. POLITICA EJ\LTRE LAS J\LACIONES

La lucha por d poder yla paz

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Hans J. Morgenthau Sexta ediciol'1 revisada por

Kenneth W. 'rhompson

GEL Grupo EditorL~tift9a$~~icano

Coleccion ESTUDIOS INTERNAmrWAr "'''

11 El Equihbrio del P oder

Las aspiraciones de pader de varias naciones, cada ulla:de ellas tratando de mantener 0 de quebrar el statu quo, Bevan necesariamente a una configuracion que se denomina el equilibria de pader I y a las politicas que procuran preservarlo. Usamos el adverbio necesariamente en forma deliberada. Nuevamente nos enfrentamos aqui con el concepto err6neo que ha impedido la comprension de la politica internacional y nos ha llevada a ser victimas de ilusiones. Este error supone que los hombres pueden elegir entre una politica de pader y su necesaria consecuencia. el equilibrio de poder; por una parte, y diferentes y mejores modalidades de relaciones internacionales, por, la atra: Insiste en que una politica exterior hasada en eI equilibria de pader es una entre vadas formas posibles de politicas exteriores y que solo hombres estupidos y mal-vados podrian elegir la primera en desmedro de las segundas.

En las paginas siguientes se demostranl que el equilibrio interna-cional de poder es solo una manifestacion particular de un principio social gene.ral al que todas las sociedades comp_uestas par Ul). cJerto numero de unidades autonomas deben 1a autonom_fa de sus partes COffi-ponentes, que el equilibria de- poder- y -las politicas tendientes a su pre-servacion no. solo son inevitables, sino que ademis son un factor esta-bilizante esencial en la comunidad de naciones soberanas y que la ines-tabiJidad del equilibrio internadonal de poder no se debe a una falla del principia, sino a condiciones particulares bajo las que debe operar el principio dentro de la comunidad de naciones soberanas.

I La expresi6n "equilibria de poder" se emplea en el texto con cuatro sentidos diferentes: 1) como politica que aspira a un cierta estado de casas; 2) como un cierto estado de casas); 3) como una distribuci6n de poder aproximadamente igual; 4) como una distribucion cuaIquiera de pocler. Cuando la expresion se emplea sin precisiones. se refiere a un estado en que el poder se distribuye entre varias na ciones casi con igualdad. Para el significado que se refiere a una distribuci6n cual-quiera del poder, vease en el capitulo 14 el apartado "El equilibria de poder como ideologia".

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210 Limitaciones a! poder 'nacional

EL EQUILIBRIO SOCIAL equilibrio adecuado' entre

2IZ L.imitq.ciQn-es :'al, 'p~der_,-nacional ; ~; --/' ;-,,)'-

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.. El eq;.nibri~ dell'oder en la politicaintema ' .. 'f:;-'" /)"

Ftiera del campo irt,te'rnaclonal/ el contepto de equillbrlO 0- baIa,nce "ha enco~t:~do -~u' ~ m~~' imi?()I!~!ll~~~~~1l~~1~~~~~,J~,:,,,:,~~;~~,:,1,e!.~J{2:~!~!,ti~_~L J~~"O"9!l!!%a

214 Limitaciones' al pader nacional

ser -en este como en cualquier otro campa-:. proporcionales al peligro de ataque. La ambici6n debe emplearse para contrarrestar la ambici6n. Los intereses del hombre deben estar relacionados con los derechos cons-titucionales del cargo ... " EI objetivo de estas medidas constitucional~s consiste en "preservar a una parte de Ia sociedad contra las injusticias de Ia otra parte. Intereses necesariamente diferentes coexisten en las dis-tintas clases de ciudadanos. Si una mayona se reune tras intereses co-munes, los derechos de Ia minona se volvenan inseguros".

