOCIADOS, S.C.- ARQ. JUAN VICENTE FERNÁNDEZ ARES DE PARGA. - FOTOGRAMETRÍA Y SERVICIOS PROFESIONALES, S.A. DE C.V.- GREG NORMAN GOLF COURSE DESIGN COMPANY.- GRUPO DE DISEÑO URBANO, S.C.- GRUPO DE SERVICIOS, INGENIERÍA Y PROYECTOS, S.A. DE C.V.- GUTIÉRREZ CORTINA ARQUITECTOS S.C.- INGENIEROS CONSULTORES E INMOBILIARIA, S. A. DE C. V. (ICISA).- ARQ. H. EFRAÍN LÓPEZ ORTEGA.- ING. JOSÉ SACAL HOP.- SÁNCHEZ ARQUITECTOS Y ASOCIADOS, S. C.- SISTEMAS DEINFORMACIÓN GEOGRÁFICA, S. A. DE C. V.- ARQ. EDUARDO TERRAZAS DE LA PEÑA.- TDS ARQUITECTOS, S. A. DE C. V.