EI autor, Madison, esperaba salvaguardar los derechos de Ia minoria "dividiendo la sociedad en muchas clases separadas de ciudadanos de mdo de volver Ia injusta combinaci6n de una mayona como algo muy improbable si no impracticable ... La propia sociedad estaria separada en tantas partes, intereses 'y clases de ciudadanos que los derechos' de los individuos, 0 de las minorias, estarian expuestos a muy peque-fios peligros derivados de Ia interesada' combinaci6n -de una rna-" yoria". La seguridad descansaria lien 1a muItiplicidad de intereses" y el grado de seguridad "dependeria del numero de intereses". De estc modo resume Charles A. Beard la filosofia del ~obierno norteamer,icano: "Los construetores' entendieron que el gobierno en acci6n es poder. Trataron de enfrentar las ambiciones, inter.eses y fuerzas de los seres humanos en tres departamentos opuestos, de modo de evitar que cualquiera de los grupos poseyera todo el poder convirtiendose en algo peligroso".9

~p-~~~J.~_.~~!?~~~F,J,!",!.er~.i.')9Iogi.~ .q~-~,'6" ,:' .--.' d 1

\.#" dones individualmente c9nsideradas. Las expeetatlvas de poder e as naciones pueden llevar a ~ituaciones ',de conflicto entre el!as -y alg~nas, si no la mayo ria de ellas, se han visto afectadas en algun momento de

h t .. trave's de dos moda.lidades .. diferentes. En otras palabras, su IS ona-:- a 11 la lucha por eel poder en el cainpo internacional puede desarro arse mediantb dQs modelos tipif;os.

EI modelo de la oposicion directa

Una naci6n A se embarca' en una P?litica imperi~lis~. con respedo a otra naci6n B; esta puede contrarrestar aquella pohtI.ea con UI~a de statu quo 0 a traves de otra politica imperialista. Fran~ta y sus ahados oponiendose a Rusia en 1812, Japon oponiendose :;l Clu?a entre 1931 Y 1941, Naciones Unidas contra el Eje desde 1941, son e]empl~s que co-

d modele Se trata de un modele de OposlclOn dlrecta rrespon en a esc " entre la naci6n que. hsca estableeer su poder sob~-e otra que se mega a someterse. .\ ' ,.. . r t

La naci6n A tambien puede,llevar adelante una IP"Ohtl~~ Impe:Ia IS a hacia Ia nacion C, que puede resistir 0 eeder a t2). pohtlea, mlentras la naci6n B desarrolla una politiea de imperialismo 0 de statu quo COIl respeeto a la naci6n C. En este caso, el dominio de C es una meta de la politica A. Por otra parte, B se opone. a Ia politica de A ya sea porque desea preservar el statu quo con respecto a C 0 porque desea ser,la dominadora de C: ~~t~,,91~9 .... __ ~J.m~g~}o. de"l"Esremodelo'-es visible, por ejemplo, en ~a contlenda entre Inglaterra Y Rusia por el dominio de Iran, episodio en el que la lueha por el, p.oder entre los dos paises se ha manifestado repetida~ente durante l~s ultIm~s siglos. Tambien apareee con claridad en la conttenda por una mfluencIa dominante en Alemania, que en ]os aDOS de la segun~ posg~~r:a ha mar-cado las relaciones entre Francia, Inglaterra, la Umon S~Vle1tCa y Esta-dos Unidos. La competencia entre Estados Unidos y Chma, 0 en~~e. la Uni6n Sovietica y China, por el control de los paises del sudeste aSIatIco ofrece otro ejemplo del mismo modelo.

216 Limitaciones al poder nacional

En tales situaciones es clonde el equilibrio del poder opera y cumple sus funciones tipicas. En eI modele de oposiciou directa, el equilibrio de

, poder resulta directament{taer(t'ese-o~" de~"-caaa':"naci6n 'de ver como -sus P9!n1s~s"~p'revalecen _ sobr~,', }as _ :polific,as-\i~ ~tras-~_ ~acioiies~--"A {ralar de aumentar su poder en relacion a B~}ias'i(tilli ~extn;mo en que'le sea posible controlar las decisiones de B y asi llevar al exito su politica imperialista. Por su parte, B tratara de incrementar su poder basta un grade en que pueda resistir las presiones de A y consiga frustrar su poli-tica 0 en que tambien se embarque en una politica imperialista con oportunidades de exito. En este ultimo casp, A debe, a vez, incremen~ tar su poder de modo de estar en condiciones de resistir la politica imperialista de B y llevar adelante la suya propia con oportunidades de exilo. Este equilibria de fuerzas opuestas -el aumento del poder de una nacion como acreedor de par 10 menos un incremento proporcio-nado en el pader de otras- continua'ra hasta --que las naciones involu~ cradas cambien el objetivo de sus politicas imperialistas 0 hasta que una de elIas gane, 0 piense que, ha ganado, una ventaja decisiva sabre las demas. Entonces el debil se somete al fuerte 0 lao guerra decide la cuestion.

Mientras el ,gJL~librio,.'_d~,ppder opera satisfactoriamente en tal si~ tuaci6n, cumple/ ?OS ~~_~!~~~Jl!,~~".}~!:~ ~e,st.~.~!Ec;I_~e.J~r~~,~ri,~.,,,e~)~~~,~:~ ,~~~~~?~~,_, ~:~~E~ ___ ~~,s':risp~c!hras n,ac~o~.~~!~~: ~!:1~~:~,~t'lll:tiHQ~d ,-q}:1;~.~i~~.r!t-~.~

~~~uentr~ ~n p~li~ro ,de"ser, a,lter~:a:a Y}lll;~\~pgr,Io ~antor.,si~mpr~,'~e~~ ~Jta"res{auiadon.' Sin -embargo, 6sta ~es.la Unica estabilidad que puede logrars'{toaJ6'~las'supuestas condiciones del modele de poder. En este punto nos encontramos en presencia de una inevitable contradiccion in-terna del equilibrio de poder. Una de las _dos ~nc,iones ,que_, se supone ct1I~ple ___ ~1 equilibrio de _poder ~~Itde'~p~oPol:~i~n~'r' estabiIidad en_'las ~~J~c,~o*,~,s, d~j){}.~~~_ ,~ntre l~s"na:Ciqn~s_~_, Pt:r9,o",S9W.

218 Limitaciones al pader nacional

1==:!>=B Si. Ia na~i?n que procura el statu quo -esto es, B- ganara una ven.

. taJa declsl~a y permanente, Ia libertad de C se encontrarfa mas segura en Ia medtda de esa ventaja. ~.

S.i, ~nalmellte, la naci6n imperialista -A- abandolla su politica impe~ n.ahsta 0 cam?ia permanelltementc su objetivQ de C a otro -D, par cJemplo--,Ia hbertad de C fJucdarfa a salvo permanentemente:

Nadie .ha reconocido csin fUllcion del equilibria del poder para pre~ servar 1a mdependencia de las nacianes debiles mas claramente que Edmund Burke. En sus Thoughts on French Affairs de 1971, decia:

Mielltr~s esos, dos principes (el rey de Prusia y el emperador de A!emama) esten e~ desacuerdo, las libertades de Alemania se haHa-ran a sa~vo. Pero SI ll~~aran a convencerse de que Henen un interes

Ei equl1ibrio del poder 219

definido y una ventaja mas clara can un engrandecimiento mutua y proporcional que en reducciones reciprocas,' es decir, si llegan a pensar que es mas facil enriquecerse mediante una division del te-rritorio que sometiendose a la vieja politica de prevenir a los demas para no ser despojados, elltonces las libertades de Alemania ya no existiran.10

Las pequefias naciones siempre han debido su independencia al equilibrio del poder (Belgica y los paises ba1cimicos hasta la segunda guerra mund~a1), a 'la preponderancia de una patencia protectora (las pequeiias nadones de America Central y del Sur, y Portugal) 0 a su falta de atractivo para las aspiraciones imperialistas (Suiza y Espana). La habilidad de esas naciones pequefias por mantener su neutralidarl siem-pre se ha debido a alguno de esos factores 0 a Ia conjunci6n de todos elIos; as! ocurrio con los Paises Ba.1os, Dinamarca y Noruega durante la primer'a guerra mundiaI, y en contraste 'con 10 sucedido en Ia segunda, y con Suiza y Suecia en ambas guerras mundiales':

Los,,_mismos,,~ct

:220 Limitaciones al poder nacional

japonesa de 1894-95. Entonces Japon fue desaf~do por Rusia en el tema del control de Corea y desde 1896 la influencia rusa se torno dominante. La rivalidad entre Jap6n y Rusia par el control de Corea termino con la derrota rusa en la guerra ruso-japonesa de 1904-05. EI control japones de Corea, desde entonces s6lidamente establecida, concluy6 con la de-rrota de Japon en la segunda guerra mundial. Desde entonces, Estados Unidos reempIaz6 a Japon Como contralor de las ambiciones rusas en Corea. Por su intervenci6n en la guerra de Corea, China se reasumi6 su tra-dicional inten!s par el control de Corea. ,De_c_ste, modo, -pox: :rna,s_ ,_ge gos mil alios eI, destino de este palos ha estad? ell fl~nci6n ya sea del prect